Per

El territorio peruano posee una superficie de 1.285.216 km2, est dividido en 24

departamentos, 156 provincias, ms la Provincia Constitucional del Callao (Puerto de
Lima) y 2.010 distritos. Las provincias y distritos (municipios) estn gobernados por
alcaldes elegidos mediante votaciones directas. Existe una coordinacin mnima entre
distritos y provincias y estas ltimas se imponen sobre los distritos ya que poseen un
presupuesto mayor y una generacin de ingresos superior. La descentralizacin como
forma de lograr la eficiencia de asignacin para los bienes pblicos locales no se ha
podido llevar a cabo ah plenamente.
La poblacin de Per en el ao 2003 ascenda a 26,9 millones de personas,
encontrndose entre los pases "en plena transicin urbana" con un 72,2% de su
poblacin habitando en ciudades en el ao 2002.
Las polticas de formalizacin se encuentran desde temprano en la historia del acceso
al suelo urbano del Per. Se puede afirmar que, al igual que en toda Amrica Latina,
estas polticas fueron de tipo correctivo pero no preventivo. La ausencia de iniciativas
de inversin pblica para la construccin de urbanizaciones de inters social oblig a
reconocer las nuevas invasiones a travs del sistema de indulto o la permisividad
oficial.
Los inicios de las migraciones masivas campo-ciudad datan de la dcada de los
cuarenta. En los aos setenta, alrededor del 60% de la poblacin pas a ser urbana. Y
en Lima, por ejemplo, ya en los aos cincuenta el 15% de su poblacin viva en la
informalidad[33].
Desde 1961 el gobierno central ha apoyado polticas que han permitido a la poblacin
de bajos ingresos ocupar las tierras pblicas vacantes, consideradas como un recurso
natural de "banco de tierras". La mayor parte de estos terrenos eran casi desrticos,
ubicados en los alrededores de Lima y de poco valor comercial.
A pesar de que la poltica de formalizacin impone al estado la obligacin de constituir
programas de vivienda y acceso al suelo para evitar nuevas invasiones, stas no se
llevaron a cabo, razn por la cual las invasiones se siguieron produciendo. Entre 1993
y 1997 solamente en Lima se formaron 833 nuevos asentamientos con 434.585
habitantes, en ese ltimo ao se estimaba que existan en la ciudad 1980 barriadas
con una poblacin de 2.623.000 pobladores, el 37% de la poblacin total[34]. En 2004
todava haba alrededor de 700.000 personas en la informalidad[35].
En ese pas, la legislacin excesivamente exigente (desde los aos cuarenta del siglo
pasado), en relacin a las infraestructuras que deban tener los loteos, produjo que la
mayora de los sectores pobres urbanos habitara las barriadas[36].
La poltica de acceso a la propiedad cambi de administracin responsable en varias
oportunidades. Durante los aos sesenta y setenta, corresponda a funciones del
gobierno central. A principios de la dcada de los aos ochenta fueron las
municipalidades las encargadas de llevar a cabo la formalizacin, a finales de esta
dcada encontramos una poltica de regularizacin marcada por las ideas del
economista De Soto, comentadas anteriormente.
Frente a la incapacidad del Estado de dar soluciones a los asentamientos informales y
con la necesidad de movilizar los activos prediales hacia el mercado, el Estado peruano
en los finales de la dcada del 80 empieza un proceso de legalizacin masivo en su
territorio.
La situacin actual
El objetivo de la Poltica de Formalizacin de la propiedad peruana desde el inicio fue
elevar el valor de los predios que poseen los habitantes de escasos recursos y
utilizarlos en el mercado legal para movilizar crditos e inversiones en servicios
bsicos.
La poltica de acceso al suelo se ejecuta a travs de dos instituciones estatales, una
que se preocupa por las tierras urbanas y otra por las rurales. La Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI)[37] es la encargada de la
formalizacin de la propiedad informal urbana, la cual pertenece actualmente al
Ministerio de Justicia.
La COFOPRI se define como un programa de inversin social, econmica y de lucha
contra la pobreza que busca titular y permitir el acceso al crdito a los pobladores de
escasos recursos. Como misin principal tiene la promocin de la inversin privada y
pblica en terrenos y viviendas. Y sus principios son los de garantizar la definicin,
reconocimiento y estabilidad de los derechos de propiedad sobre la tierra urbana para
que sea registrada con exactitud y legitimidad, reconociendo as la inversin realizada
por los pobladores de asentamientos informales.
A partir de marzo de 1999, el Proyecto Derechos de Propiedad Urbana (PDPU) se puso
en funcionamiento, siendo su objetivo central el de beneficiar a las poblaciones de
reas urbanas que viven en la marginalidad y la extrema pobreza, trabajando con la
hiptesis de que una mayor seguridad sobre la propiedad, mejorara la situacin de
vida de los propietarios. La implementacin del PDPU se limita a ocho reas
urbanas[38] del pas. Sin embargo, en las mismas se encuentra el 89% de todas las
propiedades informales urbanas.
Resumen del proceso de formalizacin

Esquema 1
Fuente: COFOPRI.
Aspectos financieros
La formalizacin que realiza COFOPRI no posee restricciones a la venta del lote, sta
es libre y puede realizarse al da siguiente de obtener el ttulo.
La vivienda registrada es una garanta para la institucin financiera y la hipoteca
constituye un documento que es posible transar en el mercado secundario de valores.
Sin embargo, por parte de la poblacin existe una actitud prudente respecto a la
solicitud de prstamos. Segn Clichevsky[39], la prudencia de la poblacin se explica
por la inexistencia de un trabajo estable y de buenos ingresos.
En 1998, el 34% de las viviendas de Lima a las que COFOPRI otorg ttulos de
propiedad (23.965 de un total de 70.725) consiguieron varios tipos de financiamiento
provenientes de agencias de crdito o familiares para hacer mejoras o renovaciones en
sus hogares. En 1999, alrededor del 18% de las viviendas tituladas obtuvieron dicho
financiamiento. Sin embargo, la fuente financiera de la que provino el crdito en un
100% de los casos fue de entidades pblicas[40], ya que a la banca privada no le
interesa si las familias contaban o no con ttulo de propiedad sino su nivel de ingreso y
capacidad de gasto, a los bancos privados no les apetece relacionarse con esos grupos
sociales por miedo de dos riesgos: de la morosidad y de tener que cargar con un stock
de viviendas embargadas que no podrn poner en el mercado.
COFOPRI tiene la facultad para titular los terrenos estatales, fiscales y municipales
ocupados por pobladores de cualquiera de las modalidades de posesin, ocupacin o
titularidad. La solicitud por parte de COFOPRI a los registros constituye mrito
suficiente para que se inscriba su titularidad sobre dichos terrenos estatales en el
Registro. La COFOPRI posee an la facultad de destinar para fines de vivienda, reas
estatales que actualmente conforman terrenos de equipamiento urbano y aportes
reglamentarios, destinados a educacin, salud y otros usos diferentes a parques.
Sin embargo, cuando se trata de terrenos de propiedad privada, COFOPRI tiene
solamente el papel de promover la conciliacin entre propietarios y poseedores. El acta
con acuerdo conciliatorio constituye ttulo de ejecucin. Los derechos, deberes u
obligaciones que consten en dicha acta se sustancian a travs del proceso de ejecucin
de resoluciones judiciales.
La COFOPRI tambin se ha dedicado a la promocin de la cultura del crdito a travs
de una estratgica denominada CREDICRECE, cuyo objetivo es generar una demanda
de crditos y promover el acercamiento entre diversas entidades financieras y los
micros y pequeos empresarios.
Instrumentos de formalizacin
Los instrumentos de formalizacin actualmente disponibles son:
Ttulo de propiedad: instrumento mediante el cual se transfiere gratuita u
onerosamente el derecho de propiedad de un predio.
Ttulo de afectacin en uso: instrumento mediante el cual se autoriza el uso de un
predio.
Ttulo de saneamiento de propiedad: instrumento emitido para dar validez y eficacia
a los ttulos de propiedad otorgados por otras entidades que tuvieron competencia en
materia de formalizacin y que presentan deficiencias que impiden su inscripcin en el
Registro de Predios. Tambin procede extender estos ttulos para acceder a la
inscripcin registral de transferencias realizadas entre particulares, en el marco de la
formalizacin de la propiedad.
Ttulo de rectificacin: emitido para modificar los datos contenidos en ttulos de
propiedad ya inscritos en el Registro de Predios.
Los principales avances
Uno de los beneficios ms claro del proceso de formalizacin de la COFOPRI es la
rapidez que ha adquirido el mismo. En Per formalizar una propiedad exiga 207 pasos,
52 oficinas, 6 aos y 11 meses. Debido al programa, la obtencin de ttulos de
propiedad experiment una reduccin a 45 das de trmites[41].
En relacin a esos procedimientos administrativos y operacionales, todava se puede
citar como logros considerables:
Creacin de un procedimiento de formalizacin seguro, de bajo costo y masivo.
Eliminacin de los obstculos que acompaaban a la aplicacin de los mecanismos
"tradicionales" de formalizacin.
Consideracin de uno de los cnyuges como beneficiarios de una adjudicacin, no a
ambos si uno de estos ha abandonado el hogar.
Unificacin de criterios de interpretacin y de aplicacin de normas a fin de generar
seguridad jurdica y conocimiento de las normas por parte de los usuarios.
Introduccin de la conciliacin como medio alternativo de solucin de conflictos.
Emisin de normas que permitan a los poseedores de predios de propiedad privada
acceder a crditos para adquirir tales predios.
Otro avance es la concreta seguridad de la tenencia, pues los ttulos de propiedad
estn respaldados por el Cdigo Civil y los Registros Pblicos. Con eso, el poblador
est seguro de que la propiedad es suya.
Los principales problemas
Una de las hiptesis fundamentales de la poltica de formalizacin es la propiedad
como mecanismo de acceso al crdito. Sin embargo, los resultados de diversos
estudios develaron la poca claridad de este efecto, afirmando que la forma de acceder
al crdito est vinculada a la capacidad de pago del solicitante.
Adems de eso, gran parte de los problemas presentados estn relacionados con la
operacionalizacin del programa, tales como:
Se han realizado denuncias[42] por el hecho que COFOPRI haya dado ttulos de
propiedad privados en reas destinadas a espacios pblicos. Tambin ha legalizado en
aos anteriores a 2001 lotes en reas de riesgo o con problemas ambientales. Se
titularon a los asentamientos ubicados en parte de las vas contempladas en su Plan
Vial Metropolitano, como sobre reas con usos no conformes, como por ejemplo zonas
de proteccin ecolgica o de reforestacin;
Falta de recursos suficientes para realizar los estudios necesarios en los casos de
asentamientos en reas con algn tipo de riesgo;
Titulacin de tierra vacante en asentamientos no consolidados, o sea, terrenos
delimitados con propietarios "fantasmas".
Consideraciones finales
Con base en el anlisis de los tres casos anteriormente descritos, se ha realizado un
cuadro comparativo de las distintas polticas de cada pas, en relacin a los siguientes
aspectos:
1. Formas de tenencia: se relaciona a los mecanismos contemplados en cada situacin
que pueden garantizar la tenencia segura de los asentamientos;
2. Tipo de informalidad: hace referencia a, entre los varios tipos de informalidad,
cuales son los contemplados en cada situacin;
3. Tipos de regularizacin: se refiere a los programas en marcha en cada pas. Si se
contempla la legalizacin del ttulo, si son programas de mejoramientos urbanos o si
son programas integrales (mejoramiento + legalizacin);
4. Efectividad y replicabilidad: ese criterio busca evaluar, en cada situacin
presentada, si los mecanismos para la garanta de la tenencia fueran realmente
puestos en prctica, y si son realmente efectivos y replicables.
5. Innovacin y conceptuacin: revisa si existen innovaciones en los mecanismos y
conceptos adoptados en cada caso.
6. Financiamiento y Replicabilidad: evala si contempla mecanismos financieros
capaces de subvencionar los programas y proyectos propuestos.
7. Participacin ciudadana: evala si en cada caso y en qu medida la participacin
ciudadana es contemplada como herramienta de gestin.
8. Dimensiones: Hace referencia a las dimensiones de sostenibilidad presentes en cada
situacin estudiada. En orden de prioridad por situacin.




La proliferacin informal de viviendas alcanza un 70% de participacin del mercado, la cual perpeta las condiciones de
pobreza e insalubridad, construyendo casas-tumba y creando nuevas ciudades-barriada, sostuvo Walter Piazza de la
Jara, presidente de la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO).
El gran tema a resolver en el Per es el del dficit urbano, y si queremos crecer con inclusin, debemos poner a la Ciudad
y al Urbanismo en la agenda poltica, recomend.
Explic que, pese a los esfuerzos del gobierno y de CAPECO, la demanda insatisfecha de viviendas en el Per es de
120,000 al ao, siendo paradjico, puesto que hay una capacidad para triplicar la actual oferta de viviendas que ronda las
40,000 al ao.
Lo que falta es suelo urbano y legal y mayor velocidad para ejecutar los proyectos en mano. La velocidad depende
principalmente del tiempo que se requiere para obtener los mltiples permisos exigidos para hacer un nuevo desarrollo
urbanstico, afirm Piazza.
Traba de permisos
El presidente de CAPECO record que un intento por acelerar la obtencin de permisos fue la promulgacin de la ley
29090 que, con la creacin del Revisor Urbano, abri una ventanilla alternativa a la municipal para obtener licencias de
obra. Sin embargo, muchas municipalidades han bloqueado la aplicacin de esta ley al no adaptar sus procedimientos
administrativos a los nuevos mecanismos establecidos por esta norma.
Debemos promover las ventajas que ofrece una ciudad moderna y sostenible: un lugar donde vivir dignamente con las
condiciones necesarias para fomentar la paz social, la unin de la familia y el desarrollo moral y econmico que los
peruanos anhelan, argument Piazza.
Sostuvo que el Per ha pasado en 20 aos de ser una sociedad inviable a ser un ejemplo de pas emergente en el mundo.
Tenemos fuentes de energa abundante, somos lderes mundiales en minera y agroindustria, tenemos un modelo virtuoso
de ahorro e inversin capaz de financiar las necesarias inversiones en infraestructura.




Acelerado crecimiento urbano caracterizado por: desordenado, informalidad, no respeta
normas tcnicas, falta de articulacin vial, equipamiento urbano y dbil control urbano.
TENDENCIAS DE EXPANSIN URBANA
Al ESTE: De acelerado crecimiento urbano, sobre terrenos de topografa baja, sin solucin
integral de drenaje pluvial y crecimiento a travs de habitaciones urbanas, caracterstica:
informalidad, trasgreden normas tcnicas (secciones viales, veredas, aportes).
Al SUR ESTE: Sobre reas adyacentes a la carretera a San Isidro y EL Pongo, mediante venta
de lotes de vivienda sin autorizacin municipal, proceso informal ausente de planificacin
Urbana.
Al NOR OESTE: Sobre laderas de fuerte pendiente sujetos a erosin o deslizamientos ante la
presencia de fuertes lluvias y acelerado proceso de desforestacin con fines urbanos.
Al NOR ESTE: Tendencia de uso agroindustrial altura sector Yanuyacu, adyacente carretera a
Bellavista, sin planificacin urbana y previsin de servicios bsicos.
Al OESTE: Sobre terrenos accidentados de fuertes pendientes sobre reas de influencia de la
quebrada Magllanal y a travs de habilitaciones urbanas e incumplimiento de normas tcnicas.
Al SUR OESTE: Sobre terrenos accidentados, adyacentes al canal Chililique y bajo la
influencia de las quebradas: La Puchura, Los Vsquez y Los Derrumbes. As como sobre
terrenos bajo influencia quebrada Zanja Honda.
Al SUR: Sobre terrenos de fuerte pendientes y a travs de ocupacin tipo AA.HH. Dficits de
servicios bsicos.