Organizacin y Estructura de la Formacin Docente en Iberoamrica

OEI- Secretara de Educacin Pblica de Mxico 1

REFORMAS

El Programa Nacional de Educacin 2001-2006
1
, contiene entre sus lneas
estratgicas, referencias a la formacin inicial y continua y al desarrollo profesional de
los maestros.

En educacin bsica, la poltica trata de reorientar y fortalecer la formacin inicial y
continua y el desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica, para que
responda adecuadamente a los fines que se persiguen en educacin de nios y
jvenes, buscando la consolidacin de las capacidades estatales en la materia.

Los objetivos que persigue esta lnea son:

1. Impulsar una formacin inicial y continua de los maestros que asegure la
congruencia de los contenidos y de las prcticas educativas con los propsitos de
la educacin bsica, as como la transformacin acadmica y administrativa de las
Escuelas Normales para garantizar que el pas cuente con los profesionales que la
educacin bsica requiere.

2. Fomentar el desarrollo profesional de los maestros, afianzando una oferta de
formacin continua, variada, flexible y congruente con los propsitos educativos,
as como las condiciones institucionales para esa formacin, y un sistema de
estmulos que aliente el ejercicio profesional y retribuya el trabajo eficaz de los
maestros.

3. Reconocer de manera efectiva la funcin clave y el papel de los maestros en el
proceso educativo, mediante la creacin de mecanismos que garanticen su
participacin en el proceso de elaboracin de polticas y de propuestas
pedaggicas para la educacin bsica.


Objetivo 1:

Lneas de accin:

1. Establecer y renovar las normas que permitan el fortalecimiento y la articulacin
del sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin
profesional para maestros de educacin bsica de manera coordinada entre la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) y las autoridades educativas estatales,
mediante las siguientes acciones:
Promover la planeacin institucional de los servicios de formacin inicial y continua
dirigidos a los maestros y su adecuacin a las necesidades de la educacin
bsica.
Impulsar la coordinacin de las dependencias y de las instituciones formadoras de
maestros de cada entidad federativa y su vinculacin con las de educacin
superior locales.
Reorientar la oferta de servicios de las escuelas formadoras y la de cursos y
programas de actualizacin, capacitacin y superacin profesional.


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Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Por una educacin de buena calidad para todos: un
enfoque educativo para el siglo xxi. Secretara de Educacin Pblica, Mxico, D. F., 2001.
http://www.sep.gob.mx/work/appsite/programa/plan.zip
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2. Fortalecer las instituciones de formacin inicial para maestros de educacin
bsica, mediante la consolidacin de la reforma de los planes y programas de
estudio, el mejoramiento de la gestin institucional, la regulacin del trabajo
acadmico y la evaluacin sistemtica de las Escuelas Normales.
Evaluar y consolidar la renovacin curricular de las licenciaturas en Educacin
Preescolar, Primaria y Secundaria puestas en marcha en aos recientes.
Disear y elaborar los planes y programas de estudio de las licenciaturas en
Educacin Especial, Fsica, Indgena, Artstica e Inicial.
Promover la formacin y actualizacin de los equipos directivos, y establecer
normas acadmicas para la seleccin de los mismos.
Establecer reglas para la planeacin y la evaluacin de las instituciones, y
fortalecer el trabajo colegiado de profesores y directivos.
Crear mecanismos para la evaluacin objetiva y sistemtica de las Escuelas
Normales del pas.
Crear redes de escuelas de educacin bsica en apoyo de la formacin de los
docentes.
Establecer normas acadmicas para el ingreso y la permanencia de los profesores,
conforme a los perfiles acadmicos y al desempeo profesional.
Fortalecer el carcter acadmico de los estmulos que se otorgan a los profesores.
Promover la especializacin del personal acadmico como formadora de docentes.
Regular la oferta de programas de postgrado dirigidos a los maestros de educacin
bsica en servicio y al personal docente de las Escuelas Normales.


Metas:

En 2002, efectuar la evaluacin institucional externa de las Escuelas Normales.
En 2003, publicar la normativa pedaggica y de operacin para transformar las
escuelas de Educacin Normal en instituciones de excelencia acadmica.
En 2004, renovar los planes de estudio de ocho licenciaturas para educacin
normal: Preescolar, Primaria, Secundaria, Especial, Fsica, Artstica, Indgena e
Inicial.
Para 2006, haber actualizado en los nuevos enfoques de la formacin inicial de
maestros al 90% (15.000) de los profesores de licenciatura de las Escuelas
Normales.
En 2006, al menos el 30% (5.000) de los profesores de Escuelas Normales habrn
acreditado la especializacin sobre desarrollo acadmico para la formacin inicial
de maestros.
A partir de 2002, todos los directivos de las Escuelas Normales se actualizarn en
procesos para mejorar la organizacin acadmica y la gestin institucional.
En 2003, todas las Normales pblicas contarn con la infraestructura bsica para
el desarrollo de las actividades acadmicas:
Aulas de cmputo
Aulas para el aprendizaje de idiomas y para el uso de medios audiovisuales, as
como salas de maestros
Acervos bibliogrficos


Objetivo 2:

Lneas de accin:

1. Consolidar y articular el subsistema de actualizacin, capacitacin y superacin
profesional para maestros de educacin bsica en servicio, mediante la evaluacin
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de los servicios, su fortalecimiento institucional y el establecimiento de normas
generales.
Promover la evaluacin del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente
de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP) y de los sistemas
estatales de actualizacin y capacitacin para maestros.
Incrementar la capacidad institucional de la SEP y de las autoridades educativas
estatales para proveer, de manera continua, servicios adecuados y de alta calidad
para la actualizacin y capacitacin de los maestros.
Fortalecer la planeacin y la coordinacin de las dependencias y de las
instituciones que conforman los subsistemas estatales de actualizacin y
capacitacin para maestros, sobre la base de normas generales y estndares
nacionales de desempeo.
Impulsar la profesionalizacin del personal dedicado a la formacin de los
docentes en servicio.
Regular la operacin de los servicios de apoyo tcnico-pedaggico para
transformarlos en un servicio especializado y permanente de asesora y
acompaamiento acadmico para los maestros y para las escuelas.

2. Impulsar el desarrollo profesional de los maestros mediante un conjunto
diversificado de acciones:
Establecer en las escuelas las condiciones institucionales que permitan el
desarrollo de una actuacin docente en las escuelas, centrada en el aprendizaje
de los nios y los jvenes.
Asegurar la disponibilidad de opciones culturales de muy alta calidad, accesible a
todos los maestros para mejorar su formacin general.


Metas:

En 2002, efectuar la evaluacin externa del PRONAP y de los subsistemas
estatales de actualizacin y de capacitacin.
En 2003, publicar los criterios y las normas que permitan articular y fortalecer las
distintas acciones del sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y
superacin profesional para maestros de educacin bsica.
Impartir dos cursos nacionales de actualizacin por ao para el personal de apoyo
tcnico-pedaggico, por zona escolar y por sector, con el propsito de lograr su
profesionalizacin.
A partir de 2002, consolidar la transferencia del diseo y operacin de los Talleres
Generales de Actualizacin en las entidades federativas.
Desde 2002, fomentar en los estados la creacin de cuerpos colegiados de
maestros que participen en la generacin de estrategias y de propuestas de
capacitacin y actualizacin.


Objetivo 3:

Lneas de accin:

1. Disear mecanismos transparentes y efectivos de reconocimiento y estmulo
acadmico al desempeo de los profesores.

2. Establecer mecanismos para promover y facilitar la participacin de los docentes
en el anlisis, la reflexin y la elaboracin de propuestas sobre la poltica y el
quehacer educativo.
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3. Evaluar el impacto del programa de Carrera Magisterial en el mejoramiento de la
calidad de la enseanza y el logro de los aprendizajes de los alumnos.


Metas:

Para 2002, evaluar externamente el programa de Carrera Magisterial.
Realizacin de seis foros regionales anuales con los maestros para la revisin de
las polticas y propuestas pedaggicas en educacin bsica.


Por otra parte, en la poltica de expansin de la cobertura educativa y de la
diversificacin de la oferta, se pretende garantizar la disponibilidad, para los maestros
de educacin bsica, de los recursos de actualizacin y de los apoyos necesarios para
asegurar la mejor atencin de los nios y jvenes con atipicidades fsicas, con
discapacidades o sin ellas, que requieren educacin especial.

A su vez, la poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena
persigue garantizar que todos los docentes de la educacin intercultural bilinge
hablen la lengua de la comunidad a la que sirven. Para ello, la Secretara de
Educacin Pblica se propone desarrollar sistemas de formacin inicial de docentes
bilinges, y fortalecer la actualizacin permanente de docentes y directivos bilinges a
fin de prepararlos mejor para enfrentar el reto de lograr los tres objetivos de la
educacin intercultural bilinge: logro de objetivos educativos nacionales; bilingismo
oral y escrito efectivo; y conocimiento y valoracin de la cultura propia.

Esta lnea de accin se llevar a cabo a travs del Programa para la Formacin y
Desarrollo Profesional de Docentes y Directivos de Educacin Intercultural Bilinge,
cuyas metas son:

Disear, en 2003, diversas alternativas de formacin inicial de docentes indgenas
y hacerlas operativas en al menos cuatro entidades federativas para 2004, y en
otras cuatro en 2006.
Aumentar de manera consistente la proporcin de maestros bilinges que cuenten
con licenciatura, de forma que para el 2006 la proporcin de stos haya
aumentado en 30 puntos porcentuales.
Capacitar al 80% de los docentes y directores bilinges para el 2006.


Adems, la poltica de educacin intercultural para todos persigue, entre sus lneas de
accin, la formacin de docentes de escuelas de educacin bsica regulares para que
favorezcan el conocimiento de los aportes culturales de los pueblos indgenas con los
que se comparte el territorio, para que los valoren y lleguen al convencimiento de que
en la diversidad cultural estriba la riqueza personal y nacional.

El encargado de llevar a cabo estas lneas de accin ser el Programa de Formacin y
Actualizacin de Docentes en Educacin Intercultural y de Valores. Las metas que se
propone son:

Disear, en 2002, un curso de actualizacin sobre educacin intercultural y sobre
educacin en valores destinado a la convivencia intercultural, para maestros de
educacin bsica.
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Lograr que, para el 2006, el 40% de los maestros de educacin bsica haya
concluido estos cursos.
Incorporar, desde 2002, la temtica relativa a la educacin intercultural a los
programas de formacin inicial de maestros para la educacin bsica.


En cuanto a la poltica de fomento sobre el empleo educativo de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en la educacin bsica, sta busca fomentar entre los
maestros el uso de dichas tecnologas. Para ello se propone:

En 2006, haber capacitado a 500.000 docentes en el uso pedaggico de las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
En 2002, capacitar en el uso de los modelos EFIT y EMAT a todos los profesores
de matemticas y ciencias de las escuelas secundarias pblicas a las que se
hayan incorporado estos modelos.
En 2006, contar con 10.000 maestros lderes de proyectos educativos en lnea.
En 2004, capacitar en el uso de la tecnologa para la enseanza de las ciencias y
las matemticas a todos los profesores de educacin primaria de las escuelas en
las que se haya incorporado ese sistema.


En cuanto a la educacin media superior, el Plan de Educacin pretende mejorar la
calidad de los estudios de bachillerato que ofrecen las universidades pblicas
autnomas por ley, e impulsar la formacin y actualizacin de profesores mediante
programas que incorporen en sus contenidos los avances de las humanidades, de la
ciencia, la tecnologa y las innovaciones pedaggicas y didcticas.


Lneas de accin:

1. Establecer un programa de formacin y actualizacin de profesores de la
educacin media superior que incorpore en sus contenidos los avances de las
humanidades, de la ciencia, de la tecnologa y de las innovaciones pedaggicas y
didcticas de la enseanza fundamentada en el aprendizaje, as como en la
formacin basada en competencias laborales. El programa considerar, entre otros
aspectos, la cooperacin entre instituciones para socializar las mejores propuestas
sobre formacin docente en las distintas reas del conocimiento, y el intercambio
de los recursos humanos entre las escuelas para generar redes que impulsen el
desarrollo docente y la capacidad de innovacin. Para garantizar que el programa
tenga una amplia cobertura de atencin y logre mayores impactos formativos, se
incorporarn en su imparticin modalidades parcialmente presenciales y a
distancia.

2. Promover la creacin de redes de intercambio y de cooperacin acadmica entre
los planteles de educacin media superior y entre stos y las instituciones de
educacin superior, para coadyuvar al enriquecimiento de la formacin de los
profesores y para su actualizacin permanente.

3. Fortalecer los programas de estmulo al desempeo acadmico de los profesores.


Metas:

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Disear y hacer operativo, en 2002, un Programa Nacional de Formacin y
Actualizacin de Profesores de Educacin Media Superior.
Lograr que, en 2006, al menos el 50% de los profesores haya participado en el
Programa de Formacin y Actualizacin.


Los Programas enfocados a la formacin docente son:

Programa para la Formacin y Desarrollo Profesional de Docentes y Directivos de
Educacin Intercultural Bilinge
Programa de Formacin y Actualizacin de Docentes en Educacin Intercultural y
de Valores.
Programa de Actualizacin y Capacitacin para Maestros de Educacin Bsica
Mediante las Tecnologas de la Informacin.
Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas
Normales.
Programa Nacional para la Actualizacin de los Maestros de Educacin Bsica en
Servicio (PRONAP).
Programa para el Desarrollo Profesional del Magisterio.
Proyecto de Actualizacin de Maestros y Directivos para Alentar y Aprovechar la
Participacin Social en la Educacin Bsica.
Programa de Formacin y Actualizacin de Profesores de la Educacin Media
Superior.
Programas de Estmulo al Desempeo Acadmico de los Profesores de la
Educacin Media Superior.


Por ltimo, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 contempla, en su propsito
de reformar la gestin del Sistema Educativo, establecer acuerdos y convenios con el
magisterio nacional y con su sindicato para lograr conjuntamente una buena calidad en
la educacin.

Lneas de accin:

1. Construir, en coordinacin con el SNTE, un sistema equitativo y eficiente orientado
a mejorar el aprendizaje en el aula y en la escuela.

2. Asegurar que los legtimos derechos laborales del magisterio sean respetados.

3. Impulsar el desarrollo profesional de los maestros, propiciar un amplio
reconocimiento social a su labor, y garantizar que reciban el apoyo que requieren
para desempear la importante tarea que tienen a su cargo.


Meta:

Establecer un acuerdo conjunto entre la Secretara de Educacin Pblica y el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin para mejorar la calidad de los
procesos y los resultados de la educacin.

Por su parte, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 estableci como
prioridad el desarrollo de acciones encaminadas a consolidar a las Escuelas Normales
y a mejorar de manera sustancial su funcionamiento, basado en la consideracin de
que la calidad de la educacin depende en gran medida del desempeo cotidiano de
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los profesores de educacin bsica, quienes requieren de una formacin inicial slida
y congruente con las necesidades de trabajo.

De ah deriva el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de
las Escuelas Normales, con la conviccin de que stas deben seguir formando a los
maestros de educacin bsica tal como lo han hecho en el pasado, pero respondiendo
a las demandas cada vez mayores y ms complejas que proceden de la necesidad de
una educacin suficiente para todos, de alta calidad formativa y que distribuya con
equidad sus beneficios.

Este Programa viene atendiendo cuatro lneas principales:

Transformacin curricular
Actualizacin y perfeccionamiento profesional del personal docente de las
escuelas normales
Elaboracin de normas y orientaciones para la gestin institucional y para la
regulacin del trabajo acadmico.
Mejoramiento de la planta fsica y del equipamiento de las Escuelas Normales.

El Programa se aplica en todas las Normales, y sus cuatro lneas de trabajo lo hacen
de manera articulada para que sus efectos se multipliquen y para que las acciones que
las conforman se refuercen mutuamente, de manera que se genere y se sostenga un
proceso realmente transformador.


Transformacin curricular

Comprendi, en primer trmino, la elaboracin de nuevos planes y programas de
estudio para las diversas modalidades de formacin de maestros de educacin bsica
a nivel de licenciatura, incluyendo la definicin de criterios y de orientaciones sobre las
actividades de enseanza-aprendizaje, con el fin de que se establecieran condiciones
adecuadas para el cumplimiento de los objetivos del currculo.

Los planes de estudio son:

Licenciatura en Educacin Preescolar (Plan 1999)
Licenciatura en Educacin Primaria (Plan 1997)
Licenciatura en Educacin Secundaria (Plan 1999)
Licenciatura en Educacin Fsica (Plan 2002)


Actualizacin y perfeccionamiento profesional del personal docente de las
Escuelas Normales

Las actividades de esta lnea estn articuladas en un programa de actualizacin
dirigido a los maestros de las instituciones normalistas, que se inici antes de la
aplicacin de los nuevos planes de estudio.

Su propsito es el de que los profesores se informen de manera suficiente y oportuna
sobre los fundamentos, las principales orientaciones, los contenidos y los enfoques de
la reforma normalista, en particular de las asignaturas que imparten, de manera que
adquieran los elementos necesarios para aplicar de manera eficaz los programas de
estudio y para que continen su desarrollo profesional.

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Paralelamente y de forma permanente, se apoya el perfeccionamiento profesional de
la planta docente entendido en el sentido ms amplio, con base en las necesidades de
los docentes y en los requerimientos acadmicos que exige su desempeo.

Se apoya la formacin y la superacin acadmica para que los maestros asistan a
cursos, y para que estudien especializaciones y postgrados que refuercen sus
competencias profesionales y los capaciten como buenos usuarios de la informacin y
de los avances en la produccin cientfica sobre temas educativos. Donde existan las
condiciones institucionales necesarias se promueve la investigacin relacionada con
problemas centrales de la educacin y de la formacin de docentes.

En particular, se inici la publicacin y distribucin de materiales de actualidad, como
informes de investigacin y propuestas didcticas novedosas que promueven en los
formadores de maestros el anlisis individual y colegiado, que fortalecen la
comprensin de su tarea, que mejoran sus prcticas y que abren nuevos campos a la
reflexin educativa.

Para la realizacin de estas acciones se utilizan estrategias presenciales, los medios
de comunicacin a distancia y las redes de informacin. Dichas estrategias son:

Talleres de actualizacin
Biblioteca del normalista
Cuadernos de la biblioteca de actualizacin del maestro
Acervo especializado para las bibliotecas
Serie de televisin Transformar a las Escuelas Normales
Didctica de los medios de comunicacin en las Escuelas Normales
RedNormalista en Internet
Red EDUSAT en las Escuelas Normales
SEP a Ingls en las Escuelas Normales
Conferencias con expertos internacionales


Regulacin del trabajo acadmico

Esta lnea promueve mecanismos ms giles y eficaces para la gestin en las
escuelas, garantizando formas diversas de participacin y la posibilidad de que la
propia escuela se evale y establezca sus planes de desarrollo institucional.

De acuerdo con las autoridades de los estados y de las escuelas, se promueve la
elaboracin y aplicacin de normas de gestin institucional que den transparencia a
los procesos y al uso de los recursos, que definan con claridad las funciones y
responsabilidades que cada uno tiene dentro de la Escuela Normal, y que se
establezcan formas de organizacin que permitan una participacin ms regular y
sistemtica de las comunidades acadmicas en la conduccin de las escuelas.


Mejoramiento de la planta fsica y del equipamiento de las Escuelas Normales

El Gobierno Federal y los gobiernos de los estados asumen esta lnea de accin como
condicin para favorecer el trabajo acadmico de las Escuelas Normales pblicas.

Las principales acciones consisten en canalizar recursos econmicos para atender las
necesidades de reparacin, mantenimiento, y, en su caso, ampliacin de los planteles
normalistas; en dotar a las Escuelas Normales de acervos bibliogrficos actualizados y
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especializados sobre temas educativos; en instalar el equipo para la recepcin y
grabacin de la seal de televisin EDUSAT; en dotar de mobiliario y de equipo bsico
a las salas de consulta, as como en apoyar a las escuelas con instalaciones y equipos
de cmputo, conforme a las exigencias derivadas de la aplicacin de los nuevos
planes de estudios.