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O Processo de Reconciliao na frica do Sul



































O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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Introduo

Os conflitos internos prolongados e profundamente enraizados na sociedade tm
levantado importantes questes ao nvel da resoluo de conflitos e da construo da
paz. Coloca-se ento a questo de como quebrar os ciclos de violncia alargada, que
corroeram o tecido social dum pas em conflito, onde as comunidades esto fortemente
polarizadas. O fim da guerra ou a negociao dum acordo de paz marcam o final do
conflito mas no significam, necessariamente, a criao de paz. A paz, definida em
termos positivos, integra um processo social dinmico de transformao das relaes
entre comunidades profundamente divididas designado por reconciliao.
A reconciliao centra-se na reconstruo socio-psicolgica ps-conflito que
passa pela reconstruo de identidades onde h lugar para o reconhecimento da
dignidade do outro. Este processo pode passar, tambm, pela compreenso das razes
mais profundas do conflito, tais como as desigualdades sociais e econmicas entre as
comunidades divididas. Ele requer a participao activa das comunidades no sentido de
anteciparem um futuro partilhado. Para tal, deve haver um nvel de segurana e
liberdade suficientes, de forma a tornar credvel a transformao das antigas fontes de
diviso e o reconhecimento do passado
1
. Assim, a dinmica de longo prazo e de
grande complexidade, razo pela qual tem sido descurado por parte da comunidade
internacional.
Este processo de reconciliao tem incio num contexto de transio poltica,
muitas vezes frgil, no qual alguns pases optam pela criao duma Comisso de
Verdade e Reconciliao com o objectivo de iniciar ou facilitar uma estratgia de
reconciliao nacional. As Comisses de Verdade servem para o reconhecimento e
compreenso dum passado conflituoso marcado por violaes de direitos humanos. A
verdade e o reconhecimento do passado ajudam a estabelecer uma ponte para o futuro,
criando uma memria colectiva e uma cultura de debate e de direitos humanos, por
oposio anterior cultura de impunidade.
Neste sentido procuro analisar a necessidade de reconciliao de comunidades
divididas reportando-me ao caso da frica do Sul ps-apartheid, com especial enfoque
no contributo da Comisso de Verdade e Reconciliao (CVR). Para uma melhor

1
Rigby, A. (2000), Forgiving the Past: Paths towards a culture of reconciliation in
http://legacywww.coventry.ac.uk/legacy/acad/isl/forgive/aboutipra2.doc.
O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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compreenso desta questo farei referncia ao contexto histrico do apartheid e ao
contexto poltico que deu origem Comisso.

1. O apartheid: duas comunidades divididas

A histria do conflito entre as comunidades negra e branca remonta histria da
colonizao na frica do Sul, com a chegada dos colonos holandeses
2
no sculo XVII e
dos colonos ingleses no sculo XIX. Desde ento foi defendido um sistema de
segregao racial, com o argumento de ser uma forma de preservao da cultura e da
ordem social, mas que no fundo, institua a submisso da mo-de-obra negra utilizada
nas exploraes mineiras sul-africanas, o que lanava j as bases para uma crescente
desigualdade social e econmica entre as duas comunidades
3
.
No incio do sculo XX implantado o sistema do apartheid (a separao
racial)
4
, numa frica do Sul j independente em que 93% da terra entregue minoria
branca, que representava apenas 10% da populao. Em 1948, o Partido Nacional (NP)
sobe ao poder e refora as proibies contra a populao negra. A oposio ao apartheid
toma forma no Congresso Nacional Africano (ANC) e no Congresso Pan-Africano
(PAC)
5
.
Na dcada de 60 d-se o massacre de Sharpeville e a ilegalizao dos partidos de
oposio que extremam posies e criam os seus grupos armados. A dcada de 70
marcada, a nvel interno, pela rebelio do Soweto com a acentuao dos conflitos entre
as duas comunidades e, a nvel externo, pelas independncias de Angola e Moambique
que concedem apoio ao ANC. nesta altura que os movimentos anti-apartheid se
fortalecem e as Naes Unidas afirmam a condenao do regime do apartheid,
declarando o Ano Internacional Anti-Apartheid em 1978
6
.
J no final da Guerra Fria, factores como as sanes econmicas, a debilitao
social causada pelo prolongamento do conflito e a insustentabilidade dum governo de

2
Os colonos holandeses ficaram conhecidos por boers e, posteriormente, para se distinguirem dos
restantes colonos designaram-se africaners.
3
Whitaker, D. (1999), Conflict and reconciliation in the contemporary world. London: Routledge,
(Making of the Contemporary World), 21.
4
O apartheid concretizava-se neste perodo em leis como o Native Labour Act (1913), o Native Urban
Area Act (1923) e o Native Affairs Act.
5
Este foi criado por alguns sectores radicais do ANC.
6
Baptista, A.F. (2001), Guia do Mundo 2000-2001. Lisboa: Trinova Editora,
O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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minoria branca associam-se mudana poltica e estratgica da presidncia de De
Klerk, anunciando j uma mudana radical na frica do Sul
7
.
Em 1990, so legalizados os partidos polticos interditos, libertados os presos
polticos e revogadas algumas leis do apartheid. Dois anos depois, em referendo. a
comunidade branca mostrar o seu apoio maioritrio a uma negociao com o poder
negro. Apesar dos incidentes e obstculos s negociaes entre o NP e o ANC, De
Klerk marca para Abril de 1994 as primeiras eleies democrticas
8
em que o ANC
ganha por maioria. O novo governo representa agora a maioria de populao negra e
marca o fim de vrias dcadas de conflito e discriminao sob o regime do apartheid.
























7
Haysom, N. F. (2002), Inside Track in http://ccrweb.ccr.uct.ac.za/two/11_3/index113.html.
8
Nestas eleies, Nelson Mandela eleito presidente pelo ANC, partido que obtm 62,6% dos votos.
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2. A Paz pela Reconciliao

2.1. A reconciliao como necessidade duma transio pacfica

Nos pases marcados por longos perodos de conflito h uma necessidade de
reconstruo do tecido social para que a transio poltica ps-conflito se d de forma
pacfica.
Aps a destruio da sociedade civil pela violncia alargada dos ciclos de
represlias e contra-represlias, o primeiro passo para a reconciliao ser acabar com
essa reciprocidade negativa, tendo como pr-requisistos a aceitao da humanidade do
outro e o respeito pela sua dignidade
9
. O objectivo da reconciliao vai mais longe e
decorre da satisfao das necessidades de verdade e justia, ligados luta contra a
impunidade e a defesa dos direitos humanos
10
.
A reconciliao enfrenta alguns desafios como a superao do trauma e do
medo, que passa pela reconstruo psicolgica e a superao da cultura de violncia,
criando bases para uma coexistncia pacfica. Outro dos desafios ser o facto deste
processo comear numa altura de mudana rpida, mas em que se continua a viver na
proximidade fsica do inimigo
11
. No caso da frica do Sul, a reconciliao era
inevitvel, precisamente porque, a comunidade negra e comunidade branca partilham o
mesmo espao socio-geogrfico, mas tambm se deve ter em conta que as experincias
de reconciliao variam consoante os casos e esto fortemente dependentes da vontade e
das decises polticas.

2.2. A reconciliao e os constrangimentos polticos

O processo de reconciliao exige uma vontade poltica por parte dos governos para
que haja uma mudana de cultura poltica
12
. Durante a transio sul-africana foi dada
uma prioridade reconciliao, sobre a retribuio, expressada na atitude de Mandela e

9
Kelman, H. C. (1999), Transforming the Relationship Between Former Enemies: A Socio-
Psychological Analysis in Robert Rothstein (ed.), After the Peace. Resistance & Reconciliation.
Boulder: Lynne Rienner Publishers, 197-198.
10
Simes, R.M. (2001), A Agenda Perdida da Reconstruo Ps-Blica: O Caso de Timor Leste.
Coimbra: Quarteto, 42.
11
Lederach, J .P. (2001), Civil Society and Reconciliation in Crocker, C.A. et al (ed.), Turbulent peace:
the challenges of managing international conflict. Washington: United States Institute of Peace Press,
843.
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do ANC que reconheceram, oficialmente, vtimas e perpetradores em ambos os lados do
conflito. Esta atitude denota j a primazia duma ideia de justia restauradora e no de
justia punitiva, de forma a reintegrar as comunidades numa relao cvica positiva que
permita a reconciliao
13
.
A reconciliao , extremamente, complexa e difcil em sociedades com grave
polarizao sobre o passado, quando o novo marco de convivncia dominado por
antigos actores ou novas foras de excluso ou, ainda, em que as comunidades
existentes esto consolidadas em torno da sua prpria verdade
14
. Na frica do Sul, o
delicado processo histrico de transio negociada desde Fevereiro de 1990, resultou
num novo governo de unidade nacional que herdou uma dependncia das instituies e
funcionrios do antigo regime. Apesar de estarem envolvidos em abusos de direitos
humanos, tornam-se essenciais como garantia de ordem numa nova sociedade de
risco
15
.

2.3. As Formas e os Modelos de Reconciliao

O maior desafio para os conflitos, sobretudo os mais longos e violentos, criar um
espao social onde seja possvel ter em conjunto e de forma interdependente os
impulsos das energias sociais da verdade, do perdo e da justia, como aponta
Lederach
16
.
A verdade passa por conhecer o passado e trazer luz uma histria na sua verso
completa criando transparncia. Os lderes polticos tm vindo a dar mais ateno s
histrias das vtimas de abusos de direitos humanos atravs duma exposio pblica
delas. Isto porque o processo de construo duma nova cultura poltica envolve,
tambm, uma reconciliao de memrias
17
. O perdo passa pela descoberta duma forma
de coabitao entre a vtima e o perpetrador da violncia de modo a promover a

12
Beristain, C. M. (2002), El Papel de la Memoria Colectiva en la Reconstruccin de Sociedades
Fracturadas por la Violenciain AAVV, Guerra e Desarrollo: La Re-construccin Post-conflito.
UNESCO: ETREA, 109.
13
Kiss, E. (2000), Moral Ambitions Within and Beyond Political Constrints in Rotberg, R.I. e
Thompson, D. (eds.), Truth v. Justice: The Morality of Truth Commissions: Princeton University Press,
80.
14
Ibid.
15
Simpson, G. e Zyl, P. (1995), South Africas Truth and Reconciliation Comission, in
http://www.csvr.org.za/papers/papgs&pv.htm.
16
Lederach, J .P. (2001), Civil Society and Reconciliation in Crocker, C.A. et al (ed.), Turbulent peace:
the challenges of managing international conflict. Washington: United States Institute of Peace Press,
848.
17
Shriver J r., D.W. (1999), The Long Road to Reconciliation: Some Moral Stepping Stones in Robert
Rothstein (ed.), After the Peace. Resistance & Reconciliation. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 210.
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reintegrao dos indivduos e grupos armados na vida civil. Quanto justia, h uma
exigncia de responsabilizao dos culpados, de compensao pelas perdas e de justia
social e econmica que passa pelas questes da igualdade e da equidade
18
.
Nas sociedades de transio democrtica ou ps-conflito, as principais opes que
se colocam ao regime sucessor para lidar com o legado de violncia e o passado
dependem, ento, das condies em que se encontra e do valor que coloca em cada uma
daquelas energias sociais.
Ento quais as formas de lidar com o passado? Aqui colocam-se dois paradigmas
essenciais: a frmula do esquecimento e o reconhecimento do passado.
O primeira frmula passa pela escolha da amnsia que se pode traduzir em amnistias
branqueadoras, isto , na institucionalizao do perdo. A amnsia ser sempre limitada
e surge aos olhos das vtimas como uma consagrao da impunidade. A ideia de que a
necessidade de transio no compatvel com uma exposio pblica e oficial da
verdade, avana contra a necessidade de reconhecer a verdade perante a populao,
efectivamente, afectada pelo conflito.
A segunda frmula passa, justamente, pelo oposto: o conhecimento da verdade e o
reconhecimento do passado. Neste caso esto disposio vrios modelos de
reconciliao: os tribunais, as comisses de verdade e reconciliao e as prticas
tradicionais locais.
A primeira das opes, a soluo judicial, vai de encontro exigncia de justia no
sentido retributivo ou punitivo, em que se impe uma responsabilizao pelos abusos do
passado atravs da criminalizao (individual) dos perpetradores. Contudo, um
julgamento em larga escala exige grandes recursos financeiros, humanos e a existncia
de evidncias concretas, alm de que cria um dualismo limitado entre as noes de
culpa e inocncia
19
. Esta justia criminal no teria sentido na frica do Sul devido
existncia dum grande nmero de perpetradores em ambos os lados do conflito e ao
facto de haver casos muito antigos e documentao, anteriormente, destruda ou
inexistente
20
.

18
Lederach, J .P. (2001), Civil Society and Reconciliation in Crocker, C.A. et al (ed.), Turbulent peace:
the challenges of managing international conflict. Washington: United States Institute of Peace Press,
851.
19
Minow, M. (2000), The Hope for Healing. What Can Truth Comissions Do? in Rotberg, R.I. e
Thompson, D. (eds.), Truth v. Justice: The Morality of Truth Commissions: Princeton University Press,
238.
20
Hamber, B. e Kibble, S. (1998), From Truth to Transformation: South Africas Truth and
Reconciliation Comission in http://www.csvr.org.za/papers/papbh&sk.htm.
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Outra opo ser investigar e expor a verdade sobre o passado com uma certa
medida de justia, que o caso das Comisses de Verdade
21
. Estas Comisses esto
incumbidas de conduzir uma investigao sobre os abusos do passado dando
reconhecimento s vtimas e propondo tambm formas de reparao e de preveno de
abusos no futuro. Assim, h um reconhecimento pblico e social em que se reconciliam
memrias e verses do passado. Para as populaes afectadas pela violncia, essa
recuperao de memria tem, tambm, um valor teraputico e de reconhecimento social
e de justia, acabando por ter um papel preventivo
22
.
Noutras sociedades opta-se pela via das prticas tradicionais locais que promovem o
respeito e o perdo entre os seus membros, atravs de prticas religiosas ou ritos
tradicionais de perdo e aceitao de retornados, por exemplo
23
. Estas prticas tm
grandes limitaes, tais como a no translao do processo de reconciliao para um
patamar nacional.
Na frica do Sul o projecto de reconciliao centrou-se na premissa de que a
revelao da verdade sobre o passado permite aos sobreviventes chegar ao fim da
opresso e de que o perdo, tomando forma na amnistia, e a vontade de enfrentar um
futuro unido levariam construo duma comunidade reconciliada, optando pelo
modelo da Comisso de Verdade e Reconciliao
24
.











21
Rigby, A. (2000), Forgiving the Past: Paths towards a culture of reconciliation in
http://legacywww.coventry.ac.uk/legacy/acad/isl/forgive/aboutipra2.doc.
22
Beristain, C. M. (2002), El Papel de la Memoria Colectiva en la Reconstruccin de Sociedades
Fracturadas por la Violenciain AAVV, Guerra e Desarrollo: La Re-construccin Post-conflito.
UNESCO: ETREA, 100.
23
Simes, R.M. (2001), A Agenda Perdida da Reconstruo Ps-Blica: O Caso de Timor Leste.
Coimbra: Quarteto, 65.
24
Whitaker, D. (1999), Conflict and reconciliation in the contemporary world. London: Routledge,
(Making of the Contemporary World), 27.
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3. A reconciliao na frica do Sul: a criao da Comisso de Verdade e
Reconciliao

3.1. As Vantagens das Comisses de Verdade: a Via da CVR na frica do Sul

Tendo em conta os referidos modelos de reconciliao, as Comisses de
Verdade podem ser uma alternativa importante para um regime sucessor que pretende
evitar o clima de confrontao gerado pelos julgamentos. Uma das mais-valias destas
comisses e da CVR, em particular, deve-se sua capacidade de exposio das causas
mltiplas e das condies que contriburam para as violaes de direitos humanos,
distribuindo a responsabilidade por vrios sectores da sociedade, evitando que se acuse
de ser uma justia dos vencedores
25
. Alm disto, foca-se nas vtimas e na verdade,
procurando a reparao e a reconciliao, evitando a vingana e a recriminao
26
. Na
frica do Sul, muitos dos que apoiaram a ideia duma Comisso de Verdade
27
viam-na
como a opo de maior potencial para falar do que ocorreu e responsabilizar os
beneficirios duma forma que os tribunais no faziam
28
.
Estas comisses devem ser compreendidas em funo dos contextos particulares em
que emergem e dos objectivos particulares que guiam a sua aco: o que se quer duma
Comisso depende do objectivo estabelecido em primeiro lugar
29
. No caso da frica do
Sul pretendeu-se uma abordagem bottom-up formada explicitamente para incorporar
uma grande parte da populao e permear os meios de comunicao social e a opinio
pblica, dando relevncia ao seu papel teraputico numa nao profundamente
dividida
30
. neste sentido que Tutu apela para que o Relatrio Final seja um
instrumento para o processo de unidade nacional pela verdade, o perdo e a
reconciliao
31
.

25
Esta foi a crtica lanada ao modelo dos julgamentos de Nuremberga no ps-2 Guerra Mundial.
26
Minow, M. (2000), The Hope for Healing. What Can Truth Comissions Do? in Rotberg, R.I. e
Thompson, D. (eds.), Truth v. Justice: The Morality of Truth Commissions: Princeton University Press,
251.
27
A primeira ideia duma comisso de verdade na frica do Sul surgiu no ANC j antes das eleies de
1994, a partir dum trabalho j feito ao nvel interno por trs comisses de inqurito.
28
Hamber, B. (2002), Ere their story die: truth, justice and reconcilation in South Africa, Institute of
Race Relations,
29
Andrews, M. (2003), Grand national narratives and the project of truth comissions: a comparative
analysis, Media, Culture & Society, vol.25, 46.
30
Devo acrescentar que a CVR tomou decises sobre a sua composio, no mbito do seu mandato, que
visavam chegar ao maior nmero de sul-africanos, vindo a criar centros regionais na Cidade do Cabo
(sede), Joanesburgo, East London e Durban e levando as audincias ao maior nmero de locais
possvel.
31
Ibid.
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As Comisses de Verdade so, tambm, uma forma de mediar as memrias e de
criar uma identidade nacional ps-traumtica agindo como condutas de memria
colectiva. A CVR representa uma ilustrao desse fazer a memria, sendo que mais
de 22 mil vtimas e 7 mil perpetradores do apartheid deram o seu testemunho perante a
CVR, em audincias pblicas com transmisso e ampla difuso nos meios de
comunicao social.
O mandato do regime sucessor passa, igualmente, por reconciliar o velho com o
novo
32
. Neste sentido, a CVR foi estabelecida com um enfoque essencial no projecto
de reconciliao e na restaurao da dignidade de todos os sul-africanos, enquanto
componentes dum projecto mais amplo de construo da nova nao
33
. Assim, a CVR
esteve envolvida na formulao da nova verso oficial da histria nacional, marcando a
ciso entre o velho e o novo mas estabelecendo, tambm, uma ponte entre o passado e o
futuro da frica do Sul.
Note-se que o papel e o mandato da CVR foi moldado pelo equilbrio poltico
existente no momento da sua criao e por integrar o processo de transformao
empreendido pelo governo de transio, anteriormente referido, enfrentam a oposio
poltica de actores do regime do apartheid que retm ainda poder econmico, poltico ou
militar
34
. Uma das grandes dificuldades das Comisses trabalhar naquele ambiente em
que os antigos perpetradores ainda tm um grau importante de influncia no processo
poltico e chegam a constituir ameaas de desestabilizao
35
.
Alguns crticos defendem que as Comisses de Verdade so uma abordagem
adoptada por regimes que no tm a vontade ou os meios para julgar os perpetradores,
mas onde uma poltica de esquecimento no vivel devido profundidade e ao nvel
de ressentimento dentro da sociedade e devido ao nmero de perpetradores ser
demasiado grande e pertencer a uma comunidade especfica. Este era o caso da frica
do Sul, em que a reconciliao passa pela busca da verdade, em detrimento da justia,
devido ao legado de violncia e sofrimento dum contexto particular que o apartheid.
Partindo desta ideia, restavam duas grandes preocupaes: uma retrospectiva (ligada

32
Rotberg, R. I. (2000), Truth comissions and the provision of truth, justice and reconciliation in
http://pup.princeton.edu/chapters/s6973.html.
33
Andrews, M. (2003), Grand national narratives and the project of truth comissions: a comparative
analysis, Media, Culture & Society, vol.25, 62.
34
Hamber, B. e Kibble, S. (1998), From Truth to Transformation: South Africas Truth and
Reconciliation Comission in http://www.csvr.org.za/papers/papbh&sk.htm.
35
Beristain, C. M. (2002), El Papel de la Memoria Colectiva en la Reconstruccin de Sociedades
Fracturadas por la Violenciain AAVV, Guerra e Desarrollo: La Re-construccin Post-conflito.
UNESCO: ETREA, 102.
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investigao e reabilitao) e outra proactiva (ligada preveno de futuros abusos) que
seriam concretizadas pela CVR
36
, tendo em conta as suas mais-valias e das Comisses
de Verdade e Reconciliao, em geral.

3.2. A Origem da Comisso de Verdade e Reconciliao

A base legal para a CVR foi negociada entre o ANC e o governo sul-africano do
NP no estdio final das negociaes de paz. Constituio Provisria de 1993 foi
adicionada uma seco de Promoo da Unidade Nacional e Reconciliao que
estabelecia os princpios de como lidar com a amnistia. Esta disposio deu lugar Lei
de Promoo da Unidade Nacional e da Reconciliao n 34 de 1995.
A Lei estabelece para a CVR os seguintes objectivos: estabelecer um quadro
completo das violaes graves de direitos humanos de Maro de 1960 a Maio de 1994;
facilitar a atribuio de amnistia aos que revelem totalmente os factos na condio de
estarem associados a objectivos polticos; restaurar a dignidade civil s vtimas;
recomendar as medidas de reparao e preveno de futuras violaes, compilando toda
a informao num relatrio final
37
. Para ir de encontro a estes objectivos diversos a
CVR foi dividida em trs comits: o Comit para as Violaes de Direitos Humanos, o
Comit para a Amnistia e o Comit para a Indemnizao e Reabilitao.
Para conferir legitimidade CVR o presidente Mandela elegeu um comit
multiracial e politicamente diverso para organizar uma lista de 25 candidatos a
comissrio da CVR, dos quais seleccionou 17, sob a presidncia do Arcebispo Desmond
Tutu
38
.
A CVR comeou as suas primeiras audincias em East London, em 1996. As
audincias das vtimas terminaram em 1998, ano foi entregue o Relatrio Final ao
presidente Mandela. O Comit para a Amnistia apenas terminou as audincias em Maio
de 2001,encerrando formalmente o trabalho da CVR (quatro anos depois do previsto)
39
.


36
Simpson, G. e Zyl, P. (1995), South Africas Truth and Reconciliation Comission, in
http://www.csvr.org.za/papers/papgs&pv.htm.
37
Bell, C. (2000), Peace agreements and human rights. Oxford: Oxford University Press, 274-276.
38
Stremlau, J . e Zille, H. (1997), A House No Longer Divided. Progress and Prospects for Democratic
Peace in South Africa in http://www.wilsoncenter.org/subsites/ccpdc/pubs/house/hsfr.htm.
39
Hamber, B. e Kibble, S. (1998), From Truth to Transformation: South Africas Truth and
Reconciliation Comission in http://www.csvr.org.za/papers/papbh&sk.htm.
O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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3.3. Uma anlise crtica CVR

Odendaal identifica alguns dilemas enfrentados pela CVR dos quais destaco um,
que ser comum a todas as comisses deste tipo: o problema de ir de encontro verdade
sem sacrificar a necessidade de justia
40
. O grande desafio , ento, combinar a
cenoura da amnistia com o pau dos julgamentos judiciais
41
. Na prtica, a CVR lidou
com a amnistia
42
como compromisso entre os plos da amnistia branqueadora e do
processo judicial ou, como disse o Arcebispo Tutu, um compromisso entre amnsia e
retribuio, instituindo assim uma amnistia condicional
43
. Esta foi considerada o
instrumento duma justia restauradora
44
que permite reparar a relao vtima
perpetrador e alcanar a reconciliao social
45
.
A este respeito, lanam-se fortes crticas CVR por parte daqueles que vem a
amnistia como uma troca entre verdade e punio e a ideia de justia restauradora
como a sua justificao moral. Esta foi a posio das famlias de vtimas de abusos de
direitos humanos (caso Biko, Mxenge e Ribeiro), que defenderam esta disposio
como negao do direito constitucional de iniciar um processo judicial, o que foi
recusado pelo Tribunal Constitucional
46
. Esta tenso fundamental entre aqueles
comprometidos com uma noo estrita de justia e os que tm a noo duma poltica de
compromisso ou duma justia de transio, tenso essa que afecta o trabalho das
comisses de verdade e reconciliao, em geral
47
.
As crticas foram agravadas pelo facto do Comit para a Amnistia ter poderes de
implementao, enquanto que o Comit para a Indemnizao e Reabilitao apenas

40
Odendaal, A. (1997), For all Its Flaws: the TRC as a Peacebuilding Tool in
http://ccrweb.ccr.uct.ac.za/two/6_34/p04_flaws.html acedido a 12do 03 de 2004.
41
Shriver J r., D.W. (1999), The Long Road to Reconciliation: Some Moral Stepping Stones in Robert
Rothstein (ed.), After the Peace. Resistance & Reconciliation. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 211.
42
A CVR foi a primeira comisso a ter o poder de atribuir amnistias a perpetradores individualmente.
43
Hamber, B. e Kibble, S. (1998), From Truth to Transformation: South Africas Truth and
Reconciliation Comission in http://www.csvr.org.za/papers/papbh&sk.htm.
44
A base constitucional da CVR estabelecia um compromisso com uma necessidade de compreenso e
no de vingana, uma necessidade de reparao e no de retaliao, uma necessidade de ubuntu e no
de vitimizao. No Relatrio Final da CVR esse compromisso assumido como uma funo essencial
da Comisso de promoo duma justia restauradora baseada na ideia de ubuntu. Este um valor
africano tradicional que significa a nossa humanidade faz-se pela humanidade do outro.
45
Wilson, S. (2001), The Myth of Restorative J ustice: Truth, Reconciliation and the Ethics of Amnesty,
South African J ournal of Human Rights, vol.17, 524.
46
Bell, C. (2000), Peace agreements and human rights. Oxford: Oxford University Press, 276.
47
Stremlau, J . e Zille, H. (1997), A House No Longer Divided. Progress and Prospects for Democratic
Peace in South Africa in http://www.wilsoncenter.org/subsites/ccpdc/pubs/house/hsfr.htm.
O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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tinha poderes de recomendao
48
, estimulando de alguma forma uma percepo de
injustia para as vtimas tanto pela atribuio de amnistia a perpetradores das mais
graves violaes de direitos humanos como pela fraqueza dos mecanismos de
reparao s vtimas.
Apesar da CVR ser uma das comisses com maiores recursos financeiros e
humanos, uma das suas grandes limitaes e, das comisses de verdade e reconciliao,
em geral, foram as insuficincias logsticas e as limitaes temporais, A tarefa da CVR
tornou-se quase invivel, para quatro dcadas de represso e violncia tinha apenas dois
anos de vida e o Relatrio Final seguiria para o presidente no final de J ulho de 1998
49
.
P. Pigou, membro da Unidade de Investigao da CVR, falou duma capacidade logstica
inadequada (apenas 60 investigadores) para uma grande carga de trabalho, alm dos
entraves burocrticos e a falta de coordenao
50
.
Entre as foras e inovaes da CVR deve destacar-se a incluso poderes
caractersticos de tribunais como a citao, intimao e captura, poderes mais amplos do
que aqueles atribudos a outras comisses do mesmo tipo
51
.
Outra das inovaes foi a sua poltica de abertura
52
que permitiu a um grande
nmero de vtimas, familiares e perpetradores apresentarem-se nas suas audincias,
procurando respeitar as suas histrias como forma de voltar dignidade humana e da
cidadania
53
. Esse processo pblico e transparente teve uma intensa cobertura pelos
meios de comunicao social
54
, e por ser em larga escala, atraiu muita ateno nacional
e internacional e tambm contribuiu para a consolidao da histria nacional ps-
apartheid
55
. O maior contributo da CVR para o processo de reconciliao da frica do

48
Truth and Reconciliation Comission Report (1999), vol.1. Basingstoke New York: Macmillan
Reference: Grove's Dictionaries, 105.
49
Whitaker, D. (1999), Conflict and reconciliation in the contemporary world. London: Routledge,
(Making of the Contemporary World), 60.
50
Hamber, B. e Kibble, S. (1998), From Truth to Transformation: South Africas Truth and
Reconciliation Comission in http://www.csvr.org.za/papers/papbh&sk.htm.
51
Stremlau, J . e Zille, H. (1997), A House No Longer Divided. Progress and Prospects for Democratic
Peace in South Africa in http://www.wilsoncenter.org/subsites/ccpdc/pubs/house/hsfr.htm.
52
De referir que o compromisso inicial entre o ANC e o NP ditava que as audincias das amnistias
fossem em privado. Este princpio foi contestado por vrias ONG e movimentos de direitos humanos
permitindo que as audincias fossem pblicas.
53
Penwill, R. (1997), Not a Legal Concept in http://ccrweb.ccr.uct.ac.za/two/6_34/p27_penwill.html.
54
A reportagem televisiva sobre a CVR chegou a uma audincia 1,3 milhes de pessoas.
55
Kabrill, R. (2001), Simbiosis: mass media and the Truth and Reconciliation Commission of South
Africa in Media, Culture and Society, 567-568.
O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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Sul foi a criao duma histria definitiva sobre os abusos do apartheid em que se
estimulou uma cultura de direitos humanos e uma cultura de debate
56
.












































56
Simpson, G. e Zyl, P. (1995), South Africas Truth and Reconciliation Comission, in
http://www.csvr.org.za/papers/papgs&pv.htm.

O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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Concluso

A reconciliao e a reconstruo socio-psicolgica da sociedade civil so
elementos fulcrais no processo de reconstruo ps-blica e, tal como aquele a que
assistimos desde h uma dcada atrs na frica do Sul. Esse processo essencial aps o
fim dum modelo poltico exclusionista e segregacionista como aquele vivido sob o
regime do apartheid, em que foi criada uma verdade da frica do Sul negra de
Sharpeville e uma verdade africaner do Great Trek
57
.
No contexto sul-africano parece-me que a via da CVR no foi apenas a melhor
alternativa possvel, mas sim um catalizador adequado no processo longo e gradual de
transformao das relaes entre as duas comunidades. Tendo em conta os objectivos de
verdade e de reconciliao, que encabeam o trabalho da CVR, o balano claramente
positivo e pode servir de modelo para futuras sociedades de transio, mostrando como
os pases podem e devem lidar com uma histria moldada pelo conflito mas em que
dada uma voz s vtimas e no aos polticos em seu nome
58
.
No entanto, a traduo efectiva da retrica de reconciliao depende de
iniciativas que vo at s razes dos desequilbrios sociais profundos que geram culturas
de violncia. A manuteno de desigualdades socio-econmicas que vm desde o
apartheid deslegitima o projecto de reconciliao na frica do Sul e dado que a CVR foi
a face mais visvel desse projecto inacabado, seja mais popular fora do que dentro da
prpria frica do Sul
59
.
Deve referir-se que o processo da CVR coloca a responsabilidade das reparaes
e indemnizaes no Estado pois o objectivo de transformao socio-econmica , na
CVR, apenas indirecto e ela no dispunha de tal poder nem de tal objectivo
60
.
Apesar do governo ps-apartheid ter instalado o Programa de Reconstruo e
Desenvolvimento
61
, mantm-se sinais que no podem ser ignorados como a falta de
habitao, a desigualdade dos rendimentos e as insuficincias dos servios sociais.
Alm disto, manteve-se uma alta taxa de homicdios e de violaes, o racismo e

57
Shriver J r., D.W. (1999), The Long Road to Reconciliation: Some Moral Stepping Stones in Robert
Rothstein (ed.), After the Peace. Resistance & Reconciliation. Boulder: Lynne Rienner Publishers,
58
Simpson, G. (1998), A Brief Evaluation of South Africas Truth and Reconciliation Comission: Some
lessons for societies in transition in http://www.csvr.org.za/papers/paptrce2.htm.
59
Villa-Vicencio, C. (2002), Neither too much, nor too little justice: Amnesty in the South African
context in http://www.ijr.org.za/art_pgs/art35.html.
60
Hamber, B. e Wilson, R. (2002), Symbolic closure through memory, reparation and renvenge in post-
conflict societies in http://www.wellesley.edu/journalofhumanrights.
61
Substitudo depois pela Estratgia de Crescimento, Emprego e Redistribuio.
O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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aumentou a violncia policial. As propostas da CVR
62
no foram implementadas e
apenas se libertaram alguns fundos provisrios. Aps a reeleio de Thabo Mbeki,
surgiram algumas propostas concretas de reduo da pobreza, do desemprego e da
desigualdade que perspectivam uma evoluo positiva para o pas. Esta uma evoluo
poltica necessria, para combater o sentimento de que as desigualdades e os problemas
sociais so demasiado grandes, no sentido de uma transformao significativa na frica
do Sul, base necessria da verdadeira reconciliao estrutural.

























62
Dentro do seu mandato, a CVR recomendou, ento, um programa para a atribuio de 23 mil randes
anuais s vtimas, durante seis anos, e props a criao de programas comunitrios para a sade,
educao e habitao.

O Processo de O Processo de Reconciliao na frica do Sul ngela_Marques_Filipe

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