Proposta da Campanha Banda Larga um direito seu!

para a
universalizao do acesso banda larga
Sumrio
Este trabalho especifica os requisitos gerais para uma nova proposta de
prestao do servio banda larga fixa. um esforo das entidades reunidas
na Campanha Banda Larga um direito seu! e visa a criar as condies para
a universalizao do acesso ao servio.
Contedo
1. Introduo
2. ustificativa da !roposta
3. Consideraes sobre a !roposta
4. " !roposta
5. #ransio do modelo atual para a nova !roposta
6. #arifas$ subs%dios e atuao da #elebr&s
7. !ol%ticas p'blicas e incentivos
1
(. Concluso
1. Introduo
) acesso * Internet em alta velocidade + e ser& cada vez mais
condio para o acesso * informao e a servios essenciais$ para o pleno
exerc%cio da liberdade de expresso$ para a participao democr&tica e
para a incluso econ,mica e social. " comunicao via rede de dados
dever& substituir$ em um futuro pr-ximo$ os diferentes servios de
comunicao ho.e existentes$ sendo acessada por variadas plataformas$
antes restritas a servios espec%ficos. ) que chamamos de /banda larga0$ em
no muito tempo$ tomar& da telefonia fixa 12#3C4 o posto de infraestrutura
b&sica de telecomunicaes. Em grande medida$ atingir& tamb+m a
radiodifuso aberta$ no m%nimo$ como pesada concorrente.
5uitos dos conte'dos ho.e em dia acessados pelo r&dio ou televiso
abertos e muitas das pr&ticas sociais referenciadas nesses meios sero
transferidos$ ou .& esto sendo transferidas$ para a 6banda larga6$
considerando no apenas a evoluo tecnol-gica dos terminais de televiso
1que .& incorporam recursos de acesso * Internet e de navegao4$ mas
tamb+m a dos terminais m-veis que$ salvo pelas dimenses de tela$ tanto
funcionam como receptores de #7$ quanto como computadores e como
meios de interao individual por voz e dados. Estar fora da rede ser& a
impossibilidade de se comunicar na realidade que se consolida a cada dia8 .&
+ e ser& ainda mais expresso renovada da excluso.
!or esta razo$ muitos pa%ses v9m desenvolvendo pol%ticas de
disseminao do acesso * /banda larga0. !or 6banda larga6 entendemos uma
infraestrutura de telecomunicaes que permite o tr&fego de dados 1bits4 a
altas velocidades 1acima de :$; 5bps de acordo com padronizao da <nio
Internacional de #elecomunicaes4$ viabilizando o seu emprego no apenas
para a comunicao bidirecional de voz$ mas tamb+m e sobretudo para a
navegao na Internet$ envio e recepo de sons e imagens com elevada
quantidade de informao e outras pr&ticas sociais interativas.
2
2. usti!icativa da Proposta
=o >rasil$ vimos em ?@:@ o lanamento do !rograma =acional de >anda
Aarga 1!=>A4$ por interm+dio do Becreto C.:C;D?@:@$ que representou a
constatao pelo Estado de que o mercado no seria capaz$ ou no tinha a
disposio necess&ria$ de enfrentar o desafio de conectar a populao
brasileira * banda larga.
#odavia$ a alternativa escolhida pelo Eoverno na conduo desta
pol%tica desprezou a universalizao dos acessos e do reconhecimento como
essencial do servio de telecomunicaes associado * infraestrutura de
banda larga. ) protagonismo do Estado enquanto plane.ador$ regulador e
executor de pol%ticas p'blicas foi diminu%do pela opo de negociar metas
estrat+gicas com os atores privados ao contr&rio de garantir ambiente
regulat-rio compat%vel com o seu poder e legitimidade para exigiFlas dentro
de parGmetros determinados.
HeferimoFnos aqui ao regime de prestao dos servios de
telecomunicaes$ criticando a manuteno em regime exclusivamente
privado dos servios que envolvem a comunicao de dados$ tendo em vista
o que estabelece o art. I;$ inc. III e J :K$ da Aei Eeral de #elecomunicaes
1AE#4.
" legislao atual define regime p'blico e regime privado$ conferindo$
no primeiro$ prerrogativas ao poder p'blico no sentido de estabelecer metas
de universalizao$ controle tarif&rio e gesto p'blica das redes de
telecomunicaes$ al+m da reversibilidade da infraestrutura para o poder
p'blico no caso de encerramento do contrato de concesso ou de
impedimentos por parte da operadora. =o segundo$ em que impera a l-gica
de mercado$ os preos so livres e o foco + na proteo * concorr9ncia$
ainda que sem resultados satisfat-rios.
Embora se use estabelecer metas de cobertura nos servios que
envolvem leilo de espectro de radiofrequ9ncia$ o que no ocorre com a
banda larga fixa$ no regime privado no h& obrigaes de universalizao sob
a .ustificativa de no ser impositiva a obrigao do Estado de garantir o
3
acesso a todos. #al disciplina no condiz com o car&ter essencial e estrat+gico
das redes de comunicao de dados$ bem como do acesso ao servio de
telecomunicaes associado a essas redes.
Este problema se torna ainda mais grave e complexo diante das
solues que se estruturam a partir da converg9ncia de servios e
plataformas.
Comeamos a presenciar o movimento de integrao das operaes
dos mais diversos servios em apenas uma empresa$ ou pessoa .ur%dica L no
caso as concession&rias de telefonia fixa$ o que reforar& o !oder de 5ercado
2ignificativo 1!524 da #elefonica$ )i e Embratel$ que .& det9m h& :M anos a
maior parte da infraestrutura necess&ria * comunicao de dados$ sem
obrigaes efetivas de compartilhamento.
" restrio que existia desde as privatizaes * concentrao da
prestao de todos os servios sob uma 'nica pessoa .ur%dica foi alterada pela
Aei :?.M(;D?@:: 1Aei do 2ervio Especial de "cesso Condicionado4.
Com sua aprovao em ?@::$ o art. (I da Aei Eeral de
#elecomunicaes 1Aei N.MC?D:NNC4 foi modificado para permitir que as
empresas concession&rias de telefonia fixa explorem outros servios al+m do
ob.eto da concesso. " Aei do 2e"C tamb+m p,s fim * limitao das
concession&rias * prestao dos servios de televiso por assinatura. =este
novo marco legal$ as empresas de telecomunicaes se preparam para
concentrar sob uma 'nica empresa todas as suas atividades e bens.
" integrao .& em andamento prenuncia outraO a criao de uma
licena 'nica para todos os servios de telecomunicaes de interesse
coletivo 12#3C$ 2C5$ 25!$ 2e"C4 convergentes$ ressalteFse$ em regime privado.
"l+m da consolidao do regime privado como paradigma de
prestao dos servios de telecomunicaes$ em pre.u%zo dos princ%pios da
universalizao e da modicidade tarif&ria$ correFse o risco de se aprofundar a
concentrao do setor$ gerando s+rias desvantagens a empresas menores
focadas em apenas um ou dois servios.
4
Como elemento adicional deste cen&rio$ e confirmando a centralidade
da banda larga$ vemos manifestaes da "g9ncia =acional de
#elecomunicaes 1"natel4 de que as licenas unificadas levaro$ no mais a
oferta de servios$ mas * comercializao de capacidade de tr&fego em
redes I!.
) desenho proposto pode criar distines ainda mais pre.udiciais entre
os usu&rios$ al+m de representar um est%mulo a modelos de neg-cio
organizados a partir de /perfis de consumo0$ levando a uma prestao de
servio discriminat-ria que abra brechas * violao da neutralidade da rede$
inviabilizando a democratizao dos servios de telecomunicaes e das
comunicaes$ propriamente ditas.
"ssim$ o quadro que se desenha em curto prazo a partir das propostas
em debate responde sobremaneira aos interesses das empresas prestadoras
de servios e coloca em segundo plano o interesse p'blico$ diminuindo a
capacidade de regulao sobre o setor privado. =o h& d'vida de que as
escolhas entre as alternativas poss%veis$ atualmente em debate$ faro toda a
diferena adiante.
". Considera#es sobre a Proposta
!ara superar a excluso digital tendo por suporte uma pol%tica universal
de acesso e usufruto da banda larga$ temos que a comunicao de dados
deve ser um direito assegurado a toda a sociedade$ assim como o + o acesso
* radiodifuso e * telefonia fixa.
Como .& acontece na televiso$ a meta deve ser levar a banda larga a
no m%nimo N@P dos lares brasileiros. 5as como no aconteceu na televiso$ a
meta deve ser a de atingir esse ob.etivo no menor prazo poss%vel. )
desenvolvimento de pol%ticas de universalizao do acesso * banda larga no
+ tarefa para o m+dio prazo. Ela exige plane.amento urgente$ .& que a cada
m9s se intensificam os efeitos da excluso entre os que t9m acesso e os que
no t9m.
5
Earantir o direito ao acesso e uso da banda larga s- ser& poss%vel
atrav+s de agressivas pol%ticas p'blicas pr-Fativas que tenham em seu cerne a
oferta dessa infraestrutura em regime pblico 1ainda que o regime privado
se.a mantido em alguns casos4.
=as telecomunicaes$ o 'nico servio atualmente prestado neste
regime + o 2#3C$ ou telefonia fixa. Contudo$ ainda que o servio de
comunicao de dados se.a prestado em regime privado$ + preciso
reconhecer que ele se expandiu com apoio na infraestrutura do 2#3C$ .&
bastante disseminada por todo o pa%s graas$ .ustamente$ * imposio de
metas de universalizao t%picas do regime p'blico.
#odavia$ como esto no regime privado L embora se.am obviamente
subsidiados$ ilegalmente 1art. :@Q$ J ?K$ da AE#4$ pelas sinergias proporcionadas
pela receita resultado da explorao e infraestrutura do 2#3C$ em detrimento
da modicidade tarif&ria da telefonia fixa L esses servios so oferecidos
apenas nas regies$ cidades ou bairros onde existe concentrao de
consumidores com capacidade financeira para contratar pacotes de servio
cobrados a preos inadequados * natureza de servio p'blico essencial.
Com isto$ redes remuneradas por tarifas ou advindas do privatizado
2istema #elebras servem * prestao de um servio sem as garantias do
regime p'blico. "l+m disso$ o atual modelo traz dificuldades * determinao e
controle dos bens que reverteriam * <nio ao final das concesses de
telefonia fixa em razo da intrincada sobreposio de infraestruturas e
servios.
Be maneira geral$ houve tr9s problemas que$ combinados$ levaram a
essa situaoO
as empresas concession&rias t9m praticado ilegalmente subs%dios cruzados
entre os servios. =a pr&tica$ usam o recurso p'blico da tarifa do 2#3C para
financiar a expanso de suas redes de comunicao de dados$ operadas sob
a l-gica do regime privado$ sem modicidade tarif&ria ou reversibilidade8
6
a "natel no promoveu o controle da lista de bens revers%veis e v&rios bens
foram alienados sem sua autorizao. "inda mais graveO as empresas
subsidi&rias da #elebras L concession&rias de telefonia fixa L foram
incorporadas .uridicamente pelas empresas privatizadas$ combinando o
patrim,nio sob apenas uma empresa. Essa falta de controle da lista de bens
revers%veis gera uma perda de bilhes de reais ao patrim,nio p'blico8
" "natel no promoveu o modelo de custos e nem a separao nos
centros de custos dos diversos servios prestados pelas concession&rias$ em
violao *s orientaes do Becreto M.CQQD?@@Q. " aus9ncia de modelo de
custos tem implicado em que a "natel no consiga controlar de forma
apropriada as tarifas e as obrigaes de investimento das empresas.
"o inv+s de honrar a obrigao pressuposta * concesso$ de controle
dos bens revers%veis$ e enfrentar a tarefa de regularizar os problemas acima$ o
Eoverno considera uma alternativa admiss%vel a doao de bilhes em bens
que reverteriam * <nio ao final da concesso para as operadoras investirem
em suas pr-prias redes de banda larga$ em regime privado. 2oluo
inconceb%vel em termos legais$ constitucionais e$ por -bvio$ absolutamente
contr&ria ao interesse p'blico.
assim que o Eoverno insiste no regime privado e pauta a ampliao
de acessos * banda larga na negociao com as operadoras$ al+m de
conceder isenes tribut&rias alinhadas aos interesses dos grandes grupos
econ,micos do setor$ sob a .ustificativa de est%mulo a novos investimentos.
!or outro lado$ h& realmente medidas relevantes voltadas *
competio que s- agora comeam a ser implantadas 1controle do preo de
atacado$ regras mais exigentes de interconexo etc.4$ mas ainda no h& um
processo regulat-rio voltado a garantiFla efetivamente. " "natel aprovou o
!lano Eeral de 5etas de Competio 1!E5C4$ que prope regras b&sicas
importantes$ mas insuficientes para gerar investimentos e concorr9ncia que
7
assegurem um servio universal$ barato e de qualidade 1com atualizao
permanente4 em todos os munic%pios brasileiros.
!ara termos a dimenso da concentrao que se deve combater no
provimento do acesso * banda larga$ dados do in%cio de ?@:? demonstram
que a competio entre pelo menos dois grandes operadores s- se dava em
cerca de ;P dos munic%pios$ no caso da banda larga fixa$ ou em :@P deles$ no
caso da banda larga m-vel por QE. " =E#$ por exemplo$ estava presente em
menos de :@@ dos ;.;@@ munic%pios brasileiros. " E7# alcanava pouco mais
que esse n'mero. "inda que se trate dos munic%pios mais populosos$ +
evidente que no ser& exclusivamente por meio da competio que vir& a
resposta definitiva * questo de expanso de acesso e barateamento do
custo da banda larga no pa%s.
$. % Proposta
<ma proposta significa$ assim$ um contraponto *s solues oficiais
destinadas * con.untura atual e aos desafios futuros8 significa uma resposta
alternativa que tem como prioridade garantir o direito * comunicao e$
portanto$ a universalizao das redes e democratizao do acesso * banda
larga.
Interessa frisar desde o in%cio que as solues regulat-rias e de
organizao da infraestrutura voltadas * universalizao do acesso * banda
larga fazem parte de arcabouo mais amplo$ relacionado a um pro.eto de
comunicao democr&tica e convergente. 2e a atual legislao de
telecomunicaes no necessita de qualquer alterao para que o servio
de comunicao de dados se.a prestado em regime misto 1p'blico e
privado4$ + fundamental que essa proposta tenha em vista regulao atinente
ao atual contexto das comunicaes.
Aevando em conta a superao$ em curso$ da relao tradicional entre
redes$ servios e plataformas e a separao cada vez mais artificial entre
radiodifuso e telecomunicaes$ + passada a hora de se realizar um debate
p'blico sobre um novo marco regulat-rio das comunicaes. !or mais uma
8
vez ele foi abortado e por mais uma vez questes cruciais sero definidas entre
o Eoverno e os grandes grupos econ,micos interessados$ sem que mudanas
estruturais essenciais se.am devidamente consideradas.
<m dos pontos que aqui nos parece essencial$ at+ ento negligenciado
ao menos no debate p'blico$ + a regulao das comunicaes por camadas
horizontais$ recomendada pela <nio Internacional de #elecomunicaes 1<I#4
e adotada em diversos pa%ses.
2alientando a importGncia de que tal discusso avance no >rasil$
trazemos uma proposta preliminar de separao por camadas no contexto
das medidas relevantes para a universalizao do acesso * banda larga.
=este sentido$ cumpre separar e regular de forma diversa o que chamaremos
de /camada de rede0 1infraestrutura de comunicaes4$ /camada de
servios de telecomunicaes0 1prestao de servios de telecomunicaes
ao usu&rio final4 e /camada de conte'do0 1produo e programao de
conte'do$ bem como seu provimento online4$ esta 'ltima fora do escopo da
"natel.
Iniciando pela /camada de conte'do0 em relao *s outras duas$
cumpre delimitar uma separao fundamental. 2e.a concession&ria ou
autorizada de servios de telecomunicaes$ tais prestadoras no podem$
enquanto tal$ produzir ou programar conte'do$ bem como prov9Flo online. )s
limites devem ter em vista o efetivo poder de controle da empresa de
telecomunicaes na conduo das atividades ligadas a conte'do$ e viceF
versa. Com isso$ querFse garantir que quem det+m a rede no possua relao
direta com o conte'do transportado por meio dela.
=os demais aspectos$ nossa proposta foca especialmente o atual 2C5$
banda larga fixa$ em sua relao com o 2#3C$ telefonia fixa$ mas no exclui a
possibilidade de transposio desse modelo a outros servios em m+dio prazo.
"ssim$ para a universalizao da banda larga propomos o tratamento
diferenciado entre a operao da infraestrutura L backbone, backhaul e em
alguns casos a 'ltima milha L e a prestao do servio no vare.o. !ela
relevGncia estrat+gica dos grandes troncos$ + imperativo que sua operao$
9
bem como a oferta de capacidade de rede no atacado$ se.a realizada em
regime pblico$ isto +$ por empresas concession&rias. R& excees que sero
abordadas adiante$ mas esta + a regra geral.
HeferimoFnos aqui * /camada de rede0 e sua operao em regime
p'blico significa que o poder p'blico dever& estabelecerO (i) metas de
universalizao para a penetrao dos grandes troncos e$ quando necess&rio$
da 'ltima milha8 (ii) preo de refer9ncia para a comercializao do linS no
atacado8 (iii) plano b&sico correspondente a padro satisfat-rio do servio a
ser ofertado por todos os provedores que contratarem o linS$ em observGncia
* modicidade tarif&ria. "s obrigaes relativas a preo de refer9ncia e plano
b&sico podero variar segundo a regio e a configurao de determinado
mercado$ sendo que todas as medidas sero revistas periodicamente
conforme regulamentao$ garantindoFse a reversibilidade dessa
infraestrutura e dos bens indispens&veis * sua operao.
Importa explicitar que por universalizao do servio entendemos o
acesso efetivo ao mesmo e no apenas a disponibilizao de infraestrutura$
muitas vezes a altos preos. !or isso$ as metas devero se referir * uma
proporo determinada de pontos de acesso coletivos e a domic%lios
efetivamente conectados ao inv+s de localidades atendidas. #amb+m$ o
controle tarif&rio$ ao contr&rio da experi9ncia da telefonia fixa$ atender&
estritamente aos ditames da modicidade tarif&ria.
!or ser operada em regime p'blico$ a construo de rede por fora de
obrigaes de universalizao$ se.a grande tronco$ se.a 'ltima milha$ ser&
subsidiada pelo poder p'blico nos termos da atual legislao do 3undo de
<niversalizao dos 2ervios de #elecomunicaes 13<2#4. Isto +$ gastos
decorrentes das metas sero cobertos com dinheiro p'blico desde que no
possam ser recuperados com a explorao eficiente do servio. Com o
mesmo ob.etivo$ poder& ser autorizada a realizao de subs%dios cruzados
entre &reas rent&veis e no rent&veis.
Tuando as obrigaes de universalizao das concession&rias se
dirigirem * construo de 'ltima milha em determinada &rea$ essas mesmas
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empresas devero prestar o servio ao usu&rio final$ disponibilizando o plano
b&sico entre suas ofertas.
=o que se refere * /camada de servio de telecomunicaes0$ ou se.a$
* prestao do servio no vare.o$ ela seguir& sendo operada em regime
privado. Contudo$ sua prestao estar& vinculada$ quando for o caso$ *s
obrigaes advindas da /camada de rede0O ou a oferta do plano b&sico em
razo da contratao do linS da concession&ria$ ou a operao de 'ltima
milha resultante de meta de universalizao.
=o h& vedao * operao da camada de rede 1oferta de
capacidade no atacado4 e prestao do servio no vare.o por um mesmo
grupo empresarial. Contudo$ quando isso ocorrer$ dever& haver separao
!uncional das operadoras envolvidas$ estruturadas como pessoas .ur%dicas
diversas$ assegurandoFse condies ison,micas *s demais prestadoras
atuantes .
&. 'ransio do modelo atual para a nova Proposta
Considerando a atual organizao do mercado e das redes$ a
transio para o modelo apresentado poder& ocorrer da seguinte maneiraO
1) #endo em vista que a maior parte da infraestrutura de backbone
e backhaul est& ligada *s concession&rias de telefonia fixa$ elas
esto no cerne da proposta.
2) Eoverno e "natel tomaro as medidas necess&rias para a
criao do servio de operao de redes em regime p'blico$
adaptandoFse as atuais autorizaes de 2C5. !or fora do art.
?:$ UI$ da Constituio 3ederal$ a explorao dos grandes troncos
para a prestao de servios de telecomunicaes ficar&
condicionada * nova outorga. Ela ser& realizada conforme o
!lano Eeral de )utorgas da telefonia fixa$ sendo firmados
contratos de concesso que estabeleam as obrigaes
pontuadas no in%cio deste item$ al+m da publicao de !lano
Eeral de 5etas de <niversalizao.
11
3) Tuanto * infraestrutura de banda larga atual$ as concession&rias
de 2#3C e autorizadas de 2C5 sero indenizadas apenas dos
bens que$ cumulativamente L 1a4 no faam parte do patrim,nio
leiloado na privatizao do 2istema #elebras8 1b4 no tenham
relao com investimentos necess&rios * prestao do servio
de telefonia fixa$ incluindoFse o backhaul instalado em razo dos
!E5<8 1c4 no acerto de contas$ refiraFse a montante que
ultrapassar o volume de subs%dio cruzado entre a concesso de
2#3C e a prestao do 2C5. #ais parGmetros sero fixados
quando da outorga da nova concesso$ delimitandoFse bens e
valores.
4) Erandes troncos que no se.am ligados *s atuais concession&rias
de 2#3C permanecero sendo operados em regime privado( no
novo servio$ e estaro submetidos a obrigaes de
compartilhamento de rede previstas no !lano Eeral de 5etas de
Competio 1!E5C4$ ao modelo de custos adotado pela "natel
e * separao funcional caso a mesma empresa oferte servio
no vare.o.
). 'ari!as( subs*dios e atuao da 'elebras
"s tarifas sero fixadas pela "natel em valores m-dicos que viabilizem e
fomentem a universalizao do sistema num prazo relativamente curto$
assegurando o equil%brio econ,micoFfinanceiro das concession&rias com taxa
de retorno para o investimento de :?P ao ano. " tarifa b&sica garantir&
conexo m%nima de :@ 5bps 1devendo ser plane.ada para crescer com o
tempo4. Como subs%dios aos usu&rios$ propomos dois n%veis de aux%lioO
i) ) primeiro$ proporcionalmente maior$ estar& voltado para resid9ncias
familiares que vivam de rendas oriundas de programas sociais como o 6>olsa
3am%lia6 e similares$ e para escolas p'blicas rurais ou situadas em munic%pio de
muito baixo IBR8
12
ii) ) segundo ser& dirigido a resid9ncias familiares situadas e agrupadas em
bairros sabidamente pobres ou favelizados$ definidos por crit+rios ob.etivos tais
como o valor dos I!#< neles cobrados.
iii) Exclu%dos os itens acima$ no haver& subs%dios para resid9ncias familiares$
para empresas de quaisquer dimenses$ e para -rgos p'blicos.
) montante dos subs%dios dever& levar em conta a realidade
econ,mica e social das comunidades acima referidas$ avaliandoFse casos de
iseno. Como .& mencionado$ para cobrir esses custos$ a "natel poder&
permitir o subs%dio cruzado no Gmbito da prestao do servio$ sempre
coibindo a pr&tica de preos predat-rios contra as concession&rias por parte
das operadoras autorizadas$ nos mercados competitivos8 ou empregar
recursos p'blicos$ prioritariamente do 3<2#$ para pagar *s concession&rias as
parcelas subsidiadas dos valores das contas$ no limite da tarifa b&sica para :@
5bps$ de acordo com a AE# e a lei que criou o 3<2# 1Aei n. N.NN(D?@@@4.
Como alternativa para reduo dos custos de investimento e operao
das redes de banda larga$ sobretudo nas regies brasileiras mais pobres e
distantes dos grandes centros dinGmicos da economia$ o Eoverno far& uso da
capacidade de tr&fego da infraestrutura da #elebras$ que poder& serO
i) alugada diretamente *s concession&rias$ liberandoFas da necessidade de
investir em infraestrutura pr-pria$ sendo tal liberao considerada no equil%brio
econ,micoFfinanceiro dos contratos8
ii) empregada diretamente na oferta do servio$ em munic%pios ainda no
atingidos pela infraestrutura das concession&rias.
Entretanto$ a atuao da #elebras no pode se concentrar apenas nas
regies brasileiras mais pobres e distantes. " empresa estatal$ orientada pelas
pol%ticas p'blicas do Eoverno$ deve cumprir seu papel tamb+m em &reas mais
lucrativas que no contem com oferta adequada de capacidade de tr&fego
no atacado$ al+m de sua contribuio central em outras iniciativas de
incluso digital. V atividade regulat-ria da "natel destinada aos provedores
de backbone e backhaul dever& ser combinada a atuao direta da
13
#elebras$ munida de aportes orament&rios suficientes * implantao de sua
rede de alta velocidade com penetrao nacional.
+. Pol*ticas pblicas e incentivos
" disposio das atuais concession&rias de 2#3C e autorizadas de 2C5 em
mudar para o novo servio e para o regime p'blico ser& estimulada pelos
seguintes motivosO
F a possibilidade de$ diante de nova regulao$ utilizar toda a rede e bens ho.e
dedicados * explorao do 2#3C e do 2C58
F a segurana .ur%dica de um modelo de concesso8
F a garantia de equil%brio econ,micoFfinanceiro na prestao do servio8
F a possibilidade de acesso a fundos p'blicos$ como o 3<2#$ e outras formas de
subs%dio p'blico direto8
F eventuais restries a que uma operadora em regime privado preste servio
em n'mero maior do que uma certa quantidade de &reas.
Tuanto ao argumento de que o regime p'blico no gera suficientes
incentivos a investimentos$ retomamos que a realidade atual nos mostra que +
a rede p'blica do 2#3C que tem sido a Gncora fundamental para o
crescimento da penetrao do servio de banda larga$ provido
ma.oritariamente na tecnologia B2A. ) regime privado$ por sua vez$ no gera
incentivos a investimentos em &reas no rent&veis.
preciso reconhecer que o grande volume de investimentos no 2#3C se
deu por conta do regime p'blico e de suas das metas de universalizao
Besse modo$ o incentivo a investimentos derivar& de metas de universalizao
estrategicamente delineadas$ um modelo de custos bem estruturado e
fiscalizao sobre bens revers%veis.
Entre as formas de subs%dio do poder p'blico para o cumprimento das
obrigaes de universalizao$ de!endemos pre!erencialmente o subs*dio nas
tari!as do usurio !inal$ quando se tratar de investimentos em 'ltima milha.
14
" definio do regime misto para a prestao de banda larga no
exclui a necessidade de se trabalhar pol%ticas democr&ticas de acesso p'blico
* Internet$ tanto na modalidade de telecentros$ quanto pela disponibilizao
de sinal Wifi em &reas p'blicas e est%mulo a provedores p'blicos e comunit&rios
de acesso.
<ma das questes centrais para o sucesso dessas iniciativas + uma
pol%tica aberta e democr&tica para o espectro eletromagn+tico. =o
momento$ a discusso sobre a faixa dos C@@ 5Rz + uma dos pontos centrais
em relao a este tema. " faixa que vai ser liberada com o sWitchFoff da
televiso anal-gica est& sendo disputada por empresas de telecomunicaes
e de radiodifuso. Contudo$ pouca ateno tem sido dada * possibilidade de
se utilizar espaos em branco e faixas no licenciadas$ ou com licenciamento
leve$ para a operao de r&dios definidos por softWare e r&dios cognitivos de
forma a otimizar o uso do espectro e ampliar as possibilidades de oferta do
servio por provedores p'blicos ou comunit&rios.
"o contr&rio do que ocorre aqui$ ainda em ?@@M a 3ederal
Communications Comission 13CC4 realizou nos E<" consulta p'blica sobre o
uso de dispositivos no licenciados em canais de #7 sem uso$ anunciando um
cronograma para a efetivao dessa operao cerca de dois anos depois.
"tualmente .& h& rede comercial nos E<" oferecendo o servio por meio dos
espaos em branco da #7 <R3 e desde ?@@N a 3CC vem apoiando$ atrav+s de
medidas regulat-rias e experimentos concretos$ o uso da tecnologia de r&dios
cognitivos em redes municipais e comunit&rias.
)utros pa%ses apresentam licenciamento leve para determinadas faixas
e avanam na definio de regras para o uso no licenciado$ como o
Canad& e a pr-pria <nio Europeia. ) >rasil vive ho.e esse contexto e + crucial
que as pol%ticas de acesso * banda larga$ entre elas as definies relativas *
faixa de C@@ 5Rz$ incorporem essas experi9ncias e preve.am esse uso.
,. Concluso
!or meio dessa proposta$ a Campanha Banda Larga um direito seu!
pretende delinear uma alternativa que responda * essencialidade do acesso
15
* banda larga e * prem9ncia de sua universalizao. " contrariedade *
prestao do servio em regime p'blico$ respeitadas as assimetrias e a
manuteno simultGnea de operadores em regime privado$ no pode se
sustentar em posio que encerra o debate advogando a impossibilidade da
transio diante das exig9ncias regulat-rias do referido regime e da atual
configurao do mercado.
"ntes de tudo$ + preciso que o car&ter estrat+gico desse servio e das
redes de banda larga encontre correspondente compat%vel nas prerrogativas
e$ consequentemente$ na atuao do Eoverno e da "natel. preciso
tamb+m que essa atuao no despreze a sociedade civil quando da
formulao e implementao das pol%ticas de comunicao. urgente a
retomada de espaos institucionalizados de participao social na conduo
dessas pol%ticas$ reivindicao que vem sendo sistematicamente preterida
pelo 5inist+rio das Comunicaes.
Esperamos$ assim$ que as consideraes aqui apresentadas possam
contribuir para a concretizao dessas tarefas.
%ssinam este documento-
"H!<> L "ssociao das H&dios !'blicas do >rasil
Centro de Cultura Auiz 3reire
Centro de Estudos da 5%dia "lternativa >aro de Itarar+
C3! L Conselho 3ederal de !sicologia
Clube de Engenharia do Hio de aneiro
Coletivo Bigital
3=BC L 3-rum =acional pela Bemocratizao da Comunicao
Idec L Instituto >rasileiro de Befesa do Consumidor
Instituto >em Estar >rasil
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Instituto >rasileiro de !ol%ticas Bigitais F 5utiro
Instituto #elecom
Intervozes L Coletivo >rasil de Comunicao 2ocial
!roteste L "ssociao de Consumidores
2>!C L 2ociedade >rasileira para o !rogresso da Ci9ncia
<AE!ICCF>rasil F <nio Aatina de Economia !ol%tica da Informao$
Comunicao e Cultura F Cap%tulo >rasil
17