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Curso Alcance
Aula 007 Prof. Paulo Gustavo Direito Constitucional 18.04.13 Turma
MPF
MAT!"A# $C#%&"'( PA!A %&( D( G!%P( D &T%D(
A ')DA A D"'%#GA*+( &+( P!(","DA&
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TMP(
Vamos continuar com a parte de direitos fundamentais, terminar
esta parte. Na ltima aula chegamos a ver at extradio, e hoje vamos ver
parte de provas ilcitas, em como a !uesto da presuno de no
culpailidade, e tamm a !uesto da priso civil.
"om relao #s provas ilcitas, temos !ue a "$ proe a utili%ao
de provas ilcitas, e a!ui servem tanto as provas ilcitas, em sentido estrito,
ou seja, materialmente ilcitas, como tamm a prova ilegtima, ou seja, a
otida por meio ilcito. &uitas ve%es em sua ess'ncia a prova no seria
ilcita, porm h( ilicitude em seu mecanismo do procedimento pelo !ual ela
foi adotada.
) a!ui no h( possiilidade de utili%ao de prova ilcita. * claro
!uando pra direito de defesa, ainda sendo ilcita, como o caso de
interceptao telef+nica, a!ui a jurisprud'ncia tem admitido.
,e !ual!uer forma, temos a !uesto da prova ilcita por derivao,
a teoria do fruto da (rvore envenenada. -u seja, a prova ilcita contamina
toda e !ual!uer prova !ue decorra dela, mas to somente as provas !ue
decorram da prova ilcita. ,e tal forma, a ttulo exempli.cativo, vamos citar
hip/tese de usca e apreenso domiciliar !ue seja ilcita, e dela decorra uma
percia, feita corretamente, por pro.ssionais capacitados, e desta forma,
como se determina a legislao.
Nesse caso, a prova tamm vai ser considerada como ilcita, pois
derivou de uma prova ilcita. )ssa a ideia de prova ilcita por derivao.
No !uer di%er !ue um processo !ue contenha prova ilcita esteja todo ele
contaminado, s/ vai contaminar a prova !ue derivou da prova ilcita, pura e
simplesmente, essa !ue derivou da prova ilcita.
"om relao ao princpio da presuno de no culpailidade temos
!ue a nossa "$ estaelece !ue no h( possiilidade da pessoa ser
considerada culpada at o tr0nsito em julgado da sentena penal
condenat/ria. -u seja, antes do tr0nsito em julgado no h( possiilidade de
se considerar a pessoa culpada.
1sso !uer di%er !ue no h( possiilidade se!uer de cumprimento de
pena antes do tr0nsito em julgado. 2( possiilidade at de priso, mas
priso de nature%a cautelar, ou seja, preventiva, tempor(ria, mas no h(
possiilidade de uma priso para cumprimento de pena. 1nclusive no
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passado o 45$ tinha o entendimento de !ue poderia haver o cumprimento de
pena !uando se tratasse de recurso sem efeito suspensivo, caso de recurso
especial, de extraordin(rio.
"ontudo, em 3667 para 3616, o 4upremo veio a modi.car o seu
pensamento, e assentou !ue no h( possiilidade de a pessoa ser origada
a se recolher # priso, em virtude de um recurso especial, de um recurso
extraordin(rio, !ue mesmo no tendo efeito suspensivo, a presuno de no
culpailidade fa% com !ue no haja a possiilidade de cumprimento de pena
antes do tr0nsito em julgado. 4e houver motivao para priso cautelar, para
priso preventiva, nessa hip/tese, haver( a possiilidade de a pessoa ser
recolhida # priso. 4e no houver motivao para priso preventiva no h(
por!u' ser a pessoa sumetida ao cumprimento de pena imediatamente, at
por!ue at o tr0nsito em julgado no h( possiilidade de a pessoa cumprir a
pena.
) mais recentemente, o 4upremo veio a analisar a ao penal 896,
o caso do &ensalo, em !ue o &inistro :elator, ;oa!uim <arosa, negou o
pedido de priso feito pelo &= ap/s o julgamento, at por!ue ainda no se
tinha pulicado o ac/rdo e tamm ainda caeria eventual recurso.
,essa forma, no h( possiilidade da pessoa ser presa para
cumprimento de pena.
>lm disso, temos !ue ver tamm a !uesto da priso civil por
dvida, !ue vedada, a no ser no caso de inadimplemento volunt(rio,
inescus(vel de prestao alimentcia, e segundo a "$, tamm no caso do
deposit(rio in.el. -viamente trata?se a!ui de uma norma de e.c(cia
contida, ou seja, uma norma !ue tem uma aplicailidade imediata, mas !ue
pode o legislador infraconstitucional restringir os seus efeitos. Nesse caso,
restringido seus efeitos, o pacto de 4o ;os da "osta :ica permitiu a priso
apenas pelo inadimplemento volunt(rio e inescus(vel de prestao
alimentcia, mas no do deposit(rio in.el. 1sso fe% com !ue no haja a
possiilidade hoje de priso do deposit(rio in.el. 1sso ojeto at de smula
vinculante, e foi ojeto de duas a@es, !ue foram o recurso extraordin(rio
8AAB8B e o 2" C9DCD. Nesses casos, o 4upremo entendeu !ue no havia
possiilidade da priso civil do deposit(rio in.el. 1sso por!ue a norma de
e.c(cia contida, ou norma de e.c(cia relativa, restringvel, ou seja, pode o
legislador infraconstitucional restringir o seu alcance e com isso o =acto de
4o ;os determinou !ue somente haver( a possiilidade de priso civil por
dvida no caso de inadimplemento volunt(rio e inescus(vel de prestao
alimentcia.
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* claro !ue mesmo o inadimplemento de prestao alimentcia no
vale para !uest@es de atos ilcitos, ou seja, !uando for em decorr'ncia de
ato ilcito, segundo jurisprud'ncia do 45;.
=or .m, !uanto aos direitos individuais, temos tamm a !uesto
da durao ra%o(vel do processo. >!ui a emenda constitucional 8D
estaeleceu !ue garantia da durao ra%o(vel do processo. ) claro, trata?
se de uma norma program(tica, ou seja, uma norma !ue estaelece um
ojetivo a ser alcanado.
=orm, essa norma j( tem alguma e.c(cia de aplicailidade. Euais
seriamF =roiio do retrocesso, ou o denominado efeito Gcli!uetH, de tal
forma !ue o !ue j( foi alcanado no pode haver um retrocesso, uma volta.
-u seja, !uanto mais clere o processo , no pode se estaelecer
mecanismos !ue tornem o processo menos clere.
* claro !ue com a )" 8D ela no teve o condo de um processo !ue
demorava antes uns 9 anos, C anos, de fa%er com !ue ele demorasse 1 ano,
A meses. )ntretanto, h( uma ideia de !ue no pode demorar mais do !ue o
j( existente, ou seja, voc' tem a ideia de !ue nesse caso h( uma proiio
de voltar ao status anterior, ou seja, um processo ainda mais lento.
,e outro lado, temos tamm !ue esse mecanismo pode servir de
ase para o controle de constitucionalidade, ou seja, o !ue foi contr(rio
#!uela norma h( a possiilidade de ser declarada inconstitucional, tendo
como par0metro esse inciso IJJV111 do art. DKda "$.
) com isso vamos agora ver outra parte dos direitos fundamentais,
!ue o direito # nacionalidade. - !ue vem a ser esse direito #
nacionalidadeF > ideia de nacionalidade se d( por uma relao entre o
indivduo e o )stado a !ue ele pertence. )nto, numa relao entre indivduo
e )stado, vamos ter a nacionalidade.
) podemos ter dois tipos de nacionalidadeL uma nacionalidade !ue
nasce com a pessoa, cujo ato apenas declarat/rio. -u seja, o fato da
pessoa nascer j( fa% com !ue ela seja nacional, !ue a pessoa j( tenha
vnculo com o )stado ou ainda uma nacionalidade ad!uirida, a !ue no
nasce com a pessoa, mas esta ganha uma relao com um determinado
)stado no passar do tempo. No caso do <rasil vamos ter o rasileiro nato,
!ue nasceu rasileiro, seu nascimento gerou sua relao com o )stado, e o
rasileiro naturali%ado, a!uele !ue ad!uiriu a nacionalidade rasileira por
uma outra situao, pelo decurso do pra%o, por um tempo !ue ele .cou e
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estaeleceu sua resid'ncia no <rasil. Vamos ver mais adiante !uais so as
hip/teses.
No caso do nato, da!uele !ue tem uma nacionalidade origin(ria,
prim(ria, ele acaa por ter dois critrios para identi.cao dessa
nacionalidadeL primeiro, o jus soli, a relao de !ue !uando nasce, no solo
em !ue nasceu pega justamente a nacionalidade, ad!uire, tem a
nacionalidade da localidade em !ue ele nasceu.
) o outro critrio o jus sanguini, !ue relativo # sua ascend'ncia,
ou seja, o descendente de um cidado de um )stado vai ser tamm
cidado da!uele )stado.
) oviamente podemos ter uma cominao destes critrios para
se identi.car a nacionalidade origin(ria. No <rasil temos uma cominao.
=revalece inicialmente o jus soli, ou seja, !uem nasce no <rasil rasileiro,
a regra geral.
)ntretanto, h( exceo, !ue a!uele !ue .lho de pai e me
estrangeiros, ou seja, amos os pais estrangeiros, e !ue esto a servio do
pas, de tal forma !ue vai ser rasileiro nato todos os !ue nascem no <rasil,
exceto os .lhos de pai e me estrangeiros !ue estejam a servio de seu pas.
) a!ui, pra evitar a apatria, o <rasil tem entendimento restritivo, ou
seja, somente a!uele !ue est( a servio de seu pas. )nto vamos imaginar
!ue se tenha um argentino casado com uma uruguaia, e !ue esteja a servio
da <olvia no <rasil. 4e o .lho deles nascer no <rasil ser( rasileiro nato. 4/
no ser( rasileiro nato se os pais estiverem a servio de 4)M pas.
,a mesma forma, se estiverem a servio da -NM, da -)>, de um
organismo internacional no estar( a servio de seu pas, mas tamm a
servio dessa organi%ao internacional. ,e tal forma, se nascer no <rasil
ser( rasileiro nato.
,e outro lado, tamm ser( rasileiro nato o nascido no
estrangeiro de pai -M me rasileira !ue esteja a servio do <rasil. Nesse
caso, o fato de nascer no estrangeiro no fa% com !ue se perca a
nacionalidade rasileira. )le vai ser rasileiro nato se um dos dois, no
precisa ser os dois rasileiros, mas !ue um dos dois seja rasileiro e esteja a
servio do <rasil. nesse caso haver( a noo de !ue vai ser rasileiro nato.
) a!ui a intepretao, ao contr(rio da alnea anterior, vai ter !ue
ser ampliativa, de tal forma !ue se estiver .lho de pai rasileiro, !ue esteja a
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servio de uma organi%ao internacional, indicada pelo <rasil. Vamos
imaginar algum !ue vai servir na -NM no exterior, e tem um .lho l( no
exterior. )le ento ser( considerado como rasileiro nato, ou seja, ao
contr(rio da alnea anterior, em !ue a interpretao restritiva, nessa alnea
a interpretao ampliativa, extensiva. >t por!ue o ojetivo do <rasil
sempre evitar a apatria.
) a terceira hip/tese !ue temos de nacionalidade origin(ria
justamente a!uele !ue .lho de pai rasileiro ou me rasileira, !ue no
esteja a servio do <rasil, at por!ue se estiver ser( autom(tica a
nacionalidade rasileira, tamm pode ser rasileiro, desde !ue seja
registrado na repartio rasileira, no "onsulado, -M ele mesmo no sendo
registrado na repartio rasileira venha a residir no <rasil e opte, a
!ual!uer idade, leia?se, ap/s os 1C anos, pela nacionalidade rasileira.
>!ui duas formas ento de ser rasileiro nato se nasceu no exterior
e .lho de pai ou me rasileira, !ue no esteja a servioL primeira, ser
registrado no "onsulado, na repartio rasileira, sendo automaticamente
rasileiroN ou segunda hip/tese, !ue ele venha residir no <rasil e opte, ap/s
a maioridade, mas a !ual!uer tempo, pela nacionalidade rasileira. Nesses
casos teremos o rasileiro nato.
>lm dos rasileiros natos podemos ter ainda casos de rasileiros
nacionali%ados, ou naturali%ados. -u seja, so pessoas !ue originariamente
no eram rasileiros, porm ad!uiriram a nacionalidade rasileira e a!ui vai
haver tr's critriosL dois pra ad!uirir a nacionalidade e um !ue vai ser
e!uiparado ao nacional rasileiro.
Vamos por partes. =rimeiro a regra geralL a!uele !ue est( h( mais
de 1D anos no <rasil, de !ual!uer !ue seja a nacionalidade, e !ue no tenha
condenao criminal, poder( re!uerer a nacionalidade rasileira. )nto os
re!uisitos so 1D anos ininterruptos e sem condenao criminal. - critrio
ojetivo, e nesse caso ele pode ad!uirir a nacionalidade rasileira.
> segunda hip/tese se d( por a!ueles !ue so origin(rios de pases
de lngua portuguesa, !ue podem ad!uirir a nacionalidade rasileira
astando !ue tenha resid'ncia .xa por pelo menos um ano e idoneidade
moral. * claro !ue o conceito de idoneidade moral aerto, de tal forma !ue
pode variar no tempo e no espao. =or isso !ue alguns chamam de
nacionalidade discricion(ria, mas ressaltoL a ideia de uma cl(usula aerta,
em !ue vai variar no tempo e espao, o conceito de idoneidade moral.
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)n!uanto o primeiro critrio, pra todo e !ual!uer indivduo de
!ual!uer origem, !ue so 1D anos e sem condenao criminal, so critrios
ojetivos. >!ui o critrio aerto, sujetivo.
>lm disso, tamm ser( e!uiparado a rasileiro, e claro,
naturali%ado, o cidado portugu's com resid'ncia .xa no pas desde !ue
tenha reciprocidade em favor do rasileiro l( em =ortugal. > ideia a
reciprocidade, e claro, esta exigida de =ortugal, no do indivduo. 4e
=ortugal mantiver as mesmas prerrogativas para os rasileiros a!ui o <rasil
dar( as prerrogativas aos portugueses tamm. ) a temos a ideia de
rasileiro nato e naturali%ado.
No h( possiilidade de a lei estaelecer distino entre rasileiro
nato e rasileiro naturali%ado. >!ui estou falando de lei, s/ !uem pode fa%'?
lo a "onstituio, seja pelo poder constituinte origin(rio, seja pelo poder
constituinte derivado. 1sso por!ue temos a ideia de !ue, j( reconhecido com
a criao do &inistrio da defesa, !ue o &inistro da defesa antigamente no
tinha previso de !ue ele deveria ser rasileiro nato. ) a!ui h( essa previso.
* interessante di%er !uais as hip/teses em !ue tem !ue ser
rasileiro natoL primeiro, a sucesso da che.a de )stado. 5eremos =residente
da :eplica, Vice =residente, =residente da "0mara os deputados,
=residente do 4enado federal, todo e !ual!uer &inistro do 45$, e ainda duas
atividades sensveisL primeiro a defesa, e com relao # defesa teremos o
&inistro de )stado da defesa, assim como os o.ciais das foras armadas t'm
!ue ser rasileiros natos.
) a outra atividade sensvel a atividade de rela@es exteriores, de
tal forma !ue a!uele !ue da carreira diplom(tica tamm tem !ue ser
rasileiro nato. -u seja, cargos privativos de rasileiro natoL =residente, Vice
=residente, =residente da "0mara, =residente do 4enado, ou seja, o rasileiro
naturali%ado pode ser deputado e senador, s/ no pode ser presidente da
"0mara e do 4enado. )le pode participar da &esa, mas nunca poder(
assumir a =resid'ncia. 4e ele for primeiro vice?presidente da "0mara e o
=residente viajar ele no pode assumir em hip/tese algum a presid'ncia da
"0mara dos deputados.
5amm &inistro do 4upremo, e a todo e !ual!uer, at por!ue o
45$ !uem dar( a palavra .nal acerca das !uest@es !ue envolvem
soerania, o /rgo m(ximo do poder judici(rio. "om relao a triunal
superior e demais triunais, pode haver rasileiro naturali%ado sem maiores
prolemas.
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>lm disso, com relao #s $oras armadas e diplomata no !uer
di%er !ue toda e !ual!uer pessoa !ue traalhe nas $oras armadas, seja
militar das $oras armadas, ou traalhe no &inistrio das rela@es exteriores,
tenha !ue ser rasileiro nato. * somente o o.cial das $oras >rmadas,
&inistro da defesa e os diplomatas.
=ode haver rasileiro naturali%ado sendo o.cial de chancelaria,
sendo sargento das $oras armadas, suo.cial, s/ no pode chegar ao
o.cialato.
2( tamm a !uesto relativa # perda da nacionalidade. - !ue
vem a ser essa perda da nacionalidadeF )la se d( justamente !uando a
pessoa tinha a nacionalidade, no caso a rasileira, e vem a perd'?la.
Euais as hip/teses de perdaF =rimeira hip/tese, cancelamento da
naturali%ao e nesse caso vai ser por ato atentat/rio ao )stado rasileiro.
Nesse caso ele s/ se aplica ao rasileiro naturali%ado, podendo perder a
nacionalidade rasileira se houver um cancelamento da naturali%ao.
,e outro lado, tamm perder( a nacionalidade rasileira a!uele
!ue ad!uirir outra nacionalidade. =orm, h( exce@es pra isso. &uitas ve%es
a pessoa est( compelida a ad!uirir uma outra nacionalidade, pra exercer
algum ato da vida civil, como por exemplo, para casar, ou pra permanecer
no )stado, traalhar. Nesses casos no perder( a nacionalidade, pois foi
origat/rio !ue ele ad!uirisse outra nacionalidade, ele no ad!uiriu outra
nacionalidade por!ue !uis, mas sim por um ato origat/rio, por um dever de
outro )stado pra reali%ar um ato da vida civil. )nto nesse caso ele pode
ad!uirir outra nacionalidade permanecer como rasileiro.
5amm no vai perder a nacionalidade a!uele !ue tiver
reconhecida uma nacionalidade origin(ria, ou seja, tiver reconhecida
nacionalidade prim(ria. &uitas ve%es a pessoa pode ter uma polipatria, ou
seja, a pessoa ao mesmo tempo rasileira, seja italiana, seja ingl's.
"onheo uma pessoa !ue nasceu na 1nglaterra, o pai militar rasileiro, em
179D, !ue l( utili%avam o jus soli e a a pessoa inglesa, rasileira, e por ser
neta de italianos tamm italiana.
- reconhecimento dessa nacionalidade, ainda !ue posterior, no
caso da nacionalidade italiana, por exemplo, no fa% com !ue a pessoa
venha a perder a nacionalidade rasileira, pois essa pessoa nasceu como
nacional italiano, nasceu italiano. >penas o !ue houve em momento
posterior foi o reconhecimento dessa nacionalidade, ou seja, no houve um
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ato constitutivo, mas sim um ato declarat/rio apenas. ,esta forma, a pessoa
no perde a nacionalidade.
>lm disso, temos !ue ver tamm a !uesto dos direitos polticos.
Euando falamos em direitos polticos, ou at na!ueles status de ;ellineO !ue
veri.camos anteriormente, vimos !ue um dos status de ;ellineO justamente
o status ativo, ou seja, a possiilidade !ue o cidado tem de participar dos
rumos de uma sociedade.
) a esses direitos polticos vo ser de v(rias ordens. -u seja,
podemos ter o direito ao sufr(gio, !ue na verdade um direito coletivo, de
participar, de se ter vota@es, um direito coletivo, !ue gera um outro
direito, isso sim individual, o direito de voto.
>lm disso, temos ainda a !uesto do direito de participar em
pleiscito, em referendo, o direito tamm de propor ao popular, !ue
uma .scali%ao !ue o indivduo tem perante o )stado, de garantir o
patrim+nio plico, e temos ainda a !uesto da iniciativa popular de lei.
Vamos estudar processo legislativo, em reve, mas tudo isso fa% parte desse
status ativo.
) dentro desse status ativo podemos ver, primeiro, com relao #
possiilidade de votar vamos ter a!ui tanto uma capacidade ativa como uma
capacidade passiva. >tiva !uem alist(vel, !uem pode votar. ) a !uem
origatoriamente tem !ue votarF &aiores de 1C, menores de 96, facultativo
pra !uem tem entre 1A e 1C e maior de 96, assim como os analfaetos. ) a
capacidade passiva, ou seja, a possiilidade de ser votado. >!ui temos uma
srie de regras, !uais sejamL primeiro, nacionalidade rasileira ou condio
de portugu's e!uiparado, e lemrando, essa condio valer( se em =ortugal
houver a reciprocidade.
>lm disso, tem !ue estar em pleno exerccio dos direitos polticos.
No pode haver uma suspenso, perda dos direitos polticos, no h(
possiilidade de !ue uma dessas causas exista para !ue haja a capacidade
passiva, pra !ue o sujeito possa ser votado.
>lm disso, necess(rio o alistamento eleitoral, ter domiclio
eleitoral na circunscrio, ter .liao partid(ria. >!ui no <rasil no h(
possiilidade de haver um candidato sendo eleito sem !ue haja uma .liao
partid(ria, e esta tem !ue se dar h( pelo menos um ano. -u seja, um ano
antes da eleio a pessoa tem !ue estar .liada a partido poltico. )m 3618
teremos as elei@es para =residente da :eplica, Vice =residente,
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Povernador, deputado federal, senador, deputado estadual. Euem !uiser ser
candidato tem !ue estar .liado a partido poltico neste ano, em outuro de
361B essa pessoa j( deve estar .liada a algum partido poltico, no poder(
no .car .liada ao partido poltico, tem !ue estar necessariamente .liada a
partido poltico at outuro deste ano.
5em exce@es para !ue no precise estar .liado h( um anoF 4im, e
!uais soF >!ueles !ue pela "$ no podem ser .liados a partidos polticos, e
a temos tr's possiilidadesL primeiro, os militares. )stes, pela norma, no
podem ser .liados a partido poltico. )ntretanto, o militar pode ser eleitoF
=ode, o militar alist(vel elegvel, a "$ estaelece de maneira clara essa
noo de !ue o militar alist(vel elegvel.
)ntretanto, se o militar go%ar menos de 16 anos de servio, se
!uiser ser candidato ir( pra inatividade imediatamente. 4e tiver mais de 16
anos .ca agregado, suspenso de suas fun@es, e !uando for eleito, na data
da diplomao, haver( a passagem para a inatividade.
"ontudo, no se pode exigir do militar !ue ele j( esteja .liado a
pelo menos um ano, at por!ue ele vai decidir ser candidato muitas ve%es
seis meses antes, decidindo um tempo antes. ) nesse caso !ual ser( a
conse!u'ncia dissoF * !ue no pode origar !ue ele esteja .liado h( pelo
menos um ano, de tal sorte !ue !uando ele puder ser candidato, ele se
afasta, se tiver menos de 16 anos ir( automaticamente pra inatividade, se
tiver mais de 16 anos .car( agregado, e a ser( .liado a um partido poltico e
uma ve% eleito, ir( pra inatividade de ve%.
)nto teremos a noo de !ue o militar no precisa ser .liado a
pelo menos um ano.
-utra exceo !ue temos o magistrado, !ue no precisa ser
.liado h( pelo menos um ano, pois a "$ fala !ue ele no pode exercer
nenhuma atividade poltico partid(ria. - magistrado, desta forma, pode
perfeitamente, se resolver A meses antes da eleio ser candidato, ele vai
pedir aposentadoria ou exonerao, conforme o caso, e, alm disso, vai
poder se .liar ao partido poltico imediatamente e concorrer # eleio. *
outra exceo em !ue no h( necessidade do indivduo ser .liado a partido
poltico h( pelo menos um ano.
> terceira exceo pra parte do &=, isso por!ue o &=, a partir da
)" 8D, tamm no pode exercer nenhuma atividade poltico partid(ria. )
por !ue falo pra parte do &=F =or!ue a "$QCC, no >,"5, previu !ue os
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memros do &= !ue estavam em exerccio na data da promulgao da "$
poderiam optar pelo sistema antigo ou pelo novo. "laro, cada ve% menos
teremos menos memros do &= de antes de 17CC, mas ainda hoje
possvel, temos diversos memros do &= !ue puderam optar pelo regime
antigo ou pelo novo.
=elo regime antigo ele poderia ser .liado a partido poltico, muitos
at procuradores da :eplica podem advogar, os !ue entraram antes de
CC. =ra esses, pelo regime antigo, exigida a .liao partid(ria h( pelo
menos um anoF 4im, pra esses exigida a .liao partid(ria h( pelo menos
um ano, pois eles podem ser .liados a partidos polticos a !ual!uer tempo.
>gora, pros !ue so depois de 17CC, os posteriores. )sses no
podem mais ser .liados a partido poltico. 5ivemos duas regrasL a primeira
da "$QCC, !ue di%ia !ue no pode exercer atividade poltico partid(ria, salvo
hip/teses previstas em lei, ou seja, salvo uma exceo prevista em lei. ) a lei
a possiilidade um memro do &= ser .liado a partido poltico. )nto at
antes da )" 8D no tinha essa previso. > "$ mudou, no teve uma previso
de uma escolha por parte do memro do &=, ou seja, no h( direito
ad!uirido ao regime jurdico.
"ontudo, alguns dos memros do &= se encontravam em licena
pro exerccio de mandato. ) !ual a situao delesF =uderam continuar
.liados a partidos polticos. -u seja, en!uanto no voltarem ao &= podem
continuar .liados a partidos polticos, podendo inclusive concorrer #
reeleio, no h( maiores prolemas !uanto a isso.
)nto, o !ue vamos terF =ro &=, antes de 17CC, podem
perfeitamente ser .liados a partido poltico, ento pra eles h( exig'ncia de
serem .liados h( pelo menos um anoN a!uele !ue estava afastando durante,
!uando veio a )" 8D, pode, se tiver afastado, continuar .liado a partido
poltico, e conse!uentemente ser( exigido deste candidato .liao partid(ria
h( pelo menos um ano, voltou pro &= j( pega a regra atual, ou seja, antes de
17CC pega a regra atual. ) pegando a regra atual signi.ca !ue ele no vai
poder exercer atividade poltico partid(ria. No pode ser exigido dele !ue
seja .liado a partido poltico h( pelo menos um ano. )le pode, no momento
da exonerao ou da aposentadoria, se .liar a partido poltico antes de um
ano, desde !ue oedecido o pra%o de A meses antes da eleio, e exercer a
atividade poltico partid(ria. -u seja, pra ele tamm no ser( exigida a
.liao partid(ria h( pelo menos um ano. 1sso pros memros novos !ue no
estejam afastados.
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>lm disso, temos tamm a !uesto da idade mnima, !ue a "$
estaelece, com a gradaoL BD para =residente, Vice =residente e 4enadorN
B6 anos para Povernador, Vice PovernadorN 31 anos pra maioria dos cargos,
deputado federal, estadual, prefeito, vice?prefeito, jui% de pa%. ) o cargo
menor, de vereador, a idade mnima 1C anos. > pr/pria "$ j( estaelece de
maneira clara, portanto.
>lm disso, temos tamm a !uesto das condi@es de
elegiilidade. 5emos !ue a lei pode estaelecer, e no h( necessidade de ser
lei complementar, as condi@es de elegiilidade, diferentemente !uando for
condio de inelegiilidade, em !ue tem !ue estar ou na "$ ou ainda na lei
complementar. >!ui a "$ estaelece !ue lei complementar pode estaelecer
outros casos de inelegiilidade. 5emos como exemplo a lei da .cha limpa,
!ue estaelece mais hip/teses de inelegiilidade. )ntre elas, se houver uma
renncia por conta de mandato, por conta de um processo !ue est( pra ser
iniciado, podendo acarretar em perda do mandato, ento haver( a
inelegiilidade. -u seja, as condi@es de inelegiilidade t'm !ue estar na "$
ou em lei complementar.
>s de elegiilidade, a temos um julgado do 4upremo, de relatoria
do &inistro "elso, em !ue o 45$ assentou !ue as condi@es de elegiilidade
podem estar previstas em lei ordin(ria.
) com relao # inelegiilidadeF >lm das colocadas por lei
complementar, e a pode ter a lei da .cha limpa, temos tamm as !ue so
constitucionais. Euem so os asolutamente inelegveis, pela "$F > "$
estaelece !ue so asolutamente inelegveis os inalist(veis, ou seja, os !ue
no podem votar Restrangeiros e os conscritos, oviamente a!uele !ue est(
prestando servio militar na condio de recruta tamm no pode votar. )
se no pode votar, oviamente asolutamente inelegvelS, os analfaetos,
!ue podem votar, o voto facultativo, !ue no origat/rio. "ontudo, os
analfaetos no podem ser votados, de forma alguma. 4o asolutamente
inelegveis. 4e houver dvida h( necessidade de se fa%er uma prova pra
veri.car se a pessoa compreende ler e consegue compreender a leitura, ler e
escreverN
5ivemos um deputado federal, o 5iririca, em !ue isso ocorreu.
2ouve uma prova, um ditado, pra veri.car se ele poderia ser eleito, se os
votos eram ou no v(lidos.
>lm dessa inelegiilidade asoluta temos as relativas. Euais soF
Ts ve%es por !uest@es funcionais. Vamos imaginar !ue a pessoa titular de
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mandato de governador. )le pode ser candidato a !ueF 4omente a
governador, se no renunciou A meses antes, podendo ter uma reeleio. 4e
for reeleito no pode ser candidato a mais nada, a no ser !ue renuncie A
meses antes, podendo ser candidato a !ual!uer cargo, exceto pra
governador, neste exemplo. -u seja, os titulares do poder executivo podem
ter uma reeleio, e ainda assim uma ve% reeleitos no podem concorrer de
novo, a no ser !ue renunciem, a podem concorrer a !ual!uer cargo, exceto
ao pr/prio cargo de governador, do poder executivo !ue ele tinha.
,e tal forma !ue nessa hip/tese vamos ter uma inelegiilidade
relativa por !uesto funcional. Us ve%es a pessoa ministro de )stado, a
pessoa jui%, tem alguma atividade plica e tem um pra%o para se
desincompatiili%ar, para largar a atividade, at pra no viciar a atividade
eleitoral. 4e no .%er ser( relativamente inelegvel, vai ser elegvel pra!uele
cargo, ou no vai ser elegvel pra!uela eleio. )nto vai ter inelegiilidade
relativa por motivos funcionais.
>lm disso, temos tamm a inelegiilidade reVexa, !ue est(
prevista no W9K do art. 18 da "$. ) o !ue fala esse artigoF
Art. 14. /7-. W 9K ? 4o inelegveis, no territ/rio de
jurisdio do titular, o c+njuge e os parentes consanguneos
ou a.ns, at o segundo grau ou por adoo, do =residente
da :eplica, de Povernador de )stado ou 5errit/rio, do
,istrito $ederal, de =refeito ou de !uem os haja sustitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j( titular
de mandato eletivo e candidato # reeleio.
-u seja, !uais so os elementos a!uiF =rimeiro, !uem ser(
inelegvelF - parente ou c+njuge do governador, prefeito e =residente, na
jurisdio do titular. 1sso !uer di%er !ue o =residente da :eplica tem
jurisdio em todo o <rasil. ,e tal sorte !ue o .lho do =residente pode ser
candidato a prefeitoF No, j( houve at um caso em !ue houve essa
tentativa e no entanto foi considerado, o caso no chegou ao 54), perdeu o
ojeto antes, mas o 5:) de 4= entendeu !ue o .lho do =residente da
:eplica no poderia ser candidato a prefeito.
)nto temos a ideia de !ue a!ui no h( possiilidade do parente,
na jurisdio do titular, ou seja, se for =residente em todo o <rasil, se for
governador, em todo o )stado, se for prefeito, no municpio apenas.
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) !uem no podeF >!ui vamos ter o c+njuge, e o conceito de
c+njuge mais amplo, pois !uem ser( c+njugeF No s/ !uem casado mas
tamm !uem tem uma unio est(vel, !ue tamm ter( inelegiilidade
reVexa. Mnio homoafetiva, mesmo antes da >,=$ 1B3 e da >,1 8399, o 54)
j( assentava !ue no havia possiilidade de numa unio homoafetiva, no
caso concreto de duas mulheres, em !ue uma foi prefeita e foi reeleita, no
poderia mais ser reeleita, e a companheira !uis ser candidata, na =araa. -
54) disse !ue no h( a possiilidade de ser candidata, aplica?se a
inelegiilidade reVexa para unio homoafetiva tamm.
-viamente ap/s a >,=$ 1B3 e a >,1 8399 isso .cou mais patente,
mais clara essa !uesto. ) tamm vai ser considerado c+njuge at o
div/rcio, at a dissoluo da unio est(vel. &as se isso se deu na vig'ncia do
mandato a inelegiilidade reVexa se aplica ainda. )sse ojeto de smula
vinculante do 45$, ou seja, se hoje =residente da :eplica se fosse casada e
se divorciasse, a inelegiilidade reVexa se aplicaria ao c+njuge tamm.
>lm disso, vamos ter o parente consanguneo ou a.m at o
segundo grau. * a!uela relao de parentesco, se for colateral vai at o
ascendente comum e volta, ou seja, irmo segundo grau, tio terceiro
grau. ) se for em linha reta, cada gerao um grau. )nto pai pra .lho
primeiro grau, av+ pra neto segundo grau, e a sucessivamente.
,e !ual!uer sorte, temos !ue esses no so elegveis, salvo se j(
forem titulares de mandato eletivo. Vamos imaginar o =residente da
:eplica casado com uma deputada federal. )ssa deputada federal pode
ser candidata # deputada novamenteF =ode, pois j( titular de mandato
eletivo e est( candidata # reeleio, ou seja, pode ser candidata # deputada
e apenas # deputada, ela no pode ser candidata # senadora, a outra coisa,
somente candidata # reeleio.
) tamm temos !ue veri.car essa !uesto com uma certa
temperana ap/s a emenda da reeleio. 1sso por!ue textualmente se
formos analisar a literalidade do dispositivo, chegaramos # concluso de !ue
o parente, o c+njuge, teria mais veda@es do !ue o pr/prio titular, em
especial ap/s a emenda da reeleio. 1sso por!ue o titular poderia ser
reeleito, estando no primeiro mandato. ) se voc' for pelo texto, o parente
no poderia ser reeleito. * claro !ue essa inelegiilidade reVexa, de tal
sorte !ue o parente no pode ter uma condio pior do !ue o pr/prio titular,
se a inelegiilidade reVexa. ,e tal forma !ue se o titular puder ser titular #
reeleio !ual o posicionamento adotado pelo 4upremoF * !ue tamm o
parente pode ser candidato # reeleio.
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=osso citar o caso do :;, em !ue tivemos, h( um tempo atr(s, no
ano de 177C, foi reeleito >nthonX Parotinho pra governador. )m 3663 ele
no !uis ser candidato # reeleio, mas podia ser reeleito. ) a sua esposa
!uis ser eleita, > :osinha Parotinho. )la pode ser candidataF 4e fosse pela
literalidade do W9K, do art. 18 chegaramos # concluso de !ue ela no
poderia ser candidata # eleio nessa hip/tese. "ontudo, ela pode sim ser
candidata.
>gora, utili%ando a reeleio do marido. * como se os dois, o
parente e o titular, fossem um s/. - !ue o titular pode o parente vai poder, o
!ue o titular no pode o parente tamm no poder(. Nesse caso como se
os dois fossem um. Iogo, ela pode ser candidata. )la foi eleita, podia ser
candidata # reeleioF No, pois ela utili%ou a reeleio do marido. )m 3663
ela foi eleita, em 366A ela podia ser candidata # reeleioF No, ele podia
ser candidato a governadorF No, pois os dois na verdade so como se
fossem um s/. ,e tal forma !ue nesse caso ela no pode ser candidata a
nada, a no ser !ue renunciasse A meses antes, em !ue poderia ser
candidata a outros cargos, exceto governadora. ) conse!uentemente, ele
podia ser candidato a !ual!uer coisa, exceto a governador. "omo ela no
renunciou A meses antes no poderia ser candidata a nada, no 0mito
municipal e estadual. )le tamm no poderia ser candidato a nada no
0mito estadual e municipal, s/ a =residente da :eplica.
> ideia a!ui !ue essa inelegiilidade reVexa, !ue tem por
ojetivo, como ideia (sica no fa%er com !ue a m(!uina administrativa
venha a favorecer um parente do titular, temos !ue ela vai ser aplicada e as
restri@es colocadas aos parentes no podem nem sero maiores do !ue as
colocadas ao pr/prio titular.
-utro ponto !ue temos !ue veri.car a !uesto da inelegiilidade
do vice?governador, do vice =residente. )stes no t'm inelegiilidade
nenhuma, pelo menos no por serem vice?governador ou vice =residente. -
!ue ele no pode exercer a =resid'ncia. 4e exerc'?la nos A meses ltimos,
ou seja, A meses antes da eleio, a conse!u'ncia !ue ele s/ poder( ser
candidato #!uele cargo, ao de =residente.
>gora, se ele !uiser ser candidato a outro cargo, ele podeF =ode, se
no exercer a =resid'ncia. No caso se no exercer a atividade de
=resid'ncia, de governana, ele pode ser candidato a deputado, a !ual!uer
outra coisa.
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) mais ainda, temos !ue fa%er uma distino entre a sucesso e a
sustituio. Vou dar como exemplo o caso de 4=, !ue ocorreuL Peraldo
>lcOmin era vice?governador de &(rio "ovas, !ue foi eleito em 1778. No .nal
do mandato, em 177C, o "ovas .cou doente. Euem sustituiu foi o >lcOmin.
)m 177C o &(rio "ovas foi reeleito, e >lcOmin j( estava em exerccio,
sustituindo o "ovas, !ue foi reeleito, e morreu logo depois. >lcOmin
assumiu a governana, virou governador do )stado.
Euando foi em 3663, houve o !uestionamento se ele poderia ou
no ser candidato a governador novamente. 1sso por!ue num mandato, !ue
na verdade comeou em 177D at 1777, nesse mandato ele sustituiu. No
mandato de 1777 at 366B ele no s/ sustituiu, no incio, como sucedeu. )
a em 3663 ele pode ser candidato # reeleioF >!ui o !ue o 54) entendeu
!ue ele poderia sim ser candidato # reeleio, !ue seria sua primeira
reeleio. =ois o tempo em !ue esteve como sustituto no contou para essa
eleio, o !ue contou foi a sucesso. >!ui a sucesso sim, !uando ele
sucedeu o governador &(rio "ovas a era uma reeleio. >ntes ele estava na
!ualidade de vice?governador, exercendo a governana, o !ue gera
incompatiilidade para outros cargos. &as a!ui, no caso de reeleio no
seria, pois no houve renncia, sucesso, mas pura e simplesmente uma
sustituio.
)sse foi o posicionamento adotado pelo poder judici(rio rasileiro.
>lm disso, temos !ue ver tamm a !uesto relativa # privao
dos direitos polticos. ) com relao a essa privao vamos ter !ue h( dois
tipos de priva@es dos direitos polticosL podemos ter a perda ou a
suspenso. No h( possiilidade de cassao dos direitos polticos,
expressamente a "$ estaelece !ue vedada a cassao de direitos
polticos, cuja perda e suspenso se dar( em alguns casos. )m primeiro
lugar temos !ue fa%er uma distino entre a perda e a cassao. 1sso se d(
pela ideia de !ue na cassao no h( um devido processo, um ato
unilateral, en!uanto a perda e a suspenso pressup@em um ato !ue seja
garantida a ampla defesa, o contradit/rio. Euais so as hip/tesesF =rimeiro,
de perdaL perda da nacionalidade, se a pessoa perdeu a nacionalidade !ual
ser( a conse!u'nciaF >utomaticamente essa pessoa deixa de ser rasileira,
e conse!uentemente no h( a possiilidade dela exercer os direitos polticos.
)nto a!ui perda tamm dos direitos polticos.
-utra hip/tese !ue oa parte da doutrina entende por perda a
escusa de consci'ncia, ou seja, !uando a pessoa no cumpre origao a
todos imposta e nem uma origao acess/ria. Nesse caso, se no cumpriu
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origao a todos imposta e nem origao acess/ria vai perder os direitos
polticos, a nacionalidade permanece.
) os casos de suspenso, !uais soF =rimeira hip/tese,
incapacidade civil asolutaN segunda hip/tese de suspenso, sentena
condenat/ria transitada em julgado, en!uanto durarem seus efeitos. ) por
.m, temos tamm a !uesto da improidade administrativa. Numa ao de
improidade h( tamm a perda dos direitos polticos.
=or .m, !uanto # !uesto dos direitos fundamentais, vamos ver os
partidos polticos. ) veri.camos !ue o art. 19 da "$ expressamente fala da
!uesto dos partidos polticos, !ue tem !ue ter car(ter nacional, e a!ui o
pr/prio c/digo eleitoral estaelece !ue o partido poltico pra ter esse car(ter
nacional tem !ue estar em pelo menos um tero das unidades da federao,
ou seja, em pelo menos um tero dos )stados, ou no caso temos 39
unidades da federao, tendo !ue estar em pelo menos 7 )stados mais o ,$.
>lm disso, esse partido poltico pra iniciar sua personalidade da
mesma forma da lei civil, ou seja, na forma de !ual!uer pessoa jurdica, s/
!ue tem !ue depositar os estatutos no 5riunal 4uperior )leitoral,
necessariamente.
> sua personalidade jurdica no comea com o dep/sito do
estatuto, mas sim antes, !uando ele vai ao cart/rio e registra no cart/rio de
pessoas jurdicas.
-utro ponto !ue tamm importante di% respeito # .delidade
partid(ria. "ada partido poder(, no seu estatuto, estaelecer regras de
.delidade partid(ria e puni@es para a in.delidade. 5ivemos um caso antigo,
com cerca de 16 anos, o caso de dois deputados federais e uma senadora
!ue foram expulsos de um partido por in.delidade partid(ria. Na votao da
reforma da previd'ncia eles votaram contra a reforma, !ue era alvo
encampado pelo partido poltico. ) a foram expulsos do partido, e at
fundaram outro. ,e !ual!uer forma temos justamente !ue nesse caso
haver( a possiilidade de regras colocadas pelo partido para a .delidade
partid(ria.
-utro ponto !ue tamm est( em voga a !uesto de a !uem
pertence o mandato. - 5riunal 4uperior )leitoral, e o 45$ tamm, assentou
!ue o mandato pertence ao partido, de tal forma !ue se o deputado, se o
senador, se o governador mudarem de partido, ou se des.liar, como ocorreu
no ,$, haver( a!ui uma ideia de in.delidade partid(ria e ele poder( perder o
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mandato. - partido poder( re!uerer o mandato da!uela pessoa. Nesse caso,
se no houver justa causa, o deputado vai perder o mandato, o senador vai
perder o mandato. 4e houver justa causa ele permanece com o mandato.
- !ue vem a ser essa justa causaF * justamente uma motivao
!ue gera a sada do partido. ;( ocorreu, por exemplo, !ue o partido no
seguiu a sua linha ideol/gica, mudou a sua posio com relao a um tema
sensvel. Nesse caso, com ase nisso, a pessoa se des.liou. Vai perder o
mandatoF No. 5eve caso em !ue o partido discriminou, ou seja, em uma
campanha eleitoral deu 166 mil reais pra um candidato e apenas D pra outro.
- !ue foi eleito com D mil reais ingressou e pediu justa causa, o !ue foi
concedido.
4e tiver algum justo motivo, uma motivao pra sair do partido no
perde o mandato. >inda assim o mandato pertence ao partido. ,e tal forma
!ue se essa pessoa vier a morrer. > pessoa mudou de partido, seja por!ue
surgiu um partido novo, e isso aconteceu com o =4,, a pessoa pode mudar
de partido considerada justa causa. 1sso por!ue pode ser !ue a pessoa
estivesse num partido, !ue lhe seja alinhado ideologicamente, mas surge um
novo, !ue tenha uma identi.cao ainda maior. )ssa pessoa ento vai poder
mudar de partido sem maiores prolemas.
Vamos imaginar !ue essa pessoa !ue mudou de partido,
reconhecida a justa causa, vem a morrer. >conteceu h( um tempo com um
deputado federal, o "lodovil 2ernandes. Eual a conse!u'nciaF Euem
assumiu ap/s sua morteF $oi um deputado do novo partido dele ou um
suplente do antigo partido deleF * claro !ue foi um suplente do antigo
partido dele, do momento da coligao da eleio. ) mais, o suplente no
do partido, mas sim da coligao. > coligao !ue foi eleita, a conse!u'ncia
!ue a coligao vai ter mais um, e pertence sempre # coligao e no ao
partido no sentido estrito.
"om isso terminamos essa parte de direitos fundamentais.
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