La efectividad de las

redes de proteccin
social:
El rol de los sistemas
integrados de informacin
social en Brasil
Letcia Bartholo
Ricardo Rodrigues Dutra
Banco
Interamericano de
Desarrollo
Departamento
de Investigacin
y Economista Jefe
N!"# !$%NI%"#
& IDB'!N'()*
Enero *+((
*
La efectividad de las redes de proteccin social: El rol de los sistemas
integrados de informacin social en Brasil
Letcia Bartholo
Ricardo Rodrigues Dutra
1. Introduccin
Durante el decenio de (,,+- el Estado .rasile/o introdu0o importantes reformas en las polticas
sociales1 La proteccin social en Brasil- marcada histricamente por su car2cter contri.utivo y
orientada a la proteccin de los tra.a0adores asalariados- con la %onstitucin de (,)) ampli tanto
el reconocimiento de los derechos sociales como la responsa.ilidad del Estado en la provisin de
servicios universales- y formali3 la asistencia social como poltica p4.lica orientada a los 5ue la
necesitan- garanti3ando constitucionalmente la transferencia financiera por valor de un salario
mnimo 67#8*+)9
(
a los individuos en la tercera edad y a los discapacitados para el tra.a0o y para
llevar una vida independiente1
Junto con las reformas derivadas de las directrices constitucionales a mediados de la d:cada
de (,,+ se inaugur en Brasil un nuevo perfil de programas de proteccin social 5ue re4nen tres
caractersticas: la focali3acin en la po.lacin m2s po.re o vulnera.le- la concesin de incentivos a
trav:s de transferencias monetarias- y la definicin de contrapartidas de los propios .eneficiarios-
generalmente relacionadas al e0ercicio de derechos sociales .2sicos- como salud y educacin1 !ales
programas de transferencia condicionada de ingreso- como se los llam- fueron implementados
principalmente por los go.iernos municipales1 Los primeros se implementaron en Braslia y
%ampinas
*
en (,,;1
Durante el primer mandato de <ernando =enri5ue %ardoso- el >o.ierno federal cre en
(,,? el @rograma de Erradicacin del !ra.a0o Infantil 6@E!I91 #in em.argo- solo al fin de su
segundo mandato 6(,,)'*++*9- ese tipo de programas se difundi a trav:s de la creacin de otros
tres programas federales de transferencia de ingreso a la po.lacin de menor ingreso:
A
i9 Beca Escuela- .a0o la gestin del Binisterio de Educacin 6BE%9- con p4.lico
o.0etivo en las familias con ni/os y adolescentes entre C y (; a/os- 5ue reci.an
un ingreso mensual per c2pita de hasta 7#8D; y eEiga como contrapartida una
frecuencia de asistencia a las escuelas de por lo menos );F de los das del
calendario escolar mensual1
(
En todo el teEto se asume 5ue un dlar e5uivale a dos reales1
*
Braslia es la capital de la Rep4.lica <ederativa del Brasil- locali3ada en el Distrito <ederal situado en la regin central
del pas- con *1+;(1+++ ha.itantes en *++(- seg4n el %enso Demogr2fico de *+++1 %ampinas- situada a unos (++
Gilmetros de la ciudad de #Ho @aulo- conta.a con (1+;,1+++ ha.itantes en *+++1
D
ii9 Beca "limentacin- .a0o la gestin del Binisterio de #alud 6B#9- orientado a las
familias con ni/os entre + y ? a/os- 5ue reci.an un ingreso mensual per c2pita
de hasta 7#8D; y eEiga como contrapartida el cumplimiento del calendario de
vacunacin de los ni/os y la participacin de las madres em.ara3adas en el
seguimiento prenatal1
iii9 "uEilio >as- sin contrapartida- transfera .imestralmente un monto de 7#8C-; a
las familias con un ingreso mensual per c2pita de hasta medio salario mnimo
como apoyo para la compra de gas de cocina1
Los dos primeros programas evalua.an el direccionamiento- la transferencia de ingreso y las
contrapartidas en el 2m.ito de las polticas constitucionalmente definidas como universales-
tam.i:n con el o.0etivo de me0orar el acceso de la po.lacin po.re a tal proteccin social1
La implementacin de estos programas .usco centrarse en el %atastro Inico de @rogramas
#ociales 6Cadastro nico en portugu:s9, conocido como %adInico- instituido por el Decreto n1J
A1)CC de 0ulio de *++(- con la pretensin de conformar un .anco de datos 4nico para los programas
Kfocali3ados de car2cter permanenteL 6Decreto n1J A1)CCM*++(- art1 (1J91 #in em.argo- este o.0etivo
no se concreto ya 5ue- con eEcepcin del programa Beca "limentacin- los programas de
transferencia de ingreso son gestionados usando como .ase de informacin el registro de Beca
Escuela1
"un cuando los criterios de seleccin del %adInico no esta.an definidos legalmente- los
programas de transferencia de ingreso usa.an como referencia el criterio de seleccin e5uivalente al
valor de medio salario mnimo per c2pita vigente en la :poca 67#8D;91 "s- el %adInico adopt
como convencin el registro prioritario de las familias con ingresos per c2pita mensual de hasta
medio salario mnimo1
Durante el mandato del presidente Lui3 In2cio da #ilva- con el propsito de luchar contra el ham.re-
se materiali3 el programa =am.re %ero 6Fome Zero9 como una estrategia para asegurar el derecho humano
a la alimentacin adecuada para las personas 5ue enfrentan alg4n tipo de dificultad de acceso a los alimentos1
%on este propsito fue creado el Binisterio EEtraordinario de #eguridad "limentaria y Nutricional 6BE#"91
El BE#" lan3 programas de distri.ucin de alimentos y de transferencia de ingreso- este 4ltimo
denominado K!ar0eta "limentacinL- orientados a familias 5ue reci.an un ingreso mensual per c2pita
inferior a medio salario mnimo y 5ue se encontra.an en situacin de inseguridad alimentaria yMo nutricional1
En octu.re de *++A- en su primer a/o de mandato- el >o.ierno federal decidi unificar los programas de
;
transferencia de ingreso Beca Escuela- "uEilio >as- Beca "limentacin y !ar0eta "limentacin en un 4nico
programa- 5ue se denomin programa Bolsa Famlia 6K.eca familiaL- B<91
La unificacin de los programas sociales se esta.leci despu:s de 5ue el grupo t:cnico
especiali3ado del nuevo go.ierno concluyera en su evaluacin 5ue- a pesar de 5ue dichos programas
componan la red de proteccin social emergente en Brasil y esta.an .asados fundamentalmente en
los pilares de la focali3acin- las transferencias de ingreso y las contrapartidas- se constat la
ausencia de una accin coordinada entre los programas implementados y gestionados por diferentes
ministerios y secretaras- o.serv2ndose 5ue estos programas atendan el mismo p4.lico o.0etivo y
los esfuer3os se traslapa.an sin aprovechar las sinergias entre ellos1
Esta unificacin no estuvo eEenta de crticas- pues retirar la gestin de los programas de
transferencia de ingreso de sus unidades de gestin original- particularmente Beca Escuela del BE%
y Beca "limentacin del B#- podra per0udicar la apropiacin de los programas por esas unidades y
aminorar la capacidad de estas para funcionar como puentes efectivos de acceso a los servicios
universales de educacin y salud
A
- respectivamente1
B< no solo unific los cuatro programas de transferencia de ingreso antes mencionados- sino
tam.i:n la gestin y la e0ecucin del %adInico1 <ormalmente conectados- B< y %adInico pasaron
a tener un desarrollo institucional y sist:mico casi im.ricado- es decir- parcialmente traslapado1
Esto no significa- sin em.argo- la renuncia a la pretensin de 5ue el %adInico funcione como
instrumento de integracin de los programas focali3ados de car2cter permanente1 En *++; se
incorpor integralmente al %adInico la identificacin de los .eneficiarios del @E!I- y en 0ulio de
*++C se pu.lic el nuevo decreto so.re el %adInico 6Decreto n1J ?1(A;M*++C9- 5ue rempla3 al
anterior y reafirm su uso o.ligatorio como instrumento para la seleccin de .eneficiarios e
integracin de programas sociales del >o.ierno federal orientados a la atencin de familias cuyo
ingreso familiar mensual per c2pita no alcance medio salario mnimo 67#8(,+9
D
- definidas como
familias de .a0os ingresos1
A
#o.re esa discusin- v:ase Drai.e 6*++A91
D
El Decreto n1J ?1(A;M*++C define tam.i:n el uso o.ligatorio del %adInico por parte de programas orientados a
familias 5ue reci.en un ingreso mensual de hasta tres salarios mnimos1 Esa lnea de corte alternativa fue incluida para
atender a la demanda del Binisterio de las %iudades- responsa.le por la gestin de algunos programas ha.itacionales
orientados a las familias dentro de esos rangos de ingreso1 !odava ese criterio de registro no est2 operativo y el
Binisterio de Desarrollo #ocial y %om.ate al =am.re 6BD#9 apunta a 5ue en los municipios registren: i9 a todas las
familias con ingreso mensual per c2pita de medio salario mnimo- independientemente de su participacin en programas
sociales- y ii9 a las familias con ingreso mensual total de hasta tres salarios mnimos 5ue .us5uen la implementacin de
los programas ha.itacionales1 "dem2s de eso- el decreto tam.i:n prev: 5ue las familias 5ue no se encuadren en esos
?
"ctualmente- el %adInico no solo se propone ser un .anco de datos utili3ado para la
seleccin de .eneficiarios de programas de transferencia de ingreso- sino tam.i:n para todos
a5uellos programas orientados a la atencin de las familias de .a0os ingresos1 #e eEimen de esta
o.ligacin solo los programas sociales de pensiones y el Beneficio de @restacin %ontinuada
6B@%9- programa asistencial 5ue garanti3a constitucionalmente a los ciudadanos de la tercera edad y
discapacitados 6incapacitados para una vida independiente y para el tra.a0o9 un .eneficio mensual
de un salario mnimo1
@asar de la determinacin legal a la materiali3acin del %adInico como .ase de datos
utili3ada por los programas sociales orientados a la atencin de las familias de .a0os ingresos no es
un camino f2cil de recorrer1 Las dificultadas son de diferentes rdenesN a.arcan desde la creacin de
herramientas inform2ticas 5ue permitan el acceso y la utili3acin de los datos catastrales hasta la
construccin de di2logos y la integracin entre los diversos rganos sectoriales- respetando la lgica
de funcionamiento y las prioridades de cada uno1 El uso compartido de un registro 4nico de
potenciales .eneficiarios no constituye en s una integracin de los programas sociales- sino un
instrumento para su integracin1
En este conteEto- el presente tra.a0o tiene por o.0eto anali3ar el dise/o- la gestin y la
implementacin del %adInico para eEaminar su capacidad actual para consolidarse como la 4nica
.ase de seleccin de .eneficiarios de los programas sociales orientados a la atencin de las familias
de .a0os ingresos- e identificar posi.les me0oras del registro1 El enfo5ue utili3ado se centra
principalmente en las potencialidades y de.ilidades del %adInico para consolidarse en un
instrumento de integracin de los programas gu.ernamentales- sin entrar en aspectos especficos de
los programas sociales- aun5ue algunos de estos ser2n mencionados1 Este an2lisis fue finali3ado en
mar3o de *++) y no contempla los desarrollos posteriores del %adInico y de los programas sociales
eEaminados1
criterios de ingreso sean registradas a partir de 5ue tal catastro est: vinculado a la atencin de esas familias por
programas sociales implementados por cual5uiera de los tres niveles de go.ierno1 De todos modos- conforme a la
orientacin eEplcita del BD#- la lnea de ingreso referencial ser2 de medio salario mnimo mensual per c2pita como
criterio catastral para los registros generados en los municipios1 Esto es- como .ase de registro de potenciales
.eneficiarios de programas sociales orientados a familias de .a0os ingresos1
C
2. Descripcin general de la estrategia de proteccin social
2.1 Implementacin de la estrategia de proteccin social
El eEamen de la proteccin social se restringir2 a los programas sociales de 2m.ito federal
focali3ados en la po.lacin de .a0os ingresos o vulnera.le1
2.1.1 Los programas de la red de proteccin social
Las iniciativas del >o.ierno federal referentes a la proteccin social focali3ada en los m2s po.res o
vulnera.les fueron anali3adas siguiendo los siguientes criterios:
i9 @rogramas 5ue definen su p4.lico o.0etivo seg4n la lnea de insuficiencia de
ingreso prioritaria utili3ada por el %adInico 6hasta medio salario mnimo
mensual per c2pita91
ii9 @rogramas 5ue- aun sin seguir lo indicado en el punto anterior- sean focali3ados y
con0uguen transferencias directas de ingreso y contrapartidas1
iii9 @rogramas situados en el 2m.ito de la poltica de asistencia social- o de
seguridad alimentaria y nutricional gestionados por el Binisterio de Desarrollo
#ocial y %om.ate al =am.re 6BD#91
El primer criterio apunta a 5ue este documento tiene como principal o.0etivo el eEamen del
%adInico y su articulacin con los programas sociales1 En este sentido- se hace necesario conocer
5u: programas comparten con el %adInico un mismo p4.lico- esto es- el p4.lico 5ue
potencialmente ya est2 inscrito en el catastro y para los cuales la utili3acin de este es o.ligatoria1
El segundo criterio es importante por5ue- por un lado- el %adInico surge originalmente con
la intencin de apoyar ese tipo de programas sociales y- por otro- por5ue la legislacin de este
catastro a.re espacio para 5ue sean registradas familias con ingresos superiores a medio salario
mnimo mensual per c2pita- siempre 5ue su registro tenga como o.0etivo la implementacin de
programas sociales para estas familias1 @or 4ltimo- no se pueden de0ar de considerar en el an2lisis
los programas orientados a com.atir las situaciones de po.re3a o de vulnera.ilidad- como los
programas de asistencia social y seguridad alimentaria y nutricional gestionados por el BD#1
La poltica de asistencia social tiene como principio la provisin de mnimos sociales para
garanti3ar la atencin de las necesidades .2sicas del individuo1 "un5ue algunos programas de la
asistencia social no definan su p4.lico a partir del criterio de insuficiencia de ingresos- .uscan
atender a la po.lacin eEpuesta a otras vulnera.ilidades O como la violacin de derechosO pues
eEiste en Brasil una fuerte asociacin entre ellas y la po.re3a1 Esta misma asociacin es v2lida al
)
tratarse de la po.lacin con acceso restringido a una alimentacin adecuada- p4.lico o.0etivo de la
poltica de seguridad alimentaria1
La adopcin de tales criterios posi.ilita un .uen panorama de los programas sociales del
>o.ierno federal orientados a la atencin de la po.lacin m2s po.re o vulnera.le1 #in em.argo- se
destaca 5ue hay diversos programas- como el de microcr:dito popular o el de calificacin
profesional- 5ue aun5ue est2n a.iertos a la po.lacin de .a0a renta no se focali3an en la po.lacin
m2s vulnera.le- y por tanto fueron considerados en este an2lisis1 " continuacin se descri.en los
programas de proteccin social focali3ada en la po.lacin m2s po.re o vulnera.le1
P Programa Bolsa Famlia (BF)
B< es el mayor programa de transferencia condicionada de ingreso de Brasil1 "lcan3a a todas las
familias en situacin de eEtrema po.re3a con ingresos mensuales per c2pita de hasta 7#8A+- sin
importar su composicin familiar- y a las familias en situacin de po.re3a
;
con ingresos mensuales
per c2pita entre 7#8A+ y 7#8?+- y en cuya composicin familiar haya mu0eres em.ara3adas- ni/os
o adolescentes hasta () a/os1 El programa transfiere mensualmente tres tipos de .eneficios: un
.eneficio .2sico de 7#8*C- concedido a todas las familias eEtremadamente po.resN un .eneficio
varia.le de 7#8,- otorgado a las familias con al menos una mu0er em.ara3ada- ni/os o adolescentes
de hasta (; a/os- con un tope de tres .eneficios por familiaN y un .eneficio varia.le de 7#8(;
concedido a las familias 5ue cuenten por lo menos con un adolescente entre (? y (C a/os- con un
tope de dos .eneficios por familia1 Los dos tipos de .eneficios varia.les son transferidos tanto a
familias en situacin de eEtrema po.re3a como en situacin de po.re3a- seg4n su composicin1 En
*++?- B< atendi cerca de ((-( millones de familias
?
1
B< eEige las siguientes contrapartidas:
a9 " las mu0eres em.ara3adas- participar del programa de acompa/amiento
prenatal1
.9 %umplir con el calendario de vacunacin para los ni/os entre + y ? a/os1
c9 " los ni/os y adolescentes de entre C y (; a/os- asistencia escolar mensual de
por lo menos un );F del calendario escolar1
;
La denominacin de Ksituacin de eEtrema po.re3aL y Kpo.re3aL es definida de acuerdo con la Ley n1J (+1)A?1
?
<uente: BD#M #ecretara Nacional de Ingreso %iudadano 6#EN"R%91
)
d9 " los adolescentes de entre (? y (C a/os- asistencia escolar mensual de por lo
menos un C;F del calendario escolar1
P Beneficio de Prestacin Continada (BPC)
El B@% es un .eneficio constitucional 5ue concede un salario mnimo de 7#8(,+ a los mayores de
?; a/os o a las personas con discapacidades fsicas o mentales 5ue les impidan llevar una vida
independiente o tra.a0ar- y cuyo ingreso familiar mensual per c2pita no sea mayor 5ue un cuarto de
salario mnimo- lo 5ue corresponda en mayo de *++) a 7#8D)1
El B@% es gestionado por el BD# e implementado por el Instituto Nacional de #eguridad
#ocial 6IN##9 del Binisterio de @revisin #ocial 6B@#91 La identificacin de los .eneficiarios se
reali3a mediante el Registro Nacional de Informaciones #ociales- 5ue es implementado por
D"!"@REQ- la empresa de procesamiento de datos del B@#1 En *++; el B@% atendi a *-)
millones de personas
C
1
P Programa de !rradicacin del "ra#a$o %nfantil (P!"%)
El @E!I atiende a ni/os y adolescentes hasta los (? a/os identificados en situacin de tra.a0o
infantil 5ue integren- preferencialmente- familias con ingreso mensual per c2pita de hasta medio
salario mnimo1 La identificacin de los .eneficiarios es reali3ada desde *++? a trav:s del
%adInico1 El @E!I eEige a las familias como contrapartida retirar al ni/o o al adolescente de la
situacin de tra.a0o infantil y asegurar una frecuencia escolar de esos ni/os de hasta un );F en las
actividades de ense/an3a regular y en las acciones educativas y de convivencia1
El @E!I fue integrado a B< en *++?1 Las familias con ingresos inferiores a 7#8?( 5ue
pertenecan al @E!I pasaron a integrar B<- y sumaron sus .eneficios y condiciones a los del @E!I1
Las familias con ingresos superiores a 7#8?+ contin4an reci.iendo el .eneficio de @E!I-
esta.lecido en 7#8*+ para ni/os en 2reas ur.anas y en 7#8(A para ni/os en 2reas rurales- sin lmite
al n4mero de ni/os atendidos por familia1 En *++? el @E!I atendi alrededor de )++1+++ ni/os- de
los cuales un C;F fue integrado a B<
)
1
C
<uente: Rh ttp :MMSSS1md s1gov 1. rMrelcrysM. pcMd oSn lo adT. en eficiario sT.pc1h tmU1
)
<uente: BD#M#EN"R%MDepartamento de %atastro Inico1
,
P Programa de &tencin %ntegral a la Familia (P&%F)
El @"I< se constituye como un servicio de accin continua en el 2rea de asistencia social- orientado
a la po.lacin en situacin de po.re3a- privacin yMo deterioro de los la3os afectivos- relacionales y
de pertenencia social1 El programa se .asa en el acompa/amiento de esas familias- reali3ado en los
centros de referencia de asistencia social 6%R"#9- 5ue funcionan en los municipios- donde las
familias son reci.idas y atendidas por asistentes sociales y psiclogos1 El @"I< tiene como o.0etivo
insertar y acompa/ar a las familias 5ue no cumplen las contrapartidas de los programas-
encamin2ndolas a la inscripcin en programas sociales 5ue atiendan a sus re5uerimientos1 En
septiem.re de *++C- ha.a en *1A?+ municipios aproEimadamente A1*D) %R"#- cofinanciados con
el >o.ierno federal
,
1
P Programa de Cisternas (PC')
Es un programa 5ue apoya a las familias rurales del semi2rido del Brasil O5ue cumplen los
criterios de elegi.ilidad de B< y no poseen una fuente de agua pota.le o medios adecuados para
almacenarlaO con la construccin de cisternas para captar agua de lluvia1 Este programa es
gestionado por el BD# e implementado 0unto con las organi3aciones de la sociedad civil o con el
poder p4.lico de los estados y municipios1 7no de los o.0etivos del @%# es fortalecer a la sociedad
civil- lo 5ue se consigue mediante la participacin de la comunidad en una comisin municipal o en
un conse0o- 5ue apoya en la seleccin de las familias .eneficiarias1 Desde el comien3o del programa
en *++A y hasta a.ril de *++C- el >o.ierno federal financi la construccin de (?*1(+) cisternas 5ue
atienden a )(+1+++ personas en (1C+; municipios
(+
1
P Programa de (istri#cin de Canastas de &limentos (P(C&)
Es un programa de distri.ucin de canastas de alimentos para familias en situacin de inseguridad
alimentaria1 #u prioridad son Klos sin techoL 6familias eEcluidias de la tenencia de la tierra por los
procesos de reforma agraria9- integrantes de comunidades tradicionales- como )ilom#olas
((
- o
,
<uente: BD#M#ecretara Nacional de "sistencia #ocial 6#N"#91
(+
<uente: BD#M#ecretara de #eguridad "limentaria y Nutricional1
((
*ilom#olas son personas 5ue viven en comunidades remanentes de )ilom#os1 K*ilom#os+ fue- tradicionalmente-
la denominacin 5ue reci.ieron las comunidades de resistencia a la esclavitud originadas por esclavos negros fugitivos
y emancipados1 "ctualmente- son consideradas comunidades remanentes de los )ilom#os Klos grupos :tnicos'raciales-
de acuerdo con criterios de autodefinicin- con trayectoria histrica propia- dotados de relaciones territoriales
(+
residentes de municipios en situacin de emergencia por conflicto o desastre natural 6calamidad
p4.lica9 5ue est:n imposi.ilitados de producir o ad5uirir alimentos1 Las familias .eneficiarias son
indicadas por los rganos p4.licos- 5ue cuidan de las comunidades tradicionales- de los Ksin techoL
o 5ue se encuentran en situacin de calamidad p4.lica 6#ecretara Nacional de la Defensa %ivil9 y
por una entidad reconocida por la sociedad civil organi3ada- en este caso- el Bovimiento Nacional
de los "fectados por Represas1 %erca del ;+F de los alimentos distri.uidos son ad5uiridos por
medio del @rograma de "d5uisicin de "limentos de la "gricultura <amiliar- tam.i:n gestionado
por el BD#- 5ue compra alimentos de agricultores familiares 5ue participan del @rograma Nacional
de "gricultura <amiliar 6@RN"<9
(*
1
P Programa ,acional de %nclsin de -.enes (Pro-o.en)
Qigente desde *++;- en diciem.re de *++C @roJoven fue revisado a partir de la reformulacin y de
la integracin de otros programas del >o.ierno federal orientados a la po.lacin 0oven
(A
1 Este
programa se destina a adolescentes y 0venes entre (; y *, a/os y act4a en cuatro modalidades de
atencin: @ro'Joven "dolescente- @roJoven 7r.ano- @roJoven Rural- y @roJoven !ra.a0ador1
El @roJoven "dolescente- coordinado por el BD#- est2 destinado a adolescentes entre (; y
(C a/os en situacin de riesgo social o 5ue pertenecen a familias .eneficiarias de B<-
independientemente del ingreso mensual per c2pita de la familia1
El @roJoven 7r.ano- coordinado por la #ecretara >eneral de la @residencia de la Rep4.lica
6#>@R9- se destina a 0venes entre () y *, a/os 5ue est:n alfa.eti3ados pero 5ue no hayan
concluido la ense/an3a secundaria- y apunta al o.0etivo de ampliar el grado de escolaridad a trav:s
de la conclusin de la ense/an3a secundaria- de la calificacin profesional- del desarrollo de
acciones comunitarias y del e0ercicio de la ciudadana1 @or su parte- los 0venes de.en cumplir con
especficas- con presuncin de tener ancestros negros relacionados con la resistencia a la opresin histrica sufridaL
6IN%R"- IN *+M*++;91
(*
@RN"< es un programa de microcr:dito rural 5ue ofrece tasas de endeudamiento diferenciadas seg4n el tama/o del
2rea eEplotada y la composicin de tra.a0o familiar1 Este programa es principalmente gestionado e implementado por el
Binisterio de Desarrollo "grario 6BD"91 #e reconocen cinco categoras de agricultores familiares- denominados de la
" hasta la E- 5ue van desde pe5ue/os- medios y grandes productores1 "dem2s- eEisten lneas de apoyo especficas por
g:nero- edad y vulnera.ilidad1
(A
La reformulacin de @roJoven fue normada por la Bedida provisoria n1J D((- del *) de diciem.re de *++C1 La
revisin de @roJoven en diciem.re de *++C consisti en la reformulacin del @royecto "gente Joven de Desarrollo
6transformado en @ro'Joven "dolescente9- en la revisin del programa #a.idura de la !ierra 6creado en *++? y
transformado en @roJoven %ampo9- en la reformulacin de @roJoven 6creado en *++; y transformado en @roJoven
7r.ano9 y en la reformulacin e integracin de dos lneas de accin del @rograma Nacional del @rimer Empleo
6%onsorcios #ociales de la Juventud %iudadana9- transformadas en @roJoven !ra.a0ador1
((
el C;F de la asistencia a clases y entregar un C;F de los tra.a0os escolares para reci.ir un .eneficio
de 7#8;+ hasta un m2Eimo de *+ veces1
El @roJoven Rural- cuya coordinacin compete al BE%- se destina al mismo p4.lico
o.0etivo 5ue @roJoven 7r.ano y tiene los mismos o.0etivos y eEigencias- pero se focali3a en 2reas
rurales1 #in em.argo- el .eneficio- del mismo valor- es entregado .imestralmente hasta un m2Eimo
de (* veces1
El @roJoven !ra.a0ador es coordinado por el Binisterio del !ra.a0o y Empleo 6B!E9 y
atiende a los tra.a0adores entre () y *, a/os 5ue est:n desempleados y 5ue tengan un ingreso
mensual per c2pita de hasta medio salario mnimo1 El 0oven 5ue participa de esta modalidad de
@roJoven de.e asistir a cursos de calificacin profesional- y reci.e- en caso de 5ue tenga una
frecuencia compro.ada- un .eneficio de 7#8;+ hasta un m2Eimo de seis veces1 "un cuando cada
modalidad del programa es implementada por un rgano especfico del e0ecutivo- eEiste un conse0o
gestor coordinado por la #>@R y compuesto por representantes de las distintas unidades e0ecutoras
del programa1 De.ido a su reciente reformulacin- a4n no eEiste informacin disponi.le so.re los
mecanismos de seleccin y las metas de co.ertura de cada modalidad1
P Pro/ecto !scela de F0#rica (P!F)
11
Es un programa 5ue atiende a adolescentes y 0venes entre (? y *D a/os cuyo ingreso familiar
mensual per c2pita no so.repase los (-; salarios mnimos y 5ue est:n matriculados en la educacin
.2sica regular de la red p4.lica o en la modalidad de educacin de 0venes adultos- prioritariamente
en la ense/an3a media1 El @E< incorpora a la concesin del .eneficio- de un valor de 7#8C;- la
participacin en cursos de formacin profesional y tecnolgica- ofrecidos en espacios educativos
instalados en esta.lecimientos productivos- ur.anos o rurales- con duracin mnima de seis meses y
m2Eima de (* meses1 El @E< es implementado a trav:s de convenios con instituciones p4.licas o
privadas cuyos proyectos hayan sido seleccionados por el BE%1 @ara aspirar a la .eca el
adolescente o 0oven de.e tener una asistencia escolar de por lo menos );F de la carga horaria
estipulada por el curso1 En *++?- este programa atendi a (?1+++ .eneficiarios
(;
1
(D
#eg4n las informaciones eEtradas de la p2gina Se. de @roJoven
6SS S 1 pr o 0o v e m 1gov 1.r Mh tml Mno ti c ia s Mn o ti c ia * ( ) 1h tm l9- el proyecto Escuela de <2.rica tam.i:n estara integrado a
@roJoven1 #in em.argo- la medida provisoria 5ue reformul el @roJoven no hace referencia al proyecto Escuela de
<2.rica- es decir- la integracin de este 4ltimo al @roJoven se mantuvo solamente en la esfera de las intenciones- de
modo 5ue continua eEistiendo sin reformulaciones legales hasta ahora1
(;
<uente: Binisterio de EducacinM#E!E%1
(*
P "arifa social de energa el2ctrica ("'!!)
Es un descuento en la cuenta de energa el:ctrica de las unidades domiciliarias1 La !#EE- destinada
a la su.clase residencial de .a0os ingresos- presenta dos formatos distintos1 En el primero- las
familias con consumo mensual promedio inferior a )+ GVh son autom2ticamente clasificadas para
el descuento sin importar el ingreso familiar mensual ni su participacin en otros programas
sociales1 En el segundo- las familias con un consumo mensual promedio entre )+ GVh y **+ GVh
6o el lmite regional9 o.tienen un descuento de hasta ?;F en la cuenta de energa el:ctrica- siempre
y cuando cumplan las siguientes eEigencias: participar de B< u otros programas sociales
remanentes
(?
N estar inscritas en el %adInico y contar con un perfil potencial para ser .eneficiado
por B<N y- de no estar inscritas en el %adInico- declarar integrar el perfil de ingresos 5ue sera
potencialmente seleccionado por B<1
En octu.re de *++? cerca de D1*++1+++ unidades domiciliarias reci.ieron el descuento de la
!#EE en el segundo formato1 #e estima 5ue en dicho a/o el descuento promedio por mes estuvo en
torno a los 7#8A-*+
(C
1
2.1.2 3nclo de los programas con el Cadnico
Entre los nueve programas seleccionados la utili3acin del %adInico a4n es .astante restringida-
pues solo el @E!I y B< lo utili3an integral y estructuradamente para la seleccin de sus
.eneficiarios1 El B@%- aun cuando se constituye como una transferencia de ingreso y es gestionado
por el BD#- no utili3a el %adInico para seleccionar a sus .eneficiarios de.ido a 5ue atiende a un
grupo especfico de la po.lacin- del cual una parte 6los discapacitados9 re5uiere para la concesin
del .eneficio una evaluacin m:dica reali3ada por los m:dicos del IN##- ligado al B@#1 "dem2s-
este programa fue implementado antes de la creacin del %adInico y usa otras fuentes de
informacin para la seleccin de sus .eneficiarios1 La utili3acin del %adInco re5uerira de una
transposicin entre los .ancos de datos y la revisin del dise/o de implementacin del programa- lo
5ue no sera una tarea simple en su estado actual1
%on relacin al @"I<- es posi.le 5ue su implementacin en gran parte de los municipios sea
reali3ada a partir de los datos del %adInico- ya 5ue el @"I< es dirigido por las secretaras
municipales de asistencia social 6#B"#9- 5ue- en la mayora de los casos- tam.i:n gestionan el
(?
#e llaman programas remanentes a a5uellos programas unificados en B< y 5ue a4n est2n en proceso de migracin1
(C
<uente: BD#M#EN"R%MDepartamento de %atastro Inico1
(A
%adInico en los municipios1 @or otro lado- una de las responsa.ilidades del @"I< es acompa/ar a
las familias 5ue- inscritas en el %adInico- no cumplen las contrapartidas de B< y el @E!I- y otra
responsa.ilidad del programa es apoyar los procesos de revisin y actuali3acin de los datos
catastrales1 #in em.argo- no eEiste informacin so.re el n4mero de municipios 5ue utili3an los
datos del %adInico para orientar o apoyar el acompa/amiento de las familias reali3ado por el
@"I<1
Ni el @%D" ni el @%# utili3an el %adInico organi3adamente para la seleccin de familias-
aun5ue el @%# hace uso de la informacin del %adInico como apoyo en la identificacin de
.eneficiarios potenciales1 #eg4n el BD#- ese programa utili3a los datos catastrales referentes a la
po.lacin del semi2rido del nordeste- a fin de atender a las familias .eneficiarias de B< dentro de
sus o.0etivos y eEigencias1
En el caso de la !#EE- aun cuando utili3a el %adInico- la informacin no est2 estructurada
satisfactoriamente1 %omo se ver2 en la #eccin A- a4n no se ha esta.lecido un mecanismo de
integracin de los datos- o un protocolo de acceso a los datos catastrales de los proveedores de
energa el:ctrica 6responsa.les por conta.ili3ar la !#EE en los domicilios91 No o.stante- esto est2
siendo desarrollado entre el BD#- el Binisterio de Binas y Energa y la "gencia Nacional de
Energa El:ctrica 6"NEEL91
@roJoven tampoco usa el %adInico1 El programa fue creado a partir de la integracin de
programas precedentes 5ue no lo utili3a.an1 Entre las cuatro modalidades del @roJoven- solo una es
coordinada por el BD#- @roJoven "dolescente1 El BD# ha intentado promover la
complementacin de esta modalidad del @roJoven con el %adInico- ya 5ue- como en el caso del
@"I<- es implementada en los municipios- generalmente por los rganos responsa.les del
%adInico1 Las otras tres modalidades del @roJoven- dirigidas por distintos rganos sectoriales- no
utili3an el %adInico1 Dada la relacin entre escolaridad e ingreso del @ro0oven 7r.ano y el
@roJoven Rural- y la condicin de seleccin de @roJoven !ra.a0ador- es posi.le 5ue dichos
programas pretendan atender a muchos adolescentes y 0venes ya inscriptos en el %adInico1 Este
tam.i:n podra ser el caso del @E<- 5ue tampoco usa el catastro1
La poca sistemati3acin en el uso del %adInico por parte de los programas seleccionados
posi.lemente se de.a a dos factores1 @rimero- como se eEplicar2 m2s adelante- no eEiste una
herramienta informati3ada 5ue facilite el acceso a los datos catastrales por parte de los gestores de
(D
los programas federales- lo 5ue podra mermar su inter:s en el %adInico
()
1 #egundo- los programas
son desarrollados por diferentes rganos sectoriales- con diferentes modelos de atencin y seleccin
de .eneficiarios- por lo 5ue el eEamen de la via.ilidad del uso del %adInico para los programas 5ue
no lo utili3an- o lo hacen asistem2ticamente- re5uiere de un an2lisis m2s detallado del dise/o- las
normativas y las operaciones1 @or e0emplo- la reciente institucin del @roJoven puede ser vista
como un momento oportuno para discutir el uso del %adInico entre los diferentes rganos
sectoriales 5ue gestionan e implementan este programa1
" partir de la caracteri3acin de los programas se puede inferir 5ue muchos de ellos tienen-
eEplcita o implcitamente- una actuacin complementaria a los dem2s- lo 5ue podra ser potenciado
con el uso compartido de informacin comun1 "un5ue evaluaciones detalladas de los programas
5ue no usan el catastro indi5uen 5ue podra eEistir una invia.ilidad para su uso- sera interesante
5ue los diferentes .ancos de datos de esos programas se comunicasen con el catastro- lo 5ue o .ien
no ha ocurrido o ha ocurrido en forma poco regular1
7na de las cuestiones 5ue se presenta al eEaminar el uso del %adInico por parte de los
programas seleccionados son los posi.les .eneficios 5ue alcan3aran los programas 5ue a4n no lo
utili3an1 @or un lado- es plausi.le suponer 5ue su produ3ca una reduccin en los costos de
implementacin para el >o.ierno federal- de.ido a 5ue se comparte un 4nico registro de potenciales
.eneficiarios1 @or otro lado- sera necesario eEaminar si el %adInico ha cumplido con su o.0etivo
de catastrar a la po.lacin de .a0os ingresos o vulnera.le1 %on relacin a esto- no eEisten datos
so.re errores de inclusin o eEclusin en el %adInico1 #in em.argo- estudios so.re la focali3acin
de B< afirman 5ue el programa atiende a m2s del ?;F de la po.lacin de .a0os ingresos catastrada1
#oares et 2l1 6*++C9 eEaminan la focali3acin de B< y del B@% a trav:s de las curvas de
concentracin y de los ndices de concentracin respectivos y concluyen 5ue tanto el B@% 6no
usuario del %adInico9 como B< son programas .ien focali3ados- aun5ue no pueden afirmar cu2l de
los programas est2 me0or focali3ado- ya 5ue sus curvas de concentracin y los resultados varan de
acuerdo con la metodologa aplicada1
%omo ya se mencion- el B@% es implementado por medio de un catastro del B@#- 5ue
tam.i:n es utili3ado para la identificacin de .eneficiarios de los programas de pensin social1 Ese
catastro- en comparacin con el %adInico- posee una menor co.ertura de informacin
()
Bientras este tra.a0o se encontra.a en ela.oracin- el BD# ya ha.a contratado el desarrollo de una herramienta con
esos re5uerimientos1
(;
socioeconmica de las personas1 "s- m2s all2 de la o.ligacin legal de su utili3acin por los
programas orientados a la po.lacin de .a0os ingresos- el hecho de 5ue el %adInico tenga un
registro mayor de informacin so.re las personas y familias catastradas y m2s capacidad de llegar
hasta la po.lacin de .a0os ingresos- se presenta como un incentivo para 5ue otros programas-
orientados a la misma po.lacin- utilicen el %adInico para la seleccin de sus .eneficiarios1
Es importante destacar 5ue la principal hiptesis para eEplicar los niveles satisfactorios de
focali3acin de B< no se fundamenta en la capacidad de capturar la informacin del ingreso en el
%adInico- sino en la capacidad de gestin e implementacin local del catastro para identificar y
registrar a las familias m2s po.res del municipio1 En este sentido- el :Eito alcan3ado por el
%adInico se eEplica por su dise/o descentrali3ado- el cual se implementa principalmente en las
2reas de asistencia social de los municipios donde reside la po.lacin m2s vulnera.le1
La calidad de la focali3acin podra perderse a medida 5ue el %adInico aumenta su
co.ertura Oincluyendo a familias menos po.resO como consecuencia de la creacin de nuevos
programas 5ue lo usen1 La solucin al dilema entre la eEtensin del catastro y la capacidad de
focali3acin est2- entonces- en la introduccin de nuevos mecanismos de gestin y calificacin del
%adInico- los 5ue ser2n a.ordados en la #eccin ;1
2.2 Gasto en proteccin social y programas sociales
2.2.1 4asto p5#lico social
total
Investigadores del Instituto de Investigacin Econmica "plicada 6I@E"9- rgano ligado al
Binisterio de @laneamiento- @resupuesto y >estin 6B@>9- eval4an peridicamente el gasto
social del >o.ierno federal- entendido como los Kgastos directamente reali3ados por el >o.ierno
federal- o .ien como la transferencia negociada de recursos a otros niveles de go.ierno Oestadual y
municipalO o las instituciones privadas- referentes a programas y acciones desarrolladas en las
2reas de actuacin socialL 6%astro et 2l1- *++): ,91 El gasto social federal 6>#<9 es clasificado en las
siguientes 2reas: i9 pensin social- ii9 .eneficios a servidores de la unin- iii9 proteccin al
tra.a0ador- iv9 organi3acin agraria- v9 ha.itacin y ur.anismo- vi9 asistencia social- vii9
alimentacin y nutricin- viii9 salud- iE9 educacin- E9 cultura- y Ei9 saneamiento .2sico1
La 4ltima pu.licacin de I@E" so.re el gasto social del >o.ierno federal anali3a su
evolucin desde (,,; hasta *++;1 #eg4n %astro et 2l1 6*++)9- entre esos a/os el gasto social del
>o.ierno federal pas de 7#8),1,++ millones en el inicio del perodo- a 7#8(;?1*++ millones
(?
en
(C
*++; en valor constante de *++C1 Ese incremento signific un crecimiento de poco menos de un *-?F
de los gastos del >o.ierno federal en el 2rea social- 5ue pas de ((-*DF del producto .ruto interno en
(,,; a (A-)*F en *++;1
En relacin con la participacin proporcional de cada sector en el gasto social del >o.ierno
federal 6gr2fico (9- las pensiones sociales y .eneficios a servidores p4.licos del >o.ierno federal
representaron- en (,,;- el ??F del total1 En *++;- la participacin de esos sectores aument al ?)F-
donde la disminucin en los .eneficios de los servidores p4.licos en un ;F fue m2s 5ue compensada
por el aumento en las pensiones sociales en CF1 #eg4n %astro et 2l1 6*++)9- el aumento de los gastos
sociales en pensiones tuvo en el perodo un sesgo redistri.utivo- en la medida en 5ue la ampliacin
de las pensiones fue mayor en el R:gimen >eneral de @ensiones #ociales 6R>@#9 5ue-
contrariamente al r:gimen de pensiones de los servidores p4.licos- atiende a un n4mero mayor de
personas y menos concentradamente: de los *( millones de personas atendidas por el R>@#- ?;F
6alrededor de (D millones9 reci.e hasta un salario mnimo y );F reci.e hasta tres salarios mnimos1
La participacin de las 2reas de educacin- salud- empleo y defensa al tra.a0ador en el gasto
social del >o.ierno federal disminuy con relacin a (,,;- aun cuando el valor a.soluto del gasto
social en estas 2reas aument en *++;1 El 2rea de asistencia social- 5ue apenas alcan3a.a el (F del
gasto social en (,,;- creci al ?F en *++;N pas de casi 7#8?;+ millones en (,,; a 7#8,1D++
millones en *++;- en valores constantes de *++C1 Este incremento se de.i principalmente a la
ampliacin en la concesin del B@% y a la implementacin de los programas de transferencia de
ingreso- hoy unificados en B<1
Grfico 1. Participacin de los gastos de las reas de actuacin en el GSF (en % 1995-2005
%
de
GSF
60
%
50
%
40
%
30
%
20
%
10%
0%
44%
51%
22%
17% 16%
11%
8%
6%
6%
1%
5%
4%
4%
5%
Pensi
n
social
Benefcios
a
servidores
de la unin Asisencia
social
!ducaci
()
n !"#leo $ #roeccin al ra%a&ador 'ras
Gaso en 1((5 Gaso en 2005
Fente6 %astro et 2l1 6*++): (A91
2.2.2 4asto p5#lico en programas de proteccin social / programas sociales )e san el
Cadnico
El an2lisis del gasto de los programas seleccionados es hasta *++;- el 4ltimo a/o para el cual se
tiene informacin del gasto social del >o.ierno federal1 En el caso de @roJoven- reformulado en
*++C- se consideraron los gastos de los programas precedentes 6"gente Joven- @rograma Nacional
de Estmulo al @rimer Empleo W@N@EX y @roJoven9
(,
1 !ampoco se considera el gasto en la !#EE-
5ue en sentido estricto no es un programa del >o.ierno federal1
Cuadro 1. Gasto social de los programas seleccionados (2!"
#rograma$ #resupuesto #orcenta%e con
neto (en &'( relacin al gasto
de 2)"$$ social
1
2
*
+
!
,
)
-
.
1
B/$$$ *1*;;1*AC1,?? (-DD
B#C$$$$ D1?C)1A,C1?AA A-++
#E0I *C+1A);1;+( +-(C
1gente 2oven (?)1(;;1?*? +-((
#C' A*1(*,1,;) +-+*
#1I/ ??1;);1*;C +-+D
#DC1 **1,*?1CCA +-+(
#3#E ;+1D,;1+), +-+A
#ro2oven (*,1ADA1?C) +-+)
#E/ (D1+++1+++ +-+(
0otal C1?)C1?;C1D)( D-,*
Fente6 @rogramas de ( a C- BD#M#ecretara E0ecutivaN programa )- I@E"MDireccin de Estudios
#ocialesN programa ,- B@@>M#ecretara de @lanificacin e InversionesN programa (+- BE%M#ecretara
de Educacin @rofesional y !ecnolgica1
Y De acuerdo con el >r2fico (- los programas (- *- A- D- ? y , corresponden al 2rea de asistencia
social1 Los programas ; y C- a otras 2reas1 El programa ) corresponde al 2rea empleo y proteccin al
tra.a0ador1 El programa , corresponde al 2rea educacin1
YY %onsidera gastos de gestin y de administracin de programas1
YYY No considera el presupuesto relativo al %adInico1
YYYY %onsidera los gastos como el pago de la renta mensual vitalicia1
%omo se puede o.servar en el %uadro (- los programas seleccionados representan un poco
menos 5ue el ;F del gasto social del >o.ierno federal en *++;1 El programa con mayor
participacin en ese gasto es el B@%- seguido por B<- es decir- los programas 5ue eEplican el
(,
El proyecto #a.iduria de la !ierra- no fue considerado en esta estimacin del gasto por5ue su implementacin se
inici en *++?1 En *++; se reali3 la seleccin de proyectos 5ue seran e0ecutados al a/o siguiente y se efectu la
contri.ucin de poco menos de un milln de reales a los estados para acciones conducidas en *++? 67#8;++1+++91
aumento del gasto social del >o.ierno federal en asistencia social entre (,,; y *++;1 En este a/o- el
B@% represent el AF y B< poco m2s del (-DF del gasto en asistencia social1 "m.os programas
representan cerca del C;F de los 7#8,1D++ millones empleados en esa 2rea en *++;- y
aproEimadamente D-;F del gasto social total del >o.ierno federal1 El @E!I y B<- usuarios
regulares del %adInico- responden por cerca de AAF del gasto de los programas seleccionados- 5ue
alcan3a el (-?F del gasto social del >o.ierno federal en *++;1
2.3 Institucionalidad del sistema de proteccin social
Los programas seleccionados en este an2lisis est2n .a0o la responsa.ilidad de cinco 2reas del
>o.ierno federal:
i9 El BD# es responsa.le de B<- @E!I- @"I<- @%#- @D%" y @roJoven
"dolescente1
ii9 El B!E es responsa.le de la coordinacin de @roJoven !ra.a0ador1
iii9 El BE% es responsa.le de la coordinacin del @E< y @roJoven Rural1
iv9 La #>@R es responsa.le de @roJoven 7r.ano1
v9 La "NEEL es responsa.le de normar y fiscali3ar la !#EE1
La mayor parte de los programas est2 .a0o la gestin del BD#1 En el 2m.ito federal- a su
ve3- eEisten diversos conse0os o comit:s gestores integrados por las instituciones responsa.les de la
implementacin de cada programa1 @or e0emplo- @roJoven cuenta con un conse0o gestor del cual
participan todos los ministerios involucrados en su coordinacin1 Del mismo modo- diversos
ministerios integran el comit: gestor de B<- entre los cuales se incluyen adem2s de la @residencia
de la Rep4.lica el B# y el BE%1 #in em.argo- aun cuando eEisten espacios de gestin
intersectorial legalmente constituidos en el 2m.ito federal- dada la histrica fragmentacin
institucional de las polticas sociales .rasile/as- la eEistencia formal de esos espacios no implica su
efectivo funcionamiento como esferas de promocin del di2logo y la integracin de las polticas y
programas del >o.ierno federal1
*. 'istema de informacin de 4eneficiarios
Los programas sociales del >o.ierno federal en las 2reas de asistencia social- pensiones- salud y
tra.a0o se sirven principalmente en cinco catastros distintos: .ase del @rograma de Integracin
#ocial 6@I#9- .ase del @rograma de <ormacin del @atrimonio del #ervidor @4.lico- %atastro
Nacional de Informaciones #ociales- %atastro Nacional de 7suarios del #istema Inico de #alud
6%"D#7#9 y #istema de Informaciones #ociales 6#II#91 En este con0unto de registros
administrativos- el %adInico posee la atri.ucin legal de actuar como .ase de informacin de los
programas sociales orientados a la po.lacin de .a0os ingresos1
En esta seccin se presentan las fuentes de informacin 5ue alimentan el %adInico y las
varia.les utili3adas para la seleccin de los .eneficiarios de los programas sociales1 "dem2s- se
eEamina el grado de integracin del %adInico con los sistemas de gestin de los programas 5ue lo
usan y con los otros registros administrativos del >o.ierno federal1
2.1 Componentes de la base de datos del Cadnico
El formulario actual del %adInico est2 compuesto- adem2s de por las varia.les de control 6fechas-
cdigo de municipio- nom.re y n4mero de identificacin social del entrevistado WNI#X9- por dos
.lo5ues principales de informacin: identificacin del domicilio y de la familia- e identificacin de
la persona
*+
1
i) %dentificacin de los 7ogares / las familias6
El .lo5ue de identificacin de los hogares y de la familia puede ser su.dividido en tres secciones: a9
direccinN .9 caractersticas del domicilio- y c9 lista de las personas 5ue residen en el hogar1
La informacin de direccin o.edece a las normas de la Empresa Brasile/a de %orreos y
!el:grafos- 5ue a4n posee el monopolio de algunos servicios de correo- adem2s de ser la gestora del
cdigo de direccin postal- numeracin universalmente utili3ada en Brasil para la identificacin del
tra3ado y demarcacin de calles1 La seccin Kcaractersticas del domicilioL est2 compuesta por una
serie de varia.les 5ue tradicionalmente son recolectadas en encuestas de hogares- como tipo de
localidad 6ur.ana o rural9- tipo de residencia 6casa- departamento- pie3as- otros9- tipo de material de
construccin 6al.a/ilera- ado.e- etc19- tipo de a.astecimiento de agua- tipo de iluminacin-
colectores de aguas servidas- destino de la .asura- entre otros1 La principal caracterstica de esas
varia.les consiste en su incompati.ilidad parcial con las varia.les utili3adas por el Instituto
Brasile/o de >eografa y Estadstica 6IB>E9- responsa.le por la recoleccin de datos y la
divulgacin de las estadsticas oficiales de Brasil1
*+
El formulario cuenta con un tercer .lo5ue- denominado Kformulario de identificacin del agricultor familiarL- 5ue no
ser2 comentado a5u1
En la Klista de las personas 5ue residen en el hogarL- las personas son ordenadas seg4n el
parentesco con el Kresponsa.le por la unidad familiarL 6R7<9- 5ue de.e ser la persona 5ue responde
el formulario- 5uien asume la responsa.ilidad por la veracidad de la informacin declarada
*(
1
La orientacin dada a los municipios desde el inicio del proceso de registro fue 5ue se
de.era dar la prioridad al catastro de las mu0eresMmadres como responsa.les por las familias1 La
persona registrada como R7< ser2 el titular del .eneficio financiero transferido a la familia en caso
de su inclusin en algunos de los programas de transferencia de ingreso 5ue utili3an el %adInico1
"s- la orientacin de catastrar a las mu0eresMmadres como R7< es una consecuencia de los dise/os
de programas de transferencia de ingreso remanentes
**
y de B<- el cual define 5ue el seEo del titular
del .eneficio transferido de.e ser preferentemente mu0er1
ii) %dentificacin de la persona
El .lo5ue de identificacin de personas- 5ue de.e ser completado para cada miem.ro de la familia-
puede ser su.dividido en dos .lo5ues: a9 identificacin personal y documental- y .9 caractersticas
socioeconmicas y demogr2ficas de la persona1
"lgunas varia.les del primer .lo5ue son nom.re completo- fecha de nacimiento- seEo-
nacionalidad- municipio y estado de nacimiento- nom.re de la madre- nom.re del padreN y varia.les
de identificacin de documentos civiles oficiales- como NI#- registro civil de nacimiento o de
matrimonio- documento de identidad- li.reta de tra.a0o- catastro de persona fsica 6%@<9
*A
y ttulo
electoral
*D
1
7no de los puntos d:.iles de este primer .lo5ue es 5ue en las preguntas relacionadas con los
documentos personales no eEiste la opcin Kposee documentosL o Kno posee documentosL1 Es decir
5ue no se diferencia entre Kno poseeL y Kno informaL1
B2s preocupante- sin em.argo- es 5ue la inclusin de una persona en el formulario solo es
posi.le mediante la presentacin de alg4n documento de identificacin civil1 El registro civil de
*(
El formulario- despu:s de ser completado- de.e ser firmado por el entrevistado y el entrevistador- 5uienes asumen la
responsa.ilidad por la declaracin y transcripcin de las informaciones- respectivamente1
**
#on llamados programas remanentes los programas de transferencia de ingreso 5ue fueron unificados por el programa
Bolsa <amlia1
*A
El catastro de persona fsica es un registro 5ue reali3a el Binisterio de =acienda y permite las actividades .ancarias y
financieras1
*D
@ersonas menores de (; a/os no pueden o.tener !E 6o.tencin opcional hasta los () a/os91 La L! solo puede ser
o.tenida despu:s de los (D a/os de edad- no o.stante lo cual muchos adultos insertos en el mercado formal del tra.a0o
no la poseen1 #ituaciones seme0antes son o.servadas para los dem2s documentos1
nacimiento es el documento .2sico de ciudadana y condicin necesaria- pero no suficiente- para el
acceso a los servicios p4.licos de cual5uier naturale3a- sean universales o focali3ados- ra3n por la
cual constituye la puerta de entrada para los derechos de ciudadana
*;
1 La no inclusin implica la
restriccin del acceso a un con0unto de acciones de proteccin social vinculadas al %adInico- 5ue
produce la eEclusin de personas y familias de alta vulnera.ilidad
*?
1
Las varia.les recolectadas en el segundo .lo5ue son:
a9 %alificacin escolar: frecuencia escolar- grado de instruccin- serie escolar-
nom.re y cdigo de la escuela1
.9 %alificacin profesional: situacin en el mercado de tra.a0o- nom.re e
identificacin de la empresa en 5ue tra.a0a- ocupacin1
c9 Ingresos: remuneracin del empleo- pensiones- seguro de desempleo- pensin
alimenticia y otras rentas1
d9 >astos y o.ligaciones: al5uileres- dividendos hipotecarios- alimentacin- agua-
electricidad- transporte- medicamentos- gas- otros gastos y o.ligaciones- y
n4mero de personas 5ue viven de los ingresos declarados- como pregunta de
che5ueo1
e9 Relacin de parentesco: identificacin del R7<- parentesco con relacin a la
madre- identificacin del padre si reside en el hogar- identificacin de la madre si
reside en el hogar- entre otras1
Respecto del segundo .lo5ue- los comentarios se relacionan .2sicamente con la formulacin
y construccin de las secciones del formulario- 5ue tam.i:n est2n en desacuerdo con las encuestas
de IB>E1 En algunas varia.les- incluso la forma de construccin de las secciones incurre en una
falta de claridad conceptual o restringe demasiado las opciones de registro1 7n e0emplo de esto es la
varia.le Ksituacin en el mercado de tra.a0oL- 5ue impide el registro de una persona 0u.ilada 5ue
haya regresado a tra.a0ar 6dado 5ue la persona solo puede estar tra.a0ando o 0u.ilada91 @or su parte-
*;
Las estadsticas del registro civil del IB>E de *++; indican 5ue el su.registro 6ni/os nacidos y no registrados en el
perodo de (* meses9 estimado para los nacidos vivos fue de ((-;F- lo 5ue significa aproEimadamente ACD1;D+ ni/os
sin certificado de nacimiento1 En *++;- fueron DD)1;;D registros tardos- (A-; F del total de registros de a5uel a/o- de
los cuales A))1+(; 6)?-;F9 fueron ni/os con edad de hasta (* a/os1 #e de.en considerar tam.i:n los datos so.re el
n4mero eEistente de adultos 5ue no poseen registro civil1 @ara estos 4ltimos las estadsticas son menos precisas1
*?
La limitacin a5u apuntada se refiere eEclusivamente al formulario del %adInico1 "lgunas acciones han sido
implementadas por el BD# en asociacin con otros ministerios- rganos p4.licos y- principalmente- go.iernos estatales
con el o.0etivo de incentivar la documentacin civil y el catastro de las personas sin registro civil1
las varia.les de ingreso- gastos y o.ligaciones presentan alternativas de respuesta restrictivas con
relacin al uso de las rentas de tra.a0o y al perodo de referencia 6mes9- lo 5ue impide capturar
efectos estacionales o fluctuaciones de ingresos1
"ctualmente- los tres programas sociales 5ue utili3an el %adIico para la seleccin de las
familias 5ue ser2n atendidas y el seguimiento de su elegi.ilidad se .asan en la informacin de
ingresos y de la composicin de la familia- especficamente el n4mero de personas y la edad de los
ni/os y adolescentes1 B< toma en consideracin esa informacin- mientras 5ue el @E!I- adem2s-
hace uso del campo *C+ del formulario del catastro- 5ue registra si un ni/o es p4.lico prioritario en
caso de encontrarse en situacin de tra.a0o infantil1
Respecto de B< y de la parte del @E!I 5ue se ha integrado a :l- la seleccin es reali3ada en
el nivel central- de forma 5ue los municipios recolectan y transmiten la informacin a la .ase de
datos central del %adInico y el BD# reali3a la seleccin de las familias de forma automati3ada-
priori3ando a5uellas de menores ingresos mensuales per c2pita- de acuerdo con las reglas de cada
programa y los lmites de atencin en cada municipio1 En el caso de la fraccin del @E!I 5ue no se
ha integrado a B<- la seleccin incluye otra etapa- llamada ha.ilitacin- en la 5ue los municipios
confirman la inclusin de las familias en el @E!I
*C
1
En la !#EE se utili3an tam.i:n las varia.les del %adInico relativas a la informacin de
ingresos- aun cuando la seleccin de las familias es reali3ada de manera distinta1 %omo la !#EE
depende no solo del ingreso de la familia sino tam.i:n del consumo mensual promedio de energa
65ue no es registrado en el %adInico9- para tener derecho a la !#EE las familias de.en o.tener una
declaracin- 0unto al rgano municipal 5ue gestiona el %adInico- 5ue certifi5ue el registro de la
familia y 5ue declare su ingreso mensual- 5ue no ha de superar los 7#8?+1 %on esa declaracin- el
responsa.le de la familia de.e dirigirse al proveedor de energa el:ctrica y solicitar su inclusin en
la !#EE1
*C
Las familias 5ue cumplen los criterios para ser atendidas por las partes no integrada al B< del @E!I son identificadas
por medio del %adInico- y su informacin es cargada en el sistema de gestin del @E!I1 Los municipios acceden al
sistema y confirman- o ha.ilitan- la atencin de la familia en el programa- cuya participacin solo se hace efectiva
despu:s de esa confirmacin1
3.1 Fuentes de informacin del Cadnico
8.2.1 "ipos de fentes de informacin / procesos de integracin de las #ases de datos
El %adInico tiene como principal fuente de informacin los datos recolectados en el formulario
descripto anteriormente- aun5ue la informacin referente al n4cleo de informacin de identificacin
de las personas es alimentada tam.i:n por otros catastros sociales1 Ese n4cleo forma parte del
#istema de Informaciones #ociales 6#II#9- gestionado por la %a0a Econmica <ederal 6%aiEa9
*)
1
El #II# posee un n4cleo de informacin central de identificacin de personas compuesto
por las informaciones .2sicas de los individuos- tales como nom.re completo- fecha de nacimiento-
nom.re de la madre- y tam.i:n por una serie de documentos de identificacin de emisin nacional y
regional1 Esta .ase es compartida por la .ase @I#- por el %"D#7# y por el %adInico
*,
1
De esta manera- el #II# y las otras .ases citadas tienen la informacin necesaria para la
implementacin de sus o.0etivos- pero comparten un n4cleo .2sico de identificacin de personas-
5ue est2 en el #II#1 "s- la informacin del %adInico- tanto de identificacin personal como de
documentos de registro civil- puede ser modificada por los operadores de los otros programas
sociales 5ue comparten el #II#1
8.1.1 %ntegracin del Cadnico con otras #ases de datos
B< y el @E!I poseen un .uen grado de integracin sist:mica con el %adInico1 El #istema de
Beneficios al %iudadano 6#IBE%9- 5ue es utili3ado en la gestin de entrega de los .eneficios de
am.os programas- est2 integrado al %adInico de forma 5ue las modificaciones catastrales relativas
a los ingresos y a la composicin familiar- as como la sustitucin del R7< y los cam.ios de
municipio- repercuten autom2ticamente en el #IBE%1 Esto puede producir desde cam.ios en el
valor del .eneficio transferido a la familia hasta la salida de los programas1
En lo 5ue refiere a las contrapartidas de B<- ca.e recordar 5ue su verificacin es coordinada
a nivel federal por el B# y el BE% respectivamente1 @ara el @E!I- la verificacin del cumplimiento
de las contrapartidas es coordinada por la #ecretara Nacional de "sistencia #ocial 6#N"#9- del
BD#1 Estos organismos ofrecen sistemas especficos para 5ue las 2reas de educacin- salud y
*)
La %aiEa es un .anco federal con estatuto de empresa p4.lica 5ue responde por la gestin del #II#- as como por la
implementacin de diversos programas sociales del >o.ierno federal- y- en tal sentido- la institucin responsa.le por la
implementacin del %adInico1
*,
La .ase @I# contiene la identificacin de las personas empleadas en el sector formal del mercado de tra.a0o- con
eEcepcin de los servidores p4.licos 5ue son identificados en una .ase homloga especfica- mientras 5ue el %"D#7#
tiene como o.0etivo contener la informacin de todos los usuarios del sistema p4.lico de salud1
asistencia social de los municipios informen- por .eneficiario- el cumplimiento de las o.ligaciones
de la familia1 En este conteEto- aun cuando las contrapartidas no son registradas en el %adInico-
estos programas lo utili3an en sus sistemas especficos para el seguimiento de los .eneficiarios1
La .ase de informacin para determinar los .eneficiarios de la !#EE no est2 integrada al
%adInico- y la comunicacin entre ellas se esta.lece por medio del BD#1 "un5ue por las
caractersticas del %adInico no es posi.le registrar datos so.re el consumo de energa- informacin
necesaria para determinar el .eneficio y la po.lacin atendida- es posi.le estructurar un proceso
automati3ado para conceder y seguir el .eneficio1 El BD# y la "NEEL han discutido posi.les
me0oras de comunicacin 5ue pueden ser reali3adas entre las .asesN no o.stante- esta iniciativa
enfrenta como pro.lema de operatividad las limitaciones t:cnicas y de infraestructura de diversos
prestadores del servicio para acceder a los datos del %adInico- entre otras1 "dem2s- la falta de
herramientas inform2ticas 5ue faciliten el acceso a los datos del catastro dificulta 5ue los gestores y
operadores de los programas usen el %adInico- como ser2 detallado m2s adelante1
%omo ya fue mencionado- el n4cleo de informacin referente a la identificacin de la
persona en el %adInico es compartido con el sistema #II#1 "s- alteraciones ocurridas en este
n4cleo- a partir de la .ase @I# o del %"D#7#- ocasionan alteraciones en el %adInico- y viceversa1
#in em.argo- es importante o.servar 5ue no eEiste integracin sist:mica entre el %adInico y los
dem2s registros administrativos- m2s all2 de ese n4cleo de informacin1
La serie de los n4meros de identificacin de la .ase @I#- en la .ase del %"D#7# y tam.i:n
en otros registros administrativos del >o.ierno federal- es la misma utili3ada por el %adInico- 5ue
es la serie de numeracin representada por el NI#1 #in em.argo- a4n eEiste un gran n4mero de
repeticiones entre las .ases 6una misma persona puede tener diferente NI# en los distintos
registros91 %on el o.0etivo de corregir este pro.lema- el >o.ierno federal instituy en *++A el >rupo
de !ra.a0o Interministerial de Integracin de %atastros #ociales 6>!II%#9- coordinado por el
Binisterio de @laneamiento- @resupuesto y >estin 6B@>91 El >!II%# identific 5ue- para una
po.lacin estimada de ()+ millones de ha.itantes- eEistan- en las diversas .ases catastrales 5ue
utili3an como clave la misma serie num:rica del NI#- cerca de ;D(-; millones de registros de
personas1
La multiplicidad de registros entre los diferentes catastros sociales es eEtremadamente
comple0a- principalmente por5ue involucra a distintos actores y sectores dentro de las diferentes
2reas de las polticas sociales1 El pro.lema remite a una cuestin central: la ausencia de una
instancia 5ue integre la informacin creada por cada programa federal a lo largo de las 4ltimas
d:cadas con el o.0etivo de registrar y seleccionar .eneficiarios1 La solucin a este pro.lema es
definir una instancia de gestin y de coordinacin desvinculada de los sectores especficos
6asistencia- previsin social- tra.a0o- salud- etc19- esfuer3o 5ue est2 siendo reali3ado por el B@>1
+. 5peracin del Cad6nico 7 aspectos institucionales
En esta seccin se descri.e la operacin del %adInico y su implementacin en los programas
sociales1 #e detalla su flu0o operacional y se descri.en los sistemas tecnolgicos eEistentes para la
digitacin y transmisin de informacin a la .ase de datos nacional1 "5u se discuten- tam.i:n-
algunos aspectos institucionales relativos a la implementacin del %adInico- tales como las
responsa.ilidades de los niveles federales- estatales y municipales en su gestin- o el grado de
transparencia del sistema y los mecanismos de financiamiento eEistentes para su mantenimiento1
4.1 Aspectos operatios
La gestin del %adInico es reali3ada en los tres niveles de go.ierno- no as su operacin- 5ue es
llevada a ca.o .2sicamente por los niveles municipal y federal1 La recoleccin de informacin es
reali3ada por los municipios por medio de los formularios impresos del %adInico o directamente
en el sistema informati3ado offline utili3ado para la entrada de datos1 7na versin electrnica de los
formularios est2 disponi.le en la p2gina Se. del BD# para facilitar la impresin directa en los
municipios- 5ue pueden adem2s solicitar formularios impresos1 La solicitud de.e ser reali3ada a
trav:s de faE- o de forma electrnica por medio del #istema de #olicitacin de <ormularios 6#"#<9-
al 5ue todos los municipios tienen acceso1 La recepcin de los formularios impresos solicitados
tam.i:n de.e ser informada1
La recoleccin de datos en medios impresos es reali3ada por visita domiciliaria o cuando los
posi.les .eneficiarios se acercan a la unidad de registro local- en cuyo caso se ingresa directamente
la informacin- la forma m2s utili3ada por la mayora de los municipios1 Despu:s de 5ue los datos
son recolectados por los municipios- se ta.ulan digitalmente en el sistema de entrada de datos
offline- llamado aplicacin de entrada y mantenimiento de datos 6EBD91 7na ve3 5ue se completa
la etapa de ta.ulacin digital- los municipios efect4an la eEtraccin de catastros digitali3ados y los
transmiten a la .ase central mediante un aplicativo online- llamado conectividad social1
El archivo es enviado por el municipio al sistema central de la %aiEa- el #II#- donde una
ve3 introducidos los datos se reali3a el cruce de la informacin catastral1 %uando el sistema
identifica- a trav:s de las reglas de unicidad- 5ue una persona ya est2 catastrada- le asocia el NI#
eEistente y cuando la persona no es encontrada en la .ase se genera un nuevo NI#1 La informacin
es gra.ada y enviada a trav:s de un archivo al municipio1 Este .a0a el archivo a un 2rea especfica
para cada municipio y lo e0ecuta donde su sistema offline est: instalado1 #i los catastros enviados a
la .ase central presentan alguna irregularidad de acuerdo con las reglas de validacin- son devueltos
a los municipios con la identificacin del error diagnosticado1 De esta forma los municipios pueden
corregir y reenviar la informacin para su procesamiento1 En general- el recha3o de los catastros
est2 relacionado con alguna falla en la digitali3acin de los datos o en la duplicacin de los
registros1
1.1.1 !strctra administrati.a
!strctra administrati.a a ni.el federal1 En esta instancia el %adInico es administrado por el
BD# y operado por la %aiEa- organismo responsa.le de reali3ar el procesamiento de los datos
catastrales transmitidos por los municipios y de atri.uir un NI# a cada individuo catastrado1 Es en
este organismo- por tanto- 5ue se encuentra locali3ada la .ase de datos fsica del %adInico1 @or
contrato con el BD#- la %aiEa es responsa.le del envo de los formularios de catastro impresos a
los municipios y de la ela.oracin de los sistemas informati3ados para la digitali3acin y
transmisin de datos a la .ase central1 El acceso del BD# a esa .ase no ocurre en tiempo real1
Bensualmente la %aiEa remite al BD# una copia de toda la .ase del %adInico1 La #ecretara
Nacional de Ingreso %iudadano 6#EN"R%9 es responsa.le de eEaminar la informacin- e0erciendo
las atri.uciones propias del Binisterio1 Especficamente- la administracin del %adInico es
reali3ada por el Departamento del %atastro Inico1
!strctra administrati.a a ni.el estadal1 "un5ue los estados no participan directamente en la
operacin del %adInico- s son importantes en el apoyo a los municipios y en la reali3acin de otras
acciones necesarias para el :Eito del registro de la po.lacin de .a0os ingresos- como en la
ampliacin del acceso de la po.lacin a la documentacin de registro civil1 En t:rminos de
estructura administrativa- para adherirse a B< y %adInico los estados de.en construir legalmente y
mantener en funcionamiento un colegiado intersectorial de B< y del %adInico- compuesto por
representantes de las 2reas de asistencia social- educacin- salud y planificacin- y permitir la
participacin adicional de profesionales de otras 2reas- en caso de 5ue el estado lo considere
conveniente1
!strctra administrati.a a ni.el mnicipal1 En cada municipio eEiste un rgano responsa.le por la
administracin del %adInico1 En la mayor parte de ellos se trata de las #B"#1 La unidad
responsa.le de operar el %adInico en el municipio es definida por el poder e0ecutivo del municipio-
lo 5ue considera la definicin de la cantidad y del perfil profesional de los encuestadores1 De todos
modos- el BD# orienta a los municipios para 5ue seleccione un perfil de encuestadores usando las
referencias listadas en el %uadro *1
Cuadro 2. #erfiles profesionales necesarios para la gestin municipal del Cad6nico8
conforme orientacin del 9D'
Cargo:funcin #erfil:atri4uciones
Encuestador
@rofesional con .uena caligrafa y lectura 5ue haya concluido la ense/an3a de nivel medio1
Es responsa.le de encuestar a la familia- evaluar previamente la consistencia de la
informacin declarada y completar los formularios1
'upervisor de
campo
Responsa.le por el acompa/amiento en campo de las acciones catastrales y de su
actuali3acin- verificando por muestreo los formularios ya completos1 De.e enviar los
datos para revisin o ta.ulacin informati3ada1
1sistente social
@rofesional con formacin en asistencia social- preferentemente servidor del @oder
E0ecutivo municipal1 De.e coordinar la identificacin de las familias 5ue componen el
p4.lico del %adInico- y velar por el registro de las familias m2s vulnera.les en su 2rea de
responsa.ilidad1
'upervisor del
Cad6nico
Responsa.le de la recepcin de los formularios ya completos y de garanti3ar 5ue sean
ta.ulados en la EBD1 Es su responsa.ilidad reali3ar la eEtraccin- la transmisin- la
recepcin y la importacin de los archivos1 De.e anali3ar y solucionar los pro.lemas de
multiplicidad de informacin en los mismos registros1 Este cargo de.e ser ocupado
preferentemente por un funcionario del poder p4.lico municipal- ya 5ue la responsa.ilidad
por la informacin introducida en el %adInico es de las autoridades constituidas en el
municipio1
1dministrador de
la red
De.e velar por el am.iente fsico y operacional de los computadores y dem2s
e5uipamientos utili3ados para la informati3acin de los datos- garanti3ando la integridad de
la red local- cuando esta eEista1 !am.i:n de.e apoyar a los usuarios en el uso de los
aplicativos del %adInico1
1dministrador de
la 4ase
De.e administrar la EBDN instalar y actuali3ar los computadores clientes y ser.idores,
crear grupos de usuarios- cuidar la seguridad y la preservacin de la .ase de datos1
0a4ulador
@rofesional con ha.ilidad y rapide3 en la digitacin de datos catastrales1 De.e introducir en
la aplicacin la nueva informacin y las modificaciones1
<uente: BD#M#EN"R%1
1.1.2 Capacitacin de los e)ipos de gestin
El %adInico cuenta con manuales de operaciones para la instalacin y utili3acin de los sistemas
de entrada y transmisin de datos- disponi.les en la p2gina Se. del BD# y enviados a todos los
municipios1 "4n no hay manuales so.re el procedimiento de recoleccin de datosN el 4nico
eEistente- 5ue presenta los campos o.ligatorios- descri.e superficialmente los campos del
formulario1 Los municipios no tienen acceso a manuales 5ue los orienten con relacin a la
organi3acin de la recoleccin de datos y el entrenamiento de los encuestadores1
En cuanto a la capacitacin- hasta *++C el BD# utili3 .2sicamente un modelo 4nico-
.asado en entrenamientos presenciales reali3ados directamente por el BD# y por la %aiEa- con el
apoyo de los estados1 Las capacitaciones estuvieron dirigidas a dos p4.licos: profesionales
municipales 5ue responden por la administracin del %adInico y operadores de los sistemas de
entrada y transmisin de los datos1
Esa forma de capacitacin contin4a eEistiendo- pero el BD# ha .uscado otros medios para
capacitar a los gestores y t:cnicos municipales ya 5ue es difcil aunar el esfuer3o necesario para
reali3ar los entrenamientos presenciales1 %on un cuerpo t:cnico reducido- la presencia de
representantes del BD# en los eventos de capacitacin aca.a por per0udicar el progreso de los
tra.a0os internos1 @or otro lado- se considera 5ue los entrenamientos son insuficientes en t:rminos
de tiempo y de los materiales necesarios para fi0ar el aprendi3a0e1 "dem2s de eso- la propia rotacin
de los t:cnicos municipales 5ue tra.a0an en la gestin del %adInico re5uiere 5ue eEistan
instrumentos de capacitacin continua1
@ara me0orar la calidad de las capacitaciones y hacerlas sosteni.les- el BD# imparti en
*++C- con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo- un curso de capacitacin a distancia
destinado a los profesionales 5ue act4an en los estados y municipios- en la implementacin de B<-
del %adInico- del @E!I y del @"I<1
El BD# tam.i:n ha tra.a0ado en asociacin con el IB>E en la construccin de material
instructivo para los encuestadores- con .ase en el nuevo formulario catastral1 El material de.e
contener orientaciones so.re la forma en 5ue de.e ser completado el formulario 6incluido un
glosario con las definiciones de las varia.les9- el a.orda0e de la familia- y las orientaciones para la
reali3acin de una ruta de visitas de campo- en el caso de la visita a los hogares1
En cuanto a los instrumentos de comunicacin con los gestores municipales y estatales-
adem2s de las capacitaciones antes referidas eEisten distintos mecanismos1 El primero se trata de la
%entral de "tencin a los >estores de B< y %adInico- administrada por el BD#- 5ue posee ocho
puestos de atencin 5ue resuelven dudas especficas so.re la gestin e implementacin del
programa o el registro de personas por medio telefnico o por correo electrnico institucional de los
gestores1 Las dudas son eEaminadas semanalmente- y las m2s frecuentes son respondidas en el
%nforme de Bolsa Famlia- 5ue es el segundo mecanismo de divulgacin de informacin para los
niveles su.nacionales1 El informe- 5ue trata tam.i:n so.re cuestiones relativas al %adINico- es
enviado semanalmente por medio electrnico a la mayor parte de los municipios- y tam.i:n es
transmitido por faE- o incluso telefnicamente- a a5uellos municipios sin acceso o con acceso
dificultado a internet1 Los informes son tam.i:n remitidos a los estados1
tro instrumento .astante utili3ado para divulgar procedimientos entre los gestores son las
instrucciones operacionales ela.oradas por la #EN"R%1 %omo el propio nom.re lo sugiere- esas
instrucciones orientan a los municipios so.re las operaciones 5ue de.en ser reali3adas por ellos- a
partir de las acciones efectuadas por el ministerio o de la institucin legal de las nuevas reglas y
procedimientos1
El BD# tam.i:n cuenta para la comunicacin con los municipios con la aplicacin de
conectividad social- 5ue permite el envo de mensa0es con disposiciones generales para todos los
gestores- en forma similar a un correo electrnico1 "dem2s de eso- el Binisterio acostum.ra reali3ar
teleconferencias para divulgar informacin y aclarar las reglas- y encuentros presenciales con los
gestores estatales y de los municipios de mayor tama/o 5ue los preparan para dar me0or orientacin
a los municipios1
4.2 Aspectos tecnolgicos
%omo ya se mencion- el funcionamiento del %adInico re5uiere 5ue los municipios accedan a un
sistema especfico de entrada y mantenimiento de los datos y a un sistema de transmisin de la
informacin para la .ase central1
i) &plicacin de entrada / mantenimiento de datos (!9()
La aplicacin de EBD es un programa offline ela.orado por la %aiEa .a0o la orientacin del BD#1
%onstruido para funcionar en sistemas operativos VindoSs y LinuE- permite el tra.a0o en red y la
configuracin de distintos niveles de acceso a los datos1 Los re5uerimientos necesarios para la
instalacin del sistema dependen del volumen de datos administrados por el municipio1
El sistema posee prue.as de consistencia interna- entre las cuales est2 la identificacin de
repeticiones de registros o informacin- tanto dentro de un registro como en varios1 @or e0emplo- la
aplicacin presenta un mensa0e de alerta en caso de 5ue haya un intento de registro de una persona
5ue ya fue catastrada anteriormente- e impide dicha accin1 !am.i:n evita 5ue un n4mero de
documento civil 5ue ya eEiste en el catastro sea utili3ado para el registro de una nueva persona-
diferente al registro original1
"dem2s de eso- la aplicacin posi.ilita la ela.oracin de informes e0ecutivos con hasta
cinco varia.les constantes en el formulario de catastro1 "un5ue esos informes amplan el uso de la
informacin por parte de los municipios- se de.e su.rayar 5ue el %adInico no posee un programa
5ue permita el an2lisis y el tratamiento m2s amplio de los datos- de modo 5ue la utili3acin de la
informacin por parte de los gestores locales a4n es limitada1
ii) 'istema de transmisin de datos6 conecti.idad social
La aplicacin de transmisin de datos permite 5ue el municipio transmita los catastros
informati3ados por medio de internet- utili3ando una coneEin con datos encriptados- .asada en los
protocolos criptogr2ficos de mensa0era electrnica de Bicrosoft utlooG1 No hay una
configuracin especfica de computadores para la instalacin y utili3acin de la aplicacin- solo se
necesita 5ue el municipio tenga acceso a una coneEin de internet1 @ara utili3ar la aplicacin el
municipio de.e o.tener una certificacin digital de la %aiEa y crear una clave de acceso1
4.3 Aspectos institucionales
@ara entender los aspectos institucionales relativos al %adInico es necesario considerar dos
caractersticas1 La primera es la propia estructura poltico'administrativa de Brasil- en 5ue la
federacin- los estados y los municipios son entes autnomos1 En ese conteEto- el :Eito de
iniciativas dise/adas por el >o.ierno federal 5ue necesiten la participacin de los otros niveles
su.nacionales- como el %adInico- depende so.remanera de los instrumentos 5ue formali3an esa
participacin y estimulan la cooperacin entre las diversas entidades1 La segunda es 5ue la ley de
creacin de B< reuni los procedimientos de gestin y e0ecucin de los cuatro programas de
transferencia de ingreso y del %adInico1 De esa forma- el %adInico 5ued vinculado institucional
y legalmente a B<- caracterstica 5ue repercute so.re los arreglos institucionales del %adInico- y
so.re los mecanismos de financiamiento y transparencia de la informacin- como se descri.e en la
siguiente seccin1
i) &rreglo institcional / responsa#ilidades a ni.el federal
La gestin del %adInico es reali3ada por el BD# por medio de la #EN"R%- responsa.le tam.i:n
por B<1 Entre las responsa.ilidades del BD#- se destacan:
a1 Regulacin del catastro y orientacin de los gestores locales y los programas 5ue
lo usan en materias de gestin y metodologa de registro1
.1 Incentivo para el catastro de familias- cu.riendo la articulacin con los niveles
su.nacionales necesarios a esa actividad- y seguimiento de las acciones de
registro desarrolladas por los municipios1
c1 Ela.oracin de los instrumentos de recoleccin de datos y del material para el
catastro y el mantenimiento de la .ase1
d1 Reali3acin de las articulaciones necesarias con las dem2s entidades potenciales
usuarias del %adInico con el o.0etivo de ampliar su utili3acin para otros
programas sociales1
!am.i:n a nivel federal opera la %aiEa- 5ue es responsa.le por:
a1 %onstruir- .a0o orientacin del BD#- los sistemas de entrada y transmisin de
datos y ponerlos a disposicin de los municipios1
.1 Imprimir- guardar y enviar los formularios de catastro a los municipios- despu:s
de ser autori3ado por el BD#1
c1 Reali3ar el procesamiento de la informacin transmitida- atri.uyendo a cada
individuo registrado un NI#1 La %aiEa- mediante solicitud del BD#- capacita a
los municipios para la utili3acin de los sistemas de entrada y transmisin de los
datos y los orienta en los pro.lemas de operacin del sistema del %adInico por
medio de una central de soporte telefnico1
=asta finales de *++D el BD# no tena acceso integral a la .ase central del %adInico- sino
apenas a alguna informacin del n4mero de catastros por municipio1 En ese conteEto el BD#
careca de la informacin necesaria para el e0ercicio de la gestin del %adInico- pues la
insuficiencia de informacin dificulta.a las condiciones para evaluar la calidad de la .ase y definir
las estrategias para su me0oramiento1 Esta dificultad de acceso a los datos fue su.sanada a inicios de
*++; cuando el BD# pas a reci.ir mensualmente de la %aiEa una copia ntegra de la .ase de datos
del %adInico1
=asta 0unio de *++C la %aiEa era formalmente responsa.le de la operacin del %adInico-
seg4n fue determinado por el Decreto n1J A)CCM*++(- 5ue constituy el catastro1 %on el Decreto n1J
?1(A;M*++C- el instrumento 5ue formali3a la responsa.ilidad de la %aiEa en la operacin del
%adInico es un contrato institucional entre el .anco y el BD#1 Dicho contrato detalla las
actividades 5ue de.er2n ser reali3adas por la %aiEa- limitando los recursos necesarios para este fin1
Desde *++?- consta un contrato de "cuerdo de Nivel de #ervicios- donde se esta.lecen indicadores
de seguimiento de los servicios prestados por la %aiEa1 El incumplimiento de los patrones mnimos
de prestacin de servicios definidos en dichos indicadores implica la reali3acin de alertas en el
pago o incluso la aplicacin de multas1
ii) &rreglo institcional / responsa#ilidad a ni.el mnicipal
Los municipios son actores clave en la gestin del %adInico1 Es responsa.ilidad de estas entidades
identificar las familias de .a0os ingresos- completar los formularios catastrales- reali3ar la
ta.ulacin digital de los formularios y la transmisin de los datos al nivel de la unin a la .ase
central- e implementar los procedimientos de actuali3acin peridica de la informacin de las
familias1
La participacin en la gestin del %adInico se formali3a por medio de un contrato de
adhesin del municipio a B< y al %adInico- instituido por la ordenan3a del BD# n1J *D?M*++;1
Esta ordenan3a sistemati3a los compromisos asumidos por el municipio1 Este contrato de adhesin
es condicin necesaria para 5ue el municipio tenga acceso a los recursos financieros para gestionar
B< y el %adInico1 "l aceptar el contrato- el municipio se compromete a inscri.ir a las familias en
situacin de po.re3a y de eEtrema po.re3a en el %adInico- a mantener su informacin actuali3ada
y organi3ada- y a promover la derivacin a las instancias competentes de denuncias so.re
irregularidades en la e0ecucin local de B< yMo el %adInico1
iii) &rreglo institcional / responsa#ilidad a ni.el estadal
La participacin de los estados en el %adInico se formali3 a partir de mar3o de *++) mediante un
contrato o @acto para la me0ora de la gestin de los estados y el Distrito <ederal
A+
- 5ue contin4a la
coordinacin intersectorial antes mencionada y presenta al BD# propuestas de ampliacin de
acceso de la po.lacin de .a0os ingresos para actuali3ar su documentacin de identificacin civil1
Los estados tam.i:n son responsa.les de apoyar a los municipios en la gestin del %adInico-
inclusive implementando estrategias de registro de pue.los originarios 6indgenas y )ilom#olas9 y
fortaleciendo el uso del %adInico en la integracin de los programas sociales administrados e
implementados .a0o su responsa.ilidad1
4.4 !ransparencia del sistema
7no de los aspectos relativos a la transparencia de un sistema de identificacin de .eneficiarios para
programas sociales est2 relacionado con la o.0etividad y claridad de las reglas y los procedimientos
concernientes a su funcionamiento1 En este sentido- es v2lido eEaminar en 5u: medida las reglas de
funcionamiento del %adInico son de conocimiento de sus gestores en los diferentes niveles de
actuacin federativa y cmo ocurre su control social1 Esto implica- directamente- eEaminar la
eEistencia y el funcionamiento de mecanismos de comunicacin y divulgacin de orientaciones en
el mane0o de la informacin1
1.1.1 Confidencialidad de la informacin
Los datos de identificacin de las familias catastradas son accesi.les a los rganos gestores del
%adInico en los tres niveles de go.ierno- y por la %aiEa- 5ue procesa los registros transmitidos por
los municipios1 Los estados y los municipios son responsa.les por la confidencialidad de los datos
de identificacin de las familias- conforme se esta.lece en el contrato de adhesin1
Los datos de la identificacin de las personas catastradas solo pueden ser utili3ados para
fines de formulacin y gestin de las polticas p4.licas y la reali3acin de estudios e
investigaciones1 Los rganos gestores del %adInico pueden traspasar los datos identificados a otras
entidades del poder e0ecutivo de su 2rea de 0urisdiccin siempre 5ue sean utili3ados para la
A+
Instituido en octu.re de *++C- el pacto firmado entre el BD# y los rganos de asistencia social de los estados y del
Distrito <ederal tiene como o.0etivo el pleno e0ercicio de la gestin del #istema Inico de "sistencia #ocial 6#7"#9- del
B< y del %adInico1 El pacto de.e ser cele.rado cada dos a/os y contiene las propuestas de las acciones a ser
conducidas por el estado- en lo relativo al #7"#- al %adInico y a B<1
inclusin de familias catastradas en polticas o programas sociales1 En todos los otros casos la
disponi.ilidad de los datos re5uiere la autori3acin formal del BD#- o de las entidades gestoras
estatales o municipales cuando su utili3acin est: restringida a la actuacin del estado o municipio1
En lo 5ue refiere a la utili3acin del %adInico para fines de estudios e investigaciones-
actualmente dos instituciones p4.licas mantienen acuerdos de cooperacin con el BD#- 5ue
posi.ilitan ese acceso: IB>E e I@E"1 %on relacin a su utili3acin para la implementacin de
programas sociales orientados a la po.lacin de .a0os ingresos- las principales eEperiencias de
acceso a los datos se vinculan con acuerdos de cooperacin del BD# con cuatro proveedores de
energa el:ctrica en los estados de Bahia- Rio de Janeiro- @ernam.uco y Rio >rande do Norte1 El
BD# enva la .ase a los proveedores para 5ue puedan agili3ar la concesin del programa de !#EE
a esas familias y atenderlas con programas de eficiencia energ:tica para disminuir su gasto de
energa1
La integracin de los programas sociales federales por medio del %adInico se dificulta por
la ausencia de una interfa3 5ue facilite el acceso a los datos por parte de esos programas1 En la
mayor parte de los casos- los rganos p4.licos federales no tienen infraestructura 5ue soporte el
tama/o y la lectura de los datos catastrales1 En general- cuando se 5uieren entrecru3ar los datos del
%adInico con .ases de datos de otros programas sociales- el procedimiento consiste en 5ue el
programa interesado en el cruce enve su .ase de datos para la #EN"R%- donde esto es reali3ado1
Los programas 5ue actualmente usan el %adInico a4n no poseen una interfa3 de acceso a los datos-
de modo 5ue la #EN"R% enva mensualmente a los gestores de esos programas la informacin
necesaria1
@ara su.sanar esa dificultad y ampliar el uso del %adInico- la #EN"R% contrat el
desarrollo de una aplicacin de acceso a los datos1 En principio- la aplicacin estar2 disponi.le solo
a nivel federal- pero est2 en estudio el desarrollo de una herramienta 5ue facilite y ample el acceso
a los datos por parte de los niveles su.nacionales1
1.1.2 Control social de los procesos
El control social de la informacin del %adInico se apoya en los municipios1 #u adhesin fue
tam.i:n acompa/ada por la designacin o.ligatoria de un responsa.le del control de social de B<1
El %adInico posee vnculos institucionales y legales con B<- de modo 5ue las instancias de
control social de B< son un dispositivo fundamental del control social del %adInico1 El control
social- coordinado por los municipios- es responsa.le de: i9 contri.uir para la construccin y
mantenimiento de un catastro calificado 5ue refle0e la realidad socioeconmica del municipio y
asegure la veracidad de los datos y la e5uidad del acceso a los .eneficios de las polticas p4.licas
orientadas a las familias de .a0os ingresosN ii9 identificar a los potenciales .eneficiarios de B<- con
especial atencin en las familias de po.laciones tradicionales y en situacin de vulnera.ilidad y
a5uellas 5ue se encuentran en situacin de eEtrema po.re3a- solicitando al poder p4.lico municipal
la aplicacin del formulario catastral para estas familias- y iii9 conocer los datos catastrales de los
sistemas usados para operar B<- cuidando su actuali3acin peridica y las implicaciones :ticas y
legales relativas al uso de la informacin1
Las instancias de control social reci.en semanalmente el %nforme Bolsa Famlia1 Ese
informe a.orda temas especficos y apunta tanto a informar a los responsa.les del control social
so.re el funcionamiento de B< y el %adInico- como a orientarlos para una me0or actuacin1 "
pesar de la importancia de esas instancias- a4n no eEisten evaluaciones so.re el funcionamiento
efectivo1 Es posi.le 5ue- en diversos municipios- ese mecanismo de control social eEista
4nicamente desde el punto de vista formal1 Est2 en fase de conclusin una evaluacin institucional
de B<- contratada por el BD#- 5ue incluye el eEamen del funcionamiento de las instancias de
control social1
4." Costos y financiamiento del sistema
1.:.1 Costos del Cadnico
El BD# no posee estimacin de los costos de aplicacin del formulario del %adInico- ni por visita
a los hogares ni por demanda de los interesados1 En un estudio del Banco Bundial so.re el
%adInico- %asta/eda y Lindert 6*++A9 estimaron el valor unitario medio de aplicacin del catastro
por visita a los hogares en 7#8A-,+1
Es induda.le 5ue los costos de aplicacin del catastro pueden variar mucho entre diferentes
localidades del territorio .rasile/o1 @or e0emplo- los investigadores Ricardo @aes de Barros y Birela
%arvalho condu0eron un estudio so.re el %adInico en la regin Nordeste- en el cual reali3aron una
encuesta mediante visita a los hogares con un formulario .2sicamente id:ntico al del %adInico1 Los
investigadores estiman 5ue el costo unitario de la encuesta se situ alrededor de 7#8(+1
tra informacin relativa a los costos se refiere a la contratacin efectuada por el BD# para
el catastro de comunidades )ilom#olas en el estado de @ar2- en 5ue el costo estimado por la
aplicacin de cada formulario alcan3 a 7#8(D-;+1 Esa informacin aport una idea del costo
unitario m2Eimo 5ue puede tener la recoleccin de datos por visita a los hogares- ya 5ue esas
comunidades residen en el medio rural de la regin Norte y en 2reas remotas- cuyo acceso depende
de despla3amientos por .arco y por tierra1
@ara la estimacin se opt por consultar algunos municipios aun cuando pocos de ellos
sa.en estimar los costos de aplicar un formulario mediante visita a los hogares1 Dado el .a0o
n4mero de respuestas- la informacin no puede ser vista como conclusiva- aun5ue hu.o
coincidencia en 5ue el catastro con visita al hogar cuesta cerca de 7#8C y el catastro en el propio
municipio por demanda de los interesados est2 en el orden de lo 7#8*- am.os en 2reas ur.anas1 No
fueron recolectados datos so.re los valores de catastro en las 2reas rurales- pero parece plausi.le
suponer 5ue el costo unitario de aplicar el formulario mediante visita al hogar no so.repase los
7#8(D-;+1
1.:.2 Financiamiento del Cadnico
i) Financiamiento a los mnicipios
El financiamiento del BD# para la gestin de B< y del %adInico por los municipios se inici en
*++;- y desde *++? se gua por un indicador de calidad de gestin municipal llamado ndice de
gestin descentrali3ada 6I>D91 Este ndice- eEplicado en la siguiente seccin- es un indicador de
evaluacin de la tasa de validacin y actuali3acin del %adInico y la tasa de verificacin del
cumplimiento de las contrapartidas de educacin y salud de B< en el municipio1 El I>D vara entre
+ y (: cuanto m2s cerca de (- m2s son los recursos reci.idos1
El monto entregado mensualmente tiene un techo- 5ue es calculado con .ase al valor de
7#8(-*; por familia- seg4n las estimaciones de familias con el perfil B< en el municipio1 @ara
compensar la ausencia de economas de escala y la menor disponi.ilidad de recursos de los
pe5ue/os municipios- las *++ primeras familias son contempladas con el do.le del valor .ase1
Los recursos son transferidos desde el <ondo Nacional de "sistencia #ocial 6<N"#9 a los
fondos municipales de asistencia social1 Los municipios pueden utili3ar los recursos en el catastro y
la actuali3acin de los datos- el acompa/amiento de las contrapartidas de B<- o la fiscali3acin-
entre otras actividades necesarias para la gestin del %adInico y de B<1
ii) Financiamiento a los estados
En *++; se inici el financiamiento del BD# a los estados para 5ue apoyaran a los municipios en la
gestin de B< y del %adInico1 Desde mar3o de *++)- el financiamiento se .asa en el ndice de
gestin descentrali3ada estadual 6I>DE9- 5ue sigue la misma lgica del I>D- pero con una
co.ertura por parte de los estadosN es decir- la informacin so.re la validacin y actuali3acin del
%adInico y so.re la verificacin del cumplimiento de las contrapartidas de B< a.arcan todos los
municipios situados en el 2rea de co.ertura del estado1
El valor a ser reci.ido por el estado resulta de la multiplicacin del I>DE por el techo
mensual de los recursos fi0ados por el BD# para cada estado- cuyo valor fue definido- en *++)- en
la ordenan3a del BD# n1J ??M*++)1 El valor resultante de la multiplicacin del I>DE por el techo
mensual de recursos puede ser acrecentado en porcenta0es de ;F a (+F- en caso 5ue el estado
cumpla algunas metas relacionadas a su actuacin en la ampliacin del acceso de la po.lacin de
.a0a renta a la documentacin de identificacin civil- en la verificacin del cumplimiento de las
contrapartidas de educacin de los .eneficiarios de B< 5ue est2n matriculados en las escuelas
estatales- y en el apoyo a los municipios- de acuerdo con los valores del I>D alcan3ados por los
municipios en su 0urisdiccin1 Los recursos del I>DE son transferidos .imestralmente desde el
<N"# a los fondos estaduales para asistencia social- para estados 5ue presenten un I>DE de +-? o
superior1
#e ve- por tanto- 5ue este indicador se .asa- principalmente- en la evaluacin del estado
como promotor efectivo de los municipios- en la medida en 5ue el I>DE es construido a partir del
an2lisis de los resultados alcan3ados por los municipios en la gestin de B< y el %adInico1
!. 'istemas de gestin
".1 #ane$o y actuali%acin de la base de datos
:.1.1 9ecanismos de identificacin / correccin de entradas dplicadas
%omo se di0o antes- con relacin a identificacin de personas el %adInico es un su.con0unto del
#II#1 !ericamente- la generacin del NI# dentro del #II# eEige al menos un documento de
registro civil oficial1 No o.stante- por fallas crticas en perodos anteriores- eso no necesariamente
fue as- y una serie de registros duplicados fue incorporada a la .ase1 "ctualmente- los procesos
internos del #II# para identificar entradas duplicadas y actuali3ar datos han me0oradoN sin
em.argo- a4n hay margen para la duplicacin de informacin en los registros1
A)
"dem2s- el Binisterio reali3a algunos procedimientos para identificar duplicidades a trav:s
de la copia 5ue reci.e mensualmente de la %aiEa1 Los procedimientos se restringen a los registros
del %adInico- cuyo n4cleo de identificacin es compartido con el #II#1 Los procedimientos para
identificar duplicidades reali3ados por el BD# tienen tam.i:n la funcin de medir la eficiencia de
los procesos acometidos por la %aiEa y sirven para evaluar el cumplimiento de los indicadores de
calidad de los servicios- 5ue componen el "cuerdo del Nivel de #ervicio al 5ue ya se hi3o
referencia anteriormente1
:.1.2 9ecanismos para e.itar )e se ingresen al sistema entradas dplicadas
El BD# defini mecanismos y procedimientos para evitar 5ue las personas sean catastradas dos
veces- m2s all2 de las reglas de identificacin de entradas duplicadas1 El principal procedimiento
adoptadoes la eEigencia de 5ue al menos el 0efe o 0efa de hogar tenga registrado en el %adInico un
documento de numeracin nacional- como el %@< o el ttulo electoral1
"ntes de esta eEigencia- el 0efe o 0efa de la familia poda presentar cual5uier documento de
valide3 nacional1 #in em.argo- salvo los mencionados en el p2rrafo anterior- los documentos son
numerados localmente- de modo 5ue eEiste la posi.ilidad de 5ue dos personas en distintos
municipios tengan el mismo n4mero de identidad1
En el sistema de entrada de datos offline eEiste un mecanismo 5ue impide ingresar una
entrada cuando el n4mero de %@< o de ttulo electoral ya eEiste en la .ase municipal1 %uando se da
entrada a una secuencia de alguno de estos documentos civiles 5ue no est2n en la .ase municipal- y
5ue s est2n en la .ase nacional- el sistema asume tal entrada como la actuali3acin del catastro por
cam.io de municipio- inactivando el registro antiguo y manteniendo el m2s reciente1
".2 Indicadores de gestin y monitoreo del sistema
:.2.1 ;ndice de gestin descentrali<ada
Entre *++; y *++?- luego de la recepcin de la primera copia de los datos del %adInico- el BD#
reali3 una eEtensa evaluacin de la calidad de los datos catastrales y desarroll un proceso de
calificacin y validacin del %adInico1 Este proceso se .as en la definicin del catastro v2lido 6el
5ue presenta todos los campos o.ligatorios completos y al menos un documento civil de
numeracin nacional para el R7<9 y en el financiamiento a los municipios para 5ue actuali3aran los
registros1 =asta entonces los municipios carecan de financiamiento federal para mantener la .ase
catastral1
A,
La actuali3acin catastral fue eEitosa- de AAF de registros v2lidos al inicio de *++;- casi se
alcan3 el )+F en *++?1 "dem2s de proporcionar una me0ora significativa de la informacin del
%adInico- el proceso de actuali3acin catastral evidenci la necesidad de financiamiento continuo
para los municipios1
"s- en a.ril de *++?- finali3ado el pla3o de actuali3acin catastral con el financiamiento del
BD# a los municipios- el ministerio opt por construir un marco normativo para transferir los
recursos a los municipios- 5ue estuviera vinculado a la medida o.0etiva y clara de los esfuer3os de
los go.iernos locales por me0orar la gestin del %adInico y de B<N con este o.0etivo se cre el
I>D1
El I>D fue desarrollado por la #EN"R% con el o.0etivo de me0orar la gestin de B< y el
%adInico en el nivel local1 El I>D vara entre + y (N los valores m2s prEimos a ( corresponden a
municipios con una gestin m2s eficiente1 El I>D tiene un piso: de.a0o de un valor determinado
6actualmente +-D9- el municipio no cumple con el nivel mnimo de calidad eEigido en la gestin del
%adInico y B<1
A(
El ID> fue construido principalmente para medir la calidad- integridad y nivel de
actuali3acin de la informacin del %adInico- as como el grado de co.ertura de la informacin
5ue permiten el acompa/amiento de las contrapartidas de educacin y salud1 La priori3acin de
estos componentes se dio por dos ra3ones .2sicas: la primera es 5ue la actuali3acin catastral
permanente evita 5ue datos incompletos- heredados de los antiguos catastros- yMo desactuali3ados
no sean corregidos o actuali3ados1 La presencia de ese tipo de registros lleva a errores en la
focali3acin- adem2s de complicar el seguimiento de las contrapartidas1 La segunda ra3n es 5ue el
acompa/amiento de las contrapartidas representa tam.i:n el esfuer3o del municipio en garanti3ar la
oferta de los servicios de salud y educacin- y la inversin y atencin dedicados a seguir el acceso
de las familias m2s vulnera.les a estos servicios1
El I>D est2 compuesto por dos dimensiones- 5ue pueden ser definidas como calidad del
catastro y capacidad para acompa/ar las contrapartidas1 %ada una de estas dimensiones est2
compuesta por cuatro indicadores- 5ue tienen una participacin e5uivalente en el valor final del
I>D1
A(
" partir de agosto de *++) el piso del I>D pas a +-;- y adem2s ser2 necesario 5ue los municipios alcancen un
mnimo de +-* en cada uno de los cuatro indicadores 5ue componen el I>D para reci.ir los recursos financieros1
D+
Los indicadores son:
(1 !asa de co.ertura calificada de los catastros: corresponde al coeficiente entre el
n4mero de familias de .a0os ingresos con catastros v2lidos y la estimacin del
n4mero de familias de .a0os ingresos residentes en el municipio1 @resenta valores
entre + y (1
*1 !asa de actuali3acin de catastros: corresponde al coeficiente entre el n4mero de
familias con catastros v2lidos y actuali3ados en un perodo de dos a/os y el
n4mero de familias de .a0os ingresos con catastros v2lidos1 @resenta valores
entre + y (1
A1 !asa de ni/os con informacin de frecuencia escolar: indica la proporcin de
ni/os y adolescentes de B< con informacin de frecuencia escolar con relacin al
total de ni/os y adolescentes en las familias .eneficiarias de B<1
D1 !asa de familias con acompa/amiento de la agenda de salud: indica la
proporcin de familias con registro de informacin de acompa/amiento de salud
en relacin con el total de familias .eneficiarias de B< con perfil para el
acompa/amiento de salud 6compuesto por pre y posnatal o ni/os entre + y ?
a/os91
En sntesis- el I>D es un indicador de evaluacin de las tasas de validacin y actuali3acin
del %adInico y de las tasas de verificacin del cumplimiento de las contrapartidas de educacin y
salud de B< en los municipios1 Bientras mayor sea el I>D- mayor ser2 el volumen de recursos
transferidos- dentro de un techo esta.lecido de acuerdo con la estimacin de las familias po.res en
el municipio 6seg4n el perfil de B<91 %omo ya fue mencionado- para compensar la ausencia de
economas de escala y la menor disponi.ilidad de recursos de municipios pe5ue/os- las *++
primeras familias son remuneradas con el do.le del valor .2sico1
Los valores transferidos mensualmente son calculados de acuerdo con la siguiente frmula:
RM = IGD x [2x(R$2,50 x FB200) + R$2,50 x (FBTOT-FB200)]
donde:
- RB: entrega mensual 6iniciado en a.ril de *++?9-
- I>D: ndice de gestin descentrali3ada-
- R8*-;+: valor de referencia por familia con perfil B< 67#8(-++ Z R8*-++9-
- <B*++: las primeras *++ familias .eneficiadas de B< en el municipio hasta el
lmite de las estimaciones de familias po.res 6seg4n el perfil Bolsa <amlia9- y
- <B!!: familias .eneficiarias de B< en el municipio hasta el lmite de las
estimaciones de familias po.res 6seg4n el perfil B<91
El ID> es actuali3ado mensualmente por la #EN"R% y divulgado en la p2gina Se. del
BD#1 La identificacin de los municipios con .a0os ID> genera acciones de orientacin por parte
del BD#- a fin de 5ue los municipios me0oren su actuacin- garanti3ando la calidad en la gestin de
B< y del %adInico1 En el caso de este 4ltimo- eso significa 5ue el municipio de.er2 mantener
actuali3ada su .ase de datos1
:.2.2 9ecanismos de e.alacin / actali<acin de datos por medio de crces con otros registros
/ comparacin con encestas de 7ogares
Dada la falta de integracin entre los registros administrativos del >o.ierno federal y la falta de
reali3acin- por parte del agente operador- de cruces del %adInico con otros registros 5ue le
posi.iliten la apropiacin de los resultados- los cruces por parte del BD# entre ese catastro y otros
registros administrativos son la alternativa para evaluar la calidad y correccin de la informacin
catastral1
Entre esos cruces se destaca el efectuado con el Registro "nual de Informaciones #ociales
6R"I#9 por su estructuracin y periodicidad definidas1 El R"I# es un registro administrativo de
periodicidad anual- coordinado por el B!E- 5ue contiene toda la informacin de las personas 5ue
poseen un vnculo formal de tra.a0o- incluida la respectiva remuneracin- informada por las
organi3aciones empleadoras1 %omo se sa.e- la informacin de ingreso 6en un formato de
autodeclaracin9 es la principal varia.le utili3ada para la seleccin de las familias por los programas
sociales del %adInico1 La informacin de ingreso de.e ser constantemente seguida para impedir
retrocesos en la focali3acin y- al mismo tiempo- permitir el ingreso de familias en situaciones de
mayor vulnera.ilidad1
El cruce con el R"I# es reali3ado anualmente y sus resultados son derivados a los
municipios para che5uear la informacin catastral1 #in em.argo- ese cruce tiene algunas
limitaciones pues es reali3ado solo para los .eneficiarios de B<1 "un cuando las familias de B<
representan casi el C+F de las familias catastradas- sera importante reali3ar un cruce para todas
ellas e informar a los municipios so.re los casos 5ue posi.lemente re5uieran actuali3acin de datos-
para ampliar el universo de los catastros calificados1
Desde *++;- la #EN"R% reali3a tam.i:n una comparacin anual del %adInico con la
Encuesta Nacional por Buestras de =ogares 6@N"D- en portugu:s9- conducida por el IB>E en a/os
en 5ue no se reali3a el censo demogr2fico1 La comparacin presentada en *++C- 5ue utili3 datos de
la 4ltima @N"D entonces disponi.le 6*++;9- mostr una convergencia en la gran mayora de las
varia.les anali3adas entre el perfil de las familias .eneficiarias de B< y las familias constantes de la
@N"D con ingreso mensual per c2pita de hasta 7#8?A1 No o.stante- esta comparacin tiene la
limitacin de ser reali3ada solo para las familias catastradas .eneficiarias de B<1
,. 'istema de seguimiento 7 evaluacin de programas sociales
La articulacin de B< con otros programas tiene como instrumento el %adInico1 La informacin de
ese catastro es utili3ada por algunos programas- en el sentido de promover una mayor integracin y
de evaluar en 5u: medida las familias de B< son atendidas por otras iniciativas1 En ese punto- se
destaca el cruce con programas de alfa.eti3acin de 0venes y adultos- gestionados por el BE%- y
de microcr:dito rural para agricultura familiar 6@RN"<9- gestionado por el BD"1 B2s all2 de los
programas 5ue se articulan con B<- el uso de la informacin del %adInico para el seguimiento y
evaluacin de programas sociales orientados a las po.laciones de .a0os ingresos o m2s vulnera.le
es incipiente1
En el 2m.ito del BD#- el %adInico- como .ase de B<- provee las evaluaciones para ese
programa y lo apoya regularmente1 "dem2s- la #ecretara de Evaluacin y >estin de la
Informacin del BD#- reali3a el seguimiento y la evaluacin de los programas del ministerio-
construyendo por tanto indicadores a partir de la informacin 6fsica y financiera9 de esos
programas1 El %adInico- en ese 2m.ito- es utili3ado para la construccin de indicadores de
seguimiento de B<1 "s- aun en el BD# el uso del %adInico para el seguimiento y evaluacin de
otros programas todava no se ha eEtendido1
7na iniciativa conducida por el BD# 5ue potencia el uso del %adInico en el seguimiento y
evaluacin de programas sociales es la construccin de un indicador del nivel de vulnera.ilidad de
las familias a partir de los datos constantes en la .ase- lo 5ue tiene un potencial amplio de uso por
programas sociales orientados a la po.lacin de .a0os ingresos o vulnera.le1
".1 &l 'ndice de desarrollo de la familia
El ndice de desarrollo de la familia 6ID<9 se construy en *++; como un indicador
multidimensional de la po.re3a 5ue pueda ser utili3ado como herramienta de priori3acin- seleccin
y seguimiento de las familias1 Ese mismo a/o- el BD# organi3 un grupo de tra.a0o 5ue .usca.a
discutir y encaminar propuestas relativas a dos temas: la revisin del formulario y la construccin
de indicadores de elegi.ilidad a partir de varia.les diferentes a los ingresos monetarios1 Esos temas
constituan puntos definidos en el plan de tra.a0o de un pr:stamo del Banco Bundial para me0orar
B<1
=u.o un intenso de.ate so.re la pertinencia de adoptar herramientas de prediccin de
ingresos de la familia (pro=/ means test)- como hacen otros pases de "m:rica Latina1 Los
argumentos a favor se .asaron en la fragilidad de la informacin de renta autodeclarada- 5ue
llevara a la su.declaracin y- en consecuencia- a un nivel elevado de error en la seleccin1 @or otro
lado- el ingreso autodeclarado- transparente y simple- llevara a una mayor apropiacin del
programa por parte de la po.lacin y a un mayor control social de la misma1
Dada la comple0idad del de.ate no se lleg a una posicin so.re la necesidad de la adopcin
o la forma de implementacin de los indicadores de elegi.ilidad- ni so.re 5u: varia.les diferentes a
las de ingreso monetario se utili3aran para B<1 De esa forma- se decidi 5ue el BD# de.era
apoyar el desarrollo de estudios 5ue respalden tal discusin1 "dem2s- se detect 5ue el desarrollo y
adopcin de los indicadores no de.era estar restringido 4nicamente a la prediccin del ingreso1 Los
indicadores 5ue seran investigados y desarrollados de.eran servir de instrumento para el
seguimiento del grado de focali3acin al nivel municipal y- m2s importante a4n- servir de
instrumento para el acompa/amiento de las familias .eneficiarias del programa- identificando las
dimensiones de mayor vulnera.ilidad de estas y posi.ilitando el dise/o y la disponi.ilidad de
programas complementarios1
%omo punto de partida para los estudios se tom la propuesta del investigador de I@E"
Ricardo @aes de Barros de ela.orar un ndice multidimensional de la po.re3a- el ID<1 Este fue
creado con el o.0etivo de o.tener un indicador sint:tico para medir el grado de Kvulnera.ilidadL de
una familia1 El ID< supera las limitaciones del ndice de desarrollo humano- 5ue capta informacin
del con0unto de la po.lacin en un determinado territorio- y no puede por tanto ser aplicado a las
unidades familiares1
El ID< se calcula con .ase en la unidad familiar y agregadamente- y permite la
identificacin espacial y geogr2fica del desarrollo de .arrios- municipios- estados o del pas1 @or ser
un indicador escalar de la po.re3a- calculado no solo por la insuficiencia de ingreso- traduce con
m2s propiedad la vulnera.ilidad1 El ID< vara entre + y (1 %uanto me0ores las condiciones- m2s
prEimo a (1 La unidad de an2lisis es la familia y no el individuo1 Los datos personales contri.uyen
para el c2lculo del indicador familiar o- desde otra perspectiva- el indicador de cada familia se
construye a partir de la agregacin de los datos de sus integrantes1
El ID< fue ela.orado a partir de seis dimensiones: vulnera.ilidad- acceso al conocimiento-
acceso al tra.a0o- disponi.ilidad de recursos- desarrollo infantil y condiciones ha.itacionales1 %ada
una de las seis dimensiones representa- en parte- la falta de acceso de las familias a los medios
necesarios para satisfacer sus necesidades y- en parte- la eEistencia de necesidades .2sicas
insatisfechas- es decir- fines 5ue no pueden ser alcan3ados1
El ID< fue originalmente construido a partir de los datos de la @N"D y- en una asociacin
entre I@E" y el BD#- fue adaptado a las varia.les constantes del %adInico1 %on respecto al uso
del ID< por el %adInico- el aspecto 5ue lo hace m2s relevante es la posi.ilidad de me0orar la
focali3acin del instrumento- evitando los errores de seleccin1 De esa forma- el ID< se constituye
tam.i:n en un instrumento 5ue permite me0orar los datos catastrales- 4til para 5ue el %adInico
consiga mantener un grado satisfactorio de focali3acin1
#in em.argo- el uso del ID< por parte de los programas sociales 5ue usan el %adInico va
m2s all2 de esa funcin ya 5ue posi.ilita la identificacin de las necesidades de la familia1 Bediante
el ID@ los programas sociales pueden identificar con mayor facilidad a las familias m2s vulnera.les
y .rindarles una atencin m2s focali3ada- conforme a la dimensin de la vulnera.ilidad 5ue se
desea me0orar1 Del mismo modo- se pueden identificar las familias 5ue necesitan de poco para
superar su situacin de po.re3a yMo vulnera.ilidad- e incluirlas en programas 5ue estimulen sus
potencialidades1 El ID< entrega datos con una dimensin territorial- algo importante principalmente
para los municipios- 5ue muchas veces carecen de informacin 5ue permita conocer el perfil de su
po.lacin en perodos entre los censos1
El BD# est2 construyendo una aplicacin 5ue facilita a los municipios el mane0o de los
datos del %adInico y el eEamen del ID<- 5ue contar2 tam.i:n con una visuali3acin gr2fica a nivel
familiar y comunitario1 El o.0etivo de esa aplicacin- adem2s de permitir un me0or mane0o de los
datos catastrales- es diseminar la cultura de utili3acin de informacin y de indicadores para la
planificacin y el seguimiento de las polticas p4.licas1
" nivel federal- la #N"# del BD# est2 interesada en usar el ID< para el seguimiento y
evaluacin de los programas del #istema Inico de "sistencia #ocial1 #i ese inter:s se concreta-
representar2 un me0oramiento de la articulacin a nivel federal- de sus programas sociales
orientados a la po.lacin de .a0os ingresos yMo vulnera.le- y podra ser un indicador de 5ue las
herramientas de mane0o de los datos catastrales contri.uyen no solo a ampliar el uso del %adInico
para la identificacin de .eneficiarios sino tam.i:n para me0orar la utili3acin de su informacin en
el acompa/amiento de los programas sociales orientados a la po.lacin de .a0os ingresos yMo
vulnera.le1
). Conclusiones
[En 5u: medida el %adInico cumple para los programas sociales los o.0etivos 5ue se propone\
[]u: de.ilidades del %adInico dificultan esos o.0etivos y 5u: potencialidades contri.uyen a su
consecucin\ Estas dos cuestiones se desprenden de los temas a.ordados en este tra.a0o1 "5u se
.usca reali3ar- de acuerdo con la informacin anali3ada en las secciones anteriores- algunas
refleEiones sucintas 5ue ayuden a responder estas cuestiones1
El an2lisis de la primera pregunta re5uiere entender los o.0etivos del %adInico1 El
%adInico fue creado en *++( para apoyar la implementacin de los programas de transferencia de
ingreso1 #in em.argo su surgimiento no implico una definicion unica de su po.lacin o.0etivo- la
cual se definio en la practica por la union de la po.lacion o.0etivo de los distintos propios
programas- ni con reglas o procedimientos comunes para la recoleccin y mantenimiento de los
datos catastrales1 En *++A- B< agrup cuatro programas de transferencia de ingreso- 0unto con el
%adInico1 En *++D la gestin de B< y %adInico fueron atri.uidas al BD#1
#in em.argo- hasta el inicio de *++;- el %adInico no era accesi.le ni si5uiera para su
unidad gestora1 En la pr2ctica esto implic una restriccin a las estrategias 5ue .uscaran me0orar el
%adInico y apoyar su funcin como mecanismo de integracin de programas sociales1
" partir de *++;- con la cesin mensual de una copia de la .ase de datos del %adInico al
BD# por parte del agente operador- el catastro se comen3 a estructurar- ntimamente vinculado a
B<1 [La unificacin del %adInico a B< signific 5ue resignase el o.0etivo de ser utili3ado por otros
programas orientados a la po.lacin de .a0os ingresos y vulnera.le\ %iertamente no1 En *++;
fueron incorporados al %adInico los .eneficiarios del @E!I- y en *++C un decreto presidencial
defini la utili3acin o.ligatoria del %adInico por parte de todos los programas federales
orientados a las familias de .a0os ingresos1
" pesar de esta determinacin legal- el %adInico se utili3a de forma consolidada solo en la
seleccin de .eneficiarios de B< y del @E!I y en parte para determinar los .eneficiarios de la
!#EE1 "un cuando otros programas se apoyen en la informacin del %adInico- eso a4n no ocurre
de forma estructurada1 Es decir- actualmente- a pesar de servir al principal programa de
transferencia de ingresos del >o.ierno .rasile/o- 5ue atiende a poco m2s de (( millones de
familias- el catastro no cumple plenamente los o.0etivos 5ue se propone- tanto en el sentido de
servir como .ase de seleccin de .eneficiarios de los programas orientados a la po.lacin de .a0o
ingreso- como de via.ili3ar las integracin de estos programas1
Qolver al eEamen so.re los motivos de esa situacin re5uiere considerar la de.ilidad de los
instrumentos de gestin- de las reglas- de la evaluacin de la calidad de la informacin y de los
mecanismos de acceso al %adInico 5ue estuvieron vigentes hasta *++;1 " partir de *++;- el
%adInico avan3 en relacin con la calificacin de los datos: se redu0eron las posi.ilidades de
entradas m4ltiples- el sistema manipulado por los municipios me0or en las posi.ilidades de
administracin de datos1 #e definieron ciertas reglas para evaluar la calidad- la valide3 y el grado de
actuali3acin de los registros- y se fi0aron los par2metros y la periodicidad de las actuali3aciones de
los datos1 Del mismo modo- los mecanismos de participacin de las esferas su.nacionales en la
gestin del %adInico me0oraron y pasaron tam.i:n a contar con el financiamiento del BD#1
#i se atenuaran las de.ilidades operacionales- institucionales y normativas del %adInico-
aparecera un nuevo desafo: hacer 5ue el catastro- cuya gestin est2 vinculada a un programa
especfico- sea utili3ado por otros programas del >o.ierno federal1 Desvincular a esta altura el
%adInico de B< implicara revisar las relaciones de la gestin federal del %adInico con los dem2s
niveles de go.ierno y mecanismos de financiamiento vigentes- lo 5ue puede conllevar costos
difciles de medir1
7no de los puntos d:.iles 5ue puede dificultar la eEtensin del uso del %adInico parece ser
la ausencia de herramientas 5ue faciliten el mane0o de los datos catastrales1 "un5ue los datos del
%adInico sean accesi.les a otros programas- la falta de esas herramientas dificulta el mane0o de la
informacin en instituciones 5ue carecen de infraestructura adecuada y recursos humanos para el
procesamiento de los datos1 %onforme se mencion- se est2 desarrollando una herramienta con tal
propsito1
tro desafo es evitar 5ue el %adInico sea una som.ra de B<1 El %adInico est2
fuertemente asociado con B<- 5ue es y posi.lemente seguir2 siendo su principal usuario1 Es
comprensi.le 5ue las prioridades de B< tengan un rol protagnico en la gestin del %adInico- pero
si este .usca consolidarse como algo m2s 5ue un registro de potenciales .eneficiarios de B<- no es
desea.le 5ue sus prioridades 5ueden restringidas a las del programa1 7n e0emplo de esto son los
cruces de informacin del %adInico con el R"I# y con la @N"D- reali3ados solo para las familias
atendidas por B<1 La incorporacin de temas y acciones 5ue consoliden al %adInico como .ase
para los dem2s programas sociales orientados a la po.lacin de .a0os ingresos conlleva la necesidad
de fortalecer sus capacidades administrativas1
Es ingenuo considerar 5ue las dificultades del %adInico son solo el acceso a los datos y la
carencia de recursos humanos e infraestructura- o 5ue provienen de su asociacin con B<1 Romper
la lgica de fragmentacin institucional y la superposicin de acciones 5ue histricamente marcaron
a las polticas sociales .rasile/as no es sencillo1 " pesar de los avances recientes- el desafo se
mantiene1 La solucin no puede ser atri.uida a un registro administrativo- 5ue es un instrumento
para la integracin de los programas sociales- y no de la integracin en s1
"mpliar el uso del %adInico depende esencialmente del di2logo y las negociaciones entre
organismos 5ue trascienden al BD#- cada cual con sus prioridades1 @ara conseguir cohesin entre
los distintos sectores de la poltica social se re5uiere una articulacin comple0a 5ue posi.lemente
eEigir2 una dedicacin especial de la @residencia de la Rep4.lica u otra instancia capa3 de
promoverla y seguirla1
!am.i:n se de.en tener claros el potencial y las venta0as del %adInico1 Entre estas-
merecen destacarse su gestin en los distintos niveles federales- el financiamiento de los niveles
su.nacionales 5ue incentiva el esfuer3o de mantener actuali3ada la .ase de datos- y el .uen grado
de focali3acin1
El con0unto de datos constantes del %adInico puede favorecer su utili3acin por parte de
otros programas sociales1 @or un lado- por5ue permite el an2lisis de las vulnera.ilidades de cada
individuo y de la unidad familiar1 @or otro- por5ue posi.ilita 5ue los programas utilicen otros
criterios adem2s del ingreso y de la composicin familiar para la seleccin o el seguimiento de sus
.eneficiarios1
El dise/o del %adInico permite el acceso al catastro de la po.lacin m2s po.re o
vulnera.le1 La inscripcin de las familias carece de sesgo contri.utivo- o de participacin en el
mercado de tra.a0o formal- como sucede con otros registros federales1 Las familias solo de.en
presentar documentos de identificacin civil de valide3 nacional y estar dentro de los criterios de
elegi.ilidad del %adInico- seg4n los ingresos declarados por ellas mismas1 De a5u surgen tres
cuestiones1 En primer lugar- es necesario 5ue el poder p4.lico aumente la co.ertura de esos
documentos en la po.lacin de .a0os ingresos y vulnera.le- para evitar as 5ue el %adInico eEcluya
a los ya eEcluidos1 En segundo lugar- el ingreso autodeclarado es una varia.le poco ro.usta-
insuficiente para garanti3ar la focali3acin adecuada1 Es importante 5ue el BD# d: continuidad a la
construccin e implementacin de los indicadores de vulnera.ilidad de la familia- a fin de
complementar las rentas declaradas1 !am.i:n es importante eEtender el cruce del %adInico con
otra informacin so.re rentas o contri.uciones para todo el universo de las familias catastradas- no
solo para las familias .eneficiarias de B<1 En el mismo sentido- tienen un papel importante las
iniciativas de integracin de los registros administrativos 5ue poseen el mismo rango num:rico de
NI# como clave de identificacin1 En tercer lugar- el acceso al %adInico se da en el 2m.ito
municipal- lo 5ue pone al BD# ante el desafo de mantener una orientacin constante a los
municipios y de acompa/ar la calidad de la atencin 5ue prestan a la po.lacin1 En ese aspecto-
tam.i:n tiene suma importancia la evaluacin del funcionamiento de las instancias de control social
en los municipios1
El dise/o del %adInico le confiere un potencial significativo para actuar como instrumento
de integracin de programas sociales1 %omo se vio en la #eccin *- varios programas sociales del
>o.ierno federal orientados a la po.lacin de .a0os ingresos o vulnera.le se proponen actuar de
manera complementaria con los dem2s1 #in em.argo- la articulacin re5uiere- por un lado- 5ue la
atencin a los individuos se d: m2s integradamente y- por otro- 5ue los rganos gestores puedan dar
seguimiento a los programas sociales- evaluando- inclusive- la consecucin de los resultados
esperados1
Bi4liograf;a
"7RELI"N- L1 y #1 "1 DR"IBE 6(,),91 KEspecificidade do Velfare #tate BrasileiroL1 En
!conomia e (esen.ol.imento A- B@"# y %E@"L: Braslia1
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Braslia: Ipea 6documento de de.ate n1J (**C91
6*++A91 _ndice de desenvolvimento da famlia 6ID<91 Braslia: Ipea 6documento de
de.ate n1J ,)?91
BR"#IL 6(,))91 %N#!I!7I`a <EDER"L1
1 LEI n1J )1CD*- de C de de3em.ro de (,,A1 Dispbe so.re a organi3a^Ho da "ssistcncia
#ocial e d2 outras providcncias1
1 LEI n1J ()1)A?- de , de 0aneiro de *++D1 %ria o @rograma Bolsa <amlia e d2 outras
providcncias1
1 LEI n1J ((1()+- de *A de s ete m .ro de *++;1 Institui o @ro0eto Escola de <2.rica- autori3a a
concessHo de .olsas de permancncia a estudantes .enefici2rios do @rograma 7niversidade
para !odos 6@R7NI9- institui o @rograma de Educa^Ho !utorial 6@E!9- altera a Lei n1J
;1;AC- de *( de novem.ro de (,?)- e a %onsolida^Ho das Leis do !ra.alho 6%L!9- aprovada
pelo Decreto'Lei n1J ;1D;*- de (
o
de maio de (,DA- e d2 outras providcncias1
1 BEDID" @RQI#dRI" n1J D((- de *) de de3em.ro de *++C1 Dispbe so.re o @rograma
Nacional de InclusHo de Jovens ' @roJovem- institudo pela Lei n1J ((1(*,- de A+ de 0unho
de *++;- altera a Lei n1J (+1)A?- de , de 0aneiro de *++D- e d2 outras providcncias1
1 DE%RE! n1J ,C1,A?- de (+ de 0ulho de (,),- institui o %adastro Nacional do
!ra.alhador e d2 outras providcncias1
1 DE%RE! n1J ?1(A;- de *? de 0unho de *++C1 Dispbe so.re o %adastro Inico para
@rogramas #ociais do >overno <ederal e d2 outras providcncias.
1 DE%RE! n1J ?1*(D- DE *? DE #E!EBBR DE *++C1 Regulamenta o .enefcio de
presta^Ho continuada da assistcncia social devido e pessoa com deficicncia e ao idoso de 5ue
trata a Lei n1J )1CD*- de C de de3em.ro de (,,A- e a Lei n1J (+1CD(- de (
o
de outu.ro de
*++A- acresce par2grafo ao art1 (?* do Decreto n1J A1+D)- de ? de maio de (,,,- e d2 outras
providcncias1
1 DE%RE! n1J ?1A,*- de (* de m ar^o de *++)- altera o Decreto n1J ;1*+,- de (C de
setem.ro de *++D- 5ue regulamenta a Lei n1J (+1)A?- de , de 0aneiro de *++D- 5ue cria
o @rograma Bolsa <amlia e d2 outras providcncias1
1 DE%RE! n1J ?1(;C- de (? de 0ulho de *++C- d2 nova reda^Ho ao art1 (, do Decreto n1J
;1*+,- de (C de setem.ro de *++D- 5ue regulamenta a Lei n1J (+1)A?- de , de 0aneiro de
*++D- 5ue cria o @rograma Bolsa <amlia1
1 DE%RE! n1J ;1CD,- de (( de a.ril de *++ ? - atuali3a os valores referenciais para
caracteri3a^Ho das situa^bes de po.re3a e eEtrema po.re3a- no fm.ito do @rograma Bolsa
<amlia1
1 DE%RE! n1J ;1*+,- de (C de setem.ro de *++ D - regulamenta a Lei n1J (+1)A?- de
+,M+(M*++D- 5ue cria o @rograma Bolsa <amlia- e d2 outras providcncias1
1 ">gN%I" N"%IN"L DE ENER>I" EL$!RI%" 6"NEEL91 Resolu^Ho n1J D);- de *,
de agosto de *++*1 Regulamenta o disposto no Decreto n1J D1AA?- de (? de agosto de *++*-
5ue esta.elece as diretri3es para classifica^Ho na #u.classe Residencial BaiEa Renda de
unidade consumidora com consumo mensal entre )+ e **+ GVh e d2 outras providcncias1
1 IN#!I!7! N"%IN"L DE %LNIh"`a E RE<RB" ">RiRI" 6IN%R"91
Instru^Ho normativa n1J *+- de (, de setem.ro de *++;1
1 BINI#!$RI D DE#ENQLQIBEN! #%I"L E %BB"!E j <BE1
@R!"RI" n1J *D?- de *+ de maio de *++;- aprova os instrumentos necess2rios e
formali3a^Ho da adesHo dos municpios ao @rograma Bolsa <amlia- e designa^Ho dos
gestores municipais do @rograma e e informa^Ho so.re sua instfncia local de controle social-
e define o procedimento de adesHo dos entes locais ao referido @rograma1
1 @R!"RI" n1J A?+- de (* de 0ulho de *++;- esta.elece crit:rios e procedimentos
relativos e transfercncia de recursos financeiros aos municpios- Estados e Distrito <ederal-
destinados e implementa^Ho e desenvolvimento do @rograma Bolsa <amlia e e manuten^Ho
e aprimoramento do %adastro Inico de @rogramas #ociais1
1 @R!"RI" n1J ;;(- de , de nov e m .ro de *++;- regulamenta a gestHo das
condicionalidades do @rograma Bolsa <amlia1
1 @R!"RI" n1J ???- de *) de de3e m .ro de *++;- disciplina a integra^Ho entre o
@rograma Bolsa <amlia e o @rograma de Erradica^Ho do !ra.alho Infantil1
1 @R!"RI" n1J (D)- de *C de a.ril de *++ ? - esta.elece normas- crit:rios e
procedimentos para o apoio e gestHo do @rograma Bolsa <amlia e do %adastro Inico de
@rogramas #ociais do >overno <ederal no fm.ito dos municpios- e cria o _ndice de >estHo
Descentrali3ada do @rograma1
1 @R!"RI" n1J *;?- de () de Julho de *++?1 "ltera dispositivos da @ortaria n1J
(D)- de *C de a.ril de *++?1
1 @R!"RI" n1J D+- de *; de 0aneiro de *++ C 1 "ltera portaria n1J (D)- de *C de a.ril
de *++?1
1 @R!"RI" n1J D(?- de (D de nove m .ro de *++C1 "ltera os arts (1J e *1J- caput e k
*1J da @ortaria >BMBD# n1J A?+- de (* de 0ulho de *++;1
1 @R!"RI" n1J ??- de A de mar^o de *++) "ltera a @ortaria >BMBD# n1J (D)- de
*C de a.ril de *++?- 5ue esta.elece normas- crit:rios e procedimentos para o apoio e gestHo1
TTTTTTTTTTT1 TTTTTTTTTTT1 @R @R! !" "R RI" I" n1J n1J A;+- A;+- de de A A de de ou out tu.ro u.ro de de *+ *++ +C1 C1 Dispbe so.re a cele.ra^Ho do @acto
de "primoramento da >estHo dos Estados e do Distrito <ederal no conteEto do #istema
Inico de "ssistcncia #ocial 6#7"#9- do @rograma Bolsa <amlia e do %adastro Inico1
1 Bolsa Famlia6 4ia do 4estor, 2@@:. Disponi.le em
SSS1mds1gov1.rM.olsafa m iliaM m enuT s uperiorM m anuais'e'pu.licacoes'
(MguiaTgestorT.olsaTfamilia1pd f1 "cessado em *+ de de3em.ro de *++C1
1 9anal de %nstalaABo do &plicati.o de !ntrada e 9antenABo de (ados do
Cadnico. Disponi.le em SSS1mds1gov1.rM.olsafa m iliaM m enuTsuperiorM m anuais'e'
pu.licacoes'(M m anualTinstalacaoTcadunicov?+DT*C+**++C1pd f1 "cessado em *A de
de3em.ro de *++C1
1 9anal do &plicati.o Conecti.idade 'ocial.
1 BINI#!$RI D @L"NEJ"BEN! R`"BEN! E >E#!a 6*++D91 Relatrio
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<N#E%"- "1 6*++A91 KRelatrio de !ransi^Ho >overnamental- "n2lise das @olticas #ociaisL1
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seguimiento de programasL1 En B1 QER" 6editor9 !.alacin para el desarrollo social6
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#ILQ"- E1 R1 "1 da 6coord19 6*++;91 D direito E con.i.?ncia familiar e comnit0ria no Brasil6 os
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#"RE#- #1 et 2l1 6*++C91 K@rogramas de transfercncia condicionada de renda no Brasil- %hile e
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Q"I!#B"N- J1 et 2l1 6*++?91 K #istema de "valia^Ho e Bonitoramento das @olticas e @rogramas
#ociais: a eEpericncia do Binist:rio do Desenvolvimento #ocial e %om.ate e <ome do
BrasilL1 7NE#%- documento de polticas n1J (C1
(itios isitados )*ltimo acceso el 13 de mar%o de 2++,-.
Rhttp:MMSSS1 m ds1go v 1.rMprogra m asMrede'suasMprotecao'social'.asic a U1
Rhttp:MMSSS1 m ds1go v 1.rMprogra m asMrede'suasMprotecao'social'especia lU1
Rh tt p :MMSSS1 m d s1 g o v 1. rMpro g ra m asMse gur a n ca'ali m e n tar'e'n u tr i cio n al'sa n Mcister n asMcist e rn as' * Mo '5u e 'e'o'pr o gra m a U1
Rh tt p :MMSSS1pro0 ov e m 1g o v 1.rM h tm l Mno ticiasM no ticia* ( )1 h tml U1
Rhttp:MMSSS1 mm e1gov1.rMsiteM m enuMse lectT m ainT m enuTite m 1d o \ c hanne lId ZA , ? U1
Rh tt p :MMSSS1data p re v 1g o v 1. rMser v ic o sMc n isMc n is+( d 1s h tm U1
Rh tt p :MM d tr*+ + (1sau d e1g o v1.rMcarta o Mo F * + 5 u eF* + carta o Mte E to F * + re v istaF * + fs p 13i p U1
Rh tt p :MM d tr*+ + (1sau d e1g o v1.rMcarta o Mca d astrame n to M%a d astr a m e n to 1as p U1
Rh tt p :MMSSS(1cai E a1go v 1. rMg ov Mg ov T s o cialM m un ici p alM d istri .u icao T s er v ic o sTci d a d a o Mca d a stra m e n to Tu n ic o Md o c u m e n to s
T do Sn loa d 1a sp U1
Rh tt p :MMSSS1pro0 ov e m 1g o v 1.rM h tm l Mno ticiasM no ticia* ( )1 h tml U1
'IGL1' < 1C=>3I 95 '
P "NEEL: "gencia Nacional de Energa
El:ctrica
P Base @I#: .ase de datos del @rograma de
Integracin #ocial
P B<: programa Bolsa <amlia
P B@%: Beneficio de @restacin %ontinuada
P %"D#7#: %atastro Nacional de 7suarios
del #istema Inico de #alud
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P %R"#: centros de referencia de asistencia
social
P EBD: entrada y mantenimiento de datos
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Interministerial de Integracin de
%atastros #ociales
P IB>E: Instituto Brasile/o de >eografa y
Estadstica
P ID<: ndice de desarrollo de la familia
P I>D: ndice de gestin descentrali3ada
P I>DE: ndice de gestin descentrali3ada
estadual
P IN##: Instituto Nacional de #eguridad
#ocial
P I@E": Instituto de Investigacin
Econmica "plicada
P BD#: Binisterio de Desarrollo #ocial y
%om.ate al =am.re
P BE%: Binisterio de Educacin
P BE#": Binisterio EEtraordinario de
#eguridad "limentaria y Nutricional
P B@>: Binisterio de @laneamiento-
@resupuesto y >estin
P B@#: Binisterio de @revisin #ocial
P B#: Binisterio de #alud
P B!E: Binisterio del !ra.a0o y Empleo
P NI#: n4mero de identificacin social
P @"I<: @rograma de "tencin Integral a la
<amilia
P @%#: @rograma de %isternas
P @D%": @rograma de Distri.ucin de
%anastas de "limentos
P @E<: proyecto Escuela de <2.rica
P @E!I: @rograma de Erradicacin del
!ra.a0o Infantil
P @N"D: Encuesta Nacional por Buestras
de =ogares
P @N@E: @rograma Nacional de Estmulo al
@rimer Empleo
P @roJoven: @rograma Nacional de
Inclusin de Jvenes
P @RN"<: @rograma Nacional de
"gricultura <amiliar
P R"I#: Registro "nual de Informaciones
#ociales
P R>@#: R:gimen >eneral de @ensiones
#ociales
P R7<: responsa.le por la unidad familiar
P #EN"R%: #ecretara Nacional de Ingreso
%iudadano
P #>@R: #ecretara >eneral de la
@residencia de la Rep4.lica
P #IBE%: #istema de Beneficios al
%iudadano
P #II#: #istema de Informaciones #ociales
P #B"#: secretaras municipales de
asistencia social
P #N"#: #ecretara Nacional de "sistencia
#ocial
P !#EE: tarifa social de energa el:ctrica