Jos Carlos Moura Campos , 2014 Sistema Nacional do Meio Ambiente e Licenciamento

Ambiental
A Lei 6.938/81 um marco na poltica ambiental. Regulamenta o Sistema Nacional de Meio
Ambiente, SISNAMA, e institui instrumentos importantes de poltica ambiental, como o
licenciamento, o zoneamento, a criao de espaos protegidos e outros. Foi uma grande
inovao na poca, que se incorporou na Constituio de 1988, sendo recepcionada pelo
artigo 225, do captulo VI, e seus incisos.
Editada "surpreendentemente em poca de regime poltico fechado", como cita Suely Arajo
(2008), inovadora e descentralizadora.
Em seu artigo 10, a Lei 6.938/81 torna obrigatria o licenciamento ambiental para "construo,
instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
causar degradao ambiental" (BRASIL, 1981). E no artigo 6 cria o Sistema Nacional de Meio
Ambiente, SISNAMA, e o Conselho Nacional de Meio Ambiente, CONAMA:
Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo
e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, assim estruturado:
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a
finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua
competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990).
(BRASIL, 1981).
A resoluo n 1 do CONAMA, de 1986, em linha com a Lei 6.938/81, define no artigo 1
o
o que
impacto ambiental:
Art. 1
o
Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais (BRASIL, 1986).
E no artigo 2
o
impe a necessidade de Estudo de Impacto Ambiental, EIA, e de seu Relatrio de
Impacto do Meio Ambiente, RIMA, para as atividades modificadoras do meio ambiente,
exemplificadas nos seus 18 incisos.
Esta definio foi integralmente recepcionada pelo inciso IV do pargrafo 1
o
do artigo 225 da
Constituio, que diz incumbir ao Poder Pblico "exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade" (BRASIL, 1988).

No artigo 3
o
, a lei 6.938/81 definiu os conceitos de meio ambiente, degradao da qualidade
ambiental, poluio, poluidor e recursos ambientais (BRASIL, 1981).
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas;
II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
V recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o
solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
(Redao dada pela Lei n
o
7.804, de 1989) (BRASIL, 1981).
A Resoluo Conama 237 de 1997 veio a rever e complementar a Resoluo 1 do prprio
Conama, definindo no seu artigo 1
o
o que so:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos
e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar
e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade
ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais
como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental
preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada
e anlise preliminar de risco.
IV166 Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de
dois ou mais Estados (BRASIL, 1997).
O licenciamento inclui pelo menos 3 fases: prvia, instalao e operao.
A Licena Prvia atesta que o empreendimento possvel de ser implementado na localizao
proposta. Inicia-se com a anuncia prvia do municpio, que atesta que o tipo de
empreendimento est de acordo com o Plano Diretor, passa por vistoria do rgo licenciador,
que emitir um termo de referncia, para orientar o estudo ambiental quanto aos aspectos
relevantes a serem abordados. A apresentao do estudo, se simplificado, diretamente ao
rgo licenciador, se completo como o EIA-Rima, em audincia pblica, contemplar as
medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos negativos do projeto. Submete-se,
ento, aprovao de rgo colegiado, no caso do Estado do Cear, por exemplo, ao Conselho
Estadual do Meio Ambiente, Coema, composto de 33 membros representando a sociedade
civil (CEAR, 1987).
O processo de licenciamento ambiental, em qualquer das suas etapas, ser inteiramente
custeado pelo empreendedor, que dever ressarcir o rgo licenciador por todos os custos
envolvidos no processo (CONAMA, 1986).
No caso se licenciamento a nvel federal, o rgo responsvel o IBAMA. Se estiver em
unidades de conservao federal, o ICMBio, Instituto Chico Mendes de Biodiversidade. Os
rgos estaduais envolvidos devem ser consultados (CONAMA, 1997).
A fase seguinte a obteno da Licena de Instalao. a fase do projeto, do detalhamento
das obras, da implementao das medidas mitigadoras e compensatrias a serem implantadas.
Obtida a Licena de Instalao, comeam as obras.
A ltima licena a de operao. Atesta que todas as exigncias foram cumpridas e que o
empreendimento est de acordo com o que foi aprovado. como se fosse uma licena para
funcionamento.
O estudo mais completo, EIA-Rima, envolve grande nmero de profissionais e bastante
complexo. Por isso, extremamente caro. No Estado do Cear, pode chegar a R$ 800 mil. Por
isso, empreendimentos de menor porte, por exemplo, loteamento com menos de 100 ha em
zona urbana consolidada, pode ser licenciado com estudo de menor complexidade, como o
EVA, Estudo de Viabilidade Ambiental, EIV, Estudo de Impacto de Vizinhana.
No rgo estadual cearense, Semace, este o fluxograma do licenciamento:


(SEMACE,2007)

Conflitos de competncias entre rgos estaduais e Ibama/ICMBio so muito comuns devido
s diferentes interpretaes das leis. Neste ano de 2014, tivemos um caso exemplar no Cear.
Um empreendedor pediu o licenciamento de um empreendimento em uma APA, rea de
Proteo Ambiental, estadual, criada em 2000. Esta APA se sobrepe Zona de
Amortecimento do Parque Nacional de Jericoacoara, rea de proteo integral, criado em
1984.
A Semace emitiu um Termo de Referncia para feitura de um EVA, Estudo de Viabilidade
Ambiental, sem consulta ao gestor do Parna, por se considerar o nico rgo responsvel pelo
licenciamento. O Ministrio Pblico Federal no aceitou e emitiu uma recomendao para que
o ICMBio fosse consultado sobre o licenciamento.
"Recomendaes so um dos tipos de instrumentos de atuao utilizados pelo Ministrio
Pblico. Elas so enviadas a rgos pblicos para que eles cumpram determinados dispositivos
constitucionais ou legais. Os rgos pblicos no esto obrigados a atender as recomendaes,
mas ficam sujeitos a medidas judiciais em funo dos atos indevidos (grifo)" (MPF, 2014).
A Semace preferiu no enfrentar o processo e emitiu novo Termo de Referncia para anlise
do ICMBio.
Toda atividade de grande impacto ambiental necessita de Estudo Prvio de Impacto
Ambiental, comumente conhecido por EIA e seu relatrio que, conforme determina a
Resoluo Conama n
o
1, deve "ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua
compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por
mapas, cartas, quadros, grfi cos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se
possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias
ambientais de sua implementao" (BRASIL, 1986).
So vrios os exemplos de empreendimentos que requerem EIA-Rima, como gerao de
energia eltrica de fonte elica:
"O empreendimento solicita o licenciamento para a CATAVENTOS ACARAU - GERACAO DE
ENERGIAS RENOVAVEIS LTDA., que ter capacidade instalada de 28,0 MW, atravs da
operao de 14 (quatorze) aerogeradores E-82, 2,0 MW, 60Hz da fabricante ENERCON. Esta
usina geradora elica ser construda em uma rea de 264,54 ha, localizados no litoral oeste
do Cear, localidade Curral Velho, municpio de Acara, estado do Cear.
Trata-se de um empreendimento que utiliza a fora dos ventos como fonte de energia, que
considerada a energia mais limpa do planeta, disponvel em diversos lugares e em diferentes
intensidades, uma boa alternativa s energias no renovveis" (SEMACE, 2014).
Outro exemplo complexo turstico imobilirio:
" Nos setores urbanizveis sero instalados equipamentos como hotis, pousadas, residncias
unifamiliares e multifamiliares, clubes, academias, lojas, etc., bem como toda infraestrutura
bsica de servios, sendo estas zonas individualizadas ou delimitadas pelo sistema virio, que
far a interligao entre os diversos equipamentos, possibilitando certa individualidade de
cada
equipamento e ao mesmo tempo a integrao dentro do complexo turstico imobilirio
(SEMACE, 2014).
Um terceiro exemplo a construo de terminal martimo:
"O Terminal Martimo de Passageiros, que oferecer uma ampla gama de servios para
passageiros e operadores de cruzeiro. O Terminal de Passageiros do Porto de Fortaleza
constitui um dos projetos do Cear para a Copa Mundial de Futebol em 2014, com recursos
provenientes da Secretaria de Portos SEP, integrante do Programa de Acelerao do
Crescimento 2 do governo federal, sendo previstos recursos provenientes" (SEMACE, 2014).
Os princpios que embasam a exigncia do Estudo Prvio de Impacto Ambiental so a
precauo e a cautela, tendo em vista que o dano ambiental difcil, e s vezes impossvel, de
ser reparado.
Neste sentido, estabelece o princpio 15 da Declarao da Conferncia das Naes Unidas, ECO
92, no Rio de Janeiro:
"De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos
srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como
razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental (BRASIL, 1992)
Alm da preveno, este mesmo texto da ECO 92 introduz a figura do "poluidor-pagador"
(uma tipificao, por sinal, antecipada pela Lei 6.938 de 1981 (ARAUJO, 2008):
"Princpio 16: Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo
decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem promover a internalizao
dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o
interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais" (BRASIL, 1992).
A figura do poluidor-pagador, porm, no se confunde com autorizao para poluir. Nas
palavras de Jos Afonso da Silva, equivocada a ideia de que "d direito de poluir, desde que
pague. No isso, no pode ser isso. Ele significa, to s, que aquele que polui fica `obrigado a
corrigir ou recuperar o ambiente, suportando os encargos da resultantes" (SILVA, 2013).
A Resoluo Conama n
o
1 de 1986 define os objetivos dos estudos de impacto ambiental:
"Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios
e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes
diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as
com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de
implantao e operao da atividade;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de infl uncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia
hidrogrfi ca na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea
de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual
competente, ou a SEMA ou, no que couber ao Municpio, fixar as diretrizes adicionais que,
pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas
necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos." (BRASIL, 1986)
Todo o contedo da carta da ECO 92 baseia-se no princpio do Desenvolvimento Sustentvel.
Conforme cita Jos Afonso da Silva (SILVAb, 2013), o STF reconhece que o princpio do
desenvolvimento sustentvel impregnado de carter eminentemente constitucional
(ADI/MC, Proc. 3.540 - DF, rel. Min. Celso de Mello). Pois, continua o autor, quando o artigo
225 da Constituio impe o dever de defender e preservar o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes "est precisamente dando o
contedo essencial da sustentabilidade".
"Requer, como seu requisito indispensvel, um crescimento econmico que envolva equitativa
redistribuio dos resultados do processo produtivo e a erradicao da pobreza (CF, art. 3
o
), de
forma a reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor atendimento da maioria da
populao" (SILVAb, 2013).
O Desenvolvimento sustentvel, assim, pode ser entendido como o processo onde ocorre o
desenvolvimento econmico, a incluso social e a preservao do meio ambiente,
simultaneamente.

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