Curso Superior Tecnologia em Gesto Pblica

Atividade Prtica Supervisionada

Disciplina: Estado e Poder Local
Prof. Me. Luiz Manuel Palmeira
Tutor a Distncia: Prof. Esp. Andr !u"s #egretto $lorindo
Tutor Presencial: Profa. Cleomar %osa
&uariedson !obato 'elo %A ()*++,
!eonardo '. Sil-eira %A ,..(./
!eonel Pit0on Pereira &unior %A ,(112)
%oose-elt $erreira Abrantes %A ()13*/
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Curso Tecnologia em Gesto Publica Perodo Letivo 2!2
Semestre /6 Semestre Disciplina Estado e Poder !ocal
"utor Presencial Prof.7. Cleomar %osa
Professor EAD Prof.7. 5e. !ui8 5anuel Palmeira
Alunos %oose-elt $erreira Abrantes
!eonel Pit0on Pereira &unior
&uariedson !. 'elo
!eonardo 'raga Sil-eira
%A ()13*/
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%A ()*++,
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Atividade Prtica Supervisionada
Disciplina: Estado e Poder Local
Prof. Me. Luiz Manuel Palmeira
Ati-idade Pratica Super-isionada
apresentada ao Curso Superior de
Tecnologia em Gesto Pblica da
9ni-ersidade An0anguera 9niderp:
como re;uisito para a a-alia<o da
Disciplina Estado e Poder !ocal para
obten<o e atribui<o de nota da
Ati-idade A-aliati-a.
So !uis45a
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> sistema pol"tico pelo ;ual -Drios estados se renem para formar um Estado
$ederal: conser-ando sua autonomia: c0ama4se de federalismo. =ncontesta-elmente a
maneira pela ;ual o Estado organi8a o seu territErio e estrutura e o seu poder pol"tico:
depende da nature8a e da 0istEria de cada pa"s. A forma de organi8a<o do Estado F se
unitrio* federado ou confederado F reflete a reparti<o de competGncias: ;ue le-a em
considera<o a composi<o geral do pa"s: a estrutura do poder: sua unidade: distribui<o
e competGncias no respecti-o territErio. So eHemplos de Estados $ederais: Aleman0a:
Argentina: AustrDlia: 'rasil: CanadD: os Emirados Crabes: India: 5alDsia: 5Hico:
#igria: %ssia: Su"<a e os Estados 9nidos: pa"s ;ue instituiu o federalismo moderno.
#o federalismo especialmente: identificam4se dois tipos bDsicos: > primeiro o
federalismo por agrega<o ;ue tem por caracter"stica a maior descentrali8a<o do
Estado: no ;ual os entes regionais possuem competGncias mais amplas: como ocorre nos
Estados 9nidos da Amrica do #orte. > segundo: o federalismo por desagrega<o:
onde a centrali8a<o maior. > ente central recebe a maior parcela de poderes: como
o caso da federa<o brasileira.
As caracter"sticas fundamentais do Estado federal soJ a primeira +ase
,urdica do Estado -ederal: ;ue uma Constitui<o: no um tratado. Tratados
internacionais no tGm a for<a re;uerida para manter unida uma federa<o: pois nesse
caso: ;ual;uer Estado poderia desobrigar4se da submisso ao documento ;uando
deseKasse. A segunda a federa./o* n/o e0iste direito de secess/o.
> direito de -oltar atrDs e desligar4se da federa<o -etado aos ;ue nela
ingressam. Algumas -e8es essa proibi<o eHpressa na prEpria Constitui<o: outras
-e8es estD impl"cita. Apesar desse pensamento tradicional: recon0ece4se 0oKe ;ue um
Estado4membro pode se separar da $edera<o: como eHemplo nico a $edera<o
canadense: ;ue recon0ece o direito de seus Estados se separarem. A terceira sE o Estado
-ederal tem so+erania. >s -Drios estados federados possuem autonomia definida e
protegida pela Constitui<o $ederal: mas apenas o Estado federal considerado
soberano. Por eHemplo: normalmente apenas o Estado federal possui personalidade
internacionalJ os estados federados so recon0ecidos pelo direito internacional apenas
na medida em ;ue o respecti-o Estado federal o autori8ar.
#o Estado $ederal as atribui<Les da 9nio e as das unidades federadas so
fiHadas na Constitui<o: por meio de uma distribui<o de competGncias. M importante
ressaltar ;ue no 0D 0ierar;uia entre o go-erno central e as unidades federati-as
regionais. Todos esto submetidos N Constitui<o $ederal: ;ue indica ;uais ati-idades
so da competGncia de cada um. =sto : todos possuem um conKunto espec"fico de
competGncias ou prerrogati-as ;ue no podem ser abolidas ou alteradas de modo
unilateral nem pelo go-erno central nem pelos go-ernos regionais.
A cada esfera de competGncia se atribui renda prEpria. Esse um ponto ;ue -em
recebendo mais aten<o recentemente. %eceber atribui<Les de nada -ale se a entidade
no possui meios prEprios para eHecutar o ;ue l0e atribu"do. Se 0D dependGncia
financeira: o ente no poderD eHercer suas fun<Les li-remente. > poder pol"tico
compartil0ado pela 9nio e pelas unidades federadas. OD ferramentas espec"ficas para
permitir a influGncia dos poderes regionais nos rumos da federa<o. > maior eHemplo
tal-e8 seKa o legislati-o bicameral onde uma das casas: o Senado composta de
representantes oficiais dos interesses de cada estado. A outra casa legislati-a tra8
representante do prEprio po-o. >s cidados do Estado ;ue adere N federa<o ad;uirem a
cidadania do Estado $ederal e perdem a anterior. =sso ;uer di8er ;ue no poderD 0a-er
diferen<a de tratamento de algum por ter nascido em um estado ou outro da federa<o.

AS &$%1E'S D& -EDE$AL%SM&
>s Estados $ederados so notoriamente a-aliados como uma alian<a ou unio de
Estados. A prEpria grafia federa<o: do latim foedus: ;uer di8er pacto: alian<a. >
filosofo iluminista 5ontes;uieu: em seu li-ro clDssico P> Esp"rito das !eisP: escre-eu
;ue a repblica federati-a uma forma de constitui<o ;ue possui todas as -antagens
internas do go-erno republicano e a for<a eHterna da monar;uia. Segundo ainda o
filEsofo: essa Pforma de go-erno uma con-en<o segundo aos ;uais -Drios Corpos
pol"ticos consentem em se tomar cidados de um Estado maior ;ue pretendem formar
uma sociedade de sociedades: ;ue formam uma no-a sociedade: ;ue pode crescer com
no-os associados ;ue se unirem a elaP.
> conceito de Qelsen sobre federa<o descre-eu ;ue apenas o grau de
descentrali8a<o diferencia um Estado unitDrio di-idido em pro-"ncias autRnomas de
um Estado federal. Segundo o ilustre doutrinador: o Estado federal caracteri8a4se pelo
fato de o Estado componente possuir certa medida de autonomia constitucional. > Ergo
legislati-o de cada Estado componente tem competGncia em matrias referentes a
constitui<o dessa comunidade: de modo ;ue modifica<Les nas constitui<Les destes
Estados podem ser efetuadas por estatutos dos prEprios Estados componentes. Por seu
turno: no Estado unitDrio relati-amente descentrali8ado as pro-"ncias autRnomas no
possuem autonomia constitucional. Sua norma fundamental prescrita pela constitui<o
do Estado unitDrio como um todo e sE pode ser modificada por meio de uma
modifica<o nessa constitui<o.
As unidades possuem apenas competGncia para a legisla<o pro-incial: dentro do
;ue a constitui<o do Estado unitDrio prescre-er. A legisla<o em matrias da
constitui<o totalmente centrali8ada: ao passo ;ue: no Estado federal: ela
centrali8ada apenas de modo incompleto: ou seKa: at certo ponto: ela descentrali8ada.
EHemplo claro disto: so pa"ses como: Portugal e Espan0a: estados unitDrios
descentrali8ados. Em Portugal os ar;uiplagos da 5adeira e de A<ores constituem
regiLes autRnomas. > artigo ((2 da Constitui<o Portuguesa estabelece ;ue de-ido Ns
suas caracter"sticas geogrDficas: econRmicas: sociais e culturais essas unidades possuem
autonomia pol"tico4administrati-a: a ;ual serD eHercida dentro dos limites da
Constitui<o Portuguesa e sem afetar a integridade e a soberania do Estado PortuguGs.
&D o sistema espan0ol mais fleH"-el ;ue o portuguGs. > art. +,3 da
Constitui<o da Espan0a estabelece ;ue o Estado organi8a4se em munic"pios: pro-"ncias
e comunidades autRnomas. Todos possuem autonomia para gesto de seus interesses.
Especificamente em rela<o Ns comunidades autRnomas: o art. +/3 pre-G ;ue a norma
institucional bDsica destas unidades serD elaborada dentro dos limites da Constitui<o
espan0ola e faro parte do ordenamento Kur"dico do Estado espan0ol. #o art. +/1 a
Carta da Espan0a enumera as matrias suKeitas N competGncia das comunidades
autRnomas.
Em ;ual;uer poca da 0istEria 0umanidade: encontram4se referGncias a alian<as
entre Estados. Segundo o doutrinador Dallari: alguns autores defendem ;ue o primeiro
eHemplo dessa unio total e permanente foi a Sui<a. TrGs CantLes celebraram em +()+
um pacto de ami8ade e de alian<a: formando a Confedera<o Oel-tica.
Apesar disso: conforme Dallari: o Estado $ederal nasceu com a Constitui<o dos
E9A: em +313: ;uando as tre8e colRnias se uniram em um sE pa"s para fa8er frente Ns
metrEpoles da poca. 5uito embora a Confedera<o Oel-tica ten0a sido formada em
+()+: permaneceu restrita ;uanto aos obKeti-os e ao relacionamento entre os
participantes at o ano de +1/1: ;uando a Su"<a se organi8ou como Estado $ederal.
Entretanto segundo o estudo reali8ado pode4se afirmar ;ue o Estado $ederal
a;uele ;ue permite maior grau de descentrali8a<o do poder: pois se organi8a mediante
a coeHistGncia de mais de um centro de poder detentor de autonomia pol"tica:
administrati-a e legislati-a. > pressuposto do federalismo a reparti<o de
responsabilidades go-ernamentais de modo a assegurar a integridade do Estado nacional
frente Ns inmeras disputas e desigualdades regionais.
> nascimento do federalismo no nasce da mesma forma em todos os pa"ses.
Cada Estado tem uma 0istEria ;ue caracteri8a o seu tipo de federa<o. Segundo Qelsen
sE poss"-el recon0ecer um Estado federal pelo contedo de sua constitui<o positi-a
concreta: no caso de a essGncia do Estado federal ser concebida com um grau particular
e uma forma espec"fica de descentrali8a<o. A partir desse ponto de -ista: pontua4se ;ue
o modo de cria<o do Estado irrele-ante: ;uer ten0a ele passado a eHistir por meio de
um tratado internacional: estabelecendo uma constitui<o federal: ;uer entre Estados at
ento soberanos.
Estados Subordinados apenas N ordem Kur"dica internacional: ou pelo ato
legislati-o de um Estado unitDrio transformando4se em Estado federal atra-s do
aumento do seu grau de descentrali8a<o. Ao analisarmos o conteHto 0istErico dos
de8esseis pa"ses ;ue adotaram o federalismo: &os !ui8 Suadros de 5agal0es
identificou trGs matri8es segundo o n"-el das rela<Les intergo-ernamentais entre os
entes federados: Pa2 o federalismo dual: modelo original dessa forma de organi8a<o
elaborada e implementada nos E9AJ +2 o federalismo centralizado: transforma<o do
modelo dual em ;ue as unidades subnacionais se tornam: praticamente: agentes
administrati-os do go-erno central: como no per"odo das medidas de inter-en<o do
#eT Deal eJ c2 o federalismo cooperativo: em ;ue as unidades subnacionais e o
go-erno nacional tGm a<o conKunta e capacidade de autogo-erno: como na Aleman0aP.
&os Afonso da Sil-a ensina ;ue o grau de descentrali8a<o do poder fiHado na
Constitui<o de cada Estado. > autor denomina de federalismo centr"peto: se a
concep<o constituinte inclinar4se pelo fortalecimento do poder centralJ de federalismo
centr"fugo: se a Constitui<o fiHar4se na preser-a<o do Poder Estadual e 5unicipalJ e:
finalmente: de federalismo de coopera<o: se o constituinte optar pelo e;uil"brio de
for<as entre o poder central e local. #as %esolu<Les de QentucUV de +3)1 e +3)):
T0omas &efferson estabelece a importncia da descentrali8a<o do poder: num
federalismo centr"fugo: como instrumento de recon0ecimento: -alori8a<o e
institucionali8a<o da forma<o natural de comunidades.
As Constitui<Les brasileiras de +1)+: +),3: +)/*: +)*3 e +)11 afirmaram a
forma republicana do Estado. #o entanto: o desen-ol-imento do processo 0istErico da
estrutura pol"tica do Estado brasileiro re-ela um processo c"clico de centrali8a<o do
poder. A forma unitDria do Estado monDr;uico a gGnese de uma tradi<o pol"tica
centrali8adora: ;ue mitigou todas as iniciati-as de descentrali8a<o. Durante o per"odo
colonial o 'rasil foi di-idido administrati-amente em capitanias: as ;uais foram
transformadas em pro-"ncias em +1(+. Com a independGncia: a Constitui<o de +1(/
mante-e as mesmas di-isas entre as pro-"ncias e no alterou os seus poderes. De fato: a
Carta de +1(/ pre-ia ;ue os go-ernos das Pro-"ncias seriam presididos por pessoas
nomeadas pelo =mperador e ;ue todo cidado tin0a o direito de inter-ir nos negEcios da
sua localidade: nas Cmaras dos Distritos e no Consel0o Geral da Pro-"ncia.
As Cmaras dos Distritos tin0am a competGncia de gerir a economia dos
munic"pios. Por seu turno: os Consel0os Gerais das Pro-"ncias tin0am competGncia para
apro-ar normas espec"ficas para gerir os negEcios da Pro-"ncia. Em +1,+: D. Pedro =
abdica do trono: em meio ao mo-imento das elites agrDrias regionais contra o eHcessi-o
centralismo do monarca. A mo-imenta<o pela maior descentrali8a<o e a cria<o de
um regime pro-incial continuou at ;ue em +1,/: por intermdio de Ato Adicional: foi
apro-ada a !ei n.6 +*: de +(W1W+1,/: ;ue emendou a Constitui<o do =mprio para criar
uma 5onar;uia representati-a. Adaptando princ"pios federalistas: os Consel0os Gerais
das Pro-"ncias foram substitu"das por Assemblias !egislati-as.
Essa mudan<a aumentou a descentrali8a<o do Estado brasileiro: garantindo Ns
Pro-"ncias fun<Les eHecuti-as e legislati-as. Alguns 0istoriadores c0egaram a conceber:
em face da e-idente descentrali8a<o apEs +1,/: o surgimento de um P=mprio
$ederadoP. Com a Proclama<o da %epblica em +11): os mo-imentos contrDrios N
pol"tica do go-erno imperial foram definiti-amente -itoriosos. > Go-erno Pro-isErio
eHpediu o Decreto n6 +: de +2W++W+11): instituindo a federa<o: transformando as
antigas Pro-"ncias em Estados membros e criando os PEstados 9nidos do 'ra8ilP.
> Go-erno Pro-isErio obrigou nos arts. *6 e 36 do Decreto n.6 +: de +11): as
antigas Pro-"ncias transformadas em Estados membros a integrar a no-a federa<o.
Posteriormente: a Constitui<o de +1)+ trouHe no art. +6 a %epblica $ederati-a como
forma de go-erno e a regra da unio perptua e indissol-el dos Estados membros. A
Carta tambm instituiu o patrimRnio de cada unidade federati-a e adotou na reparti<o
constitucional de competGncias a tcnica de poderes enumerados e reser-ados. >s
poderes dos Estados membros em matria tributDria foram fiHados na Constitui<o:
porm permitiu4se aos entes no art. *2 eHercer Ptodo e ;ual;uer poder: ou direito ;ue
l0es no for negado por clausula eHpressa ou implicitamente contida nas clausulas
eHpressas da Constitui<oP.
A Carta de +1)+ mante-e a obriga<o dos Estados membros de formarem a
federa<o brasileira: independentemente da -ontade das popula<Les locais: e pre-iu: no
art. *6: a possibilidade de inter-en<o da 9nio nos entes federados para garantir N for<a
a manuten<o da federa<o. #os anos ,.: durante o per"odo Aargas: obser-ou4se a -olta
do centralismo: com a restri<o da autonomia administrati-a e pol"tica dos Estados
membros. > Decreto n.6 +).,)1: de ++W++W+),.: dissol-eu o Congresso #acional: as
Assemblias !egislati-as Estaduais e as Cmaras 5unicipais: cassou os mandatos de
todos os Go-ernadores e Prefeitos e nomeou inter-entores em cada Estado membro.
> Decreto tambm pre-iu a competGncia dos =nter-entores Estaduais para
nomear os =nter-entores nos munic"pios. Dos atos dos =nter-entores Estaduais sE cabia
recurso ao Presidente da %epblica. =nteressante obser-ar ;ue apesar de todo o
centralismo: o Decreto n.6 +).,)1 fe8 ;uesto de manter em -igor as Constitui<Les e as
!eis Estaduais: de refor<ar a autonomia financeira dos Estados membros e de garantir
;ue a no-a constitui<o a ser elaborada manteria o sistema federati-o.
>utorgada por Getlio Aargas: a Constitui<o de +),3 mante-e no art. (+ a
competGncia remanescente dos Estados membros e ampliou as 0ipEteses de inter-en<o
da 9nio nos entes federados. Oa-ia: tambm: um dispositi-o ;ue pre-ia a
transforma<o do Estado membro em territErio da 9nio se no fosse capa8 de
arrecadar receita suficiente para manuten<o dos seus ser-i<os: por trGs anos
consecuti-os. A Constitui<o de +)/* de-ol-eu formalmente a autonomia administrati-a
e pol"tica aos Estados membros. =sso: no entanto: foi no-amente afetado pelo Golpe
5ilitar de +)*/. A Constitui<o de +)*3W+)*) construiu um federalismo meramente
nominal: pois a competGncia da 9nio era de tal forma dilatada ;ue pouco resta-a para
os Estados federados.
Sobre a Constitui<o de +)11: &os Afonso da Sil-a escre-e ;ue a no-a Carta
buscou resgatar o princ"pio federalista e estruturou um sistema de reparti<o de
competGncias ;ue tentou refa8er o e;uil"brio das rela<Les entre o poder central e os
poderes estaduais e municipais. #o entanto: a par de resgatar o princ"pio federalista: a
Constitui<o de +)11 centrali8ou na 9nio a maioria das competGncias. Com efeito: o
rol dos artigos (+ e (( to eHtensos ;ue deiHa pouca margem para os Estados
membros. Alm disso: o art. (2 pre-iu ;ue os Estados membros Porgani8am4se e regem4
se pelas Constitui<Les e leis ;ue adotaremP: obser-ados os princ"pios da Constitui<o.
Suanto a isso: a doutrina identifica dois tipos de normas presentes nas Constitui<Les
Estaduais: as de reprodu<o obrigatEria e as de imita<o.
As normas de reprodu<o obrigatEria so a;uelas cuKa inser<o na Constitui<o
Estadual compulsEria. #esse caso: a tarefa do constituinte estadual limita4se a inserir
a;uelas normas no ordenamento constitucional do Estado membro: por um processo de
transplanta<o. &D as normas de imita<o representam a;uelas cuKo contedo idGntico
Ns das regras constitucionais federais: mas no 0D obrigatoriedade de sua reprodu<o nas
Constitui<Les dos Estados membros. #esses casos a adeso -oluntDria.
> problema reside no fato de ;ue o conceito Kur"dico de norma de reprodu<o
obrigatEria indeterminado e ;ue a KurisprudGncia acaba por determinar no caso
concreto. Segundo o Supremo Tribunal $ederal XST$Y: os limites constitucionalmente
estabelecidos para o poder constituinte estadual: determinam ;ue um ncleo central da
Constitui<o $ederal seKa obrigatoriamente reprodu8ido na Constitui<o do Estado
membro. > -oto do 5inistro Sepl-eda Pertence: no Kulgamento da %eclama<o n.6
,3.4+W5T: resumiu bem esse problema: -erbis:
59. No Brasil, a escalada centralista iniciada com a
Constituio de 34, acentua-se nas posteriores, ainda quando
se faa completa abstrao das fases de paroxismo unitarista
dos reimes autorit!rios de 3" e #"$#9, para s% le&ar em conta
os textos democrati'antes de 4# e ((.
#). *ssa tend+ncia proressi&a de centrali'ao se
re&ela em duas dimens,es b!sicas, paralelas, mas de sentido
coincidente- no apenas na multiplicao dos temas reser&ados
a leislao federal, mas tamb.m na crescente substituio da
imposio, ao respeito dos ordenamentos locais de princ/pios
erais de conte0do el!stico, pela antecipao, no pr%prio texto
da Constituio 1ederal, do trato normati&o, denso e
minudente, de mat.rias antes deixadas, em lin2a de principio, a
orani'ao aut3noma do *stado-membro.
#4. Nessa lin2a constante de substituio do
mecanismo cl!ssico - que restrinia os preceitos substanciais
da 5constituio total5 ao enunciado de princ/pios erais
limitati&os da autonomia estadual -, pela t.cnica
contempor6nea 7 que, antecipadamente, subtrai da esfera de
auto-orani'ao estadual, setores cada &e' mais amplos de
temas substancialmente locais, que o contribuinte federal direta
e densamente reula 7 . que se situa a fonte da
multiplificao, nos documentos constitucionais do *stado-
membro, de preceitos de simples reproduo de formas federais
de recepo compuls%ria pelas unidades federadas.
> sistema federalista na America do norte XE9AY no surgiu como no 'rasil.
#a;uele pa"s a federa<o te-e origem centr"fuga: pois garantiu a maioria das
competGncias dos Estados. As colRnias britnicas aliaram4se: declararam4se
independentes e celebraram entre si um tratado internacional: em +333: criando uma
Confedera<o e 9nio Perptua para preser-ar a independGncia. > tratado: no art. +.:
reser-a-a aos Estados tudo o ;ue no fosse eHpressamente outorgado aos Estados
9nidos: > artigo (6 do referido Tratado pre-ia ainda a possibilidade de dissol-er o
-"nculo Confederati-o pelo eHerc"cio do direito de secesso. A confedera<o sE
desapareceu com a ratifica<o da Constitui<o %epublicana de +31) ;ue criou a
federa<o e eHtinguiu a possibilidade de secesso.
#o 'rasil: ao contrDrio dos E9A: partiu4se de uma ordem centrali8ada: ;ue era o
Estado unitDrio do per"odo imperial: para uma ordem federati-a de di-iso de poderes e
competGncias em +11): num processo centr"peto. A con-erso do Estado unitDrio em
Estado federado foi um processo lento e gradual. Oou-e uma adapta<o dos princ"pios e
institui<Les federalistas: de modo a manter os interesses e pri-ilgios das elites agrDrias:
industriais e burocrDticas: ;ue organi8aram a independGncia e controla-am o =mprio.
A idia de descentrali8a<o administrati-a no 'rasil era antiga e retrocedia ao
in"cio da coloni8a<o. >s $orais de Capitania KD pre-iam a possibilidade de se ad;uirir
Pdireitos: foros: tributos e coisas ;ue na dita terra se 0o de pagarP. Como se obser-a: as
rei-indica<Les de descentrali8a<o do poder tin0am suporte na realidade administrati-a
brasileira. C0egamos mesmo a ter uma monar;uia com ares de federa<o: com o Ato
Adicional de +1,3. Apesar disso: a eHperiGncia brasileira sempre foi marcada por um
forte centralismo: ;ue pro-oca-a a dependGncia dos entes subnacionais ao go-erno
central. > discurso de %ui 'arbosa no Congresso #acional: intitulado P>rgani8a<o das
$inan<as %epublicanasP: proferido em +1).: resume bem o pensamento dos formadores
da federa<o brasileira a cita<o de %ui 'arbosa de +1).:
89en2ores, no somos uma federao de po&os at. ontem
separados, e reunidos de ontem para 2o:e. ;elo contr!rio, . da
unio que partimos. Na unio nascemos. Na unio se eraram
e fec2aram os ol2os nossos pais. Na unio ainda no cessamos
de estar. ;ara que a unio se:a a 2erana de nossa
descend+ncia, todos os sacrif/cios sero poucos. < unio .,
tal&e', o 0nico benef/cio sem mescla, que a monarquia nos
asseurou. * um dos mais terr/&eis arumentos, que a
monarquia ameaada &iu surir contra si, foi o de que o seu
esp/rito centrali'ador tendia a dissol&er a unio pela reao
crescente dos descontentamentos locais. ;ara no descer
abaixo do =mp.rio, a >ep0blica, a 1ederao, necessita de
comear mostrando-se capa' de preser&ar a ?nio, pelo menos
to bem quanto ele. @uando, sob as 0ltimas tre&as do re/men
extinto, comeou a al&orecer entre n%s a aspirao federalista,
o mais poderoso espantal2o aitado pela reale'a contra ela era
a desinterao da p!tria, a dissoluo da nossa nacionalidade
pelo +nio do separatismo inerente, seundo os seus inimios,
A forma federati&a. *sse receio foi o rande embarao, que
obstou por lono tempo o bom +xito das esperanas
republicanasB e, se 2o:e o rumo de nossos primeiros passos no
des&anecer essas apreens,esB se as primeiras medidas
adotadas pelo Conresso no demonstrarem que o mais firme
dos nossos prop%sitos . manter inteira, inc%lume, indi&is/&el,
sob um forte o&erno nacional, a rande p!tria brasileira,
ento a rep0blica ter! sido a mais dolorosa de todas as
decep,es para os amios do pa/s...C
>ui Barbosa
A Constitui<o $ederal de +)11 definiu no art. ,6 a base do Estado federati-o
brasileiro: a partir de uma matri8 cooperati-a de reparti<o de competGncias: em ;ue
coeHistem competGncias pri-ati-as: concorrentes e suplementares entre os entes
federados: tanto nos aspectos legislati-os: ;uanto nos aspectos administrati-os e
tributDrios. 5iguel %eale ensina ;ue na constru<o do Estado 'rasileiro o legislador
pDtrio concebe trGs c"rculos distintos de a<o ;ue se completam e se integram:
Pformando: no seu todo: a %epblica $ederati-a do 'rasil: segundo os princ"pios do
c0amado federalismo cooperati-o: ou integradoP.
Sobre o conceito de autonomia: a 5inistra Carmem !cia ensina ;ue o termo:
em sua etimologia: significa Pa faculdade conferida ou recon0ecida a uma entidade de
criar as suas prEprias normas. Da" o entendimento mais comumente aceito no Direito de
constituir autonomia a capacidade pol"tica de uma entidade para go-ernar4se a si mesma
segundo leis prEprias: criadas em esfera de competGncia definida por um poder
soberanoP.
Toda-ia: no basta a pre-iso constitucional de um federalismo cooperati-o.
Para ;ue estados e munic"pios ten0am real autonomia pol"tica: necessDrio ;ue
possuam autonomia administrati-a e financeira. Em outras pala-ras: a eHistGncia real da
autonomia depende da eHistGncia de recursos suficientes e no suKeitos a condi<Les: para
;ue possam desempen0ar suas atribui<Les. Sem recursos suficientes a autonomia
eHistirD apenas no papel.
-onte: 1oo3le.com.+r 4 %ma3em:
Mapa Poltico das $epu+licas -ederativas dos E#A e do 5rasil
> 5inistro Celso 5ello: no Kulgamento da AD= 2.34,WD$: ensinou ;ue no
modelo federal de Estado eHiste um antagonismo entre a tendGncia N centrali8a<o e o
mo-imento de descentrali8a<o e: em ra8o disso: o Estado federal no se apresenta uno
e nem uniforme. Conforme o 5inistro o PEstado $ederal eHprime: no plano da
organi8a<o Kur"dica: a s"ntese ;ue decorre de dois mo-imentos ;ue se antagoni8am: a
tendGncia N unidade ou N centrali8a<o: ;ue se rege pelo princ"pio unitDrio: e a tendGncia
N pluralidade: ou N descentrali8a<o: ;ue se funda no princ"pio federati-o. Do maior ou
menor e;uil"brio entre esses dois princ"pios: resultarD: em cada 0ipEtese: um modelo
di-erso de Estado $ederal: ;uer caracteri8ado por um grau de maior centrali8a<o: ;uer
tipificado por um coeficiente de maior descentrali8a<o relati-amente ao eHerc"cio do
poder pol"ticoP. Se por um lado a Constitui<o de +)11 significou a possibilidade de
fortalecimento de um pacto federati-o: por outro tambm -erdade ;ue as institui<Les:
por coni-Gncia ou por incapacidade: no foram capa8es de frear a -oracidade centralista
da 9nio. #o se -G no Poder Central -ontade pol"tica de criar um e;uil"brio federati-o
efeti-o: ;ue estabele<a a capacidade financeira dos (3 Estados membros e dos 2.2.3
5unic"pios brasileiros: de maneira a criar um padro m"nimo de igualdade na presta<o
dos ser-i<os.
Essa -oracidade centralista tem sua eHpresso maior na fiHa<o dos tributos e na
reparti<o das receitas. Com efeito: a Carta de +)11 adotou o critrio de fiHar em rol
taHati-o os tributos ;ue Estados e 5unic"pios podem instituir e cobrar. &D para a 9nio a
Constitui<o reser-ou no artigo +2/ a competGncia residual de criar outros impostos
alm dos relacionados no art. +2,. Como se no bastasse: a Carta submeteu os impostos
estaduais e municipais a regramento a ser editado pela 9nio: conforme se obser-a no
art. +22: incisos === e =A do Z +6: incisos =A: A e [== do Z (6 e Z *6: e no art. +2*: Z ,6.
Aisando corrigir as desigualdades regionais do 'rasil e atendendo ao federalismo
cooperati-o prescrito no art. ,6: a Constitui<o pre-iu nos arts. +23 a +*( a reparti<o de
receitas como maneira de di-idir o produto da arrecada<o de forma e;uilibrada entre os
di-ersos entes da federa<o. A Carta estabeleceu a distribui<o de percentuais da receita
da 9nio com o =mposto de %enda X=%Y: com o =mposto sobre Produtos =ndustriali8ados
X=P=Y e com a contribui<o de inter-en<o no dom"nio econRmico pre-isto no Z /6 do art.
+33.
A fErmula de partil0a das receitas tributDrias criada pelo constituinte originDrio
no funcionou. A 9nio: num processo in";uo: foi substituindo os impostos ;ue
obrigada a repartir com Estados e 5unic"pios por contribui<Les ;ue no esto suKeitas a
essa partil0a. Essas contribui<Les: muitas -e8es: possuem identidade de fatos geradores
de impostos de Estados e 5unic"pios: contrariando a reparti<o de competGncias da
Constitui<o. Com isso: criou4se um dese;uil"brio em prol da 9nio: ;ue passa a deter a
prima8ia na $edera<o brasileira: o ;ue condu8 a uma tendGncia crescente de supresso
da autonomia dos Estados e 5unic"pios e de centrali8a<o de poder: em e-idente
desrespeito ao pacto federati-o.
"ri+utos -ederais 26 27
%mpostos 287*26 296*!9
Contri+ui.:es ;<*; ;9;*9=
-onte: %5P" 4 "a+ela: dados referentes a ta0a* tri+utos e contri+ui.:es
Segundo dados do =nstituto 'rasileiro de PlaneKamento TributDrio X='PTY:
obser-am4se duas coisas: a saber. Primeiro: a 9nio arrecada cerca de 3.\ dos tributos
no 'rasil. Em (..1: os tributos federais totali8aram %] 3,):*1 bil0Les X3.\Y: os
estaduais %] (3.:+( bil0Les X(2:2*\Y e os municipais %] /*:1/ bil0Les X/:/,\Y. Em
(..): a propor<o no se alterou. >s tributos federais representaram *):2/\ X%] 32):11
bil0LesY do total arrecadado: en;uanto os tributos estaduais representaram (2:11\ X%]
(1(:3, bil0LesY e os municipais /:21\ X%] 2.:.2 bil0LesY. Segundo: o potencial
arrecadatErio das contribui<Les muito maior do ;ue o dos impostos federais. De
acordo com dados do ='PT: em (..1 a 9nio arrecadou com contribui<Les *.\ a mais
do ;ue arrecadou em impostos. Em (..): essa propor<o aumentou para 3*\ conforme
se obser-a na tabela acima citada:
Depreende4se dessa anDlise ;ue se tem no 'rasil um federalismo ;ue tende ao
centralismo ou: como di8em alguns: um federalismo unitDrio: pois a falta clare8a ;uanto
Ns competGncias: -e8 ;ue estas se entrela<am ou se superpLem: permite N 9nio
abocan0ar cada -e8 mais competGncias. Com isso: o ente Central estabelece cada -e8
mais condi<Les ;ue precisam ser cumpridas pelos Estados membros.
-EDE$AL%SM& '& 5$AS%L
#o 'rasil o marco ;ue inicia o federalismo foi N elabora<o da Constitui<o dos
Estados 9nidos da Amrica XE9AY de +313 4 ;ue ocorreu no final do sculo [A== 4
;uando as tre8e colRnias inglesas: unidas contratualmente sob a forma de uma
confedera<o: decidiram se organi8ar com uma unio mais compleHa: r"gida e definiti-a
para mel0or atingir seus obKeti-os comuns.
Assim: o ad-ento do teHto constitucional estadunidense consagrou o nascimento
do Estado $ederal: como uma no-a forma de organi8a<o pol"tica: onde 0D a ocorrGncia
de uma demarca<o de certas prerrogati-as de eHerc"cio de soberania em oposi<o N
forma de estado unitDria com um go-erno uno: em se tratando de competGncias e
autonomias nacionais. Segundo Sa0id 5aluf o PEstado $ederal a;uele ;ue se di-ide
em pro-"ncias politicamente autRnomas: possuindo duas fontes paralelas de direito
pblico: uma nacional e outra pro-incialP X(..*: p. +*3Y. #este sentido: no federalismo
procura4se um maior grau de descentrali8a<o pol"tica: administrati-a e legislati-a a ser
eHercida por parte dos Ergos go-ernamentais. > ;ue na teoria garante uma maior
democracia: permitindo o Estado ter mais legitimidade nas suas decisLes com a sua
aproHima<o ao po-o: fortalecendo o princ"pio federati-o ;ue: 0odiernamente: grande
parte das democracias contemplam.
Consoante os ensinamentos de 'ona-ides o Estado $ederal busca
Pinstitucionali8ar4se por um modo mais perfeito e efica8 sob a forma de comun0o
perptua e indissol-el: capa8 de eHprimir os altos -alores de solidariedade: do amparo
mtuo: do respeito: da colabora<o e da liberdadeP X+))*: p. +23Y. Esse arranKo
institucional caracteri8a4se pelo pacto federati-o com o estabelecimento de regras ;ue
demarcam o campo reser-ado N atua<o da 9nio e dos demais Entes $ederados dentro
de seus respecti-os limites constitucionais. Por isso: as constitui<Les ;ue adotam este
tipo de Estado so dotadas de rigide8 para garantir uma maior estabilidade e seguran<a
Kur"dica institucional.
A ascenso e a traKetEria do $ederalismo no 'rasil ergueu4se pela primeira -e8
com a proclama<o da %epblica pelo decreto n. + de +2 de no-embro de +11) e: por
conseguinte: se consolidou com o ad-ento da Constitui<o %epublicana de +1)+ sob
inspira<o do federalismo oriundo dos E9A. As ento pro-"ncias foram transformadas
em Estados membros N unio configurando a forma federati-a dual. Porm: como
afirma 5aluf Po federalismo brasileiro surgiu como resultado fatal de um mo-imento de
dentro para fora e no de fora para dentroJ de for<a centr"fuga e no centr"petaJ de
origem natural40istErica e no artificialP X(..*: p. +3(Y.
> mo-imento nasceu com o proKeto das elites pol"ticas oligDr;uicas ;ue
domina-am o cenDrio nacional na;uele momento com a ;ueda da monar;uia e o fim do
imprio. > ocaso do mesmo se -erifica pela forte interferGncia do imperador na -ida
pol"tica da na<o atra-s do poder moderador ;ue o fornecia certas prerrogati-as de
autonomia: o ;ue centrali8a-a cada -e8 mais o poder eHecuti-o. =sso acaba-a por
pro-ocar as rea<Les das elites pelo ideal federati-o 4 para mel0or atingir seus obKeti-os 4
na busca pela descentrali8a<o pol"tica com a autonomia dos poderes das regiLes na
repblica recm4inaugurada. Pode4se di8er ;ue o Estado 9nitDrio brasileiro se
desmembrou e: em decorrGncia disto: 0ou-e o aparecimento da $edera<o. Por isso: o
modelo brasileiro caracteri8ado como centr"fugo: nasceu no centro e se propagou para
as periferias como forma de manuten<o da unidade nacional.
Ao proceder a uma rDpida anDlise do sistema colonial implantado no 'rasil pelos
coloni8adores portugueses: pode4se -erificar ;ue este se configurou como a forma
embrionDria das nuances do federalismo posto no pa"s. M simples a percep<o de ;ue o
modelo de organi8a<o implantado delegou uma maior autonomia aos poderes
regionais: ;ue se organi8a-am em conformidade com ncleos de sua ocupa<o e
economias eHistentes. Dessa maneira: na regio a<ucareira tem4se um modelo de
organi8a<o estrutural diferente da;uele percebido no sul do 'rasil pelos produtores de
c0ar;ue e: posteriormente: pelos cafeicultores na regio sudeste. Assim: essa
descentrali8a<o na forma de administra<o das economias regionais foi um fator
eHtremamente rele-ante ao surgimento desta forma federal de Estado no pa"s.
Destarte o 'rasil ainda ti-esse mantido formalmente como um estado unitDrio
at o final do sculo [=[. De-ido ao momento de tenso iminente entre guerras pelo
;ual o mundo -i-encia-a e pelas circunstncias instD-eis internas ;ue o pa"s enfrenta-a:
pode4se di8er ;ue 0ou-e um federalismo meramente formal no 'rasil: pois o ;ue se -iu
foi uma forma ;ue se aproHima-a: ou se configurou: como um estado unitDrio com a
centrali8a<o do poder muito grande N 9nio: como ocorreu com as Constitui<Les de
+),3 e de +)*3 e durante a -igGncia da Emenda n. +W*): onde ocorriam medidas de
eHce<o e inter-en<Les federais nos entes federado: constituindo como uma -erdadeira
usurpa<o do poder por parte do eHecuti-o.
Oou-e ainda forte supresso da autonomia estatal com go-ernos e assemblias
dissol-idos. #a Constitui<o de +)/* 0ou-e um abrandamento dos poderes centrais com
o desen-ol-imento do federalismo: mas isso no tirou o Rnus do poder central: ;ue
continua-a com sobrecarregada carga de di-ersas matrias sobre a regGncia de sua
competGncia. Portanto: o federalismo brasileiro marcado desde o seu nascimento por
a-an<os e retrocessos e: atualmente 4 como serD debatido posteriormente 4 -i-e uma
crise entre os componentes do nosso Estado $ederado. A Constitui<o 'rasileira de
+)11 marca um no-o momento na tentati-a de redemocrati8a<o do pa"s: 0aKa -ista as
duas dcadas marcadas por um regime r"gido: centrali8ador e na prDtica unitarista ao
;ual o pa"s presenciou. Dessa forma: buscou4se agora um maior e;uil"brio e 0armonia
entre os trGs poderes da 9nio colocando4se alguns limites formais e materiais no teHto
supremo. DispLe o artigo +^ da Constitui<o $ederal de +)11 XC$W11Y ;ue PA %epblica
$ederati-a do 'rasil formada pela unio indissol-el dos Estados e 5unic"pios e do
Distrito $ederal: constitui4se em Estado DemocrDtico de DireitoP. Ainda prescre-e o
artigo +1 do mesmo diploma legal ;ue Pa organi8a<o pol"tico4administrati-a da
%epblica $ederati-a do 'rasil compreende a 9nio: os Estados: > Distrito $ederal e os
5unic"pios: todos autRnomos: nos termos desta Constitui<oP. Desse modo: o poder de
auto4organi8a<o dos entes federados se configura como uma autonomia ;ue a
Constitui<o os legitima ;ue no se confunde com soberania: pois esta compete
pri-ati-amente N 9nio ;ue possui a prerrogati-a de personalidade Kur"dica para
representar a $edera<o no direito internacional.
EHiste no 'rasil: um modelo federal: c0amado por muitos doutrinadores 4 de
federalismo cooperati-o e de e;uil"brio: ;uanto N forma de reparti<o de competGncias:
de forma concorrente e coordenada: mas ;ue grande parte destas competGncias
continuam sob a Kurisdi<o da 9nio. Porm: o ;ue serD discutido a partir de ento ;ue
o federalismo no pa"s ainda permeado de -"cios em sua forma.
9m federalismo ;ue tem muito a mudar para mel0or fa-orecer ao
desen-ol-imento do pa"s e da diminui<o das discrepncias regionais ;ue podem ser
eHplicadas por um processo 0istErico ;ue retoma ao in"cio da coloni8a<o do pa"s.
5esmo o teHto supremo recon0ecendo alguns no-os papis dos estados4membros e dos
munic"pios: como a possibilidade de obter seus prEprios recursos atra-s de tributos: -G4
se ;ue a 9nio ainda centrali8a grande parte de competGncias ;ue 0oKe de-eriam ser
re-isadas de-ido N no-a ordem mundial: como a maior necessidade de 0armoni8a<o
das prerrogati-as da Administra<o Pblica.

A C$%SE -EDE$A"%>A E AS '&>AS PE$SPEC"%>AS D& ES"AD& -EDE$AL
5$AS%LE%$&
> federalismo no 'rasil marcado 0istoricamente por incoerGncias e por -"cios
;ue podem Kustificar a tradi<o centrali8adora do Poder EHecuti-o. #o 'rasil os entes
federados possuem certa autonomia no ;ue tange a arrecada<o de suas prEprias
receitas. Porm: percebe4se ;ue 0D uma satura<o da 9nio na arrecada<o fiscal.
Atra-s dos repasses aos Estados45embros e com o $undo de Participa<o 5unicipal
X$P5Y aos munic"pios 4 o ;ue contribuiu para a cria<o de no-os munic"pios 4 o poder
central busca mitigar os dese;uil"brios e as desigualdades entre os entes federati-os.
Estes: por sua -e8: de-eriam utili8ar mel0or das suas prerrogati-as e reali8ar com uma
mel0or eficiGncia os ser-i<os pblicos: fato esse ;ue contribuiria: sobremaneira: para
um e;uil"brio na federa<o.
Sendo assim o problema do pacto federati-o ;ue se configura por conflitos
pol"ticos e econRmicos entre os membros da federa<o: obriga: por conseguinte: ;ue os
mesmos se subKuguem ao imprio do poder federal. Como asse-era 'ona-ides os entes
federados: corteKam o poder central: suplicam a inter-en<o econRmica: os
in-estimentos: os subs"dios: os incenti-os: sem nen0uma consciGncia do sacrif"cio e o
tributo ;ue significa a contrapartida pol"tica dessa presen<a unitarista da 9nio:
arrasando4l0es: com o Rnus da suKei<o econRmico4financeira: a esfrangal0ada
autonomia constitucional e federati-a X+))*: p. +*.Y.
>utra ;uesto ;ue e-idencia a crise federati-a a edi<o desenfreada de
5edidas Pro-isErias por parte do EHecuti-o $ederal sem a de-ida necessidade de
urgGncia e emergGncia: eHtrapolando as suas competGncias: atingindo o Poder
!egislati-o: principalmente: o Senado $ederal ;ue possui a incumbGncia de
representa<o dos Estados e do Distrito $ederal. 'ona-ides relata Pa 9nio tudo: os
Estados45embros ;uase nadaP X+))*: p.+*+Y. 5uitos estudiosos defendem a cria<o de
um Estado %egional como um ;uarto ente federado como uma sa"da para a crise
federati-a. Esse no-o tipo de Estado maior seria resultante da unio entre Estados a fim
de mel0or reali8ar seus interesses comuns e efeti-ar suas necessidades: e-idenciadas
com maior for<a e recursos: o ;ue poderD contribuir para o nascimento de um no-o
modelo federati-o plural: estabelecendo uma no-a ordem. > ilustre mestre ainda discute
M de pre-er: por conseguinte: uma futura re-iso das presentes bases da organi8a<o
federal: bem como uma pol"tica coordenada e sistemDtica da $edera<o a definir com
mais preciso as lin0as de seu comportamento e as rela<Les entre unidades regionais
politi8adas e a 9nio.
> federalismo tetradimensional ;ue se adotasse X9nio: Estado: 5unic"pio e
%egioY seria uma federalismo de transi<o: reser-ando4se N %egio o papel de
-erdadeiro instrumento reno-ador e estimulante de reacomoda<o pol"tica e econRmica
do sistema: em termos mais realistas X+))*: p.+*(Y. > federalismo estD cada -e8 mais
-ilipendiado e desmorali8ado. Por isso: de-e4se apreciar este no-o modelo proposto de
federalismo mais e;uilibrado ;ue recon0e<a as peculiaridades de cada regio: 0aKa -ista
ser o pa"s constitu"do por uma grande di-ersidade sEcio4cultural. Portanto: destaca4se a
necessidade do Poder Central ceder mais de sua autonomia aos outros membros
federati-os: em especial as regiLes: para criarem suas prEprias formas de organi8a<o
respeitando os seus costumes e parmetros locais.
> $ederalismo no 'rasil um problema a ser discutido com todo cuidado a fim
de se proceder a uma reforma concreta e substancial: com a aprecia<o de um no-o
modelo federati-o mais sensato e ;ue recon0e<a o poder de estrutura<o dos entes
federati-os: dando4l0es prerrogati-as espec"ficas para se organi8arem sem se suKeitarem
ao dom"nio autoritDrio e centrali8ado do Poder Central. Contudo: antes de reformular o
no-o modelo ora supramencionado: de-e4se proceder a um estudo dos problemas reais e
todas as contradi<Les internas entre o meramente formal e a eHperiGncia material a fim
de se con0ecer os erros para ;ue os mesmos no retomem a se suceder: pois na
obser-a<o de todas as constitui<Les passadas: ;ue tentaram eHaltar a forma federati-a
de Estado: -erificaram4se incongruGncias entre a inten<o do legislador e o -erdadeiro
esp"rito das leis ;ue deram PlegalidadeP aos atos prepotentes de alguns ;ue ainda
abusam de suas competGncias.
-EDE$AL%SM& E A '&>A &$DEM 1L&5AL
A constru<o desta no-a concep<o de soberania consagrada pela constitui<o
norte4americana: a organi8a<o do estado na forma federati-a foi de grande rele-ncia.
A composi<o de um poder central con-i-endo com di-ersos poderes perifricos
autRnomos: de forma descentrali8ada e sem 0ierar;ui8a<Les atribuir D constitui<o um
carDter de republica democrDtica diferenciada da eHperiGncia europeia: KD ;ue no nasce
de uma transferGncia do titulo de poder e direito: mas de um arranKo inteiro da multido:
de uma intera<o democrDtica de poderes reunidos em rede.
Contribuindo: assim para a consolida<o de um dos principais pilares do estado
constitucional norte4americana: a liberdade. Deste modo: o modelo pol"tico norte4
americano estD calcado sobre a unio da liberdade com o poder. Partindo dessa retErica
fundamentada no -alor da liberdade os estados unidos da America foram se constituindo
como o maior potencial mundial em termos econRmicos: pol"tico e militares: efeti-ando
a concep<o do eHerc"cio de uma soberania pEs4 moderna: sem limites territoriais de
atua<o e ;ue busca: acima de tudo: ampliar seu campo de a<o.
#a atual conKuntura mundial: tal soberania: dita pEs4moderna: torna4se ainda
mais fortalecida com o estabelecimento de uma no-a ordem pol"tica e econRmica
instaurada pelo processo de globali8a<o neoliberal: ;ue se baseia Kustamente na
ausGncia de fronteiras e na eHpanso do poder econRmico. A no-a ordem: assim coloca
em He;ue: a concep<o de soberania moderna: para aproHima4se do modelo pol"tico
adotado pelos E9A de uma soberania sem fronteiras e limites para sua atua<o.
A no-a ordem mundial marcada: portanto: pela passagem da soberania
moderna para a pEs4 moderna: a ;ual: segundo a anDlise determina o surgimento de uma
forma ilimitada de eHerc"cio do poder: denominada por eles por estes autores como
imprio. A domina<o eHercida por esta no-a ordem ou imprio: impulsionam a forma
de um mercado global: guarda em sua gGnese uma diferencia<o das formas de
domina<o eHercidas na modernidade at 0oKe.
Esta forma de imprio no se baseia em limites territoriais: diferenciando4se do
antigo modelo imperialista de domina<o: eHercida pelos estados nacionais: com base
na concep<o moderna de soberania. > imperialismo consistiu na propaga<o desse
poder nacional para outras Dreas do planeta: tambm delimitadas por fronteiras r"gidas.
A forma de domina<o eHercida pelo imprio Kustamente oposta D do imperialismo.
Este dependia do Estado4na<o para eHercer de seu poder: o imprio ao contrario: coloca
uma forma fundamental diferente de soberania.
ApEs a segunda guerra mundial os Estados 9nidos da America prepararam o
mundo para a no-a ordem pol"tica e econRmica. Dessa forma: com a cria<o das #a<Les
9nidas: inicia4se um processo de descoloni8a<o: em ;ue o imperialismo pautado
necessariamente na medi<o de for<as entre os Estados4na<o e: conse;uentemente: em
conflitos armados: passa a sofre um desmonte: tendo como fundamento a institui<o da
pa8 no mundo. >s Estados 9nidos da America por seu poder blico e seu papel
desempen0ado durante a segunda guerra: assume uma posi<o de lideran<a neste
processo e os anseios imperialistas ficam a mercG militar e financeiro deste e do no-o
consenso mundial.
>s Estados 9nidos da America contribu"ram e ainda contribuem para a
manuten<o e o a-an<o do imprio: municiando suas bases de poder: por meio das
for<as militares: monetDrias: e do monopElio da comunica<o e informa<o: fatores
estes ;ue eHplicam bem a posi<o pri-ilegiada dos E9A na forma<o deste imprio e
seu modelo pol"tico: 0eran<a gestada desde a re-olu<o americana cuKa materialidade
encontra4se na constitui<o de seu pa"s.
A modifica<o do modelo pol"tico europeu: enrai8ado na maior parte dos pa"ses
do ocidente: no sentido de en;uadra4los em um modelo pol"tico consagrado pela
constitui<o norte4americana: tornou4se imprescind"-el para a constitui<o deste
imprio. #as ultimas dcadas: portanto as transforma<Les ;ue tGm ocorrido nos
Estados4na<Les so conse;uGncia deste no-o arranKo mundial: obtido pelo a-an<o da
domina<o imperial.
> papel do federalismo: en;uanto parte do proKeto pol"tico norte4americano:
nesta no-a ordem mundial: consolida4se atra-s da dissemina<o do ideal soberano: ou
pelo menos de suas caracter"sticas: no mundo globali8ado: principalmente por ;ue a
estrutura federalista permite a fleHibilidade das formas r"gidas de organi8a<o dos
Estados ;ue seguem a tradi<o pol"tica Europeia.
#o atual conteHto de enfra;uecimento das instancias nacionais: a
descentrali8a<o do poder pol"tico para as instancias regionais autRnomas: refor<a a
penetra<o e domina<o do imprio no local: permitindo a desarticula<o nacional dos
estados por meio da fragmenta<o social: resultante da 0omogenei8a<o dos
comportamentos. >s elementos federati-os como a descentrali8a<o e a autonomia
regional: na ausGncia de uma esfera nacional fortalecida ;ue proporcione a unifica<o
dos entes federados: facilita a constru<o da no-a ordem.
>s processos de descentrali8a<o: tem sido utili8ados para minar ainda mais a
a<o do poder publico em n"-el central: minimi8ando: assim: as ma;uinas dos estados e
contribuintes para ;ue os interesses pri-ados do capitalismo se fortale<am cada -e8
mais. #o 'rasil este processo ob-io: KD ;ue grande parte dos ser-i<os pblicos ou
foram pri-ati8ados ou tem sido descentrali8ados para serem administrados por
organi8a<Les sociais: ;ue so: na realidade: empresas pri-adas D procura de lucro. Essa
perspecti-a das organi8a<Les sociais eHemplifica a ideia de forma<o do poder no
imprio.
> federalismo tem cumprido o papel de contribuir na adapta<o das estruturas
estatais para a constru<o desta no-a ordem representada por uma globali8a<o
neoliberal colocada como ineHorD-el.
#o entanto impulsionados pelas transforma<Les sofridas pelo Estado 5oderno a
partir da intensifica<o do processo de globali8a<o: o federalismo passa a se destacar
como importante estratgia de organi8a<o estatal. Seu potencial: entretanto: no ficaria
restrito ao mbito institucional: emergindo: tambm: como possibilidade de organi8a<o
social. #este entendimento abri4se a discusso sobre o $ederalismo aprofundada diante
do conteHto da no-a ordem econRmica global: analisa a 0istEria das origens do
federalismo: recuperando os processos de implementa<o dessa forma de organi8a<o
pol"tica nos Estados 9nidos: onde fora concebido: e no 'rasil: sendo o primeiro obKeto
fundamental deste estudo. Com isso: pretende4se compreender o papel determinante do
federalismo no processo de eHpanso da globali8a<o: bem como: destacar suas
potencialidades como instrumento de organi8a<o estatal e social na constru<o de uma
globali8a<o democrDtica.5ilton Santos X+)),Y fa8 a seguinte cita<o:
5D espao se lobali'a, mas no . mundial
como um todo seno como met!fora. Eodos os
luares so mundiais mas no 2! um espao
mundial. @uem se lobali'a mesmo so as
pessoas5.
Filton 9antos
C&'S%DE$A(?ES -%'A%S
Segundo as anDlises no apenas Kur"dicas sobre o federalismo e os munic"pios no
'rasil: decorrem li-remente sobre ;uestLes como o mecanismo e adeso da realidade do
pa"s. 5uitos ;uestionamentos fa8em com ;ue a eHplana<o 0istErica das mais di-ersas
situa<Les seKam salientadas no Estado 'rasileiro.
A forma<o 0istErica brasileira: um tanto ;uanto e;ui-ocada: com as -ilas sendo
formadas li-remente utili8adas como tcnica de po-oamento ;ue no deu certo:
re-olu<Les com intuitos federalistas ;ue fracassaram: perpassa por per"odos de
totalitarismo: culminando com a retomada democrDtica e o desfacelamento do go-erno
militar em +)12: com a promulga<o da atual Carta 5agna em +)11.
Comparando o modelo brasileiro com o modelo norte4americano: demonstra
grandemente o abismo eHistente entre os dois. En;uanto nos Estados 9nidos: a
federa<o surgiu para fortalecer a unio nacional: fortalecendo o go-erno central:
deiHando para os seus entes a autonomia de administrar seus interesses locais: com as
capacidades de se auto4organi8ar: auto4administra e autogo-erna.
Ao contrDrio do 'rasil: ;ue te-e o sistema in-erso: ;ue de um go-erno
centrali8ador resol-e dar a suas pro-"ncias o status de estados4membros: tornando assim
uma federa<o. Diante de tudo o ;ue se foi analisado e estudado: o ;ue de-eria ter sido
uma ino-a<o Kur"dica para o pa"s acabou tornando4se uma anomalia: pois infeli8mente
os munic"pios no 'rasil no possuem a condi<o de se tornar um ente federati-o: uma
-e8 ;ue o conceito bDsico do federalismo um estado soberano formado por estados
autRnomos: ;ue por sua -e8 podem se organi8ar em uma estrutura descentrali8ada: para
um mel0or go-erno e atender assim de uma forma abrangente sua respecti-a popula<o
em suas necessidades locais: deiHando assim para o estado maior as ;uestLes de maior
compleHidade e dificuldade.
Por tanto podemos considerar ;ue no 'rasil 0D um sistema federalista ;ue tende4
se ao centralismo: ou seKa eHiste um federalismo unitDrio: pois a falta de clare8a ;uanto
Ns competGncias: -e8 ;ue estas se entrela<am ou se superpLem: permite N 9nio
abocan0ar cada -e8 mais competGncias. Com isso: o ente Central estabelece cada -e8
mais condi<Les ;ue precisam ser cumpridas pelos Estados membros.
Para tal: essencial conferir aos Estados e 5unic"pios a capacidade de formular
e implementar pol"ticas pblicas. Sem e;uil"brio entre autonomia pol"ticaWadministrati-a
e autonomia financeira: a idia de pacto federati-o -a8ia: ou: mel0or afirmando: eHiste
um Pfederalismo a brasileiraP.
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