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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR.


COLEGIO UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACIN Y MERCADEO.
CAGUA EDO ARAGUA.



(SINECOF)
Marco Legal y Normas de Control

TUTOR: BACHILLERES:
PABLO RIVAS V-20.990.757 ESCALANTE JHON
ESPECIALIDAD: V-20.960.899 HINCAPIE DAYRI
V CONTADURIA PBLICA
TURNO: NOCHE



SEPTIEMBRE 2014.


INTRODUCCION
En la bsqueda de lograr la optimizacin, eficiencia y eficacia de los recursos
financieros, el Estado Venezolano puso en marcha el Sistema Integrado de
Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), el cual permite ordenar,
dar celeridad y transparencia a los procesos que involucran la administracin
publica. Este sistema, va de la mano con la planificacin y el presupuesto pblico,
en su rol como herramienta de ejecucin, ya que estos dos elementos son
presentados en unidad de criterios, a fin de encaminarse a la consecucin de los
objetivos.













El SIGECOF
El Sigecof o sistema integrado de Administracin Financiera, comprende el
conjunto de leyes, principios, rganos, subsistemas, normas y procedimientos, que
intervienen en la formulacin, obtencin, asignacin, uso, registro y evaluacin de
la administracin de recursos financieros del sector pblico, cuyo propsito central
es la gestin eficiente de los mismos para el cumplimiento de los fines supremos
del Estado.
Las siglas S.I.GE.CO.F. Significan:
Sistema Integrado
- Modelo desarrollado segn la teora de sistemas, como sistema abierto.
- Los sistemas y Subsistemas que lo conforman estn interrelacionados entre si.
- Los Principios y Convenciones garantizan su integracin.
- Asume una estructura modular y de niveles (Central Local).
Gestin
- Est vinculado con todas las actividades administrativas, presupuestarias,
contables y financieras.
- Genera informacin oportuna, simplificada, pertinente y rpida.
- Es un apoyo eficiente para el proceso de la toma de decisiones.
- Los responsables de la gestin administrativa pueden desempearse con
transparencia, eficacia, eficiencia y rendir cuentas apropiadamente.
COntrol
- Facilita el proceso de control de la administracin de los recursos pblicos.
- Viabiliza el proceso de evaluacin del cumplimiento de objetivos y metas.
- Incorpora validaciones en el workflow y rutas como apoyo para el control
interno y la auditoria.
- Permite la aplicacin de los indicadores de gestin para el seguimiento, auto
evaluacin y control externo de la gestin pblica.
F Se refiere a las finanzas pblicas
ANTECEDENTES
El primer paso en la estrategia de creacin del sistema financiero lo constituye
el Decreto 570, de fecha 23/01/1995, cuando se formula y asignan recursos
presupuestarios al Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera
del Estado.
Luego el programa se modifica y fortalece, segn DECRETO 2.695, publicado
en la gaceta oficial N 36.572 del 02/11/1998 y all se establece:
Artculo 1: Se ordena elaborar el Programa de Modernizacin de la
Administracin Financiera del Estado, (PROMAFE) cuyo propsito ser:
Desarrollar e implantar el Sistema Integrado de Gestin y Control de
las Finanzas Pblicas (SIGECOF).

Fortalecer las funciones de control del gasto pblico y de auditora interna
en los organismos pblicos.

Adems, el Programa estudiar la redefinicin y la reorganizacin de
los rganos rectores de la administracin financiera del Estado, para
hacerlos ms efectivos, eficientes y coherentes.

Igualmente en el Decreto se determina la Implantacin del SIGECOF
por ETAPAS:

1. Etapa: SIGECOF aplicable al Poder Nacional (2001).
2. Etapa: SIGECOF para los entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales (Universidades).
3.Etapa: Adecuacin del SIGECOF a las Gobernaciones y Municipios.
Esta herramienta informtica denominada originalmente Sistema Integrado
de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), fue diseada desde
1995 por el entonces Ministerio de Finanzas, por rgano del Programa de
Modernizacin de las Finanzas del Estado (PROMAFE), y puesta legalmente en
produccin en el ao 2001, con la publicacin de la Providencia N SCI-001-99 del
27.12.1999, dictada por la extinta Superintendencia Nacional de Control Interno y
Contabilidad Pblica(SUNACIC), a travs de la cual se estableci el Sistema de
Contabilidad para los Organismos del Poder Nacional que conforman el ente
contable Repblica, previendo que el mismo, estara soportado electrnicamente
sobre dicha herramienta.
El SIGECOF fue concebido como una base de datos nica que sera
alimentada por la informacin presupuestaria, financiera y contable derivada de la
ejecucin del Presupuesto Nacional, a travs de servidores instalados en cada
uno de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, mediante un
sistema de replicacin por parte de los usuarios locales.
A partir del 2006, la ONCOP puso en produccin una nueva versin del
SIGECOF, caracterizado por la activacin de un Centro de Datos, constituido para
centralizar el procesamiento de la informacin a travs del registro nico de los
hechos econmicos y financieros derivados de la ejecucin del presupuesto, se
instal y se configur durante la segunda quincena del mes de diciembre de 2005.
Este centro de datos conformado por un total de 40 procesadores agrupados en
15 servidores, sirve de soporte a la base de datos nica, al flujo de trabajo que
coordina la interaccin entre los usuarios y las 90 nuevas aplicaciones
informticas, as como al sistema operativo.
El SIGECOF comprende los siguientes subsistemas:
Presupuesto, Contabilidad, Tesorera, Crdito Pblico, Compras, Bienes
Nacionales y Control Interno. (Decreto N 570 del 23/02/95).
Presupuesto: est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y rganos del
Sector Pblico.
La Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), es el rgano rector del
Sistema Presupuestario Pblico. Las oficinas de presupuesto de cada entidad
debern mantener una estrecha relacin con el rgano rector y con los dems
sistemas de la administracin financiera. Por intermedio del SIGECOF, la
ONAPRE recibe informacin referente a los recursos y gastos de la Administracin
Pblica Nacional, la cual analiza y propone las modificaciones que sean
necesarias. En la fase de ejecucin, los organismos ordenadores de compromisos
y pagos suministran informacin a la ONAPRE sobre los gastos ejecutados, los
cuales debe revisar y emitir un informe sobre el estado de la ejecucin. Al final del
ejercicio har una evaluacin sobre los objetivos y metas alcanzadas.
Sistema de Contabilidad Pblica: comprende el conjunto de principios,
rganos, normas y procedimientos tcnicos que permiten valorar, procesar y
exponer los hechos econmicos-financieros que afecten o puedan llegar a afectar
el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados. Tiene como
propsito fundamental el registro sistemtico de todas las transacciones que
afecten la situacin econmico financiera de la Repblica y de sus entes
descentralizados e informar sobre la gestin financiera de los organismos pblicos
de manera oportuna, confiable y eficiente, as como producir informacin
financiera para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin
financiera pblica y para los terceros interesados en la misma.
Sistema de Tesorera: est integrado por el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos a travs de los cuales se presta el servicio de tesorera.
El servicio de tesorera comprende, fundamentalmente, las actividades de custodia
de fondos, la percepcin de ingresos y la realizacin de pagos.
La Oficina Nacional del Tesoro (ONT) es el rgano rector del Sistema de Tesorera
y como tal, le corresponde participar en la formulacin y coordinacin de la poltica
financiera, para el Sector Pblico Nacional (LOAFSP), adems de hacer los pagos
autorizados por el Presupuesto de la Repblica conforme a la ley y registrar
contablemente los movimientos de ingresos y egresos del Tesoro Nacional.
Sistema de Crdito Pblico: comprende el conjunto de principios, normas,
organismos, recursos y procedimientos administrativos que intervienen en las
operaciones de crdito pblico que realizan los entes del Estado, con el objeto de
captar medios de financiamiento. Las operaciones de crdito pblico se rigen por
la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y su
Reglamento, las previsiones de la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y por
las leyes especiales, decretos, resoluciones y convenios relativos a cada
operacin.
Sistema de Compras: comprende el conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos que intervienen desde que se elabora la requisicin de compras;
revisin de la disponibilidad, registro y anlisis de las cotizaciones; hasta la
seleccin del proveedor o contratista y emisin de la Orden de Compra (creacin
del compromiso por la persona autorizada). Entre sus caractersticas estn
permitir la comparacin de precios (precio indicativo), reintegrar los compromisos
(presupuestariamente y contablemente), verificar la disponibilidad presupuestaria.
Sistema de Bienes: comprende el registro y control de los bienes de la
Repblica, as como el correspondiente a los entes descentralizados sin fines
empresariales. Este sistema es un auxiliar del Sistema Contable, por lo tanto, el
rgano rector del mismo es la Oficina Nacional de Contabilidad (ONCOP). Las
caractersticas fundamentales del sistema de bienes son la adquisicin de los
bienes a precios justos y razonables, registro del gasto por adquisicin de bienes
en todas sus fases (compromiso, causado y pago), registro contable y control
fsico de los bienes, condiciones en que se encuentran los activos y el inventario
peridico de los bienes.
Sistema de Control Interno: tiene por objeto promover el acatamiento de las
normas legales, salvaguardar los recursos, verificar la exactitud y veracidad de la
informacin financiera y administrativa a fin de hacerla til, confiable y oportuna;
promover la eficiencia de las operaciones, estimular el acatamiento de las
decisiones adoptadas y lograr el cumplimiento de sus planes, programas y
presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas, los objetivos y metas
propuestas (Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno en la
Administracin Pblica Nacional). El sistema de control interno comprende el plan
de organizacin, las polticas y normas, as como los procedimientos adoptados
para la autorizacin, procesamiento, clasificacin, registro, verificacin,
evaluacin, seguridad y proteccin de los recursos y bienes que integran el
patrimonio pblico, incorporados en los procesos administrativos y operativos para
alcanzar los objetivos generales del organismo.
El Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas como
beneficio al sector pblico
Es abundante ya que este como sistema central de la administracin financiera,
comprende todos los procesos involucrados en la formulacin, obtencin,
asignacin, uso, registro y evaluacin de los recursos financieros del Estado,
integrados en una misma base de datos, como un sistema informtico nico y
lgico, que define normas y procedimientos, incorporando validaciones de
autocontrol pertinentes, todo lo cual permite el registro y procesamiento de las
operaciones presupuestarias, contables y financieras del sector pblico, regulados
por la LOAF y dems leyes aplicables.
El SIGECOF ser administrado por la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica
(ONCOP): mantenimiento; integridad; capacitacin y adiestramiento de los
funcionarios; realizar modificaciones, ajustes o mejoras al SIGECOF, en
coordinacin con los otros rganos rectores de la AFSP (R-4: Capitulo VI: artculos
31 y 32).
BASAMENTO LEGAL DEL SIGECOF
LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO (LOAFSP). Publicada en Gaceta # 37.029 del 05.09.2000 (Mod: G.O.
37.606 del 09.01.03; G.O. 37.978 del 13.07.04; G.O. 38.198 del 31.05.05).
En su Artculo 186 plantea que el Ministerio de Finanzas (MF) reestructurar el
Programa de Modernizacin de las Finanzas Pblicas a fin de que su
objeto atienda prioritariamente a la implantacin de los sistemas de administracin
financiera y de control interno; a la asistencia a los rganos rectores y a las
labores de capacitacin de los funcionarios de los organismos sujetos a las
disposiciones de esta Ley; as como a la especializacin de los consultores de
dichos programas para integrar el personal de los rganos rectores.
Asimismo, en su Artculo 187 puntualiza:
Sin prejuicio de lo establecido en el artculo 172 de esta Ley, la Administracin
Pblica, antes del 31 de Diciembre del ao 2002, ajustar sus estructuras y
procedimientos a las disposiciones de esta Ley.Asimismo, el Ejecutivo Nacional
dictar los reglamentos necesarios antes del 15 de Marzo de 2001.
Los Reglamentos de La LOAF, promulgados son:
REGLAMENTO N 1: Del Sistema Presupuestario.Publicado en G.O. N 37.348
del 18/12/01. Modif. Parcial: G.O. 5.592 del 27.06.02. Modif. Derogatoria: Decreto
3.776 G.O. 5.781 del 12.08.05, entrando en vigencia a partir del 01.01.06.
REGLAMENTO N 2:Del Sistema de Crdito Pblico. G.O. N 38.117 del
28/01/05.
REGLAMENTO N 3: Del Sistema de Tesorera.G.O. N 37.419 del 09/04/02.
REGLAMENTO N 4: Del Sistema de Contabilidad Pblica. G.O. N 5.623 Ext.
del 29/12/02. Modf. Derogat. G.O. N 38.318 del 21/11/2005 (Decreto 4.099), por
error material se public en G.O. N 38.333 del 12/12/2005 (correccin Art. 30).
Asimismo el Reglamento que parcialmente trata sobre el sistema de control
interno, relacionado con el Ttulo VI de la LOAF, es denominado Reglamento
sobre la Organizacin del Control Interno en la Administracin Pblica Nacional,
publicado en GO. 37.783 del 25.09.03.
La LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (LOAP): G.O.
37.305 del 17/10/2001, que trata sobre la Organizacin y Funcionamiento del
sector pblico.
Objeto de la LOAP:
Regir la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica y de los
rganos y entes integrantes de la misma, tanto central como
descentralizada.
Regular los compromisos de gestin; promover la participacin ciudadana y
el control sobre las polticas y resultados.
Normar lo relativo a los archivos y registros pblicos
LOAP: Artculo 12
La revisin y verificacin de los procesos administrativos a los efectos de
modificarlos, simplificarlos permanentemente informatizarlos, suprimir los
innecesarios, aplicando los principios de economa, celeridad, simplicidad
administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia,
buena fe y confianza, segn parmetros de racionalidad tcnica y jurdica.
La LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
publicada en G.O. 37.347 del 17.12.2001. Esta ley define los elementos exigidos
sobre Control y Evaluacin de la Gestin.
Objeto de la LOCGR
Regular las funciones de la CGR, el Sistema Nacional de Control Fiscal y
la participacin ciudadana en el ejercicio de la funcin contralora.
rganos del control fiscal (Art. 24 y 26):
La Contralora General de la Repblica.
Las Contraloras de los Estados, Distritos, Distrito Metropolitano,
Municipios y la Contralora de la Fuerza Armada Nacional.
La SUNAI.
Las Unidades de Auditoria Interna.
Lo integran tambin: las Mximas Autoridades y niveles directivos, el Poder
Ciudadano.
Los Ciudadanos. La Contralora Social.
La LEY ORGANICA DE PLANIFICACIN (LOPLA), publicada en Gaceta #
37.323 del 13.11.2001 - Entr en vigencia: el 13.05.2002.
Objeto de la LOPLA
Establecer las bases y lineamientos para la construccin, viabilidad, el
perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diferentes
niveles territoriales de gobierno.
El fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica
en la misma.













































IMAGEN No 1. Proceso de un Fondo en Anticipo en SIGECOF






















IMAGEN No 2. Etapas del Gasto en SIGECOF

















IMAGEN No 3. Operaciones de Entrada, Proceso y Salida en el Registro de
Compromiso en el SIGECOF








ENTRADAS
Acceso al sistema
Registro de datos
del usuario
PROCESO
Registro de datos
del compromiso
Registro de
Imputaciones
SALIDAS
Aprobacion del
Punto de Decisin
Reporte del
registro de
Compromiso
CONCLUSIN
Como estudiantes de la especialidad Contadura Pblica, es de suma
importancia para nosotros, conocer los temas, procedimientos y herramientas que
nos permitan formarnos como profesionales integrales en el ejercicio de los
lineamientos de la administracin pblica; ya que es disposicin gubernamental la
implementacin y uso del sistema SIGECOF en todas las instituciones de carcter
pblico, que funcionen como unidades ejecutoras de presupuesto. Esto se suma a
la necesidad de conocer no solo su aplicacin, sino su ordenamiento legal y
estructural, siendo este ltimo factor incluyente de procesos anteriores como lo
son la planificacin y el presupuesto en conjunto.
El Contador Pblico debe asumir como parte de su formacin primordial a la
planificacin, ya que sta le dar los lineamientos para desarrollar gestiones
eficientes y eficaces; toda vez que sin la planificacin, la ejecucin sera un
nefasto desorden que derivara en caos.










BIBLIOGRAFA
Carreo E. Isidro A. S/F. La contabilidad en la Administracin Financiera del
estado.
Sigecof S.I.G.E.C.O.F, 2008, Enero. Documento en lnea disponible en:
http://sigecof.blogspot.com/2008/01/sigecof.html. Fecha de Consulta: Julio, 7
de 2010 .
Oficina Nacional de contadura Pblica ONCP. SIGECOF, Sistema Integrado
de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas.
http://www.oncop.gov.ve/vista/manuales_funcionales/REGISTRO%20MODIFI
CACIONES%20PRESUPUESTARIAS.pdf fecha de Consulta: Julio, 7 de 2010.