Aula 26 - Direito Administrativo - Aula 05 PDF

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
MPE/RJ TCNICO ADMINISTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
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Ol pessoal,
Essa a nossa ltima aula. O atraso se deu por fora de motivo de
fora maior. Semana passada foi punk, diversos processos, o STJ
resolveu negar provimento a tudo que era nosso (risos), semana de
provas na faculdade, as aulas na ps-graduao.
Ainda resolvi que tinha que enfrentar a disputa de mestrado na UnB o
que culminou com trs dias intensos, quase sem dormir. Ademais,
fiquei sem o apoio imprescindvel dos meus estagirios. Puxa vida.
Mas, enfim, o final de semana foi proveitoso.
Bem, nesta aula veremos o seguinte:
AULA 05. 5. Processo administrativos: espcies; a chamada
prescrio administrativa. Recursos Administrativos:
espcies; prazos; 6. Agentes Pblicos: Regimes Jurdicos;
Pessoal, uma ressalva. O edital foi bem lacnico no que tange ao
Regime Jurdico, de modo que conferi no edital passado e colocaram
do mesmo modo, tendo as questes sido cobrada em conjunto com a
organizao do MP, razo de existir uma sensvel dificuldade em
encontrar questes genricas.
Da, como foi proposto no pacote, o estatuto jurdico dos servidores
do Estado, o Decreto e o Regime de Previdncia j esto sob a
abordagem do Prof. Ricardo, que de forma didtica e brilhante j vem
cuidando desses temas (Ento, observe as recomendaes firmadas
pelo prezado mestre).
Quanto s questes envolvendo, sobretudo, processo administrativo,
recurso e prescrio, foi preciso adapt-las para que pudssemos
trabalhar a Lei n 5.427/09.
Dito isso, vamos a uma breve introduo acerca dos agentes pblicos
e a noo geral de regime jurdico (j que a tutela especfica caber
parte da organizao), para, enfim, analisar o processo
administrativo, recursos administrativos e a prescrio.
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1. AGENTE PBLICO E REGIME JURDICO
Consoante lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, os agentes
pblicos so quaisquer pessoas que atuem exercendo uma atribuio
estatal, de modo que tenha um vnculo efetivo, integrando o aparelho
estatal, ou no tenham vnculo direto, no integrando quaisquer das
estruturas pertencentes ao Estado.
Para o citado mestre teramos trs espcies de agentes pblicos, os
agentes polticos, os servidores estatais, e os agentes em
colaborao.
Essa classificao seria excelente, pois restringiria bastante nosso
objeto de estudo. Contudo, no a adotada pelas Bancas.
Para Hely Lopes Meirelles, os agentes pblicos so todas as
pessoas fsicas incumbidas, definitivamente ou
transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
Nesse sentido, a classificao mais usual ainda a que o ilustre
mestre estabeleceu, de modo que compreende:
a) Agentes polticos;
b) Agentes administrativos;
c) Agentes honorficos;
d) Agentes delegados, e;
e) Agentes credenciados.
Agentes polticos so aqueles que ocupam cargos que compe os
rgos constitucionais independentes, ou seja, dotados de
independncia funcional, prerrogativas do cargo e sujeitos a regime
especial, cujas funes advm diretamente da Constituio,
investidos, normalmente, por meio de eleio, nomeao ou
designao.
Dentre esses estariam compreendidos os magistrados, os membros
do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas, alm dos
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representantes do Poder Executivo (Presidente, Governador, Prefeito,
e seus auxiliares diretos, Ministros, Secretrios etc) e do Poder
Legislativo (Deputados, Senadores, Deputados Estaduais, Distritais e
Vereadores).
Por outro lado, h forte corrente que defende serem os agentes
polticos to-somente aqueles que erigidos aos cargos eletivos, tal
como o Presidente, Governador, Senador, Deputado, Vereador etc.
Nesse sentido, vale salientar, e vocs precisam ficar atentos a isto,
que o STF tem entendido que os agentes polticos so todos
aqueles que exercem atribuies decorrentes diretamente da
Constituio, no sendo, pois, apenas os detentores de cargos
eletivos, de modo que englobam tambm outros agentes pblicos tal
como os magistrados, conforme orientao firmada no Informativo
263. Vejamos:
Informativo 263 (RE-228977)
Dano Moral e Atos Judiciais (Transcries) RE 228.977-SP*
(v. Informativo 259) Relator: Min. Nri da Silveira EMENTA: -
Recurso extraordinrio. Responsabilidade objetiva. Ao
reparatria de dano por ato ilcito. Ilegitimidade de parte
passiva. 2. Responsabilidade exclusiva do Estado. A
autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos
atos jurisdicionais praticados. Os magistrados
enquadram-se na espcie agente poltico, investidos
para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo
dotados de plena liberdade funcional no desempenho
de suas funes, com prerrogativas prprias e
legislao especfica.
(...)
(...) os magistrados se enquadram na espcie agente
poltico. Estes, so investidos para o exerccio de atribuies
constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional
no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias
e legislao especfica, requisitos, alis, indispensveis ao
exerccio de suas funes decisrias.
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(...) o que elucida o saudoso HELY LOPES MEIRELLES, em
sua obra "Direito Administrativo Brasileiro" (18 ed., pg.
72): "Os agentes polticos exercem funes governamentais,
judiciais e quase-judiciais, elaborando normas legais,
conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com
independncia nos assuntos de sua competncia. So as
autoridades pblicas supremas do Governo e da
Administrao na rea de sua atuao, pois no esto
hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites
constitucionais e legais de jurisdio. Em doutrina, os
agentes polticos tm plena liberdade funcional, equiparvel
independncia dos juizes nos seus julgamentos, e, para
tanto, ficam a salvo de responsabilidade civil por seus
eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido com
culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. Nesta categoria
encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares
imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de
Municpio); os membros das Corporaes Legislativas
(Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do
Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros
do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da
Justia, Promotores e Curadores Pblicos)..."
Agentes administrativos so todos aqueles agentes que esto
submetidos hierarquia funcional, no sendo membro de poder, no
exercendo funes polticas ou governamentais, estando sujeitos ao
regime jurdico da entidade a que servem.
Nesse conceito esto todos os que tm com os entes Polticos
(Administrao Direta) e entidades administrativas (Administrao
Indireta) vnculo funcional ou relao laboral, de natureza profissional
e carter no eventual, sob vnculo de dependncia.
Por isso, dividem-se em servidores pblicos, empregados
pblicos e servidores temporrios.
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Servidores pblicos so todas as pessoas fsicas que ocupam um
cargo pblico mantendo vnculo de subordinao com o Estado ou
com suas entidades mediante retribuio pecuniria.
Vale lembrar que cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas em uma estrutura organizacional, que
devem ser cometidas a um servidor, que so criados por lei e com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, cujo
provimento poder ser em carter efetivo ou em comisso.
Assim, teremos servidores pblicos de cargos efetivos e servidores
pblicos de cargos comissionados (ex. DAS).
Empregados pblicos so pessoas fsicas que ocupam emprego
pblico, ou seja, so os contratados sob o regime da legislao
trabalhista (celetistas) por prazo indeterminado.
Como sabido, as pessoas jurdicas de direito privado integrante da
Administrao Pblica, especialmente as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, inc. II,
CF/88, se sujeitam em relao s obrigaes trabalhistas dentre
outras ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
Por isso, nas suas estruturas funcionais, para desempenho de suas
atividades, mantero vnculo contratual com seus agentes, de modo
que contemplam empregos pblicos regidos pelas normas da
Consolidao das Leis do Trabalho e outras legislaes trabalhistas
esparsas, com vnculo por prazo indeterminado.
Tome cuidado, no entanto, em relao aos dirigentes das Estatais,
pois no se tratam de empregados dessas Entidades, ocupam cargos
de natureza especial, submetidos ao regime definido no contrato
social. Todavia, tambm so considerados agentes pblicos.
Interessante lembrar que muito embora os empregos pblicos
estivessem intimamente ligados s chamadas estatais, a EC 19/98
abriu espao para que as pessoas jurdicas de direito pblico
(Administrao Pblica direta, autarquias e fundaes) tambm
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pudessem criar em suas estruturas organizacionais empregos
pblicos, utilizando-se o regime celetista para contratao ou outro
regime.
Explico. que com o advento da EC 19/98 retirou-se a
obrigatoriedade de a Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional adotarem um regime jurdico nico. O art. 39, caput, da
CF/88 determinava que se adotasse o denominado Regime Jurdico
nico.
Chamo ateno para o fato de que o art. 39, caput, CF/88 no
determinou que o RJU fosse estatutrio (como o foi, e agora o
novamente no mbito da Unio com a Lei n 8.112/90), mas
estabeleceu a obrigatoriedade de unicidade de regime, de modo que
poderia no mbito da Administrao Direta, autrquica e fundacional
adotarem, por exemplo, o regime celetista, desde que fosse o nico
regime para todas essas entidades, como bem o fez diversos
Municpios brasileiros.
Ento, com a EC 19/98 abriu-se espao para a utilizao de mais de
um regime jurdico pelo mesmo Ente ou entidade.
preciso destacar que a doutrina administrativista, capitaneada por
Celso Antnio Bandeira de Mello, j tecia severas crticas no sentido
de que no se poderiam preencher por meio de emprego pblico
atividades tpicas do Estado, tal como o exerccio da atividade de
fiscalizao e regulao.
Desse modo, essas funes deveriam ser exercidas sempre sob a
sujeio de regime de direito pblico (estatutrio) e no contratual, a
fim de que o agente pblico no ficasse sujeito a eventuais presses
que pudessem ou possa existir sob o regime de emprego, tal como
dispensa sem justa causa.
Nesse sentido, o STF encampou o posicionamento asseverando no
ser possvel a criao de emprego pblico para o exerccio de
qualquer funo na Administrao Pblica, mas apenas as de carter
subalterno, as que no demandem a relativa independncia
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assegurada pelo regime estatutrio, tendo em vista a natureza da
atividade exercida (ADI 2.310-1/DF, Min. Marco Aurlio).
Assim, no tocante ao regime de emprego firmado pela Lei n
9.986/00 para as Agncias Reguladoras, o STF declarou a norma
parcialmente inconstitucional para afastar a aplicao de referido
regime s atribuies de natureza finalsticas, de modo que somente
seria possvel adotar o regime de emprego para os cargos
subalternos, tal como telefonista, vigilantes, digitadores etc.
Recentemente, no entanto, em Medida Cautelar o STF entendeu que
a EC 19/98, no que tratou da possibilidade de a Administrao
Pblica Direta, Autrquica e Fundacional adotar no apenas um
Regime Jurdico foi tida por inconstitucional por vcio formal na
medida em que a Emenda foi alterada no Senado Federal e no
retornou Cmara dos Deputados para deliberao e votao.
Resta dizer que se restabeleceu a obrigatoriedade de se adotar o
Regime Jurdico nico. Porm, como disse, trata-se de medida
cautelar em que se deu efeito ex nunc (no retroativo) devendo o
STF doravante, no julgamento do mrito da ADI, decidir acerca dos
vnculos anteriores.
Servidores ou funcionrios temporrios, ou simplesmente
temporrios, so agentes contratados de forma temporria, por
excepcional interesse pblico, para exercer funo por prazo
determinado, conforme estabelece a Constituio Federal em seu art.
37, inciso IX, ao permitir a contratao de servidor visando atender
necessidade temporria em razo de excepcional interesse pblico.
Agentes delegados so particulares que, por fora de contrato ou
ato administrativo em que se delega a realizao de uma atividade,
obra ou servio pblico, a executam sob sua conta e risco, sob
fiscalizao do Estado, por isso atuando em colaborao a este
(descentralizao por colaborao).
Temos como exemplo os delegatrios de servio pblico, tal como os
concessionrios, permissionrios, tabelio, leiloeiros etc.
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Agentes honorficos so particulares que, em razo de sua
condio cvica, honra, ou de sua notria capacidade profissional, so
requisitados ou designados pelo Estado para exercerem, de forma
provisria, certa atividade ou funo, podendo ser remunerados ou
no. (Ex. Mesrio, Jurado, Membros dos Conselhos Tutelares das
crianas e adolescentes etc).
Por fim, temos ainda os chamados agentes credenciados, ou seja,
aqueles que o Estado d a incumbncia de represent-lo para certa e
especfica atividade ou para um ato determinado, mediante
remunerao.
possvel, ademais, constatarmos a existncia de outras
classificaes, a exemplo daqueles que colocam dentre tais agentes
os militares e os terceirizados (agentes em colaborao).
o que explicita a Profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em relao
aos militares que antes da EC 18/98 enquadravam-se na categoria de
servidores pblicos, porm aps a emenda retirou-se a expresso,
por isso no so considerados como servidores, figurando-se como
mais uma categoria de agente pblico, denominados simplesmente
de militares.
Em todo caso, podemos tomar de emprstimo a definio adotada
pela Lei n 8.429/92, ao estabelecer que agente pblico todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo no mbito da Administrao
Pblica.
Todavia, em se tratando desse concurso, importante termos em
considerao a definio adotada pelo Prof. Carvalho Filho, para
quem a expresso agentes pblicos tem sentido amplo.
Significa o conjunto de pessoas que, a qualquer ttulo,
exercem uma funo administrativa como prepostos do
Estado.
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Com efeito, para o ilustre professor, os agentes pblicos so
classificados em: agentes polticos, agentes particulares
colaboradores e os servidores pblicos.
Os agentes polticos so os incumbidos da execuo das diretrizes
traadas pelo Poder Pblico, desempenham e traam os destinos do
Estado por meio da definio das polticas pblicas. Exercem as
funes de direo e orientao estabelecidas na Constituio.
So exemplos, os detentores de cargos eletivos no executivo
(Presidente, Governador, Prefeito), e seus auxiliares diretos
(Ministros, Secretrios de Estado ou Municipais), bem como no
legislativo (parlamentares).
Os agentes particulares colaboradores so particulares que, por
fora de um vnculo tnue, seja por fora de um mnus ou de
delegao, exercem certas funes qualificadas como pblicas, a
exemplo dos mesrios, jurados, delegatrios, notrios etc.
E, ademais, os servidores pblicos que so todos aqueles que
exercem, em carter permanente, uma funo pblica em
decorrncia de relao de trabalho, integrando o quadro funcional das
pessoas federativas ou das autarquias ou fundaes autrquicas.
Nesse sentido, os servidores pblicos so divididos em servidores
pblicos civis e militares. Classificao decorrente da EC 18/98,
como j ressaltado. Sendo os militares aqueles ligados s foras
armadas, bombeiros militar ou policia militar.
Em razo da natureza da funo e do regime aplicvel temos os
servidores comuns e especiais.
Os comuns so aqueles que exercem as funes administrativas, de
apoio aos objetivos bsicos do Estado, podendo ser submetidos ao
regime comum (regime geral dos servidores) ou a regime especial
(cargos organizados em carreira especficas que tm tratamento
prprio, tal como professores, fiscais, policiais civis etc).
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So servidores pblicos especiais os que executam certas funes
especiais no contexto das funes essenciais do Estado, da tendo
regime jurdico diferenciado, regulamentado em diploma normativa
especfico, geralmente em lei complementar. A exemplo dos
membros do MP, da Defensoria, dos Tribunais de Contas, da
Advocacia Pblica.
H ainda, quanto natureza do vnculo e das funes, os servidores
pblicos estatutrios, trabalhistas e os temporrios.
Os estatutrios so submetidos a regime jurdico de direito pblico, o
qual caracterizado por uma relao no contratual, de
permanncia, sendo que cada ente poltico vai elaborar o estatuto
prprio. Poder ser um regime geral ou regime especial, a depender
da peculiaridade e das prerrogativas da atividade a ser
desempenhada.
Lembre-se que o regime jurdico conjunto de regras que regulam a
relao jurdico do servidor com o Estado, tutelando seus direitos,
garantias, deveres e responsabilidades.
O servidor pblico trabalhista o que tem um vnculo empregatcio,
ou seja, mantm uma relao de contrato de trabalho regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Nesse sentido, v-se que o regime jurdico aplicvel ser o
trabalhista, de modo que haver unicidade normativa, e a natureza
da relao trabalhista. Desse modo, eventual litgio entre o servidor
e a Administrao deve ser julgado pela Justia Trabalhista.
Importante destacar que, quanto ao tema, o prof. Carvalho Filho,
lembra que h o regime de emprego a ser adotado na Administrao
direta, autrquica e fundacional, conforme j alertado. Quanto a este,
teramos a regulamentao estabelecida na Lei Federal, sendo
aplicvel o regime trabalhista a relao entre servidor e
Administrao.
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No tocante ao servidores temporrios, conforme j ressaltado, trata-
se de vnculo especial decorrente da excepcional necessidade do
servio, havendo um vnculo de contrato com prazo certo, porm no
regido pela CLT, mas por regulamento prprio.
Da o STJ e STF entenderem que se trata de um especial vnculo
administrativo e, com isso, entender que a competncia para julgar
eventual litgio no da Justia Trabalhista, mas da Justia comum,
estadual ou federal, conforme o caso.
Por fim, tome cuidado, pois h pessoas que ainda utilizam a
expresso funcionrio pblico de forma indistinta para qualificar todos
os agentes pblicos. Trata-se de uma expresso j bastante
ultrapassada, prevista no Cdigo Penal Brasileiro no art. 327, que se
refere a qualquer agente pblico para fins penais to-somente.
E, ademais, vale lembrar que o prof. Carvalho Filho ainda cita a figura
do agente de fato, ou seja, aquele que exerce uma funo / cargo
pblico sem ter um legtimo vnculo.
Podendo ser agente necessrio (casos de calamidades, guerra, ou
situao de excepcional emergncia em que se praticam atos ou
executam atividades como se agente pblico fosse) e o agente
putativo (aquele que pensa que est de forma legitima no exerccio
de um cargo ou funo, porm no est, por no ter ocorrida a
investidura de modo legtimo).
2. PROCESSO ADMINISTRATIVO
No mbito do Estado do Rio de Janeiro foi editada a Lei n 5.427, de
01 de abril de 2009, que estabelece normas sobre atos e
processos administrativos no mbito do Estado do Rio de
Janeiro, tendo por objetivo, em especial, a proteo dos
direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins
do Estado.
Destaca-se que a Lei de Processo Administrativo (LPA) aplicvel no
mbito da Administrao Pblica do Estado do Rio de Janeiro, ou
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seja, no mbito do poder executivo, bem com no mbito dos poderes
legislativo e judicirio, no exerccio da funo administrativa.
Ressalta-se, ainda, que essa lei se aplica tambm no mbito do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, conforme o seguinte:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas sobre atos e
processos administrativos no mbito do Estado do Rio
de Janeiro, tendo por objetivo, em especial, a proteo
dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento
dos fins do Estado.
[...]
2 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos
poderes Legislativos, Judicirios, ao Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Tribunal de Contas do Estado,
quando no desempenho de funo administrativa.
Ademais, cumpre dizer que essa lei se aplica subsidiariamente aos
demais processos administrativos. Significa dizer que os processos
administrativos especficos continuaro a observar a legislao
prpria, e somente sero aplicados os termos dessa lei, quando no
houver regulamentao especfica.
DEFINIES
A Lei n 5.427/09, conforme art. 1, 1, fixa algumas definies que
sero usuais no desenvolvimento do processo administrativo.
Assim, estabelece que rgo unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta ou indireta. Entidade
unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. E,
Autoridade, o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso.
PRINCPIOS:
Com efeito, verificando-se que a Lei n 5.427/09, muito embora diga
que regule os atos e processo administrativo, trata-se de uma
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verdadeira lei de direito administrativo. Desse modo, determina,
expressamente, que a Administrao na conduo de seus processos
deva observar, dentre outros, os seguintes princpios:
Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia
Interesse Pblico Transparncia Motivao Participao Oficialidade
Finalidade Razoabilidade Proporcionalidade Segurana jurdica
Ampla defesa Contraditrio Celeridade Proteo da confiana legtima
Ademais, conforme o 1, do art. 2, sero observadas, entre outras,
as seguintes normas:
I - atuao conforme a lei e o direito;
II - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
III - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes, salvo autorizao em Lei;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f;
V - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;
VI - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
VII - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio da Repblica;
VIII - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico;
IX - observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
X - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
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vedada a aplicao retroativa de nova interpretao,
desfavorvel ao administrado, que se venha dar ao mesmo
tema, ressalvada a hiptese de comprovada m-f;
XIII - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas; interposio de
recursos, nos processos que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio.
2 Qualquer ato que implique dispndio ou concesso de
direitos dever ter seu respectivo extrato publicado na
imprensa oficial.
Destarte, tais princpios, de forma geral, so os constantes na prpria
Constituio Federal, de forma expressa ou implcita. Por isso, a
doutrina administrativa tem entendido que esses vetores orientadores
do processo administrativo so, em verdade, princpios aplicveis
Administrao Pblica.
DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS
A lei de processo administrativo dispe expressamente que direito
do administrado, sem prejuzo de outros, ser tratado com respeito
pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes.
Tambm lhe garantido o direito de ter cincia da tramitao dos
processos administrativos em que tenha a condio de interessado,
ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e
conhecer as decises proferidas, bem como de formular alegaes e
apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente.
Ademais, a lei lhe confere o direito de se fazer assistir,
facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
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assegurados:
I. ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigaes;
II. ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos nele contidos, permitida a
cobrana pelos custos da reproduo, e conhecer as decises
proferidas, na forma dos respectivos regulamentos,
ressalvadas as hipteses de sigilo admitidas em direito;
III. formular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente;
IV. fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao.
Quanto necessidade de defesa tcnica, o STF editou a Smula
Vinculante n 05, no sentido de que a falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
importante dizer que alm dos direitos, tambm os administrados
tero deveres, os quais, nos termos do art. 4, compreendem:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
INSTAURAO
O processo administrativo poder ser iniciado de ofcio ou mediante
provocao (requerimento, proposio ou comunicao), conforme
prev o art. 5, assim expresso:
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Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio, a
Requerimento, Proposio ou Comunicao do administrado.
Assim, quando for instaurado por provocao, dever ser formulado,
em regra, por escrito, de modo que a petio inicial, conforme art.
6, dever conter:
Art. 6 A petio inicial, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulada por escrito e conter os
seguintes elementos essenciais:
I. entidade, rgo ou autoridade administrativa a que
se dirige;
II. identificao do requerente ou de quem o
represente;
III. domiclio do requerente ou local para recebimento
de comunicaes;
IV. formulao do pedido, da comunicao, ou da
proposio, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
V. data e assinatura do requerente ou de seu
representante.
possvel que o requerimento seja feito por mais de um
interessado (pluralidade de interessados), quando no houver
impedimento para tal ou no prejudicar a celeridade do
procedimento, conforme dispe o art. 8:
Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos,
podero ser formulados em um nico requerimento, salvo se
houver preceito legal em contrrio ou se a aglutinao puder
prejudicar a celeridade do processamento.
Cumpre destacar, ademais, que vedada Administrao a recusa
imotivada de recebimento de peties, devendo o servidor orientar o
requerente quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Nesse caso, se for constatada a ausncia de algum dos elementos
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essenciais do requerimento, ser determinado o suprimento da falta
pelo requerente, concedendo-se, para tanto, prazo no inferior a
24 (vinte e quatro) horas teis nem superior a 10 (dez) dias
teis, a contar da correspondente comunicao.
Assim, somente quando escoado esse prazo e no suprida a falha,
que ser arquivado o processo, salvo se a continuao do feito for de
interesse pblico, de modo que a Administrao, conforme princpio
da oficialidade ou do impulso oficial combinado com a autotutela,
dever conduzi-lo at seu fim.
No mbito do processo administrativo fixou-se multa em caso de
renovao de pedido que j tenha sido objeto de deciso
administrativa transitada em julgado (deciso administrativa que no
cabe mais recurso), conforme o seguinte:
4 A renovao de pedidos j examinados, tendo como
objeto deciso administrativa sobre a qual no caiba mais
recurso, caracterizando abuso do direito de petio, ser
apenada com multa de 100 UFIR-RJ (cem unidades fiscais de
referncia do Rio de Janeiro) a 50.000 UFIR-RJ (cinqenta
mil unidades fiscais de referncia do Rio de Janeiro),
observando-se, na aplicao da sano, de competncia do
Secretrio de Estado ou da autoridade mxima da entidade
vinculada, a capacidade econmica do infrator e as
disposies desta Lei relativas ao processo administrativo
sancionatrio.
Cabe, ademais, Administrao criar modelos ou formulrios a fim
de padronizar respostas para casos semelhantes, nos termos do art.
7 que assim dispe:
Art. 7 Os rgos e entidades administrativas devero
elaborar modelos ou formulrios padronizados, visando
a atender hipteses semelhantes.
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Com efeito, nos termos do art. 32 da LPA, a administrao pblica
no conhecer requerimentos ou requisies de informaes,
documentos ou providncias que:
I. no contenham a devida especificao do objeto e finalidade do processo
a que se destinam;
II. no sejam da competncia do rgo requisitado;
III. acarretem nus desproporcionais ao funcionamento do servio,
ressalvada a possibilidade de colaborao da entidade ou rgo requisitante.
LEGITIMADOS
Quanto aos interessados (legitimados) a deflagrar, ou seja, requerer
a abertura de processo administrativo, a LPA, em seu artigo 9
elenca, de forma taxativa, o rol dos que podem atuar no processo,
sendo:
Art. 9 Podero atuar no processo administrativo os interessados
como tais designados:
I. as pessoas fsicas ou jurdicas que se apresentem como titulares
de direitos ou interesses individuais, ou no exerccio do direito de
representao;
II. aqueles que, sem haverem iniciado o processo, tenham direitos
ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III. as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV. as pessoas fsicas ou as associaes legalmente constitudas
quanto a direitos ou interesses difusos.
LEGITIMADOS
Titular (Pessoa Fsica ou Jurdica)
individual PF ou PJ (exerccio de representao)
Terceiro (PF ou PF que deciso possa afetar direito ou interesse)
Direito
ou
interesse
coletivo
Organizao
Associao representantativa

difuso
Pessoa fsica
Associao legalmente constituda
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No tocante defesa dos interesses ou interesses difusos ou
coletivos, os legitimados devero demonstrar a pertinncia
temtica, isto , trata-se de requisito objetivo no qual se demonstra
que o objeto do processo tem algum reflexo na esfera de atuao do
legitimado e que este tem representatividade no tocante defesa
desses direitos ou interesses.
Por exemplo, uma associao de produtores de leite no poderia
pretender atuar em um processo no qual se discute a instalao de
uma fbrica de fogos de artifcio em bairro residencial, pois tal
situao em nada teria reflexo no seu mbito de representatividade.
COMPETNCIA:
A competncia o poder legal conferido a um rgo ou agente
pblico para realizao de certos atos.
Nesse sentido, dispe o art. 10, que irrenuncivel, exercida como
prprio, sendo possvel, havendo previso legal, a delegao ou
avocao, consoante o seguinte:
Art. 10. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos
rgos administrativos a que for atribuda como prpria,
ressalvadas as hipteses de delegao e avocao previstas
nesta Lei ou em Leis especficas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impede a
celebrao de convnios, consrcios ou instrumentos
congneres, nos termos de legislao prpria.
Contudo, no caso de no haver previso expressa acerca de
competncia especfica, a lei estabelece que a autoridade competente
para dar incio ao processo ser a de menor hierarquia para decidir,
conforme o seguinte:
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Art. 15. Inexistindo competncia legal especfica, o processo
administrativo ter incio perante a autoridade de menor
grau hierrquico para decidir.
Portanto, verifica-se que a competncia tem por caracterstica ser
irrenuncivel, j que a prpria lei que a fixa. No entanto, poder
ser objeto de delegao ou avocao quando legalmente admitido.
A delegao, somente poder ocorrer de forma parcial, podendo ser
conferida a outro rgo ou titular, subordinado ou no, por
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial, de acordo com o que dispe o art. 11:
Art. 11. Um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de natureza tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
1 O disposto neste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos
presidentes.
Todavia, no poder ser objeto de delegao as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade (2 do art.
11).
Nos termos do art. 12 da Lei n 5.427/09, de se observar que a
delegao poder ser revogada a qualquer tempo, devendo tal o ato
de delegao, quanto o de sua revogao, ser publicados no meio
oficial.
De mais a mais, vale citar que o ato de delegao especificar as
matrias e os poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva do exerccio da atribuio delegada, podendo ser
admitida por meio de convnio ou de outros atos multilaterais
assemelhados.
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Alm disso, as decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegante.
Quanto avocao, que significa chamar para si, isto , trazer para si
competncia de outrem.
Assim, nos termos do art. 13 da Lei, ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda
a rgo hierarquicamente inferior, observados os princpios
previstos no art. 2 desta Lei.
Desse modo, de forma a esclarecer a competncia, a Lei imps a
seguinte obrigao:
Art. 14. Os rgos e entidades administrativas, bem como as
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos, divulgaro publicamente os locais das respectivas
sedes e eventuais alteraes, horrios de atendimento e de
prestao dos servios e, quando conveniente, a unidade
funcional competente em matria de interesse especial, bem
como meios de informao distncia e quaisquer outras
informaes de interesse geral.
Pargrafo nico. A administrao disciplinar a divulgao
das informaes previstas no caput deste artigo por meio
eletrnico.
IMPEDIMENTOS E SUSPEIO
No mbito do processo administrativo poder ser argida tanto a
suspeio quanto o impedimento. A suspeio diz respeito a aspectos
subjetivos (questes pessoais que podem afetar a imparcialidade)
que se no alegada no leva nulidade do processo, conforme art.
16 que assim dispe:
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Art. 16. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou
agente que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
J o impedimento diz respeito a aspectos objetivos, revela interesse
no processo ou no resultado, de forma direta ou indireta, e, por isso,
sempre levam nulidade caso exista, devendo, inclusive, deve ser
reconhecido de ofcio. Desse modo, dispe o art. 17:
Art. 17. Fica impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I. tenha interesse direto ou indireto na matria ou na soluo
do processo;
II. seja cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro
grau de qualquer dos interessados;
III. tenha dele participado ou dele venha a participar como
perito, testemunha ou representante ou se tais situaes
ocorrerem quanto a qualquer das pessoas indicadas no artigo
anterior;
IV. esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou com qualquer das pessoas indicadas no artigo
anterior.
Observe que, de acordo com o art. 18, a autoridade ou servidor que
incorrer em impedimento tem o dever de comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar, sendo que a omisso
quanto a tal fato (dever de comunicar o impedimento) constitui falta
grave, para efeitos disciplinares.
DA FORMA
De acordo com o art. 19 da Lei de Processo Administrativo, os atos
do processo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
Com efeito, os atos do processo devero ser produzidos por escrito,
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em vernculo, com a data e o local de sua realizao, a identificao
e a assinatura da autoridade responsvel.
Em regra, no ser exigido o reconhecimento de firma, salvo quando
houver dvida acerca da autenticidade. que a prpria Administrao
poder proceder autenticao.
Em razo da segurana jurdica, o processo dever ter suas pginas
numeradas seqencialmente e rubricadas.
permitida a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por
meios eletrnicos, atendidos os requisitos tcnicos exigidos na
legislao especfica, em especial os de autenticidade, integridade e
validade jurdica, conforme regulamentado em decreto, nos termos
do que dispe o 5 do art. 19.
Quanto ao momento de prtica dos atos do processo, deve-se
observar o disposto no art. 20, que assim dispe:
Art. 20. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis,
no horrio normal de funcionamento da repartio pela qual
tramitar, salvo nos casos de urgncia e interesse pblico
relevante.
1 Podero ser concludos aps o horrio normal de
expediente os atos j iniciados, cuja eventual interrupo
possa causar dano ao interessado ou Administrao.
2 Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente
na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realizao.
Com efeito, de acordo com o art. 21, salvo disposio especfica em
contrrios, os atos do processo devem ser praticados no prazo de
quinze dias teis, salvo justo motivo.
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DA COMUNICAO DOS ATOS
Em observncia ao princpio da publicidade, e de acordo com o art.
22 da Lei de Processo, o rgo competente para a conduo do
processo determinar a intimao do interessado para cincia de
deciso ou efetivao de diligncias.
A intimao o ato pelo qual a Administrao d conhecimento ao
interesse de eventual deciso ou diligncia, devendo observar a
antecedncia mnima de trs dias teis em relao ao ato, devendo
conter os seguintes elementos:
I. identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativa;
II. finalidade da intimao;
III. data, local e hora em que deva comparecer;
IV. se o intimado dever comparecer pessoalmente ou se
poder fazer-se representar;
V. informao da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI. indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
Poder ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso
de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a cincia
do interessado, observando, como ressaltado, a antecedncia mnima
de trs dias teis.
Deve ser feita por meio de publicao oficial (por exemplo, dirio
oficial) quando se tratar de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido.
De acordo com o art. 22, 5, as intimaes sero nulas quando
feitas sem observncia das prescries legais. Contudo, o
comparecimento espontneo do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
No se aplica no mbito do processo administrativo os efeitos da
revelia. que mesmo que o desatendimento da intimao no
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importa no reconhecimento da verdade dos fatos, nem na renncia a
direito material pelo administrado, conforme art. 23.
Porm, caso o interessado tenha sido intimado e no comparea, o
processo seguir seu curso. Todavia, o interessado poder atuar no
processo a qualquer tempo recebendo-o no estado em que se
encontrar, sabendo que nenhum ato ser repetido em razo de sua
inrcia, sendo-lhe assegurando, no prosseguimento, o direito ao
contraditrio e ampla defesa, conforme preconiza o art. 23, que
assim dispe:
Art. 23. O desatendimento da intimao no importa no
reconhecimento da verdade dos fatos, nem na renncia a
direito material pelo administrado.
Pargrafo nico. O interessado poder atuar no processo a
qualquer tempo recebendo-o no estado em que se encontrar,
observado o seguinte:
I. nenhum ato ser repetido em razo de sua inrcia;
II. no prosseguimento do processo ser assegurado o direito
ao contraditrio e ampla defesa.
Conforme determina o art. 24, devem ser objeto de intimao os atos
do processo que resultem para o interessado em imposio de
deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos.
DA INSTRUO
A instruo do processo fase destinada a averiguar e comprovar os
fatos que permitiro autoridade chegar a uma concluso acerca do
processo administrativo.
Conforme salienta Srgio Ferraz e Adilson Dallari aberto ou
instaurado o processo, por iniciativa da prpria Administrao ou de
particular interessado, inicia-se a fase de instruo, na qual sero
deduzidos fundamentos legais que disciplinam o assunto objeto de
exame, sero produzidos os argumentos destinados a gerar o
convencimento de quem deve decidir, sero produzidas as provas
documentais, periciais e testemunhais eventualmente necessrias,
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sero emitidos pareceres tcnicos e jurdicos enfim, reunidas todas
as informaes necessrias para a deciso [...]
Nesse sentido, dispe o art. 25 que as atividades de instruo
destinadas a averiguar e comprovar os elementos necessrios
tomada de deciso realizam-se de ofcio, sem prejuzo do
direito dos interessados de requerer a produo de provas e a
realizao de diligncias.
Deve-se observar, ademais, que os atos de instruo que exijam a
atuao dos interessados devem realizar-se do modo que lhes seja
menos oneroso.
Tambm no mbito do processo administrativo aplica-se a mxima de
que quem alega deve provar. Ou seja, nos termos do disposto no art.
26 da Lei, cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado.
Trata-se do nus da prova. Contudo, tal regra, no traz prejuzo ao
dever atribudo ao rgo competente para a instruo do processo,
bem como em relao s provas que estejam de posse da
Administrao, conforme previsto no art. 33, assim expresso:
Art. 33. Quando o interessado declarar que fatos e dados
esto registrados em documentos existentes no prprio
rgo responsvel pelo processo ou em outro rgo
administrativo, a autoridade competente para a instruo,
verificada a procedncia da declarao, prover, de ofcio,
obteno dos documentos ou das respectivas cpias, ou
justificar a eventual impossibilidade de faz-lo.
No se admite as provas obtidas por meios ilcitos, inclusive as
decorrentes dela, conforme a teoria constitucional dos frutos da
rvore envenenada, conforme o seguinte:
Art. 26.
Pargrafo nico. So inadmissveis no processo
administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
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Consulta Pblica ou Audincia Pblica
Permite a Lei, quando a matria do processo envolver assunto de
interesse geral, que o rgo competente, mediante despacho
motivado, possa abrir perodo de consulta pblica para manifestao
de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para
a parte interessada, conforme art. 27.
A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios
oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os
autos do processo, bem como a documentao posta disposio
pelo rgo competente, fixando-se prazo para o oferecimento de
alegaes escritas, que devero ser consideradas pela Administrao.
Veja que terceiro que eventualmente comparea consulta pblica
no estar se qualificando, s por isso, como interessado. Todavia,
ter o direito de obter da Administrao resposta fundamentada para
todas as alegaes.
Art. 27.
2 O comparecimento de terceiro consulta pblica no
confere, por si s, a condio de interessado no processo,
mas atribui-lhe o direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum para todas as
alegaes substancialmente iguais.
Em caso de matria relevante, poder ainda ser realizada audincia
pblica para debate da questo, antes de proferida a deciso, ou
ainda ser utilizado outros meios de participao singular ou coletiva,
seja diretamente ou por meio de organizaes e associados,
conforme se depreende do seguinte:
Art. 28. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade,
diante da relevncia da questo, poder ser realizada
audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 29. Os rgos e entidades administrativas, em matria
relevante, podero valer-se de outros meios de participao
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singular ou coletiva de administrados, diretamente ou por
meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas.
Poder, ainda, nos termos do art. 31, quando necessria instruo
do processo, ser realizada a audincia de outros rgos ou entidades
administrativas, que poder ser realizada em reunio conjunta, com a
participao de titulares ou representantes dos rgos competentes,
lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada ao processo.
Diante do que se exps, vale ressaltar que os resultados da consulta
e audincia pblicas e de outros instrumentos de participao de
administrados sero divulgados, preferencialmente, por meio
eletrnico, com indicao sucinta das suas concluses e
fundamentao.
DO CONTRDITRIO E AMPLA DEFESA
Conforme dispe o art. 34 da LPA, o interessado poder, na fase
instrutria e antes da tomada de deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes
referentes matria objeto do processo.
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as
provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas ou
manifestamente impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Lembre-se, conforme j ressaltado, que a administrao pblica no
conhecer requerimentos ou requisies de informaes, documentos
ou providncias que: I. no contenham a devida especificao do
objeto e finalidade do processo a que se destinam; II. no sejam da
competncia do rgo requisitado; III. acarretem nus
desproporcionais ao funcionamento do servio, ressalvada a
possibilidade de colaborao da entidade ou rgo requisitante (art.
32).
Nesse aspecto, importante observar que quando for necessria a
prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos
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interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim,
mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento.
Diante disso, no sendo atendida a intimao, poder o rgo
competente, consoante princpio do impulso oficial, se entender
relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de
proferir a deciso.
Todavia, caso os elementos ou atuaes solicitados ao interessado
forem imprescindveis apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela Administrao implicar o
arquivamento do processo, conforme art. 36.
PARECER
H no mbito do processo administrativo duas espcies de pareceres,
os pareceres facultativos e os obrigatrios. No caso dos facultativos,
a falta de manifestao do rgo em nada prejudica o processo, pois
se trata de ato dispensvel.
J no tocante aos pareceres obrigatrios, ele dever ser emitido no
prazo mximo de trinta dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de prorrogao. Nesse caso, tambm poderemos ter
duas modalidades, sendo os vinculantes e os no vinculantes.
Quando um parecer for obrigatrio e vinculante sua falta impede o
prosseguimento do processo at que seja produzido, conforme o
seguinte:
Art. 38.
1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at
a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.
De outro lado, se o parecer no for vinculante, o processo poder ter
seguimento e ser decidido com sua dispensa. Em todo caso, haver a
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responsabilidade do causador da omisso, nos termos do 2 do art.
38 que assim dispe:
2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poder ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
V-se que em um caso ou noutro, o agente ser responsabilizado
pelo ato. Contudo, no se responsabiliza por eventual divergncia de
opinies na atividade consultiva, ressalvando-se a hiptese de erro
grosseiro ou m-f.
Laudo Tcnico
Na fase de instruo poder ainda ser necessria a realizao de
percias ou a emisso de laudo tcnico.
Assim, nos termos do art. 39, quando por disposio de ato
normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos
administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo
assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo
tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes, sem prejuzo da apurao de responsabilidade de quem
se omitiu na diligncia.
DEFESA
O exerccio da ampla defesa garantia constitucional, a qual
estabelece que tanto nos processos administrativos, quanto nos
judiciais ser assegurado a ampla defesa e o contraditrio.
Nestes termos, dispe o art. 40 que encerrada a instruo, o
interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo
de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Para concretizar o exerccio da ampla defesa, o interessado ter
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direito obteno de vista dos autos e de certides das peas que
integram o processo ou cpias reprogrficas dos autos, para fazer
prova de fatos de seu interesse, ressalvados os casos de informaes
relativas a terceiros, protegidas por sigilo ou pelo direito
privacidade, honra e imagem, conforme art. 41 da LPA.
RELATRIO
De acordo com o art. 42, finalizada a fase de instruo, e quando o
rgo de instruo no for o competente para emitir a deciso final,
elaborar relatrio circunstanciado indicando a pretenso deduzida, o
resumo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade
com competncia decisria.
MEDIDAS OU PROVIDNCIAS CAUTELARES
A lei de processo estabelece ser possvel em caso de perigo ou risco
iminente de leso ao interesse pblico, segurana dos bens,
pessoas e servios, a adoo de providncias ou medidas
acauteladoras, conforme disposto no art. 43, que assim prev:
Art. 43. Em caso de perigo ou risco iminente de
leso ao interesse pblico ou segurana de bens,
pessoas e servios, a Administrao Pblica
poder, motivadamente, adotar providncias
acauteladoras.
Pargrafo nico. A implementao da medida
acauteladora ser precedida de intimao do
interessado direto para se manifestar em prazo
no inferior a 48 (quarenta e oito) horas, salvo
quando:
I. o interessado for desconhecido ou estiver em
local incerto e no sabido; ou
II. o decurso do prazo previsto neste pargrafo
puder causar danos irreversveis ou de difcil
reparao.
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DECISO
A deciso a fase de julgamento do processo, sendo um dever da
Administrao, que ter o prazo de at trinta dias, salvo prorrogao,
para proferi-la, de forma motivada, conforme dispe os arts. 44 e 45:
Art. 44. A Administrao tem o dever de emitir deciso
conclusiva nos processos administrativos e sobre solicitaes
ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 45. Concluda a instruo de processo administrativo, a
Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir,
salvo prorrogao, por igual perodo, expressamente
motivada.
Neste aspecto, na fase decisria, e desde que compatvel com o
interesse pblico, observando os princpios orientadores do processo,
poder a Administrao firmar acordo com os interessados. Seno
vejamos:
Art. 46. No exerccio de sua funo decisria, poder a
Administrao firmar acordos com os interessados, a fim de
estabelecer o contedo discricionrio do ato terminativo do
processo, salvo impedimento legal ou decorrente da natureza
e das circunstncias da relao jurdica envolvida,
observados os princpios previstos no art. 2o desta Lei, desde
que a opo pela soluo consensual, devidamente motivada,
seja compatvel com o interesse pblico.
DECISES VINCULANTES
Nos casos em que a deciso proferida em um processo puder ser
estender a outros casos semelhantes, poder ser conferido ao ato
eficcia vinculante e normativa, conforme art. 47, assim disposto:
Art. 47. Quando a deciso proferida num determinado
processo administrativo se caracterizar como extensvel a
outros casos similares, poder o Governador, aps
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manifestao da Procuradoria-Geral do Estado, mediante ato
devidamente motivado, atribuir-lhe eficcia vinculante e
normativa, com a devida publicao na imprensa oficial.
Pargrafo nico. O efeito vinculante previsto neste artigo
poder ser revisto, a qualquer tempo, de ofcio ou por
provocao, mediante edio de novo ato, mas depender de
manifestao prvia da Procuradoria Geral do Estado.
Cabe ressaltar que o efeito vinculante decorre de enunciado a ser
editado pelo Governador, aps parecer da Procuradoria Geral do
Estado, que poder ser revisto, de ofcio ou por provocao, a
qualquer tempo.
Ademais, esse mesmo carter poder ser conferido para tornar
obrigatria a aplicao de deciso judicial definitiva, conforme dispe
o art. 77:
Art. 77. O Governador poder editar enunciado vinculante,
mediante decreto, para tornar obrigatria a aplicao de
deciso judicial definitiva, cujo contedo seja extensvel a
situaes similares, mediante solicitao, devidamente
motivada, do Procurador-Geral do Estado.
1 O enunciado vinculante poder ser revisto pelo
Governador, a qualquer tempo, mediante novo decreto,
respeitados os direitos adquiridos.
2 A edio, reviso ou revogao do enunciado vinculante
previsto neste artigo depender de manifestao prvia da
Procuradoria-Geral do Estado.
DA MOTIVAO
Com efeito, tendo em visita o princpio da transparncia, da
publicidade e especialmente o princpio da motivao, nos termos do
art. 48, as decises proferidas em processo administrativo devero
ser motivadas, de forma explcita, clara e congruente, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
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Art. 48. As decises proferidas em processo
administrativo devero ser motivadas, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I. neguem, limitem, modifiquem ou extingam
direitos;
II. imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III. dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
IV. julguem recursos administrativos;
V. decorram de reexame de ofcio;
VI. deixem de aplicar jurisprudncia firmada
sobre a questo, ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VII. importem em anulao, revogao,
suspenso ou convalidao de ato administrativo;
VIII. acatem ou recusem a produo de provas
requeridas pelos interessados;
IX. tenham contedo decisrio relevante;
X. extingam o processo.
A motivao podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato e devero
compor a instruo do processo, tambm denominada de motivao
aliunde.
Pode, ademais, ser utilizados recursos de tecnologia que reproduzam
os fundamentos das decises, desde que este procedimento no
prejudique direito ou garantia dos interessados e individualize o caso
que se est decidindo, na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza.
Enfim, quando se tratar de motivao das decises de rgos
colegiados e comisses, proferidas oralmente, dever constar da
respectiva ata, de acrdo ou de termo escrito.
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DO RECURSO ADMINISTRATIVO
Das decises proferidas em processos administrativos, seja por
razes de mrito ou de legalidade, bem como das decises que
adotem providncias acauteladoras cabe recurso, podendo ser
interposto na modalidade retido ou no.
Ser interposto na forma retida quando se tratar de recurso
manejado contra deciso interlocutria, que ficar retido nos autos,
para apreciao em conjunto com o recurso interposto da deciso
final, podendo ocorrer retratao do rgo ou autoridade, no prazo de
cinco dias teis, conforme disposto no art. 56, verbis:
Art. 56. O recurso interposto contra deciso interlocutria
ficar retido nos autos para apreciao em conjunto com o
recurso interposto contra a deciso final, admitida a
retratao pelo rgo ou autoridade administrativa, em cinco
dias teis.
Todavia, demonstrada a possibilidade de ocorrncia de prejuzo de
difcil ou incerta reparao, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, determinar o
processamento do recurso em autos especficos e, em sendo o caso,
atribuir-lhe efeito suspensivo.
Deciso interlocutria deciso distinta da deciso final, isto ,
aquela que no aprecia o pedido principal, mas questes acessrias,
tal como a que nega a produo de uma prova, a que indefere uma
medida cautelar etc.
Com efeito, devemos observar que no mbito administrativo h duas
espcies de recursos. O recurso hierrquico e o recurso
hierrquico imprprio.
Conforme art. 54, pargrafo nico, da Lei n 5.427/09, salvo
exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe
de cauo. Contudo, importante dizer que no se pode exigir, para
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fins de interposio de recurso, cauo, conforme os termos da
Smula Vinculante n 21, que assim dispe:
SV 21 - inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo
Com efeito, o recurso hierrquico ser interposto das decises finais
perante o rgo ou autoridade prolatora da deciso impugnada, por
meio de requerimento devidamente fundamentado, permitindo-se a
juntada de documentos, conforme o seguinte:
Art. 55. O recurso administrativo interpe-se por meio de
requerimento endereado ao rgo ou autoridade prolatora
da deciso impugnada, devendo ser expostos os
fundamentos do pedido de nova deciso, permitida a juntada
de documentos.
Observe que o recorrente poder alegar violao ou no-incidncia de
enunciado ou smula vinculante, de modo que o rgo ou autoridade
competente para decidir o recurso explicitar as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade do enunciado, conforme o caso. Isso
porque ser possvel, diante disso, que seja apresentada reclamao
para o STF.
Essa autoridade ou rgo, que prolatou a deciso, poder modificar,
fundamentadamente, a sua deciso no prazo de cinco dias teis
(juzo de reconsiderao ou retratao). Entretanto, se no o
fizer, dever encaminhar o processo ao rgo ou autoridade
competente para julgamento do recurso.
Ateno! Caso o recurso no seja encaminhado, ao rgo ou
autoridade, o interessado poder reclamar diretamente contra o
retardo ou negativa de seguimento, por qualquer meio, inclusive
eletrnico, desde que documentado.
Diante disso e no havendo justo motivo, a autoridade que der causa
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37
ao atraso ser responsabilizada administrativamente, sem prejuzo
das sanes civis e criminais aplicveis.
importante percebemos que, em regra, o recurso ter apenas o
efeito devolutivo, que o de devolver ao superior a possibilidade
decidir o caso, no sendo conferido o efeito suspensivo, salvo justo
receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao, consoante dispe o
art. 58:
Art. 58. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no
tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil
ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a
pedido, atribuir efeito suspensivo ao recurso.
Tem legitimidade para interpor o recurso administrativo, conforme
prev o art. 59, os titulares de direitos e interesses que tenham
integrado o processo e todos aqueles cujos direitos ou
interesses individuais, coletivos ou difusos, forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida, neste caso
comprovando-se a pertinncia temtica.
PRAZO RECURSAL
15 dias Deciso final
5 dias Deciso interlocutria
5 dias Deciso cautelar (providncia acauteladora)
Conforme art. 60, salvo disposio legal especfica, de quinze dias o
prazo para interposio de recurso administrativo dirigido contra
deciso final, e de cinco dias o prazo para interposio de recurso
administrativo dirigido contra deciso interlocutria ou deciso que
adotar providncia acauteladora, contados a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
Se houver outros interessados, a autoridade dever intim-los para
apresentar contrarrazes no prazo de cinco dias, conforme art. 61:
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Art. 61. Recebido o recurso, o rgo ou autoridade
competente para dele conhecer e julgar dever intimar os
demais interessados j qualificados no processo para
apresentar razes no prazo de cinco dias, na forma do art.
22, 3, desta Lei.
De acordo com o art. 61, 1, o recurso dever ser decidido no prazo
mximo de trinta dias, a partir do encerramento do prazo para
contrarrazes, salvo outro prazo fixado em lei, podendo ser
prorrogado por igual perodo, mediante justificativa explcita.
O recurso no ser conhecido quando intempestivo, interposto
perante autoridade incompetente, por ausncia de legitimidade ou
interesse, bem como pela ocorrncia do trnsito em julgado,
Conforme o art. 62:
Art. 62. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo (intempestivo);
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no tenha legitimidade ou interesse em
recorrer (falta de interesse ou legitimidade);
IV - aps exaurida a esfera administrativa (precluso
administrativa ou trnsito em julgado).
No tocante a ser interposto perante a autoridade incompetente, o
processo administrativo ser remetido ao rgo ou autoridade
competente.
De todo modo, o no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida
a precluso administrativa.
Na deciso do recurso administrativo no se aplica o princpio da
reformatio in pejus, significa dizer que poder ser mantida, agravada
ou abrandada a deciso anteriormente proferida, nos exatos termos
do art. 63:
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Art. 63. O rgo ou autoridade competente para decidir o
recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a deciso recorrida.
Contudo, no caso de agravamento, dever, antes do julgamento
definitivo, notific-lo para que formule alegaes, sem prejuzo da
adoo de medidas de eficcia imediata, nos casos de urgncia e
interesse pblico relevante.
Como ressaltado, h ainda o recurso hierrquico imprprio.
Chama-se imprprio porque no recurso interposto tendo como
premissa a hierarquia administrativa.
Cumpre dizer que, de acordo com o art. 66, das decises finais
produzidas no mbito das entidades da administrao indireta caber
recurso administrativo, por motivo de ilegalidade, observando as
condies j destacadas para o recurso hierrquico, para o titular da
Secretaria de Estado qual se vinculem.
Assim, por exemplo, de uma autarquia vinculada Secretaria de
Sade, ser possvel a interposio de recurso hierrquico imprprio
por fora de violao legalidade, quando j tiver alcanado a ltima
instncia na autarquia, para o Secretrio de Sade a fim de anular o
ato ilegal.
H, todavia, requisito necessrio admissibilidade do recurso.
preciso demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao
exclusiva do Secretrio de Estado, a existncia da repercusso geral,
considerada esta a existncia, ou no, de questes relevantes do
ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem
os interesses subjetivos do caso especfico em exame, sob pena de o
recurso no ser conhecido.
A deciso do recurso ser precedida de manifestao do rgo de
assessoramento jurdico da Secretaria de Estado, e limitar-se-
declarao da ilegalidade da deciso e, em sendo o caso, devolver o
processo entidade de origem para prolao de nova deciso.
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REVISO
Nos termos do art. 64 da LPA, a Administrao poder rever suas
decises, desde que apoiada em fatos novos ou desconhecidos
poca do julgamento que guardem pertinncia com o objeto da
deciso: I - de ofcio, observado o prazo de cinco anos; ou II -
por provocao do interessado, independentemente de prazo.
Da reviso do processo no poder resultar agravamento de sano
eventualmente aplicada, ou seja, ao contrrio do recurso, a reviso
no poder ser julgada em prejuzo do interessado.
Contudo, h exceo que permite a reviso em prejuzo do
interessado. que feita a reviso no prazo qinqenal, admites-se a
aplicao ou o agravamento de sano, quando fundada a reviso em
fatos ou circunstncias desconhecidas pela Administrao na poca
do julgamento.
DOS PRAZOS
Incio: Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial.
Contagem: Exclui-se da contagem o dia do comeo e inclui-se o
do vencimento.
Vencimento: considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia
til seguinte, se o vencimento ocorrer em dia em que no haja
expediente ou se este houver sido encerrado antes da hora
normal.
Prazo em dia: Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contnuo.
Prazo em meses e anos: Os prazos fixados em meses ou anos
contam-se de data a data.
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Observao: Se no ms do vencimento no houver o dia
equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o
ltimo dia do ms.
Prorrogao: Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro
dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no
houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Suspenso: salvo motivo de fora maior devidamente
comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
Exemplo: vamos imaginar uma cientificao ocorrida no dia 04/10,
para realizar um ato processual, cujo prazo fosse: 1) cinco dias; 2)
1 ms; e, 3) um ano. Assim, teramos:
1 Caso: cinco dias. 04/10 (tera-feira). Conta-se dia a dia, exclui-se
o do comeo e conta-se o do final. Assim, exclui-se o dia 04 e conta-
se 05, 06, 07, 08, 09 (domingo). No dia til, ento o prazo
prorroga para a segunda-feira (10/10).
2 Caso: um ms. 04/10. Data a data. Exclui-se o comeo e conta o
dia final. 05/10, data correspondente 05/11.
3 Caso: um ano. 04/10/11. Data a data. Exclui-se o comeo e conta
o dia final. 05/10/11, data correspondente 05/10/12.
DA EXTINO E DESISTNCIA DO PROCESSO
Conforme art. 49 da Lei do Processo Administrativo, o interessado
poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente
do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
Caso haja vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem as tenha formulado. Em todo caso, a desistncia ou
renncia do interesse, conforme caso, no prejudicar o
prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o
interesse pblico assim o exige.
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42
Assim, o rgo competente poder declarar extinto o processo
quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar
impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Quanto tratamos dos atos administrativos e dos princpios que
orientam a Administrao Pblica, observamos que se aplica o
princpio da autotutela.
Nesse sentido, a Lei de Processo Administrativo, em seu art. 51,
expressamente, fixou que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode,
respeitados os direitos adquiridos, revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade.
Em todo caso, ao beneficirio do ato dever ser assegurada a
oportunidade para se manifestar previamente anulao ou
revogao do ato.
Como estudado, no caso de anulao, poder a Administrao
proceder convalidao do ato, que, como observado, poder ser
expressa ou tcita, conforme dispe o art. 52:
Art. 52. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos
que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
Pargrafo nico. Admite-se convalidao voluntria, em
especial, nas seguintes hipteses:
I. vcios de competncia, mediante ratificao da autoridade
competente;
II. vcio de objeto, quando plrimo, mediante converso ou
reforma;
III. quando, independentemente do vcio apurado, se
constatar que a invalidao do ato trar mais prejuzos ao
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43
interesse pblico do que a sua manuteno, conforme
deciso plenamente motivada.
Nesse sentido, verifica-se que a Administrao tem o prazo
decadencial de cinco anos, a contar da data da publicao da deciso
final proferida no processo administrativo, para anular os atos
administrativos dos quais decorram efeitos favorveis para os
administrados, ressalvado o caso de comprovada m-f.
Segundo o art. 53, 2, sem prejuzo da ponderao de outros
fatores, considera-se de m-f o indivduo que, analisadas as
circunstncias do caso, tinha ou devia ter conscincia da
ilegalidade do ato praticado.
Tal prazo, no caso de efeitos patrimoniais contnuos, conta-se da
percepo do primeiro pagamento.
Poder a Administrao Pblica modular o efeito temporal da deciso
que declara a nulidade, ou seja, no conferido efeito retroativo (ex
tunc), conforme o seguinte:
3 Os Poderes do Estado e os demais rgos dotados de
autonomia constitucional podero, no exerccio de funo
administrativa, tendo em vista razes de segurana jurdica
ou de excepcional interesse social, restringir os efeitos da
declarao de nulidade de ato administrativo ou decidir que
ela s tenha eficcia a partir de determinado momento que
venha a ser fixado.
PROCESSO SANCIONATRIO
D-se o destaque ainda que a Lei de Processo Administrativo trouxe
previso acerca do processo administrativo sancionatrio, que se
trata de processo administrativo distinto do processo disciplinar.
O processo disciplinar aplicvel aos servidores, ou seja, nas
relaes internas da Administrao. J o processo sancionatrio
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decorre de vnculos externos, tal como do exerccio do poder de
polcia.
Com efeito, dispe o art. 69 que nenhuma sano administrativa ser
aplicada pessoa fsica ou jurdica pela administrao, sem que lhe
seja assegurada ampla e prvia defesa, em procedimento
sancionatrio, devendo ser observado para fins de aplicao de
penalidade o seguinte:
Art. 70. Sem prejuzo das circunstncias atenuantes e
agravantes previstas em legislao especfica, para
imposio e gradao de sanes administrativas, a
autoridade competente observar:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da
infrao e suas conseqncias;
II - os antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da
legislao violada;
III - a situao econmica do infrator.
Assim, dentre as circunstncias agravantes e atenuantes, a Lei assim
disps:
Art. 71. So circunstncias que sempre atenuam a
penalidade:
I - o baixo grau de instruo ou escolaridade do infrator;
II - a reparao espontnea do dano, ou sua limitao
significativa;
III - a comunicao prvia, pelo infrator, do risco de danos a
bens, pessoas e servios;
IV - a colaborao com os agentes encarregados da vigilncia
e da fiscalizao da atividade.
Art. 72. So circunstncias que sempre agravam a
penalidade, quando no constituem ou qualificam a infrao:
I. reincidncia nas infraes;
II. ausncia de comunicao, pelo infrator, do risco de danos
a bens, pessoas e servios;
III. ter o infrator cometido a infrao:
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a) para obter vantagem pecuniria ou por outro motivo
torpe;
b) coagindo outrem para a execuo material da infrao;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade
pblica ou o meio ambiente;
d) causando danos propriedade alheia;
e) noite;
f) mediante fraude ou abuso de confiana;
g) mediante abuso do direito de licena, permisso ou
autorizao;
h) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou
parcialmente, por verbas pblicas ou beneficiada por
incentivos fiscais.
Diante disso, conforme art. 73, na aplicao de multas sero
observadas as seguintes regras:
Art. 73.
I. se o infrator, cumulativamente, no for reincidente na
prtica de infraes administrativas, no tiver agido com dolo
e no tiverem ocorrido circunstncias agravantes, o valor da
multa no poder ultrapassar um tero do valor mximo
previsto para a respectiva infrao, no podendo, em
qualquer caso, ser inferior ao mnimo previsto;
II. se, alm dos elementos previstos no inciso anterior, a
infrao for cometida por pessoa fsica, microempresa ou
empresa de pequeno porte, o valor da multa no poder
ultrapassar um quarto do valor mximo previsto para a
respectiva infrao, no podendo, em qualquer caso, ser
inferior ao mnimo previsto.
PRESCRIO
Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao
Pblica Estadual, direta e indireta, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso
de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.
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Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por
mais de trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos
sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte
interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional
decorrente da paralisao, se for o caso.
A prescrio ser interrompida ou suspensa, conforme o seguinte:
Prescrio
Interrupo Suspenso
Notificao do indiciado ou acusado,
inclusive por meio de edital
vigncia de termo de ajustamento de
conduta ou outro instrumento
congnere
Por qualquer ato inequvoco, que
importe apurao do fato
Pela deciso condenatria recorrvel
Com efeito, importante destacar que a prescrio da ao punitiva
no afeta a pretenso da administrao de obter a reparao dos
danos causados pelo infrator.
Assim, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (PROMOTOR DE PERNAMBUCO - MPE/PE FCC/2008) No
que diz respeito aos servidores pblicos INCORRETO
afirmar, tecnicamente, que os
a) empregados pblicos da Administrao direta e indireta, regidos
pela Consolidao das Leis do Trabalho, titulares de emprego pblico,
recebem salrio como remunerao.
b) detentores de mandato eletivo e os chefes do Executivo recebem
subsdio, constitudo de parcela nica, a ttulo de remunerao.
c) servidores, pelo exerccio de cargo pblico, recebem vencimentos,
como espcie de remunerao, e correspondem soma do
vencimento e das vantagens pecunirias.
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47
d) agentes polticos, a exemplo dos membros do Ministrio Pblico e
dos Juzes de Direito, recebem vencimentos a ttulo de retribuio
pecuniria.
e) os Conselheiros dos Tribunais de Contas recebem subsdio, visto
como uma modalidade do sistema remuneratrio constitucional.
Comentrios:
Alternativa a est correta. Voc poderia entender que por fora da
deciso do STF (inconstitucionalidade da EC 19/98 art. 39, CF/88)
essa alternativa estaria errada.
No entanto, no pense assim! possvel ainda existirem empregados
pblicos (servidor empregado) na Administrao direta. Como?
isso mesmo. Lembre-se que a EC 19 de 98 e a deciso do STF foi
em 2008, ou seja, quase 10 anos depois. Nesse perodo diversos
cargos foram transformados em empregos e outros foram surgindo
por Lei. Quer dizer que existe situao ainda a serem definidas pelo
STF no julgamento do mrito da ao.
De qualquer sorte, empregado pblico recebe salrio como
remunerao e so regidos pela CLT.
Alternativa b est correta. A Constituio estabeleceu a
remunerao por subsdio, ou seja, o pagamento por parcela nica,
no qual se veda acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou qualquer outra espcie de
remunerao, sendo obrigatria para os membros de Poder
(magistrados, chefes do executivo, parlamentares), os Ministros de
Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, conforme art. 39,
4, CF/88.
Tambm ser obrigatria para os membros do Ministrio Pblico (art.
128, 5, inc. I, al. c, CF/88), os membros da Advocacia-Geral da
Unio (Advogados da Unio, Procuradores da Fazenda Nacional e
Procuradores Federais), e para os membros da Defensoria Pblica,
conforme art. 135 da Constituio Federal, e para os servidores
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policiais, tal como Delegados, agentes de polcia etc (art. 144, 9,
CF/88).
De outro lado, a instituio de subsdio ser facultativa para os
demais servidores pblicos organizados em carreira (art. 39, 8 da
CF/88).
A alternativa c correta. Vencimento a retribuio pecuniria pelo
exerccio das atribuies do cargo. Vencimentos a soma do
vencimento mais as vantagens, ou seja, a remunerao do agente.
Alternativa d incorreta. Observamos que agentes polticos, tal
como membros do MP e magistrados, recebem por meio de subsdio.
Alternativa e correta. Os Conselheiros dos Tribunais de Contas
recebem subsdio, visto como uma modalidade do sistema
remuneratrio constitucional, sendo, inclusive, obrigatria sua
instituio.
Gabarito: D.
2. (DEFENSOR PBLICO - DPE/MT FCC/2009) NO
caracterstica do regime jurdico estabelecido pela
Constituio Federal para o subsdio, como espcie
remuneratria,
a) somente poder o subsdio ser fixado ou alterado por lei especfica.
b) o subsdio no ter assegurada reviso geral anual.
c) o subsdio ser aplicvel a membro de Poder, detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais.
d) o subsdio ser fixado em parcela nica.
e) ao subsdio ser vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria.
Comentrios:
Prof. Edson Marques
49
O subsdio parcela nica, sendo fixada de forma obrigatria para os
agentes polticos, magistrados e membros do MP, para Defensores
Pblicos, Advocacia Pblica, Procuradorias dos Estados, para carreira
Policial, Polcia e Bombeiro militar, e de forma facultativa para
servidores organizados em carreira.
Ademais, vale destacar que o subsdio, assim como a remunerao
dos servidores, somente poder ser fixado ou alterado por lei
especfica, assegurando-se a reviso geral anual, na mesma data,
conforme estabelece o art. 37, inc. X, da CF:
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou
alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
Assim, a alternativa b incorreta na medida em que o subsdio tem
assegurada reviso geral anual.
A alternativa a est correta, eis que somente pode o subsdio ser
fixado ou alterado por lei especfica.
A c correta, pois o subsdio obrigatrio para membro de Poder,
detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais.
A d e e esto corretas, visto que o subsdio ser fixado em parcela
nica, de modo que vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
remuneratria.
Gabarito: B.
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50
3. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - MPE/SE FCC/2009)
A remunerao por meio de subsdio em parcela nica
obrigatria para
a) o chefe do Poder Executivo e respectivos auxiliares, bem como os
dirigentes superiores das entidades da administrao indireta.
b) os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais.
c) o membro de Poder, os detentores de mandato eletivo e os
ocupantes de cargo de chefia ou comisso.
d) o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e os
Prefeitos Municipais, apenas.
e) os Ministros dos Tribunais Superiores, os Desembargadores do
Tribunal de Justia e os juzes equivalentes em nvel Municipal.
Comentrios:
Alternativa a o erro est em dirigentes superiores das entidades da
administrao indireta. A regra de subsdio no se aplica a tais
dirigentes, seu vnculo e sistema remuneratrio e fixado no contrato
social da entidade, salvo das autarquias e fundaes pblicas.
Na c, o erro consiste em colocar os ocupantes de cargo de chefia ou
comisso. Estes no recebem por subsdio, por remunerao.
Na d, o erro est no apenas grafado no final da assertiva.
E, na e o que isso de tal Juzes equivalentes em nvel Municipal?
Juiz de Futebol??? Cmico, muito cmico essa!!!! (risos)
Absolutamente grosseira.
Gabarito: B.
Em relao aos cargos, empregos e funes pblicas,
estabelece a Constituio que
a) so acessveis aos estrangeiros na forma da lei.
Prof. Edson Marques
51
b) a investidura em emprego pblico no depende de aprovao
prvia em concurso pblico.
c) o prazo de validade dos concursos pblicos de dois anos, vedada,
em qualquer hiptese, sua prorrogao.
d) a remunerao dos servidores pblicos federais fixada ou
alterada por Decreto do Presidente da Repblica.
e) o servidor pblico civil no tem direito livre associao sindical.
Comentrios:
Observamos que, conforme a Constituio, art. 37, inciso I, os
cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos legais, bem como aos estrangeiros, na
forma da lei, como expresso a seguir:
Art. 37.
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Vejamos os erros das demais.
Alternativa b errada, porque a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas
ou provas e ttulos.
Alternativa c errada, eis que o prazo de validade de AT dois
anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
Alternativa d errada, pois nos termos do que dispe o art. 37, inc.
X, a remunerao e os subsdios so fixados por lei especfica.
Alternativa e errada. permitido ao servidor pblico civil livre
associao sindical.
Gabarito: A.
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52
5. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/AL FCC/2008) Em
relao s limitaes constitucionais remunerao dos
servidores, tem-se que o estabelecimento de teto
remuneratrio
(A) analisado conjuntamente entre cargos acumulados por um
mesmo servidor em diferentes esferas da federao.
(B) s alcanou os ocupantes de cargos que ingressaram nos quadros
pblicos aps a edio da norma instituidora da limitao.
(C) analisado isoladamente entre cargos acumulados por um
mesmo servidor na mesma esfera, desde que esta acumulao seja
constitucionalmente permitida.
(D) atingiu os servidores que j ocupavam cargos poca da edio
da norma instituidora da limitao.
(E) no alcana vantagens pessoais, somente verbas indenizatrias.
Comentrios:
O art. 37, inc. XI, da Constituio Federal, com redao dada pela EC
41/03, estabeleceu que:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie,
Prof. Edson Marques
53
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos.
Tal dispositivo ao fixar o limite remuneratrio no mbito do servio
pblico, ou seja, fixar o denominado teto constitucional, no exigiu
qualquer complemento para sua aplicabilidade, sendo, portanto,
norma de aplicabilidade imediata, estabelecendo como teto geral o
subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
No entanto, h limites especficos, de modo que se aplica como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio.
Assim, possvel verificar um teto geral (subsdio dos Ministros do
STF) e tetos especficos no mbito municipal, estadual e distrital para
cada poder, inclusive.
Todavia, a Emenda Constitucional 47/05, facultou aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s
respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Por isso:
A alternativa a errada, eis que no se faz a anlise conjunta entre
cargos acumulados por um mesmo servidor em diferentes esferas da
federao.
Prof. Edson Marques
54
Alternativa b tambm errada. A norma alcana a todos, agentes
pblicos que j ocupavam cargos pblicos e aqueles que venham
ocupar. importante lembrar que o STF tem entendimento firme de
que no h direito adquirido a regime jurdico e que a incidncia do
teto remuneratrio no fere o princpio da irredutibilidade de
vencimento.
Alternativa c errada. Se for na mesma esfera, no se analisa
isoladamente, ou seja, se faz a soma dos cargos acumulados para
efeito de teto remuneratrio.
Alternativa d correta. Pois, como vimos, a fixao do teto atingiu
os servidores que j ocupavam cargos poca da edio da norma
instituidora da limitao.
A alternativa e errada. O teto alcana toda a remunerao,
inclusive vantagens pessoais.
Gabarito: D.
6. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/SP FCC/2009) Os
limites remuneratrios previstos na Constituio Federal
aplicam-se a:
a) todas as autarquias e a todas as empresas pblicas.
b) todas as autarquias e a todas as empresas pblicas sem
autonomia de custeio.
c) toda a Administrao direta e a todas as empresas pblicas.
d) todas as autarquias e a todas as sociedades de economia mista.
e) toda a Administrao direta e a todas as sociedades de economia
mista.
Comentrios:
E a? Como fica? Veja o art. 37, inc. XI, da CF/88. Vamos sistematiz-
lo assim:
Prof. Edson Marques
55
V-se que o limite remuneratrio, conforme o disposto no art. 37,
inc. XI, da CF/88 se aplica a toda Administrao Pblica direta,
autrquica e fundacional. Significa dizer que, em regra, as estatais
no esto submetidas ao teto remuneratrio.
INFORMATIVO N 348
TTULO: Sustao de Decreto Regulamentar e ADI - 2
PROCESSO: ADI - 1553
ARTIGO
No mrito, o Tribunal julgou procedente, em parte, o pedido
para declarar a inconstitucionalidade do Decreto Legislativo
111/96, no que veio a sustar a eficcia do art. 1, caput,
1 e 2, incisos I e II, e 3, nele inseridos, e dos arts. 6
e 7, do Decreto 17.128/96. Manteve-se a sustao dos arts.
2 e 4, bem como do inciso III, do 2, do art. 1, do
Decreto regulamentar. Entendeu-se que, em relao a esses
dispositivos, teria havido extravasamento do poder
regulamentar do Executivo, consistente na reduo do rol
das vantagens de carter pessoal, em desconformidade com
a lei regulamentada (Lei distrital 237/92) e a CF; na
estipulao da base de clculo dos adicionais e vantagens,
tema no tratado pela lei regulamentada e, ainda, na
Teto
Verbas
Remunerao
Subsdio
Provento
Penses
Qualquer outra espcie
remuneratria
Alcance
Cargos
Empregos
Funes
Detentor de mandato
Localidade
Administrao direta
Autarquias
Fundaes Pblicas
Prof. Edson Marques
56
extenso da aplicabilidade do teto aos empregados de
empresas pblicas e sociedades de economia mista, o
que, de acordo com o art. 1, caput, da lei
regulamentada, teria ficado restrito Administrao
Direta, Autrquica e Fundacional. Precedente citado: ADI
748 MC/RJ (DJU de 3.8.92). ADI 1553/DF, rel. Min. Marco
Aurlio, 13.5.2004.(ADI-1553)
Mais recentemente, no entanto, o STF modificou referindo
entendimento, estabelecendo que se aplica o teto salarial aos
empregados de sociedade de economia mista, conforme assim
expresso:
Teto salarial. Empregado de sociedade de economia
mista. Submisso aos limites estabelecidos pelo art.
37, XI, da Constituio da Repblica. Precedentes do
Plenrio. Os empregados das sociedades de economia
mista esto submetidos ao teto salarial determinado
pelo art. 37, XI, da Constituio, ainda antes da
entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 19/98.
(AI 581.311-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
em 14-10-08, DJ E de 21-11-08). No mesmo sentido: AI
534.744-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
15-12-09, 1 Turma, DJ E de 5-2-10; RE 590.252-AgR,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-09, 2 Turma,
DJ E de 17-4-09.
V-se que conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal as
sociedades de economia mista tambm se submetem ao teto
remuneratrio, o que aplica tambm s empresas pblicas.
Porm, deve-se fazer o cotejo constitucional, ou seja, observar o art.
37, 9 o qual estabelece que o disposto no inciso XI aplica-se
s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e
suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Prof. Edson Marques
57
Assim, alm da Administrao Pblica direta, das autarquias e
fundaes pblicas, tambm as estatais que recebem custeio para
despesa de pessoal ou custeio em geral, devero observar o teto
remuneratrio.
Gabarito: B.
7. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO MPE/SE FCC/2009)
permitida a acumulao remunerada de cargos pblicos
quando houver compatibilidade de horrios no caso de
a) dois cargos de professor com outro, tcnico ou cientfico.
b) trs cargos de professor.
c) dois cargos tcnicos com um cargo de professor.
d) dois cargos privativos de profissionais da sade, com profisses
regulamentadas.
e) dois cargos tcnicos ou cientficos.
Comentrios:
A questo trabalha acerca da acumulao de cargos, empregos ou
funes, conforme dispe o art. 37, inc. XVI, da CF/88.
Devemos lembrar que a regra a proibio de acumular. No entanto,
a Constituio possibilita, havendo compatibilidade de horrio, a
acumulao dos seguintes cargos: a) dois cargos de professor; b) um
cargo de professor e outro tcnico ou cientfico; c) dois cargos
privativos de profissional de sade com profisso regulamentada,
conforme dispositivo assim expresso:
Art. 37
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado
em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
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58
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
(Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela
Ressalto, ainda, que a proibio de acumular aplica-se a cargos,
empregos ou funes, e abrange a Administrao Direta, autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico, de acordo com o art. 37, inc. XVII,
CF/88:
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
No mbito Estadual, o Estatuto do Rio de Janeiro dispe que vedada
a acumulao remunerada de cargos e funes pblicos, exceto o de:
I - um cargo de juiz com outro de professor; II - dois cargos de
professor; III - um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; ou IV - dois cargos privativos de mdico.
Gabarito: E.
8. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) No que
concerne s normas constitucionais sobre servidores pblicos,
tem-se que:
a) permitida a equiparao de vencimentos entre carreiras
paradigmas, desde que dentro da mesma esfera poltica.
b) permitida a acumulao remunerada de dois cargos privativos
em carreiras jurdicas paradigmas, desde que dentro da mesma
esfera poltica e observados os requisitos legais.
c) os vencimentos percebidos pelo Defensor Pblico estadual no
podem exceder o subsdio mensal do Governador do Estado.
Prof. Edson Marques
59
d) os cargos em comisso que devem ser preenchidos por servidores
de carreira, nos limites legais, so restritos s atribuies de direo,
chefia e assessoramento.
e) a proibio de acumulao de cargos e empregos no se estende
Administrao Indireta, exceto no que se refere s funes pblicas.
Comentrios:
A alternativa a incorreta. Primeiro devemos observar que a
Constituio (art. 37, inc. XII) estabelece que os vencimentos dos
cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
Ademais, estabeleceu que no se pode permitir a vinculao ou
equiparao de espcies remuneratrias para efeitos de remunerao
de pessoal. Significa dizer que no pode uma carreira ficar atrelada a
outra para efeito remuneratrio, para quando uma tiver um reajuste,
a outra automaticamente tambm o receba, conforme o seguinte:
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda
Lembre-se que a fixao ou alterao da remunerao e de subsdio
deve ser feita por lei especfica.
Alternativa b incorreta. Observamos que as hipteses de
acumulao so taxativas, de modo que no h previso para
acumulao de cargos de carreiras jurdicas.
Lembrando que a regra a proibio de acumular, permitindo-se, no
entanto, quando houver compatibilidade de horrio e para os
seguintes casos:
Dois cargos de professor
Um cargo de professor e outro tcnico ou cientfico
Dois cargos privativos de profissional de sade com profisso
regulamentada, conforme dispositivo assim expresso:
Prof. Edson Marques
60
Alternativa c incorreta. que muito embora as Defensorias
Pblicas estejam estruturalmente vinculadas ao Poder Executivo, so
rgos autnomos que exercem funo essencial justia. Por isso,
estabeleceu-se que observaria o teto fixado para o poder judicirio,
qual seja, o subsdio dos Desembargadores limitados a 90,25% do
subsdio dos Ministros do STF, conforme art. 37, inc. XI, parte final,
vejamos:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos.
Alternativa e tambm incorreta. A proibio de acumulao se
aplica Administrao direta e a indireta, inclusive para funes,
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
Prof. Edson Marques
61
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Assim, a alternativa correta a d, ou seja, os cargos em
comisso que devem ser preenchidos por servidores de
carreira, nos limites legais, so restritos s atribuies de
direo, chefia e assessoramento, conforme prev o art. 37, inc.
V, CF/88:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela
Gabarito: D.
9. (FISCAL DE RENDAS SEFAZ/RJ FGV/2008) A nomeao
de servidor pblico, aps o prazo de validade do concurso
pblico, em relao ao ato, implicar:
a) ineficcia.
b) nulidade de pleno direito.
c) nulidade absoluta.
d) nulidade relativa.
e) anulabilidade.
Comentrio:
A nomeao de candidato aprovado em concurso aps o prazo de
validade do concurso causa de nulidade de pleno direito, que, em
verdade, tambm uma nulidade absoluta. Por isso, a questo
deveria ter sido anulada. No entanto, a banca considerou a
alternativa b como correta.
Gabarito: B.
Prof. Edson Marques
62
10. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/CE FCC/2009)
Consoante a disciplina constitucional e jurisprudencial relativa
aos servidores pblicos,
a) os servidores pblicos, organizados ou no em carreira, podero
ser remunerados por subsdio.
b) os conflitos advindos das contrataes temporrias fundadas no
art. 37, inciso IX, da Constituio so da competncia da Justia
Trabalhista.
c) a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar ofende a Constituio.
d) viola a Constituio Federal a nomeao de cnjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o quarto
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas.
e) a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro,
no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
Comentrios:
A alternativa a est errada, pois somente se permite a estipulao
de subsdio aos servidores quando organizados em carreira.
A alternativa b os conflitos advindos das contrataes temporrios
so resolvidos na Justia Comum, conforme entendimento firmado
pelo STF:
INFORMATIVO N 516
TTULO: Ao Trabalhista: Contratao de Servidores
Temporrios e Competncia - 2
Prof. Edson Marques
63
PROCESSO: Rcl - 4489
ARTIGO
Em concluso, o Tribunal, por maioria, deu provimento a
agravo regimental e julgou procedente reclamao ajuizada
pelo Municpio de So Miguel do Guam - PA, para deslocar
para a Justia Comum aes em trmite na Justia do
Trabalho, em que se discute a validade de
contrataes celebradas sem prvia aprovao em
concurso pblico v. Informativo 471. Inicialmente,
esclareceu-se tratar-se de aes classificadas em dois
grupos: 1) as relativas a contrataes temporrias
realizadas antes da CF/88, nas quais se sustenta a
validade das mesmas, e se pretende a aplicao da
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT; 2) as
concernentes a contrataes temporrias feitas depois
da CF/88, em que se alega a nulidade delas, por
ofensa ao art. 37, II, da CF, e a conseqente
submisso dos casos a direitos tpicos de uma relao
trabalhista. Entendeu-se caracterizada a afronta deciso
proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de
10.11.2006), na qual referendada cautelar que suspendeu
liminarmente toda e qualquer interpretao dada ao inciso I
do art. 114 da CF, na redao dada pela EC 45/2004, que
inclua, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao
de causas que sejam instauradas entre o Poder Pblico e
seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem
estatutria ou de carter jurdico-administrativo. Vencido o
Min. Marco Aurlio que julgava improcedente o pleito, e se
reportava ao voto por ele proferido no julgamento do RE
573202/AM, a seguir relatado, e, ainda, ao que decidido pelo
Plenrio no julgamento do CC 7134/RS (DJU de 15.8.2003).
Rcl 4489 AgR/PA, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o
acrdo Min. Crmen Lcia, 21.8.2008. (Rcl-4489)
Alternativa c tambm incorreta. No obrigatria a presena de
advogado ou Defensor Pblico em processo administrativo, no
ofendendo a Constituio, conforme smula vinculante n 05:
Prof. Edson Marques
64
A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
(Smula Vinculante 5)
A alternativa d tambm errada. Aqui temos a Smula Vinculante
n 13, que trata acerca do nepotismo. Ento, o erro consiste no grau
de parentesco, j que limita-se ao 3 grau e no 4, veja o teor da
smula:
A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo
gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal. (Smula Vinculante 13)
E, enfim, a correta a alternativa e, conforme art. 39, caput, da
CF/88 que teve sua redao restabelecida por fora da citada ADI
2.135-4 que suspendeu a eficcia do caput nos termos da alterao
preconizada pela EC 19/98.
Assim, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas.
Gabarito: E.
11. (PROCURADOR DO ESTADO - PGE/SP FCC/2009) O
texto permanente da Constituio Federal hoje em vigor
admite
Prof. Edson Marques
65
(A) o exerccio concomitante de cargo efetivo de professor, da
Administrao direta do Estado de So Paulo e de mandato eletivo de
Deputado Estadual, sempre que houver compatibilidade de horrio.
(B) pagamento de remunerao integral aos servidores em
disponibilidade independentemente do tempo de servio.
(C) a concesso de aposentadoria voluntria de mulher ocupante de
cargo efetivo, aos 60 anos de idade, independentemente do tempo de
contribuio, desde que tenha cumprido tempo mnimo de dez anos
de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria.
(D) a estabilidade do servidor celetista aps trs anos de efetivo
exerccio no servio pblico.
(E) a percepo simultnea de proventos pagos pelo sistema prprio
de previdncia a Procurador do Estado e de remunerao decorrente
de exerccio de emprego celetista permanente de advogado, em
autarquia estadual.
Comentrios:
A alternativa a est errada. Nesta alternativa temos o tratamento
dado ao agente pblico quando investido em cargo eletivo. Com
efeito, o art. 38, CF/88 dispe da seguinte forma:
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica
e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies: (Redao dada pela Emenda
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do
cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;
Prof. Edson Marques
66
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio
de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.
Significa dizer que:
a) A regra o afastamento do agente de seu cargo, emprego ou
funo;
b) Porm, se eleito Prefeito, ficar afastado de seu cargo, emprego
ou funo, podendo, no entanto, optar pela remunerao;
c) Se eleito Vereador, e houver compatibilidade de horrio, poder
acumular. Se no houver, poder optar pela remunerao,
afastando-se de seu cargo, emprego ou funo.
Alternativa b igualmente incorreta. Os servidores em
disponibilidade recebero sua remunerao proporcional ao tempo de
servio, conforme art. 41, 3, que assim dispe:
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda
A alternativa d errada. O celetista no alcanar a estabilidade,
por se tratar de instituto aplicvel aos servidores pblicos ocupantes
de cargo efetivo.
A alternativa e tambm incorreta. Somente possvel a
acumulao de proventos com a remunerao de cargo, nos casos
em que se permite a acumulao na atividade.
Assim, a alternativa correta a C, eis que a concesso de
aposentadoria voluntria de mulher ocupante de cargo efetivo, aos
Prof. Edson Marques
67
60 anos de idade, independentemente do tempo de contribuio,
desde que tenha cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se
dar a aposentadoria.
Gabarito: C
12. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - MPE/SE
FCC/2009) O servidor pblico titular de cargo de provimento
efetivo adquirir estabilidade aps
a) sua regular aprovao em concurso pblico.
b) decorridos 3 (trs) anos de exerccio do cargo, independentemente
de qualquer outra formalidade.
c) decorridos 3 (trs) anos de exerccio do cargo, se aprovado em
avaliao especial de desempenho.
d) aprovao em avaliao especial de desempenho e regular
exerccio do estgio probatrio, a qualquer tempo.
e) decorridos 3 (trs) anos de exerccio do cargo, independentemente
de qualquer outra formalidade, ou aps aprovao em avaliao
especial de desempenho, se dispensado do estgio probatrio.
Comentrios:
Em conformidade com o art. 41, caput, da Constituio Federal, os
servidores pblicos, ocupantes de cargos efetivos, alcanaro a
estabilidade no servio pblico aps trs anos de efetivo exerccio,
nos seguintes termos:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico
Todavia, como condio obrigatria para a estabilidade necessria a
aprovao em avaliao especial de desempenho, conforme dispe o
4 do citado dispositivo constitucional:
...
Prof. Edson Marques
68
4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade. (EC n 19/98)
Gabarito: C.
FCC/2009) O servidor pblico estvel perder o cargo
a) em virtude de sentena judicial, mesmo que pendente de recurso.
b) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa.
c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho e
comportamento, na forma de lei ordinria.
d) por incompatibilidade ideolgica com o chefe da repartio.
e) por doena incapacitante ou de grave risco de contgio infeccioso.
Comentrios:
Ainda com base no texto constitucional, podemos extrair do mesmo
art. 41, as regras inerentes perda do cargo dos servidores pblicos
estveis, sendo em razo de:
Em virtude de sentena judicial transitada em julgado
Mediante processo administrativo disciplinar que lhe seja
assegurada a ampla defesa
Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Ademais, possvel a perda do cargo dos servidores pblicos estveis
em razo de reduo de despesa com pessoal, nos termos do art.
169, 4, CF/88, assim expresso:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
Prof. Edson Marques
69
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes
ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do
pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para
atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali
previstos, sero imediatamente suspensos todos os
repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os
referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos
com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro
as seguintes providncias: (Includo pela Emenda
I - reduo em pelo menos vinte por cento das
despesas com cargos em comisso e funes de
confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Prof. Edson Marques
70
4 Se as medidas adotadas com base no
pargrafo anterior no forem suficientes para
assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor
estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique
a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda
Gabarito: B
14. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE -
FCC/2008) Em relao a princpios aplicveis ao processo
administrativo correto afirmar:
a) Os princpios do contraditrio e da ampla defesa ensejam a
observncia destas garantias no processo administrativo, ainda que
no se exija o mesmo rigor do processo judicial.
b) O princpio da publicidade remete necessidade de divulgao dos
atos administrativos praticados, vedadas as hipteses de sigilo.
c) O princpio da obedincia s formas e aos procedimentos enseja o
estrito cumprimento das normas que regem o processo judicial
sempre que se tratar de deciso administrativa constitutiva ou
extintiva de direitos.
d) O princpio da oficialidade remete necessidade da deciso
definitiva no processo administrativo ser proferida por autoridade
oficialmente designada para esta finalidade.
e) O princpio da pluralidade de instncias traduz-se na necessidade
de instituio de instncia recursal representada por comisso
processante colegiada quando for apresentado recurso administrativo
pelo interessado.
Comentrio:
A alternativa a est correta. De fato, no mbito do processo
administrativo deve se observar o contraditrio e da ampla defesa,
Prof. Edson Marques
71
ainda que no com o mesmo rigor judicial, na medida em que, por
exemplo, no se aplica os efeitos da revelia, poder de um recurso
interposto pela parte, a deciso ser agravada.
Alternativa b est errada, pois muito embora o princpio da
publicidade estabelece a necessidade de divulgao dos atos
administrativos, dever observar as hipteses de sigilo estabelecidas
constitucionalmente, tal como a intimidade, a honra, a vida privada e
os atos imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Alternativa c est errada. que se observa o princpio do
formalismo moderado (art. 2, 1, inc. X, adoo de formas simples,
suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados), conforme tambm prev o art. 19 ao estabelecer
que os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
Significa que se deve adotar formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados.
Alternativa d errada. O princpio da oficialidade determina que a
Administrao deva conduzir o processo, aps seu incio, at que seja
proferida deciso final.
Alis, importante destacar que as decises administrativas no
gozam da mesma caracterstica de definitividade que as decises
judiciais, quando no so mais passveis de recursos, muito emobra
se fale em coisa julgada administrativa, ou seja, quando uma deciso
no for mais passvel de recurso na esfera administrativa.
Alternativa e est errada. certo que a Lei prev, de forma
implcita, a pluralidade de instncia, na medida em que assegura a
interposio de recursos. Todavia, o recurso dever ser julgado pela
autoridade ou rgo superior competente, no por comisso
processante colegiada.
Gabarito: A.
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15. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS
TJ/AP FCC/2011) Constituem princpios do processo
administrativo, explcitos ou implcitos no Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos
administrativos.
Comentrios:
De acordo com o art. 2 da Lei, a Administrao Pblica obedecer,
aos seguintes princpios: interesse pblico, legalidade,
finalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
transparncia, eficincia, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, celeridade, proteo da confiana jurdica,
participao e da oficialidade.
Com efeito, alm desses, prescreveu-se tambm a observncia das
normas contidas no art. 2, 1, que tambm so verdadeiros
princpios.
Dessa forma, a alternativa a apresenta princpios contidos na Lei,
portanto, est correta.
A alternativa b est errada, pois no h os princpios da economia
processual e da unilateralidade, bem como do sigilo, que aplicado
excepcionalmente.
A alternativa c est errada, pois no h o princpio da onerosidade e
da tipicidade.
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A alternativa d est errada, porque no h o princpio da inrcia dos
rgos administrativos, e o formalismo moderado, mitigado ou
mesmo informalismo, como preferem alguns.
E, finalmente, a alternativa e tambm est errada, pois no h o
princpio da inrcia dos rgos administrativos. Aplica-se o princpio
da oficialidade.
Gabarito: A.
16. (ANALISTA BACEN CESGRANRIO/2010) Em
processos administrativos, a exigncia de atuao, segundo
padres ticos de boa-f, e de indicao dos pressupostos de
fato e de direito, determinantes da deciso, decorrem,
respectivamente, da aplicao dos princpios da
a) impessoalidade e da ampla defesa.
b) publicidade e da proporcionalidade.
c) legalidade e da razoabilidade.
d) moralidade e da motivao.
e) legitimidade e da segurana jurdica.
Comentrio:
Conforme estabelece o art. 2, 1, a exigncia de atuao, segundo
padres ticos de boa-f diz respeito ao princpio da moralidade.
Por outro lado, a exigncia de indicao dos pressupostos de fato e
de direito, determinantes da deciso caracteriza o princpio da
motivao.
Gabarito: D.
17. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 24
REGIO FCC/2011) De acordo com Lei, no processo
administrativo ser observada a seguinte norma:
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74
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos
interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao
Pblica.
c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana
apenas em hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a
aplicao retroativa de nova interpretao.
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias.
Comentrios:
Conforme estabelece o 1, do art. 2, Lei n 5.427,09 que nos
processos administrativos sero observadas, entre outras, as
seguintes normas:
I - atuao conforme a lei e o direito;
II - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
III - atendimento afins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes, salvo autorizao em Lei;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f;
VI - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
VII - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio da Repblica;
VIII - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico;
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75
IX - observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
X - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
situaes de litgio.
Assim, a a est correta, na medida em que se assegura a garantia
dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de
que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
A alternativa b est errada, porque aplica-se o princpio da
oficialidade ou do impulso oficial. [V - impulso, de ofcio, do processo
administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;]
A alternativa c est errada, pois aplica-se a regra da gratuidade,
no havendo cobrana de despesas processuais, ressalvada as
previstas em lei [XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei].
A alternativa d est errada, na medida em que a interpretao da
norma administrativa deve ser feita de forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, no sendo permitida a
aplicao retroativa de nova interpretao, ressalvada a
hiptese de comprovada m-f, conforme o seguinte:
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76
E a alternativa e tambm est errada, eis que se deve observar o
atendimento a fins de interesse geral, porm no permitida a
renncia total ou parcial de poderes, salvo autorizao em Lei.
Gabarito: A.
18. (TCNICO JUDICIRIO TRT 23 REGIO FCC/2011)
Nos processos administrativos, na forma preconizada pela Lei,
sero observados, entre outras, as normas de
a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de
renncia parcial de poderes ou competncias, ainda que sem
autorizao legal.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a
promoo pessoal de agentes ou autoridades.
d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de
obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
e) proibio de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas
processuais.
Comentrios:
Alternativa a errada, pois no poder haver renncia parcial de
poderes ou competncias, salvo expressa permisso legal. [III -
atendimento afins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes,
salvo autorizao em Lei]
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Alternativa c errada porque no permitida a promoo pessoal de
agentes ou autoridades. [II - objetividade no atendimento do interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades]
A alternativa d est errada, porque no h possibilidade de
imposio de obrigaes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico. [VIII - adequao entre
meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico]
E a alternativa e porque poder haver cobrana de despesas
processuais quando prevista em lei. [XI - proibio de cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei]
Assim, a alternativa b est correta. De fato, interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao, salvo comprovada m-f.
Gabarito: B.
19. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA
FCC/2010) Sobre os princpios do processo administrativo,
considere:
I. Princpio que assegura a possibilidade de instaurao do processo
por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao
do administrado.
II. Princpio que garante ao administrado que se sentir lesado com a
deciso administrativa propor recursos hierrquicos at chegar
autoridade mxima da organizao administrativa.
III. Princpio segundo o qual muitas das infraes administrativas no
so descritas com preciso na lei.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos princpios da
a) oficialidade, da economia processual e da ampla defesa.
b) oficialidade, da pluralidade de instncias e da atipicidade.
c) economia processual, da pluralidade das instncias e da
oficialidade.
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78
d) publicidade, da ampla defesa e da oficialidade.
e) ampla defesa, da oficialidade e da pluralidade das instncias.
Comentrios:
O item I trata do princpio da oficialidade. esse princpio que
assegura a possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da
Administrao, independentemente de provocao do administrado.
O item II refere-se ao princpio do duplo grau ou da pluralidade de
instncias, o qual garante ao administrado que se sentir lesado com a
deciso administrativa possa propor recursos hierrquicos at chegar
situaes de litgio.
Enfim, o item III diz respeito ao princpio da atipicidade, segundo o
qual muitas das infraes administrativas no so descritas com
preciso na lei.
que nas leis administrativas no se descreve o tipo administrativo
como nas leis penais. Por vezes, os ilcitos administrativos so mais
genricos, abertos.
importante observar que esse princpio no est expresso.
Gabarito: B.
Nos termos da Lei que regula o processo administrativo no
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79
mbito da Administrao Pblica, NO consiste em dever do
administrado:
a) proceder com lealdade.
b) proceder com urbanidade.
c) colaborar para o esclarecimento dos fatos.
d) expor os fatos conforme a verdade.
e) fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado, salvo hipteses
excepcionais em que no se exige tal obrigao.
Comentrios:
Alm dos direitos do administrativo, a Lei de Processo Administrativo
tambm prev os deveres, conforme disposto no art. 4, que assim
expressa:
Art. 4 So deveres do administrado perante a
Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato
normativo:
Portanto, no consiste em dever do administrado se fazer assistir,
obrigatoriamente, por advogado.
Gabarito: E
21. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 14
REGIO FCC/2011) Nos termos da Lei que regula o Processo
Administrativo no mbito da Administrao Pblica, correto
afirmar:
a) No dever do administrado prestar informaes solicitadas pela
Administrao, pois caracterizaria afronta a princpios constitucionais,
como a liberdade e a democracia.
b) possvel, como regra, a renncia de competncias.
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c) Considera-se entidade a unidade de atuao sem personalidade
jurdica.
d) possvel a impulso, de ofcio, do processo pela Administrao e,
assim ocorrendo, dar-se- com prejuzo da atuao de interessados,
por prevalecer o interesse pblico.
e) Autoridades e servidores devero facilitar o exerccio dos direitos
dos administrados.
Comentrios:
A alternativa a est errada. De acordo com o art. 4, inc. IV, da Lei
de processo administrativo, tem o administrado o dever de prestar
informaes solicitadas pela Administrao, conforme o seguinte:
Art. 4 So deveres do administrado perante a
Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato
normativo:
A alternativa b est errada, pois a competncia irrenuncivel,
conforme estabelece o art. 10. Vejamos:
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impede a
celebrao de convnios, consrcios ou instrumentos
congneres, nos termos de legislao prpria.
A alternativa c est errada. Isso porque se considera entidade a
unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
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A alternativa d tambm est errada. De fato, possvel a impulso
de ofcio do processo pela Administrao (princpio da oficialidade ou
do impulso oficial). Contudo, a aplicao dessa regra SEM prejuzo
da atuao de interessados, por prevalecer o interesse pblico.
Assim, a alternativa e est correta, pois decorre da conduta de
lealdade da Administrao para com o administrado. Desse modo, as
autoridades e servidores devero facilitar o exerccio dos direitos dos
administrados.
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados:
I. ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II. ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos nele contidos, permitida a
cobrana pelos custos da reproduo, e conhecer as decises
proferidas, na forma dos respectivos regulamentos,
ressalvadas as hipteses de sigilo admitidas em direito;
III. formular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente;
IV. fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao.
Gabarito: E
22. (ANALISTA JUDICIRIO TECNOLOGIA TRE/MA
FCC/2010) Quanto ao processo administrativo previsto na Lei
n 5.427/09, considere:
I. So deveres do administrado perante a Administrao, sem
prejuzo de outros previstos em ato normativo, no agir de modo
temerrio.
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II. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, incluindo-se da contagem o dia do comeo e excluindo-se o do
vencimento.
III. O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de
rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso
administrativa.
IV. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
V. O recurso administrativo ser conhecido, dentre outras hipteses,
quando interposto aps exaurida a esfera administrativa ou vencido o
prazo de precluso.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, III e V.
b) I, III e IV.
c) II e IV.
d) II, IV e V.
e) III e V.
Comentrios;
A assertiva I est correta. De fato, ao estabelecer os deveres do
administrado, a Lei n 5.427/09 imps o dever de atuar com
lealdade, urbanidade e boa-f, expondo os fatos conforme a verdade,
no atuando de modo temerrio e colaborar para os esclarecimentos
dos fatos, conforme prescreve o art. 4.
A assertiva II est errada. Os prazos comeam a correr da
cientificao oficial. Porm, exclui-se o dia do comeo e inclui-se o dia
de vencimento, conforme prev o art. 67, assim expresso:
Art. 67. Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do
comeo e incluindo-se o do vencimento.
A assertiva III est correta. De fato, mesmo que no seja conhecido
o recurso pela Administrao, isso no impede que a prpria
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Administrao reveja de ofcio o ato ilegal, consoante princpio da
autotutela, e desde que no tenha ocorrido a precluso
administrativa, conforme o seguinte:
I - fora do prazo;
recorrer;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1 Na hiptese do inciso II, o processo administrativo ser
remetido ao rgo ou autoridade competente.
2 O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde
que no ocorrida a precluso administrativa.
A assertiva IV est correta. Por fora do art. 53 da Lei n 5.427/09, o
direito de a Administrao anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data da publicao da deciso final proferida em
processo administrativo, salvo comprovada m-f.
Art. 53. A Administrao tem o prazo de cinco anos, a contar
da data da publicao da deciso final proferida no processo
administrativo, para anular os atos administrativos dos quais
decorram efeitos favorveis para os administrados,
ressalvado o caso de comprovada m-f.
E, finalmente, a assertiva V est errada. O recurso administrativo
NO ser conhecido, dentre outras hipteses, quando interposto aps
exaurida a esfera administrativa ou vencido o prazo de precluso,
conforme previsto no art. 62, vejamos:
I - fora do prazo;
recorrer;
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IV - aps exaurida a esfera administrativa.

Gabarito: B.
23. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRF 5 REGIO
FCC/2008) Segundo a Lei n 5.427/09, no que diz respeito
ao incio do processo INCORRETO afirmar:
(A) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
(B) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
(C) O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito.
(D) Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos
ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.
(E) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem
contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um
nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
Comentrio:
O processo administrativo pode se deflagrado de ofcio ou a pedido do
interessado. Com efeito, a Lei n 5.427/09, em seu artigo 9, elenca
os legitimados, ou seja, interessados a requerer a abertura de
processo administrativo, sendo:
Art. 9 Podero atuar no processo administrativo os
interessados como tais designados:
I. as pessoas fsicas ou jurdicas que se apresentem como
titulares de direitos ou interesses individuais, ou no exerccio
do direito de representao;
II. aqueles que, sem haverem iniciado o processo, tenham
direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a
ser adotada;
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III. as organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV. as pessoas fsicas ou as associaes legalmente
constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Pargrafo nico. A atuao no processo administrativo, nos
casos dos incisos III e IV deste artigo, depender de
comprovao de pertinncia temtica por parte das pessoas
neles indicadas.
Conforme estabelece o art. 6, o requerimento inicial do interessado,
salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
Art. 6 A petio inicial, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulada por escrito e conter os
seguintes elementos essenciais:
I. entidade, rgo ou autoridade administrativa a que se
dirige;
II. identificao do requerente ou de quem o represente;
III. domiclio do requerente ou local para recebimento de
comunicaes;
IV. formulao do pedido, da comunicao, ou da proposio,
com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V. data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Diante disso, vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Assim, conforme art. 7, os rgos e entidades administrativas
devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos
que importem pretenses equivalentes.
Ademais, estabelece o art. 8 da Lei n 5.427/09 que os pedidos de
uma pluralidade de interessados, quando tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, salvo preceito legal em contrrio ou se a aglutinao
puder prejudicar a celeridade do processamento.
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Portanto, somente a alternativa b est errada, pois vedado
Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas, conforme o seguinte:
Art. 6.
1 vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de peties, devendo o servidor orientar o
requerente quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Gabarito: B.
24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AP FCC/2011) Segundo a
Lei n 5.427/09, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica, certo que
a) o ato de delegao especificar, dentre outras questes, as
matrias e os poderes transferidos, no podendo, porm, conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
b) o ato de delegao e sua revogao no necessitam de publicao
em meio oficial.
c) a edio de atos de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade no
podem ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao especificar a durao e os objetivos da
delegao, embora deva conter outras informaes em seu contedo.
Comentrios:
A competncia o poder legal conferido a um rgo ou agente
pblico para realizao de certas atribuies ou funes inerentes a
atividade administrativa.
Assim, conforme estabelece o art. 10 da Lei n 5.427/09, a
competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos
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a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos.
Nessa hiptese, ou seja, no caso de delegao, quando no houver
impedimento legal, poder ser feita a outro rgo ou agente pblico,
subordinado ou no, quando for conveniente, por circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial, conforme
permite o art. 11, assim expresso:
Art. 11. Um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de natureza tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
1. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao
de competncia dos rgos colegiados aos respectivos
presidentes.
Contudo, conforme estabelece o art. 11, 2, da referida Lei n
5.427/09, no pode ser objeto de delegao as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Assim, vejamos:
A alternativa a est errada. De fato, o ato de delegao
especificar, dentre outras questes, as matrias e os poderes
transferidos, Todavia, poder conter ressalva de exerccio da
atribuio delegada, conforme o seguinte:
Art. 12. O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e os
poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, os objetivos da delegao e o recurso
cabvel, podendo conter ressalva do exerccio da
atribuio delegada.
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A alternativa b est errada. O ato de delegao e sua revogao
devero ser publicados em meio oficial, conforme art. 12, assim
expresso:
Art. 12. O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial.
A alternativa c est errada. De acordo com o art. 11, 2, somente
as matrias de competncia exclusiva que no podero ser
delegadas.
A alternativa d est correta. De fato, matria de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade NO pode ser objeto de delegao.
A alternativa e est errada, porque, nos termos da Lei n 5.427/09,
no h regra estabelecendo que o ato de delegao especifique a
durao.
Gabarito: D.
25. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 4 REGIO
FCC/2011) No que diz respeito delegao de competncia
no processo administrativo prprio da Administrao Pblica,
certo que
a) ser permitida, em qualquer hiptese, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
b) poder ser objeto de delegao matria de competncia exclusiva
do rgo administrativo.
c) o ato de delegao no pode ser anulado ou revogado pela
Administrao, sendo necessria a providncia cabvel ao Poder
Judicirio.
d) as decises adotadas por delegao devem mencionar
delegado.
e) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo
deve iniciar-se perante a autoridade de maior grau hierrquico para
decidir.
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Comentrios:
A alternativa a est errada. A avocao somente ser permitida, em
carter excepcional, e forma temporria, conforme o seguinte:
Art. 13. Ser permitida, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior, observados os princpios previstos
no art. 2 desta Lei.
A alternativa b est errada, pois NO poder ser objeto de
delegao matria de competncia EXCLUSIVA do rgo
administrativo.
A alternativa c est errada. que o ato de delegao pode ser
revogado pela Administrao, a qualquer momento, e claro, em
caso de nulidade, poder ser anulado, independentemente de
providncia ao Poder Judicirio.
A alternativa d est correta. De fato, as decises adotadas por
delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-o editadas pelo delegado.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegante.
Tome cuidado nesse ponto, pois no mbito federal a Lei estabelece
que se considera editada pelo delegado. Regra, que eu j fazia
crticas, e que considero acertada pela Lei carioca.
A alternativa e est errada, pois inexistindo competncia legal
especfica, o processo administrativo deve iniciar-se perante a
autoridade de MENOR grau hierrquico para decidir, conforme o
seguinte:
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Art. 15. Inexistindo competncia legal especfica, o processo
administrativo ter incio perante a autoridade de menor
grau hierrquico para decidir.
Gabarito: D
26. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AP
FCC/2011) Inexistindo disposio especfica, em regra, os
atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no
prazo de
a) cinco dias, improrrogveis.
b) dez dias prorrogado por mais dez, mediante comprovada
justificao.
c) vinte dias, improrrogveis.
d) quinze dias teis, salvo justo motivo.
e) quarenta e oito horas, improrrogveis.
Comentrios:
De acordo com o art. 21 da Lei n 5.427/09, inexistindo disposio
especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo
e dos administrados que dele participem devem ser praticados no
prazo de quinze dias teis, salvo justo motivo.
Gabarito: D
27. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 2 REGIO
- FCC/2008) NO proibido de atuar no processo
administrativo o servidor ou autoridade que
a) tenha participado ou venha a participar como testemunha ou
representante.
b) tenha participado ou venha a participar como perito.
c) tenha interesse direto ou indireto na matria.
d) tenha parente por afinidade at o quarto grau que participou ou
que venha a participar como testemunha.
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e) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Comentrio:
Essa questo trata de disposio literal da Lei de Processo
Administrativo, ou seja, daqueles que esto impedidos de atuar no
processo administrativo, consoante o seguinte:
Art. 17. Fica impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
I. tenha interesse direto ou indireto na matria ou na
soluo do processo;
II. seja cnjuge, companheiro, parente ou afim at o
terceiro grau de qualquer dos interessados;
III. tenha dele participado ou dele venha a participar
como perito, testemunha ou representante ou se tais
situaes ocorrerem quanto a qualquer das pessoas
indicadas no artigo anterior;
IV. esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou com qualquer das pessoas
indicadas no artigo anterior.
Art. 18. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento tem o dever de comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso no dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares
Com efeito, est impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que seja interessado, direta ou indiretamente,
na matria, que seja cnjuge, companheiro, parente ou afim at o
terceiro grau, que tenha participado como perito, testemunha ou
representante, ou, ainda, que ele mesmo ou cnjuge, companheiro,
parente ou afins at o terceiro grau, esteja em litgio judicial ou
administrativamente com o interessado.
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92
Ademais, cumpre destacar que o servidor ou autoridade que estiver
impedida deve informar autoridade competente, abstendo de atuar,
sob pena de cometer falta grave.
Assim, no caso de impedimento a situao descrita na alternativa
d, ou seja, no est proibido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que tenha parente por afinidade at o quarto
grau que participou ou que venha a participar como testemunha.
Gabarito: D.
28. (ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA EPE
CESGRANRIO/2010) De acordo com as disposies da Lei que
regula o processo administrativo, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor que
a) esteja litigando judicialmente contra cnjuge do interessado.
b) esteja atuando por delegao de competncia.
c) tenha amizade ntima com o interessado.
d) tenha amizade ntima com superior hierrquico competente para
julgar eventual recurso contra seus atos.
e) tenha inimizade notria com parentes do interessado, at o
terceiro grau.
Comentrio:
De acordo com o art. 17 da Lei do Processo Administrativo, fica
impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
Art. 17.
I. tenha interesse direto ou indireto na matria ou na soluo
do processo;
II. seja cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro
grau de qualquer dos interessados;
III. tenha dele participado ou dele venha a participar como
perito, testemunha ou representante ou se tais situaes
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93
ocorrerem quanto a qualquer das pessoas indicadas no artigo
anterior;
IV. esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou com qualquer das pessoas indicadas no artigo
anterior.
Gabarito: A.
FCC/2008) No tocante instruo do processo, de acordo
com a Lei no 5.427/09, quando deva ser obrigatoriamente
ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo, no prazo mximo de
(A) trs dias.
(B) cinco dias.
(C) dez dias.
(D) quinze dias.
(E) trinta dias.
Comentrio:
Disposio expressa da Lei n 5.427/09, consoante artigo 42, que
assim determina:
Art. 38. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo
consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de
trinta dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade
de prorrogao.
Portanto, o prazo para apresentao de parecer obrigatrio de 30
(trinta) dias.
Gabarito: E.
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94
30. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS -
TRF 5 REGIO FCC/2008) No tocante instruo do
processo, de acordo com a Lei no 5.427/09, os interessados
sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com meno
de data, hora e local de realizao, com antecedncia mnima
de
(A) quinze dias teis.
(B) cinco dias teis.
(C) dez dias corridos.
(D) quinze dias corridos.
(E) trs dias teis.
Comentrios:
De acordo com o art. 22, 2, o prazo para intimao dever
observar o intervalo mnimo de 03 (trs) dias teis em relao ao
ato, conforme o seguinte:
Art. 22. O rgo competente para a conduo do processo
determinar a intimao do interessado para cincia de
deciso ou efetivao de diligncias
[...]
2 A intimao observar a antecedncia mnima de trs
dias teis quanto data de comparecimento.
Gabarito: E
TRF 5 REGIO FCC/2008) No tocante comunicao dos
atos, de acordo com a Lei no 5.427/09 a intimao, no caso de
interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido, deve ser efetuada por meio de
(A) via postal com aviso de recebimento.
(B) publicao oficial.
(C) telegrama.
(D) via postal simples.
(E) mandado.
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95
Comentrio.
Nos termos do art. 22, 4, da Lei de Processo, no caso de
indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao
oficial.
Quanto intimao dos interessados, podemos aproveitar e fazer a
seguinte sntese:
Cincia no processo
Interessado conhecido Via postal (c/ AR)
Telegrama ou outro meio
Intimao
Indeterminado ou desconhecido
(domiclio desconhecido)
Publicao Oficial (edital)
Gabarito: B
32. (ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE TRE/AP
FCC/2011) Romilda, interessada em processo administrativo
no mbito da Administrao Pblica Direta. Neste processo foi
intimada para comparecer em determinada diligncia na
vspera de sua realizao. Neste caso,
a) a Lei no 5.427/09 foi desrespeitada, tendo em vista que a
intimao observar a antecedncia mnima de cinco dias teis
quanto data de comparecimento.
b) Romilda dever comparecer em razo da legalidade de sua
intimao, uma vez que a Lei no 5.427/09 prev que esta poder
ocorrer at a vspera da data de comparecimento.
c) a Lei no 5.427/09 foi desrespeitada, tendo em vista que a
intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto
data de comparecimento.
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96
d) a Lei no 5.427/09 foi desrespeitada, tendo em vista que a
intimao observar a antecedncia mnima de dez dias teis quanto
e) a Lei no 5.427/09 foi desrespeitada, tendo em vista que a
intimao observar a antecedncia mnima de quarenta e oito horas
Comentrios:
De acordo com o art. 22 da Lei n 5.427/09, o rgo competente
perante o qual tramita o processo administrativo determinar a
intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias.
Com efeito, a intimao observar a antecedncia mnima de trs
dias teis quanto data de comparecimento, conforme 2 do
art. 22.
Gabarito: C
33. (ANALISTA JUDICIRIO TECNOLOGIA TRT 4 REGIO
FCC/2011) As atividades de instruo destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessrios a tomada de
deciso devem atender a certos requisitos. E, no que se refere
consulta e audincia pblica, correto afirmar que,
a) vedada aos rgos e entidades administrativas, em qualquer
hiptese, o estabelecimento de outros meios de participao de
administrados.
b) os resultados da audincia pblica devem ser apresentados com a
indicao do procedimento adotado, condio desnecessria quando
tratar-se de consulta pblica.
c) tendo em vista a natureza informal da consulta pblica, so
admitidas no processo administrativo quaisquer espcies de provas,
inclusive as obtidas por meio ilcitos.
d) a consulta pblica cabvel em todas as matrias do processo,
ainda que envolvam assuntos de matria individual, salvo os de
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97
natureza difusa em razo das peculiaridades da consulta e da
audincia pblica.
e) os rgos e entidades administrativas, em matria relevante,
podero estabelecer outros meios de participao de administrados,
diretamente ou por meio de associaes legalmente reconhecidas.
Comentrios:
importante dizer que a Lei n 5.427/09 estabeleceu procedimento
para que a coletividade possa participar das decises administrativas.
Assim, permite a Lei, quando a matria do processo envolver assunto
de interesse geral, que o rgo competente, mediante despacho
motivado, possa abrir perodo de consulta pblica para manifestao
de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para
a parte interessada, conforme art. 27.
A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios
oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os
autos do processo, bem como a documentao posta disposio
pelo rgo competente, fixando-se prazo para o oferecimento de
alegaes escritas, que devero ser consideradas pela Administrao.
Veja que terceiro que eventualmente comparea consulta pblica
no estar se qualificando, s por isso, como interessado. Todavia,
ter o direito de obter da Administrao resposta fundamentada para
todas as alegaes.
Art. 27.
2 O comparecimento de terceiro consulta pblica no
confere, por si s, a condio de interessado no processo,
mas atribui-lhe o direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum para todas as
alegaes substancialmente iguais.
Em caso de matria relevante, poder ainda ser realizada audincia
pblica para debate da questo, antes de proferida a deciso, ou
ainda ser utilizado outros meios de participao singular ou coletiva,
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98
seja diretamente ou por meio de organizaes e associados,
conforme se depreende do seguinte:
Art. 28. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade,
diante da relevncia da questo, poder ser realizada
audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
reconhecidas.
Assim, a alternativa a est errada, porque NO vedada aos
rgos e entidades administrativas, em qualquer hiptese, o
estabelecimento de outros meios de participao de administrados.
A alternativa b est errada na medida em que os resultados da
consulta e audincia pblicas e de outros instrumentos de
participao de administrados sero divulgados, preferencialmente,
por meio eletrnico, com indicao sucinta das suas concluses e
fundamentao.
Art. 30. Os resultados da consulta e audincia pblicas e de
outros instrumentos de participao de administrados sero
divulgados, preferencialmente, por meio eletrnico, com
indicao sucinta das suas concluses e fundamentao.
A alternativa c est errada. que somente so admitidas no
processo as provas lcitas, devendo ser afastadas as ilcitas.
A alternativa d est errada porque a consulta pblica cabvel em
quando a matria for relevante, conforme art. 29, assim disposto:
reconhecidas.
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99
Gabarito: E
34. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 19 REGIO
- FCC/2008) Rogrio, na qualidade de um dos interessados e
mediante manifestao escrita, desistiu totalmente de seu
pedido, objeto de processo administrativo perante a
Administrao Pblica. Nesse caso, a desistncia de Rogrio:
a) prejudica sempre o prosseguimento do processo porque se
estende aos demais interessados.
b) atinge somente a quem a tenha formulado.
c) no tem validade por haver vrios interessados, o que questo
de ordem pblica.
d) implica suspenso do processo porque o objeto da deciso tornou-
se prejudicado ou intil.
e) atinge irremediavelmente o processo, que dever ser extinto por
motivo de convenincia ou oportunidade.
Comentrio:
Conforme art. 49 da Lei n 5.427/09 o interessado poder desistir,
por escrito, total ou parcialmente do pedido, ou, ainda, renunciar a
direitos disponveis.
Art. 49. O interessado poder, mediante manifestao
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado
ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
Esclareo que direitos disponveis so aqueles que o interessado pode
abdicar, abrir mo, como regra, so direitos patrimoniais. E
indisponveis so aqueles que no se pode dispor, abrir mo, abdicar,
sendo como regra, direitos inerentes personalidade, a vida,
integridade.
Tendo o pedido sido formulado por mais de um interessado, a
renncia de um no atinge aos demais.
Prof. Edson Marques
100
1 Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia
atinge somente quem as tenha formulado.
Por outro lado, mesmo que haja pedido de desistncia ou renncia ao
direito, no significa imediato arquivamento do processo, pois vige o
princpio do impulso oficial, lembra-se! Ento, a Administrao poder
dar seguimento ao processo em razo do interesse pblico, conforme
o seguinte:
2 A desistncia ou renncia do interessado, conforme o
caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a
Administrao considerar que o interesse pblico assim o
exige.
E, finalmente, se o processo exauriu sua finalidade ou o objeto de sua
deciso se tornou impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente, a Administrao poder extingui-lo.
Art. 50. O rgo competente poder declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente.
Portanto:
A alternativa a errada, pois a renncia poder ou no prejudicar o
prosseguimento do processo (visto que a Administrao poder
prosseguir com o seu curso), e no se estende aos demais
interessados.
A alternativa b certa, pois a renncia somente atinge a quem a
tenha formulado.
Alternativa c errada, na medida em que a desistncia ou renncia
de um no alcana os demais.
Alternativa d errada, porque se o objeto da deciso tornou-se
prejudicado ou intil, o processo poder ser declarado extinto.
Prof. Edson Marques
101
Alternativa e errada, porque poder ser extinto ou no, ou seja,
poder a Administrao Pblica prosseguir com o processo quando o
interesse pblico assim o indicar.
Gabarito: B.
35. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS
TRF 1 REGIO FCC/2011) No que concerne desistncia e
outras formas de extino do processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O interessado poder, mediante manifestao escrita, renunciar a
direitos disponveis e indisponveis.
b) O interessado poder, mediante manifestao escrita ou oral,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado.
c) A desistncia do interessado, conforme o caso, prejudica o
prosseguimento do processo, ainda que a Administrao considere
que o interesse pblico exija sua continuidade.
d) O rgo competente no poder declarar extinto o processo
quando o objeto da deciso se tornar intil por fato superveniente,
devendo, nessa hiptese, levar o feito at seu trmino, com deciso
de mrito.
e) Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem a tenha formulado.
Comentrios:
A alternativa a est errada, pois somente poder haver a renncia
quanto a direitos disponveis.
A alternativa b est errada. A desistncia dever ser sempre por
escrito, conforme art. 49:
Art. 49. O interessado poder, mediante manifestao
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado
ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
Prof. Edson Marques
102
A alternativa c est errada. que a desistncia do interessado no
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao
considerar que o interesse pblico exija sua continuidade.
2 A desistncia ou renncia do interessado, conforme o
caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a
Administrao considerar que o interesse pblico assim o
exige.
A alternativa d tambm est errada. Primeiro, o rgo competente
poder declarar extinto o processo quando o objeto da deciso se
tornar intil por fato superveniente.
Art. 50. O rgo competente poder declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente.
Assim, a alternativa e a correta. De fato, havendo vrios
interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha
formulado.
Gabarito: E
REGIO FCC/2009) De acordo com a Lei, o dever da
Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios
a) pode ser exercido a qualquer tempo, no se operando a
decadncia.
b) decai em cinco anos, contados da intimao do interessado, salvo
comprovada m-f.
c) decai em cinco anos, contados da data da publicao da deciso
final do processo administrativo, salvo comprovada m-f.
d) decai em 10 anos, contados da prtica do ato, ou em cinco anos
contados da intimao do interessado, o que ocorrer primeiro, salvo
comprovada m-f.
Prof. Edson Marques
103
e) pode ser exercido a qualquer tempo, desde que respeitados os
direitos patrimoniais j adquiridos pelos destinatrios.
Comentrios:
Por fora do princpio da autotutela, a Administrao Pblica pode
rever seus atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e
inconvenientes.
Para tanto, a lei fixou o prazo decadencial de cinco anos, contados da
data da publicao da deciso final proferida no processo, conforme o
seguinte:
Art. 53. A Administrao tem o prazo de cinco anos, a contar
da data da publicao da deciso final proferida no processo
administrativo, para anular os atos administrativos dos quais
decorram efeitos favorveis para os administrados,
ressalvado o caso de comprovada m-f.
Gabarito: C.
CESGRANRIO/2010) A Lei estabelece normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao direta e
indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao. Nela se encontra expressamente previsto o
dever de decidir da Administrao, que consiste em emitir
explicitamente, aps concluda a instruo, deciso nos
processos administrativos no prazo, prorrogvel por igual
perodo, de at
a) 10 dias.
b) 30 dias.
c) 60 dias.
d) 120 dias.
e) 180 dias.
Prof. Edson Marques
104
Comentrio:
Nos termos do art. 45 da Lei n 5427/09, concluda a instruo de
processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta
dias para decidir, salvo prorrogao, por igual perodo,
expressamente motivada.
Gabarito: B.
38. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPE/RJ NCE-
UFRJ/2007) Os recursos administrativos so meios de
controle dos atos da Administrao Pblica. A esse respeito,
analise os itens a seguir.
I - hierarquia orgnica;
II - garantia do contraditrio;
III - garantia da ampla defesa;
IV - duplo grau de jurisdio;
V - direito de petio.
Constituem fundamentos dos recursos administrativos somente os
itens:
a) I, II, III e IV;
b) I, II, III e V;
c) II, III, IV e V;
d) II, III e V;
e) I, II, III, IV e V.
Comentrio:
Consoante lio do Prof. Carvalho Filho, recursos administrativos so
os meios formais de controle administrativo, atravs dos quais o
interessado postula, junto a rgos da Administrao, a reviso de
determinado ato administrativo.
Assim, conforme o mesmo processo, os recursos teriam trs
fundamentos: a hierarquia orgnica, o exerccio do direito de petio,
e a observncia da garantia do contraditrio e da ampla defesa.
Prof. Edson Marques
105
Portanto, so fundamentos dos recursos administrativos, I -
hierarquia orgnica; II - garantia do contraditrio; III - garantia da
ampla defesa; V - direito de petio.
No tocante ao duplo grau de jurisdio trata-se uma garantia prevista
no mbito do processo civil, e no efetivamente nos processos
administrativos.
Gabarito: B.
39. (TCNICO JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 19
REGIO - FCC/2008) Dario, titular de cargo efetivo na
administrao federal, oficiando em processo administrativo e
designado para analisar a legitimidade para a interposio de
um recurso administrativo, dever ter conhecimento de que
no tem legitimidade para tanto:
a) as associaes, quanto aos direitos difusos, desde que
demonstrada pertinncia temtica.
b) aqueles cujos direitos forem indiretamente afetados pela deciso
recorrida
c) aqueles cujos direitos no forem direta ou indiretamente afetados
pela deciso recorrida.
d) os titulares de interesses que forem parte nesse processo.
e) as organizaes, no tocante a direitos ou interesses coletivos,
desde que tenha pertinncia temtica.
Comentrios:
Conforme dispe o artigo 59 da Lei de Processo Administrativo, tm
legitimidade para interpor recurso as partes do processo (titular de
direito ou interesse) ou todos que tiverem seus direitos ou interesses,
seja individual, coletivo ou difuso, indiretamente afetados pela
deciso, conforme o seguinte:
Art. 59. Podem interpor recurso administrativo:
I. os titulares de direitos e interesses que tenham integrado
o processo;
Prof. Edson Marques
106
II. todos aqueles cujos direitos ou interesses individuais,
coletivos ou difusos, forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida, observado o pargrafo nico do art. 9
desta Lei.
Portanto, no ter interesse recursal, quem no foi parte no processo
ou no teve seu direito, ainda que indiretamente, afetado pela
deciso recorrida.
Gabarito: C.
40. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL - FCC/2010) Mriam, na
qualidade de parte e como titular de direitos, em processo
administrativo que tramita junto ao Ministrio Pblico,
interps recurso cabvel. Nesse caso, o recurso deve ser
conhecido, ainda que,
a) tenha ocorrido o exaurimento da esfera administrativa.
b) seus interesses sejam indiretamente afetados pela deciso
recorrida.
c) no seja detentora de legitimidade recursal.
d) o recurso tenha sido interposto fora do prazo legal.
e) o recurso tenha sido interposto perante rgo incompetente.
Comentrios:
O recurso no ser conhecido, conforme dispe o art. 62, quando
intempestivo (interposto fora do prazo), interposto para rgo
incompetente, ou por quem no seja legitimado (falta de interesse
recursal ou de legitimidade), ou ainda que tenha ocorrido o
esgotamento da via administrativa (coisa julgada ou precluso
administrativa), conforme o seguinte:
I - fora do prazo;
recorrer;
Prof. Edson Marques
107
V - aps exaurida a esfera administrativa.
Portanto, o recurso dever ser conhecido ainda que os interesses da
recorrente sejam indiretamente afetados pela deciso recorrida, por,
neste caso, a lei estabelecer que ter legitimidade para recorrer.
Gabarito: B
41. (ANALISTA JUDICIRIO ARQUIVOLOGIA TRT 3
REGIO FCC/2009) De acordo com a Lei, tm legitimidade
para interpor recurso administrativo
a) os titulares de direitos e interesses que no forem parte no
processo.
b) apenas os titulares dos direitos e interesses que forem parte no
processo.
c) as associaes, no tocante a direitos individuais e interesses
coletivos.
d) apenas os titulares dos direitos e interesses que forem parte no
processo e, em relao a interesses difusos e coletivos, o Ministrio
Pblico.
e) os titulares dos direitos e interesses que forem parte no processo,
bem como aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela deciso recorrida.
Comentrios:
Conforme dispe o artigo 59 da Lei de Processo Administrativo, tm
legitimidade para interpor recurso as partes do processo (titular de
direito ou interesse) ou todos que tiverem seus direitos ou interesses,
seja individual, coletivo ou difuso, indiretamente afetados pela
deciso.
A alternativa a est errada. Se no foi parte no processo, no ser
legitimado.
A alternativa b est errada, em razo do apenas, j que alm dos
titulares dos direitos e interesses que forem parte no processo,
Prof. Edson Marques
108
tambm teremos aqueles que tiverem seus direitos ou interesses,
individuais, difusos ou coletivos, afetados pela deciso recorrida.
A alternativa c est errada, pois as associaes somente tero
legitimidade se for parte no processo, quando se tratar de direitos ou
interesses coletivos ou difusos, ou ainda para defender tais direitos
afetados indiretamente pela deciso.
A alternativa d tambm est errada. No s os titulares dos direitos
e interesses que forem parte no processo, mas aqueles que tiverem
seus direitos ou interesses afetados.
Desse modo, a alternativa e est correta. So legitimados os
titulares dos direitos e interesses que forem parte no processo, bem
como aqueles cujos direitos ou interesses (individuais, difusos ou
coletivos) forem indiretamente afetados pela deciso recorrida.
Gabarito: E.
42. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RN FCC/2011) No que
concerne ao processo administrativo:
a) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual,
se no a reconsiderar no prazo de dez dias, o encaminhar
autoridade superior.
b) O processo administrativo, de que resulte sano, poder ser
revisto a qualquer tempo, apenas por pedido expresso da parte
interessada, desde que surjam fatos novos que justifiquem a
inadequao da sano aplicada.
c) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de
cauo.
d) O recurso administrativo tramitar no mximo por duas instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
e) Tem legitimidade para interpor recurso administrativo aquele cujo
direito ou interesse for indiretamente afetado pela deciso recorrida.
Comentrios:
Prof. Edson Marques
109
A alternativa a est errada porque o recurso ser dirigido
autoridade que proferiu a deciso, a qual poder exercer juzo de
retratao (reconsiderao) no prazo de CINCO dias teis, ou
encaminhar autoridade superior.
Art. 57. O julgamento do recurso administrativo caber
autoridade ou rgo imediatamente superior quela que
houver proferido a deciso recorrida, salvo expressa
disposio legal ou regulamentar em sentido diverso.
1 Apresentado o recurso, o rgo ou autoridade
administrativa poder modificar, fundamentadamente, a sua
deciso no prazo de cinco dias teis. No o fazendo, dever
encaminhar o processo ao rgo ou autoridade competente
para julgamento do recurso.
A alternativa b est errada, na medida em que o processo
administrativo, de que resulte sano, poder ser revisto de ofcio
(no prazo de cinco anos) ou por provocao do interessado (a
qualquer tempo), conforme o seguinte:
Art. 64. A Administrao poder rever suas decises, desde
que apoiada em fatos novos ou desconhecidos poca do
julgamento que guardem pertinncia com o objeto da
deciso:
I - de ofcio, observado o disposto no art. 53 desta Lei;
II - por provocao do interessado, independentemente de
prazo
A alternativa c est errada, porque, em regra, a interposio de
recurso administrativo NO depende de cauo.
E, a alternativa d tambm est errada. Na lei no h previso do
limite de instncias administrativas.
Por isso, a alternativa e a correta, pois tem legitimidade para
interpor recurso administrativo aquele cujo direito ou interesse for
indiretamente afetado pela deciso recorrida.
Prof. Edson Marques
110
Gabarito: E
FCC/2011) De acordo com a Lei n 5.427/09, o recurso
administrativo
a) dever ser interposto no prazo de quinze dias, contado a partir da
cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida, salvo disposio
legal especfica.
b) ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de quarenta e oito horas, o encaminhar
c) tramitar no mximo por duas instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.
d) dever ser decidido no prazo mximo de noventa dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente, quando a lei no fixar
prazo diferente.
e) poder ser interposto, dentre outros, por aquele cujo direito ou
interesse individual for indiretamente afetado pela deciso recorrida.
Comentrios:
A alternativa a est errada. O prazo para a interposio de recurso
de quinze dias contra deciso final, e de cinco dias contra
deciso interlocutria ou de providncia acauteladora,
Art. 60. Salvo disposio legal especfica, de quinze dias o
prazo para interposio de recurso administrativo dirigido
contra deciso final, e de cinco dias o prazo para interposio
de recurso administrativo dirigido contra deciso
interlocutria ou deciso que adotar providncia
acauteladora, contados a partir da cincia ou divulgao
oficial da deciso recorrida.
A alternativa b est errada. O recurso ser dirigido autoridade
que proferiu a deciso, que poder modificar, fundamentadamente,
Prof. Edson Marques
111
sua deciso no prazo de cinco dias teis, conforme 1 do art. 57,
que assim dispe:
Art. 57. O julgamento do recurso administrativo caber
autoridade ou rgo imediatamente superior quela que
houver proferido a deciso recorrida, salvo expressa
disposio legal ou regulamentar em sentido diverso.
1 Apresentado o recurso, o rgo ou autoridade
administrativa poder modificar, fundamentadamente, a sua
deciso no prazo de cinco dias teis. No o fazendo, dever
encaminhar o processo ao rgo ou autoridade competente
para julgamento do recurso.
A alternativa c est errada. No h previso na Lei n 5.427/09 de
que o recurso tramitar por um nmero mximo de instncias.
A alternativa d est errada. Dever ser decidido no prazo mximo
de TRINTA dias, a partir do encerramento do prazo para
contrarrazes, conforme 1 do art. 61:
22, 3, desta Lei.
1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso
administrativo dever ser decidido no prazo mximo
de trinta dias, a partir do encerramento do prazo
previsto no caput.
2 O prazo mencionado no dispositivo anterior poder ser
prorrogado por igual perodo, mediante justificativa explcita.
Portanto, a alternativa e est correta. O recurso poder ser
interposto, dentre outros, aquele cujo direito ou interesse individual
for indiretamente afetado pela deciso recorrida.
Gabarito: E.
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44. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RN
FCC/2011) No processo administrativo,
a) se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado de smula vinculante, no caber autoridade prolatora
da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar razes de
aplicabilidade ou no da smula, cabendo tal atribuio apenas ao
rgo competente para decidir o recurso.
b) quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de noventa dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente.
c) o recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o
recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, no
podendo, nessa fase processual, juntar documentos.
d) os cidados no tm legitimidade para interpor recurso
administrativo sobre direitos difusos, sendo legitimadas, nessa
hiptese, apenas as associaes.
e) o recurso no ser conhecido quando interposto perante rgo
incompetente.
Comentrios:
A alternativa a est errada. Conforme art. 55, par. nico, se o
recorrente alegar violao ou no-incidncia de enunciado ou
smula vinculante, o rgo ou autoridade competente para
decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade do enunciado, conforme o caso.
A alternativa b est errada, porque o prazo para deciso de recurso
administrativo de 30 dias, conforme o seguinte:
22, 3, desta Lei.
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1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso
administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta
dias, a partir do encerramento do prazo previsto no caput.
A alternativa c est errada. De fato, o recurso interpe-se por meio
de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos
do pedido de reexame, podendo juntar documentos.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de
reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes.
A alternativa d est errada. Somente as partes do processo ou
todos aqueles que tiverem seus direitos ou interesses indiretamente
afetados pela deciso que tm legitimidade para interpor recurso.
A alternativa e est correta. O recurso no ser conhecido quando
interposto perante rgo incompetente.
Gabarito: E
45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RN
FCC/2011) No que diz respeito ao processo administrativo
previsto na Lei n 5.427/09, correto afirmar:
a) o no conhecimento do recurso administrativo no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, ainda que ocorrida
precluso administrativa.
b) das decises administrativas cabe recurso, o qual somente poder
impugnar as razes de legalidade da deciso, isto , no se presta
para rediscusso de mrito.
c) salvo disposio legal especfica, de cinco dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou
d) havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente
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114
superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso.
e) interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer
dever intimar os demais interessados para que, no prazo de quinze
dias teis, apresentem alegaes.
Comentrios:
A alternativa a est errada. O no conhecimento do recurso
administrativo no impede a Administrao de rever de ofcio o ato
ilegal, DESDE QUE NO ocorrida precluso administrativa, de acordo
com o 2 do art. 62, assim expresso:
2 O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no
ocorrida a precluso administrativa.
A alternativa b est errada. O recurso poder ser interposto por
razes de legalidade ou de mrito. Deve-se observar, no entanto, que
o recurso hierrquico prprio tem esse alcance mais amplo. Porm, o
recurso hierrquico imprprio somente poder ser interposto por
razes de legalidade. Observe:
Art. 66. Das decises finais produzidas no mbito das
entidades da administrao indireta caber recurso
administrativo, por motivo de ilegalidade, nas mesmas
condies estabelecidas neste captulo, para o titular da
Secretaria de Estado qual se vinculem.
A alternativa c est errada. O prazo para a interposio de recurso
ser de quinze dias, quando se tratar de deciso final, e de cinco
dias, quando se tratar de deciso interlocutria ou de providncia
acauteladora.
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A alternativa d est correta. De fato, havendo justo receio de
prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio
ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso, conforme o seguinte:
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil
ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a
pedido, atribuir efeito suspensivo ao recurso.
A alternativa e est errada. interposto o recurso, o rgo
competente para dele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de CINCO dias teis, apresentem
alegaes (contrarrazes).
22, 3, desta Lei.
Gabarito: D
46. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA FCC/2010) Quanto
ao Processo Administrativo previsto na Lei n 5.427/09,
considere:
I. Os processos administrativos de que resultem sanes no podero
ser revistos, mesmo quando surgirem fatos novos suscetveis de
justificar a inadequao da sano aplicada.
II. O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
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116
III. A competncia renuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, ainda que nos casos
de delegao e avocao previstos em lei.
IV. O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da
verdade dos fatos e do direito pelo administrado.
V. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
a) I e III.
b) II e IV.
c) III e V.
d) II, III e IV.
e) I e IV.
Comentrios:
A assertiva I est errada. A Administrao poder rever suas
decises, de ofcio no prazo de cinco anos, e por provocao do
interessado a qualquer momento, conforme o seguinte:
Art. 64. A Administrao poder rever suas decises, desde
que apoiada em fatos novos ou desconhecidos poca do
julgamento que guardem pertinncia com o objeto da
deciso:
I - de ofcio, observado o disposto no art. 53 desta Lei;
II - por provocao do interessado, independentemente de
prazo.
A assertiva II est correta. O processo administrativo pode ter seu
incio deflagrado em razo de ato da prpria Administrao (de ofcio)
ou a pedido de interessado.
A assertiva III est errada. que, conforme dispe o art. 10 da Lei
n 5.427/09, a competncia poder ser delegada ou avocada, nos
termos da lei. Vejamos:
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A assertiva IV est errada. No se aplica o instituto da revelia no
mbito do processo administrativo, porque se busca a verdade real.
Assim, o desatendimento da intimao no induz a verdade dos fatos,
conforme art. 23, assim expresso:
Art. 23. O desatendimento da intimao no importa no
reconhecimento da verdade dos fatos, nem na renncia a
direito material pelo administrado
Por fim, a assertiva V est errada. Conforme art. 60 o prazo para
interposio de recurso de quinze dias, quando se tratar de
deciso final e de cinco dias, quando se tratar de deciso
interlocutria ou de providncia acauteladora, conforme o seguinte:
Gabarito: B.
UFRJ/2001) Com relao aos recursos administrativos e de
acordo com o posicionamento doutrinrio de Hely Lopes
Meirelles, analise as afirmativas a seguir:
I Inexistindo previso expressa na lei, presume-se que o recurso
administrativo no deve ser recebido no efeito suspensivo.
II A coisa julgada administrativa no retira do interessado a
possibilidade de provocar o controle judicial do ato impugnado.
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III O recurso administrativo que no recebido no efeito suspensivo
no interfere no prazo de prescrio administrativa.
So verdadeiras as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
Comentrios:
A assertiva I est correta. De fato, inexistindo previso expressa na
lei, presume-se que o recurso administrativo no deve ser recebido
no efeito suspensivo.
A assertiva II est correta. A coisa julgada administrativa no retira
do interessado a possibilidade de provocar o controle judicial do ato
impugnado, conforme princpio da inafastabilidade de jurisdio, o
qual estabelece que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, inc. XXXV,
CF/88).
A assertiva III est correta. De fato, quando o recurso
administrativo no for recebido no efeito suspensivo no interferir
no prazo de prescrio administrativa.
Gabarito: D.
isso a, meus amigos.
Na batalha. Vamos em frente.
A propsito, conforme pedidos, vou disponibilizar material
extra sobre controle administrativo, muito embora, tambm
essa parte da aula diga respeito ao ponto, bem como a lei de
improbidade que no ser objeto da prova de vocs, e claro
dos remdios constitucionais.
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No demais, estarei no frum respondendo aos
questionamentos, pois j estamos um pouco atraso, e vamos
at o dia da prova, juntos.
Grande abrao e fiquem com Deus.
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QUESTES SELECIONADAS
1. (PROMOTOR DE PERNAMBUCO - MPE/PE FCC/2008) No
que diz respeito aos servidores pblicos INCORRETO
afirmar, tecnicamente, que os
a) empregados pblicos da Administrao direta e indireta, regidos
pela Consolidao das Leis do Trabalho, titulares de emprego pblico,
recebem salrio como remunerao.
b) detentores de mandato eletivo e os chefes do Executivo recebem
subsdio, constitudo de parcela nica, a ttulo de remunerao.
c) servidores, pelo exerccio de cargo pblico, recebem vencimentos,
como espcie de remunerao, e correspondem soma do
vencimento e das vantagens pecunirias.
d) agentes polticos, a exemplo dos membros do Ministrio Pblico e
dos Juzes de Direito, recebem vencimentos a ttulo de retribuio
pecuniria.
e) os Conselheiros dos Tribunais de Contas recebem subsdio, visto
como uma modalidade do sistema remuneratrio constitucional.
2. (DEFENSOR PBLICO - DPE/MT FCC/2009) NO
caracterstica do regime jurdico estabelecido pela
Constituio Federal para o subsdio, como espcie
remuneratria,
a) somente poder o subsdio ser fixado ou alterado por lei especfica.
b) o subsdio no ter assegurada reviso geral anual.
c) o subsdio ser aplicvel a membro de Poder, detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais.
d) o subsdio ser fixado em parcela nica.
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120
e) ao subsdio ser vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
remuneratria.
A remunerao por meio de subsdio em parcela nica
obrigatria para
a) o chefe do Poder Executivo e respectivos auxiliares, bem como os
dirigentes superiores das entidades da administrao indireta.
b) os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais.
c) o membro de Poder, os detentores de mandato eletivo e os
ocupantes de cargo de chefia ou comisso.
d) o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e os
Prefeitos Municipais, apenas.
e) os Ministros dos Tribunais Superiores, os Desembargadores do
Tribunal de Justia e os juzes equivalentes em nvel Municipal.
Em relao aos cargos, empregos e funes pblicas,
estabelece a Constituio que
a) so acessveis aos estrangeiros na forma da lei.
b) a investidura em emprego pblico no depende de aprovao
prvia em concurso pblico.
c) o prazo de validade dos concursos pblicos de dois anos, vedada,
em qualquer hiptese, sua prorrogao.
d) a remunerao dos servidores pblicos federais fixada ou
alterada por Decreto do Presidente da Repblica.
e) o servidor pblico civil no tem direito livre associao sindical.
5. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/AL FCC/2008) Em
relao s limitaes constitucionais remunerao dos
servidores, tem-se que o estabelecimento de teto
remuneratrio
(A) analisado conjuntamente entre cargos acumulados por um
mesmo servidor em diferentes esferas da federao.
(B) s alcanou os ocupantes de cargos que ingressaram nos quadros
pblicos aps a edio da norma instituidora da limitao.
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(C) analisado isoladamente entre cargos acumulados por um
mesmo servidor na mesma esfera, desde que esta acumulao seja
constitucionalmente permitida.
(D) atingiu os servidores que j ocupavam cargos poca da edio
da norma instituidora da limitao.
(E) no alcana vantagens pessoais, somente verbas indenizatrias.
6. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/SP FCC/2009) Os
limites remuneratrios previstos na Constituio Federal
aplicam-se a:
a) todas as autarquias e a todas as empresas pblicas.
b) todas as autarquias e a todas as empresas pblicas sem
autonomia de custeio.
c) toda a Administrao direta e a todas as empresas pblicas.
d) todas as autarquias e a todas as sociedades de economia mista.
e) toda a Administrao direta e a todas as sociedades de economia
mista.
7. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO MPE/SE FCC/2009)
permitida a acumulao remunerada de cargos pblicos
quando houver compatibilidade de horrios no caso de
a) dois cargos de professor com outro, tcnico ou cientfico.
b) trs cargos de professor.
c) dois cargos tcnicos com um cargo de professor.
d) dois cargos privativos de profissionais da sade, com profisses
regulamentadas.
e) dois cargos tcnicos ou cientficos.
8. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) No que
concerne s normas constitucionais sobre servidores pblicos,
tem-se que:
a) permitida a equiparao de vencimentos entre carreiras
paradigmas, desde que dentro da mesma esfera poltica.
b) permitida a acumulao remunerada de dois cargos privativos
em carreiras jurdicas paradigmas, desde que dentro da mesma
esfera poltica e observados os requisitos legais.
c) os vencimentos percebidos pelo Defensor Pblico estadual no
podem exceder o subsdio mensal do Governador do Estado.
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d) os cargos em comisso que devem ser preenchidos por servidores
de carreira, nos limites legais, so restritos s atribuies de direo,
chefia e assessoramento.
e) a proibio de acumulao de cargos e empregos no se estende
Administrao Indireta, exceto no que se refere s funes pblicas.
9. (FISCAL DE RENDAS SEFAZ/RJ FGV/2008) A nomeao
de servidor pblico, aps o prazo de validade do concurso
pblico, em relao ao ato, implicar:
a) ineficcia.
b) nulidade de pleno direito.
c) nulidade absoluta.
d) nulidade relativa.
e) anulabilidade.
10. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/CE FCC/2009)
Consoante a disciplina constitucional e jurisprudencial relativa
aos servidores pblicos,
a) os servidores pblicos, organizados ou no em carreira, podero
ser remunerados por subsdio.
b) os conflitos advindos das contrataes temporrias fundadas no
art. 37, inciso IX, da Constituio so da competncia da Justia
Trabalhista.
c) a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar ofende a Constituio.
d) viola a Constituio Federal a nomeao de cnjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o quarto
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas.
e) a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro,
no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
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11. (PROCURADOR DO ESTADO - PGE/SP FCC/2009) O
texto permanente da Constituio Federal hoje em vigor
admite
(A) o exerccio concomitante de cargo efetivo de professor, da
Administrao direta do Estado de So Paulo e de mandato eletivo de
Deputado Estadual, sempre que houver compatibilidade de horrio.
(B) pagamento de remunerao integral aos servidores em
disponibilidade independentemente do tempo de servio.
(C) a concesso de aposentadoria voluntria de mulher ocupante de
cargo efetivo, aos 60 anos de idade, independentemente do tempo de
contribuio, desde que tenha cumprido tempo mnimo de dez anos
de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria.
(D) a estabilidade do servidor celetista aps trs anos de efetivo
exerccio no servio pblico.
(E) a percepo simultnea de proventos pagos pelo sistema prprio
de previdncia a Procurador do Estado e de remunerao decorrente
de exerccio de emprego celetista permanente de advogado, em
autarquia estadual.
FCC/2009) O servidor pblico titular de cargo de provimento
efetivo adquirir estabilidade aps
a) sua regular aprovao em concurso pblico.
b) decorridos 3 (trs) anos de exerccio do cargo, independentemente
de qualquer outra formalidade.
c) decorridos 3 (trs) anos de exerccio do cargo, se aprovado em
avaliao especial de desempenho.
d) aprovao em avaliao especial de desempenho e regular
exerccio do estgio probatrio, a qualquer tempo.
e) decorridos 3 (trs) anos de exerccio do cargo, independentemente
de qualquer outra formalidade, ou aps aprovao em avaliao
especial de desempenho, se dispensado do estgio probatrio.
FCC/2009) O servidor pblico estvel perder o cargo
a) em virtude de sentena judicial, mesmo que pendente de recurso.
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124
b) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa.
c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho e
comportamento, na forma de lei ordinria.
d) por incompatibilidade ideolgica com o chefe da repartio.
e) por doena incapacitante ou de grave risco de contgio infeccioso.
14. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE -
FCC/2008) Em relao a princpios aplicveis ao processo
administrativo correto afirmar:
a) Os princpios do contraditrio e da ampla defesa ensejam a
observncia destas garantias no processo administrativo, ainda que
no se exija o mesmo rigor do processo judicial.
b) O princpio da publicidade remete necessidade de divulgao dos
atos administrativos praticados, vedadas as hipteses de sigilo.
c) O princpio da obedincia s formas e aos procedimentos enseja o
estrito cumprimento das normas que regem o processo judicial
sempre que se tratar de deciso administrativa constitutiva ou
extintiva de direitos.
d) O princpio da oficialidade remete necessidade da deciso
definitiva no processo administrativo ser proferida por autoridade
oficialmente designada para esta finalidade.
e) O princpio da pluralidade de instncias traduz-se na necessidade
de instituio de instncia recursal representada por comisso
processante colegiada quando for apresentado recurso administrativo
pelo interessado.
15. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS
TJ/AP FCC/2011) Constituem princpios do processo
administrativo, explcitos ou implcitos no Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos
administrativos.
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16. (ANALISTA BACEN CESGRANRIO/2010) Em
processos administrativos, a exigncia de atuao, segundo
padres ticos de boa-f, e de indicao dos pressupostos de
fato e de direito, determinantes da deciso, decorrem,
respectivamente, da aplicao dos princpios da
a) impessoalidade e da ampla defesa.
b) publicidade e da proporcionalidade.
c) legalidade e da razoabilidade.
d) moralidade e da motivao.
e) legitimidade e da segurana jurdica.
REGIO FCC/2011) De acordo com Lei, no processo
administrativo ser observada a seguinte norma:
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos
interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao
Pblica.
c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana
apenas em hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias.
Nos processos administrativos, na forma preconizada pela Lei,
sero observados, entre outras, as normas de
a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de
renncia parcial de poderes ou competncias, ainda que sem
autorizao legal.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
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126
c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a
promoo pessoal de agentes ou autoridades.
d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de
obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
e) proibio de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas
processuais.
19. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA
FCC/2010) Sobre os princpios do processo administrativo,
considere:
I. Princpio que assegura a possibilidade de instaurao do processo
por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao
do administrado.
II. Princpio que garante ao administrado que se sentir lesado com a
deciso administrativa propor recursos hierrquicos at chegar
III. Princpio segundo o qual muitas das infraes administrativas no
so descritas com preciso na lei.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos princpios da
a) oficialidade, da economia processual e da ampla defesa.
b) oficialidade, da pluralidade de instncias e da atipicidade.
c) economia processual, da pluralidade das instncias e da
oficialidade.
d) publicidade, da ampla defesa e da oficialidade.
e) ampla defesa, da oficialidade e da pluralidade das instncias.
Nos termos da Lei que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica, NO consiste em dever do
administrado:
a) proceder com lealdade.
b) proceder com urbanidade.
c) colaborar para o esclarecimento dos fatos.
d) expor os fatos conforme a verdade.
e) fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado, salvo hipteses
excepcionais em que no se exige tal obrigao.
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21. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 14
REGIO FCC/2011) Nos termos da Lei que regula o Processo
Administrativo no mbito da Administrao Pblica, correto
afirmar:
a) No dever do administrado prestar informaes solicitadas pela
Administrao, pois caracterizaria afronta a princpios constitucionais,
como a liberdade e a democracia.
b) possvel, como regra, a renncia de competncias.
c) Considera-se entidade a unidade de atuao sem personalidade
jurdica.
d) possvel a impulso, de ofcio, do processo pela Administrao e,
assim ocorrendo, dar-se- com prejuzo da atuao de interessados,
por prevalecer o interesse pblico.
e) Autoridades e servidores devero facilitar o exerccio dos direitos
dos administrados.
22. (ANALISTA JUDICIRIO TECNOLOGIA TRE/MA
FCC/2010) Quanto ao processo administrativo previsto na Lei
n 5.427/09, considere:
I. So deveres do administrado perante a Administrao, sem
prejuzo de outros previstos em ato normativo, no agir de modo
temerrio.
II. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, incluindo-se da contagem o dia do comeo e excluindo-se o do
vencimento.
III. O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de
rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso
administrativa.
IV. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
V. O recurso administrativo ser conhecido, dentre outras hipteses,
quando interposto aps exaurida a esfera administrativa ou vencido o
prazo de precluso.
a) I, III e V.
b) I, III e IV.
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c) II e IV.
d) II, IV e V.
e) III e V.
FCC/2008) Segundo a Lei n 5.427/09, no que diz respeito
ao incio do processo INCORRETO afirmar:
(A) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
(B) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
(C) O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito.
(D) Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos
ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.
(E) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem
contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um
nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AP FCC/2011) Segundo a
Lei n 5.427/09, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica, certo que
a) o ato de delegao especificar, dentre outras questes, as
matrias e os poderes transferidos, no podendo, porm, conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
b) o ato de delegao e sua revogao no necessitam de publicao
em meio oficial.
c) a edio de atos de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade no
podem ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao especificar a durao e os objetivos da
delegao, embora deva conter outras informaes em seu contedo.
25. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 4 REGIO
FCC/2011) No que diz respeito delegao de competncia
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129
no processo administrativo prprio da Administrao Pblica,
certo que
a) ser permitida, em qualquer hiptese, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
b) poder ser objeto de delegao matria de competncia exclusiva
do rgo administrativo.
c) o ato de delegao no pode ser anulado ou revogado pela
Administrao, sendo necessria a providncia cabvel ao Poder
Judicirio.
d) as decises adotadas por delegao devem mencionar
delegado.
e) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo
deve iniciar-se perante a autoridade de maior grau hierrquico para
decidir.
FCC/2011) Inexistindo disposio especfica, em regra, os
atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no
prazo de
a) cinco dias, improrrogveis.
b) dez dias prorrogado por mais dez, mediante comprovada
justificao.
c) vinte dias, improrrogveis.
d) quinze dias teis, salvo justo motivo.
e) quarenta e oito horas, improrrogveis.
27. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 2 REGIO
- FCC/2008) NO proibido de atuar no processo
administrativo o servidor ou autoridade que
a) tenha participado ou venha a participar como testemunha ou
representante.
b) tenha participado ou venha a participar como perito.
c) tenha interesse direto ou indireto na matria.
d) tenha parente por afinidade at o quarto grau que participou ou
que venha a participar como testemunha.
e) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
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130
ou respectivo cnjuge ou companheiro.
CESGRANRIO/2010) De acordo com as disposies da Lei que
regula o processo administrativo, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor que
a) esteja litigando judicialmente contra cnjuge do interessado.
b) esteja atuando por delegao de competncia.
c) tenha amizade ntima com o interessado.
d) tenha amizade ntima com superior hierrquico competente para
julgar eventual recurso contra seus atos.
e) tenha inimizade notria com parentes do interessado, at o
terceiro grau.
FCC/2008) No tocante instruo do processo, de acordo
com a Lei no 5.427/09, quando deva ser obrigatoriamente
ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo, no prazo mximo de
(A) trs dias.
(B) cinco dias.
(C) dez dias.
(D) quinze dias.
(E) trinta dias.
TRF 5 REGIO FCC/2008) No tocante instruo do
processo, de acordo com a Lei no 5.427/09, os interessados
sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com meno
de data, hora e local de realizao, com antecedncia mnima
de
(A) quinze dias teis.
(B) cinco dias teis.
(C) dez dias corridos.
(D) quinze dias corridos.
(E) trs dias teis.
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131
TRF 5 REGIO FCC/2008) No tocante comunicao dos
atos, de acordo com a Lei no 5.427/09 a intimao, no caso de
indefinido, deve ser efetuada por meio de
(A) via postal com aviso de recebimento.
(B) publicao oficial.
(C) telegrama.
(D) via postal simples.
(E) mandado.
32. (ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE TRE/AP
FCC/2011) Romilda, interessada em processo administrativo
no mbito da Administrao Pblica Direta. Neste processo foi
intimada para comparecer em determinada diligncia na
vspera de sua realizao. Neste caso,
a) a Lei no 5.427/09 foi desrespeitada, tendo em vista que a
intimao observar a antecedncia mnima de cinco dias teis
quanto data de comparecimento.
b) Romilda dever comparecer em razo da legalidade de sua
intimao, uma vez que a Lei no 5.427/09 prev que esta poder
ocorrer at a vspera da data de comparecimento.
c) a Lei no 5.427/09 foi desrespeitada, tendo em vista que a
intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto
d) a Lei no 5.427/09 foi desrespeitada, tendo em vista que a
intimao observar a antecedncia mnima de dez dias teis quanto
e) a Lei no 5.427/09 foi desrespeitada, tendo em vista que a
intimao observar a antecedncia mnima de quarenta e oito horas
33. (ANALISTA JUDICIRIO TECNOLOGIA TRT 4 REGIO
FCC/2011) As atividades de instruo destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessrios a tomada de
deciso devem atender a certos requisitos. E, no que se refere
consulta e audincia pblica, correto afirmar que,
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132
a) vedada aos rgos e entidades administrativas, em qualquer
hiptese, o estabelecimento de outros meios de participao de
administrados.
b) os resultados da audincia pblica devem ser apresentados com a
indicao do procedimento adotado, condio desnecessria quando
tratar-se de consulta pblica.
c) tendo em vista a natureza informal da consulta pblica, so
admitidas no processo administrativo quaisquer espcies de provas,
inclusive as obtidas por meio ilcitos.
d) a consulta pblica cabvel em todas as matrias do processo,
ainda que envolvam assuntos de matria individual, salvo os de
natureza difusa em razo das peculiaridades da consulta e da
audincia pblica.
e) os rgos e entidades administrativas, em matria relevante,
podero estabelecer outros meios de participao de administrados,
diretamente ou por meio de associaes legalmente reconhecidas.
34. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 19 REGIO
- FCC/2008) Rogrio, na qualidade de um dos interessados e
mediante manifestao escrita, desistiu totalmente de seu
pedido, objeto de processo administrativo perante a
Administrao Pblica. Nesse caso, a desistncia de Rogrio:
a) prejudica sempre o prosseguimento do processo porque se
estende aos demais interessados.
b) atinge somente a quem a tenha formulado.
c) no tem validade por haver vrios interessados, o que questo
de ordem pblica.
d) implica suspenso do processo porque o objeto da deciso tornou-
se prejudicado ou intil.
e) atinge irremediavelmente o processo, que dever ser extinto por
motivo de convenincia ou oportunidade.
35. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS
TRF 1 REGIO FCC/2011) No que concerne desistncia e
outras formas de extino do processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O interessado poder, mediante manifestao escrita, renunciar a
direitos disponveis e indisponveis.
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133
b) O interessado poder, mediante manifestao escrita ou oral,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado.
c) A desistncia do interessado, conforme o caso, prejudica o
prosseguimento do processo, ainda que a Administrao considere
que o interesse pblico exija sua continuidade.
d) O rgo competente no poder declarar extinto o processo
quando o objeto da deciso se tornar intil por fato superveniente,
devendo, nessa hiptese, levar o feito at seu trmino, com deciso
de mrito.
e) Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem a tenha formulado.
REGIO FCC/2009) De acordo com a Lei, o dever da
Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios
a) pode ser exercido a qualquer tempo, no se operando a
decadncia.
b) decai em cinco anos, contados da intimao do interessado, salvo
comprovada m-f.
c) decai em cinco anos, contados da data da publicao da deciso
final do processo administrativo, salvo comprovada m-f.
d) decai em 10 anos, contados da prtica do ato, ou em cinco anos
contados da intimao do interessado, o que ocorrer primeiro, salvo
comprovada m-f.
e) pode ser exercido a qualquer tempo, desde que respeitados os
direitos patrimoniais j adquiridos pelos destinatrios.
CESGRANRIO/2010) A Lei estabelece normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao direta e
indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao. Nela se encontra expressamente previsto o
dever de decidir da Administrao, que consiste em emitir
explicitamente, aps concluda a instruo, deciso nos
processos administrativos no prazo, prorrogvel por igual
perodo, de at
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134
a) 10 dias.
b) 30 dias.
c) 60 dias.
d) 120 dias.
e) 180 dias.
UFRJ/2007) Os recursos administrativos so meios de
controle dos atos da Administrao Pblica. A esse respeito,
analise os itens a seguir.
I - hierarquia orgnica;
II - garantia do contraditrio;
III - garantia da ampla defesa;
IV - duplo grau de jurisdio;
V - direito de petio.
Constituem fundamentos dos recursos administrativos somente os
itens:
a) I, II, III e IV;
b) I, II, III e V;
c) II, III, IV e V;
d) II, III e V;
e) I, II, III, IV e V.
39. (TCNICO JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 19
REGIO - FCC/2008) Dario, titular de cargo efetivo na
administrao federal, oficiando em processo administrativo e
designado para analisar a legitimidade para a interposio de
um recurso administrativo, dever ter conhecimento de que
no tem legitimidade para tanto:
a) as associaes, quanto aos direitos difusos, desde que
demonstrada pertinncia temtica.
b) aqueles cujos direitos forem indiretamente afetados pela deciso
recorrida
c) aqueles cujos direitos no forem direta ou indiretamente afetados
pela deciso recorrida.
d) os titulares de interesses que forem parte nesse processo.
e) as organizaes, no tocante a direitos ou interesses coletivos,
desde que tenha pertinncia temtica.
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135
40. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL - FCC/2010) Mriam, na
qualidade de parte e como titular de direitos, em processo
administrativo que tramita junto ao Ministrio Pblico,
interps recurso cabvel. Nesse caso, o recurso deve ser
conhecido, ainda que,
a) tenha ocorrido o exaurimento da esfera administrativa.
b) seus interesses sejam indiretamente afetados pela deciso
recorrida.
c) no seja detentora de legitimidade recursal.
d) o recurso tenha sido interposto fora do prazo legal.
e) o recurso tenha sido interposto perante rgo incompetente.
41. (ANALISTA JUDICIRIO ARQUIVOLOGIA TRT 3
REGIO FCC/2009) De acordo com a Lei, tm legitimidade
para interpor recurso administrativo
a) os titulares de direitos e interesses que no forem parte no
processo.
b) apenas os titulares dos direitos e interesses que forem parte no
processo.
c) as associaes, no tocante a direitos individuais e interesses
coletivos.
d) apenas os titulares dos direitos e interesses que forem parte no
processo e, em relao a interesses difusos e coletivos, o Ministrio
Pblico.
e) os titulares dos direitos e interesses que forem parte no processo,
bem como aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela deciso recorrida.
42. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RN FCC/2011) No que
concerne ao processo administrativo:
a) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual,
se no a reconsiderar no prazo de dez dias, o encaminhar
b) O processo administrativo, de que resulte sano, poder ser
revisto a qualquer tempo, apenas por pedido expresso da parte
interessada, desde que surjam fatos novos que justifiquem a
inadequao da sano aplicada.
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136
c) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de
cauo.
d) O recurso administrativo tramitar no mximo por duas instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
e) Tem legitimidade para interpor recurso administrativo aquele cujo
direito ou interesse for indiretamente afetado pela deciso recorrida.
FCC/2011) De acordo com a Lei n 5.427/09, o recurso
administrativo
a) dever ser interposto no prazo de quinze dias, contado a partir da
cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida, salvo disposio
legal especfica.
b) ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de quarenta e oito horas, o encaminhar
c) tramitar no mximo por duas instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.
d) dever ser decidido no prazo mximo de noventa dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente, quando a lei no fixar
prazo diferente.
e) poder ser interposto, dentre outros, por aquele cujo direito ou
interesse individual for indiretamente afetado pela deciso recorrida.
44. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RN
FCC/2011) No processo administrativo,
a) se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado de smula vinculante, no caber autoridade prolatora
da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar razes de
aplicabilidade ou no da smula, cabendo tal atribuio apenas ao
rgo competente para decidir o recurso.
b) quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de noventa dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente.
c) o recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o
recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, no
podendo, nessa fase processual, juntar documentos.
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137
d) os cidados no tm legitimidade para interpor recurso
administrativo sobre direitos difusos, sendo legitimadas, nessa
hiptese, apenas as associaes.
e) o recurso no ser conhecido quando interposto perante rgo
incompetente.
45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RN
FCC/2011) No que diz respeito ao processo administrativo
previsto na Lei n 5.427/09, correto afirmar:
a) o no conhecimento do recurso administrativo no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, ainda que ocorrida
precluso administrativa.
b) das decises administrativas cabe recurso, o qual somente poder
impugnar as razes de legalidade da deciso, isto , no se presta
para rediscusso de mrito.
c) salvo disposio legal especfica, de cinco dias o prazo para
d) havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente
superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso.
e) interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer
dever intimar os demais interessados para que, no prazo de quinze
dias teis, apresentem alegaes.
46. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA FCC/2010) Quanto
ao Processo Administrativo previsto na Lei n 5.427/09,
considere:
I. Os processos administrativos de que resultem sanes no podero
ser revistos, mesmo quando surgirem fatos novos suscetveis de
justificar a inadequao da sano aplicada.
II. O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
III. A competncia renuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, ainda que nos casos
de delegao e avocao previstos em lei.
Prof. Edson Marques
138
IV. O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da
verdade dos fatos e do direito pelo administrado.
V. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
a) I e III.
b) II e IV.
c) III e V.
d) II, III e IV.
e) I e IV.
UFRJ/2001) Com relao aos recursos administrativos e de
acordo com o posicionamento doutrinrio de Hely Lopes
Meirelles, analise as afirmativas a seguir:
I Inexistindo previso expressa na lei, presume-se que o recurso
administrativo no deve ser recebido no efeito suspensivo.
II A coisa julgada administrativa no retira do interessado a
possibilidade de provocar o controle judicial do ato impugnado.
III O recurso administrativo que no recebido no efeito suspensivo
no interfere no prazo de prescrio administrativa.
So verdadeiras as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
GABARITO
01 D 11 C 21 E 31 B 41 E
02 B 12 C 22 B 32 C 42 E
03 B 13 B 23 B 33 E 43 E
04 A 14 A 24 D 34 B 44 E
05 D 15 A 25 D 35 E 45 D
06 B 16 D 26 D 36 C 46 B
07 E 17 A 27 D 37 B 47 D
08 D 18 B 28 A 38 B 48 --
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09 B 19 B 29 E 39 C 49 --
10 E 20 E 30 E 40 B 50 --

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