Pesquisar a temtica da infncia na sociedade contempornea nos remete inicialmente ao entendimento das diferentes representaes que as crianas receberam no decorrer da histria da humanidade. Para compreender o significado atribudo infncia ao longo da histria, deve-se ter em mente que as crianas sempre estiveram inseridas no interior de uma formao social determinada, vivenciando de diferentes formas essa fase em funo de diferentes significaes a elas destinadas. O significado criana dado pela representao que o adulto d criana em suas relaes. Conforme Kuhlmann e Fernandes expressam: A histria da infncia seria ento a histria da relao da sociedade, da cultura, dos adultos,com essa classe de idade, e a historia das crianas entre si e com os adultos, com a cultura e com a sociedade. (Kuhlmann Jr. e Fernandes, 2004, p.15) A criana como indivduo percorreu a histria da humanidade recebendo diferentes tratamentos em funo das diferentes relaes que foram estabelecendo. Segundo Kramer: Crianas so sujeitos sociais e histricos, marcadas, portanto, pelas contradies das sociedades em que esto inseridas. Referindo-se infncia como uma categoria social e histrica, a autora afirma: [...] a noo de infncia surgiu com a sociedade capitalista, urbano-industrial, na medida em que mudavam a insero e o papel social da criana na sua comunidade. (BRASIL,2006,p.14). Dessa forma, a idia de infncia na atualidade no pode ser desvinculada da histria, das diferentes vises em torno da criana que contriburam para sua condio atual. Ou seja, o conceito de infncia tem sido construdo historicamente e reflete os valores presentes na sociedade em diferentes perodos. Poucas so as referencias respeito da infncia nos estgios iniciais da civilizao humana, as evidencias que alguns estudos trazem sobre a mortalidade infantil, oferece indcios sobre a vida das crianas nesse perodo. A histria nos mostra, que na antiguidade a mortalidade infantil era altssima, em funo das condies precrias de sobrevivncia ou mesmo por opo, como elucida Paul Veyne ao retratar o nascimento de um romano:
Os recm nascidos s vem ao mundo, ou melhor, s so recebidos na sociedade em virtude de uma deciso do chefe da famlia; a contracepo, o aborto, o enjeitamento das crianas de nascimento livre e o infanticdio do filho de uma escrava so,portanto prticas usuais e perfeitamente legais.(VEYNE,1994,p.23)
O autor, refere-se ao nmero de filhos em uma famlia no Imprio Romano, reportando-se a um privilgio dirigido s mes com trs filhos e aos diferentes mtodos de contracepo. Prticas que sofreriam mudanas medida que se aproxima o final do sculo II com a moral estica e crist.
Nesse sentido, percebe-se no surgimento da Idade Medieval, um aumento significativo no nmero de filhos gerados. No entanto poucos sobreviviam, pois a mortalidade infantil continuava alta.As crianas que sobreviviam na Idade Mdia eram afastadas da famlia logo aps o nascimento, sendo criadas por amas de leite, no caso das famlias ricas, ou iniciando no mundo do trabalho muito cedo. Segundo Aris, no havia uma percepo de transio da infncia para a fase adulta. O autor parte do princpio que essa sociedade percebia as crianas como adultos em menor escala. Conforme descreve :
Na idade media, no inicio dos tempos modernos, e por muito tempo ainda nas classes populares, as crianas misturavam-se com os adultos assim que eram considerados capazes de dispensar a ajuda das mes ou das amas, poucos anos depois de um desmame tardio ou seja aproximadamente, ao sete anos de idade. A partir desse momento, ingressavam imediatamente na grande comunidade dos homens, participando com seus amigos jovens ou velhos dos trabalhos e dos jogos de todos os dias. O movimento da vida coletiva arrasava numa mesma torrente as idades e as condies sociais[...] (Aris,1981,p.275).
Ao tratar da concepo de infncia, Aris afirma que a sociedade medieval ignorava a infncia. Ao referir-se ausncia de crianas na arte medieval, seu objeto de estudo, relaciona essa ausncia a uma falta de lugar para a infncia nesse contexto:
[...] o sentimento de infncia no existia o que no quer dizer que as crianas fossem negligenciadas, abandonadas ou desprezadas. O sentimento de infncia no significa o mesmo que afeio pelas crianas: corresponde conscincia da particularidade infantil, essa particularidade que distingue essencialmente a criana do adulto, mesmo jovem. Essa conscincia no existia.(ARIS,1981,p.156)
Segundo Aris, (1981,p.10) at o final da Idade Mdia o termo infncia era muito amplo e designava alm de crianas e adolescentes, o sentido de dependncia. S se saa da infncia ao se sair da dependncia, ou, ao menos, dos graus mais baixos de dependncia. J para os nobres, nesse mesmo perodo, o termo infncia designava a primeira idade, onde a dependncia relacionava-se incapacidade fsica. Para Aris, foi durante o sculo XVII que a palavra infncia assumiu o seu sentido moderno, referindo- se criana pequena mais frequentemente. Heywood (2004,p.24), ao conceber a infncia como culturalmente construda, questiona as fontes de pesquisa utilizadas por Aris. Critica a idia de infncia exposta pelo autor, por seu carter extremamente centrado no presente. Em relao s suas afirmaes que a arte medieval indicava que no havia lugar para a criana nessa civilizao, questionado por ignorar a complexidade da mediao da realidade pela arte. O fato que as crianas existiram em todos os perodos da humanidade, o tratamento e a relao dessas com a sociedade e seus membros que projeta o conceito de infncia em diferentes perodos. Segundo Sarmento e Pinto foi na Idade Moderna que a infncia se constituiu como uma categoria social:
Com efeito, crianas existiram desde sempre, desde o primeiro ser humano, e infncia como construo social a propsito da qual se construiu um conjunto de representaes sociais e de crenas e para a qual se estruturaram dispositivos de socializao e controle que a instituram como categoria social prpria existe desde os sculos XVII e XVIII. (1997,p.13)
Arajo (2007) endossa essa afirmao, atribuindo ao Renascimento a centralidade da criana e da infncia. Com o Renascimento, no incio da Idade Moderna, o homem adquire centralidade situando o sujeito humano como produtor do seu destino e sobrepondo a razo humana f divina. Dessa convico procede a preocupao com a infncia:
Cabia, ento, investir na infncia e na criana em vista das possibilidades de construo do futuro da humanidade. nesse sentido que a Modernidade, criana e infncia se entrelaam, de forma que a infncia se viabilizaria pela formao humana e a criana seria o alvo de tal construo.(ARAUJO,2007,p.183)
Seguindo esse pensamento, a criana compreendida como um indivduo que tem um importante papel para a sociedade, que pode ser formado, enfim, educado. Reconhecida as especificidades da infncia, busca-se ento desvend-la e compreend- la para poder educ-la. No Brasil, as concepes acerca da infncia foram influenciadas por sua colonizao, a qual introduzia nesse processo juntamente com a populao enviada, seus diferentes hbitos, agora adaptados nova realidade. Com a colonizao no incio do sculo XVI, o Brasil passava por um processo de povoamento. Junto com os imigrantes vinham seus filhos e outras crianas; rfos e crianas pobres recrutados pela Coroa Portuguesa. As crianas imigrantes vivenciavam uma difcil e cruel realidade. Segundo Lopes (2005,p.15), as dificuldades iniciavam-se nas embarcaes que traziam estes imigrantes, onde as crianas, uma vez embarcadas, estavam expostas s penosas condies da viagem. As crianas, segundo sua condio social ou proteo, eram submetidas trabalhos pesados e muitas vezes destinadas a sobreviver em pssimas condies, no resistiam s punies e abusos recebidos. As diferenas econmicas impunham desde cedo diferentes formas de tratamento s crianas. No Brasil, desde sua colonizao esssa diferenciao no trato s crianas fica evidentes nas relaes das crianas om o trabalho.Estendia-se somente s crianas bem-nascidas o privilgio do distanciamento do trabalho.Entre as crianas cativas o trabalho era uma prtica comum. Segundo Florentino e Ges (2000), o trabalho acompanhava os filhos de escravos desde seus primeiros anos de vida como forma de adestramento. Logo que fosse possvel lhe atribuam funes e esses aprendizados refletiam no preo que as crianas escravas atingiam. Pardal destaca a diferena existente entre os filhos de escravos e as crianas brancas. A criana escrava crescia exercendo funes e atividades que a destinavam e aos doze era vista como adulto, no que se refere ao trabalho e a sexualidade. As crianas brancas, principalmente as ricas, eram entregues s amas de leite logo aps o nascimento e aps os seis anos, no caso dos meninos, iniciavam o aprendizado do latim e de boas maneiras nos colgios religiosos, em uma preparao para o ingresso no mundo adulto. Cabia criana apenas vencer o desafio de sobreviver, para ser, logo que possvel incorporada ao mundo adulto (PARDAL, 2005, p.56) . Dessa forma, percebe-se que a construo da concepo de infncia, que estava sendo firmada no sculo XVII, apresentava-se diferentemente conforme a situao econmica da criana. Com o passar da Modernidade, em funo das mudanas estruturais na sociedade, a condio da criana pobre e desvalida foi ficando mais visvel, principalmente a partir do sculo XVIII com o fortalecimento da sociedade industrial. Nesse contexto aparecem no Brasil as primeiras iniciativas de atendimento criana abandonada, instalando-se a Rodas dos Expostos nas Santas Casas de Misericrdia. As Rodas tratavam-se de um espao em que os bebs poderiam ser deixados e entregues caridade sem que a me fosse identificada. Em princpio atendiam as cidades mais desenvolvidas como Salvador (1726), Rio de Janeiro (1738), Recife (1789) e ainda em So Paulo (1825), j no incio do imprio. Outras rodas menores foram surgindo em outras cidades aps este perodo. Nesse momento percebe-se tambm uma discusso respeito da infncia.Mauad (2000), ao retratar o cotidiano da crianas no Brasil oitocentista, refere-se ratificao da descoberta humanista da especificidade da infncia e da adolescncia no sculo XIX, onde os termos criana, adolescente e menino passam a constar nos dicionrios da dcada de 1930. Segundo a autora, era a rotina do mundo adulto que ordenava o cotidiano das crianas ao estabelecer os princpios norteadores a serem seguidos. As condies de vida impostas maioria da populao brasileira no sculo XIX mostravam-se difceis, principalmente nas grandes cidades, onde a populao assolada pelo desemprego se aglomerava nas periferias em situaes inadequadas. Segundo Passetti (2000), sobreviver, continuou sendo tarefa difcil para a maioria da populao tanto no Imprio como na Repblica. As crianas e jovens eram o reflexo dessa realidade, marcadas por abandonos e crueldades, conforme narra o autor: Viviam carncias culturais,psquicas, sociais e econmicas que se avolumavam e que as impeliam para a criminalidade tornando-se em pouco tempo, delinqentes. (PASSETTI,2000,p.348) Com o crescimento das grandes cidades, da industrializao e da pobreza no Brasil, a necessidade do cuidado s crianas ganhava dimenso. As crianas tornaram- se ento um problema social do Estado. Assim foi se firmando a convico da necessidade de polticas e legislaes especficas para a infncia. Conforme Kramer:
Faltava de maneira geral, interesse da administrao pblica pelas condies da criana brasileira, principalmente a pobre, e foi com o intuito de diminuir a apatia que dominava as esferas governamentais quanto ao problema da criana que alguns grupos comearam a atuar no inicio do sculo XX. (KRAMER, 1991,p.61)
A difcil realidade da maioria das crianas brasileiras e as conseqncias sociais dessa situao, associada s presses de mecanismos internacionais, impulsionaram aes de atendimentos s crianas e adolescentes por parte do poder pblico. Dessa forma, as medidas de atendimento s crianas vo tornando-se emergenciais e passam a ser concretizadas no incio do sculo XX. No Brasil, na dcada de 40, prosperaram as iniciativas governamentais para o atendimento s crianas, com o aparecimento de programas assistenciais, enfatizando o higienismo, a filantropia e a puericultura. Em 1940 foi criado pelo setor pblico o Departamento Nacional da Criana, rgo vinculado ao Ministrio da Educao e Sade Pblica, o qual centralizou o atendimento s crianas brasileiras. Em 1941, criou-se o Servio de Assistncia a Menores, voltado a atender menores delinqentes e abandonados. No mesmo perodo surge a LBA, Legio Brasileira de Assistncia, criada em 1942 com o objetivo de promover a assistncia social, principalmente durante a infncia. Nesse mesmo perodo, organismos internacionais assumem o papel de definio das polticas assistenciais voltadas infncia nos pases subdesenvolvidos. O Fundo das Naes Unidas para a Criana (UNICEF), criado em 1946, inseria-se nas polticas assistenciais brasileiras atuando atravs de convnios com as diferentes esferas pblicas. Segundo Kramer (1991,p.37), o trabalho que era predominantemente assistencial evolui para uma preocupao educacional no atendimento s crianas: Assim sendo, a UNESCO, atravs do UNICEF, comea a prestar assessoria aos especialistas de educao pr-escolar de diversos pases. Em funo das determinaes internacionais, surge um perodo de preocupaes com a infncia e conseqentemente uma necessidade de estabelecer polticas educacionais adequadas essas crianas. Em 1953, foi fundado o Comit Nacional Brasileiro da OMEP. Os trabalhos da OMEP no Brasil mantinham um carter filantrpico, demonstrando preocupao com o preparo das pessoas que iriam trabalhar com as crianas e com o aspecto metodolgico do processo educativo. Com a criao em 1975, da Coordenadoria de Educao Pr-Escolar (COEPRE), ligada ao MEC, Ministrio da Educao e Cultura, fica caracterizado, atravs de documentos oficiais, que a educao pr-escolar deve utilizar mtodos que atendam a um baixo custo, um grande nmero de crianas. Kramer (1992) reconhece, ao analisar esses documentos, que existe uma preocupao com a situao da infncia brasileira, mas que essa preocupao revestida de uma viso ingnua do papel e das funes da educao pr-escolar, vista como soluo de todos os problemas sociais. Nesse sentido, a perspectiva social do atendimento s crianas se estabelece para encobrir as contradies sociais que acabam distinguindo as crianas segundo seu poder econmico. As creches surgem pra abrigar crianas pobres, de at 6 anos; enquanto os jardins-de-infncia surgem para acolher crianas ricas, acima de 3 anos, garantindo sua educao e seu desenvolvimento.
O ano de 1979 foi proclamado pelas Naes Unidas, o Ano Internacional da Criana. A temtica da infncia e a sua condio recebe ateno e divulgao. O acesso educao das crianas tambm passa a ser alvo de ateno, tanto que oficialmente criado o Movimento de Luta por Creches. Em 1988, a Constituio Federal brasileira define o atendimento escolar s crianas menores como direito social : a assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas (BRASIL,1988). A possibilidade da mudana do carter assistencial para o educacional das creches e pr-escolas foi de grande importncia ao priorizar de forma indita a educao ao cuidado no atendimento s crianas. Sendo o atendimento das crianas concebido como uma funo educativa, abriu-se campo para discusses sobre esse segmento; sua normatizao, a necessidade de preparao dos funcionrios assistentes em professores especializados e as diretrizes a serem seguidas. Com a promulgao da Lei das Diretrizes e Bases, a LDB em 1996, a Educao Infantil regulamentada como primeira etapa da Educao Bsica e tem sua finalidade definida:
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. (BRASIL,1996.)
As determinaes a respeito da Educao Infantil na LDB representaram um avano, na medida em que retrata a sua importncia, mas no caminha para a superao do antigo problema da falta de oferta e qualidade desse ensino. Com a funo de subsidiar a elaborao de polticas publicas e oferecer alternativas curriculares para o segmento, em 1988 publicado o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil, RCNEI. Ainda em 1998, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, CEB, organiza as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, institudas em abril de 1999. Segundo a Resoluo n1 do CEB, ficam expressas as diretrizes a serem observadas na organizao das propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil integrantes dos diversos sistemas de ensino, que orientaro as Instituies de Educao Infantil dos Sistemas Brasileiros de Ensino, na organizao, articulao, desenvolvimento e avaliao de suas propostas pedaggicas. (BRASIL, 1999) Com a LDB de 1996, a Educao Infantil regulamentada como primeira etapa da Educao Bsica e tem sua finalidade definida:
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. (BRASIL,1996.)
As determinaes a respeito da Educao Infantil na LDB representaram um avano, na medida em que retrata a sua importncia, mas no caminha para a superao do antigo problema da falta de oferta e qualidade desse ensino. O Plano Nacional de Educao,PNE, aprovado em 2001 atravs da Lei 10.172, traz importantes contribuies para a Educao Infantil no que diz respeito sua ampliao e qualidade. O documento faz um diagnstico da Educao Infantil e estabelece objetivos e metas a serem cumpridas. O documento destaca o crescimento desse segmento e justifica essa demanda em decorrncia da necessidade da famlia de uma instituio que se encarregue do cuidado e da educao dos filhos e pelos argumentos cientficos acerca do desenvolvimento infantil, argumentos esses citados no texto:
Hoje se sabe que h perodos cruciais no desenvolvimento, durante os quais o ambiente pode influenciar a maneira como o crebro ativado para exercer funes em reas como a matemtica, a linguagem, a msica. Se essas oportunidades forem perdidas, ser muito difcil obter os mesmos resultados mais tarde.Atend-la com profissionais especializados capazes de fazer a mediao entre o que a criana j conhece e o que pode conhecer significa investir no desenvolvimento humano de forma inusitada. (BRASIL,2001,p.5)
Essa afirmao vem ao encontro da viso de criana como um ser em desenvolvimento, com potencialidades a serem trabalhadas. Demonstra uma compreenso da concreta necessidade da educao para o desenvolvimento infantil, sobrepondo essas razes aos argumentos econmicos, mesmo que a realidade do pas ainda determine que a Educao Infantil seja vista como uma necessidade social. O Plano traz em seus Objetivos a ampliao da oferta de Educao Infantil e tem como meta atender 50% das crianas de zero a trs anos e 80% das crianas de quatro e cinco anos at 2010. Entre os objetivos tambm se incluem a elaborao de padres mnimos de infra-estrutura para o funcionamento adequado das instituies e o estabelecimento de um Programa Nacional de Formao dos Profissionais dessa atividade. Referindo-se ao direito das crianas de zero a seis anos educao, o Ministrio da Educao exps em 2006 a verso final da Poltica Nacional de Educao Infantil. Visando contribuir para um processo democrtico de implementao das polticas pblicas para as crianas de 0 a 6 anos, o documento afirma em sua introduo que a negao dos direitos das crianas tem causado sua excluso social, fazendo-se necessrias polticas inclusivas de combate a misria e da consolidao da educao como direito de todas as crianas. Em suas diretrizes, determina a responsabilidade do setor educacional pela educao e pelo cuidado das crianas de zero a seis anos, ressaltando a indissociabilidade destes. . Neste mesmo ano houve a divulgao dos Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil. A publicao contm referncias de qualidade para a Educao Infantil a serem utilizadas pelos sistemas educacionais. O documento expressa a concepo de criana norteadora dos Parmetros:
A criana um sujeito social e histrico que est inserido em uma sociedade na qual partilha de uma determinada cultura. profundamente marcada pelo meio social em que se desenvolve, mas tambm contribui com ele. (BRASIL,2006,p.14)
Em 2007 foi lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao, PDE. O documento expe em seus princpios a Educao Infantil, juntamente com o Ensino Mdio, como sustentculos do Ensino Fundamental, e que deles depende seu avano. Segue justificando a dependncia do acesso Educao Infantil para o desenvolvimento futuro dos educandos e prope uma viso sistmica em que educao deve ser concebida de forma unitria, da creche ps-graduao. Essas polticas visualizam a educao pr-escolar como soluo de problemas educacionais e sociais, conferindo educao infantil um carter compensatrio. Apesar da promoo da Educao Infantil estar entre as Metas e Compromissos das polticas educacionais, a realidade brasileira ainda apresenta uma grande defasagem qualitativa e quantitativa desse nvel de ensino. O ordenamento legal mais recente, a Lei n 11.700, sinaliza um suprimento dessa demanda. Publicada em 16 de Junho de 2008 no Dirio Oficial da Unio, essa Lei acrescenta a norma ao texto da lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O texto cita que a partir de janeiro de 2009, todas as crianas com mais de quatro anos de idade tero o direito a estudar na escola mais prxima de casa. Alm do acesso assegurado, o MEC associa o direito de uma escola digna para garantia de uma vida digna:
As crianas tem o direito de estar numa escola estruturada de acordo com uma das muitas possibilidades de organizao curricular que favoream a sua insero critica na cultura. Elas tem direito a condies oferecidas pelo Estado e pela sociedade que garantam o atendimento de suas necessidades bsicas em outras esferas da vida econmica e social, favorecendo mais que uma escola digna, uma vida digna. (BRASIL,2006,p.21).
Em relao ao aspecto qualitativo do atendimento oferecido pelas instituies de Educao Infantil, o Ministrio da Educao, elaborou em maio de 2009, o caderno Indicadores da Qualidade na Educao Infantil. O caderno foi elaborado pelo MEC em conjunto com a UNICEF e com a colaborao de diversos grupos em todo pas. A publicao trata-se de um instrumento de auto-avaliao da qualidade das instituies de educao infantil e objetiva contribuir para uma reflexo sobre o tema nas instituies e incentivar as escolas a ter compromisso com a qualidade atravs do processo de auto-avaliao. O documento oferece os fundamentos da educao infantil e um roteiro de como professores, diretores, servidores das escolas e a comunidade devem proceder nesse processo, o qual voluntrio. O MEC justifica a utilizao dos indicadores: Compreendendo seus pontos fortes e fracos, a instituio de educao infantil pode intervir para melhorar sua qualidade, de acordo com suas condies, definindo suas prioridades e traando um caminho a seguir na construo de um trabalho pedaggico e social significativo. (BRASIL, 2009, p.15)
Pode-se constatar que as legislaes que contemplam a proteo da infncia evoluram de forma significativa nas ltimas dcadas. Essa evoluo pode ser comprovada por algumas das iniciativas polticas aqui expostas, mas mostra-se insuficiente para superar o histrico de descaso e abandono que construram o panorama atual de desigualdades de condies das crianas no Brasil. Infelizmente, na sociedade brasileira ter direitos expressos em legislaes no garantia de execuo. Mais do que direitos, as crianas brasileiras precisam da efetivao desses, com a definio clara dos responsveis pela garantia dos direitos j assegurados. O poder pblico deveria conceber a educao como mecanismo de superao das desigualdades sociais. A educao tem o grande poder de proporcionar s crianas oportunidades iguais independentemente de suas condies sociais. Para isso, o acesso educao, a qualidade e a finalidade dessa precisam ser vistos como prioritrios. Alm da grande defasagem de vagas, a educao das crianas brasileiras atendidas na rede pblica ainda revela uma forte caracterstica assistencial. A predominncia da assistncia fica visvel no cotidiano das instituies e nas concepes de infncia e educao expressas na atuao dos profissionais desse segmento. Mais do que assistncia nossas crianas precisam de educao de qualidade.S ento poderemos conceber uma nova realidade para a infncia brasileira e fazer uso da expresso: crianas cidads.
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