Santiago, 2014

Profesor gua: Felipe Munizaga| Pablo Huentecura Rojas, Ins Paredes Surez
(TRABAJO DE
INVESTIGACIN,
SEMINARIO DE
LICENCIATURA:
TEORAS DE LA
JUSTICIA EN
LAS
DECISIONES DE
GOBIERNO Y EL
DISEO Y
APLICACIN DE
POLTICAS
PBLICAS)
APLICACIN PRCTICA DE LOS
PRINCIPIOS DE JUSTICIA RETRIBUTIVA Y
REDISTRIBUTIVA EN EL SISTEMA JUDICIAL
CHILENO:
EL CASO DE LA UNIDAD DE JUSTICIA
VECINAL.

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TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN Pg. 3
1.1. Justificacin de la investigacin. Pg. 4
1.2. Planteamiento del problema Pg. 5
1.3. Objetivos Pg. 5
1.3.1 Objetivo/s generales Pg. 5
1.3.2 Objetivos especficos Pg. 6
1.4. Pregunta de investigacin Pg. 6
1.4.1 Hiptesis de trabajo. Pg. 6
1.5 Limitaciones Pg. 7
2. MARCO TERICO Pg. 8
2.1 Justicia como concepto terico en Estudio. Pg. 8
2.1.1 Justicia Redistributiva segn Ralws Pg. 9
2.1.2 Justicia Retributiva segn Nozick Pg.12
2.2 La Justicia en Chile Pg.14
2.3 Antecedentes empricos: Unidad de Justicia Vecinal. Pg.18
3. METODOLOGA Pg24
3.1 Metodologa cualitativa mixta. Pg.24
3.2 Unidad de anlisis y diseo muestral; Poblacin-objetivo y Pg.24
beneficiarios efectivos
3.3 Plan de anlisis de informacin y procedimientos de verificacin Pg.25
de las hiptesis:
3.3.1 Anlisis de los objetivos del programa Pg.25
3.3.2 Contrastacin y/o vinculacin de objetivos del programa con la ejecucin y sus Pg.28
resultados, desde la perspectiva de los principios relativos a la .
Justicia Retributiva y Redistributiva.
3.3.3 Contrastacin de los resultados del anlisis terico prctico, con la percepcin Pg.31
de los usuarios; especficamente en lo que refiere a la mediacin.
3.4. Resumen, conclusiones y recomendaciones de poltica pblica Pg.34
4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Pg37
5. ANEXOS. Pg40
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1. INTRODUCCIN
La Justicia, como concepto, ha sido objeto de profundas reflexiones desde los
filsofos de la Grecia antigua hasta nuestros das, y pese a que existe cierto sentido
comn sobre lo justo o injusto de los hechos, ciertamente an no se ha podido
consensuar una verdad universal al respecto. Cuando Hobbes postul la necesidad de
normar las relaciones humanas para resolver el problema de la guerra natural entre los
hombres (1980), bsicamente, otorg a la justicia una funcin pacificadora. En este
sentido la justicia consiste simplemente en el mantenimiento de los pactos y que por lo
tanto, donde no hay un Estado o sea un poder coercitivo que asegure la observancia de
esos pactos vlidos no hay justicia (ni injusticia) (ibd.); Sin embargo, a la luz de la
experiencia, ni el Estado ni sus agentes, han resultado ser siempre un garante efectivo
de esta paz social en el correr de la historia.
En Chile la legitimidad del poder judicial, por ejemplo, se vio ampliamente afectada
durante el perodo de dictadura militar, entre los aos 1973 y 1989. El respeto por los
derechos humanos y la imparcialidad de la justicia frente a crmenes de lesa
humanidad, pasaron a un plano muy distante de lo esperado; estableciendo como meta
para los gobiernos siguientes el restituir la confianza por parte de la ciudadana en las
cortes y tribunales de justicia. De este modo, en este y otros planos, no obstante el
conjunto de reformas que han contribuido a mejorar el sistema judicial; el rol de la
justicia y su implementacin sigue presentando falencias, principalmente, en cuanto a
recomponer; o quizs crear; un vnculo con los menos privilegiados de la sociedad
chilena. (Lira, 2011)
Particularmente hoy, el acceso a la justicia est ms cerca de quienes tienen ms
ingresos, porque pueden soportar los costos de traslado a los tribunales, de un
abogado y los costos de tramitacin (Lira, 2011); en otras palabras, los costos de
transaccin; entre otros indicadores que dan cuenta de esta disparidad. Entonces,
hasta qu punto estn resguardadas las libertades bsicas? Hasta qu punto el
Estado se hace cargo de resguardar un derecho social bsico? de forma justa, valga
decir, garantizando el acceso de todas y todos por igual.
En el 2011 el Ministerio de Justicia puso en marcha un proyecto de estudio denominado
Unidades de Justicia Vecinal. El gobierno asume la tarea de buscar instancias de
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resolucin de conflictos que impliquen menos recursos, tanto para el Estado como para
los usuarios, de alcance acotado; es decir, referido a conflictos menores de la vida en
comn en un espacio determinado, con el propsito de mejorar el acceso y acercar la
Justicia hacia las personas. A modo amplio, el programa consigui luz verde para
recopilar la mayor cantidad de informacin para la posterior elaboracin de una poltica
pblica nacional del tema, que en trminos prcticos, buscar descongestionar las cortes
de casos en que los mismos interesados puedan proponen y definir soluciones, en
mutuo acuerdo.
Cuando Rawls desarrolla el Segundo principio de justicia, bajo el cual las
desigualdades sociales y econmicas seran reajustadas de manera que ofrezcan los
mayores beneficios a los miembros menos aventajados de la sociedad (2012); cuesta
entender, en primera instancia, su aplicacin a la distribucin de bienes cuando el bien
resulta ser la Justicia propiamente tal; Este trabajo busca analizar, en primera
instancia, la implementacin y resultados de Unidad de Justicia Vecinal como un
esfuerzo del Estado en trminos de poltica pblica, respecto a la aplicacin de
mecanismos que provean (acerquen) la Justicia como bien pblico, asumiendo en ello
una estrategia de redistribucin. Luego, por la esencia del bien en cuestin, el anlisis
alcanza para comentar el rol de Estado tambin como juez en la justicia, y as analizar
los resultados de mecanismos de resolucin de conflictos donde (salvo por el arbitraje)
no existe la intervencin de terceros, autoridades, y la deliberacin queda en mano de
propuestas individuales, consensuadas de manera comunitaria; desde un punto de vista
ms bien retributivo.


1.1. Eleccin y justificacin de la investigacin

A poco tiempo de que la evaluacin del programa Unidad de Justicia de Vecinal (en
adelante UJV) determine si se convertir en una poltica pblica nacional o no, resulta
imperante el anlisis, no solo en cuanto a eficiencia y eficacia del programa como tal,
sino en la concepcin terica tras ella y por ende, en el impacto que genera o generar
en la sociedad; por lo que la Justicia en s misma significa como bien pblico, y por
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pblico, en tanto le compete a todas y todos. En este sentido vale la pena investigar
tanto a la hora de generar insumos para el posterior debate respecto al tipo de
sociedad y normativa que desee; como para observar la correcta o no gestin pblica y
estatal en mecanismos como este, en relacin a dar solucin a la problemtica que se
expone a continuacin.

1.2. Planteamiento del problema

Cmo se ha expuesto, el problema en general tiene relacin con la necesidad de
acercar la justicia hacia los menos favorecidos, y como resulta en este sentido, la
implementacin prctica de la teora de justicia en mecanismos como la UJV. Estudios
(Glvez, 2011; Lira, 2011) indican que los problemas asociados a la disparidad en uso y
acceso a la justicia tendra que ver con que para solucionar jurdicamente un conflicto
se deben asumir costos que significan un porcentaje considerable del ingreso mensual
de un ciudadano comn y corriente; o, por otro lado, implicara de la necesidad de
contar con un capital cultural previo respecto a la cultura de solucin de controversias,
que permita resolver los conflictos ms sencillos sin necesidad de acudir a las
instancias institucionales. (Glvez, 2011)
En este sentido, la investigacin adquiere sentido desde el punto de vista de la
administracin de los recursos del Estado, y adems desde la responsabilidad del
mismo en la generacin de capital humano; valga decir, en el aumento de la educacin
respecto a la capacidad de resolver conflictos en el marco de una comunidad de
personas, principalmente cuando esto ocurre en ausencia de terceros. (Glvez, 2011)

1.3. OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo general

Determinar el tipo de justicia; redistributiva o retributiva; que orienta al programa
Unidad de Justicia Vecinal, para en este sentido analizar su contribucin al acceso
igualitario de las personas a la Justicia.


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1.3.2 Objetivos especficos

a. Conocer los conceptos de Justicia Retributiva y Justicia Redistributiva.
b. Conocer el diseo, implementacin y resultados del programa de Unidad de Justicia
Vecinal hasta el ao 2013.
c. Disear una metodologa y estrategia especfica de trabajo de intervencin en la UJV.
d. Especificar si se utiliza algn tipo de regla de decisin o norma previa, orientada para
impartir Justicia tanto en el mbito retributivo como redistributivo en la UJV.
e. Realizar anlisis estadsticos de los productos del programa Unidad de Justicia
Vecinal, vinculados con los conceptos de Justicia sealados.
f. Analizar e interpretar los datos obtenidos y entregar recomendaciones tcnicas de
mejoras del programa, de acuerdo con los principios de Justicia Retributiva y
Redistributiva analizados.
g. Entregar recomendaciones tcnico del programa o rea analizada.

1.4 Pregunta de investigacin
De qu manera logra el programa Unidad de Justicia Vecinal aplicar de forma
prctica los principios de la teora redistributiva/retributiva de la justicia?, y en este
sentido, logra contribuir al acceso igualitario de las personas a la Justicia?

1.4.1. Hiptesis de trabajo
A pesar de que el proyecto de estudio est pensando para acercar la justicia a todas y
todos los ciudadanos; este trabajo propone que la implementacin de la UJV se basa
en un esfuerzo redistributivo del Estado por generar mecanismos que acerquen el bien
pblico de la justicia a los menos privilegiados; pero, como proveedor de justicia, otorga
el escenario para la aplicacin retributiva de la justicia mediante la no intervencin de
autoridades en ciertos espacios de resolucin de conflictos. La estrategia tras generar
mecanismos de gratuidad como este, tiene relacin con el asumir los costos de
transaccin, que pudiesen significar barreras en el acceso.
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Si, contribuye al acceso a la justicia; alivianando los costos asociados al acceso y
fomentando la creacin de capital humano en las instancias de deliberacin
comunitarias.


1.5. Limitaciones
- El caso de estudio resulta ser un programa de estudio -o programa piloto- razn por
la cual no cuenta con un decreto o mandato legal que explique en un modo ms amplio,
los argumentos tanto racionales como valricos, de la creacin ni de la implementacin
del mismo, ms all de lo sealado por la Constitucin sobre la Justicia y el Ministerio
de Justicia en particular.
- El documento de trabajo Antecedentes para la Preparacin del proyecto piloto de
unidades de Justicia Vecinal de la Direccin de Gestin y Modernizacin de la Justicia
del Ministerio de Justicia, da cuenta de una realidad deficiente acerca de la carencia de
informacin emprica y datos cuantitativos sobre el real acceso a la justicia de los
chilenos.
- El programa ha sido implementado en una locacin geogrfica administrativa
determinada, vindose, por tanto, condicionada a la realidad propia de su relacin con
la capital poltico-econmica del pas. Quedando aislada de su observacin en
realidades distintas y, sobretodo, mayormente adversas para su implementacin.
- Debido al retraso en el arrojo de resultados de su sistema de evaluacin y control, el
programa podr ser evaluado en totalidad recin en el primer semestre del 2014, por lo
que, hasta la fecha no se conocern datos finales claves respecto a su aplicacin,
principalmente los que tienen relacin con la segunda etapa del programa (ampliacin a
20 comunas).
- Entre su diseo, puesta en marcha, y la actualidad ocurri un cambio de mando, no
solo en torno a lo administrativo, sino adems de coalicin poltica; por lo que el futuro,
sobre la etapa final del proceso de estudio y, sobretodo su anhelo de convertirse en una
poltica pblica nacional, son inciertos.


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2. MARCO TERICO
2.1 Justicia como concepto terico en Estudio.
Todo proceso de gobierno, est profundamente determinado por la concepcin
de justicia que exista detrs. Las variantes ideolgicas entre un gobierno y otro pueden
determinar polticas pblicas que, por ejemplo: consideran como justo la entrega de
Bonos a las familias de escasos recursos, en un sentido retroactivo y subsanado;
pudiendo esta misma medida para otra coalicin poltica resultar no solo inefectiva,
sino, por lo dems injusta en cuanto a la distribucin de los recursos; en este supuesto,
se podra entonces comprender cmo las ideas de justicia, expresadas implcita o
explcitamente pueden justificar o no un accionar pblico.
En la actualidad existen dos principales aportes tericos al debate en esta materia, las
concepciones modernas de Justicia Retributiva, representada principalmente por los
postulados de Robert Nozick (1974), y Justicia Redistributiva, del mismo modo por John
Rawls.
El anlisis terico, presenta a continuacin un resumen conceptual de ambos autores,
de modo que luego puedan tambin servir como referencia a la hora de considerar
otras variables respecto a la accin del Estado y el Gobierno en materias de Justicia.
Algunos de las lneas que tratan son;

a) El Estado como medio: Forma de reparticin del excedente de la cooperacin social,
Estructura bsica de la sociedad, concepto vital encontrado en Rawls. Y distribucin
justa a travs de medios legtimos, como principio en Nozick

b) Estado como instrumento responsable de: Garantizar, proveer y velar por los
derechos y deberes de los individuos, la proteccin sobre los derechos a las
pertenencias o sobre la propiedad privada;

c) Estado como mecanismo de control: En un sentido ampliado en Rawls, ejercidos en
materia de seguridad social, y ms acotado en Nozick, refirindose solo a violencia,
robo, fraude, y cumplimiento de los contratos.


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2.1.1 Justicia Redistributiva segn Ralws
John Rawls naci el 21 de febrero de 1921, en Baltimore, Estados Unidos. Fue
profesor de Filosofa en las Universidades de Princeton, Cornell, Oxford, Stanford, M.I.T
y Harvard. Sus principales obras fueron Theory of Justice (1975, 2012 edicin
revisada), Political Liberalism (1993), The law of people (1999) y Lectures on the History
of moral Philosophy (2000), entre las principales. El 4 de noviembre de 2002 John
Rawls fallece en su hogar en Lexington.
Para efectos de esta investigacin, el principal aporte terico a considerar del autor ser
su libro Teora de la Justicia (2012) en l, Rawls escribe desde el diagnstico de que
uno de los principales defectos de la forma de gobierno preponderante hoy en da, tiene
que ver con el no asegurar, con la importancia que se merecen, las libertades polticas.
En este sentido, alude a que aquellos que han nacido dotados y/o han presentado
motivaciones, de manera similar, deberan poder aspirar a las mismas condiciones
poltico-sociales, sin considerar su origen socio-econmico; y que en este sentido, como
se suelen dar las estructuras hoy, las diferencias en la propiedad y en la riqueza que
exceden con creces lo que es compatible con la igualdad poltica, han sido
generalmente toleradas por el sistema jurdico A partir de ello, Rawls, desarrolla sus
postulados posicionando a la Justicia como Virtud principal, que debiese guiar a todas
las instituciones sociales, superponiendo cualidades como la eficiencia o la eficacia, al
cumplimiento de esta primera condicin.
De todas las dimensiones de justicia, a Rawls le interesa la Justicia Social: esta virtud
debe regular la estructura bsica de la Sociedad, en este sentido, regular cmo las
instituciones sociales distribuyen derechos y deberes. El garante en este caso es el
Estado. Las principales instituciones sociales bajo la lgica Rawlsiana son la
Constitucin poltica, y las disposiciones econmicas y sociales, pues ambas al regular
derechos y deberes, determinan la divisin de ventajas provenientes de la cooperacin
social.
Cmo, responde Rawls, debiese ser una sociedad perfectamente justa, pues bien, lo
primero es reconocer que sin justicia, no hay sociedad, luego, la meta se logra con una
Sociedad ordenada y comprender a la justicia como Equidad: Una sociedad est
ordenada cuando est regulada por una concepcin pblica de justicia;
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- Cada cual acepta y sabe que los dems aceptan los mismos principios de justicia
- Las instituciones sociales satisfacen estos principios y saben que regularmente lo
hacen
La Justicia pblica, que responde al principio de equidad, justifica y fundamenta una
sociedad ordenada, en la lgica de una cooperacin racional.
Rawls, esboza una fuerte crtica al utilitarismo y al intuicionismo, en su definicin de la
Justicia como equidad propone que al ser cada persona libre e igual, ninguna puede ser
tratada como un medio, sino como el valor que en s mismo representa, como un fin en
s misma.
Para lograr este ordenamiento el autor propone un mtodo denominado posicin
original; esta metodologa consiste en una situacin ficticia donde cada uno se
encuentra bajo un velo de la ignorancia que bsicamente significa situarse en una
posicin donde no se es ni rico, ni pobre, ni se tiene certeza alguna respecto a la
ubicacin dentro del escalafn social; de modo tal que la Sociedad pueda elegir ciertos
principios reguladores equitativos sin verse sesgada por su propia condicin individual.
En este sentido, la posicin original viene a representar un estado de naturaleza
donde se supone que todos actuaran bajo un modelo de accin racional, con
resultados justos; Esta situacin resulta ser la interpretacin filosfica ms favorable
para la elaboracin de la teora de la justicia, y es lo que Rawls denomina como
Justicia como imparcialidad. Tras ello el autor plantea sus dos grandes principios de
justicia (Dnde deberan llegar los postulados de la sociedad tras la posicin original);
- El primero, Cada persona ha de tener derecho al ms extenso sistema total de
libertades bsicas; Derechos bsicos, Libertades polticas, Libertad de
movimiento y de escoger ocupacin, Poder y posibilidad de acceder a cargos de
autoridad y puestos de poder en instituciones polticas y econmicas, renta y
riqueza; y respeto mutuo.
- El segundo; Las desigualdades sociales y econmicas deben ser conformadas de
modo tal que a la vez:
o Se espera que sean ventajosas para todos (principio de diferencia)
o Se vinculen a empleos o cargos accesibles para todos (principio de
igualdad de oportunidades)
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Bajo la creencia de la capacidad del hombre para formarse; Desarrollo de
conciencia y libertad moral.
Sin embargo, ambos principios se enmarcan dentro de dos grandes reglas; la primera
es que deben perseguir un orden lxico-grfico, valga decir que es imprescindible el
cumplimiento del primer principio para dar paso al cumplimiento del segundo. La
segunda tiene que ver con que todos los bienes sociales primarios han de ser
distribuidos de un modo igual, a menos que, una distribucin desigual de uno o todos
los bienes redunde en beneficio de los menos aventajados.
Fuente: Sntesis de elaboracin propia a partir de Teora de la Justicia, Rawls, 1999.

Lo propuesto por Rawls se encuentra presente en muchos de los criterios que hoy
orientan las acciones gubernamentales, sobre todo en torno a los estados
socialdemcratas y de bienestar. Principalmente se reconoce a Rawls en lo descrito en
el ltimo prrafo de la sntesis anterior, cuando se emplea el concepto de Justicia
redistributiva, se alude a la accin de re-ordenar la distribucin de los bienes de modo
tal que se oriente a la persecucin de los dos principios esbozados por el autor. Esta
accin se encuentra presente, en los sistemas tributarios que ha implementado Chile en
las ltimas dcadas, por ejemplo, de modo tal que el Estado busque por medio de la
tributacin de intereses de acuerdo al ingreso, ms altos si se obtiene mayores
utilidades, recaudar el excedente Rawlsianamente injusto para proveer de bienes y
servicios a quienes se encuentran en una situacin econmica desfavorecida. Por otro
lado, los principios de Rawls se hallan en la bsqueda y el resguardo de deberes y
derechos individuales, los que ha juicios del autor resultan ser esfuerzos insuficientes,
pero que de todos modos pueden identificarse en muchos de los valores que guan lo
redactado por la Constitucin.







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2.1.2 Justicia retributiva segn Nozick
El autor estadounidense nacido el 16 de Noviembre de 1938, ha desarrollado su
carrera acadmica ejerciendo como filsofo y profesor de la Universidades Harvard,
Columbia, Oxford y Princeton. Un autor de amplia trayectoria, considerado un clsico
contemporneo por las ideas encontradas en el siguiente texto a analizar.
En su obra clsica, Anarqua, Estado y Utopa (1974), el autor expone como idea
regidora de sus planteamientos, que, Los individuos tienen derechos, y hay cosas que
ninguna persona o grupo puede hacerles sin violar los derechos (Nozick, 1974. p.7).
Este postulado se inserta bajo la teora de los derechos naturales, entendido estos
derechos como restricciones morales indirectas (ibd. p.49) o de manera ms simple,
como la restriccin absoluta de lo que se puede o no hacer. Podemos entender que
estos derechos son pre-contractuales y pre-estatales, no estando adems sujetos a
compensaciones interpersonales. Es por lo anterior, que se pudo notar la fuerte
inspiracin lockeana y kantiana que cargan sus enunciados, al asumir a los individuos
como fines y no como medios (ibd.p.50)
Una vez clarificada la percepcin que se tiene sobre los derechos, es que se debe
mencionar que la tesis central del autor hace alusin a que, el Estado mnimo es el
nico estado moralmente admisible.
Para indagar sobre esta tesis, fue necesario para Nozick, en la primera parte de su
libro, abogar por la validez del surgimiento del Estado contra la acrrima oposicin de
los anarquistas capitalistas, quienes manifiestan que la existencia del Estado esconde
la obtencin de la monopolizacin del castigo, lo que traera consigo por ejemplo, desde
una visin Ralwsiana, la manipulacin del estado como aparato coactivo en ayuda a
individuos particulares por sobre otros, dentro de la igualdad de la diferencia. Lo cual,
en s, supone violacin de derechos y que no se considere el consentimiento voluntario
de las partes que se veran afectadas ante la accin estatal.
Una vez demostrada la necesidad de un Estado, en la segunda parte del libro el autor
argumenta en contra de las teoras igualitaristas, principalmente a travs de la Teora
Retributiva, que aborda la justicia, en base a principios de una teora histrica y no
estructurada, sobre la creacin y distribucin de bienes. Para esta teora existen ciertos
principios bsicos, las cuales son:
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1) Una persona que adquiere una pertenencia, de conformidad con el principio de
justicia en la adquisicin, tiene derecho a esa pertenencia.
2) Una persona que adquiere una pertenencia de conformidad con el principio de
justicia en la transferencia, de algn otro con derecho a la pertenencia, tiene derecho a
la pertenencia.
3) Nadie tiene derecho a una pertenencia excepto por aplicaciones (repetidas) de 1 y 2.

Agregando un cuarto principio, una distribucin es justa si surge de otra distribucin
justa a travs de medios legtimos.
De igual forma, este apartado se ha vislumbrando como la respuesta a otro gran
clsico en la materia como lo es Rawls, en Teora de la Justicia ya descrita- en
donde se crtica principalmente desde la corriente liberal-libertaria, la intromisin del
Estado en los derechos individuales y el rol redistributivo que asume sobre el excedente
de la cooperacin social. Frente a esto, Nozick propone la existencia de un Estado
Mnimo, que goce de legitimidad al no violar los derechos de ningn individuo. Este
estado, estara restringido moralmente al no ser capaz de superponer los derechos del
colectivo a los ya existentes derechos naturales del individuo.
Adems, el Estado Mnimo de Nozick, est altamente restringido por las reducidas
funciones a velar, entre ellas, proteccin de todos los ciudadanos contra la violencia, el
robo, el fraude, y hacer cumplir los contratos emanados entre los individuos.
Finalmente, en la ltima parte de su texto el autor elabora una meta-utopa libertaria,
donde de manera amplia se puedan dar distintos proyectos de vida y mltiples
comunidades distintas -hasta opuesta- que coexistan.
Fuente: Sntesis de elaboracin propia a partir de Anarqua, Estado y Utopa, Nozick,
1974.Fondo de Cultura Econmica.

Esta lnea argumentativa terica propuesta por Nozick, permite mantener ciertas
similitudes con el proyecto de estudio a investigar. Esencialmente, por la capacidad de
los individuos de ser capaces entre ellos mismos disponer de la solucin de sus
conflictos y los mecanismos de reparacin que estimen convenientes en mutuo y
14

voluntario acuerdo, ya sea sobre hechos que afectan la integridad de su vida, como
tambin sobre la afectacin de sus pertenencias.
A la vez este mecanismo genera en sus vidas mayores grados de autonoma con
respecto a la figura del Estado, como instrumento procedimental y coactivo, que, a
travs de la autoridad judicial dicta sentencias, que en ocasiones no dejan conforme a
las partes, o que muchas veces tras el colapso del sistema burocrtico, soluciona a
destiempo y afectando an ms los intereses en conflicto.

2.2 Justicia en Chile
2.2.1 En la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
En el tercer captulo de la Constitucin, que trata De los derechos y los deberes
constitucionales y dentro del artculo 19 de la Carta Magna, se encuentra aspectos
normativos centrales que enmarcan el desarrollo legal de la UJV, los cuales son:
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En
Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres
son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale
y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiere sido requerida.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a
quienes no puedan procurrselos por s mismos. La ley sealar los casos y
establecer la forma en que las personas naturales vctimas de delitos
dispondrn de asesora y defensa jurdica gratuitas, a efecto de ejercer la
accin penal reconocida por esta Constitucin y las leyes.
(CPRCH. Cap. III. Art 19. 1980)

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Cabe mencionar que la funcin del Estado de resolver conflictos de relevancia jurdica
se encuentra tanto como garanta, -mencionado recientemente- y tambin como
obligacin del Estado:
Artculo 76.- La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de
resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el
Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse
causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o
hacer revivir procesos fenecidos.
Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia,
no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que
resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin.
(CPRCH, Cap. IV. Art. 76, inciso 2 1980)

Ley Orgnica del Ministerio de Justicia

Tras la debida consulta que realiz el Ministerio de Justicia a la Contralora General de
la Repblica, en el mes de mayo del ao 2011, sobre la facultad para desarrollar el
estudio prctico UJV. La Contralora otorg, reconocimiento explcito, en orden a que
"el estudio de la conflictividad vecinal" corresponde al mbito de atribuciones que tiene
esta cartera de Estado, encontrando esta iniciativa su fuente legal en la propia Ley
Orgnica del Ministerio de Justicia, aprobada por Decreto Ley N3.346, de 1980 de
este Ministerio. Decreto ley. (Ministerio de Justicia, 2014; Anexo 3)

Por tanto la pertinencia del Ministerio de Justicia se encuentra enunciado en:
Artculo 1- El Ministerio de Justicia es la Secre tara de Estado encargada
esencialmente de relacionar al Poder Ejecutivo con el Poder Judicial y de
ejecutar las acciones que la ley y el Presidente de la Repblica le encomienden.
(DL N3.346, 1980)

Respecto a algunas de sus funciones relevantes para la presente investigacin,
encontradas en el artculo 2, se encuentran;
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a) Realizar el estudio crtico de las normas constitucionales y de la legislacin civil,
penal, comercial y de procedimiento, a fin de proponer al Presidente de la
Repblica las reformas que estime necesarias;

c) Formular polticas, planes y programas sectoriales, en especial respecto de la
defensa judicial de los intereses del Estado; del tratamiento penitenciario y la
rehabilitacin del reo; de la organizacin legal de la familia e identificacin de las
personas: de la tuicin que al Estado corresponde en la administracin y
realizacin de los bienes de las personas que caigan en falencia, y de los sistemas
asistenciales aplicables a los menores que carezcan de tuicin o cuya tuicin se
encuentre alterada y a los menores que presenten desajustes conductuales o
estn en conflicto con la justicia;

d) Controlar el cumplimiento de las polticas, planes y programas sectoriales y
evaluar sus resultados;

f) Atender a las necesidades de organizacin y funcionamiento de los tribunales de
justicia;

g) Asesorar a los tribunales de justicia en materias tcnicas, a travs de los
organismos de su dependencia;

h) Programar y proponer la adquisicin, construccin, adecuacin y habilitacin por
el Fisco de inmuebles para los tribunales de justicia, el Ministerio y sus servicios
dependientes, sin perjuicio de las atribuciones de la Junta de Servicios Judiciales;
i) Proponer al Presidente de la Repblica las medidas necesarias para solucionar
las dificultades y dudas que le sean formuladas en materia de inteligencia y
aplicacin de las leyes, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 5del Cdigo
Civil y 102 del Cdigo Orgnico de tribunales;

j) Velar por la prestacin de asistencia jurdica gratuita en conformidad a la ley.
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t) Llevar el Registro de Mediadores a que se refiere la ley N19.968, que crea los
juzgados de familia, y fijar el arancel respectivo. (DL N3.346, 1980)

Especficamente este estudio est supervisado directamente por la Subsecretara de
Justicia. La normativa que describe sus funciones se encuentra en:

Artculo 7- Son funciones de la Subsecretara pres tar asesora y colaboracin
directa al Ministro en la elaboracin de los planes, programas y decisiones del
sector a su cargo.
El Subsecretario es el colaborador inmediato del Ministro y su subrogante
legal. Tiene a su cargo la coordinacin interna del Ministerio y le corresponden
las atribuciones y obligaciones establecidas en el decreto ley N1.028, de 1975,
y, en especial:
a) Atender directamente los asuntos relacionados con las Secretaras
Regionales Ministeriales de Justicia y fiscalizar su accin, y
b) Velar por el buen funcionamiento de los servicios dependientes de
Ministerio y comunicarles las instrucciones pertinentes. (DL N3.346, 1980)

Sistema Nacional de Mediacin.

El antecedente chileno ms destacado en esta materia, desarrollado en trminos
prcticos y que ha generado la mayor cantidad de estudios y estudios tericos es la
Mediacin Familiar; Segn el artculo 103 de la Ley N 19.968 (que Crea los Tribunales
de Familia: La mediacin es aquel sistema de resolucin de conflictos en el que un
tercero imparcial, sin poder decisorio, llamado mediador, ayuda a las partes a buscar
por s mismas una solucin al conflicto y sus efectos, mediante acuerdos. (Ley N
19.968, Art 103. 2004)

A partir de esto se puede entender que la mediacin es en trminos simples es, un
proceso que busca otorgar un espacio de dilogo directo y participativo entre 2 o ms
personas que tienen un problema, para que conversen sobre el origen del conflicto y las
18

consecuencias que se han derivado del mismo. Los interesados concurren a la
realizacin de una o ms sesiones, acompaados por un tercero que facilita el dilogo,
donde buscan vas de resolucin del conflicto. (Ministerio de Justicia, 2014; Anexo 3)
La mediacin, como sistema de resolucin de conflictos propone a los afectados de que
sean ellos mismos quienes pueden dar tratamiento a la solucin y vas pertinentes para
cada singularidad de conflicto, siendo por tanto un mecanismo que se adapta a los
requerimientos especiales de los individuos.
El mediador en tanto, se presenta como un facilitador de dilogo para las partes y que a
travs de sus competencias profesionales entrega las herramientas comunicativas para
encausar de mejor forma el proceso.
Cabe mencionar que por ley y como se mencion anteriormente la elaboracin del
catastro de mediadores es competencia del Ministerio de Justicia. Si bien, por un
criterio que bsicamente responde a que fue el primer programa al respecto, existe el
catastro de los mediadores familiares, no existe catastro nacional para los mediadores
de Justicia Vecinal; por lo que tanto esta como cualquier otra rea que requiera este
tipo de especialistas debe recurrir l. (Sistema Nacional de Mediacin, 2012; D.
Elgueta, entrevista personal, 2014; Anexo 2)

Sin perjuicio de que la mediacin ms conocida sea la desarrollada en el mbito
familiar, existen iniciativas en diversas reas como, vecinal, penal, salud y escolar
1


Para efectos del presente nos abocaremos a desarrollar la Mediacin Vecinal y
Comunitaria, que se desarrollar con mayor amplitud en el siguiente punto:

2.3 Antecedentes empricos: Unidad de Justicia Vecinal

Las Unidades de Justicia Vecinal son un programa de estudio desarrollado por el
Ministerio de Justicia desde mayo del 2011, que tienen por fin acercar a los ciudadanos
a modernas formas de resolucin de conflictos vecinales y comunitarios. (Ministerio de
Justicia, 2014; Anexo 3)

1
Vase: Pgina web institucional del sistema de mediacin
19


Cmo funciona

PASO 1: Recepcin del caso
La persona interesada en resolver un conflicto, en adelante Requirente, se acerca a
las UJV a presentar sus antecedentes y solicitar el servicio. All, es recibida, atendida y
escuchada por un ejecutivo de atencin que identificar con precisin el conflicto.

PASO 2: Anlisis y evaluacin del caso
A travs de un equipo evaluador compuesto por un abogado, un asistente social y un
facilitador, se asesorar a la persona;
- De ser materia competente; El caso ingresa a la UJV, y le sugerir una
alternativa voluntaria para lograr una solucin: Mediacin, Derivacin o Arbitraje.
- De no ser materia competente; Se deriva el caso, se orienta al usuario dnde
acudir o, cuando corresponda, al respectivo Juzgado de Polica Local (con el apoyo
de un abogado) o a la institucin en red respectiva.

* Si el conflicto ingresa a la UJV, debido a que el proceso es voluntario, un facilitador ir
a visitar a la contraparte sealada por el usuario, en adelante Requerido para
motivarle a gestionar por este medio el conflicto; Si accede, se organiza una reunin
con todos los involucrados y determinan en una decisin conjunta la va a seguir.

PASO 3: Ingreso del caso a la va elegida.
Una vez ingresado el caso a la respectiva Unidad de Justicia Vecinal, uno o ms
profesionales del rea, le ayudarn a buscar una solucin al conflicto, de acuerdo a la
opcin tomada.

Fuente: Esquema elaborado a partir del existente en la pgina institucional
www.ujv.cl/como_funciona; con informacin agregada a partir de la informacin
recogida en la entrevista con Karina Cerda, Coordinadora Unidades de Justicia Vecinal
Direccin de Gestin y Modernizacin de la Justicia; Ministerio de Justicia; Anexo 1.

20

Los mecanismos mediante los cuales el programa facilita el acceso son:
Mediacin; Esta alternativa consiste en que una persona imparcial ayuda a las
personas en conflicto a solucionar su problema a travs del dilogo,
- De llegar a acuerdo, formalizan el acuerdo en un documento.
- No llegar a acuerdo, devuelve casos a equipo evaluador.
Arbitraje; Este mecanismo ofrece a las partes un abogado que acta como
rbitro, para que determine las soluciones del conflicto (sentencia).
Fuente: Pgina web institucional www.ujv.cl/como_funciona.html
Derivacin; dos alternativas:
- Derivacin al juzgado de polica local: este mecanismo se encuentra a cargo de
un abogado de la Corporacin de Asistencia Judicial que trabaja en la UJV. Su funcin
principal consiste en entregar asesora jurdica y patrocinio legal para aquellos usuarios
que opten por iniciar un procedimiento judicial.
- Trabajo en red con los programas y servicios sociales locales: El objetivo de
esta va es orientar y/o derivar a la persona involucrada en el conflicto ingresado a la
UJV a los programas y/o servicios de la red social, para que puedan realizar las
intervenciones y/o recibir las prestaciones requeridas, ya sea para resolver un conflicto
o para colaborar en la solucin de ste (complementa el trabajo realizado en otras
vas). (Ministerio de Justicia, 2014, Anexo3)

Existi un cuarto mecanismo, La conciliacin, que fue desestimado en la oferta por las
UJV, bsicamente por lo dificultoso que resultaba diferenciar, tanto para funcionarios
como para usuarios, esta alternativa de la mediacin. Fundamentalmente, en la
conciliacin el tercero imparcial ofrece alternativas de solucin al conflicto que modera;
en la mediacin el tercero imparcial solo puede moderar el dilogo de modo que
tienda a la resolucin del conflicto. Sin embargo, en la prctica esa sutileza es poco
aplicable, y el mediador finalmente ha logrado desarrollar la capacidad de sugerir de
manera no explcita opciones, en correlacin con lo que la academia y la tendencia
internacional sealan. (K. Cerda, entrevista personal, 2014; Anexo 1)

21

En septiembre del ao 2012, dada la demanda; ciudadana y por parte de las
administraciones municipales; y siendo una oportunidad para extender el campo de
estudio y levantamiento de informacin; se ampli el radio de accin de las UJV a 20
comunas, determinadas en su vinculacin geogrfica a las UJV originales,
conformndose 4 zonales:
- Norte: Atiende las comunas de Renca, Cerro Navia, Independencia, Pudahuel y
Quilicura;
- Poniente: Atiende a las comunas de Cerrillos, Estacin Central y Maip;
- Sur: Atiende a las comunas de Paine, Buin y Peaflor; y
- Oriente: Atiende a las comunas de Macul, La Florida, La Reina, uoa y Pealoln.

El programa, particularmente por su carcter de estudio, est pensado para que
tengan acceso a las UJV, todas las personas de todos los niveles socioeconmicos que
tengan conflictos de orden vecinal o comunitario, que residan o trabajen en las
comunas donde funciona el estudio prctico. La atencin es gratuita.

El estudio nace sobre una reflexin realizada por el Ministerio de Justicia el 2010,
donde determinan la existencia de barreras de entradas a la Justicia; y la escasez de
datos estadsticos sobre estas materias, de modo tal que se decide; tambin desde
una inspiracin internacional particularmente referente a EEUU y haciendo eco de las
recomendaciones por parte del mundo acadmico; Implementar el 2011, un estudio
prctico que permitiera por un lado levantar la mayor cantidad de informacin para
poder eventualmente disear una poltica pblica al respecto, a nivel nacional. Y por
otro lado que brindara mecanismos de acceso a la Justicia. (K. Cerda, entrevista
personal, 2014; Anexo 1).
El diseo de las UJV se ejecut bajo tres premisas centrales:
I. El reconocimiento de que una de las garantas que debe asegurar el Estado es
brindar un acceso expedito e igualitario de las personas al servicio de justicia;
II. Que para este tipo de conflictos, que afectan la calidad de vida de las personas e
involucra aspectos cotidianos, se requiere contar con respuestas diferenciadas y
22

diversas, es decir, no basta una respuesta nica para conflictos similares, pues se
requiere una que se ajuste a las necesidades e intereses de los involucrados; y
III. Que para la resolucin de este tipo de conflictos, se requiere fomentar la
participacin de las personas en la bsqueda de soluciones. Institucionalmente se
brindan las alternativas, pero son los propios involucrados los que resuelven sus
conflictos, dentro de un proceso donde prima la voluntariedad y la transparencia.
(Ministerio de Justicia, 2014; Anexo 3).

El futuro del estudio prctico depende de la evaluacin de impacto cuyos resultados
estarn para el primer semestre del ao 2014
2
.

Principales ejes de las UJV:

Sistema multipuertas: Se presenta al usuario las distintas puertas o alternativas
de solucin del conflicto. Las vas contemplan mecanismos como mediacin,
conciliacin, arbitraje, derivacin a juzgado de polica local y trabajo en red con los
programas sociales vigentes.
Acercamiento territorial de la justicia a las personas: UJV se ubican en lugares
accesibles; trabajo coordinado con las Municipalidades y la red social local.
Amplia cobertura.
Equipo especializado y altamente calificado: compuesto por profesionales, que
integran un equipo de atencin de usuarios, de evaluacin de casos, mediadores,
conciliador, rbitro, todos bajo la direccin de un jefe de Unidad.
Participacin activa del usuario. El modelo se construye sobre el inters o
empoderamiento del sujeto frente a la solucin del conflicto que le aqueja. Adems
de la voluntariedad del usuario para ingresar el conflicto y buscar una solucin.
Seguimiento y evaluacin.
Informacin integrada en una base de datos unificada: sistema informtico
desarrollado especialmente para tal efecto.
Base para la formulacin de poltica pblica.

2
Con fecha 05 de julio del 2014, esta informacin an haba sido generada.
23


Los conflictos que actualmente atienden las unidades de justicia vecinal:
Vivienda:
Problemas de copropiedad inmobiliaria.
Problemas de administracin de la copropiedad.
Gastos comunes.
Situaciones que afectan bienes comunes (deslindes, cierres, ampliaciones,
etc.).
Incumplimiento de contrato.
Arrendamiento.
Servidumbres legales (demarcaciones, muros medianeros, etc.).
COMUNIDAD
Ruidos molestos.
Aseo y ornato (basura)
Bienes comunes de uso pblico (plazas, multicanchas, etc.).
Follaje de plantas y rboles.
Tenencia de mascotas.
Conflictos de vecinos por actos de discriminacin.
OTROS
Indemnizacin de perjuicios.
Problemas de dominio de bienes.
Cobro de deudas de trabajos informales, prstamos, etc.
Particin de bienes.
Liquidacin de sociedades colectivas.
Conflictos relacionados con sociedades civiles y mercantiles.
Cuestiones de reparticin de aguas.

Fuente: Pgina web institucional www.ujv.cl


24

3. METODOLOGA
3.1 Metodologa cualitativa mixta
Se utiliza el enfoque cualitativo (Blanco-Peck, 2006), por ser el ms apto para el
desarrollo de teoras y para la conceptualizacin de los fenmenos en un estudio de
caso, como el objeto de este informe en su dimensin ms amplia, respecto al anlisis
del mecanismo UJV como esfuerzo estatal. La prioridad es la descripcin, anlisis y
explicacin de lo interesado de forma holstica y lo ms natural posible; en este sentido
en lo que respecta al anlisis particular de la mediacin como instrumento de justicia;
en su particularidad respecto a la ausencia del Estado como Juez; se utilizan mtodos
de descripcin y explicacin detallada, pero profundas, por lo que el uso de las
entrevistas para estos efectos debe basarse en preguntas abiertas, a fin de recoger el
profundo sentir de los entrevistados. Por lo ltimo, se usar esta metodologa por su
funcionalidad para la construccin de conocimiento en las ciencias sociales. En cuanto
al diseo, es de carcter no-experimental, pues no se va a intervenir ni manipular
variables del contexto natural en el cual se desarroll.

3.2 Unidad de anlisis y diseo muestral;

Poblacin - objetivo: Usuarios que hayan solicitado el servicio: de los 18.846 casos
ingresados desde Mayo del 2011, hasta mayo del 2014, al sistema integrado de las
UJV; se escogen los 12.967 casos (69%) que cumplen con los requisitos para
ingresar al estudio (requisitos de comuna, edad y tipo de conflicto). (Ver Anexo 3)

Beneficiarios efectivos: Quienes hayan presentado barreras de acceso a la justicia;
entendido por eso la falta de recursos econmicos o de capital social; y que, en
consideracin de aquello, al final del proceso de las UJV presenten resultados exitosos;
entendido por exitoso que hayan logrado resolver los conflictos por los que ingresaron a
las UJV.


25

3.3 Plan de anlisis de informacin y procedimientos de verificacin de las
hiptesis:
En lo siguiente se har una contrastacin terica entre los postulados de los dos
autores expuestos en el Marco terico, y lo sealado como intencin y fundamento de
las Unidades de Justicia Vecinal. Luego, de manera inductiva, se proceder al anlisis
estadstico de los resultados del programa, para determinar si es que existe la
prevalencia de una variable socio-econmica entre los beneficiarios efectivos en
correlacin con la teora redistributiva. Por ltimo, se analizarn los principales
componentes prcticos identificados en los procesos de mediacin vecinal, segn los
postulados de la Justicia Retributiva.

3.3.1 Anlisis de los objetivos del programa

En palabras de la coordinadora general del programa (K.Cerda, entrevista personal,
2014; Anexo 1), por tratarse de un Estudio prctico, los objetivos del programa estn
orientados hacia cubrir la mayor cantidad de poblacin (usuarios) hacia levantar la
mayor cantidad de informacin, sin poseer criterios de segregacin al respecto, de igual
modo se expresa en la pgina web oficial; sin embargo el componente de monitoreo y
evaluacin que posee la Unidad de Justicia Vecinal, adjudicado por el Centro de Micro
Datos de la Universidad de Chile (2011), seala sobre la seleccin de comunas: Estas
comunas cumplen con requisitos de diversidad territorial (urbano-rural) y
socioeconmica existente en nuestro pas. () Para seleccionar a estas 4 comunas, se
incluyeron adems criterios de pobreza, para lo cual, es importante mencionar qu se
entiende por condicin de pobreza e indigencia. Segn ello, estos criterios arrojaron la
siguiente decisin:
Cerrillos : Comuna urbana de Santiago con un porcentaje bajo de pobreza
Macul : Comuna urbana con un porcentaje intermedio de pobreza
Renca : Comuna urbana con un alto porcentaje de pobreza
Paine : Comuna con alta poblacin rural.

26

Adems, la entrevistada alude a que existe una percepcin acadmica respecto
a la intervencin en el tema (K. Cerda, entrevista personal, 2014); en este sentido,
tanto la literatura acuada por la misma en la entrevista, como la referenciada en los
estudios oficiales de las UJV, apunta al reconocimiento de un criterio redistributivo; para
demostrarlo a continuacin se ofrece una seleccin de los principales extractos:

Todo ello (los costos econmicos de acceder a los sistemas de justicia) atenta contra
la igualdad ante la Ley, as como contra otros derechos fundamentales expresamente
consagrados. A mayor abundamiento, esta situacin de desproteccin jurisdiccional
afecta ms agudamente a los sectores ms postergados de la sociedad. (Frontaura,
2007)
(Los mecanismos tradicionales de Justicia) no han permitido superar las barreras u
obstculos que tienen los sectores de menores recursos para acceder a la justicia
(PNUD 2005).
Cualquiera que fuera la razn, se presentaba como una realidad irrefutable el hecho de
que la oferta del servicio justicia en Chile para la poblacin de menores recursos, es
insuficiente (PUCV 2005)
Lo anterior confirma los ndices arrojados por los estudios de Frontaura (2007) que
sealaban que un 80,2% y un 77,4% de los pobres opina que la calidad de la justicia
que obtienen es mala o muy mala. De hecho respecto a la concurrencia a mecanismos
de resolucin Muchos asuntos menores son abandonados con el tiempo o,
derechamente, no son denunciados a la justicia debido a que el costo de continuar o
realizar un litigio es mayor al beneficio que se espera de estos. Se percibe la falta
de educacin de la poblacin en temas cvicos, donde se reconoce que existe
informacin sobre sus derechos pero, en general, hay poca disposicin a reconocer sus
deberes, con lo cual se considera que la solucin a los conflictos pasa por un tema
intersectorial, en el cual el sistema educacional juega un rol importante. (Frontaura,
2007)

En suma, se entiende que la finalidad de este, como cualquier otro estudio
prctico, es llegar a la mayor cantidad de usuarios, intentando en un primer momento
27

no presentan criterios de segregacin ni preferencias; Pero, sin perjuicio de lo anterior,
la justificacin que existe tras el componente prctico de las UJV tiene que ver con un
consenso, principalmente acadmico, respecto a la deficiencia en el acceso a la justicia
para los sectores socioeconmicamente menos favorecidos.

Como ltimo apoyo a este anlisis, acuamos el diagnstico que segn su experiencia
nos entrega la mediadora de las UJV, sector poniente: Esa es la idea de la UJV, un
poco descongestionar los sistemas tradicionales de justicia, facilitar el acceso a la
justicia no en torno al dinero, sino que al entendimiento que las personas presentan en
estos mbitos legales. Cuando uno le comenta a estas personas que los casos se
pueden judicializar, las personas desisten de judicializar el caso, porque no quieren
estar metidos es un sistema judicial, donde no entiende cuales son los conceptos,
donde tiene que tener testigos y un montn de papeles, entonces esas ya son brechas
que hacen que la gente no acceda a los sistemas tradicionales. (Damaris Elgueta,
entrevista personal, 30 de junio 2014)

Por otro lado, la informacin entregada mediante ley de transparencia (Ministerio
de Justicia, 2014; Anexo 3) justifica la creacin e implementacin de las Unidades de
Justicia Vecinal de acuerdo a los fines constitucionales e institucionales que persigue el
Ministerio de Justicia; al respecto si bien la Constitucin Poltica de la Repblica no
impone ningn tipo de obstculo para la creacin de Unidades de Justicia Vecinal, si
impone una serie de requisitos; En primer lugar, el artculo 76 seala que La facultad
de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo
juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales creados por ley. Ello no impone
otro requisito que implementar esta reforma mediante un proyecto de ley, que dada la
materia, deber ser aprobado por el Congreso por las 4/7 parte de los diputados y
senadores en ejercicio (art. 65 No 2, 66 y 77). Sin embargo, las UJV hacen valer su
condicin de estudio para probar alternativas que puedan superar, si se quiere evitar,
limitantes legales como la anterior; por ejemplo en los fines evaluativos que persigue
con la implementacin de mecanismos de resolucin como la Mediacin, la cual el
centro de Micro Datos de la Universidad de Chile define como: Analizar la informacin
28

recibida, realizar sesiones conjuntas con requirente y requerido, realizar sesiones
individuales con requirente y requerido, si hay acuerdo se firma y se cierra el caso
remitindolo a seguimiento, si no hay acuerdo derivar al equipo evaluador (2011)

La mediacin se sostiene en la participacin voluntaria de quienes resuelven un
conflicto: porque la voluntariedad tambin permite generar confianzas. Cuando las
personas participan voluntariamente en un proceso de mediacin y voluntariamente se
comprometen mejorar una situacin es mucho ms fcil que lo cumplan, ya que no a
ver una sancin detrs y ellos se van a comprometer a lo que realmente pueden hacer
(D. Elgueta, entrevista personal, 2014; Anexo 3)

El sistema de mediacin funciona especialmente ad hoc, a la hora de acercar la justicia
mediante la creacin simultnea de capital humano, puede a partir de esto elaborarse
estudios realizados para demostrar las ventajas de la mediacin sobre los juicios,
comparndose nmero de funcionarios, presupuesto y nmero de acuerdos entre un
centro de mediacin y un juzgado (nmero de sentencias), los que a priori podran
inclinarse favorablemente hacia los primeros; pero depender de la concepcin que se
tenga de la mediacin como sistema, si bien en reemplazo de un juicio; o solo siendo
concebida como el primer peldao del acceso a la justicia.

3.3.2 Contrastacin y/o vinculacin de objetivos del programa con la ejecucin y
sus resultados, desde la perspectiva de los principios relativos a la Justicia
Retributiva y Re-distributiva.

Punto de referencia e impacto: En un anlisis, que no constituye principal objeto de
estudio de esta investigacin, la DIPRESS en su ltima evaluacin de las UJV (2013)
otorga lo siguiente:
La poblacin potencial del programa, en 2011, est constituida por todas las personas
que presentan un conflicto de carcter vecinal o requieren asesora u orientacin en sus
conflictos no vecinales y que residen o trabajan en las comunas donde funciona el
proyecto. Por su parte, la poblacin objetivo est constituida por todas las personas
29

que presentan un conflicto de carcter vecinal que residen o trabajan en las comunas
donde se est implementando el proyecto y que buscan resolver dicho problema por
vas institucionales u obtener asesora u orientacin en sus conflictos no vecinales.
Finalmente, la poblacin beneficiaria est constituida por todas las personas que
presentan un conflicto de carcter vecinal o necesitan asesora u orientacin en sus
conflictos no vecinales, que residen o trabajan en las comunas donde funciona el
proyecto y que voluntariamente acceden a resolverlos por medio del programa o
solicitan asesora u orientacin por parte del mismo.

En que en consideracin de lo anterior, y por medio del uso de indicadores, se arroja
como resultado que al 2012 en lo que concerna a la poblacin objetivo, exista un 85%
de los casos terminados. Respecto a la poblacin beneficiaria, del porcentaje anterior
un 73% de los casos concluye con resultados positivos (acuerdo, avenimientos,
derivaciones y fallo). (DIPRES, 2013)

Estos dos ltimos antecedentes, constituyen los ltimos registros oficiales en trminos
gubernamentales de su evaluacin. En ambos se observan cifras positivas, y sobre
todo en lo que especifica la DIPRES, se concluye una alta efectividad de acuerdo a lo
esperado.

Perspectiva Redistributiva; A la luz de los hechos y sin perjuicio a las
intencionalidades inciales, lo anteriormente expuesto, ms las cifras contenidas en
Estudio de levantamiento de una lnea de base para la futura evaluacin de impacto
del estudio prctico de las unidades de justicia vecinal. (2012) Demuestran cmo el
proyecto result tener logros determinantes en el acercamiento a la justicia, desde una
accin gubernamental que se orient a la subsanacin de deficiencias en los sectores
socioeconmicamente debilitados. Por lo dems las barreras detectadas en fundan el
diseo del Estudio prctico se presentan con ms fuerza en estos espacios de igual
modo. (Frontaura, 2007)

30

En el anlisis de los objetivos, soportados por los resultados recin vistos, detectamos
dos aplicaciones redistributivas; la primera es el hecho de compartir en la lnea del
primer principio, el Acceso a la Justicia, como una de las libertades bsicas e
innegables de los individuos (Rawls, 2012) y luego una re-orientacin de los bienes en
virtud de que se cumpla el segundo los principios del autor; que todos los bienes
sociales primarios han de ser distribuidos de un modo igual, a menos que, una
distribucin desigual de uno o todos los bienes redunde en beneficio de los menos
aventajados. (Ibd.)

Perspectiva Retributiva: Tanto en los estudios finalizados, disponibles en la
plataforma web institucional, como en los datos mayo 2011 - mayo 2014 entregados
mediante ley de transparencia (2014; Anexo 4); el Mecanismo Mediacin presenta la
mayor tasa de usuarios y luego, de mayores acuerdos. A priori se puede concluir la
preferencia por este tipo de mecanismo, que por otros cuya lgica persigue los
procedimientos tradicionales, en los que la resolucin del conflicto permanece
recayendo en manos de terceros; Autoridad, Institucionalidad. Lo retributivo en este
caso tiene que ver con delimitar un espacio de inters mutuo y voluntario, y efectuar ah
un espacio de resolucin con valoracin propia de cada participante, prescindiendo de
la aplicacin de justicia por parte de terceros: el hecho de que estas alternativas de
solucin sean voluntarias, yo creo que demuestra bastante de que la palabra empezada
el da de hoy todava tiene valor para la mayora de la comunidad, considerando que
ms del 70 % de los casos que ingresan al UJV terminan con cumplimiento (D.
Elgueta, entrevista personal, 2014; Anexo 2)
De forma complementaria, y visto de otra manera tiene que ver con la no
obligatoriedad a ser solidario o moralmente correcto; bsicamente los acuerdos que
surgen en el espacio de mediacin resultan propuestos de quienes participan, pero
segn criterios de conveniencia propia, es decir, nadie est obligado a cortar un rbol
porque alguna ley as lo diga, eso ocurre solo si hace sentido tras el debate. Un ejemplo
esto lo entrega la entrevistada: Eso puede suceder, por ejemplo, el caso de una
filtracin, donde producto de esta filtracin, se deterioro el techo de la persona del
primer piso. Y en donde la persona del primer piso quiere que, aparte de solucionar el
31

tema de la filtracin, le arreglen el techo, pero esta persona del segundo piso puede
decir, sabes yo tengo el dinero para arreglar la filtracin, pero si pago la reparacin de
tu techo no puedo arreglar la filtracin, ya que no voy a tener ms dinero. Entonces,
ah, voluntariamente, la otra persona sabe si considera la reparacin de su techo, o
prefiere que esa plata la invierta en la reparacin de la filtracin. (D. Elgueta, entrevista
personal, 2014; Anexo 2)

3.3.3 Contrastacin de los resultados del anlisis terico prctico, con la
percepcin de los usuarios; anlisis de las vas de solucin posible;
especficamente en lo que refiere a la mediacin.

Karina Cerda, Coordinadora de UJV, Direccin de Gestin y Modernizacin de la
Justicia, durante la entrevista realizada a su persona afirm que no existan an los
resultados de la evaluacin de impacto, donde estn expuestos los valores de la
satisfaccin de los usuarios (Minuto 22:11, Ver Anexo 1). Es por eso que de manera
inductiva se proceder a realizar un anlisis cualitativo tomando en cuenta los datos ya
expuestos en el apartado anterior, lo entregado por Transparencia respecto a la
cobertura de UJV en sus distintas fases, y el informe Collect GKF que realiza una
caracterizacin de la poblacin y la va de mediacin.
Como ya se adverta anteriormente, de un total de 5.937 personas que ingresan a la va
de solucin. El 60% utiliza la va de mediacin, tras un 32% de casos que utiliz la
conciliacin (va que ya no se encuentra disponible, pero que mantiene el valor
acumulado). Sobre los casos de derivaciones (J.P. Local y Red social) conforman un
6,31 % del total de casos no inmersos en la etapa evaluativa. Finalmente, el Arbitraje
solo alcanza un 0,8 del total de casos.
Tabla 1.
3



3
Anexo 3, Informacin entregada por Transparencia. 26 de Mayo de 2014
32


El total de casos corresponde tan solo al 49% de los casos recepcionados ya que el
51% restante es perteneciente al paso 2 del proceso, la etapa de Evaluacin.

Tabla 2
4



Respecto a la comparacin de vas de solucin sin acuerdo, es interesante advertir que
existe un alto grado de deserciones dentro de las derivaciones J.P.Local y Red social,
con un 50% y un 22% de casos respectivamente, en comparacin con las va de
mediacin, la cual presenta un 15% de desercin.
Este dato est relacionado a que la desercin en el proceso de mediacin se de en
menor grado, debido principalmente a que los costos de transaccin son mnimos, ya
que se resuelve regularmente en una sesin. Por otro lado, las personas una vez
entradas en la va de mediacin se comprometen mayormente con solucionar los
conflictos debido a que conocen la va y los problemas de la otra persona. Tambin la
flexibilidad del proceso de seguimiento hace an ms el mecanismo de solucin. (D.
Elgueta, entrevista personal, 2014; Anexo 2)
Se debe considerar entonces, la alta utilizacin de la mediacin como va, el cierre de
la va de solucin de Conciliacin, el poco uso de las vas de Derivaciones y Arbitraje,
encontrndose en ellas, por cierto, un alto grado de desercin. El patrn existente es
que existe distancia ante los procesos en donde un tercero imparcial cuente con mayor
injerencia en la solucin del caso y que adems utilice su potestad judicial para
determinar sin necesariamente que las partes tengan capacidad de abstenerse a acatar
en caso de no estar conformes con la solucin.

4
Anexo 3. Informacin entregada por Transparencia. (26 de Mayo de 2014)
33

El informe elaborado por Collect GKF (2011), identifica algunas generalidades sobre la
poblacin, las cuales permiten dilucidar si hay alguna correlacin con la va de solucin
(mediacin) que se presenta como la ms idnea por lo datos estadsticos.
El informe menciona que las personas en su mayora indican un alto apego a su barrio,
representado en el deseo de ellos de seguir habitando el mismo. Siendo el factor de
seguridad determinante para optar por un cambio.
En lo referido a la percepcin se hace mencin a que uno de cada cuatro hogares
declara tener o haber tenido conflictos vecinales en los ltimos 12 meses, siendo el
conflicto ms frecuente los ruidos molestos y, en segundo lugar, las peleas frecuentes
entre vecinos. (Informe Collect GKF, 2011.p.65)
En cuanto a la distribucin de conflictos segn niveles socioeconmicos, los hogares
ubicados en las comunas de la Fiscala Centro Norte hay una mayor prevalencia en
conflictos vecinales respecto al resto de los hogares ubicados en las otras Fiscalas.
Los hogares ABC1 y E destacan por su baja declaracin de conflictos vecinales.
(Ibd.p.65). Es decir, se debe comparar el 38% de conflicto vecinal encontrado en la
Fiscala Centro Norte, en oposicin a la Fiscala Oriente con un 17% de conflictividad
(Ibd.p.16).
El informe realiz un Chaid anlisis y determin los factores que permiten entender la
conflictividad que viven los hogares, la ubicacin geogrfica de los hogares
(Fiscala), el tipo de Vivienda y el nivel socioeconmico del hogar. (Ibd.p.16)
Sobre la Mediacin y judicializacin de los conflictos, el informe hace mencin que el
grado de conocimiento de la mediacin como va accesible, se encuentra mejor
comprendida en la poblacin con mayor ingreso y por la poblacin ms joven.
De igual forma, en caso de que las personas a travs de sus propios medios no
puedan encontrar la solucin a sus conflictos, solo 4 de cada 10 recurri a alguna
institucin.(Ibd.p.65).
Finalmente se estima que un 50% de las personas recurra a una instancia de mediacin
de tener algunos de los conflictos evaluados en el estudio, donde dentro de los hogares
pertenecientes a la Fiscala Occidente se encuentran los hogares ms dispuestos a
participar de un proceso como la mediacin. (Idd)

34

3.4. Resumen, conclusiones y recomendaciones de poltica pblica
A modo de sntesis podemos sealar que las Unidades de Justicia Vecinal, con
un estudio prctico, orientado segn lgicas redistributivas para levantar, por un lado,
la mayor cantidad de informacin respecto al acceso a la justicia por parte de la
poblacin, los mecanismos ms idneos, las reales barreras de acceso, etc. Y por otro
la evaluacin de un dispositivo distinto de resolucin de conflictos que incluye entre sus
componentes espacios donde no entra la presencia de terceros en calidad de jueces;
particularmente, el que mejor ha resultado al respecto, ha sido el mecanismo de
mediacin que ha mostrado por un lado las mejores cifras de eficacia sobre la finalidad
que persigue las UJV, descongestiona los espacios formales de resolucin, como las
cortes y tribunales, y finalmente contribuye a la creacin de capital humano.

Sobre nuestra pregunta gua, podemos concluir.
De qu manera logra el programa Unidad de Justicia Vecinal aplicar de forma
prctica los principios de la teora redistributiva/retributiva de la justicia?, y en este
sentido, logra contribuir al acceso igualitario de las personas a la Justicia?

Hemos visto que los principios redistributivos se encuentran en la justificacin que
impulso al Ministerio de Justicia apostar por este programa, sobretodo en la
identificacin de barreras de acceso a la justicia que provienen principalmente de
condiciones de vulnerabilidad socioeconmica y cultural, persiguiendo adems criterios
urbano-rural y pobreza para la seleccin de las comunas donde iba a implementarse,
esfuerzos que se vieron ampliamente respaldados por las cifras de evaluacin al
respecto.

Del mismo modo, hemos visto como los principios retributivos de la justicia se
encuentran en el desarrollo de mecanismos como la Mediacin, principalmente, donde
los acuerdos se basan en la voluntariedad de sus participantes, y en deliberaciones no
impuestas en trminos morales, si no al arbitrio individual de conveniencia. Por lo
dems, hemos visto los principios de Nozick en la ausencia del Estado como ejecutor
35

de justicia, como Juez, sino solo como regulador. An cuando no existe un protocolo
que regule el tipo de intervencin (terica de la justicia) de un mediador al respecto.

En ambas dimensiones; generales: Redistributivas, y especficas: Retributivas, con
apoyo en las estadsticas que en todos los casos superan el 70% de eficacia lograda al
cabo de unos aos, podemos afirmar con claridad que las Unidades de Justicia Vecinal
logran contribuir al acceso igualitario de las personas a la Justicia

Por ltimo, como recomendaciones de poltica pblica:
- Creemos que las UJV deben evolucionar positivamente hacia convertirse en
una poltica pblica nacional; Esto implicar la revisin legal de las capacidades y
competencias de los juzgados vecinales y una eventual revisin a los criterios de
asistencia o voluntariedad que actualmente conforman y contribuyen, por lo dems,
al desarrollo de las UJV.

- En una lgica redistributiva, perfeccionar los sistemas de contencin
complementarios a las Unidades de Justicia Vecinal; existen temas que
sustantivamente no pueden ser incluidos en las temticas de la justicia vecinal, pero
que no por ello deben constituir automticamente una carga adicional para el
sistema judicial tradicional, en ese sentido perfeccionar otras instancias intermedias
recae en la responsabilidad del Estado en cuanto a velar por el acceso a la Justicia.
Lo anterior, lo sustenta la mediado de UJV de sector poniente, aclarando: ir
desarrollando esas partes de la red, para que exista un apoyo con la UJV y se
pueda entregar una solucin ms clara, y no solamente, yo me voy a comprometer
de llamar a fundacin las rosas, sino que, quizs existieran muchas ms
fundaciones o muchas ms instancias donde yo pueda delegar el cuidado de una
persona adulta mayor, y me pueda hacer responsable de la solucin de este
conflicto y entregar mayores herramientas en ese sentido. (D. Elgueta, entrevista
personal, 2014; Anexo 2)

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- Dado los ndices positivos que acarrea en todas sus dimensiones el mecanismo de
Mediacin como resolucin de conflicto; creemos que este debe ser un
dispositivo a extender y perfeccionar; entre ellos, respetar el carcter voluntario
del proceso, pero perfeccionar su contencin legal frente al no cumplimiento de los
acuerdos (D. Elgueta, entrevista personal, 2014; Anexo 2), continuar la capacitacin
de mediadores, aunque con un criterio de estado ms claro, y crear un Registro
nacional de mediadores, que incluya la categorizacin de mediador vecinal,
perfeccionando el perfil al cargo.

- En lnea con lo anterior es necesario asumir la responsabilidad de fomentar la
creacin de capital humano, y desarrollar mtodos de educacin sobre la
resolucin de conflictos alternativa, de modo de intervenir establecimientos
educativos, Organizacionales Sociales, en el mbito del trabajo, de modo que
incluso UJV sean cada vez ms prescindibles.


















37

4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Moderna. Cinta Moebio 27: 34-42. Disponible en: www.moebio.uchile.cl/27/blanco.html

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Cerda, Karina. (3 de Junio de 2014). Coordinadora Unidades de Justicia Vecinal;
Profesional de la Direccin de Gestin y Modernizacin de la Justicia. Entrevista
personal, (P. Huentecura, & I. Paredes, Entrevistadores).

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Elgueta, Damaris. (20 de junio de 2014). Mediadora de UJV, Zona Poniente. Entrevista
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38

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http://www.ujv.cl/n1135_14-05-2013.html

Pgina web institucional del Sistema Nacional de Mediacin:
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Base para la Futura Evaluacin de Impacto del Estudio Prctico de las Unidades de
Justicia Vecinal Primer Informe de Avance para Ministerio de Justicia



















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5. ANEXOS.

ANEXO 1:

Entrevista personal a Karina Cerda, Coordinadora de las Unidades de Justicia Vecinal.
Direccin de Gestin y Modernizacin de la Justicia; Ministerio de Justicia.


ANEXO 2:

Entrevista personal a Damaris Elgueta, Mediadora Unidades Justicia Vecinal; Zonal
Poniente.

ANEXO 3:

Informacin obtenida mediante Ley de Transparencia. RESPUESTA SAIP NAK001W-
0002238
ANEXO 4:
Datos del Estudio Prctico de Unidad de Justicia Vecinal; Periodo mayo 2011 a mayo
2014