GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO Y CAMARA
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066
AÑO XVIII - Nº 695 Bogotá, D. C., jueves 6 de agosto de 2009 EDICION DE 16 PAGINAS
S E NAD O D E LA R E P U B L I CA
PR OYE C T O S D E LEY E S TAT U TAR IA
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA Joven: Persona entre los 12 y 29 años de edad.
NUMERO 60 DE 2009 SENADO !
"
-
por la cual se expide el Estatuto de Juventud tablecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes
y se dictan otras disposiciones. en las que se establecen garantías penales, sistemas
El Congreso de Colombia de protección, responsabilidades civiles y derechos
ciudadanos, entre otros.
DECRETA:
Organización Juvenil: Número plural de perso-
CAPITULO I
"
#
Disposiciones preliminares
$
-
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por tatutos aprobados por sus miembros, mediante acta
objeto establecer el marco institucional que permita debidamente inscrita en el registro de organizacio-
orientar políticas hacia la población juvenil, con el
#
%
- en las respectivas alcaldías dentro del ámbito de sus
ten a los jóvenes su participación en la vida social, competencias.
económica, cultural y democrática. Artículo 4°. Derechos. Los jóvenes son titula-
Artículo 2°. Finalidades
res de los derechos reconocidos en la Constitución
presente ley las siguientes: Nacional, en los tratados internacionales aprobados
1. Garantizar la inserción de los jóvenes en la so- por Colombia y en las normas que los desarrollan o
- !!
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ciarios de servicios y actores estratégicos que con- rantía en el ejercicio pleno de sus derechos humanos,
tribuyen al desarrollo de la Nación, reconociendo su civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,
pluralidad y autonomía. tanto a nivel individual como colectivo.
- En los términos del artículo 44 de la Constitución
to y evaluación de Políticas Públicas dirigidas a la '
#
juventud, que preserven sus derechos y deberes para ley, con edades comprendidas entre 12 y 17 años,
con la sociedad y el Estado. tendrán asistencia y protección por parte del Estado,
la Sociedad y la Familia.
3. Propiciar la participación de la juventud en los
ámbitos social, político, económico, cultural y am- El Estado dará especial atención a aquellos jóve-
biental de la Nación.
-
nas, indígenas, campesinas y raizales de San Andrés
4. Establecer criterios orientados al mejoramiento y Providencia.
de la calidad de vida y bienestar de los jóvenes.
El Estado prestará especial atención a los jóvenes
5. Generar oportunidades para el desarrollo de las que se encuentren en situación de riesgo especial o
capacidades individuales y colectivas de la juventud. de vulnerabilidad emergente.
6. Propiciar condiciones de equidad para los jóve- Artículo 5°. Deberes. Son deberes de los jóvenes
nes que se encuentran en situaciones de vulnerabili- nacionales y extranjeros en Colombia acatar la Cons-
dad y exclusión. titución y las leyes; ser solidarios; respetar a las au-
Artículo 3°.
- toridades legítimamente constituidas; participar en la
sente ley se entenderá como: vida cívica, política y económica del país; vigilar y
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controlar la gestión y la destinación de los recursos ciones concurrentes entre ellos. Asesorarán la elabo-
*
+
- ración de políticas municipales de juventud en los
ticia; proteger los recursos naturales y culturales, y municipios de su jurisdicción. También apoyarán al
participar activamente en la construcción de capital Consejo Departamental de Juventud.
social. ?
%
CAPITULO II políticas de juventud dentro de su jurisdicción y ve-
Políticas de juventud lar por la participación de los jóvenes en la imple-
Artículo 6°. Política de Juventud. Por Política de mentación de su Plan de Desarrollo. Los municipios
Juventud debe entenderse el conjunto de principios, son ejecutores principales de la política de juventud
acciones y estrategias, que orienten la actividad del en su respectivo territorio. Tienen competencia para
Estado y de la sociedad hacia el logro de objetivos
#
-
$
- tan la ejecución de las políticas de juventud. Apoya-
clusión económica, social, ambiental y cultural de la %
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juventud; así como a generar las condiciones nece- de Juventud y promoverán la participación de los jó-
sarias para que los jóvenes desarrollen sus proyectos venes en su territorio.
de vida individuales y colectivos de manera digna, El nivel Distrital deberá seguir los lineamientos
autónoma, responsable y trascendente. establecidos para el caso de los municipios.
Podrá haber políticas de juventud en el orden Na- Artículo 9°. Sistemas de Juventud. Por sistema
cional, Departamental, Distrital y Municipal, desa- de juventud debe entenderse el conjunto de rela-
rrolladas por los respectivos planes de desarrollo. ciones que se construyen a nivel nacional, depar-
El diseño, ejecución, seguimiento y evaluación tamental y municipal, entre entidades públicas y
de las políticas de juventud deberá ser participati- privadas para el diseño, ejecución, seguimiento y
vo, responder a las necesidades y expectativas de evaluación de políticas, programas, planes y pro-
la población joven colombiana, y articulable a otras yectos para jóvenes.
políticas públicas, en cuyo debate es importante que
En todos los niveles de la división político admi-
intervengan los jóvenes, las entidades del Estado, la
nistrativa, serán las entidades especializadas en ju-
academia y la sociedad en general.
#
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-
El Gobierno Nacional expedirá mediante docu-
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#
mento CONPES la Política Nacional de Juventud. de juventud, a través de procesos de concertación,
Artículo 7°. Transversalidad de las Políticas de coordinación y cooperación entre actores públicos y
Juventud. Las Políticas de Juventud deberán propen- privados.
der por la inclusión de los temas de la juventud en los CAPITULO III
#
- Instancias de participación para la juventud
tuciones del Estado, de acuerdo al nivel territorial al Artículo 10. Participación. La participación es un
que pertenezcan. derecho y un deber de todos los ciudadanos que ad-
Artículo 8°. Competencias. Las competencias quiere especial relevancia para la juventud en tanto
para el diseño y ejecución de las políticas de ju- que es la oportunidad para que los jóvenes sean ac-
ventud, son responsabilidad de la Nación y de las tores de su proceso de desarrollo, para el ejercicio de
entidades territoriales, de acuerdo con los criterios
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de autonomía, descentralización y los principios de obtención de un orden social más justo.
concurrencia, subsidiariedad y complementariedad El Estado y la sociedad promoverán la participa-
que rigen de manera general esta materia. Ello, sin
#
#
-
rentes instancias de participación, ejercicio, control
#
- y vigilancia de la gestión pública.
nizaciones de la sociedad.
Artículo 11. Consejos de Juventud. Los Consejos
La Nación a través del programa presidencial
de Juventud son organismos colegiados de carácter
encargado de la Juventud o el organismo que haga
#
orientar la Política Nacional de Juventud. Deberá manera autónoma e integran el Sistema Nacional de
intervenir con racionalidad técnica y conocimien- Juventud que opera en el ámbito nacional, departa-
"
actos legislativos en los que se relacionen temas de hará mediante un sistema de representación de jóve-
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nes y de organizaciones juveniles.
y el intercambio de experiencias entre los Departa- !!
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mentos, Distritos y Municipios, así como contribuir
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#> % la participación y vinculación activa de los jóvenes
la inclusión de los jóvenes en los escenarios de par- a la vida nacional, distrital, municipal y local, como
ticipación nacional.
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Artículo 12. Consejos Municipales de Juventud.
Departamental de Juventud, asesorarán y coordina- En cada uno de los municipios del territorio nacio-
rán acciones con los municipios y promoverán ac-
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GACETA DEL CONGRESO 695 Jueves 6 de agosto de 2009 Página 3
tud, integrado por jóvenes procedentes de listas y de a) Actuar como instancia válida de interlocución
organizaciones juveniles, elegidos mediante voto po- y consulta ante la administración y las entidades pú-
pular y directo de los jóvenes. blicas del orden nacional y territorial y ante las or-
Q %
- ganizaciones privadas, en los temas concernientes a
venes representantes de organizaciones juveniles de juventud;
"
- b) Proponer a las respectivas autoridades territo-
ral de minorías étnicas y las raizales de San Andrés riales, políticas, planes, programas y proyectos ne-
y Providencia, en los términos reglamentados en la
cesarios para el cabal cumplimiento de las disposi-
presente ley.
ciones contenidas en la presente ley y demás normas
Artículo 13. Consejos Locales y Distritales de Ju- relativas a juventud, así como concertar su inclusión
ventud./
<
- en los planes de desarrollo;
#
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de Juventud, los cuales se regirán por las disposicio- c) Establecer estrategias y procedimientos para
nes para los Consejos Municipales de Juventud, con- que los jóvenes participen en el diseño de políticas,
tenidas en la presente ley. planes, programas y proyectos de desarrollo dirigi-
Los Consejos Distritales de Juventud serán inte- dos a la juventud, y ejercer veeduría y control social
grados por un (1) delegado de cada uno de los conse- en la ejecución de los mismos;
jos locales de juventud. d) Fomentar la creación de organizaciones y mo-
Artículo 14. Consejos Departamentales de Ju- vimientos juveniles, en la respectiva jurisdicción;
ventud.!
- ^/ $
marán Consejos Departamentales de Juventud, los
la participación de la juventud, de acuerdo con las
cuales serán integrados por delegados de cada uno
de los consejos municipales y distritales de juventud.
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+
Artículo 15. Consejo Nacional de Juventud. El
Consejo Nacional de Juventud estará integrado de la ^#
siguiente manera: derechos humanos, civiles, sociales y políticos de la
1. Un (1) delegado de cada uno de los Consejos juventud, así como sus deberes;
Departamentales de Juventud. g) Elegir representantes ante otras instancias de
2. Un (1) delegado del Consejo Distrital de Ju- participación juvenil y en general, ante aquellas cu-
ventud de Bogotá, D. C. yas regulaciones o estatutos así lo dispongan;
3. Un (1) representante de las organizaciones ju- h) Cogestionar planes, programas y proyectos
veniles de indígenas. dirigidos a la juventud y autogestionar recursos que
4. Un (1) representante de las organizaciones ju- contribuyan al desarrollo de los propósitos de la pre-
#
sente ley;
5. Un (1) representante de las organizaciones ju- i) Conceptuar sobre el diseño e implementación
veniles de raizales de San Andrés y Providencia. de las políticas, programas y proyectos dirigidos a
6. Un (1) representante de las organizaciones ju- la población joven en las respectivas entidades terri-
veniles de campesinos. toriales. Este concepto será tenido en cuenta por la
7. Un (1) representante elegido por las organiza- correspondiente entidad territorial;
ciones juveniles que, de acuerdo con sus estatutos, j) Interactuar con las instancias o entidades que
ejecuten programas de cubrimiento nacional y cum- desarrollen el tema de juventud y coordinar la reali-
plan con lo establecido en el artículo 2° de la presen-
zación de acciones conjuntas;
te ley.
8. Un (1) representante joven de cada Partido o k) Adoptar su propio reglamento de organización
Movimiento Político con asiento en el Senado de la
República. Artículo 17. Convocatoria para la elección de los
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#
Consejos Municipales, Locales y Distritales de Ju-
suplentes de que tratan los numerales 3 al 8 del pre- ventud. En el proceso de inscripción de candidatos
sente artículo, deberán acreditar su calidad de joven y jóvenes electores, las alcaldías distritales, munici-
y serán designados por las respectivas comunidades pales y la Registraduría Nacional del Estado Civil,
$
*
abrirán el proceso de inscripción acompañado de una
con lo establecido en la presente ley.
-
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- selectoral, para lograr una adecuada participación en
ración el Consejo Nacional de Juventud, solicitará al el mismo.
Congreso de la República el préstamo de un salón o
El proceso de convocatoria e inscripción se ini-
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-
tente para el uso de las instalaciones del Congreso en
%
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cada una de las Cámaras. _W`^"
#
Artículo 16. Funciones. El Consejo Nacional de % W[ ?
Juventud, los Consejos Departamentales de Juven- de inscripción y votación para los Consejos Muni-
tud, y los Consejos Distritales, Municipales y Loca- cipales, Locales y Distritales de Juventud, se hará
les de Juventud, cumplirán, en su respectivo ámbito,
%
] reconocimiento de los jóvenes.
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% [\ - cio de que puedan participar en la elección general.
zación electoral, los entes territoriales elaborarán un En este evento, habrá un miembro más en el Consejo
de Juventud por cada una de tales comunidades, de-
realización de las siguientes actividades: signados directamente por las mismas, sin necesidad
a) Inscripción de jóvenes al registro de jóvenes de ser sometidos a la votación directa y popular de
electores; los jóvenes.
b) Inscripción de candidatos; % W[!*
c) Inscripción de representantes de las organiza- Consejo Municipal o Local de Juventud será siem-
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Consejo de Juventud como órgano consultor de la de los estudiantes de pregrado y de posgrado en las
<
convocatoria a elección de sus miembros, la insta- contengan aportes para el progreso y desarrollo so-
lación, y el señalamiento de espacios para la discu- cial, económico, tecnológico y cultural de la Nación.
sión, evaluación y seguimiento de planes, programas
y proyectos de desarrollo dirigidos a la juventud. Juventud, el Ministerio de Educación Nacional,
Copias del acto se deberán enviar para su corres- Colciencias y el Servicio Nacional de Aprendizaje
pondiente registro, al programa presidencial encar- - Sena, coordinarán acciones para que dichas tesis
gado de la Juventud del Gobierno Nacional, a la res- e investigaciones, según el tema desarrollado, sean
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remitidas a las instancias gubernamentales a que co-
de juventud o unidad que cumpla sus veces, dentro
de los treinta (30) días siguientes a su expedición. productivos, para que estos a su vez consideren su
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contenido y lo adecuen en la planeación, ejecución y
sobre la participación de la juventud prevista en la evaluación de sus programas y proyectos.
% A criterio de las entidades gubernamentales y del
mecanismos que garanticen la intervención de los jó- sector privado, los autores de las tesis e investiga-
#
"
ciones académicas aplicadas, podrán ser vinculados
Artículo 39. Estímulos. El Gobierno Nacional, los laboralmente mientras se ejecutan sus iniciativas.
Gobernadores y Alcaldes, organizarán y desarrolla- Artículo 44. Primer Empleo Juvenil. El Gobierno
rán un programa especial de apoyo al Consejo Na- '
#
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#-
cional de Juventud, los Consejos Departamentales de nes, implementando sistemas de incentivos para las
Juventud y a los Consejos Distritales, Municipales empresas que incorporen jóvenes aprendices o sin
y locales de Juventud, que contemplará entre otros experiencia laboral.
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lidación como organismos del Sistema Nacional de pleo y se realizarán Ferias Laborales, como resulta-
Juventud y agentes dinamizadores de la integración do de la coordinación entra las entidades del sector
de servicios para jóvenes, así como estímulos de ca- *
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rácter económico, educativo, cultural y recreativo, escala local y nacional.
estableciendo en sus respectivos presupuestos los re- Asimismo, las entidades del Gobierno Nacional
$
y descentralizadas a nivel territorial entregarán me-
% ?
- diante concurso público de conocimientos y de ha-
tamental, distrital, municipal y local, deberán pro- bilidades técnicas, el 5% de las plazas de empleo de
#
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las universidades e instituciones de educación supe-
Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Depar- rior del país.
tamentales de Juventud y los Consejos Distritales, Las pasantías universitarias con las instituciones
Municipales y locales de Juventud, de igual manera públicas del Estado podrán ser remuneradas y abrirán
deberán apropiar los recursos presupuestales necesa- la posibilidad para que los estudiantes practicantes
rios para que sus interlocuciones con las autoridades
#
territoriales y nacional se cumplan a cabalidad según
#
K
las disposiciones de la presente ley.
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Artículo 40. Informe de Gestión de los Consejos en este artículo el Gobierno Nacional en cabeza del
de Juventud. El Consejo Nacional de Juventud, los Ministerio de la Protección Social, disenará un pro-
Consejos Departamentales de Juventud y los Con- ceso meritocrático que deberá ser publicado en me-
sejos Distritales, Municipales y locales de Juventud dios de alta circulacion.
%
*
-
tral evaluativo de su gestión, a los jóvenes de la enti- Artículo 45. Acceso a la Educación Superior. Las
dad territorial respectiva. universidades e instituciones educativas legalmente
reconocidas por el Ministerio de Educación, debe-
Artículo 41. Otras instancias de participación rán establecer un cupo mínimo por semestre para los
para la juventud. La Nación y las Entidades Territo- jóvenes de escasos recursos, en situación de vulne-
riales, promoverán la vinculación de los jóvenes en "
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dígenas, campesinos y las raizales de San Andrés y
en su respectiva jurisdicción. Providencia.
Artículo 42. Fomento a la Asociación Juvenil. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la pro-
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%
mulgación de la presente ley, el Gobierno Nacional
de las asociaciones y organizaciones juveniles, así en cabeza del Ministerio de Educación, reglamentará
como aquellas que incluyan en su objeto social a la
"
-
juventud.
#
CAPITULO IV como se dará cumplimiento a esta disposición.
Programas Integrales para la Juventud Artículo 46. Acceso a la formación en idiomas. El
Artículo 43. Promoción y Estímulos a la Investi- Estado en todos sus niveles, buscará que los jóvenes
gación e Innovación. El Gobierno Nacional apoya- de escasos recursos, en situación de vulnerabilidad
rá las tesis e investigaciones laureadas y meritorias "
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campesinos y las raizales de San Andrés y Providen- Artículo 52. Comités Interinstitucionales de Po-
+ %
$ líticas para la Juventud. En el ámbito nacional y te-
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-
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de Políticas para la Juventud, donde tendrán asiento
con estándares internacionalmente comparables. los miembros del gabinete del Gobierno Nacional,
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!
- departamental y municipal según su jurisdicción, y
cretarías de Educación territoriales podrán realizar tendrán como principal responsabilidad, viabilizar y
convenios con instituciones educativas, así como coordinar las políticas, planes, programas y proyec-
gestionar recursos que le permitan otorgar subsidios tos dirigidos a la juventud.
y créditos en cumplimiento de esta disposición. El Programa Presidencial de la Juventud y las
Artículo 47. Voluntariado Juvenil. El Estado di- unidades administrativas encargadas de la Juventud
% %
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Voluntariado Juvenil, en el cual los jóvenes podrán Técnica de estos comités.
realizar prácticas de trabajo en actividades sociales, Los Comités Interinstitucionales de Políticas para
- la Juventud podrán invitar en sus sesiones de trabajo,
dad, con el propósito de generar un cambio cultural a miembros e investigadores de la academia, a dele-
que proyecte una visión positiva del joven. gados de los Consejos de Juventud, de las Asambleas
de Juventud y del Congreso Nacional de Juventud,
Artículo 48. Apoyo a Talentos. El Estado apoyará así como líderes y representantes juveniles.
los talentos, habilidades y destrezas artísticas, cultu- Artículo 53. Defensoría de la Juventud. La De-
rales, intelectuales y deportivas de los jóvenes. Para
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legada para la Juventud tendrá como objetivo pro-
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- tablece como Día Nacional de la Juventud, el 12 de
%
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- agosto.
Artículo 57. Vigencia. La presente ley rige a partir dad y la discriminación para los jóvenes, quienes de-
de su sanción y publicación, y deroga en su totalidad mandan a los Estados, mayores garantías en relación
la Ley 375 de 1997 y las demás disposiciones que le con sus condiciones de bienestar y protección.
sean contrarias. Así quedó plasmado desde el 14 de diciembre de
1995, en la Resolución 50/81 de la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas (ONU), donde se dice:
“cada Estado debe proveer a sus jóvenes las opor-
tunidades necesarias para la obtención de la educa-
ción, la adquisición de competencias y su plena par-
ticipación en todos los aspectos de la sociedad”. En
<
de dicha resolución, el desarrollo de la juventud en
todas las regiones del mundo sigue siendo limitado
por los constantes obstáculos que se presentan en los
#
-
nacional.
También se dice que el desarrollo de la juventud
implica acciones e inversiones que permitan a los
#
%
$
transición a la edad adulta y aprovechar las oportuni-
dades de desarrollar y utilizar su capital humano en
este proceso, para lo cual se requiere de los Gobier-
nos, que elaboren y apliquen políticas y programas
#
social y ambiental.
Según la ONU, en el mundo hay 1.200 millones
de jóvenes entre los 15 y 24 años de edad, que se
constituyen en la cuarta parte de la población labo-
ral, y en la clave para el desarrollo, pero muchos de
% $
no pueden desarrollar sus capacidades, ni obtienen
un trabajo digno, no tienen acceso a la salud, ni a
servicios públicos y mucho menos a una educación
de calidad.
Para los casi 105 millones de jóvenes en Latino-
<
* -
nización Internacional del Trabajo (OIT), de los 58
millones de jóvenes en edad laboral, 10 están des-
empleados y 30 se dedican a actividades económicas
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~
#
que no tienen ni buscan empleo, de los cuales 22 mi-
llones tampoco estudian.
!
-
tulado “Juventud y cohesión Social en Iberoamérica.
Un modelo para armar”, publicado por la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL) en asocio
con la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y
la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ).
\"
-
$
no han logrado promover una mayor equidad en edu-
cación, pues son los jóvenes quienes tienen menos
probabilidades de concluir la enseñanza secundaria,
especialmente aquellos cuyos padres no terminaron
$
" -
descendiente, los residentes en zonas rurales y los
que gozan de menor bienestar material.
EXPOSICION DE MOTIVOS
En general, la juventud latinoamericana presenta
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1, #
presenta un panorama desalentador sobre los riesgos no superados como pobreza y desigualdad; morta-
sociales del mundo actual, donde persiste la inequi- lidad y riesgos a la salud de los jóvenes; exclusión
1 Naciones Unidas, 2007, Young people’s transition to y carencia de atención a derechos reproductivos por
]
QH la maternidad en adolescentes; violencia juvenil y
sobre la Juventud. oportunidades de educación y empleo.
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?
#
$ f| vención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes
pobreza y 11,4% en situación de indigencia para los (CIDJ), un instrumento jurídico que reconoce a la
jóvenes de 15 a 29 años, donde Colombia es uno de juventud como sujeto de derecho y como protago-
los países que supera el promedio regional (Ver Grá- nista del desarrollo económico y social, que abarca
W^+
#
los derechos civiles, políticos, económicos, sociales
de mayor exposición a riesgos y causas externas en y culturales de los jóvenes, y los articula a la libertad,
mortalidad, pues son los más vinculados a acciden- la participación, el acceso a medios de autonomía y
tes y agresiones, siendo El Salvador y Colombia, los al bienestar, el desarrollo de capacidades y la crea-
"
%
"
jóvenes y con el mayor impacto por causas violentas la identidad propia6.
como el homicidio2.
Algunos de los acuerdos y compromisos adquiri-
En maternidad adolescente, casi una cuarta parte dos en materia de juventud durante la XVIII Cumbre
de las jóvenes latinoamericanas entre 15 y 24 años Q
&
!
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de edad han sido madres antes de los 20 años, en este
"
grupo se presenta un alto porcentaje de casos no de-
promuevan valores de la solidaridad, justicia, tole-
seados, particularmente hasta los 19 años de edad3.
rancia, igualdad, equidad y paz; así como la activa
En cuanto a la violencia juvenil, esta se debe a participación de los jóvenes como actores sociales
rasgos de exclusión principalmente marcados por la
+
instituciones nacionales responsables de la temática
movilidad social y al consumo, la carencia de estu- de juventud; a impulsar estrategias integrales para
dio y trabajo, la socialización en la agresividad y enerradicar la pobreza y garantizar el acceso a una sa-
lud y educación de calidad, al trabajo digno y a la se-
expectativas cuando la mayor escolaridad de muchos
"
-
jóvenes no garantiza mejores opciones de empleo4.
cer las políticas educativas y culturales, asegurando
%
el derecho a la educación de calidad desde la primera
>QQQ@Q
&
!
#
-
y de Gobierno que se llevó a cabo del 29 al 31 de oc- maria y secundaria y a mejorar las condiciones de
``! # #
&
vida y las oportunidades reales de las y los jóvenes.
de Estado y de Gobierno reconocieron el importante
papel de los Estados para establecer políticas públi- Si revisamos el panorama nacional, las priorida-
cas que mejoren la calidad de vida de los jóvenes y
#
hagan que sus sociedades sean más inclusivas, justas más, aplicando los propósitos de la Declaración de
y solidarias5. El Salvador, así como las recomendaciones de la
GRAFICO 1 CEPAL, contenidas en el documento “Juventud y
cohesión Social en Iberoamérica. Un modelo para
Incidencia de la pobreza y de la indigencia armar” y las orientaciones que regularmente entre-
entre jóvenes de 15 a 29 años de edad,
gan otros organismos multilaterales y especializados
alrededor de 2006
como la ONU, OIT, OMS y UNICEF en tantos otros
(En porcentajes)
la institucionalidad de los Estados alrededor de la ju-
# $
el acceso a servicios, generar igualdad de oportuni-
dades y el desarrollo de sus capacidades.
Colombia es un país de gente joven, un amplio
sector de su población equivalente al 36,4% se en-
cuentra en el rango de 10 a 29 años de edad7, es de-
cir, 16 millones 371 mil 343 jóvenes. De ellos, 8 mi-
llones 283 mil 339 son hombres y 8 millones 088
mil 005 jóvenes son mujeres, quienes cuentan con
características muy particulares a nivel cultural, so-
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el
cial y económico, siendo a su vez, los más golpeados
Caribe (CEPAL). “Juventud y cohesión Social en Ibero- #
%
américa. Un modelo para armar”. atraviesa nuestro país.
!
# Los jóvenes colombianos se encuentran en todos
desarrollo” cuyo contexto histórico correspondió a la
#
-
declaración del año 2008 como el Año Iberoamerica-
%
-
no de la Juventud y a la entrada en vigor de la Con- menos sociales como la desescolarización, el desem-
2
CEPAL, 2008, Juventud y cohesión Social en Iberoamé-
rica: Un modelo para armar. 6 CEPAL, 2008, Juventud y cohesión Social en Iberoamé-
3 Ibídem. rica: Un modelo para armar.
4 Ibídem. 7 DANE - Proyecciones nacionales y departamen-
5 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educa- tales de población 2006 - 2020. Página 77. http://
ción, la Ciencia y la Cultura OEI, 2008, Declaración de #
#
El Salvador. `{`
GACETA DEL CONGRESO 695 Jueves 6 de agosto de 2009 Página 11
Los estudiantes de escuelas, colegios, institucio- y logros. Para mencionar solo algunos, se resaltan
nes técnicas y universidades representan en nuestro por su labor los artistas Felipe Peláez, Silvestre Dan-
país el 33,6%8 del total de la población juvenil; los gond, Cabas, Fanny Lu y Jorge Celedón; la actriz de
desescolarizados suman 7.651.678 jóvenes entre los cine Catalina Sandino; los diseñadores Diana Rodrí-
12 y los 29 años9; y según una publicación del Cen- guez y Carlos Valenzuela, la modelo Belky Arizala;
tro de Investigaciones para el desarrollo de la Uni- los deportistas Camilo Villegas y Cecilia Baena; los
versidad Nacional, los desempleados entre los 14 y
%>
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26 años de edad son casi la mitad del total de desem- Falcao y Hugo Rodallega; y los medallistas olímpi-
pleados10. cos Jackeline Rentería y Diego Salazar11.
*
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También es importante destacar a jóvenes empre-
agosto-octubre del año pasado, la tasa de desempleo
/ " *#
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ducir bioetanol carburante a partir del desecho de la
17,6 millones, de los cuales, 3,9 millones eran meno-
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W``` -
res de 26 años. nes de negocios de diez países del mundo12; a Juan
Carlos Correa y sus 2 socios emprendedores que con
En diciembre de 2008, la tasa de desempleo en su microempresa han creado el “kit de emergencias
todo el país registró 10,6%, 0,7 décimas superior de bolsillo” motivados por la campaña de prevención
a la de un año atrás, lo que aumentó el número de que realiza la Alcaldía Mayor de Bogotá13; y a los
desocupados en 182.000 personas hasta llegar a 2,1
H
millones, al tiempo que los ocupados ascendieron a #
17’685.000, 223.000 más que en igual periodo del a través de melodías musicales, ganadores del TIC
2007. Americas 200814.
No obstante, la desocupación y el empleo preca- Antecedentes políticos, institucionales y nor-
%
#
mativos
no pobres. La tasa de desempleo entre los jóvenes Este grupo poblacional que solo empezó a tener
pobres era de 28,9%, mientras que la de los jóvenes
W| las acciones del Estado colombiano, a partir de la dé-
~`|
cada de los 80, es hoy el grupo humano de mayor
con menores ingresos per cápita y como no pobres
#
"
(o más ricos) al 60% de los hogares con mayores in- públicas que a todo nivel emprende la Nación, pues
gresos per cápita. como ciudadanos, los jóvenes tienen derechos que
La problemática de los jóvenes tiene muchas aris- les reconocen las normas internacionales, la consti-
tas, sobre todo en los pobres, que no tienen el nivel tución y las leyes.
#
En este sentido, el Estado colombiano ha em-
de calidad. En el 2006, según el estudio, 1,5 millones prendido varias acciones para replantear y ampliar
de jóvenes (16%) no estudiaban, trabajaban, ni bus- el papel de los jóvenes como actores estratégicos del
caban empleo. Entre los más pobres la inactividad desarrollo en la sociedad, la comunidad y en el entor-
era del 20%. no que los rodea. Asimismo, es importante conocer
y destacar los avances que se han desarrollado para
Ellos han sido los jóvenes que en muchos casos la construcción de la Política Pública de Juventud y
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adelantados por las últimas administraciones presi-
desde tempranas edades, e incluso convertirse en denciales.
víctimas de abusos y malos tratos por parte de sus !
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progenitores o de algunos que los explotan laboral-
# #
mente; también son aquellos que buscan su sustento en 1968, bajo el gobierno del presidente Carlos Lle-
#
ras Restrepo, cuando se creó el Instituto Colombiano
debido vincularse a pandillas o grupos al margen de para la Juventud y el Deporte – Coldeportes, encar-
la ley que terminan cometiendo hechos que atentan
"
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contra la institucionalidad, la convivencia ciudadana dirigidas especialmente a los jóvenes de la época.
y la paz nacional. Aunque este instituto se proyectaba como un in-
La otra cara de los jóvenes es todo su potencial terlocutor para la juventud y un articulador de las ac-
intelectual y creativo, pues ellos han sido los pro- ciones encaminadas a su desarrollo social, su papel
tagonistas de nuestro desarrollo; en Colombia han
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surgido destacados artistas, deportistas, empresarios, relación con el deporte y a un escaso liderazgo en
y lideres que muestran la mejor imagen del país y otros aspectos relevantes para los jóvenes.
#
11 http://spanish.peopledaily.com.cn/31615/6486956.html
8 @%
12 http://www.mincomercio.gov.co/econtent/NewsDetail.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – asp?ID=6845&IDCompany=1
DANE. 13 http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTICU-
9 Departamento Administrativo Nacional de Estadística – LO-WEB-PLANTILLA_NOTA_INTERIOR-4653057.
DANE. html
10 Estudio del Centro de Investigaciones para el Desarrollo 14 http://gestiontecnologica.udea.edu.co/index.
(CID) de la Universidad Nacional para el Ministerio de php?option=com_content&task=view&id=94&Item
la Protección Social. id=20
Página 12 Jueves 6 de agosto de 2009 GACETA DEL CONGRESO 695
La importancia política en los jóvenes también al-
-
canzó el interés del Congreso de la República, donde cipación política de los Jóvenes en los Consejos de
se expidió la Ley 375 de 1997 o “Ley de Juventud”, &#
# - paulatina como un proceso que ha iniciado en el in-
ción integral de los jóvenes, que contribuyan a su terés de los jóvenes y que ha dependido de la vo-
"
luntad política de las administraciones territoriales y
la vinculación y participación activa en la vida na- locales.
cional, en lo social, lo económico y lo político como De manera paralela se generaron a iniciativa de
joven y ciudadano17. los mismos jóvenes y de las organizaciones que los
Esta ley consagra en el artículo 14 que la partici- agrupan, muchos espacios de participación juvenil
pación es “condición esencial para que los jóvenes como mesas, redes y coordinadoras de Juventud en
sean actores de su proceso de desarrollo, para que
"
ejerzan la convivencia, el diálogo y la solidaridad y las cuales se destacó la Mesa Nacional de Juventud,
para que, como cuerpo social y como interlocutores que contó con el apoyo del Consejo Nacional de Pla-
del Estado, puedan proyectar su capacidad renova- neación y que organizó acciones conjuntas con Co-
dora en la cultura y en el desarrollo del país”. lombia Joven para recoger las propuestas e iniciati-
Las características consideradas, como muy esen- #
#
#
ciales de esta ley son: del territorio nacional en torno a la institucionalidad
i) Estableció la participación política de los jóve- vigente, el respeto de sus derechos, la participación
nes, en los Consejos de Juventud en los niveles Lo- y su rol como ciudadanos.
cal, Municipal, Distrital, Departamental y Nacional, <
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que son organismos sociales asesores, consultores e del trabajo “Expocamello” que Colombia Joven pro-
interlocutores válidos de los jóvenes ante las respec- movió coordinadamente con otras entidades como
tivas Administraciones Públicas. Q
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-
ii) Institucionalizó el accionar juvenil, mediante ra, Comercio Exterior, Educación Nacional, Cultu-
la creación del Sistema Nacional de Juventud, el cual ra y de Trabajo y Desarrollo Económico, así como
es un conjunto de instituciones, organizaciones, en- las Alcaldías de las ciudades adonde se llevaron los
tidades y personas que realizan trabajo por y con la
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+ concursos, debates y talleres sobre la creación de
empresas o a la inserción de los jóvenes en el merca-
!
iii) Dio paso a la creación del Programa para la promoción y estímulo con respecto a la creación de
Promoción y Protección de los Derechos Humanos nuevas empresas de iniciativa juvenil.
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/
" 18.
A partir del año 2002 bajo la administración del
En el período 1998-2002 del Presidente Andrés Presidente Álvaro Uribe Vélez, el Programa Colom-
Pastrana Arango, se implementa el Plan Nacional bia Joven se traslada a la Vicepresidencia de la Re-
de Desarrollo: “Cambio para construir la Paz” que pública y continúa su labor de coordinación interins-
desarrolló cinco estrategias centrales con el objeti- titucional y asistencia técnica sobre programas para
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mesas de participación como la Mesa Bogotana de Sin embargo, a nivel descentralizado los depar-
la Juventud, impulsaron otras normas distritales que tamentos y municipios del país se han realizado es-
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Consejos de Juventud y el Acuerdo de la Política de institucional y en espacios de participación donde los
Juventud para Bogotá. jóvenes han ganado protagonismo en la vida pública
Finalmente en el campo legislativo, el Congreso local y regional.
de la República aprobó las Leyes 1014 de 2006 o ?
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“Ley de Emprendimiento” y 1098 de 2006 o “Có-
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y a tratar de organizar la institucionalidad remanente
- #
pios normativos y un marco interinstitucional y de Juventud y Casas de Juventud, sobre las cuales Co-
mecanismos que vinculan al sector público y privado &#
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del país, donde los jóvenes son los principales bene- técnica para que a su vez orienten la participación
+
$ juvenil a nivel local.
armonioso desarrollo de niños, niñas y adolescentes *
-
- grama Presidencial Colombia Joven, existen en el
- país más de 405 consejos municipales y locales de
valezca el reconocimiento a la igualdad y la dignidad juventud, incluidos los 4 Distritos Especiales; y se
humana, sin discriminación alguna.
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-
En general, aunque Colombia muestra avances ventud. Estos consejos reúnen aproximadamente a
políticos, institucionales y normativos en relación 4.000 jóvenes entre los 14 y los 26 años de edad.
con la juventud, las intervenciones de los Gobiernos
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adelantar acciones puntuales en relación con el esta-
blecimiento de una institucionalidad para la juventud
los jóvenes en los procesos de elecciones que se han
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recreación, cultura, vivienda, servicios públicos y
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caria, pues el registro y actualización de la misma se
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-
los recursos destinados a la juventud y un bajo im- zos o renuncias de consejeros.
pacto de las políticas y programas para este grupo Los Consejos de Juventud atraviesan por una se-
poblacional.
-
miento, las cuales se pueden agrupar con respecto a
la organización interna y los miembros del Consejo,
El Estado colombiano le debe a su juventud una la relación con las Autoridades Locales y con otras
legislación que garantice el respeto de sus derechos instancias u organismos de participación ciudadana,
y genere condiciones para el cumplimiento de de- así como con los jóvenes que representantes.
"
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-
democracia y la convivencia en el país. portante anotar que un alto número de los actuales
consejeros de Juventud se postularon como candida-
Aún se deben mejorar las estrategias para la vin-
-
culación de los jóvenes en la construcción de polí-
/
ticas de desarrollo social y económico del país, así
como en el diseño y ejecución de planes, programas
esperaban una “compensación” por su desempeño
y proyectos dirigidos a la juventud. Es necesario au-
"
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abandono de su responsabilidad.
del tiempo libre, y la participación activa de los jóve- De esta manera, los Consejos de Juventud cuen-
nes en la vida económica, cultural, la globalización y
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-
la competitividad. te un desconocimiento en sus miembros acerca de
De otro lado, se deben orientar acciones mayo-
res para la realización de estudios e investigaciones interacción que posee este organismo, y existe un dé-
sobre temas y asuntos que conciernen a la juventud;
$
#
- Consejos de Juventud no se cuenta con un Regla-
venes a los servicios que brinda el Estado, así como mento Interno, y si este existe no es acatado como la
canalizar mayores recursos por cooperación interna-
cional para el desarrollo de la Política Nacional de !
-
Juventud y su plan Decenal. serción por parte de los miembros electos para estos
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llevar en su totalidad a la práctica pues se presentan ha limitado la capacidad de acción y de gestión de
limitaciones de coordinación institucional que han los mismos. En muchos casos, participar y ser miem-
impedido por ejemplo consolidar el Sistema Nacio- bro de un Consejo de Juventud, depende de la dis-
nal de Juventud. Los avances en oportunidades y posición personal y del interés para aportar nuevas
#
iniciativas en pro del desarrollo social y político de
gracias a la reglamentación de otras leyes y polí- los jóvenes que se están representando.
ticas, que a la normatividad jurídica actual para la A nivel nacional, son contados los casos en los
juventud. que evidentemente se hacen presentes y han sido
GACETA DEL CONGRESO 695 Jueves 6 de agosto de 2009 Página 15
constantes algunos miembros de los Consejos de Ju- Municipal, cuyo diseño, ejecución, seguimiento y
ventud, con intenciones propositivas y proactivas. evaluación deberá ser participativo y en respuesta a
En su relación con las autoridades locales, los las necesidades y expectativas de la población joven;
Consejos de Juventud carecen de un acompañamien-
#
políticas, unas competencias institucionales y se es-
tablecen sistemas de juventud.
brindarles asesoría, acompañamiento, ayuda técnica
#
y logística para el desarrollo de su gestión. La labor Consejos de Juventud mediante una regulación acor-
consultiva ha sido precaria dado el desconocimiento de con las necesidades institucionales y logísticas
generalizado en los consejeros sobre los procesos y %
#
-
ganismos asesores y consultores en temas de juven-
de interacción y relacionamiento con los entes terri- tud, ante cada uno de los gobiernos territoriales y el
toriales. nacional.
Asimismo, se denota en los jóvenes un gran en- !
tusiasmo mientras se da el proceso de campaña, se de programas dirigidos a la juventud para promo-
sensibiliza a otros sobre el tema y se busca el apo- cionar y estimular la investigación e innovación,
yo electoral a un determinado candidato para ser #
-
# _\
- des de acceso a la educación superior y en idiomas,
cientemente este proceso bajo unos parámetros que desarrollar el voluntariado juvenil y apoyar talentos
garanticen un amplio cubrimiento y claridad sobre juveniles, así como a la cultura de esparcimiento y
los organismos que se eligen). Sin embargo, poste- el aprovechamiento del tiempo libre.
riormente a la elección, los Consejos de Juventud no \
-
cepción de necesidades y expectativas juveniles para dirigidos a la juventud en materia de acceso a educa-
la correspondiente interlocución con las Autoridades ción, salud, empleo, recreación, cultura, medio am-
del Municipio, Distrito o Departamento. biente y tecnología.
La relación de los Consejos de Juventud con otras *
instancias u organismos de participación ciudadana la juventud a nivel territorial, crea los Comités Inte-
#
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El presente proyecto de ley rescata la necesidad establece el 12 de agosto como día nacional de la
de entregarles un mayor protagonismo a nuestros jó- juventud, en concordancia con el Día Internacional
venes como ciudadanos, sujetos de derechos y perso- de la Juventud declarado por las Naciones Unidas.
nas con un gran potencial para desarrollar su proyec- Por las anteriores razones, presentamos a consi-
to vida. Esto a partir del reconocimiento de un rango deración del Congreso de la República el presente
de edad más amplio y acorde con conceptos interna- proyecto de ley, “por la cual se expide el Estatuto de
cionalmente aceptados en relación con la juventud; Juventud y se dictan otras disposiciones”.
#
"
Juventud con visión de largo plazo e instrumentos
para su cabal ejecución como lo son los planes de
juventud y los sistemas de juventud.
<
-
ventud dándoles mayor capacidad de acción y coor-
dinación con los gobiernos locales y otros sectores
sociales; así como establecer programas bandera que
el Estado pueda dirigir con el objeto de garantizar
la igualdad de oportunidades, la promoción del em-
#
tecnologías como mecanismos para lograr una mejor
calidad de vida juvenil.
Contenido del proyecto de ley
El presente proyecto de ley, “por la cual se expide
el Estatuto de Juventud y se dictan otras disposicio-
nes” contiene un total de 5 capítulos y 57 artículos.
Un breve resumen del contenido se presenta a con-
tinuación:
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la juventud y establece la responsabilidad del Estado
para brindar una atención especial a los jóvenes de
"
-
nas y raizales de San Andrés y Providencia, así como
a los que se encuentren en situación de riesgo espe-
cial o de vulnerabilidad emergente.
!
"
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en los órdenes Nacional, Departamental, Distrital y
Página 16 Jueves 6 de agosto de 2009 GACETA DEL CONGRESO 695