Ao Popular

1. Introduo

A ao popular segundo doutrina tem origem advinda do direito Romano, com origem
aproximada do sculo XIX, nas leis comunais da Blgica de 1936 e Frana 1937. No Brasil a
mesma surge na constituio federal de 1934 e atualmente se encontra no artigo 5, LXXIII,
CF/88, nos seguintes termos:
qualquer cidado parte legitima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovado a m-
f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

2. Conceito

uma ao constitucional de natureza civil, atribuda a qualquer cidado, que visa a invalidar
atos ou contratos administrativos que causem leso ao patrimnio pblico ou ainda
moralidade administrativa, ao patrimnio histrico e cultural e ao meio ambiente.
Assim como o voto, a iniciativa popular, o plebiscito e o referendo, a ao popular,
corroborando o preceituado no artigo 1, paragrafo nico, da CF/88, constitui importante
instrumento de democracia direta e participao poltica. Segundo o artigo 1 CF/88,todo
poder emana do povo... e portanto a ao popular surge do povo, do poder de mover ao
para a busca de direitos ofendidos,visando a proteo da res publica.
A ao popular se destina a tutelar os seguintes bens:
O patrimnio pblico estatal, os recursos pblicos investidos em qualquer entidade, a
moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico cultural.
Entende-se aqui que patrimnio pblico no somente material aqui o patrimnio imaterial,
qual seja ele, histrico, cultural, ambiental ou moral tambm englobado na constituio de
uma ao publica.

2.1 Requisitos da ao popular

Para se formalizar uma ao popular faz-se necessrios alguns requisitos, contudo deve haver
lesividade.
A lesividade deve ser ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico cultural.
Outro requisito necessrio para ajuizar ao popular ser Cidado. Cidado aquele que possui
capacidade eleitoral ativa. Quando no seu direito de cidado, se sentir ofendido por qualquer
ato moral ou lesivo ao patrimnio publico pode se valer da ao pblica com o escopo de
proteo da res publica.



3. Legitimidade ativa

A quem atribudo o poder de mover ao popular, a legitimidade ativa vem dizer que o
prprio cidado. Somente pode ser autor da ao popular o cidado. Cidado, indivduo
dotado de capacidadeeleitoral, brasileiro nato ou naturalizado em dia com suas obrigaes e
em pleno gozo de seus direitos polticos, comprovado atravs do titulo eleitoral. Desta forma
excluem-se do polo ativo estrangeiros aptridas e pessoas jurdicas, e os brasileiros que
estiveram com seus direitos polticos suspensos ou perdidos.
Os que tenham entre 16 e 18 anos, que tem titulo de eleitor, tambm podem ajuizar ao
popular desde que estejam em pleno gozo dos seus direitos polticos, porm sempre por
advogado.
Embora o cidado seja o legitimado para intentar a ao popular, pode o Ministrio Pblico,
dar continuidade a esta ao intentada pelo cidado, quando este tiver abandonado , desistido
e no comparecer nenhum outro cidado para assumir a titularidade da ao. Tendo este um
prazo de 90 dias contados a partir da publicao do edital de convocao dos demais cidados
para dar prosseguimento ao feito. Desta forma o Ministrio Pblico deve ser intimado para se
pronunciar sobre eventual prosseguimento da mesma.

3.1. Legitimidade passiva

A partir da leitura legal, podemos intitular o agente passivo. Conforme o artigo 1
concomitante com o artigo 6 da lei 4717/65.
As pessoas que podem ser sujeito passivo na ao popular so:
a) pessoas jurdicas pblicas ou privadas, pessoas cujo patrimnio se pretende proteger (
Unio,Estado, Distrito Federal, Municpios,entidades autrquicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista , fundaes de direito privado entre outros) que o ato se torne
objeto da impugnao pela ao popular.
b) Os beneficirios diretos a que se refere o artigo 6, paragrafo 2, no podem ser indiretos,
ou seja aqueles que causaram , por ato ou omisso, ou a que ameaam causar leso aos bens
tutelados pela ao popular , sejam eles autoridades pblicas, funcionrios e administradores.
c) E os beneficirios diretos do ato ou omisso.

O que temos que na parte da legitimidade passiva, sempre ser configurada um ente da
administrao pblica direta, indireta ou pessoa jurdica que administre verba pblica.


4. Competncia

Quando se trata de ao popular o juzo competente para tal propositura ser definido pelo
objeto em questo, depender da origem do ato ou omisso administrativa a serem
impugnados. Tudo isto est elencado no artigo 5 da lei 4717/65,o qual versa sobre a
competncia de conhecer a ao, processa-la e julg-la o juiz que de acordo com a organizao
judiciaria de cada Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao
Estado ou ao Municpio.
Quando se trata de ao popular que tem por objeto ato ou omisso administrativa imputvel
a autoridade daAdministrao direta da Unio Federal, do Estado, do Distrito Federal e do
Municpio a competncia do juzo que vai decidir as causas referentes Fazenda Pblica
Federal, Estadual ou Municipal.
Sendo o ato emanado de autoridade federal ser competente a Justia Federal e assim por
diante. Sendo em regra a competncia para julgar ao popular contra qualquer ato ser
sempre do juzo competente de 1 grau.
Sabe-se que no existe a competncia originria do STF, contudo excepcionalmente o STF j se
pronunciou por processar e julgar ao popular, nas hipteses do art.102,II,alneas f e n,
da CR/88, sendo elas:

As causas e os conflitos entre Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e
outros, inclusive entidades da administrao indireta;

A ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente
interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem sejam
impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados.

Sabe-se que o STF reconheceu ainda, a competncia da Justia Eleitoral para julgar a popular
que pretendia impugnar atos relativos apurao de eleies.

Via de regra definida a justia, para se identificar qual o rgo jurisdicional competente, qual
competncia territorial, ainda vai depender da autoridade que emanou o ato.A lei fixa
outrossim, quando utiliza a competncia por equiparao
no 1 do art 5,qual seja Para fins de competncia, equiparam-se os atos da Unio , do
Distrito Federa, do Estado ou dos Municpios, os atos das pessoas criadas ou mantidas por
essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas sejam
acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao as quais
tenham interesse patrimonial.

Contudo, sabemos que toda ao popular dever ser sempre proposta perante juzo de 1
grau, no havendo competncia originaria de tribunal para reconhecer , conhecer atos
populares.
Vimos tambm que no artigo 5 da mesma lei,diz que aes populares conexas , aes
intentadas sobre mesmas partes e mesmos fundamentos, ser tratado como versa o art 106,
CPC , o juizo de mesma competncia, aquele que despachar primeiro a inicial da ao ser o
prevento, ou o que far a continuao da ao proposta, ou ento de acordo com o
art.219,CPC,competncia territorial diversa , o juizo que primeiro promover a citao vlida.



4.2 Liminar

Desde que os requisitos para uma concesso de liminar estejam presentes possvel esta
concesso, requisitos este legais os quais j estudamos, sendo eles: periculum in mora e fumus
boni iuris.
Podendo a aopopular ser tanto preventiva quanto repressiva.
Sendo ela preventiva, quando houver ameaa de leso ao patrimnio pblico ou moralidade
administrativa, patrimnio histrico ou cultural ou ao meio ambiente , visando uma ordem
impeditiva de atos lesivos.
Quando esta for repressiva, visa o ressarcimento do dano, a anulao do ato, recomposio do
patrimnio pblico lesado, indenizao. Determinao eminentemente corretiva.


5. Procedimento

A partir da petio inicial, iniciam-se os trabalhos.
A Petio inicial de uma ao popular dever preencher os requisitos do art 282, CPC, rito
ordinrio.
Junto a petio inicial, junta-se a prova da cidadania,que se fornece atravs do titulo eleitoral ,
em dia, como forma de comprovar que realmente exerce direito de cidado.
Cidado o legitimado para propor ao, mas representado por advogado.
Devendo o autor nesta fase, petio inicial, fazer os requerimentos de praxe. Devendo o autor
informe sobre o patrimnio a ser protegido pela ao popular, requerendo do mesmo
certides, documentos e informaes, se este por algum motivo no o fizer, poder o juiz
requisitar de ,ofcio documentos e certides dos rgos pblicos para melhor instruir a ao.
A petio da ao popular deve conter o valor da causa, quando este no puder ser certo, por
estar relacionado aproteo de patrimnio cultural, natural, o valor da causa deve ser
simblico.
Na petio inicial tambm pode conter pedido de liminar do ato lesivo ou antecipao de
tutela do pedido.

Ao despachar a inicial o juiz ordenar o que determina o inciso I, do art. 7, quais sejam:
a) a citao dos rus; b)a intimao do representante do Ministrio pblico; c) a requisio,s
entidades indicadas na petio inicial, dos documentos referidos pelo autor; com prazos para
atendimento de 15 a 30 dias podendo ser prorrogados justificadamente.

Quanto a citao na ao popular de pessoas jurdicas, autoridade e funcionrios que
praticaram o ato ou omisso que levou a lesividade do patrimnio pblico tutelado, seguem os
moldes do artigo 213 do CPC e seguintes.
Pessoa jurdica de direito pblico e ou privado no podem ser citadas atravs de citao postal
e sim por meio de mandado o qual garante maior segurana.

No caso dos funcionrios ou autoridade pode ser citao postal , quando este for ignorado,
incerto ou inacessvel o lugar deve ser feito por edital.

Quanto a defesa dos rus, aps a citao, cabe a estes a oportunidade de apresentar resposta.
No processo civil so estipulados trs tipos de resposta do ru, sendo; Contestao, exceo e
reconveno. Alm de poder o ru impugnar o valor da causa,propor aodeclaratria
incidental, convocar terceiros ao processo, requerer indeferimento do litisconsrcio ativo ou
inerte.

No que se procede a lei 4717/65, tem-se referido apenas a contestao. Estipulado prazo de
20 dias , comum a todos os rus, sendo prorrogveis por mais 20 dias, mediante requerimento
do interessado se difcil for a produo de provas documentais.

Assim sendo, no se admite a reconveno, isso se deve posio do cidado que ajuza a
ao que, no age em defesa prpria e sim de um direito de toda a coletividade.

Como j fora citado o Ministrio pblico far parte do processo quando da ausncia do autor,
ou terceiro que lhe cubra a falta, sendo representado por este para prosseguimento da ao.




5.1 Das provas

Como a ao popular segue as regras do rito ordinrio,so admitidos todos os meios de provas
desde de que estas sejam obtidas de forma lcita. Mesmo que o autor no tenha na petio
inicial documentos indispensveis , por algum motivo da administrao pblica, intenta-se
requerendo ao juiz as provas.
As provas podem ser testemunhal, documental,, pericial ou mesmo inspeo pessoal do juiz.

5.2 Deciso na ao popular

A deciso da ao popular quando ocorrer a procedncia do pedido, poder ter natureza
declaratria positiva ou constitutiva negativa, econdenatria;doutrinadores afirmam que a
natureza da deciso da ao popular dplice , j que ao mesmo tempo em que se proceda
uma declaratria positiva ou constitutiva negativa est inserida a condenatria.
Sendo os efeitos conforme a legislao;
Invalidar ato lesivo ao patrimnio pblico.
Condenao das autoridades, dos administradores, funcionrios edos beneficirios em perdas
e danos.
Condenao das autoridades,dos administradores,funcionrios e beneficirios em custas e
nus de sucumbncia.
Efeito erga omnes.
A deciso que determina a nulidade do ato impugnado ser de contedo declaratrio positivo;
a deciso que determina a anulao do ato impugnado ser de contedo constitutivo
negativo;
A deciso que determina a condenao do responsveis pelo ato invalidado e dos beneficiados
reparao de perdas e danos ser de contedo condenatrio reparatrio.

Na ao popular poder o juiz condenar a pagamento de perda e danos os responsveis pelo
ato impugnado, ainda que o autor no tenha feito o pedido de tal condenao.
A ao popular isenta de custas para o legitimado ativo, salvo se comprovado m-f.
O prazo prescricional para propor ao popular de 5 anos conforme o artigo 21 da lai
4717/65.