DIPLOMADO EN SEGURIDAD SOCIAL

MDULO I: PANORAMA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Diplomado en Seguridad Social Mdulo : Panorama General de la Seguridad Social
Unidad Did!c"ica I
NACIMIEN#O$ DESARROLLO % CRISIS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
INDICE
In"roduccin
& 'ue e( la Seguridad Social&
)& La( primera( medida( de pro"eccin (ocial: la( ra*ce( +i("rica( de la Seguridad
Social&
,& Lo( (eguro( (ociale(&
,&&
,&)&
,&,&
Lo( primero( (eguro( (ociale(
Generali-acin a lo( pa*(e( indu("riali-ado( europeo(
La( pol*"ica( de Seguridad Social
,&,&& El in.orme /e0eridge
,&,&)& La in"ernacionali-acin de la Seguridad Social
1& Campo de aplicacin de lo( (i("ema( de Seguridad Social&
2& Principio( 3i("rico( de la Seguridad Social&
4& Cri(i( de la Seguridad Social&
4&&
4&)&
4&,&
Re(umen
Glo(ario
/i5liogra.*a
Con"e6"o In"ernacional de la Seguridad Social
Con"e6"o de la Seguridad Social en M76ico
Pro5lem!"ica de la Seguridad Social
)
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In"roduccin
La Seguridad Social$ "al 8 como la conocemo( ac"ualmen"e$ no (e +a .ormado por generacin
e(pon"!nea$ (ino 9ue e( el re(ul"ado de un larga e0olucin +i("rica& No o5("an"e$ en
ma"eria de Seguridad Social$ +a5lar de e0olucin no re(ul"a del "odo preci(o$ pue($ con
an"erioridad al momen"o en 9ue "al e6pre(in (e acu:a$ ;nicamen"e (e +an (ucedido di("in"a(
.orma( de pro"eccin de la( nece(idade( (ociale($ 9ue en gran medida con"in;an pre(en"e(
en lo( di("in"o( ordenamien"o( <ur*dico(& Por "an"o$ 9ui-!( (ea m!( propio re.erirno( a una
e0olucin de la pro"eccin (ocial$ como e6pre(in m!( amplia e indicadora de lo( di0er(o(
in("rumen"o( u"ili-ado( a lo largo del "iempo para a.ron"ar la( nece(idade( (ociale(&
En e("e (en"ido 8 con !nimo de .acili"ar la (i("ema"i-acin de e("e comple<*(imo proce(o
+i("rico 8$ no (in una cier"a .inalidad pedaggica$ podemo( di("inguir$ "re( .a(e( o e"apa( de
la( di("in"a( .orma( de pro"eccin (ocial:
La( primera( medida( de pro"eccin (ocial$ de(de (u( or*gene( +a("a la aparicin de
lo( (eguro( (ociale($ 9ue podemo( con(iderar como lo( preceden"e( m!( remo"o( de
la Seguridad Social&
Lo( Seguro( Sociale(: nacimien"o 8 de(arrollo de lo( (eguro( (ociale($ de(de el
;l"imo "ercio del (iglo =I= +a("a la con.iguracin de lo( (i("ema( de (eguridad (ocial$
como preceden"e inmedia"o&
Lo( Si("ema( de Seguridad Social$ a par"ir de la d7cada de lo( a:o( "rein"a del (iglo
== +a("a el momen"o ac"ual&
,
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& >'u7 e( la (eguridad (ocial?
La (eguridad (ocial e( mu8 amplia 8 "iene repercu(ione( en la @0ida co"idianaA de muc+a
gen"e en "odo el mundo& Por con(iguien"e$ (e de5en e("a5lecer l*mi"e( cuando (e in"en"a
proporcionar lo( an"eceden"e( +i("rico( 8 pre(en"ar de.inicione(& En primer lugar$ la
e6pre(in @0ida co"idianaA no e( mu8 e6ac"a de5ido a 9ue la (eguridad (ocial a menudo
comien-a an"e( del nacimien"o B con el (umini("ro de la a(i("encia prena"al 8 pre("acione( de
ma"ernidad B 8 con"in;a de(pu7( de la muer"e$ con el pago de alg;n "ipo de pre("acione( por
.allecimien"o&
La nece(idad 8 la 5;(9ueda de una ma8or (eguridad indi0idual 8 colec"i0a$ +a e("ado (iempre
pre(en"e en "oda la +i("oria de la +umanidad cuando la( per(ona( +an "ra"ado de pro"eger(e a
(* mi(ma( 8 a (u( .amilia( an"e el +am5re$ la pe("e 8 o"ro( peligro( 9ue lo( +an amena-ado&
Cu5rir la( nece(idade( 0i"ale( B 0i0ienda$ alimen"acin 8 0e("ido B +a con("i"uido una luc+a
con"inua 8 a;n (igue (iendo un pro5lema con("an"e para una enorme proporcin de la
po5lacin mundial&
La OI# de.ine a la Seguridad Social como: CE( la pro"eccin 9ue la (ociedad proporciona a
(u( miem5ro($ median"e una (erie de medida( p;5lica($ con"ra la( pri0acione( econmica( 8
(ociale( 9ue$ de no (er a(*$ oca(ionar*an la de(aparicin o una .uer"e reduccin de lo(
ingre(o( por cau(a de en.ermedad$ ma"ernidad$ acciden"e de "ra5a<o$ o en.ermedad la5oral$
de(empleo$ in0alide-$ 0e<e- 8 muer"eD 8 "am5i7n la pro"eccin en .orma de a(i("encia m7dica 8
de a8uda a la( .amilia( con +i<o(E&
Ca5e de("acar 9ue el "7rmino @(eguridad (ocialA .ue empleado o.icialmen"e por primera 0e-
en la legi(lacin de lo( E("ado( Unido( en F,2 B en la Le8 de Seguridad Social B 8
de(pu7( en F,G en una le8 apro5ada en Nue0a Helandia& #ra( la (egunda guerra mundial$
un crecien"e n;mero de pa*(e( in"rodu<o 8 de(arroll programa( de 5iene("ar (ocial 8 la OI#
u"ili- (u5(ecuen"e 8 e6"en(i0amen"e el "7rmino @(eguridad (ocialA en 0ario( de (u(
Con0enio( 8 Recomendacione($ 9ue 5u(can e("a5lecer norma( 9ue lo( pa*(e( de5er*an
cumplir en lo( a:o( (iguien"e( a F2)& Cada 0e- m!($ el "7rmino C(eguridad (ocialE .ue
ampliamen"e u"ili-ado 8 +o8 en d*a (u compren(in e( general en "odo el mundo&
)& La( primera( medida( de pro"eccin (ocial: la( ra*ce( +i("rica( de la Seguridad
Social&
En la la5or de in0e("igar la( ra*ce( +i("rica( de la Seguridad Social$ 0amo( a +acer re.erencia
a concre"a( .orma( de pro"eccin (ocial indi.erenciada Ia(i("encia (ocial$ a+orro indi0idual
8 colec"i0o$ lo( mecani(mo( 5a(ado( en la idea de (olidaridad 8 mu"ualidad$ el (eguro
pri0ado$ e"c&J aparecida( a lo largo del "iempo$ 9ue no o5edecen (ino a nece(idade( pun"uale(
8$ 9ue con("i"u8en$ (in duda preceden"e( de lo 9ue +o8 e( la Seguridad Social:
1
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El e<emplo +i("rico inmedia"o de la( medida( de pro"eccin (ocial$ al margen del de car!c"er
meramen"e anecd"ico o.recido por Ko(7 el Egipcio$ 9ue al organi-ar re(er0a( cuan"io(a( de
alimen"o( duran"e lo( (ie"e a:o( de a5undancia con(igui (u racional di("ri5ucin en lo(
(iguien"e( (ie"e a:o( de e(ca(e-$ lo encon"ramo( en la an"igLedad romana& En"re lo(
collegia$ lo( llamado( ar"i.icum 0el opo.icum o "enuiore($ eran a(ociacione( con una clara
.inalidad mu"uali("a& Su con("i"ucin re9uer*a la unin de al meno( "re( indi0iduo($ 9ue con
apor"acione( de en"rada 8 peridica($ (e comprome"*an a con"ri5uir para .ormar el .ondo
com;n& El .ondo a(* .ormado (e de("ina5a a (u.ragar lo( ga("o( de en"erramien"o del (ocio
.allecido&
Duran"e la Edad Media$ el pro5lema de la po5re-a 0a a dar lugar a medida( de pro"eccin
(ocial de di0er(o (igno& Por un lado$ (e adop"an$ medida( de pro"eccin 5a(ada( en la
(olidaridad o a8uda mu"ua a "ra07( de a(ociacione( de car!c"er corpora"i0o o
pro.e(ional& La( Co.rad*a( 8 Gremio($ con la( apor"acione( de lo( miem5ro($ a8uda5an a
a9uello( 9ue ca*an en de(gracia$ pro"eg*an a la( 0iuda( 8 +u7r.ano($ 8 llegaron$ inclu(o$ a
.undar +o(pi"ale(& %$ por o"ro$ (e adop"aron medida( de a(i("encia (ocial a .a0or de lo(
po5re($ por par"e de la Igle(ia 8 de in("i"ucione( cari"a"i0a( pri0ada(& El e("ado ;nicamen"e (e
e(.or-ar!$ en e("e momen"o$ en la luc+a 8 repre(in de la mendicidad 8 o"ra( con(ecuencia(
deri0ada( de la po5re-a Ipolic*a de lo( po5re(J&
En la Edad Moderna$ (e da un (al"o cuan"i"a"i0o 8 cuali"a"i0o en ma"eria de pro"eccin (ocial&
El .or"alecimien"o en Europa de la .igura del Monarca IMonar9u*a A5(olu"aJ$ la acep"acin por
par"e de lo( "erico( de la 7poca ILUIS MIMES$ #3OMAS 3O//ES$ /ERNARDO NARDJ de
la pro"eccin como una re(pon(a5ilidad del Go5ierno mon!r9uico$ 8 la nece(idad real de
apo8o del pue5lo para con(olidar (u au"oridad (o5re la a;n podero(a no5le-a 8 la nacien"e
5urgue(*a$ (on .ac"ore( 9ue de"erminan 9ue$ duran"e lo( (iglo( =MI$ =MII 8 =MIII$ de(de la
Au"oridad P;5lica (e ar5i"ren di0er(a( medida( de pro"eccin (ocial&
No o5("an"e$ 8 pe(e al de(arrollo en Europa de una cier"a pol*"ica de a(i("encia p;5lica$
cen"rada$ e(encialmen"e$ en la a(i("encia +o(pi"alaria Iorgani-acin +o(pi"alaria ingle(aJ 8Oo
en la (uperacin de de"erminado( e("adio( de po5re-a a "ra07( de la( organi-acione( u
organi(mo( de car!c"er local IDipu"acione( de 5arrio$ Kun"a( Municipale( de /ene.icencia$
Pri08 CouncilJ$ la pro"eccin .undamen"al de la( nece(idade( (ociale( (e reali-a a "ra07( del
principio mu"uali("a I+ermandade($ mon"ep*o(J 8 de la( primera( in("i"ucione( de a+orro
popular IMon"e( de PiedadJ&
En la Ppoca li5eral$ el a(cen(o de la 5urgue(*a$ la e6al"acin de lo( principio( indi0iduali("a(
ILai((e- QaireJ$ 8 el "riun.o del li5erali(mo econmico IADAM SMI#3J$ a5ocan a la (ociedad
del (iglo =I= a una "o"al inde.en(in .ren"e a la( nece(idade( (ociale(& La o5ra de Adam
SMI#3$ CNeal"+ o. Na"ion(E ILa ri9ue-a de la( Nacione(J$ no (lo con("i"u8e el m7"odo de
an!li(i( econmico apo8ado en el e("udio de la din!mica del mercado Ili5er"ad a5(olu"aJ$ (ino
2
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una de"erminada concepcin del papel del E("ado$ el CE("ado M*nimoE$ 9ue de(acon(e<a la
in"er0encin de la au"oridad p;5lica para e0i"ar cual9uier (i"uacin de nece(idad (ocial& Para
el li5erali(mo econmico$ la po5re-a 8 la( pri0acione( de la( cla(e( in.eriore( aparecen pue($
como un +ec+o ine0i"a5le 8 nece(ario$ lo 9ue de"ermina 9ue en e("e momen"o la pro"eccin
de la( nece(idade( (ociale( pa(a ;nica 8 e6clu(i0amen"e$ por la pre0i(in indi0idual$ e( decir$
por el a+orro de lo( indi0iduo(& Se produce a(*$ la creacin de in("i"ucione( de a+orro popular:
la( Ca<a( po("ale( de a+orro ICa<a( de A+orro$ #ru("ie (a0ing( /anR($ Cai((e( dSepargneJ&
En la primera mi"ad del (iglo =I= (e comien-a a poner de mani.ie("o la incapacidad del
li5erali(mo econmico para +acer .ren"e a la( nece(idade( (ociale( 9ue plan"ea5a la nue0a
(ociedad indu("rial& E("a (i"uacin de(em5oca en la aparicin de una nue0a ideolog*a 5a(ada
en la primac*a de lo( 0alore( (ociale( (o5re lo( indi0iduale($ 8 9ue con("i"u8e una
"ran(.ormacin radical del panorama pol*"ico$ (ocial 8 econmico: el Sociali(mo& E("o no(
"ra(lada$ inmedia"amen"e$ a un de"erminado momen"o +i("rico$ el ;l"imo "ercio del (iglo =I=$ a
un pa*($ Alemania$ 8 a una realidad pol*"ica 8 econmica$ donde (e (i";a el origen moderno de
la Seguridad SocialD lo( Seguro( Sociale(&
,& Lo( (eguro( (ociale(
,& Lo( primero( (eguro( (ociale(: el programa de /i(marcR
Lo( primero( (eguro( (ociale( aparecen en Alemania$ 5a<o el pa"rocinio del Canciller de
3ierro$ O""o MON /ISMARCT$ como una nue0a .orma de pro"eccin (ocial 9ue relega5a al
pa(ado$ como re(idual$ el (i("ema "radicional de la a8uda en la po5re-a: la 5ene.icencia
pri0ada 8 p;5lica&
El nacimien"o de lo( (eguro( (ociale( en Alemania 0iene de"erminado por lo( (iguien"e(
.ac"ore(:
aJ La Re0olucin Indu("rial empie-a "ard*amen"e IG2UJ pero (e de(arrolla con gran
rapide-& Lo( (eguro( (ociale( p;5lico( no (urgen$ (in em5argo en Alemania$ o no
e6clu(i0amen"e$ como con(ecuencia de un de"erminado de(arrollo econmico (ocial& Si
e("o +u5ie(e (ido a(*$ lo( primero( (eguro( (ociale( no +a5r*an (urgido en Alemania
(ino en Ingla"erra&
5J Se con(olida pol*"icamen"e el E("ado alem!n 5a<o la direccin de Pru(ia& El lidera-go
de la uni.icacin alemana lo +a5*a o("en"ado la Monar9u*a pru(iana Ia5(olu"i("a 8
an"idemocr!"icaJ 9ue con"a5a con la .ron"al opo(icin de la a(cenden"e 5urgue(*a
li5eral& Para lle0ar a ca5o (u programa /i(marcR 5u(car!$ por "an"o$ el apo8o popular
median"e la adopcin de una comple"a legi(lacin (ocial ISo-ial Poli"iRJ&
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cJ Nacimien"o prema"uro de lo( (eguro( (ociale( alemane($ 9ue no (urgen preci(amen"e
en lo( a:o( GU$ (ino 5a("an"e an"e(& En e.ec"o$ como indica RI##ER$ Alemania go-a5a
de una impor"an"e "radicin in"er0encioni("a$ "radicin 9ue (e 0i0i por primera 0e-
duran"e la re0olucin de lo( a:o( G1GVG1F en la .orma de una pol*"ica (ocial ac"i0a
con o5<e"o de con"rarre("ar lo( peligro( del pu<an"e prole"ariado& En el a:o G21 (e
aprue5a la Le8 (o5re la( Ca<a de A(i("encia$ di(po(icin por la 9ue (e o5liga5a a lo(
"ra5a<adore( 8 empre(ario( a e.ec"uar apor"acione( a una ca<a de en.ermedad$
preceden"e de la Le8 del (eguro de en.ermedad del a:o GG,&
dJ La( di0er(a( corrien"e( del pen(amien"o alem!n I3EGEL$ QIC3#E$ SAMIGN%$ LIS#J
le<o( de la .ilo(o.*a u"ili"ari("a imperan"e en Gran /re"a:a 8 en o"ro( pa*(e( de Europa$
.or"alecen la primac*a de lo( 0alore( colec"i0o( (o5re lo( indi0iduale( 8 la idea de 9ue el
E("ado e( el cen"ro de poder de la (ociedad$ cu8o( pro5lema( (on pro5lema( del
propio E("ado& Por el con"rario$ en Qrancia como en el Reino Unido$ la .uer-a del
li5erali(mo pol*"ico 8 econmico$ a(* como el con0encimien"o del indi0iduali(mo
acu:ado$ .ue el mo"i0o de la "ardan-a de la implan"acin de un r7gimen p;5lico de
(eguro( (ociale( o5liga"orio(&
eJ Para el de(arrollo de la pol*"ica (ocial e("a"al e( deci(i0a la (i"uacin econmica 8
(ocial de lo( a:o( WU& La re0olucin (ocial de la Comuna de Par*( IGWJ$ la(
oleada( de +uelga( de G4F a GW)$ la e(ca(e- de 0i0ienda en la( grande( ciudade($ 8
la mi(eria como con(ecuencia de la prolongada cri(i( econmica duran"e lo( a:o(
GW,VGW1$ da lugar a una crecien"e mo0ili-acin pol*"ica de lo( "ra5a<adore( en lo(
par"ido( (ociali("a(& El Par"ido Sociali("a Alem!n ISo-ialdemoRra"i(c+e
Ar5ei"erpar"eiJ$ de(pu7( de la opcin re.ormi("a (urgida del Congre(o de Go"+a IGW2J
8 cu8o mani.ie("o program!"ico (er*a cri"icado por MAR=$ o5"iene un rela"i0o 76i"o en
la( eleccione( parlamen"aria( de GWW&
.J La pol*"ica pro"eccioni("a adop"ada por /i(marcR para Cpro"eger el "ra5a<o nacionalE$
como medio para (olucionar la cri(i( econmica 8 con"ri5uir a la di(minucin del
de(empleo$ dar! lugar a una pol*"ica .i(cal cu8o( e<e( (on lo( impue("o( indirec"o( 8 el
monopolio del "a5aco& La pol*"ica .i(cal (e re0ela como una "7cnica e(encial para lle0ar
a ca5o un pro8ec"o concre"o de pol*"ica (ocial&
De cual9uier manera$ el mo"or principal 9ue +ace po(i5le la pue("a en marc+a de lo( Seguro(
Sociale( en Alemania e( el "emor a la de("ruccin del E("ado 8 de la (ociedad por el
mo0imien"o o5rero (ociali("a$ conci5i7ndo(e como el in("rumen"o adecuado "an"o para
neu"rali-ar dic+o mo0imien"o como para di(poner de un arma pol*"ica con"ra la 5urgue(*a
li5eral& Como (e a.irma en lo( .undamen"o( de alguna( de la( le8e( (o5re lo( (eguro(
(ociale($ (e "ra"a5a de acceder a lo( in"ere(e( ma"eriale( de lo( "ra5a<adore( de la indu("ria$
Cde inmuni-ar a lo( "ra5a<adore( 9ue a;n no e("a5an con0er"ido( a la (ocialdemocraciaD a lo(
W
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"ra5a<adore( 9ue e("a5an in.ec"ado( (e le( 9uer*a (eparar de (u( l*dere( 8 curar de e(e mal$ 8
a la cla(e "ra5a<adora$ en general$ (e le 9uer*a +acer 0er la( 0en"a<a( 9ue el E("ado e("a5a
reali-ando en (u .a0orE IRI##ERJ& En re(umen$ (e "ra"a5a de com5a"ir$ ni m!( ni meno($ 9ue
una amena-an"e re0olucin (ocial 8 dar re(pue("a a la( e6igencia( de la (ocialdemocracia&
Qren"e a lo( po("ulado( alemane($ la re.orma (ocial en Ingla"erra (e conci5e como el
in("rumen"o adecuado para luc+ar con"ra la po5re-a 8 (u( con(ecuencia( (ociale(&
El W de no0iem5re de GG en el Saln /lanco del Reic+("ag$ /i(marcR$ Canciller del
Imperio alem!n$ a5r*a la (e(in le8endo un Men(a<e en nom5re del Emperador Guillermo I& el
men(a<e imperial con"en*a$ (in ninguna duda$ un am5icio(o plan de re.orma( (ociale($ 9ue el
de(arrollo legi(la"i0o po("erior con0ir"i en le8e(:
GG$ apro5acin de un cr7di"o de UU millone( de "+aler( para la creacin de
coopera"i0a( de "ra5a<adore(&
GG,$ Le8 del (eguro de En.ermedad IRranRen0er(ic+erungJ$ para "odo( lo( o5rero(
indu("riale(: )O, de la co"i-acin a cargo del empre(ario 8 O, del "ra5a<ador&
Pre("acione(: a(i("encia m7dica 8 (u5(idio del 2UX del (alario& Ge("in E("a"al&
GG1$ Le8 del Seguro de Acciden"e( de #ra5<ao IUn.all0er(ic+erungJ$ e("a5a 8a
e("a5lecido pero$ (e me<ora en el (en"ido de eliminar el (en"ido de re(pon(a5ilidad por
culpa$ e( decir$ "odo acciden"e 9ueda cu5ier"o Ire(pon(a5ilidad o5<e"i0aJ& La co"i-acin
*n"egramen"e a cargo de la empre(a& El e("ado cede$ "ra( un per*odo de pre(ione($ la
ge("in a organi-acione( pa"ronale(&
GGF$ Le8e( de lo( Seguro( de In0alide- 8 Mida IIn0alidi"Y"(Vund Al"er0er(ic+erungJ$
re.ormada en GFF$ .inanciado por medio de un (eguro .i<o del E("ado I)$2 marco(
9ue (e ele0an a 2U en GFFJ m!( co"i-acione( o5rera( 8 pa"ronale( 9ue pod*an (er
0aria5le(& La( pen(ione( "en*an un m*nimo .i<o m!( un complemen"o 0aria5le&
El (i("ema alem!n de (eguro( (ociale($ 9ue (e ampl*a con(idera5lemen"e en F ILa Le8 de
F de <ulio de F crear*a el Seguro de Miudedad 8 el Seguro de Or.andad 8 el Cdigo de
Seguro( Sociale( o Reic+0er(ic+erung(ordnungJ 0iene marcado por lo( (iguien"e( ra(go(:
aJ Por (u o5liga"oriedad$ e( o5liga"orio para "odo( lo( indi0iduo( (ome"ido( a la le8&
5J El !m5i"o (u5<e"i0o originario e( mu8 limi"ado$ (lo a.ec"a a lo( "ra5a<adore(
indu("riale($ 8 (o5re "odo$ a lo( o5rero(& E($ por "an"o$ un (i("ema de car!c"er la5oral
o pro.e(ional&
cJ La carga .inanciera (e repar"e en"re lo( empleadore( 8 lo( a(egurado($ a:adi7ndo(e
en oca(ione( una (u50encin del E("ado a e(a( co"i-acione(&
dJ E( un (i("ema cau(al$ e( decir$ a"iende a lo( rie(go( 8 cau(a( del in.or"unioD 8 de "ipo
reparador$ "ra"a de (uplir an"e "odo la p7rdida (alarial&
eJ Cada uno de lo( (eguro( cuen"a con (u propia e("ruc"ura admini("ra"i0a&
G
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No o5("an"e$ la genialidad del (i("ema de (eguro( (ociale( ideado por /i(marcR re(ide en
"ra(ladar al campo de lo( rie(go( (ociale( la "7cnica de la operacin del (eguro pri0ado
Iagrupacin del rie(go 8 di(per(in en el colec"i0oJ$ con alguna( originalidade(:
aJ El (eguro (ocial e( o5liga"orio$ no como con"ra"o .or-o(o legal Irelacin con"rac"ual
9ue (e .orma 5a<o la coaccin de la le8J (ino como rela<acin <ur*dica legal impue("a
por 0*a de la au"oridad&
5J En el !m5i"o del (eguro pri0ado la prima e( pagada por el (u(crip"or del (eguro 8
aun9ue pueda (er pagada por un "ercero 0olun"ariamen"e$ concierne (iempre a la
deuda de o"ro& En el (eguro (ocial la( co"i-acione( (e imponen a per(ona( no
pro"egida($ lo( empre(ario($ 9ue pagan en ra-n de una deuda per(onal 8 9ue inclu(o
e("!n o5ligada( a pagar la co"i-acin o5rera por medio de re"encione( (alariale(&
cJ En principio de proporcionalidad de la prima 8 el rie(go$ 9ue e( .undamen"al en el
(eguro pri0ado$ e("! e6cluido en el (eguro (ocial& La in("i"ucin ge("ora de lo( (eguro(
(ociale( no lle0a a ca5o ninguna (eleccin de rie(go&
dJ El (eguro (ocial prac"ica la compen(acin de rie(go( en el marco nacionalD por el
con"rario$ el (eguro pri0ado de(em5oca a "ra07( del <uego del rea(eguro$ en una
di(per(in de rie(go( en el !m5i"o in"ernacional&
,&)& Generali-acin a lo( pa*(e( indu("riali-ado( europeo(
El (i("ema de (eguro( (ociale($ (e e6"iende$ con m!( o meno( re"ra(o$ (eg;n la(
carac"er*("ica( (ocioeconmica( de cada pa*($ de(de la 7poca de la( le8e( 5i(marRiana(
+a("a la d7cada de lo( a:o( cuaren"a del (iglo ==& La e0olucin +i("rica$ del (i("ema de
(eguro( (ociale($ con(i("i a grande( ra(go($ en la ampliacin paula"ina del !m5i"o de
co5er"ura del (eguro (ocial del "ra5a<ador indu("rial 8 de (er0icio( a "odo "ra5a<ador por cuen"a
a<ena 8$ m!( "arde$ a "odo "ra5a<ador$ incluido el au"nomo o por cuen"a propiaD de lo(
econmicamen"e d75ile( a per(ona( con ren"a( o (alario( m!( al"o($ aca5!ndo(e en muc+o(
ca(o( por eliminar lo( "ope( (alariale( para el a(eguramien"oD 8 comple"ando el cuadro de
rie(go( cu5ier"o( +a("a llegar a un ideal de co5er"ura 9ue no di.iere en muc+o del ac"ual&
En e("e per*odo de de(arrollo de lo( (eguro( (ociale($ ca5e di("inguir do( "endencia(:
ZJ Una primera e( la creacin de 0erdadero( (eguro( (ociale(& E("e e( el ca(o de
Lu6em5urgo$ Pa*(e( /a<o($ Rumania 8 Gran /re"a:a& De("aca$ por (u a"re0imien"o$ la pol*"ica
(ocial 5ri"!nica&
Pe(e a 9ue la Re0olucin Indu("rial (e produ<o en Gran /re"a:a an"e( 9ue el con"inen"e$ la
legi"imacin del (i("ema pol*"ico parlamen"ario$ la au(encia de un mo0imien"o o5rero pol*"ico$
el (i("ema <ur*dico del Common La[ 5a(ado en la propiedad pri0ada 8 en el derec+o
con"rac"ual$ la .uer-a del li5erali(mo econmico$ 8 la .uer"e "radicin mu"uali("a$ de"erminaron
F
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IRI##ERJ$ en"re o"ro( .ac"ore($ 9ue la e0olucin de lo( (eguro( (ociale( (u.riera el re"ra(o&
3a5r! 9ue e(perar al nacimien"o del Par"ido La5ori("a ILa5our Par"8J 8 a (u "riun.o en la(
eleccione( de FU2$ para 9ue lo( (uce(i0o( Go5ierno( li5erale($ de(de FU4 a F1$ 5a<o la
in.luencia de de"erminado( mini("ro( como C+urc+ill 8 Llo8d George$ pudieran reali-ar amplio(
programa( de re.orma( (ociale( (o5re la 5a(e del (eguro o5liga"orio$ el Seguro Nacional:
aJ El (i("ema de (eguro( (ociale( 5ri"!nico o"orga un (i"io a la( medida( de A(i("encia& La
CNacional In(urance Ac"E$ de 4 de diciem5re de F$ in("aur de manera
(imul"!nea el (eguro de en.ermedad 8 de in0alide- ICNa"ional 3eal"+ In(uranceEJ$ pero
no el de 0e<e-$ por con(iderar (u.icien"e la( pen(ione( de 0e<e- a .a0or de lo(
indigen"e( ICOld Age Pen(ion( Ac"E$ de de ago("o de FUGJ& En F)2 (e crea5a un
Seguro de 0e<e- 8 .allecimien"o I[ido[\(Orp+an(S and old age con"ri5u"or8 pen(ion(
Ac"J&
5J El (i("ema ingl7( (e carac"eri-a por (er el primero en organi-ar la in("i"ucin del
Seguro O5liga"orio de Paro I]Nacional Unemplo8men" Ac"SJ$ 9ui-!( por9ue en la
cri(i( de lo( a:o( WU el de(empleo alcan- en Ingla"erra ma8ore( proporcione( 9ue en
el re("o de Europa& El (eguro (e aplica en un primer momen"o a cier"a( pro.e(ione(
Icon("ruccin$ con("ruccione( na0ale(J para e6"ender(e por una Le8 de F de ago("o de
F)U modi.icada en F) 8 en F)1$ a "oda la po5lacin indu("rial&
cJ La legi(lacin ingle(a no incorpora el (i("ema de reparacin de acciden"e( de "ra5a<o
en el (i("ema general de (eguro( (ociale(& La le8 ingle(a con(agr en GFW el principio
del rie(go pro.e(ional 8 el de re(pon(a5ilidad indi0idual del empleador&
dJ El (i("ema ingl7( pre0e*a$ .ren"e al principio de proporcionalidad en"re la( co"i-acione(
8 la( pre("acione( 9ue reg*a en Alemania$ co"i-acione( 8 pre("acione( uni.orme(
I.la" ra"e(J$ de a+*$ la impor"ancia 9ue ad9uieren la( (ociedade( de (ocorro mu"uo( 8 el
(eguro popular&
eJ El (i("ema ingl7( (e di.erencia$ por o"ra par"e$ del alem!n en la m*nima par"icipacin de
lo( in"ere(ado( en la ge("in Ien Alemania el a(egurado paga5a al (eguro de
en.ermedad )O, par"e( de la( cuo"a(D en Ingla"erra$ lo( +om5re( la( 1OFD la( mu<ere($
,OGJJ$ en la par"icipacin del E("ado en la .inanciacin del (eguro de en.ermedad$ en
Ingla"erra a5ona5a )OF par"e($ para lo( +om5re( ^ en el ca(o de la( mu<ere(J$ 8 en la
ge("in del (eguro por organi-acione( reconocida( Icen"rale( (indicale(J "ra"ando a(*$
de e0i"ar la 5urocra"i-acin a(en"ada en el (i("ema alem!n&
)ZJ La (egunda "endencia .ue la de li5er"ad (u5(idiada IDURANDJ$ 9ue con(i("*a en apo8ar
lo( (i("ema( de (eguro( 0olun"ario( 9ue +a5*an ido creando la( organi-acione( de
"ra5a<adore( Imu"ua(J$ de<ando a lo( "ra5a<adore( la opcin de a(egurar(e o no$ pero
U
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incen"i0ando al a(egurado$ 9ue o5"en*a$ (i (e a(egura5a$ (u50encione( del E("ado& E("e
(i("ema .u inaugurado en I"alia en GFG$ por /7lgica en FUU 8 Qrancia +a("a F,U&
La e6"en(in de lo( (eguro( (ociale( .ue$ por "an"o$ de(pu7( de la guerra de F1$ general 8
de ra(go( (imilare( en "odo( lo( pa*(e( europeo(&
,&,& La( pol*"ica( de Seguridad Social
La pol*"ica de Seguridad Social no e( una (imple prolongacin de la pol*"ica de Seguro(
Sociale(& La( pol*"ica( de Seguridad Social e("!n pre(idida( por la idea de (olidaridad (ocial
Ico5er"ura general de lo( rie(go( en .a0or de "oda la po5lacinJ reali-ada a "ra07( de la
redi("ri5ucin de la ren"a nacional$ e( decir$ con("i"u8en un (er0icio p;5lico de .inalidad
(ocial&
,&,& El In.orme /e0eridge
De impor"ancia e9uipara5le al Men(a<e de O""o Mon /i(marcR al Reic+("ag el W de no0iem5re
de GG e( la pre(en"acin del In.orme de Nillian /e0eridge al Go5ierno 5ri"!nico el )U de
no0iem5re de F1)$ +ec+o p;5lico el de diciem5re (iguien"e$ 5a<o el "*"ulo de ]Social
In(urance and allied Ser0ice(S& A e("e in.orme en ma"eria de Seguridad Social +a8 9ue
a:adir un (egundo in.orme dedicado a la pol*"ica de pleno empleo apun"ada por /e0eridge
como un in("rumen"o e(encial en el primer in.orme$ 8 9ue .ue pu5licado en F11 5a<o el "*"ulo
de ]Qull Emplo8men" in a Qree Socie"8S&
La( al"erna"i0a( 9ue el nue0o modelo ingl7( o 5e0eridgeano de Seguridad Social o.rec*a
re(pec"o al in"erior 5i(marRiano$ eran en principio la( (iguien"e( IALONSO OLEAJ:
aJ Aun9ue la operacin de (eguro (egu*a (iendo la cla0e en am5o( modelo($ el modelo
ingl7( de(can(a5a ampliamen"e (o5re recur(o( indi.erenciado( proceden"e( de lo(
Pre(upue("o( Generale( del E("ado$ con lo( 9ue +a5*a de a"ender(e a la carga
crecien"e de la a(i("encia (ani"aria 8 a la pro"eccin re(idual pre("ada por la a(i("encia
(ocial&
5J Mien"ra( 9ue la operacin del (eguro del modelo 5e0eridgeano (e mon"a5a (o5re un
modelo no con"ri5u"i0o para "odo( lo( a(egurado( 8 o"orga5a pre("acione(
econmica( uni.orme( para "odo( a9uello($ el modelo 5i(marRiano repo(a (o5re
co"i-acione( di.erenciada( (eg;n el 0olumen de ren"a( del a(egurado 8$ en
con(ecuencia$ o"orga5a pre("acione( en proporcin a e(a( ren"a(& Por "an"o$ mien"ra(
el primero pre"ende garan"i-ar un ni0el de (u5(i("encia uni.orme$ el (egundo
garan"i-a un ni0el de 0ida .u"ura 9ue guarda relacin con el an"erior al acaecimien"o del
rie(go&

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cJ El modelo ingl7( pre0e*a la e6i("encia de una (eguridad (ocial 0olun"aria$ conci5iendo
la o5liga"oria$ como ni0el de (u5(i("encia&
dJ El (i("ema del modelo /e0eridgeano mani.ie("a una "endencia +acia la
uni0er(ali-acin de la co5er"ura$ de .orma 9ue a5ar9ue a "oda la po5lacin con
derec+o pro"egi5le en 0ir"ud del (imple "*"ulo de ciudadano& La uni0er(alidad no e(
incompa"i5le con el (i("ema de /i(marcR$ pero (* pre(en"a ma8ore( di.icul"ade( de
implan"acin$ al no pre0er (u50encione( p;5lica( ma(i0a(&
eJ El modelo ingl7( lle0a impl*ci"a una "endencia +acia la uni.icacin 8 +omogeneidad
de lo( rie(go( o5<e"o de co5er"uraD no 8a de lo( (ani"ario($ cual9uiera 9ue .uera la
cau(a Icom;n o pro.e(ionalJ$ (ino "am5i7n de lo( econmico(& La "endencia e( 9ue una
;nica co"i-acin cu5ra en unidad de ac"o "odo( lo( rie(go(& Por el con"rario en el
modelo del canciller /i(marcR +a8 una con(ideracin ai(lada de cada una de la(
con"ingencia(&
.J El modelo /e0eridge impone una admini("racin 8 ge("in uni.icada 8 p;5lica del
(i("ema$ mien"ra( 9ue el modelo 5i(marRiano +ace po(i5le aun9ue no impone$ la
(u5(i("encia de admini("racione( di.erenciada( para cada rie(go 8 aun para colec"i0o(
di.erenciado( de co"i-an"e(&
El (i("ema 5ri"!nico e<ercer*a una podero(a in.luencia "an"o en lo( pa*(e( de la
Common[eal"+ como en lo( propio( ordenamien"o( europeo($ 9ue apegado( al (i("ema
germ!nico no dudan en acoger alguna( de la( 0en"a<a( del modelo 5e0eridgeano& De
cual9uier manera con0iene (e:alar 9ue ning;n (i("ema de Seguridad Social e( +o8
puramen"e 5i(marRiano o 5e0eridgeanoD ni (i9uiera en lo( pa*(e( en 9ue 0ieron la lu- am5o(
modelo(&
,&,&) La in"ernacionali-acin de la Seguridad Social
A lo largo del (iglo ==$ (o5re "odo a par"ir de la (egunda mi"ad$ (e e6pandi a ni0el mundial la
creacin de di0er(o( (i("ema( de (eguridad (ocial$ 9ue gradualmen"e 8 con una cronolog*a
+e"erog7nea$ inclu8eron la co5er"ura de (alud$ pen(ione( 8 o"ra( pre("acione( econmica( 8
(ociale($ como la 0i0ienda& En general$ la pro0i(in de (eguridad (ocial gir en "orno a do(
grande( paradigma(: el e(9uema con"ri5u"i0o$ en el 9ue la co5er"ura (e e6"iende a a9uella(
per(ona( 9ue duran"e (u 0ida la5oral +acen apor"acione( a alguna dependencia de (eguridad
(ocialD 8 el modelo uni0er(al$ en el 9ue (e pre"ende cu5rir a "oda la po5lacin$ 5a<o la lgica
de ciudadan*a$ a par"ir de un al"o ni0el de .inanciamien"o p;5lico& Sin em5argo$ en la pr!c"ica
cada modelo +a pre(en"ado .or"ale-a( 8 de5ilidade($ por lo 9ue no (lo (e con.ormaron
(i("ema( mi6"o($ (ino una e6"en(a gama de com5inacione( con el do5le o5<e"i0o de lograr una
e6"en(a co5er"ura de la po5lacin 8 garan"i-ar la (u("en"a5ilidad .inanciera de la (eguridad
(ocial&
)
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La in"ernacionali-acin de la Seguridad Social no e( un .enmeno e(pon"!neo (ino 9ue e( el
re(ul"ado de la nece(idad de re(ol0er do( "ipo( de cue("ione(:
ZJ En primer lugar una nece(idad de armoni-acin de norma( 8 "endencia( de (eguridad
(ocial dirigida( a lo( E("ado($ 8 9ue a.ec"an a lo( nacionale( aun cuando "engan 9ue 0er
con o"ro pa*(& En e(a "endencia in"ernacionali-adora (e inclu8en "an"o con0enio(
recomendacione( 8 re(olucione( de organi(mo( in"ernacionale( IOI#$ ONUJ como (imple(
declaracione($ programa($ e("a"u"o( o con("i"ucione($ de 0ocacin uni0er(al o -onal:
aJ La Car"a A"l!n"ica$ .irmada por Roo(0el" 8 C+urc+il el ) de ago("o de F1
5J La accin de la Organi-acin In"ernacional del #ra5a<o IOI#J: Declaracin de
Qiladel.ia IF11J$ 8 lo( Con0enio( ) 8 , Iacciden"e( de "ra5a<oJ$ Con0enio( )1 8 )2
I(eguro de en.ermedadJ$ con0enio( FW 8 1, Ipro"eccin de emigran"e(J$ Con0enio
U) Inorma m*nimaJ$ Con0enio G, Ipro"eccin de la ma"ernidadJ$ Con0enio 2W
Icon(er0acin de derec+o( en Seguridad SocialJ$ Con0enio 2F Ireadap"acin de
minu(0!lido(J& La( recomendacione( de la OI# (on "am5i7n numero(a(&
cJ La Declaracin Uni0er(al de lo( Derec+o( del 3om5re apro5ada por la A(am5lea
general de la ONU el U diciem5re de F1G$ 8 9ue en (u ar"*culo )) e("a5lece 9ue C"oda
per(ona$ en cuan"o miem5ro de la (ociedad$ "iene derec+o a la (eguridad (ocialE&
dJ En diciem5re de F1U (e crea en Lima un Comi"7 In"eramericano para el Progre(o de
la Seguridad (ocial$ 9ue organi-a en San"iago de C+ile$ en (ep"iem5re de F1)$ la I
Con.erencia In"eramericana de Seguridad Social& No o5("an"e$ la m!6ima
impor"ancia en e("e (en"ido corre(ponde a la Organi-acin I5eroamericana de
Seguridad Social$ 9ue agrupa a lo( pa*(e( i5eroamericano( 8 en cu8o (eno nace el
Cdigo I5eroamericano de Seguridad Social IF22J&
eJ El Con(e<o de Europa$ creado en Londre( en F1F$ aprue5a la Car"a Social Europea
IF4J$ el Cdigo Europeo de Seguridad Social IF41J 8 el Con0enio Europeo de
Seguridad Social IFW)J&
.J El Derec+o Comuni"ario Europeo$ con("i"uido por el #ra"ado de Roma IF2WJ$ el
#ra"ado de Maa("ric+$ 8 lo( Reglamen"o($ Direc"i0a( 8 Recomendacione( en ma"eria de
Seguridad Social&
)ZJ Lo( pro5lema( en ma"eria de Seguridad Social 9ue a.ec"an a nacionale( en la medida 9ue
(e relacionan con un pa*( e6"ran<ero$ +an dado lugar a una reglamen"acin por 0*a
con0encional de lo( con.lic"o( en"re la( legi(lacione( nacionale(: I"ra"ado( 5ila"erale( o
mul"ila"erale( de Seguridad SocialJ& De cual9uier manera la negociacin 5ila"eral e("!
pre(idida por lo( (iguien"e( carac"ere(: e( marginalD 8 (u( norma( e("!n pre(idida( por el
<uego concurren"e de lo( principio( de "erri"orialidad 8 de igualdad de "ra"o$ principio( 9ue
pueden (er re("ringido( por el de reciprocidad 8 ampliado( por el de ad9ui(icin 8
man"enimien"o de derec+o( Iprincipio de e6por"a5ilidad de pre("acione(J&
,
Diplomado en Seguridad Social Mdulo : Panorama General de la Seguridad Social
1& Campo de la aplicacin de lo( (i("ema( de Seguridad Social
En general$ podemo( de("acar "re( .a(e( o e"apa( +i("rica( en ma"eria de campo de
aplicacin de la Seguridad Social&
aJ En un primer momen"o$ como (a5emo($ el modelo 5i(marcRiano o con"inen"al (e
con.igura como modelo de pro"eccin re(er0ado a de"erminada( capa( de
"ra5a<adore( manuale($ e("o e($ el prole"ariado indu("rial$ 9ue era a la po("re el
(ec"or de la po5lacin m!( de(.a0orecido&
5J En una (egunda .a(e$ dic+o (i("ema ir! acogiendo de .orma progre(i0a a nue0o(
colec"i0o( cu8a no"a en com;n era la e6i("encia de un 0*nculo de la5oralidad con
un empre(ario o pa"rono& De e("e modo$ podemo( decir 9ue a(egurado .ue el
"ra5a<ador con un con"ra"o de "ra5a<o$ en principio de la indu("ria 8 del comercio$ con
ingre(o( men(uale( o anuale( in.eriore( a un cier"o ni0el de"erminado legalmen"e& Pe(e
a "odo$ no podemo( +a5lar "oda0*a de un principio de uni0er(alidad& En e("a .a(e$ como
podemo( o5(er0ar$ e6i("e una .uer"e la5orali-acin de lo( (i("ema( de Seguridad
Social$ 7("o( "en*an una r*gida 0inculacin a la( ca"egor*a( <ur*dica( propia( del
Derec+o del #ra5a<o&
cJ Po("eriormen"e$ en una "ercera e"apa (e producir*a un proce(o de generali-acin
de lo( (i("ema( de Seguridad Social& Se "iende a (ua0i-ar el cri"erio de la5oralidad
dando pa(o a una .u"ura uni0er(ali-acin en de"erminada( pre("acione( 8 (er0icio(&
Surge un nue0o elemen"o a "ener en cuan"a: la (i"uacin o5<e"i0a de nece(idad& P("a da
pa(o a la pro"eccin en lo( (upue("o( en lo( 9ue pueda (o5re0enir una con"ingencia
ad0er(a$ (i 7("a incide nega"i0amen"e en la o5"encin de ren"a( del "ra5a<o& Dic+a(
ren"a( de5en en"ender(e en (en"ido amplio& E("o e($ no (lo (alario de(de el pun"o de
0i("a de la legi(lacin la5oral$ (ino "am5i7n percepcione( econmica( en general$ por
e<emplo$ lo( ingre(o( de un au"nomo o .uncionario$ o lo( 5ene.icio( de un (ocio o lo(
+onorario( de un pro.e(ional li5eral&
Por "an"o$ e("a ;l"ima .a(e coincide con la generali-acin del cri"erio de la uni0er(alidad&
Dic+o principio pre"ende garan"i-ar una pro"eccin glo5al$ de modo 9ue "odo ciudadano 9ue
(e encuen"re en (i"uacin de nece(idad$ por el mero +ec+o de (erlo$ "enga derec+o alg;n "ipo
de pro"eccin 9ue de5e (er di("in"a de la 9ue (e di(pen(e a 9uiene( (e encuen"ren en (u
mi(ma (i"uacin 8 re;nan lo( mi(mo( re9ui(i"o(&
Con car!c"er general$ la ma8or*a de lo( modelo( con("i"ucionale( de Seguridad Social
op"an por el cri"erio de la uni0er(alidad de la pro"eccin (ocial& La pie-a cla0e de e("o(
(i("ema( re(ide en la <u("icia (ocial& Por e<emplo$ podemo( de("acar la .i<acin del principio
co5er"ura uni0er(al con"enido en Europa$ por e<emplo$ en la Con("i"ucin alemana ILe8
Qundamen"al de /onnJ o en I5eroam7rica$ en la( Con("i"ucione( /ra(ile:a 8 Me6icana&
1
Diplomado en Seguridad Social Mdulo : Panorama General de la Seguridad Social
2& Principio( 3i("rico( de la Seguridad Social
La pr!c"ica de la (eguridad (ocial en el de0enir +i("rico de la (ociedad con"empor!nea$ +a
originado un con<un"o de orien"acione( 9ue +an in(pirado la( pol*"ica( de (eguridad (ocial
ela5orada( para lograr la pre0encin 8 la co5er"ura de lo( rie(go( (ociale(& E("a(
orien"acione( (urgida( de la e6periencia de la (eguridad (ocial +an (ido denominada( por la
doc"rina como principio( de la (eguridad (ocial& Lo( principio( de la (eguridad (ocial pueden
(er concep"uali-ado( como Clo( cimien"o( 9ue la (o("ienen 8 la con.orman$ (in lo( cuale(
perder*an (u iden"idad 8 ra-n de (er& En ello( (e 5a(an o de5ieran 5a(ar(e$ en general$ lo(
(i("ema( de (eguridad (ocial& /u(can cumplir di0er(a( .uncione(: in(piran 8 de"erminan la(
norma($ 8 permi"en dar (olucione( co+eren"e( "an"o a lo( ca(o( pre0i("o( como a lo(
dudo(o(E& E(o( principio( (on:
aJ Uni0er(alidad en la co5er"ura&V Seg;n e("e principio la (eguridad (ocial (e orien"a a
la nece(idad de (umini("rar la( pre("acione( a "oda( la( per(ona( (in e6cepcin& Su
e(encia deri0a del car!c"er de derec+o +umano .undamen"al de la (eguridad (ocial& El
principio de uni0er(alidad "iene do( 0er"ien"e(: CLa o5<e"i0a (igni.ica 9ue la (eguridad
(ocial de5e cu5rir "oda( la( con"ingencia( a la( 9ue e("! e6pue("o el +om5re 9ue 0i0e
en (ociedad& La (u5<e"i0a$ 9ue "oda( la( per(ona( de5en e("ar amparada( por la
(eguridad (ocial&E
En )UUU la OI# declar 9ue la e6"en(in de la co5er"ura e( el ma8or re"o 9ue
con.ron"an lo( (i("ema( de (eguridad (ocial& Para +acer .ren"e a e("e re"o 8 lo(
pro5lema( an"e( e6plicado($ en )UU la Con.erencia acord reno0ar la campa:a para
me<orar 8 e6"ender la co5er"ura a 9uiene( la nece(i"en$ (i 5ien cada pa*( de5e
de"erminar una e("ra"egia nacional 9ue logre la (eguridad (ocial para "odo(& CLa .uncin
priori"aria del E("ado e( .acili"ar$ promo0er 8 e6"ender la co5er"ura de la (eguridad
(ocialED C+a8 9ue dar m!6ima prioridad a la( pol*"ica( e inicia"i0a( 9ue apor"en
(eguridad (ocial a a9uella( per(ona( 9ue no e("7n cu5ier"a( por lo( (i("ema( 0igen"e(E$
por e<emplo$ empleado( de microempre(a($ "ra5a<adore( por cuen"a propia o
independien"e($ "ra5a<adore( a domicilio o "emporale($ par"icipan"e( en el (ec"or
in.ormalBmuc+o( de ello( mu<ere(& Para ello +a8 9ue "ener en cuen"a la( di0er(a(
nece(idade( 8 capacidade( con"ri5u"i0a( de lo( grupo(&
5J Igualdad$ E9uidad o Uni.ormidad en el "ra"o&V Por el principio de uni.ormidad$ "oda(
la( per(ona( Imu<ere( 8 +om5re(J "ienen derec+o a (er amparada( Ciguali"ariamen"e
an"e una mi(ma con"ingenciaE& #odo( lo( 5ene.iciario( "ienen derec+o a 9ue (e le
o"orgue pre("acione( (eme<an"e( en calidad 8 can"idad& E("o 9uiere decir 9ue Cla(
pre("acione( de5en 5a("ar para neu"rali-ar adecuadamen"e lo( rie(go( en .uncin de la
nece(idad& Ca5e di("inguir$ en e("e a(pec"o$ 9ue la( pre("acione( de en.ermedad$
ma"ernidad$ acciden"e 8 muer"e$ en "an"o (e (umini("ra a la per(ona como en"idad
5iolgica$ de5en (er nece(ariamen"e iguale($ 8 9ue la( pre("acione( en dinero$ como
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Diplomado en Seguridad Social Mdulo : Panorama General de la Seguridad Social
pago( (u("i"u"orio( o complemen"ario( de la( remuneracione($ pueden 0ariar en"re un
l*mi"e m*nimo 8 un l*mi"e m!6imo$ (eg;n la( nece(idade( 8 el mon"o de la(
apor"acione( 9ue indican el ni0el de 0ida del 5ene.iciarioE&
La Declaracin Uni0er(al de Derec+o( 3umano( pro+i5i cual9uier "ipo de
di(criminacin 5a(ada en ra-a$ (e6o$ idioma$ religin$ pol*"ica$ nacionalidad$ propiedad$
ingre(o u o"ra( cau(a(& La OI# con(idera 9ue la Cigualdad de "ra"o e( un principio gu*a
de la (eguridad (ocialE&
cJ Solidaridad 8 Redi("ri5ucin del Ingre(o&V En la concepcin de /e0eridge$ "oda la
po5lacin de5e e("ar a.iliada al (i("ema de (eguridad (ocial 8 de5e con"ri5uir a (u
.inanciamien"o para garan"i-ar (u (o("enimien"oD "am5i7n de5e +a5er (olidaridad en"re
la( generacione($ o (ea$ lo( "ra5a<adore( ac"i0o( de5en co"i-ar para .inanciar la(
pre("acione( de lo( pa(i0o(D "odo lo cual "endr! un e.ec"o redi("ri5uidor progre(i0o&
Seg;n 7l$ para ele0ar el ni0el de 0ida 8 eliminar la po5re-a no 5a("a con el aumen"o de
la produccin$ (ino 9ue e( nece(aria una adecuada redi("ri5ucin del produc"o& La
(eguridad (ocial con"ri5u8e a e("o$ por una par"e$ con el .inanciamien"o "ripar"i"o
Ico"i-acione( de "ra5a<adore( 8 empleadore(Bel "ra5a<ador por cuen"a propia (lo
paga (u co"i-acinB8 el E("ado apor"a un (u5(idio con 5a(e a lo( impue("o(
generale($ por o"ra par"e$ la( pre("acione( uni0er(ale( a8udan a lo( grupo( de 5a<o
ingre(o 8 la a(i("encia (ocial I"o"almen"e .inanciada por el E("adoJ (e encarga de lo(
po5re(&
El principio de (olidaridad con("i"u8e una C+erramien"a e(encial a e.ec"o( de cumplir
con el o5<e"i0o e(encial de la (eguridad (ocial: la redi("ri5ucin de la ri9ue-a con
<u("icia (ocialE& El principio de (olidaridad e("! pue( en la na"urale-a mi(ma de la
(eguridad (ocial& No e( po(i5le un (i("ema de (eguridad (ocial (in el componen"e de
(olidaridad& En con(ecuencia$ "oda propue("a de re.orma de la (eguridad (ocial
re9uiere 9ue e(e componen"e (ea cen"ral&
dJ Compren(i0idad 8 (u.iciencia de la( pre("acione(& La (eguridad (ocial de5e
amparar con"ra "odo( lo( rie(go( o con"ingencia( (ociale( 8 (u( pre("acione( +an de
(er (u.icien"e( para a(egurar un m*nimo adecuado& El plan /e0eridge era compren(i0o
8a 9ue com5ina5a "re( in("rumen"o(: IJ lo( (eguro( (ociale( Iel m!( impor"an"eJ 9ue
inclu*a pen(ione($ (alud$ acciden"e( del "ra5a<o 8 en.ermedade( pro.e(ionale($
promocin de empleo 8 a(ignacione( para +i<o(D I)J la a(i("encia (ocial Ide car!c"er
(uplemen"arioJ$ para a9uello( no cu5ier"o( por el (eguro (ocial 9ue e("u0ie(en en
e("ado de nece(idad I(u<e"o a la compro5acin de recur(o(J 8 9ue paga5a
pre("acione( in.eriore( a la( del (eguro (ocial$ 8 I,J lo( (eguro( 0olun"ario(
Iadicionale(J para lo( a(egurado( 9ue "u0ie(en recur(o($ a .in de e("imular el a+orro&
Por o"ra par"e la( pre("acione( eran de (u5(i("encia$ independien"e( del ingre(o I(i
5ien pod*an adicionar(e de .orma 0olun"ariaJ 8 de5*an (er a<u("ada( de acuerdo con el
co("o de 0ida&
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Diplomado en Seguridad Social Mdulo : Panorama General de la Seguridad Social
El con0enio U) de F2) de la OI# de"ermin 9ue la (eguridad (ocial comprende nue0e
rama( o programa( 8 e("a5leci norma( m*nima( en con"enido 8 ni0el en la( (iguien"e(
pre("acione(: a"encin a la (aludD mone"aria( por en.ermedad$ ma"ernidad$ 0e<e-$
in0alide- 8 (o5re0i0ien"e(D acciden"e( del "ra5a<o 8 en.ermedade( pro.e(ionale(D
de(empleo$ 8 pre("acione( .amiliare(&
eJ Unidad$ re(pon(a5ilidad del E("ado$ e.iciencia 8 par"icipacin en la ge("in&V El
plan /e0eridge e("ipul la uni.icacin admini("ra"i0a$ a .in de promo0er la e.iciencia 8
reducir lo( co("o(& El (i("ema p;5lico (er*a meno( co("o(o 9ue el (eguro 0olun"ario
pri0ado$ de5ido a econom*a( de e(cala$ (u car!c"er no lucra"i0o 8 el en"renamien"o de
per(onal "7cnico 8 e(peciali-ado en la (eguridad (ocial& Un Qondo de Seguro Social
recaudar*a "oda( la( co"i-acione($ 8 "rami"ar*a 8 pagar*a "oda( la( pre("acione(D
mien"ra( 9ue lo( "re( programa( (er*an admini("rado( 8 (uper0i(ado( por el Mini("erio
de Seguridad Social a .in de 9ue +u5ie(e una pol*"ica ;nica 8 coordinada& La unidad no
nece(ariamen"e implicar*a cen"rali-acin$ a(* el (i("ema (er*a de(cen"rali-ado a "ra07(
de agencia locale( cercana( a lo( a(egurado( 8 9ue conocie(en (u( nece(idade(&
La unidad en la ge("in de la (eguridad (ocial podr*a a+orrar recur(o( 8a 9ue:
eliminar*a la mul"iplicidad de programa( con di0er(a( admini("racione(D uni.icar*a lo(
(er0icio( de a.iliacin$ recaudacin$ regi("ro$ cuen"a indi0idual 8 pago(D con(olidar*a
in("alacione($ e9uipo 8 per(onalD e("a5lecer*a un r7gimen <ur*dico ;nico 9ue
(impli.icar*a (u conocimien"o 8 aplicacinD .acili"ar*a el acce(o del a(egurado 8 la
"ran(.erencia ICpor"a5ilidadEJ de (u( co"i-acione( al cam5iar de empleo$ 8 eliminar*a lo(
con.lic"o( de <uri(diccin en"re en"e( di0er(o(& De5ido a la di0er(idad econmica$ (ocial
8 pol*"ica de lo( pa*(e( miem5ro($ la OI# decidi$ cuando (e e("a5a redac"ando el
con0enio U)$ 9ue no era acon(e<a5le recomendar un modelo ;nico 8 uni.orme de la
admini("racin de la (eguridad (ocial$ 8a 9ue e6i("*an modelo( mu8 di0er(o(
.J So("eni5ilidad .inanciera&V El in.orme de /e0eridge mo("r preocupacin por9ue el
plan de (eguridad (ocial .ue(e .inancieramen"e 0ia5le de acuerdo con la capacidad
econmica del pa*(& Por ello plan"e 9ue no "en*a 9ue implan"ar(e de una (ola 0e-$
pod*a (er por e"apa( pero como par"e de un plan general e indicando la( prioridade( en
(u implemen"acin e ir a0an-ando cuando e6i("ieran lo( recur(o(&
El con0enio U) de la OI# e("ipul 9ue Cel E("ado de5e a(egurar 9ue (e realicen
peridicamen"e lo( e("udio( 8 c!lculo( ac"uariale( nece(ario( para el e9uili5rio
.inanciero 8$ en cual9uier ca(o$ an"e( de "oda modi.icacin de la( pre("acione($
co"i-acione( e impue("o(&&& El co("o de la( pre("acione( 8 de lo( ga("o( de
admini("racin de5e .inanciar(e de .orma colec"i0a a "ra07( de co"i-acione( o
impue("o( o am5o(&&& Lo( m7"odo( de .inanciacin de5en e0i"ar 9ue la( per(ona( con
5a<o( recur(o( "engan 9ue (opor"ar carga( dema(iado pe(ada( 8 "am5i7n de5en "ener
en cuen"a la (i"uacin econmica del pa*( 8 de la( per(ona( pro"egida(&&& La
W
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Con.erencia de )UU recomend Campliar la( .uen"e( de la .inanciacin de la (eguridad
(ocial a "ra07( de la .inanciacin "ripar"i"aE e +i-o una ad0er"encia impor"an"e a la(
re.orma( pre0i(ionale(: CCon el o5<e"o de 9ue (ea (o("eni5le$ la 0ia5ilidad .inanciera de
lo( (i("ema( de pen(ione( de5e garan"i-ar(e a largo pla-o& Por "an"o$ e( nece(ario 9ue
(e realicen pro8eccione( ac"uariale( peridica( 8 (e in"rodu-can lo( a<u("e(
nece(ario(&&& E( impre(cindi5le 9ue (e realice una e0aluacin ac"uarial comple"a de
cual9uier re.orma 9ue (e proponga an"e( de adop"ar una nue0a legi(lacinE IOI# )UU):
1V2J&
4& Cri(i( de la Seguridad Social
4& Con"e6"o In"ernacional de la Seguridad Social
En la ac"ualidad a;n (e man"iene la pregun"a (o5re cu!l e( el .u"u"o de la Seguridad Social$
m!6ime (i "enemo( pre(en"e la con.iguracin de lo( (i("ema( den"ro de un con"e6"o
cam5ian"e 8 glo5ali-ado& Sin em5argo$ la realidad ac"ual no e( "an ca"a("r.ica$
aparen"emen"e al meno($ como en d7cada( pa(ada( (e augura5a&
En lo( a:o( oc+en"a 8 no0en"a del (iglo == (e +a5la5a de la cri(i( de la Seguridad
Social 8 (e 0a"icina5a (u 9uie5ra en "orno al a:o )U)U& Pr!c"icamen"e en "odo( lo(
e("ado($ lo( (i("ema( p;5lico( de Seguridad Social e("a5an reci5iendo cr*"ica( generali-ada(
relacionada( con (u 0ia5ilidad .u"ura de(de un pun"o de 0i("a econmico& Ello <un"o con la(
e("ad*("ica( nega"i0a( rela"i0a( al 5a<o ni0el de ocupacin$ el d75il de(arrollo econmico 8 la
de(compen(acin e6i("en"e en"re la( "a(a( de na"alidad 8 mor"alidad plan"ea5an un con"e6"o
de aplicacin del (i("ema poco +alagLe:o&
En e.ec"o$ lo( (i("ema( de Seguridad Social (e +an encon"rado con nue0o( de(a.*o(:
& La pre(encia de nue0a( mani.e("acione( de po5re-a&
)& La impo(i5ilidad de garan"i-ar el pleno empleo&
,& La incorporacin "ard*a de lo( <0ene( al mercado del "ra5a<o&
1& El .enmeno de la inmigracin de lo( pa*(e( (u5de(arrollado(&
2& El en0e<ecimien"o de la po5lacin 8 el aumen"o de la e(peran-a de 0ida&
4& La di(minucin del ga("o p;5lico 8 la a"enuacin de la( pol*"ica( de redi("ri5ucin$ e"c&
El gran re"o de la Seguridad Social para el pre(en"e (iglo (er! +allar un nue0o e9uili5rio
en"re el logro de la pro(peridad econmica 8 la pre(er0acin de la <u("icia (ocial& No o5("an"e$
en la ac"ualidad$ lo( pro5lema( ac"uale( re(iden en cmo (e .inancian 8 admini("ran lo(
(i("ema($ e("o e($ la inclu(in de nue0a( .orma( de ge("ionar o admini("rar 8 dirigir la
Seguridad Social& La .inanciacin e($ pue($ el "ema cla0e& La( di.icul"ade( de .inanciacin
e6i("en"e( condicionan a(pec"o( como la e6"en(in del !m5i"o (u5<e"i0o de pro"eccin 8 la
co5er"ura de nue0o( rie(go( en una (ociedad cam5ian"e& Ello impide la garan"*a del principio
G
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uni0er(ali("a "an"o de(de el pun"o de 0i("a de lo( (u<e"o( como de(de la co5er"ura "o"al de lo(
rie(go(&
De(pu7( de de"erminado( e("udio( (o5re el con"e6"o de aplicacin de la Seguridad (ocial +a
(ido nece(ario replan"ear(e nue0o( medio( de .inanciacin$ ge("in 8 de pro"eccin&
A(*$ por e<emplo$ lo( (i("ema( p;5lico( de Seguridad Social (e +an .or"alecido por la creacin
de (eguro( 8 programa( complemen"ario( 9ue +an a8udado a ele0ar la co5er"ura den"ro de
(u( re(pec"i0o( pa*(e( 8 a pre0er de(a.*o( 9ue el .u"uro le( plan"ea&
Pe(e a "odo$ 8 (eg;n la Organi-acin In"ernacional del #ra5a<o IOI#J$ (lo una de cada
cinco per(ona( en el mundo cuen"a con una adecuada co5er"ura de (eguridad (ocial& Seg;n
el organi(mo$ (e de5e dar Cla m!6ima prioridad a la( pol*"ica( e inicia"i0a( 9ue apor"en
(eguridad (ocial a a9uella( per(ona( 9ue no e("!n cu5ier"a( por lo( (i("ema(
0igen"e(E& A(* pue($ de(de lo( .oro( in"ernacionale( (e demanda una ampliacin de la
co5er"ura de la Seguridad Social ICon.erencia In"ernacional del #ra5a<o$ de <unio de )UU 8
OI#$ Seguridad Social: un nue0o con(en(o$ Gine5ra$ )UU)J& Sin em5argo$ 8 a pe(ar de lo(
principio( de di("ri5ucin de carga( 8 redi("ri5ucin de la ri9ue-a$ no +a8 5a("an"e( recur(o(
en lo( (i("ema( de Seguridad Social para cu5rir "oda( la( (i"uacione( de nece(idad 8 a "odo(
lo( (u<e"o(&
La OI# in(i("e en (eguir re.or-ando la capacidad de lo( (i("ema( de Seguridad Social$
.i<!ndo(e como o5<e"i0o la con(ecucin de la uni0er(alidad en la pro"eccin& En e("e (en"ido$
podemo( de("acar la( cue("ione( 8 la( prioridade( .undamen"ale(:
& De5e conceder(e una ma8or prioridad a la( pol*"ica( e inicia"i0a( de("inada( a ampliar
la co5er"ura de la Seguridad Social para a5arcar a 9uiene( carecen de ella&
)& La Seguridad Social no (lo re0i("e gran impor"ancia para el 5iene("ar de lo(
"ra5a<adore($ de (u( .amilia( 8 de la comunidad en (u con<un"o$ (ino 9ue$ de
ge("ionar(e adecuadamen"e$ "am5i7n aumen"a la produc"i0idad 8 apo8a el de(arrollo
econmico&
,& El en0e<ecimien"o de la po5lacin a.ec"a "an"o a lo( (i("ema( de pen(ione( 5a(ado( en
la capi"ali-acin como a lo( 5a(ado( en el repar"o: e( nece(ario 5u(car (olucione(
5a(ada( pre.eren"emen"e en la( medida( de("inada( a aumen"ar la( "a(a( de empleo&
1& Lo( in"erlocu"ore( (ociale( "ienen un impor"an"e papel 9ue de(empe:ar en la ge("in
de la Seguridad Social&
4&) Con"e6"o de la Seguridad Social en M76ico
Aun9ue e6i("en di0er(o( an"eceden"e( de la pro"eccin (ocial en el pa*($ en M76ico el
comien-o de e("o( e(9uema( (e remon"a a principio( del (iglo ==$ cuando (e e("a5lece en el
ar"*culo ), de la Con("i"ucin de FW el derec+o a la (eguridad (ocial 8 a una pen(in& En
F
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F)2 (e crea la Direccin de Pen(ione( Ci0ile( 8 de Re"iro$ principal an"eceden"e del
ISSS#E$ con programa( pen(ionario( 8 de a+orro para lo( (er0idore( p;5lico($ en F)4 (e
pu5lica la le8 de re"iro( 8 pen(ione( del (ec"or mili"ar& Po("eriormen"e e("e e(.uer-o (e
e6"endi$ con la (eguridad (ocial en F1) de lo( "ra5a<adore( de PEME=$ 9uiene( en (u
con"ra"o colec"i0o inclu8eron pre("acione( por en.ermedad$ acciden"e( de "ra5a<o$ muer"e$
pen(in por 0e<e-$ incapacidad "o"al$ (er0icio( de (alud 8 0i0ienda&
En enero de F1, (e e6pidi la Le8 9ue crea el In("i"u"o me6icano del Seguro Social$ con la
cual (e garan"i-a5a a lo( "ra5a<adore( del (ec"or pri0ado 8 (u( .amilia( el derec+o a la (alud$ a
la a(i("encia m7dica$ la pro"eccin de lo( (eguro( pen(ionario( 8 lo( (er0icio( (ociale(
nece(ario( para el 5iene("ar indi0idual 8 colec"i0o& En oc"u5re del mi(mo a:o de F1,$ (e cre
la Secre"ar*a de Salu5ridad 8 A(i("encia$ organi(mo 9ue cen"rali- la( .uncione( (ani"aria(
orien"ando (u( (er0icio( a la a"encin de per(ona( de 5a<o( recur(o( 8 a accione( pre0en"i0a(
orien"ada( a "oda la po5lacin&
En F1W (e re.orm la Le8 General de Pen(ione( Ci0ile( para e6"ender la pro"eccin a "odo(
lo( "ra5a<adore($ .uncionario( 8 empleado( de la 5urocracia$ inicia"i0a 9ue (e con(olida el de
enero de F4U$ cuando en"ra en 0igor la Le8 del In("i"u"o de Seguridad 8 Ser0icio( Sociale( de
lo( #ra5a<adore( del E("ado IISSS#EJ 9ue crea un (i("ema de (eguridad (ocial para lo(
(er0idore( p;5lico($ con (er0icio( de (alud$ (eguro( de pen(ione($ 0i0ienda$ 8 pre("acione(
econmica($ (ociale( 8 cul"urale(&
Para lo( mili"are( 8 miem5ro( de la armada nacional 8 (u( .amiliare( derec+o+a5ien"e( 9ue
no e("a5an con"emplado( en lo( do( m!(grande( (i("ema( de (eguridad (ocial
mencionado($ (e cre en F4 el In("i"u"o de Seguridad Social para la( Quer-a( Armada(
IISSQAMJ&
En FW) (e con("i"u8en lo( do( principale( In("i"u"o( de .inanciamien"o para la 0i0ienda de lo(
"ra5a<adore($ el INQONAMI# para lo( "ra5a<adore( del apar"ado CAE 8 el QOMISSS#E para
a"ender la demanda de 0i0ienda de lo( "ra5a<adore( del (ec"or p;5lico&
En FW1 (e crea el Qondo de Qomen"o 8 Garan"*a para el Con(umo de lo( #ra5a<adore($
ac"ualmen"e denominado INQONACO#$ con el prop(i"o de .inanciar a lo( "ra5a<adore( del
(ec"or pri0ado con di0er(o( pr7("amo( per(onale( para la compra de 5iene( 8 (er0icio(&
Con di0er(o( an"eceden"e( (o5re (u origen en"re F4U 8 FGU (e crean en la ma8or*a de la(
en"idade( .edera"i0a( del pa*($ in("i"ucione( e(pec*.ica( de (eguridad (ocial para a"ender a lo(
"ra5a<adore( e("a"ale( 8 municipale(& Por e<emplo en F4U (e crea la Direccin de Pen(ione(
Ci0ile( del E("ado de Colima$ en F4) el ISSS#ESON en Sonora$ en F4F el ISSEM8M en el
E("ado de M76ico$ en FW2 la DIPE#REN en Coa+uila$ en FGU la Direccin de Pen(ione(
Ci0ile( del E("ado de Mic+oac!n$ en FG) el ISS#EC3 en C+iapa($ 8 en GG, el
ISSS#ELEON en Nue0o Len$ en"re o"ro(&
)U
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El , de .e5rero de FG, (e pu5lic en el Diario O.icial de la Qederacin la adicin al ar"*culo
1o& Con("i"ucional$ en cu8o p!rra.o "ercero (e e("a5lece 9ue _#oda per(ona "iene derec+o a la
pro"eccin de la (aludE& Apro5ando el Congre(o de la Unin en diciem5re del mi(mo a:o la
Le8 General de Salud$ donde (e de.inen la( 5a(e( 8 modalidade( para el acce(o a lo(
(er0icio( de (alud&
Den"ro de la e6pan(in de la Seguridad Social en M76ico$ (e puede (e:alar 9ue un pun"o de
in.le6in en la e0olucin del Si("ema Nacional de Salud$ lo con("i"u8e la pue("a en marc+a en
del (eguro popular& Con la re.orma a la Le8 General de Salud ILGSJ 9ue (e apro5 en )UU, 8
9ue en"ra en 0igor el ` de enero de )UU1 (e e("a5lece el e(9uema de (eguridad uni0er(al
denominado Si("ema de Pro"eccin Social en Salud Icom;nmen"e iden"i.icado como Seguro
PopularJ para o.recer (er0icio( de (alud a la( per(ona( no derec+o+a5ien"e( de la (eguridad
(ocial 8 reducir al m!6imo lo( ga("o( m7dico( ca"a("r.ico( para la po5lacin&
El Reglamen"o de la LGS de.ine la( regla( de operacin del Seguro Popular 8 e("a5lece 9ue
(u aplicacin (ea compe"encia de la Secre"ar*a de Salud$ de lo( Ser0icio( E("a"ale( de Salud
9ue cuen"en con Reg*mene( E("a"ale( de Pro"eccin Social en Salud 8 dem!( dependencia(
o en"idade( 9ue re(ul"en compe"en"e(& Lo( Reg*mene( E("a"ale( de Pro"eccin Social en
Salud (on e("ruc"ura( admini("ra"i0a( dependien"e( de lo( Ser0icio( E("a"ale( de Salud
encargado( de garan"i-ar la( accione( de pro"eccin (ocial en (alud para lo( a.iliado( al
Seguro Popular$ median"e el .inanciamien"o 8 coordinacin (i("em!"ica de lo( (er0icio( de
(alud&
Con el Seguro Popular (e 5u(ca incorporar 5!(icamen"e a la po5lacin no a(egurada$
con("i"uida por el (ec"or in.ormal de la econom*a 8 la( per(ona( de 5a<o ingre(o& Se 5u(ca con
e("a medida$ en"re o"ra($ +acer realidad la uni0er(ali-acin de lo( (er0icio( de (alud&
Con e("o( 5re0e( an"eceden"e($ (e puede (e:alar 9ue la Seguridad Social en M76ico$ (e
con(olida a par"ir de la d7cada de lo( 1US( del (iglo pa(ado& La (i"uacin econmica
pre0alecien"e 8 la e("ruc"ura po5lacional e6i("en"e en"re F1U 8 FGU$ permi"ieron la e6pan(in
8 de(arrollo de di0er(o( (i("ema( de Seguridad Social de car!c"er (olidario$ con 5ene.icio(
de.inido($ .inanciado( con un .ondo de repar"o 8 en (u ma8or*a admini("rado( por el Go5ierno&
4&, Pro5lem!"ica de la Seguridad Social
De(pu7( de 0ario( decenio( de e6pan(in 8 de(arrollo de la (eguridad (ocial en el mundo$ a
par"ir de la d7cada de lo( WU (e perci5i el inicio de un proce(o de re.le6in 8 re0i(in de la
e("ruc"ura$ operacin$ e impac"o (ocial 8 .inanciero de (u( e(9uema(& La cri(i( econmica
mundial 9ue (e 0i0i en e("a d7cada$ a(* como (u( e.ec"o( en el crecimien"o econmico$ la
in0er(in produc"i0a$ el ga("o (ocial 8 el mercado la5oral en"re o"ro( ru5ro($ le0an" (eria(
duda($ en la ma8or*a de lo( pa*(e($ acerca de la capacidad de la( pol*"ica( de 5iene("ar 8$ por
"an"o$ de la accin del E("ado$ para pro0eer lo( (er0icio( (ociale( con (u.iciencia 8 e.icaciaD 8a
9ue$ en"re o"ra( co(a($ re9uer*an de un mon"o crecien"e de ga("o p;5lico para (u
)
Diplomado en Seguridad Social Mdulo : Panorama General de la Seguridad Social
(o("enimien"o 8$ por ende$ de una ele0ada carga .i(cal& Como con(ecuencia$ en un gran
n;mero de pa*(e( de(arrollado( (e de5ili" el con(en(o 9ue +a5*a permi"ido$ +a("a e(e
momen"o$ la e6pan(in de la( pol*"ica( de 5iene("ar& E("o$ por (u par"e$ redund en nue0a(
inicia"i0a( de("inada($ e("a 0e-$ a di(minuir el ga("o p;5lico para eliminar el d7.ici" crecien"e VV
par"icularmen"e en ma"eria (ocialVV$ .le6i5ili-ar lo( mercado( de "ra5a<o 8 reducir la(
pre("acione( la5orale(&
El cue("ionamien"o a la( pol*"ica( de 5iene("ar "u0o repercu(ione( 0i(i5le( en la econom*a de
alguno( pa*(e(& El de ma8or impac"o .ue el (o("enido por lo( go5ierno( del Reino Unido 8
E("ado( Unido($ enca5e-ado( por Margare" #+a"c+er 8 Ronald Reagan re(pec"i0amen"e$
9uiene( emprendieron re.orma( para acor"ar la( pol*"ica( (ociale( uni0er(ale($ al emplear una
lgica de m!( e9uidad en"re 5ene.icio( 8 .inanciamien"o con ma8ore( componen"e(
con"ri5u"i0o( 8 re(iduale(& Por (u par"e$ en Am7rica La"ina de(de la d7cada de lo( WU$ (e
pu(ieron en pr!c"ica una (erie de pol*"ica( de a<u("e e("ruc"ural VVde "ipo econmico 8 (ocialVV
9ue incidieron en la ampli"ud de la( pol*"ica( (ociale(&
A lo an"erior$ (e (um la di.icul"ad de lo( (i("ema( de (eguridad (ocial para man"ener el
e9uili5rio .inanciero$ cau(ada por la( modi.icacione( en la( "endencia( e("ruc"urale( de largo
pla-o$ relacionada( a (u 0e-$ con la( "ran(icione( demogr!.ica 8 epidemiolgica$ 9ue
"ran(.ormaron (u("ancialmen"e$ la( condicione( en la( 9ue (e 5a( el di(e:o original de la
ma8or*a de e("o( (i("ema(&
El impac"o .undamen"al de lo( cam5io( demogr!.ico 8 epidemiolgico en el per.il de la
po5lacin$ 8 por ende (o5re la (eguridad (ocial$ (e de5e a 9ue en muc+o( ca(o($ el r7gimen
de .inanciamien"o .unciona median"e (i("ema( de 5ene.icio( de.inido( o de repar"o& E("o
9uiere decir$ a grande( ra(go($ 9ue el ga("o de la( pen(ione( 0igen"e( (e .inancia por medio
de la( con"ri5ucione( deri0ada( de lo( "ra5a<adore( en ac"i0o$ 8 el co("o de la( pen(ione( 9ue
en (u momen"o ello( mi(mo( generen$ 9uedar*a cu5ier"o con la( cuo"a( de la( .u"ura(
generacione( de "ra5a<adore($ 8 a(* (uce(i0amen"e& Por e("a ra-n$ para man"ener el
e9uili5rio .inanciero del (i("ema$ (e re9uiere 9ue e6i("a un n;mero (u.icien"e de "ra5a<adore(
por cada pen(ionado& Sin em5argo$ la ci.ra 0ar*a$ pue( depende de la can"idad de
pen(ionado( 8 de "ra5a<adore( ac"i0o( 9ue e6i("a en e(e momen"o&
Ca5e (e:alar 9ue a pe(ar de la( di.erencia( en la ar9ui"ec"ura e(pec*.ica 9ue adop" cada
pa*( para pro0eer de (eguridad (ocial a (u po5lacin$ pr!c"icamen"e "odo( aen cuan"o a
.inanciamien"o (e re.iereB(e 5a(aron en un (i("ema de repar"o& E("a circun("ancia pro0oc
9ue la ma8or*a de la( nacione( 9ue (e encuen"ran en alguna de la( .a(e( de "ran(icin
demogr!.ica 8 epidemiolgica$ +a8an impul(ado 8 de(arrollado di.eren"e( re.orma( a (u(
(i("ema( de (eguridad (ocial$ con la in"encin de encon"rar (olucione( a lo( impac"o( .i(cale($
(ociale( 8 econmico( 9ue (e deri0an de dic+o( e(9uema(&
En M76ico a par"ir de la d7cada de lo( FUS( del (iglo ==$ (e en.ren"an grande( de(a.*o(
de5ido a lo( cam5io( en la e("ruc"ura po5lacional 8 en el per.il epidemiolgico de (u
))
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po5lacin$ en par"icular por el incremen"o de la e(peran-a de 0ida 8 la reduccin de lo(
*ndice( de na"alidad 8 de mor"alidad$ lo( cuale( "ienen una .uer"e incidencia en el
.uncionamien"o 8 .inanciamien"o de la Seguridad Social$ principalmen"e en ma"eria de (alud 8
pen(ione($ lo cual marca el inicio del ago"amien"o de lo( (i("ema( "radicionale( de pre0i(in
(ocial&
E("a nue0a (i"uacin Vre(ul"ado del de(arrollo 8 76i"o de la( accione( en ma"eria de (alud 8
5iene("ar (ocial de lo( (i("ema( pre0i(ionale(V parad<icamen"e +o8 en d*a pone a prue5a la
capacidad de re(pue("a de la( in("i"ucione( de (eguridad (ocial 8 de lo( go5ierno( .ederal 8
e("a"ale($ independien"emen"e del origen ideolgico o par"idi("a a 9ue per"ene-can&
Para +acer .ren"e a e("a pro5lem!"ica el Go5ierno Qederal$ +a impul(ado di0er(a( re.orma(
orien"ada( a o"orgar (u("en"a5ilidad .inanciera a lo( (i("ema( de pen(ione(& En ma8o de FF)
pu(o en marc+a una pre("acin complemen"aria al r7gimen de pen(ione( del IMSS 8 del
ISSS#E denominada CSi("ema de A+orro para el Re"iroE IS&A&R&J$ como un e(9uema
.inanciero de capi"ali-acin indi0idual$ .ondeado e6clu(i0amen"e por lo( pa"rone($ el cual
o"org derec+o( de propiedad (o5re lo( recur(o( a lo( "ra5a<adore( 8 9ue (e con(idera .ue el
pre!m5ulo para la( re.orma( e("ruc"urale( del IMSS en FFW 8 del ISSS#E en )UUW$ cuando
(e cam5iaron en am5o( In("i"u"o( el (i("ema (olidario de 5ene.icio( de.inido( por uno de
capi"ali-acin con cuen"a( indi0iduale(&
Lo( In("i"u"o( E("a"ale( de Seguridad Social no +an e("ado al margen de la pro5lem!"ica
deri0ada de lo( cam5io( demogr!.ico( 8 epidemiolgico( de la po5lacin$ ni de e("a e("a
"endencia de re0i(in 8 de re.orma(& De lo( ,) Si("ema( E("a"ale( de FF, a la .ec+a 1
e("ado( +an reali-aron re.orma($ 1 de cuen"a( indi0iduale($ ) mi6"a( 8 G param7"rica(& Sin
em5argo no "odo( +an logrado re(ol0er el pro5lema 8 o"ro( "endr!n 9ue reali-ar nue0a(
re.orma(&
),
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Re(umen
Por lo 9ue (e re.iere a la e0olucin +i("rica de la pro"eccin (ocial$ de("acamo( lo (iguien"e:
J La Seguridad Social e( el re(ul"ado de una larga e0olucin +i("rica de la( pol*"ica( de
pro"eccin (ocial& En un primer momen"o$ lo( (eguro( (ociale( (e mani.e("aron como
una nue0a .orma de pro"eccin (ocial$ carac"eri-ada por (u car!c"er o5liga"orio 8
pro.e(ional$ donde cada (eguro cuen"a con (u propia e("ruc"ura admini("ra"i0a&
)J E6i("en "re( .a(e( +i("rica( de la (eguridad (ocial:
J Pro"eccin a "ra07( de la A(i("encia Social I5ene.icio en compa:*a p;5lica 8
pri0adaJ$ mu"ualidade( IMon"ep*oJ 8 el a+orro indi0idual 8 colec"i0o&
)J Seguro( Sociale(: Comprende de(de el ;l"imo "ercio del (iglo =I= +a("a la
con.iguracin de lo( (i("ema( de (eguridad (ocial IGGVF,UJ& Nacimien"o en
Alemania con la( Le8e( /i(marRiana(& Po("eriormen"e (e e6"iende a Europa 8 Am7rica&
#iene (u origen en el proce(o de indu("riali-acin& Su .undamen"o (ocial (e 5a(a en el
principio de (olidaridad in"ergeneracional 8 en el prop(i"o de pro"eger a lo(
"ra5a<adore( de en.ermedade($ acciden"e( de "ra5a<o$ in0alide- 8 0e<e-&
,J Si("ema( de Seguridad Social& Se inicia a par"ir de la d7cada de lo( a:o( "rein"a del
(iglo == +a("a nue("ro( d*a(& En F,2 (e u"ili- por primera 0e- el "7rmino en EUA& En
F,G la OI# adop"a e("e concep"o 8 en el con0enio U) e("a5lece la norma m*nima&
,J Lo( Si("ema( de Seguridad Social per(iguen la (olidaridad (ocial median"e la
redi("ri5ucin de la ren"a nacional& Se per(igue la uni0er(ali-acin de la co5er"ura$
in"en"ando a5arcar a "oda la po5lacin 8 (e in"en"a uni.icar 8 +omogenei-ar el con<un"o
de lo( rie(go(& #odo ello (e reali-a en 0ir"ud de una admini("racin 8 ge("in uni.icada
de car!c"er p;5lico&
1J En la ac"ualidad$ a;n (e man"iene la pregun"a (o5re el .u"uro de la Seguridad Social&
Lo( (i("ema( de Seguridad Social (e +an encon"rado con nue0o( de(a.*o(& El gran re"o
de la Seguridad Social para el pre(en"e (iglo (er! +allar un nue0o e9uili5rio en"re el
logro de la pro(peridad econmica 8 la pre(er0acin de la <u("icia (ocial& Adem!($ (e
de5er!n re(ol0er lo( pro5lema( ac"uale( rela"i0o( a la admini("racin de lo( (i("ema(&
)1
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Glo(ario
Modelo /e0eridge& Si("ema 9ue mani.ie("a una "endencia +acia la uni0er(ali-acin de la
pro"eccin (ocial$ median"e la admini("racin 8 ge("in uni.icada 8 p;5lica del (i("ema de
Seguridad Social& Dic+o modelo mani.ie("a una "endencia +acia la uni0er(ali-acin de la
pro"eccin (ocial a5arcando a "odo ciudadano 8 pre"ende la uni.icacin 8 +omogeneidad de
"odo( lo( rie(go(&
Modelo /i(marcR& Si("ema 9ue a"rae "7cnica( de lo( (eguro( pri0ado( al !m5i"o de la
pro"eccin (ocial& Pre07 (eguro( (ociale( de car!c"er o5liga"orio para lo( "ra5a<adore( con el
.in de a"ender lo( rie(go( a cau(a( del in.or"unio& Se in"en"a reparar el da:o median"e la
"7cnica de (uplir$ an"e "odo$ la p7rdida (alarial&
Ni0el con"ri5u"i0o& E( a9uel 9ue pro"ege a la( per(ona( comprendida( en el campo de
aplicacin de la Seguridad Social por el mero +ec+o de reali-ar una ac"i0idad pro.e(ional&
Ni0el no con"ri5u"i0o o a(i("encial& E( a9uel 9ue pro"ege a la( per(ona( 9ue$ careciendo de
pro"eccin en el ni0el con"ri5u"i0o$ no "iene recur(o( econmico( (u.icien"e( 8 (e encuen"ra en
de"erminada( (i"uacione( de nece(idad o5<e"i0a&
Principio de pro.e(ionalidad& Cri"erio amplio de inclu(in (u5<e"i0a en lo( (i("ema( de
Seguridad Social en 0ir"ud de cual (e e6"iende la pro"eccin (ocial a "odo( lo( "ra5a<adore( 8
a(imilado(&
Principio de "erri"orialidad& La( norma( de (eguridad (ocial de aplicacin (on la( del E("ado
en la( 9ue (e pre("an o +an pre("ado (er0icio(&
Principio de uni0er(alidad& Signi.ica 9ue "odo ciudadano$ 9ue (e encuen"re en (i"uacin de
nece(idad$ "iene derec+o a alg;n "ipo de "u"ela por par"e del (i("ema de Seguridad Social o$
e6pre(ado de o"ro modo$ 9ue ning;n ciudadano puede 9uedar a5(olu"amen"e marginado de la
pro"eccin del (i("ema de Seguridad Social&
Seguro( Sociale(& Modalidad de pro"eccin (ocial a<ena a la 5ene.icencia p;5lica 8 pri0ada&
Lo( (eguro( (ociale( (on o5liga"orio( para un colec"i0o pro.e(ional limi"ado$ generalmen"e$ lo(
"ra5a<adore( o5rero(& Dic+o( (eguro( ;nicamen"e cu5re lo( rie(go( la5orale( (upliendo$ an"e
"odo$ la p7rdida de lo( (alario(&
Seguridad Social& La (eguridad (ocial e( la pro"eccin 9ue la (ociedad o"orga con"ra la(
con"ingencia( econmica( 8 (ociale( deri0ada( de la p7rdida de ingre(o( a con(ecuencia de
en.ermedade($ ma"ernidad$ rie(go( de "ra5a<o$ in0alide-$ 0e<e- 8 muer"e$ inclu8endo la
a(i("encia m7dica IOI#J&
)2
Diplomado en Seguridad Social Mdulo : Panorama General de la Seguridad Social
Si("ema( o modelo( generale(& Modelo( de Seguridad Social pro"o"ipo donde (e in"egran$
generalmen"e$ lo( "ra5a<adore( por cuen"a a<ena a la indu("ria 8 lo( (er0icio(&
Si("ema( o modelo( e(peciale(& Modelo( de Seguridad Social 9ue po(een una regulacin
propia 8 di("in"a para un (ec"or di.erenciado de la po5lacin a(egurada&
/i5liogra.*a:
& Comi(in Econmica para Am7rica La"ina 8 el Cari5e ICEPALJ$ La( Re.orma( de
Pen(ione( en Am7rica La"ina 8 (u impac"o en lo( principio( de la Seguridad Social&
Carmelo Me(a Lago$ )UU1&
)& El E("ado de /iene("ar en Cri(i(: pen(amien"o 8 cam5io (ocial$ Rame(+ Mi(+ra$
Mini("erio de #ra5a<o 8 Seguridad Social$ E(pa:a$ FF)&
,& Le8 del IMSS 8 Le8 del ISSS#E&
1& Organi-acin I5eroamericana de Seguridad Social IOISSJ$ Ma("er en Direccin 8 Ge("in
de Plane( 8 Qondo( de Pen(ione($ )UU2&
2& Organi-acin I5eroamericana de Seguridad Social IOISSJ$ Ma("er en Direccin 8 Ge("in
de Si("ema( de Seguridad Social $ )UU2
4& Organi-acin In"ernacional del #ra5a<o IOI#J$ Principio( de la Seguridad Social$ )UU&
W& Organi-acin In"ernacional del #ra5a<o IOI#J$ Seguridad (ocial: un nue0o con(en(o )UU)&
G& P!gina Ne5 de la Comi(in Nacional de Pro"eccin Social en Salud&
)4