Fenomenodel Niño PDF

1
Consultora
Impactos del Fenmeno de El Nio (FEN) en la economa
regional de Piura, Lambayeque y La Libertad

Informe Final

Consultoras:
Elsa Galarza Contreras
Joanna Kmiche Zegarra

Abril, 2012

2

ndice
ndice de Grficos ..................................................................................................................... 4
Introduccin ............................................................................................................................. 5
I. Descripcin del Fenmeno El Nio (FEN) .............................................................................. 5
II. Planteamiento metodolgico ............................................................................................. 7
2.1 Marco conceptual: Anlisis Costo Beneficio y estimacin de daos a travs costos
evitados ................................................................................................................................. 7
2.2 Anlisis histrico de daos en FEN intensos ............................................................... 12
2.3 Anlisis de los potenciales daos de un futuro FEN intenso a nivel regional ............. 13
2.4 Anlisis de los instrumentos financieros ..................................................................... 14
III. Estimacin de daos ......................................................................................................... 15
3.1 Anlisis ex post: FEN 1982-83 y 1997-98 .................................................................... 15
A. Estimacin de daos a nivel nacional.......................................................................... 15
B. Estimacin de daos a nivel regional y sectorial ......................................................... 20
3.2 Anlisis ex Ante: Potenciales daos de un FEN intenso en la dcada del 2010 .......... 29
A. Estimacin de daos en el sector agrcola .................................................................. 30
B. Estimacin de daos en el sector vivienda ................................................................. 36
C. Estimacin del dao en el sector transporte .............................................................. 40
D. Estimacin del dao en el sector saneamiento .......................................................... 41
E. Estimacin de daos agregados: agricultura, vivienda, transporte y saneamiento ... 43
3.3 Estimacin de impacto en las finanzas pblicas ......................................................... 43
IV. Anlisis de instrumentos financieros para el manejo del riesgo de desastres ................. 46
4.1 Conceptos econmicos bsicos ................................................................................. 46
a) Riesgo moral ................................................................................................................ 47
b) Seleccin Adversa ........................................................................................................ 49
4.2 Descripcin general de instrumentos financieros....................................................... 51
4.3 Comparacin de Instrumentos .................................................................................... 58
4.4 Instrumentos en el Per: El caso del Seguro Agrario Catastrfico ............................. 59
4.5 Condiciones Legales para la Transferencia de Riesgo ................................................. 62
V. Propuesta de instrumentos financieros para manejar un FEN intenso futuro ................. 65
A. Condiciones de oferta: ................................................................................................ 65
B. Condiciones de demanda ............................................................................................ 66
VI. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................... 68
6.1 Conclusiones................................................................................................................ 68
6.2 Recomendaciones ....................................................................................................... 69
VII. Trabajos citados .......................................................................................................... 71

3

Anexos
Anexo N 1: Informacin general de las regiones ...................................................................................... 75
Anexo N 2: Impactos FEN 1997-98 en la Red Vial de la regin Piura ........................................................ 78
Anexo N 3: Daos causados por el FEN 1997-98 en la Panamericana Norte y otras vas, en la regin
Piura. .......................................................................................................................................................... 79
Anexo N 4: Focalizacin sectorial de los impactos socioeconmicos del FEN 1997-98, por crecidas,
inundaciones, abalances de lodo, entre otros ........................................................................................... 80
Anexo N 5: Focalizacin sectorial de los impactos socioeconmicos del FEN 1997-98, por tropicalizacin
y lluvias. ...................................................................................................................................................... 84
Anexo N 6: Casos de xito de microseguros considerando los Factores Crticos de xito ....................... 86
Anexo N 7: Diferencias entre un seguro convencional y los microseguros .............................................. 88
Anexo N 9: Proceso de operacin de una titulizacin sinttica, base para un Bono Cat. ........................ 89

ndice de Cuadros
Cuadro 1: Resumen del FEN segn intensidad ............................................................................................. 6
Cuadro 2: Anlisis de los Costos Evitados de medidas de reduccin de riesgo ............................................ 8
Cuadro 3: Ejemplo del anlisis de los Costos Evitados de medidas de reduccin de riesgo ........................ 9
Cuadro 4: Pasos a seguir para aplicar el Anlisis Costo Beneficio (ACB) .................................................... 10
Cuadro 5: Adaptacin de pasos del ACB para la estimacin de daos de eventos intensos ..................... 10
Cuadro 6: Enfoque del anlisis histrico, FEN 1982/83 y 1997/98 ............................................................ 13
Cuadro 7: Prdidas totales por FEN 1982-83 ............................................................................................. 15
Cuadro 8: Daos a la Produccin FEN 1982-83 .......................................................................................... 16
Cuadro 9: Daos a la Infraestructura 1982-83 ........................................................................................... 16
Cuadro 10: Impacto socioeconmicos asociados al FEN 1997-98 .............................................................. 17
Cuadro 11: Daos directos e indirectos generados por el FEN 1997-98 .................................................... 18
Cuadro 12: Daos totales causados por el FEN 1997-98, por sectores econmicos, ................................. 19
Cuadro 13: Comparacin de daos sectoriales causados por el FEN 1982-83 y FEN 1997-98 .................. 19
Cuadro 14: Daos en produccin FEN 1982 / 1983, millones de US$ ........................................................ 20
Cuadro 15: Daos totales del sector agropecuario FEN 1997-98 ............................................................... 21
Cuadro 16: Superficie agrcola afectada, FEN 1997-98 .............................................................................. 21
Cuadro 17: Dao en la pesca FEN 1997-98 ................................................................................................. 22
Cuadro 18: Desembarque de productos pesqueros segn destino ........................................................... 23
Cuadro 19: Daos fsicos por sectores FEN 1982 1983 ........................................................................... 23
Cuadro 20: Daos en el sector vivienda a nivel nacional, FEN 1997-98 ..................................................... 24
Cuadro 21: Viviendas afectadas, 1998 ....................................................................................................... 25
Cuadro 22: Daos en el sector salud FEN 1997-98 ..................................................................................... 26
Cuadro 23: Daos en el sector salud FEN 1997-98 ..................................................................................... 27
Cuadro 24: Establecimientos de salud afectados por FEN 1997-98 .......................................................... 27
Cuadro 25: Daos directos e indirectos en diversos sectores, FEN 1997-98 ............................................. 28
Cuadro 26. Superficie daada por regin (ha.) .......................................................................................... 31
Cuadro 27. Costo por ha. daada (US$) ..................................................................................................... 31
Cuadro 28. Estimacin del dao directo por tierras perdidas (US$) .......................................................... 31
Cuadro 29. Inversin en infraestructura de riego y diversa, 1999 - 2010 .................................................. 32
Cuadro 30. Razn para estimacin de daos ............................................................................................. 32
Cuadro 31. Estimacin del dao directo por sistema de riego y drenaje (US$) ......................................... 32
Cuadro 32. Estimacin del dao por sistema de riego y drenaje ............................................................... 33
Cuadro 33. Escenarios de prdidas en infraestructura, por nivel de dao ................................................ 33
Cuadro 34. ndice de dao 2010, dos escenarios ....................................................................................... 35
Cuadro 35. Escenarios para el dao indirecto en agricultura (US$) ........................................................... 35
Cuadro 36. Escenarios de daos totales estimados en el sector agricultura 2010, millones de US$......... 36
Cuadro 37. Nmero de viviendas afectadas por el FEN 1997/1998 ........................................................... 37
Cuadro 38. Porcentaje de viviendas afectadas en relacin con el total de viviendas ................................ 37
Cuadro 39. Porcentaje de viviendas en condiciones vulnerables afectadas .............................................. 37
Cuadro 40. Valor del Dao total en el sector vivienda 1997/1998 (millones de US$), por regin ............. 38
Cuadro 41. Porcentaje de viviendas en condiciones vulnerables, al 2007 ................................................. 39
4

Cuadro 42. Escenarios de potencial dao por tipo de afectacin de la vivienda al 2010, en dlares........ 40
Cuadro 43. Inversin en el sector transporte, por regin (US$) ................................................................ 41
Cuadro 44. Escenarios de potencial dao en el sector transporte, en US$ ............................................... 41
Cuadro 45. Inversin en el sector saneamiento, por regin (US$) ............................................................. 42
Cuadro 46. Escenario potencial de dao en el sector saneamiento, en US$ ............................................. 42
Cuadro 47. Escenarios de daos para los sectores agricultura, vivienda, transporte y saneamiento ....... 43
Cuadro 48. Ventajas y desventajas de los distintos instrumentos financieros para la retencin y
transferencia del riesgo .............................................................................................................................. 52
Cuadro 49: Cuadro comparativo de costos y beneficios de los mecanismos de financiamiento ex ante. . 58
Cuadro 50: Caractersticas del Seguro Agrario Catastrfico, 2009 - 2011 .................................................. 60
Cuadro 51: Condiciones del Seguro Agrario Catastrfico, campaa 2010 - 2011 ...................................... 60
Cuadro 52: Monto Indemnizatorio para campaa 2010 2011, por regin .............................................. 61
Cuadro 53: Anlisis del Acuerdo Nacional sobre Transferencia Financiera del Riesgo .............................. 62

ndice de Grficos
Grfico 1: Evolucin del PBI y los Fenmenos de El Nio intensos (1951 2010) ....................................... 7
Grfico 2: Instrumentos financieros para la retencin y la transferencia del riesgo ................................. 51

5

Introduccin

La Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) en el Per est ejecutando el Proyecto de Seguros
para la Adaptacin al Cambio Climtico, el cual se enfoca de manera especial en el riesgo del
Fenmeno de El Nio intenso. Este proyecto se est desarrollando en cooperacin con la
empresa de Consultora GlobalAgRisk, especializada en el desarrollo de seguros indexados
contra riesgos climticos.
El objetivo de este estudio es determinar los impactos en la economa peruana de la
ocurrencia de los Fenmenos de El Nio intensos
1
, en particular los de los aos 1982-83 y
1997-98, para las Regiones de Piura, Lambayeque y La Libertad
2
. Este estudio permitir que los
gobiernos regionales y dems sectores involucrados identifiquen los costos en los que incurren
como consecuencia de la ocurrencia de un Fenmeno de El Nio intenso.
Los sectores que se analizarn, considerando la informacin disponible son: Agricultura,
Vivienda y Construccin, Transporte y Comunicaciones, Infraestructura de Servicios Bsicos
(agua, saneamiento), Pesca, Salud, Turismo y otros, con especial nfasis en los cuatro
primeros.
Asimismo, se realizar una evaluacin de diversos mecanismos financieros para llevar a cabo
las medidas de mitigacin y prevencin ante la ocurrencia de un Fenmeno de El Nio intenso,
como por ejemplo, la viabilidad de la creacin de un Fondo de Contingencia.
El documento est dividido en seis captulos. El primero describe el FEN y sus principales
caractersticas a lo largo de los aos. El segundo captulo, describe la metodologa utilizada en
el estudio. El tercer captulo realiza la estimacin de daos de los eventos intensos 1982-83 y
1997-98, y adems hace una estimacin de los daos potenciales de un evento intenso con
informacin al 2010. El cuarto captulo realiza un anlisis de los instrumentos financieros para
el manejo del riesgo y el quinto captulo desarrolla la propuesta de mecanismos financieros
para hacer frente a los riesgos identificados. Finalmente se presentan las conclusiones y
principales recomendaciones del estudio.
I. Descripcin del Fenmeno El Nio (FEN)
3

En los ltimos veinte aos, en 1982-1983 y 1997-1998, el Per ha sufrido los efectos de dos
eventos El Nio, considerados ambos de muy fuerte intensidad. Cada uno de ellos, propici la
congregacin de estudiosos de todo el mundo, especialistas en distintas reas vinculadas al
fenmeno, con el fin de delinear mejor los rasgos bsicos que configuran su comportamiento.
Gracias al desarrollo de la ciencia, fue apenas en el siglo XX cuando se concentraron los
grandes hallazgos sobre este fenmeno climtico (Seiner, 2001), pese a que se tiene
referencias histricas de este fenmeno desde hace varios cientos de aos.

1
En este estudio se har referencia a los FEN intensos 1982/83 y 1997/98, que en algunos textos se
denominan FEN intensos.
2
En el Anexo N1 presenta una breve caracterizacin de las regiones.
3
Basado en (CAN, 2009).
6

Este fenmeno climtico se inicia en el Ocano Pacfico Tropical, cerca de Australia e
Indonesia, donde la temperatura de las aguas superficiales se eleva unos cuantos grados por
encima de lo normal. Gradualmente este mximo de temperatura se desplaza hacia el este y,
alrededor de seis meses despus, alcanza la costa de Amrica del Sur, en el intenso este del
Pacfico. El desplazamiento de aguas clidas va acompaado de un enfriamiento relativo en el
Pacfico Occidental, es decir, cerca de Asia. Mientras esto sucede en el Ocano, en la
atmsfera se produce una alteracin del patrn de la presin atmosfrica, que baja en el lado
este del Pacfico y sube en el oeste. A la aparicin y desplazamiento del mximo de
temperatura se le ha nombrado ms recientemente "episodio clido" y a la subida y bajada de
la presin, Oscilacin del Sur. Modernamente se nombra al fenmeno ENOS (ENSO en ingls),
acrnimo de El Nio Oscilacin del Sur (CAN, 2009)

Durante el ENOS se altera la presin atmosfrica en zonas muy distantes entre s, se producen
cambios en la direccin y la velocidad del viento y se desplazan las zonas de lluvia de la regin
tropical. En el ocano, la contracorriente ecuatorial, que desplaza las aguas fras de la corriente
del Per hacia el Oeste, se debilita, favoreciendo el transporte de aguas clidas hacia la costa
de Amrica del Sur. Estos cambios en la temperatura influyen en la salinidad de las aguas,
trastocndose tambin las condiciones ambientales para los ecosistemas marinos. Estas
alteraciones, a su vez, afectan a las poblaciones de peces, especialmente en las reas del
Pacfico americano y por ende, la actividad pesquera en ellas. Los cambios en la circulacin
atmosfrica alteran el clima global, con lo que se afectan la agricultura, los recursos hdricos y
otras actividades econmicas importantes en extensas reas del planeta.

En el Per, el FEN ocasiona la elevacin de la temperatura de las aguas superficiales del mar de
la costa norte, ocasionando una abundante evaporacin, la cual agregada al efecto orogrfico
de los andes peruanos, originan persistentes lluvias que a su vez dan origen a las inundaciones
y huaycos. En la Sierra Sur se presenta una situacin contraria a la ocurrida en la costa norte,
debido a la presencia de un flujo de aire muy seco por encima de los Andes del Sur, que
impiden el ingreso normal del aire hmedo procedente del Brasil y del Atlntico que
normalmente produce la lluvia en esta zona, ocasionando sequa.

En la historia del Fenmeno El Nio en tierras peruanas, se han demarcado notoriamente
tres niveles de intensidad: leve, moderada y grave. Dichos niveles reflejan el grado de
diferenciacin de sus caractersticas climticas: lluvias, inundaciones, huaycos, entre otros, que
producen destruccin afectando las condiciones de vida de la poblacin. Con una presencia
cclica de aproximadamente cuatro aos, la Intensidad Leve ha significado en promedio un
incremento en 10 a 20% de las caractersticas climatolgicas normalmente presentadas, la
Intensidad Moderada corresponde a un incremento entre 20 a 50% de las caractersticas
normalmente observables, y finalmente la Intensidad Severa ha sido considerada como un
incremento mayor al 50% en lluvias, temperatura, friajes, sequas, heladas, entre otros.

Cuadro 1: Resumen del FEN segn intensidad
Intensidad Aos Caractersticas
Dbil 1847-1963 Lluvias leves, algunos daos
Moderado 1911-1994
Lluvias moderadas, daos a la
agricultura y a la vivienda
Intenso 1858- 1972/73
Lluvias intensas, secuelas de huaycos e
inundaciones
Muy intenso
1891, 1925,1982-83, 1997-
98
Lluvias torrenciales, huaycos,
inundaciones, aluviones, vientos,
prdida de vidas humanas
Fuente: INDECI.

7

Los FEN pueden tener distinto grado de intensidad, ser ms o menos prolongados y no
necesariamente abarcar la misma rea de impacto. Otro aspecto importante es que los FEN no
se originan necesariamente en los mismos meses, ni suponen necesariamente los mismos
eventos. Por ello, a pesar que los FEN 1982-83 y 1997-98 se encuentran catalogados como muy
intensos, las caractersticas de ambos son bastante distintas, como se ver ms adelante.

Sin embargo, los eventos naturales no constituyen un nico factor determinante, pues el
impacto de los FEN depende de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y la
infraestructura en general, as como tambin del valor econmico de los bienes expuestos y la
capacidad de respuesta local para mitigar o prevenir los efectos destructivos, y a la vez para
aprovechar los impacto positivos (Ferradas, 2000).

El siguiente grfico, muestra la relacin antes mencionada, en donde se aprecia el impacto en
el PBI de los FEN ms recientes. En el caso del FEN 1982-83 el impacto es mayor que en el FEN
1997-98, aunque se puede apreciar que el shock negativo y abrupto se produce en ambos
casos.

Grfico 1: Evolucin del PBI y los Fenmenos de El Nio intensos (1951 2010)

Fuente: Elaboracin propia con datos CIUP.
II. Planteamiento metodolgico
En esta seccin se describe la metodologa que se utilizar en este estudio para determinar los
impactos de los FEN intensos en la economa peruana.
2.1 Marco conceptual: Anlisis Costo Beneficio y estimacin de daos a travs
costos evitados
La estimacin de daos corresponde a la cuantificacin monetaria de los daos generados por
los FEN intensos bajo estudio, es decir, los de 1982/83 y 1997/98. Para este proceso, se utiliza
como base metodolgica el Anlisis Costos Beneficio (ACB).
En primer lugar, el ACB busca maximizar la eficacia de los programas en la obtencin de sus
fines y la eficiencia en la asignacin de recursos para la consecucin de los mismos (Cohen &
Franco, 2003). Es decir, la evaluacin busca seleccionar la mejor alternativa de proyecto,
programa o poltica, que permita obtener el objetivo planteado al mnimo costo posible. De
8

esta manera, la aplicacin del ACB es la metodologa que permite cuantificar y monetizar los
beneficios y costos de una alternativa de solucin a un problema planteado, para determinar si
dicha alternativa es el mejor mecanismo de solucin.
En el contexto de este estudio, la aplicacin del ACB implica estimar y analizar los daos que
ha ocasionado la ocurrencia de eventos FEN intensos como los de los aos 1982/83 o 1997/98,
de tal manera que estos valores sean considerados como indicadores proxy de los potenciales
daos que podra ocasionar la ocurrencia de un FEN de similares caractersticas (FEN intenso),
en los prximos aos.
Es de esta forma, que aparece el concepto de costos evitados, que como su nombre lo
indica, se refiere, en este contexto, a la cuantificacin de aquellos costos que se pueden evitar
debido a que se toman acciones para reducir los riesgos que se pueden convertir en desastres.
La importancia de este concepto radica en que al calcular los costos evitados, dichos costos se
convierten en los beneficios de tomar acciones para reducir el riesgo de desastres.
Esta idea se puede esquematizar de la siguiente manera:
Cuadro 2: Anlisis de los Costos Evitados de medidas de reduccin de riesgo

Fuente: Elaboracin propia.
Es decir, se plantean dos situaciones:
a) Situacin 1: Ocurre el FEN intenso y por tanto, se producen prdidas equivalentes a X
en el ao 0, y luego continan las prdidas en los dos aos siguientes, equivalentes a la
mitad y a la cuarta parte de lo perdido en el ao 0. Esta situacin genera un flujo de
fondos que trado a valor presente a una tasa de descuento especfica, implica un valor
igual a M.
b) Situacin 2: En este caso, frente a la posibilidad de que ocurra un FEN intenso, se
toman medidas de reduccin de riesgo, que tienen un costo tal como Y, que se paga
cada ao. Al tomarse estas medidas y ocurrir el FEN intenso, aunque ocurren prdidas,
stas son menores a las de la situacin anterior, dado que se tomaron medidas para
reducir la vulnerabilidad. De esta forma, las prdidas equivalen a Z en el ao de
ocurrencia y Z/2 y Z/4 (por poner un ejemplo) en los dos aos subsiguientes. El valor
actual neto de ese flujo de fondos equivale a N, considerando la misma tasa de
descuento utilizada en la situacin 1.
Estas dos situaciones se comparan a travs de la estimacin del Flujo Incremental, que implica
calcular (lnea F del Cuadro N2):

Ao 0 Ao 1 Ao 2
Situacin 1 A Prdidas generadas por un FEN Intenso -X -X/2 -X/4
B Flujo de caja de Prdidas por FEN Intenso Situacin 1 -X -X/2 -X/4
Valor Actual Neto - VAN (Sit. 1) M
Situacin 2 C Costos de medidas de reduccin de riesgo por FEN Intenso -Y -Y -Y
D Prddias generadas por un FEN Intenso -W -W/2 -W/4
E Flujo de caja por Prdidas de FEN Intenso Situacin 2 - Z -Z -Z
Valor Actual Neto - VAN (Sit. 2) N
Sit 2. - Sit. 1. F Flujo de Caja Final (E-B) - Z - (-X) - Z - (-X/2) - Z - (-X/4)
-Z+X -Z+X/2 -Z+X/4
Valor Actual Neto - VAN Flujo de Caja Final P
Supuesto: [X] > [Z]
Esto quiere decir, que las prdidas
cuando no se toman medidas para
reducir el riesgo, son mayores que
cuando si se toman dichas medidas.
Considerndo el supuesto sobre la
diferencia entre X y Z, el flujo final es
posiitivoy por tanto, los costos
evitados se convierten en beneficios.
9

Sobre la base de este flujo, se calcula el indicador de rentabilidad VAN:

que implica calcular el valor P del Cuadro N2.
En este contexto, la interpretacin para el VAN (Flujo Incremental) es la siguiente:
VAN (Flujo Incremental) > 0: El tomar medidas de reduccin de riesgo disminuye tanto
los potenciales daos, que los costos evitados son muy
grandes y por tanto, el resultado es positivo. Es decir, se
gasta mucho menos cuando se toman medidas de
reduccin de riesgo (an cuando stas tengan un costo de
Y) que cuando no se toma ninguna accin.
VAN (Flujo Incremental) < 0: El tomar medidas de reduccin de riesgo no disminuye los
potenciales daos, por lo que los costos evitados no son
muy grandes (en trminos relativos) y por tanto, el
resultado es negativo. Es decir, se gasta mucho ms
cuando se toman medidas de reduccin de riesgo (por el
costo Y e estas medidas) en comparacin a cuando no
se toma ninguna accin.
La idea es que las medidas de reduccin de riesgo permitan lograr un flujo incremental en el
cual el VAN sea positivo. En el cuadro N3 se muestra un ejemplo.
Cuadro 3: Ejemplo del anlisis de los Costos Evitados de medidas de reduccin de riesgo

En el ejemplo, el VAN de los daos ocasionados en la situacin 1 es S/. 1661.2, mientras que en
el caso de la Situacin 2, al invertirse en medidas de reduccin de riesgo, se logra que las
prdidas por el FEN intenso sean menores que en la situacin 1. De esta forma, al comparar la
Situacin 2 con la Situacin 1, se logra un flujo que tiene un VAN positivo, lo cual demuestra
que los costos evitados, es decir el flujo de fondos ahorrado por una menor prdida
generada por la ocurrencia del FEN, es mayor que los gastos generados para reducir la
vulnerabilidad.
Ao 0 Ao 1 Ao 2
Situacin 1 A Prdidas generadas por un FEN Intenso -1000 -500 -250
B Flujo de caja de Prdidas por FEN Intenso Situacin 1 -1000 -500 -250
Valor Actual Neto - VAN (Sit. 1) al 10% -1661.2
Situacin 2 C Costos de medidas de reduccin de riesgo por FEN Intenso -100 -100 -100
D Prddias generadas por un FEN Intenso -400 -200 -100
E Flujo de caja por Prdidas de FEN Intenso Situacin 2 -500 -300 -200
Valor Actual Neto - VAN (Sit. 1) al 10% -938.0
Sit 2. - Sit. 1. F Flujo de Caja Final (E-B) 500 200 50
Valor Actual Neto - VAN (Sit. 1) al 10% 723.1
10

Ahora bien, en el contexto del anlisis de una estrategia financiera para la reduccin de riesgo
de desastres, los costos de las medidas de reduccin de riesgo frente a un FEN intenso (lnea C
de los Cuadro N2 y N3) pueden claramente incluir los costos financieros de dicha estrategia.
Por ejemplo, pueden incluir las primas para un esquema de seguros, o los recursos asignados a
un fondo de contingencia. Cada uno de estos instrumentos ser analizado posteriormente.
De esta forma, en el contexto de este estudio, la estimacin de los costos evitados
permitir analizar los potenciales beneficios de disear una estrategia financiera en la cual
se incurran en costos financieros que permitan reducir la vulnerabilidad de la inversin
pblica y de las actividades econmicas en general, frente a la ocurrencia de un FEN intenso.
En posteriores estudios se podr estimar los costos de tales medidas de reduccin de riesgo,
as como los costos de la implementacin de instrumentos financieros para su
administracin.
Para lograr este objetivo, es posible realizar una adaptacin de la metodologa de Anlisis
Costo Beneficio (ACB). Al respecto, (Boardman, Greenberg, Vining, & Weimer, 2006) proponen
los siguientes pasos para aplicar el Anlisis Costo Beneficio (ACB):
Cuadro 4: Pasos a seguir para aplicar el Anlisis Costo Beneficio (ACB)
1) Identificar el conjunto de alternativas para solucionar el problema identificado.
2) Definir el nivel de anlisis: los beneficios y costos que cuentan (impactos).
3) Clasificar los impactos e identificar indicadores de medicin.
4) Determinar cuantitativamente los impactos del proyecto a lo largo del tiempo.
5) Monetizar los impactos: precios sociales.
6) Descontar los beneficios y costos para obtener el valor presente.
7) Estimar el Valor Presente Neto de cada alternativa.
8) Construir el anlisis de sensibilidad.
9) Realizar recomendaciones.
Fuente: (Boardman, Greenberg, Vining, & Weimer, 2006)
De estos nueve puntos, una adaptacin de los puntos 2 al 6 es til para el objetivo de este
estudio, que est relacionado con las prdidas econmicas generados por un FEN intenso.
Cuadro 5: Adaptacin de pasos del ACB para la estimacin de daos de eventos intensos
Pasos Anlisis / Explicacin
1) Definir el nivel de anlisis: los
beneficios y costos que cuentan.
Se identifican los beneficios y en particular los costos que
implic la ocurrencia de FEN intensos. Estos costos son las
prdidas que gener dicho evento intenso y que podran
volver a presentarse si es que no se toma ninguna accin.
2) Clasificar los impactos e
identificar indicadores de
medicin (posibilidad de
cuantificacin monetaria).
La clasificacin de los impactos (beneficios y en particular
costos identificados en el paso anterior, es decir, prdidas)
se realiza a la tres niveles:
a. Directos: Prdidas generadas a nivel sectorial, as
como beneficios, que pueden ser cuantificados
monetariamente. En el contexto del FEN, se trata
fundamentalmente de daos en infraestructura.
11

Pasos Anlisis / Explicacin
b. Indirectos: Prdidas generadas a nivel sectorial, as
como los beneficios ocasionados a agentes externos
(las denominadas externalidades). En particular,
estn relacionadas a la provisin de los bienes y
servicios sectoriales afectados por FEN.
c. Intangibles: Beneficios y costos directos o indirectos
que no pueden ser monetizados pero que si deben
ser sealados como parte de los impactos de FEN
intensos.
Esta clasificacin permite determinar la posibilidad de
cuantificacin y monetizacin de los indicadores a utilizar en
cada caso.
3) Determinar cuantitativamente los
impactos identificados
En el contexto de la estimacin de daos, se requiere
identificar el plazo en el cual se producirn los efectos
directos, indirectos e intangibles de los FEN intensos, as
como definir la manera como se van a cuantificar los efectos
identificados previamente.
4) Monetizar los impactos: precios
sociales.
Dependiendo de la disponibilidad de informacin, se debern
monetizar los impactos identificados (los directos e
indirectos), utilizando precios sociales (de ser posible).
5) Descontar los beneficios y costos
para obtener el valor presente.
Considerando el horizonte de evaluacin, se deber definir la
tasa de descuento (TD) a utilizar para la estimacin del Valor
Actual Neto (VAN) de los daos estimados. Esta ser de
utilidad para la estimacin y comparacin de daos para los
FEN estudiados y las estimaciones de un FEN futuro.
Sobre la base de estos pasos, es que se construir el indicador (punto 5 del cuadro anterior)
Valor Actual Neto (VAN) del flujo de caja elaborado siguiendo el esquema del Cuadro N1. La
frmula que se utiliza para este proceso es adaptado de (Kamiche, 2010)):

Donde:
VAN: Valor Actual Neto.
ByCSDN: Beneficios y Costos Sociales Directos Netos, que se obtienen de restar a los Beneficios Sociales
Directos los Costos Sociales Directos, generados por la ocurrencia de FEN intensos.
ByCSIN: Beneficios y Costos Sociales Indirectos Netos, que se obtienen de restar a los Beneficios Sociales
Indirectos los Costos Sociales Indirectos. En algunos textos, se menciona este componente como la
valorizacin de las externalidades.
r: Tasa de Descuento aplicable en el perodo.
n: Plazo de Evaluacin.
n
t
t
t t
r
ByCSIN ByCSDN
VAN
0
) 1 (
) (
12

Wt: Se refiere a la inclusin, mediante una lista, de los beneficios y costos intangibles que genera la
ocurrencia de FEN intensos. Aunque no se pueden incluir en el VPN, deben ser tomados en cuenta al
momento de valoras los daos totales generados por los eventos intensos.
Como se observa, en esta frmula se hace referencia a beneficios y costos sociales, ya que
incluyen a todos los agentes de la sociedad, independientemente de su participacin en los
impactos. De esta forma, se obtiene un indicador cuantitativo (VAN) que permite determinar
el impacto en trminos econmicos pero tambin se toman en cuenta los beneficios y costos
no monetizables (intangibles) que pueden ser importantes para la evaluacin.
Para la aplicacin de esta metodologa adaptada, se requerir definir el enfoque para la
estimacin de daos, que implicar definir las siguientes variables:
Variables Aplicacin para este estudio
Geogrfica: regiones y reas dentro de las
regiones (de ser posible, y de acuerdo con
la disponibilidad de informacin).

Se refiere a las regiones de Piura,
Lambayeque y La Libertad.
Temporal: plazo de anlisis de los
beneficios y costos.

Se analizan los FEN 1982/1983 y 1997/1998,
con el fin de determinar los potenciales
impactos de la ocurrencia de un FEN en el
2010.
Unidad de impacto: Es el objetivo de
anlisis
El anlisis se realiza considerando como
objeto de estudio la infraestructura pblica,
sobre la base de indicadores sectoriales:
nmero de viviendas, kilmetros de
carreteras, nmero de hectreas, entre otros.
Responsabilidad pblico /privada: Se
refiere a quien debe hacerse cargo de las
medidas de prevencin para reducir los
costos o daos generados por la
ocurrencia de FEN intensos.

El anlisis se basa en determinar si los
diversos instrumentos ameritan
financiamiento pblico exclusivo o no.

2.2 Anlisis histrico de daos en FEN intensos
En este caso, se aplicar un anlisis ex post, considerando que los dos ltimos FEN intensos
ocurridos en el Per, durante los aos 1982/83 y 1997/98 respectivamente, dejaron cuantiosas
prdidas, que han sido registradas en distintos estudios de cada uno de esos aos. Para el FEN
de los aos 1982/83, los estudios fueron menos sistemticos, y en alguna medida, poco
cuantitativos. En la mayora de los casos, son descripciones generales de los daos,
considerando algunos indicadores, generalmente no monetizados, sino fundamentalmente
13

indicadores de volumen de prdidas, como nmero de hectreas agrcolas perdidas, viviendas
destruidas, entre otros
4
.
A diferencia de ello, el FEN de los aos 1997/1998 ha sido sistemticamente estudiado y en
mayor medida cuantificado. En particular, el estudio de (Corporacin Andina de Fomento,
2000) muestra las cadenas de impacto en cada uno de los sectores que fueron afectados y
adems, cuenta con informacin monetizada de los daos a nivel nacional y en algunos casos,
tambin cuenta con cierto nivel de detalle para las diferentes regiones del pas, incluidas las
tres regiones bajo estudio.
Entonces la evaluacin econmica de daos en los dos FEN intensos que se estn tomando
como base de este estudio, se realizar con la informacin secundaria proporcionada por los
diferentes estudios disponibles. Aunque la base metodolgica de cada estudio utilizado como
fuente de informacin es probablemente diferente, se harn explcitas las diferencias, para
lograr un anlisis del impacto a nivel agregado.
El anlisis se realizar siguiendo el procedimiento sealado en la seccin 1.1 de este captulo,
considerando el siguiente nivel de anlisis para cada uno de los FEN intensos.
Cuadro 6: Enfoque del anlisis histrico, FEN 1982/83 y 1997/98
FEN 1982/1983 FEN 1997 / 1998
Nivel de Anlisis Tipo de Impactos Nivel de Anlisis Tipo de Impactos
Nivel Sectorial Directos Nivel Sectorial Directos
Indirectos (de manera
general)
Nivel Regional: Piura,
Lambayeque, La
Libertad
Indirectos

2.3 Anlisis de los potenciales daos de un futuro FEN intenso a nivel regional
En el caso del anlisis de los potenciales daos de un futuro FEN intenso, se realizar un
anlisis ex ante que utilizar bsicamente el concepto de costos evitados, es decir, se asumir
que el potencial dao que se puede presentar ser la prdida (bajo diferentes escenarios de
porcentaje de prdidas) de los montos de inversin realizados en los ltimos aos. Esto bajo el
supuesto de que han existido algunas medidas de reduccin de riesgo (dada la experiencia de
los FEN intensos anteriores) para reducir la vulnerabilidad de tales inversiones en las regiones
bajo estudio.
Considerando los sectores bajo anlisis, se utilizarn dos lneas de anlisis:
a) A nivel regional:

a.1. A nivel del sector pblico:
El objetivo es determinar el potencial nivel de prdidas que se podra ocasionar, considerando
el valor econmico de los gastos e inversiones realizadas en las regiones en los ltimos aos.
De acuerdo con la informacin proporcionada por funcionarios de los Gobiernos Regionales
(ver Informe N1 de esta consultora (Kmiche, 2011a)), las medidas de reduccin de riesgo
incluidas en las nuevas inversiones son mnimas, debido a la necesidad de cumplir la

4
Por ejemplo, se puede considerar la informacin de (Franco, S/f.; Bambarn, 2002), entre otros.
14

legislacin vigente sobre reconstruccin de proyectos afectados. Es por ello que los
porcentajes de prdidas potenciales sern similares a los ocurridos en 1997/1998.
La informacin cuantitativa a utilizar es la siguiente:
Crecimiento y densidad poblacional y migracin: Censos 2007 / 1993.
Gastos de inversin sectorial: SIAF 2006 2011, a nivel de gobiernos regionales.
Proyectos de Inversin Pblica sectorial: Banco de Proyectos del SNIP.
Gastos de Prevencin: SIAF 2006 -2011, a nivel de gobiernos regionales.

Aunque la informacin existente puede ser detallada, no necesariamente est desagregada
considerando proyecto y monto de inversin ejecutado a la fecha, por lo que ser necesario
hacer algunas proyecciones con los montos de inversin declarados en los proyectos de
inversin pblica del Banco de Proyectos del SNIP y los datos del SIAF, considerando montos
de inversin ejecutados.
a.2. A nivel del sector privado:
El enfoque para el sector privado es muy similar al utilizado para el sector pblico,
considerando la informacin de las siguientes fuentes:
Cmaras de Comercio Regionales.
CONFIEP.

Este anlisis depende de la disponibilidad de informacin sobre las inversiones privadas
realizadas en las regiones bajo estudio. Como se ver ms adelante, esta informacin no ha
estado disponible y por tanto, el anlisis para el sector privado no fue posible de realizar.
2.4 Anlisis de los instrumentos financieros
La metodologa propuesta para el anlisis de instrumentos financieros para el manejo del
riesgo consistir en:
a) Anlisis del marco terico econmico que se aplica al diseo de instrumentos
financieros, centrado fundamentalmente en problemas de informacin asimtrica y
riesgo moral.
b) Descripcin de los diversos instrumentos financieros existentes a nivel internacional
para el manejo del riesgo de desastres, en particular los referidos a fenmenos
climticos, como lluvias intensas e inundaciones. Se considerar las ventajas y
desventajas de cada uno.
c) Anlisis breve del marco legal existente para el desarrollo de instrumentos financieros
para la transferencia del riesgo.
d) Descripcin y anlisis bsico de propuestas de instrumentos financieros manejar el
riesgo de un FEN intenso futuro, considerando el punto de vista del Estado.

Los puntos a) al c) sern realizados utilizando informacin secundaria (estudios disponibles)
mientras que el punto d) ser elaborado sobre la base de la informacin disponible y el
anlisis previo desarrollado en el estudio.
15

III. Estimacin de daos
Los FEN 1882-83 y 1997-98 son considerados como los eventos intensos ms recientemente
ocurridos en el Per. Como se mencion en la seccin anterior, el FEN 1997-98 ha sido
estudiado de una manera ms sistemtica y con una mayor cuantificacin que el FEN 1982-83,
por lo que el anlisis difiere en trminos de detalle y metodologa empleada.
3.1 Anlisis ex post: FEN 1982-83 y 1997-98
A. Estimacin de daos a nivel nacional
Mltiples impactos socioeconmicos fueron causados por ambos eventos El Nio en algunas
regiones del pas (zona norte), pero con efectos a nivel nacional que se prolongaron algunos
aos despus de ocurridos los mismos. Es muy difcil estandarizar los eventos El Nio, a pesar
que tanto el de 1982-83 y 1997-98 son considerados Nios de magnitud severa. Los FEN no se
originan necesariamente en los mismos meses o estaciones, ni suponen siempre los mismos
eventos. En 1982, por ejemplo, se presentaron vientos huracanados en el litoral norte durante
todo el mes de marzo y se inici la fase de calentamiento del agua de mar en el mes de
setiembre, y no desde mayo como en otras ocasiones, llegando a presentar 6 grados por
encima del promedio de los ltimos 40 aos (Ferradas, 2000).
El Nio 1982-83
El fenmeno FEN 1982-83 tuvo caractersticas distintas a los eventos ocurridos anteriormente,
debido a que focaliz sus impactos en Tumbes y Piura (inundaciones) y en Puno (sequa).

De acuerdo a la ONG CEPES, El Nio 1982-83 caus los siguientes impactos:
- 1 milln 330 mil personas afectadas.
- 120 mil hectreas afectadas o inundadas.
- 2 millones 600 mil cabezas de ganado sacrificado por la sequa.
- 2 mil 600 kilmetros de carreteras destruidas o afectadas.
- 122 kilmetros de calles destruidas.
- 56 kilmetros de alcantarillas.
- 11 mil casas afectadas o destruidas, ms 45 sistemas de agua potable y desage
destruidos.

El 80% de los daos se localiz en la zona norte y el restante en el sur. Segn el Instituto
Nacional de Planificacin (INP) existente en esa poca, el impacto econmico del dao fue
estimado en aproximadamente 1,000 millones de dlares5, siendo el 42% de los daos
ocasionados por las excesivas lluvias y el 58% por la sequa.
Cuadro 7: Prdidas totales por FEN 1982-83
Millones de US $ Porcentaje
Produccin 397 39.7%
Infraestructura 456 45.6%
Prdidas sociales 147 14.7%
Total 1,000 100%
Fuente: (INDECI).

5
Estimados tomados de (Ferradas, 2000).
16

Los principales impactos fsicos fueron las prdidas humanas por huaycos, inundaciones,
deshidratacin y hambre. La proliferacin de enfermedades virales y bacteriolgicas y la
destruccin de viviendas fueron tambin tuvieron un impacto considerable en la poblacin.
Cerca del 46% de los daos se debieron a los impactos en la infraestructura y 40% afectaron la
produccin.
En el mbito productivo, se destacaron fuertes prdidas en los sectores agricultura, pesca y
minera e hidrocarburos, adems de una notable contraccin en la produccin manufacturera,
aunque no solamente debido al FEN, sino a la cada de la demanda interna. La produccin
agropecuaria fue la ms afectada con cerca del 54% de los dao.
Cuadro 8: Daos a la Produccin FEN 1982-83
(Millones de US$)

Sector Zona norte Zona sur Total %
Agropecuario 181.46 33.54 215.0 54.2
Pesquera 2.53 0.467 3.0 0.76
Industria 4.22 0.78 5.0 1.6
Energa 1.69 0.31 2.0 0.5
Hidrocarburos 145.17 26.83 172.0 43.3
Total 335.07 61.93 397.0 100
Fuente: (INDECI).
Los daos en la infraestructura o acervo de capital del pas fueron estimados en 456 millones
de dlares; siendo los sectores ms afectados transportes y comunicaciones e hidrocarburos.
En el primer caso, 2,600 kilmetros de carreteras fueron daadas, 47 puentes colapsaron y 4
aeropuertos tuvieron daos severos a nivel nacional. En el caso de hidrocarburos, se destruy
varios tramos del Oleducto Nor Peruano y se paraliz la produccin de petrleo.
Cuadro 9: Daos a la Infraestructura 1982-83
(Millones de US$)

Sector Zona Norte Zona Sur Total %
Agropecuario 66.68 12.32 79.0 17.3
Pesquera 5.90 1.10 7.0 1.5
Industria 1.68 0.32 2.0 0.4
Energa 10.97 2.03 13.0 2.9
Hidrocarburos 95.37 17.63 113.0 24.8
Transporte y
comunicaciones
159.51 29.49 189.0 41.4
Turismo 0.84 0.16 1.0 0.2
Salud y
saneamiento
0.84 0.16 1.0 0.2
Educacin 5.06 0.94 6.0 1.3
Vivienda 37.13 6.87 44.0 9.7
Interior 0.84 0.16 1.0 0.2
Total 384.82 71.18 456.0 100.0
Fuente: (INDECI)

17

El Nio 1997-98
6

Durante El Nio 1997-98, las lluvias, crecidas de los ros, inundaciones y deslizamientos fueron
los mayores generadores de impactos en el territorio nacional. En la costa norte del pas los
impactos eran esperados, y gracias a la oportuna prediccin de la llegada de El Nio a
principios de 1997, se pudo tomar algunas medidas de prevencin. Dichas medidas, como
ensanchamiento de cauces, proteccin de bordes de ros, limpieza de drenajes, entre otras,
evitaron algunas inundaciones, aunque en algunos casos la magnitud del impacto rebas las
expectativas. Sin embargo, existieron tambin regiones centrales del pas que fueron afectadas
y que no tenan antecedentes de haber sido afectadas en el pasado, entre ellas Lima, la capital
del pas. Los desastres de mayor magnitud se produjeron en Piura, Tumbes, Ica, Chiclayo,
Trujillo y Chimbote, as como en Lima.
Las avalanchas de lodo o Huaycos se produjeron en los departamentos de Tumbes, Piura y
Lambayeque de manera continua, y en Trujillo y Lima, de manera aislada, afectando las
carreteras y servicios bsicos y por ende, afectando el abastecimiento de alimentos a algunas
zonas. Las lluvias generaron impactos ambientales positivos porque permitieron la
recuperacin de pastizales y el incremento de flora en varias zonas, integraron varios lagos que
pudieron ser aprovechados para la pesca y para la recarga de los acuferos. En el sur del pas
no se produjo sequa, como lo ocurrido en El Nio 1982-83. Por el contrario se produjeron
tambin lluvias intensas que daaron cultivos y centros poblados.
El siguiente cuadro resume los impactos socioeconmicos, positivos y negativos, que se
generaron por efecto de El Nio, clasificados de acuerdo a los sectores analizados.
Cuadro 10: Impacto socioeconmicos asociados al FEN 1997-98
Positivos Negativos
Agricultura y
pesca
- Abundancia de pastos (ganadera)
- Regeneracin natural del bosque
- Produccin de cultivos en zonas ridas
- Regeneracin de frutales nativos
- Incremento de biodiversidad
- Incremento de napa fretica y agua de
reservorios
- Recuperacin de fauna silvestre
- Incremento de produccin de leche
- Incremento de produccin de frutales
- Recuperacin de suelos
- Destruccin de infraestructura de riego
- Imposibilidad de siembras en reas
inundadas
- Arrasamiento de reas agrcolas y
disminucin de reas de cultivo
- Reduccin de vida til de embalses
- Alteracin fisiolgica de las plantas
- Aparicin de plagas y enfermedades
- Disminucin de rendimientos y produccin
- Afectacin de suelo por lodos y sedimentos
Infraestructura y
servicios bsicos
- Incremento en niveles de agua en
embalses
- Recargas de acuferos
- Aumento de capacidad de produccin de
electricidad
- Destruccin de sistemas de captacin,
redes y equipos de agua
- Colapso de sistemas de abastecimiento y
alcantarillado
- Contaminacin de agua por aguas
residuales, disminucin de calidad
- Colapso de pozos de agua
- Problemas de saneamiento ambiental
- Reduccin de capacidad til de embalses
- Enterramiento de centrales elctricas
- Aislamiento de centrales trmicas
- Parlisis del servicio elctrico en algunas
zonas
- Dao en subestaciones de transmisin
elctrica

6
Seccin tomada de (CAF, 2000).
18

Positivos Negativos
Vivienda y
construccin
- Destruccin total o parcial de viviendas
- Enlodamiento de viviendas y prdida de
enseres
Salud
- Destruccin de infraestructura de salud y
reduccin de capacidad de atencin
- Aislamiento de centros de salud
- Proliferacin de vectores de enfermedades
transmisibles (clera, malaria, dengue) y de
otros transmisores
- Generacin de condiciones de
insalubridad, enfermedades a la piel y en
los ojos.
- Enfermedades respiratorias
Transporte y
comunicaciones
- Deterioro o destruccin total de tramos de
carreteras y puentes
- Aumento en los tiempos de viaje de
personas y productos.
- Incremento en el costo de transporte de
carga.
- Prdida de produccin (por limitacin en el
transporte)
- Aislamiento de zonas agrcolas y poblados
Turismo
- Reduccin del nmero de turistas a zonas
afectadas
Otros
- Recesin en el comercio
- Especulacin y acaparamiento, con el
consecuente incremento de precios.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CAF (2000).
Segn (CAF, 2000) los daos totales originados por el Fenmeno El Nio 1997-98 ascendieron
a 3,500 millones de dlares, que representan ms de 4.5% del PBI de 1997. Dicho monto
incluye los daos directos por valor de 1,612 millones de dlares (46%) y los daos indirectos
por 1,888 millones de dlares adicionales. De acuerdo a la metodologa aplicada para el clculo
del dao
7
, la estimacin de daos directos hace referencia a las afectaciones a los activos
inmovilizados as como a las existencias, es decir los perjuicios en los acervos a lo largo de la
duracin de las anomalas. Los daos indirectos recogen los flujos de bienes que se dejan de
producir como consecuencia del evento.
Cuadro 11: Daos directos e indirectos generados por el FEN 1997-98
Tipo de dao
Monto de dao
(millones de dlares)
Porcentaje
Prdidas de acervo 1,612 46%
Prdidas de produccin 1,093 31%
Prevencin y otros gastos 405 12%
Mayores costos 391 11%
Total 3,501 100%
Fuente: (CAF, 2000)
Los sectores productivos (agropecuario, pesca, minera, industria y comercio) fueron los ms
afectados (46% del total de daos), debido a que las inundaciones daaron tanto la
infraestructura como la produccin agropecuaria; asimismo, los cambios en la temperatura del
mar afectaron la pesca y se dieron prdidas en la produccin del sector industrial y comercio.
Los daos en el transporte, especialmente carreteras, caminos y puentes fueron los segundos

7
El estudio (CAF, 2000) utiliza la metodologa desarrollada por la CEPAL.
19

ms importantes (21%). Los daos en los sectores sociales (vivienda, educacin y salud)
alcanzaron el 14% del total de daos.
Cuadro 12: Daos totales causados por el FEN 1997-98, por sectores econmicos,
(Millones de dlares)
Sector/subsector Dao directo Dao indirecto Dao total
Sectores sociales 457 29 486
Vivienda
Educacin
Salud
202
224
31
21
4
4
223
228
34
Sectores de servicios 778 177 955
Agua y saneamiento
Electricidad
Transporte
63
111
604
8
55
114
71
166
718
Sectores productivos 319 1307 1626
Agropecuario
Pesca
Minera
Industria
Comercio
163
15
28
7
106
449
11
16
668
163
612
26
44
675
269
Otros daos 58 376 434
Total nacional 1612 1890 3501
Gastos de prevencin 0 219 219
Gatos de la emergencia 0 157 157
Fuente: (CAF, 2000), estimaciones sobre la base de cifras oficiales y clculos propios.
La magnitud del desastre ocasionado por el FEN 1997-98 se refleja en el hecho que las prdida
del acervo de capital equivale a ms del 21% de la formacin bruta de capital de un ao y el
total de daos represent el 1.7 veces la inversin extranjera directa que recibi el pas en
1997. Asimismo, los daos sufridos tuvieron efectos negativos sobre el sector externo, al dejar
de exportar o tener que importar varios productos e insumos, por un valor estimado de 1,382
millones de dlares en ese ao y los dos siguientes.
En resumen, si se comparan los daos ocasionados por ambos eventos El Nio, sobre la base
de la misma fuente, (CAF, 2000), se observa que los daos son muy similares, sin embargo
existen diferencias importantes que resaltar.
Cuadro 13: Comparacin de daos sectoriales causados por el FEN 1982-83 y FEN 1997-98
Sector FEN 1982-83 FEN 1997-98
Sectores sociales 218 485
Vivienda
Educacin
Salud
115
9
94
223
228
34
Sectores productivos 2533 1626
Agropecuario
Pesca
Minera
Industria
Comercio
1064
174
509
786
0
612
26
44
675
269
Infraestructura 532 1389
Transporte
Electricidad
Otros
497
32
3
686
165
538
Total 3283 3500
Fuente: (CAF, 2000), estimaciones sobre la base de cifras oficiales y clculos propios.
20

Nota: Cifras ajustadas por inflacin
En primer lugar, si bien en trminos absolutos el FEN 1997-98 fue ligeramente mayor, este
represent solo el 4.5% del PBI, mientras que el FEN 1982-83 represent ceca del 7% del PBI.
En segundo lugar, se puede decir que el impacto del FEN 1997-98 fue menor que el FEN 1982-
83, a pesar que el FEN de este ao fue ms intenso, y exista mucha mayor inversin de capital,
y por ello, exista mayor riesgo de dao. La similitud en los montos refleja el menor dao que
se produjo, debido a que en el FEN 1997-98 no produjo sequa en el sur del pas y a que se
pudieron realizar acciones preventivas, dado el pronstico temprano del evento. En tercer
lugar, tanto el sector salud como la minera registraron daos muy por debajo de los de 1982-
83, debido a que adoptaron polticas y acciones sectoriales de prevencin de daos.
Finalmente, los mayores daos registrados fueron a los sectores vivienda, educacin y
transporte, lo que puede asociarse a que muchas de las viviendas estaban localizadas en zonas
de alta vulnerabilidad, y a que las carreteras estn ubicadas en zonas de mayor exposicin.
B. Estimacin de daos a nivel regional y sectorial
8

La estimacin de daos del FEN 1982-83 y 1997-98 se realizar considerando tres regiones:
Piura, Lambayeque y La Libertad, que han sido las ms afectadas por dichos eventos; y los
sectores: agricultura, pesca, infraestructura y servicios bsicos, vivienda y construccin, salud,
transporte y comunicaciones, entre los ms relevantes
9
.
a) Agricultura y Pesca (produccin)
En el mbito productivo, el FEN 1982-83 tuvo fuertes prdidas en el sector primario como
agricultura, pesca y minera, y tambin en el sector manufacturero. El total de prdidas en las
tres regiones bajo estudio fue de 204.0 millones de dlares, de los cuales el 91.2%
correspondi a la regin Piura (Ferradas, 2000).
Cuadro 14: Daos en produccin FEN 1982 / 1983, millones de US$
Regin Valor de los daos
Piura 186.1
Lambayeque 9.4
La Libertad 8.5
Total 204.0
Fuente: Elaboracin propia tomado de (Ferradas, 2000).
En el FEN 1997-98, los mayores impactos se dieron sobre la agricultura en la zona costera y
principalmente en la zona norte del pas. Segn (Franco, 1991), Tumbes y Piura fueron las
regiones donde el 85% de la agricultura se perdi irremediablemente. Esto signific unos 10

8
La informacin recopilada sobre los impactos del FEN 1982-83 y 1997-98 no es homognea en cuanto
al detalle territorial y sectorial. En el caso del FEN 1982-83, existe informacin sobre el impacto fsico del
dao, ms no necesariamente sobre la valoracin del mismo. En esta seccin se utilizar la data
disponible.
9
En los Anexos N2 al N5 se presentan los diferentes impactos del FEN 1997/1998 por sector
econmico y tipo de peligro, sobre la base de (CAF, 2000).
21

mil millones de soles de prdida, especialmente en cultivos tradicionales como pltanos, arroz
y soya. En Piura, de 111,974 hectreas programadas solo se logr instalar el 53%, y de la
superficie que se sembr, se perdi ms del 40%. La cuenca del ro Chicama (La Libertad)
perdi 2,320 hectreas de tierra frtil por erosin severa y recin en el ao 2004 pudo
reconstruirse el suelo para hacer posible el reinicio de nuevas campaas agrcolas en 1,600
hectreas.
Piura, Lambayeque y La Libertad concentraron una alta proporcin de tierras afectadas (30%
del total afectado a nivel nacional), la mitad de las cuales constituyeron prdidas totales.
Igualmente, en estas tres regiones se concentr el mayor valor de las prdidas monetarias
debido a la destruccin de la infraestructura de riego, destruccin de vas de comunicacin que
limitaron el acceso a zonas agrcolas y a la reduccin de la productividad de cultivos como el
pltano, cebolla, algodn en rama, arroz en cscara, limn, caa de azcar, camote, tomate,
mango y marigold.
Los daos totales en el sector agrcola ascendieron a 613 millones de dlares, siendo lo daos
directos el 26.6% de los daos totales y que corresponden a los daos en los sistemas de riego
y drenaje y tierras perdidas. El restante 73.4% incluyen las prdidas de produccin
agropecuaria, y el costo de descolmatar los ros.
Cuadro 15: Daos totales del sector agropecuario FEN 1997-98
Tipo de Dao o efecto Daos Totales Daos directos Daos indirectos

Total 613.27 163.10 450.17
Sector Agrcola 613.16 162.99 450.17
Produccin agrcola 235.51

235.51
Sistemas de riego y drenajes 337.58 122.93 214.66
Tierras perdidas 40.07 40.07 -
Sector ganadero 0.11 0.11 -
Fuente: Estimaciones de (CAF, 2000) sobre la base de cifras oficiales.
Los efectos ms adversos del FEN 1997-98 se empezaron a notar desde fines de marzo de 1997
con un aumento de la temperatura, que persisti todo el ao 1997, e incluso hasta abril de
1998. Ello gener una reduccin de la productividad de cultivos debido a la modificacin del
ciclo evolutivo de las plantas y a su desarrollo fisiolgico. Adems, las altas temperaturas
favorecieron la proliferacin de insectos y la aparicin de plagas, contribuyendo an ms a la
reduccin de la produccin.
Cuadro 16: Superficie agrcola afectada, FEN 1997-98

Superficie (has) Superficie Perdida (has) Superficie Afectada (has)
Total % respecto al
total nacional
Total % Total %
Piura 11,078 5.4 6,844 61.8% 4,234 38.2%
Lambayeque 15,257 7.4 6,885 45.1% 8,372 54.9%
La Libertad 17,300 8.5 6,328 36.6% 10,972 63.4%
Total 43,635 21.3 20,057 46.0% 23,578 54.0%
Total Nacional 204,191 100 73,047 35.8% 131,144 64.2%
Fuente: (CAF, 2000)
22

Las tres regiones bajo estudio tuvieron un total de 43.6 mil hectreas daadas, de las cuales
46% se declararon como superficie perdida y el 54% como superficie afectada. La regin La
Libertad fue la que recibi el mayor efecto negativo, aunque las tres regiones tuvieron similar
impacto en cuanto a superficie perdida, alrededor de 6.8 mil hectreas. En el caso de la regin
Piura, se afectaron un total de 11 078 hectreas, de las cuales el 61.8% fue prdida total,
mientras que del total nacional perdido (204 191 hectreas) slo el 35.8% fue prdida total. El
valor estimado de las reas de cultivos perdidas en dicha regin se distribuye entre los valles
del Alto Piura (43%), el Chira (37%), San Lorenzo (15%) y el Bajo Piura (5%). La mayor parte del
valor de las reas perdidas corresponde a frutales: pltano (33%) y papaya (17%), siguen en
importancia el esprrago (11%) y el arroz (7%).
En cuanto a la pesca, el FEN 1997-98 trajo como consecuencia cambios en las condiciones
marinas que propiciaron que se modifique la concentracin de las principales especies
comerciales, como consecuencia de la migracin hacia ambientes acuticos ms propicios. As,
a partir de marzo del ao 1997, las condiciones clidas del mar obligaron a la anchoveta a
replegarse hacia la costa dentro de la franja de 20 millas, hacindola ms vulnerables a la flota
pesquera. Posteriormente, este recurso migr hacia el sur. El comportamiento de sardina,
jurel, merluza y caballa tambin siguieron el mismo patrn de la anchoveta aunque con ligeras
variantes. En el sector pesquero de Lambayeque, se produjo una disminucin progresiva de las
especies hidrobiolgicas tradicionales como el suco, cabrilla, tollo, afectando principalmente la
alimentacin de la poblacin de menores recursos.
Los langostinos, usualmente de la zona de Tumbes, migraron hacia la zona de Sechura; aunque
los efectos adversos se dieron por la reduccin de capturas en la zona de descarga de los ros.
La concha de abanico es una especie que reacciona positivamente a los FEN, encontrndose en
este caso, mayores volmenes en los bancos naturales de Samanco, Lobos de Tierra y Sechura.
Se estiman que los daos totales al sector pesquero ascendieron a los 26.3 millones de
dlares, de los cuales el 57% corresponde a daos directos sobre la infraestructura y el resto a
prdidas por captura de especies pelgicas y de langostinos. Las mayores prdidas asociadas a
la pesca estn en la etapa de procesamiento y exportacin, la cual se contabiliza bajo el sector
industrial.
Cuadro 17: Dao en la pesca FEN 1997-98
Tipo de Dao o efecto
Daos
Totales
Daos
directos
Daos
indirectos
Total 26.31 14.93 11.38
Dao a la infraestructura 14.93 14.93 -
Reduccin de captura 6.88 - 6.88
Langostinos 4.50 - 4.50
Fuente: (CAF, 2000)
Durante el mes de febrero del ao 1997, si bien se dio un crecimiento en la economa peruana
dado por la industria agropecuaria y la construccin civil, se not un efecto negativo sobre el
PBI global dado por la pesca y manufactura, presentando la pesca una cada del 73,7%. La
menor produccin pesquera fue consecuencia de la fuerte reduccin en los niveles de captura
de anchoveta, los cuales llegaron casi a una reduccin de 100%. Esto produjo una menor
23

elaboracin de harina de pescado lo que a su vez incidi en el resultado del sector
manufactura.
En Piura, Austral, la principal empresa exportadora de harina de pescado disminuy su
produccin en 59% entre los meses de Junio y diciembre de 1997 respecto al mismo periodo
en 1996, perodo en el que haba producido 19 mil toneladas (Cruzado, 1999), mientras que
entre enero y marzo de 1998 dicha empresa no produjo absolutamente nada de harina. Con la
presencia del FEN la industria de pescado congelado tambin dej de exportar 37.5 millones
de dlares. Entre junio de 1997 y mayo de 1998, la produccin de congelados disminuy
considerablemente (48%) pese a que el alejamiento de la merluza se compens en parte con la
aparicin del atn.
Cuadro 18: Desembarque de productos pesqueros segn destino
FEN 1982-83 y FEN 1997-98
FEN 1982-83 FEN 1997-98
Rubros 1982 1983 1984 1996 1997 1998
Consumo Humano indirecto 2,946 1,228 2,741 8,952 6,999 3,696
Anchoveta 1,720 118 670 7,641 5,923 1,205
Otras especies 1,226 1,110 2,071 1,311 1,076 2,491
Consumo Humano directo 551 309 547 715 839 614
Fresco 151 107 186 250 254 249
Enlatado 314 118 148 214 352 218
Congelado 53 56 181 222 209 129
Curado 33 28 32 29 24 18
TOTAL 3,497 1,537 3,288 9,667 7,838 4,310
Fuente: (CAF, 2000)

b) Infraestructura y Servicios bsicos
De acuerdo a la informacin de (Ferradas, 2000), los daos fsicos a la infraestructura por el
FEN 1982-83 se estimaron en 323.8 millones de dlares en las regiones de Piura, La Libertad y
Lambayeque. Sin embargo, la regin Piura fue la ms afectada, con casi el 80% de valor de los
daos, los cuales se ubican principalmente en los sectores de hidrocarburos, transportes y
comunicaciones, agricultura y vivienda.
Cuadro 19: Daos fsicos por sectores FEN 1982 1983
Consolidado de daos fsicos en la infraestructura por lluvias e inundaciones a junio de
1983
(Millones de US$)
Sector Piura Lambayeque La Libertad Total
Agricultura 35.7 7.8 21.0 64.6
Pesquera 3.6 - - 3.6
Industria - - - 0.0
Energa 5.4 4.6 0.0 10.0
Hidrocarburos 105.9 - - 105.9
Transporte y Comunicaciones 74.4 22.3 5.8 102.5
Turismo 0.03 - - 0.03
Salud 0.6 0.2 0.1 0.9
Educacin 2.8 0.4 0.3 3.6
Vivienda 29.5 2.3 0.6 32.4
Interior 0.3 - - 0.3
Total 258.2 37.7 27.9 323.8
Fuente: Elaboracin propia tomado de (Ferradas, 2000).
24

i) Agricultura
De acuerdo al cuadro N9 durante el FEN 1997-98 el dao a infraestructura de riego y drenaje
a nivel nacional alcanz los 337 millones de dlares. En Piura este rubro signific el 87% de las
perdidas, distribuidas en cuanto a infraestructura de riego y drenaje menor (36%) entre los
valles del Medio y Bajo Piura (35%), San Lorenzo (23%) y el Chira (21%). El otro 21% en los
valles del Alto Piura y Ayabaca, donde la mayor parte fueron canales afectados.
El inventario de daos en la infraestructura de riego mayor se refiere exclusivamente a las
obras del Proyecto Especial Chira Piura, sistema de riego controlado por esta institucin
estatal. De la infraestructura mayor de riego daada, que se encuentra en funcionamiento, el
51% del monto estimado corresponde al canal Miguel Checa (que riega aproximadamente
doce mil hectreas).
ii) Vivienda y Construccin
Los mayores efectos del FEN en los asentamientos humanos se dieron en la costa, y en
particular, en la costa norte; aunque en este caso las medidas preventivas tomadas en el ao
1997 mitigaron en cierta medida la magnitud del dao. De acuerdo a cifras del INEI de 1998, se
estimaron 107,527 unidades habitacionales afectadas a nivel nacional, siendo 31,300
destruidas o inhabitables.
Los daos estimados en el sector ascendieron a 223 millones de dlares, siendo el 90% de los
mismos daos a la infraestructura de vivienda y los enseres domsticos que se destruyeron o
daaron.
Cuadro 20: Daos en el sector vivienda a nivel nacional, FEN 1997-98
Tipo de Dao o efecto
Daos
totales
Daos
directos
Daos
Indirectos
Total Nacional 223.27 201.84 21.43
Viviendas destruidas 28.82 28.82
Viviendas a reubicar 86.52 65.09 21.43
Viviendas daadas 33.54 33.54
Daos menores 19.93 19.93
Reposicin de enseres 54.46 54.46
En la provincia de Piura los distritos ms afectados fueron: La Arena, Tambogrande, Piura,
Castilla, Catacaos y Curamori. En la ciudad de Piura, an cuando los canales de drenaje
funcionaron a plena capacidad, stos no fueron suficientes para evacuar las aguas y evitar los
aniegos. Los casos ms crticos en el Alto Piura, estuvieron en Curamori, donde fue necesario
evacuar 2,300 personas, en Tambogrande 330 y en La Arena 700. En la provincia de Paita un
nmero significativo de viviendas fueron afectadas, debido a los flujos de lodo que cayeron por
las quebradas de los cerros que circundan la ciudad. En Sechura, los daos a viviendas fueron
menores a pesar de las permanentes inundaciones en las calles. En total 28 560 viviendas
fueron afectadas en Piura.

25

Cuadro 21: Viviendas afectadas, 1998
Regiones
Total Viviendas
Afectadas
Totalmente
destruidas
No habitables
Parcialmente
destruidas
Afectadas
levemente
Total % Total % Total % Total % Total %
Piura
28,560 41.3% 1,504 5.3% 4,806 16.8% 11,202 39.2% 11,048 38.7%
Lambayeque
23,534 34.0% 2,612 11.1% 7,089 30.1% 6,570 27.9% 7,263 30.9%
La Libertad
17,097 24.7% 1,666 9.7% 4,405 25.8% 4,693 27.4% 6,333 37.0%
Total
69,191 100.0% 5,782 16,300 22,465 24,644
Fuente: (Ferradas, 2000).
En la provincia de Lambayeque se destruyeron varios pueblos, pero lo que magnific la
destruccin fueron los continuos desbordes de los ros La Leche y Motupe. La ciudad de
Chiclayo fue afectada por las torrenciales lluvias cadas en solo 4 das del mes de febrero. Esta
situacin fue agravada por el desborde de los drenes existentes en la ciudad. En la provincia
de Ferreafe, se produjeron daos tanto por efecto de las lluvias como por los desbordes de
canales de drenaje. El impacto de las lluvias sobre las quebradas origin inundaciones sobre
Ferreafe y Picsi. En total, 23,534 viviendas fueron afectadas en la regin.
En La Libertad, los mayores impactos se produjeron como consecuencia de las lluvias
torrenciales y desborde de los ros. La ciudad de Trujillo se inund como consecuencia de una
gran avalancha de lodo de la Quebrada San Idelfonso. Se estima que se derribaron unas 400
viviendas mientras que ms de dos mil recibieron dao parcial. Las aguas que discurrieron
alcanzaron hasta 1.5 metros de altura. Adems, otras provincias con un significativo nmero
de viviendas daadas fueron Chepn, Ascope y Pacasmayo. En total, 17,097 viviendas fueron
afectadas en la regin.
iii) Otros sectores
El total de daos en los sectores de agua y saneamiento, energa, transporte, industria y
comercio por el FEN 1997 98 fue de 1899.63 millones de dlares, de los cuales el 47% se
debi a prdida en infraestructura (dao directo) y la diferencia (1007.27 millones) se atribuye
a la prdida en la produccin de bienes y servicios.
De acuerdo con el cuadro N25, en el caso del sector agua y saneamiento, los daos
ascendieron a 3.7% del total, es decir 71.1 millones de dlares, cifra reducida en virtud de las
actividades de prevencin realizadas; no obstante, en trminos de flujo de servicios, se
generaron mayores gastos de potabilizacin del agua, adems de la reduccin de los ingresos
de las empresas lo cual signific 8 millones de dlares.
De acuerdo con cifras proporcionadas por las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua y
Saneamiento de Piura, Lambayeque y la Libertad, el total de poblacin afectada fue de
1 686 736 personas, de las cuales el 42,9% correspondi a Piura y el 17.6% a La Libertad. El
diseo inadecuado de las obras de drenaje pluvial y los sistemas de agua potable y
alcantarillado, explica la vulnerabilidad de los sistemas frente a las amenazas generadas por el
FEN 1997/98 (CAF, 2000), pese a las medidas preventivas tomadas
10
.

10
Ver (CAF, 2000, pgs. 80-81) para mayor detalle sobre las medidas de prevencin tomadas, as como
las localidades beneficiadas con programas de reconstruccin.
26

En relacin con el sector energa, los daos se concentraron en los sistemas hidroelctricos
(canales de captacin de agua, tneles de conduccin e instalaciones civiles y mecnicas de las
bocatomas), tanto en las centrales de generacin como en las lneas de transmisin y
distribucin. El estimado de daos alcanz la cifra de 166 millones de dlares, de las cuales el
67% corresponden a daos directos a la infraestructura y el resto, se refiere a daos indirectos
producidos por los elevados costos de generacin al emplearse centrales trmicas y al cierre
de la Central de Machu Picchu.
No obstante, en el caso de la zona norte las centrales hidrulicas del Sistema Interconectado
Centro Norte (SICN) no tuvieron mayores contratiempos y ms an, la abundancia de lluvias
permiti una mayor utilizacin de las centrales, por lo que el porcentaje de produccin de
energa hidrulica alcanz el 91% (CAF, 2000).
En el sector salud, los daos a nivel nacional fueron de 34. 2 millones de dlares. De esta cifra,
para la regin norte los daos fueron de 11.3 millones de dlares, monto que incluye solo los
desembolsos efectuados por el pliego correspondiente al Ministerio de Salud, en medidas de
prevencin y durante la atencin de la emergencia. De acuerdo a (OPS, s/f) en la etapa previa
al impacto, se realizaron inversiones de las diferentes direcciones para la mitigacin y
preparacin, priorizndose las zonas de acuerdo con el Plan de Contingencia establecido. Estas
medidas incluyeron la preparacin de la infraestructura fsica, la capacitacin de los recursos
humanos, la compra de medicamentos e insumos, y otras medidas especficas, que se
realizaron entre julio y diciembre de 1997, todo ello por un valor de 6.5 millones de dlares.
Luego, durante el impacto, se destinaron aproximadamente 4.8 millones de dlares, para la
compra de medicinas, gastos de material mdico, movilizacin de brigadas y atencin a la
poblacin afectada.
En cuanto al dao en la infraestructura, se vieron afectados 557 establecimientos de salud,
estimndose el dao en aproximadamente 2.2 millones de dlares La construccin de doce
nuevos edificios, entre los que se cuentan los que reemplazarn a cinco establecimientos
destruidos y siete por reubicar, cost aproximadamente 1.41 millones de dlares y la atencin
de los daos a la salud de los pobladores de las zonas afectadas alcanz los 3.13 millones de
dlares, que incluye las partidas correspondientes a acciones de prevencin, control y
tratamiento de clera, paludismo, dengue, neumona y otras dolencias. Finalmente,
observamos en el siguiente cuadro que el presupuesto total para El Nio 1997-98 equivale a
aproximadamente 18.0 millones de dlares
Cuadro 22: Daos en el sector salud FEN 1997-98
Tipo de gasto US $
Gasto de prevencin 6,461,721
Gastos de atencin a la emergencia 4,844,066
Presupuesto de rehabilitacin de la infraestructura 6,696,970
Total 18,002,757
Fuente: (OMS, 2000)
El monto de daos estimados por la (CAF, 2000) fue de 34.2 millones de dlares, de los cuales
30.6 millones fueron daos directos a la infraestructura y equipamiento del sector y el resto
corresponde a los costos de reubicacin de los centros hospitalarios.

27

Cuadro 23: Daos en el sector salud FEN 1997-98

Fuente: (OMS, 2000)
Los efectos ms fuertes en la infraestructura de salud se dieron en las regiones de Tumbes,
Piura, Lambayeque y La Libertad. De los 557 establecimiento de salud afectados, 60% estuvo
localizado en la costa norte; la mayora puestos de salud. El departamento de Piura fue el ms
afectado con 172 locales daados, La Libertad con 75 y Lambayeque con 67.
Cuadro 24: Establecimientos de salud afectados por FEN 1997-98
Direccin de
salud
Puestos Centros Hospitales Total
Piura 89 30 1 120
Lambayeque 30 36 1 67
La Libertad 54 18 3 75
Total Nacional 348 192 15 557
Fuente: (CAF, 2000)
El sector educacin tambin se vio afectado por el FEN 1997-98, principalmente por el dao a
la infraestructura educativa y al equipamiento, que fue valorizado en 227.71 millones, de los
cuales el 95.3% correspondi a daos en 2,873 centros escolares de nivel primarios,
secundarios y tecnolgicos, que se anegaron y se destruyeron o daaron parcialmente. Del
total de daos en centros educativos, Piura el que tuvo mayor cantidad de locales escolares
daados.

Tipo de gasto Daos totales
Daos
Directos
Daos
Indirectos
Rehabilitacin y
reconstruccin de un
hospital y 5 centros de salud
34.2 30.6 3.6
28

Cuadro 25: Daos directos e indirectos en diversos sectores, FEN 1997-98
Tipo de dao o efecto
Daos
Totales
Daos
directos
Daos
indirectos
Participacin
sectorial
Sistemas de Agua Potable y Saneamiento 3,3%
Total nacional 71.10 63.40 7.69
Reconstruccin de los sistemas de agua y
alcantarillado 63.40 63.40 -

Menores ingresos de las empresas 5.39 - 5.39
Mayores gastos para el suministro 2.30 - 2.30
Energa 7.7%
Total nacional 166.10 111.09 55.01
Dao en centrales hidroelctricas 101.63 101.63 -
Ampliacin central trmica 7.26 - 7.26
Daos en transmisin 8.61 8.61 -
Daos en distribucin 0.85 0.85 -
Mayores gastos en generacin y menores
ingresos 47.75 - 47.75

Salud 1.6%
Rehabilitacin y Reconstruccin de un hospital y
5 centros de salud
34.21 30.64 3.57
Educacin 10.5%
Total Nacional 227.71 224.13 3.57
Locales educativos 217.00 213.43 3.57
Reposicin de equipos, mobiliario y material
educacional
10.71 10.70 --
Transporte 33.2%
Total nacional 718.61 604.86 113.75
Total Transporte carreteras 686.80 573.05 113.75
Rehabilitacin 104.78 104.78 -
carreteras asfaltadas(1,944km) 57.26 57.26 -
puentes(12) 27.01 27.01 -
caminos secundarios(931km) 15.34 15.34 -
caminos vecinales(14,483km) 5.18 5.18 -
Reconstruccin 582.02 468.27 -
carretera asfaltada(2,073km) 326.75 272.03 113.75
puentes(35) 60.39 146.31 54.72
caminos varios(18,891km) 195.59 49.93 49.28
Total Transporte ferroviario 31.81 31.81 9.75
Industria 31.2%
Total Nacional 675.43 7.25 668.18
Industria petrolera 10.50 - 10.50
Industria pesquera 561.75 - 561.75
Agroindustria 93.32 - 93.32
Pequea y mediana industria 9.86 7.25 2.61
Comercio 14.1%
Total nacional 268.39 105.75 162.64
Pequeo y mediano comercio 158.61 105.75 52.86
Comercio de productos agropecuarios 109.79 - 109.79
Total
2,161.56 1,147.12 1014.41
Participacin por tipo de dao
53.1% 46.9%
En el caso del sector transporte, el costo total de reconstruccin y rehabilitacin de la
infraestructura de caminos (principal, secundario y vecinal) alcanz la cifra de 686 millones de
dlares. De ellos, 573 corresponden a daos directos en la infraestructura y el restante,
29

representa el mayor costo en que habra incurrido el transporte de carga y personas, debido al
mayor tiempo requerido para transitar por los caminos en mal estado.
Los impactos ms graves en la red vial se produjeron en la costa norte del pas. La carretera
Panamericana Norte fue inicialmente afectada en la regin Tumbes debido a la activacin de
las quebradas que la cruzan. A mediados del mes de febrero de 1998, se cerr el trnsito por
varias semanas entre Piura y Lambayeque, por efectos del cruce del ro La Leche. Los cruces
alternativos (Motupe-Chulucanas-Piura) fueron colapsando tambin debido al dao
ocasionado en los puentes.
A nivel regional, en el caso de Piura, el ro Chira y el ro Piura afectaron diversas quebradas
produciendo en algunos casos, la erosin de las carreteras, la cada de taludes y bloqueos,
puentes destruidos, aniegos, entre otros. El colapso de los puentes Simn Rodrguez, Bolognesi
san Miguel de Piura y Sojo, son solo algunos ejemplos. En el caso del Lambayeque, los ros
Cascajal, la Leche/Motupe, Chancay/Lambayeque y Zaa causaron tambin erosin de puentes
y de las carreteras, con el consecuente cierre de vas. En La Libertad, los ros Jequetepeque,
Chicama, Moche y Vir ocasionaron erosin en las carreteras.
De acuerdo con (CAF, 2000), adicionalmente a los sectores analizados, existieron daos en la
industria petrolera, pesquera, la agroindustria y la pequea y mediana industria; as como el
sector comercio. En el caso de la industria de hidrocarburos, si bien la produccin petrolera
nacional solo se redujo en 1.8% por espacio de tres a cuatro meses, se produjeron algunos
daos en los ductos que llevan el petrleo hasta los centros de refinacin. Este es el caso de la
refinera de Talara ubicada en Piura, cuyas prdidas fueron de 10.5 millones de dlares.
En el sector pesquero, la reduccin en la captura pesquera tuvo impacto en la industria
pesquera de fabricacin de harina de pescado, ya que las prdidas alcanzaron cifras de 561
millones de dlares, considerando dos aos para la recuperacin de los stocks de recursos.
Asimismo, como consecuencia del impacto en la produccin agrcola, numerosas
agroindustrias redujeron su actividad, con lo que se gener una prdida de 93 millones de
dlares.
Finalmente, las inundaciones y avalanchas de lodo daaron tambin la infraestructura de los
pequeos y medianos comercios. Adems, se dejaron de comercializar algunos productos
agropecuarios que se perdieron por la emergencia. Para el clculo del dao en el sector se
estim que la actividad comercial se detuvo por un periodo de entre 1 y 3 semanas, lo que
arroj, segn (CAF, 2000) un monto de 268 millones de dlares.

3.2 Anlisis ex Ante: Potenciales daos de un FEN intenso en la dcada del 2010
El clculo del dao potencial de un FEN intenso para el ao 2010 requiere establecer varios
supuestos, debido a que la informacin existente no se encuentra suficientemente detallada a
nivel regional. Adems, hay que considerar que han trascurrido ms 12 aos desde el ltimo
FEN, periodo en el cual las regiones han tenido un desarrollo acelerado, debido al proceso de
descentralizacin y a los mayores niveles de inversin y crecimiento del pas, lo cual implica
mayores niveles de riesgo, por la mayor cantidad de activos y actividad econmica existente.
30

Dos indicadores que muestran los cambios ocurridos en ms de una dcada en las regiones
son el crecimiento de la poblacin y el ndice de pobreza. En las tres regiones bajo estudio se
ha producido un incremento significativo de la poblacin entre los aos 1997-2010:
Lambayeque increment su poblacin en 17.3%, Piura en 19% y La Libertad en 25.6%.
Asimismo, mientras que Lambayeque y La Libertad han disminuido el porcentaje de poblacin
en pobreza entre los aos mencionados, de 49.9% a 35.3% y de 43.4% a 32.6%,
respectivamente; Piura ha incrementado su poblacin en situacin de pobreza de 34.5 a
42.5%. Ello ltimo refleja el hecho que la mayor riqueza generada en la regin no ha estado
adecuadamente distribuida.
Del mismo modo, las tres regiones han experimentado un crecimiento sustancial del PBI, lo
que refleja el mayor valor de los activos de la regin. La Libertad es la regin que ha generado
mayor valor agregado del 1997 al 2010, bsicamente debido a las inversiones en el sector
minero (produccin de oro) y agrcola de exportacin (esprragos, arroz y caa de azcar). Esta
regin tuvo un crecimiento del PBI de 58.4% en el perodo 2001-2010, mientras que
Lambayeque y Piura registraron un crecimiento de 58.4% y 68.7% respectivamente, en similar
perodo.
La estimacin de los daos potenciales a nivel regional se ha realizado considerando una serie
de supuestos y variables proxys, debido a la limitada informacin existente a nivel de regin
sobre los costos de los daos, activos afectados y el valor de los activos. En particular, el
anlisis de prdidas potenciales del FEN se ha realizado en tres sectores: agricultura, vivienda y
transporte, los cuales constituyen los ms afectados con los FEN.
Finalmente, la informacin referente a los daos ocasionados por el FEN 1982-83 es bastante
menos consistente que la del FEN 1997-98. Los estudios existentes en el primer caso, analizan
los impactos pero no todos lo cuantifican, y si lo hacen, utilizan metodologas no explcitas,
mientras que la informacin sobre el FEN 1997-98 es ms profusa y el estudio realizado por
CAF (2000) constituye la fuente ms consistente y detallada. Es por ello, que las proyecciones
de este estudio se basan en los impactos del FEN 1997-98 y en sus estimaciones de dao.

A. Estimacin de daos en el sector agrcola
Para estimar los daos totales del sector agricultura al ao 2010, se realiz la estimacin sobre
la base del dao total en el sector de (CAF, 2000), dividido en dao directo e indirecto (Ver
cuadro 15). Se considera dao directo a los impactos negativos en activos, como las tierras
perdidas, dao a los sistemas de riego y drenaje; mientras que se considera dao indirecto al
dao a la produccin agrcola. A continuacin, se muestran las estimaciones para cada tipo de
dao.
Dao directo: tierras perdidas
Para estimar el dao directo de las tierras perdidas, en primer lugar, se estim el porcentaje de
dao de las hectreas cosechadas por regin, sobre la base del total de superficie cosechada
en el ao 1996, previo al FEN (ver cuadro 16).

31

Cuadro 26. Superficie daada por regin (ha.)
Regin
Superficie
Cosechada
1996
Superficie
perdidas o
afectadas
1997
Porcentaje de dao
Lambayeque
97,514 15,257 15.6%
La Libertad
162,364 17,300 10.7%
Piura
423,083 11,078 2.6%
Fuente: CAF, INEI

En segundo lugar, se obtuvo el costo por hectrea daada para el ao 2010 (ver cuadro 27).
Para ello, se usaron los datos del dao por tierras perdidas del ao 1997 y el total de hectreas
daadas. Es importante mencionar que se consider el monto total de daos estimados por
(CAF, 2000) para este rubro (US$ 40.1 millones), considerando que la zona norte del pas fue la
ms afectada; adems, para llevar esa informacin al ao 2010, se us una tasa de
capitalizacin de 10%. Debe tomarse en cuenta que esta estimacin no incluye el mayor valor
que podra tener cada hectrea en la actualidad, dado el mayor grado de tecnificacin que se
ha desarrollado en la agricultura costera en la ltima dcada. Ello implica que la estimacin
realizada en este punto subestima los potenciales daos a nivel de tierras perdidas.
Cuadro 27. Costo por ha. daada (US$)
Indicador 1997
Dao por tierras perdidas (millones US$) 40.1
Total ha. 43,635
Costo por ha. Daada (US$) 919.0
Costo por ha. daada en valores 2010 (US$) 3,172.6
Fuente: (CAF, 2000)

Finalmente, con la informacin anterior y usando el nmero de hectreas cosechadas para el
ao 2010, se obtuvo el dao directo potencial por tierras prdidas para las tres regiones (ver
cuadro 28).
Cuadro 28. Estimacin del dao directo por tierras perdidas (US$)
Regin
Ha.
cosechadas
2010
Porcentaje de
dao
Costo por ha.
daada en
valores 2010
(US$)
Dao directo
por tierras
perdidas
Piura
217,168 15.6% 3,173 107,798,398
Lambayeque
126,462 10.7% 3,173 42,749,396
La Libertad
239,340 2.6% 3,173 19,882,215
Total
170,430,009
Elaboracin propia.

Dao directo: sistema de riego y drenaje
Para la estimacin del dao en los sistemas de riego y drenaje, no se cont con la informacin
sobre el nmero de sistemas afectados y la longitud de los mismos, por lo que se utiliz como
32

aproximacin la inversin en infraestructura de riego y otras obras de infraestructura,
realizada por los Gobiernos Regionales, durante el perodo 1999 a 2010, con informacin del
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAF). La estimacin incluye una
tasa de depreciacin de las inversiones de 3% anual
11
, una capitalizacin de la informacin al
2010 con una tasa de 10%, y una conversin a dlares, utilizando el tipo de cambio vigente al
2010 (S/. 2.83 por dlar). Los resultados muestran un total de US$ 727.8 millones de inversin
acumulada en irrigacin y actividades relacionadas a la agricultura en las tres regiones.
Cuadro 29. Inversin en infraestructura de riego y diversa, 1999 - 2010
Regin Total US$ 2010
Piura
328,407,720
Lambayeque
101,321,190
La Libertad
298,108,627
Total
727,837,537
Fuente: Elaboracin propia sobre SIAF.
Ahora bien, para tratar de corroborar esta valoracin, se busc validar esta informacin
utilizando los datos de la (CAF, 2000) para el FEN 1997/1998. Al respecto, se estim la relacin
entre la valoracin de los sistemas de riego afectados y la cantidad de tierras afectadas. De
esta manera, se calcul una razn matemtica entre el dao en sistemas de riego y drenaje en
1997 y el dao estimado para las tierras perdidas (ver cuadro 28), considerando la informacin
de (CAF, 2000) aplicable a las tres regiones. El resultado es una relacin de 3.1 a 1.
Cuadro 30. Razn para estimacin de daos
Indicadores (millones de US$) 1997
Daos directos de sistema de riego y drenaje 122.9
Tierras perdidas
40.1
Razn
3.1
Fuente: (CAF, 2000), BCRP

De esta forma, considerando la informacin del Cuadro 29 sobre la estimacin del dao por
tierras perdidas, se aplic la razn estimada, bajo el supuesto de que se mantiene la relacin
entre el dao de sistemas de riego y drenaje con el de tierras afectadas para el perodo 2010.
Cuadro 31. Estimacin del dao directo por sistema de riego y drenaje (US$)
Regin
Dao directo
por tierras
perdidas
Razn
Dao directo por
sistema de riego
y drenaje
Piura
107,798,398 3.1 330,465,262.8
Lambayeque
42,749,396 3.1 131,051,952.0
La Libertad
19,882,215 3.1 60,950,641.6
Total
522,467,856
Elaboracin propia
Como se observa, la informacin del SIAF supera en cerca del 40% el dao estimado con la
informacin de (CAF, 2000) (Cuadros 29 y 31), a nivel de las tres regiones, as como muestra
diferencias significativas entre las regiones, notndose un importante nivel de inversin para el

11
Se asume que la infraestructura puede brindar beneficios a lo largo de 33 aos.
33

caso de La Libertad. Es por ello que para fines de este estudio se utilizar la informacin
estimada con los datos del SIAF al 2010, es decir, la informacin del Cuadro 29, pero
considerando distintos escenarios de impacto.
Sin embargo, la utilizacin de la inversin en infraestructura de riego 1999-2010 slo
considerara la nueva inversin y no el stock previo, por lo que se tendr que hacer un
estimado del dao sobre la infraestructura existente al ao 1997. Utilizando la informacin del
valor del dao en sistemas de riego y drenaje de 1997 segn CAF, US$ 122.9 millones, se hizo
el supuesto que solo el 50% del dao se repetira en el ao 2010, es decir, parte del capital
(infraestructura) daado ha sido repuesto a la actualidad. Este monto ha sido distribuido en las
regiones de acuerdo a la participacin en las hectreas afectadas por El Nio y han sido
actualizadas con una tasa de 10%.
Cuadro 32. Estimacin del dao por sistema de riego y drenaje
previo al ao 1997 (US$)
Regin
Participacin de
has. Afectadas
1997
Dao directo por
sistema de riego
y drenaje previo
a US$ 2010
Piura
0.25 53,870,000
Lambayeque
0.35 74,190,000
La Libertad
0.40 84,130,000
Total
212,190,000
Elaboracin propia
Ahora bien, se asume que la inversin en infraestructura de riego por US$ 727.84 millones se
encuentra expuesta a condiciones de peligro de un FEN intenso, dado que se encuentra
ubicada en alguna de las tres regiones que son ms afectadas por este fenmeno climtico. No
obstante, el desastre que puede generarse dado el nivel de exposicin de la infraestructura va
a depender de las condiciones de fragilidad y de resiliencia de la misma. Dado que no se
cuenta con informacin detallada sobre dichas condiciones para cada uno de los proyectos que
dieron origen a esa infraestructura, es que se hace necesaria la elaboracin de escenarios
sobre el potencial dao que se puede generar en dicha infraestructura.
Al respecto, considerando los daos ocurridos por la ocurrencia del FEN 1997/1998 en el
sector agricultura, as como el PBI agrcola de las tres regiones, es posible plantear tres
escenarios de potencial dao:
Cuadro 33. Escenarios de prdidas en infraestructura, por nivel de dao
Regin
Dao directo por
sistema de riego y
drenaje previo
a US$ 2010
Inversin en
infraestructura
de riego y otro
tipo de
infraestructura
Escenario I Escenario II Escenario III
10% 30% 50%
Piura
53,870,000 328,407,720 86,712,285 152,393,829 218,075,373
Lambayeque
74,190,000 101,321,190 84,325,807 104,590,045 124,854,283
La Libertad
84,130,000 298,108,627 113,939,512 173,561,237 233,182,963
Total
212,190,000
727,837,537
284,977,604 430,545,111 576,112,619
Elaboracin propia
34

Se ha planteado un escenario de menor dao (10% de la inversin total) hasta un escenario de
mayor dao (50%), que corresponde a la relacin entre el valor del dao del FEN 1997/1998 y
el PBI Agrcola de ambos aos (50.6%) en 1998. Los resultados de los escenarios incluyen el
dao de la infraestructura preexistente al ao 1997.
Dao indirecto: produccin agrcola

Para estimar el dao indirecto se tom el valor bruto de la agricultura por departamentos (PBI
agricultura). As, en primer lugar, se estim el porcentaje de dao en el PBI agrcola por
departamentos a causa del FEN 1997/1998 (ver cuadro 34). Cabe precisar que para el caso de
Piura y Lambayeque este porcentaje de dao est medido a travs de la variacin porcentual
del PBI agricultura 1996 1998, es decir, del impacto del FEN 1997/1998 en el PBI de dos
aos
12
ms el crecimiento perdido, expresado como la tasa de crecimiento del PBI de 1995-
1996. Sin embargo, para el caso de La Libertad el porcentaje de dao est medido como la
diferencia entre la tasa de crecimiento del PBI agricultura 1995-1996 y la tasa de crecimiento
del PBI agrcola 1996-1998. En otras palabras, est medido como la cada en puntos
porcentuales del PBI agrcola para los aos en que ocurri el FEN, ya que como se observa
entre 1995 y 1996, el PBI sectorial de esta regin haba subido 20.6% y por tanto lo que se
atribuye al FEN es el menor crecimiento generado entre los aos 1996 y 1997.
Cuadro 34. Cambios en el PBI en Agricultura, caza y silvicultura, por Regin
(precios constantes de 1994)
Regin 1995 1996 1997 1998
Var. %
98/96
Var. %
96/95
Porcentaje
de Dao
Piura
580
601
585 414 -31.2% 3.5% 34.7%
Lambayeque
595
614
451 552 -10.1% 3.2% 13.3%
La Libertad
759
916
830 987 7.7% 20.6% 12.8%
Fuente: INEI.
De esta forma, se observa que la produccin en Lambayeque y La Libertad se vio afectada en
un 13%, mientras que en el caso de Piura el dao es de 34.7%. Debe tomarse en cuenta que
estas estimaciones han asumido que el dao en la produccin corresponde a la afectacin
ocurrida en el PBI de dos aos. Ciertamente, se podra argumentar que los impactos en
produccin se podran percibir en un perodo de tiempo mayor. No obstante, con el objetivo
de ser conservadores en el estudio, se ha asumido solo dos periodos de afectacin.
Ahora bien, otra forma de analizar el dao en produccin es a travs de la estimacin de un
ndice de Dao, considerando el impacto generado en la produccin por el FEN 1997 / 1998. Al
respecto, considerando la informacin de (CAF, 2000), se pueden construir dos escenarios: el
primero que asume que el 30% del total del dao ocasionado en la produccin agrcola
correspondi a las tres regiones bajo anlisis y otro escenario que asume un 50%. Aunque
estos porcentajes pueden ser modificados, lo importante es que permite determinar un valor
del dao en relacin con el PBI regional.

12
Se est considerando implcitamente que el efecto del FEN en la produccin agrcola es de dos aos. Algunos
estudios sealan que ese fue el caso del FEN 1982-83, mientras que el FEN 1997-98 tuvo efectos hasta cinco aos
despus. Debido a que no era posible sustentar la causa ni el efecto real del impacto, se consider prudente
trabajar con dos aos de impacto, debido a las fluctuaciones observadas del PBI.
35

Cuadro 34. ndice de dao 2010, dos escenarios
Indicador 1997 Escenario A (30%) Escenario B (50%)
Dao indirecto total
(millones de US$)
235.1
% de
Variacin
Mill. US$
% de
Variacin
Mill. US$
30% 70.53 50% 117.55
Valor del PBI Agrcola en 1997, 3
Regiones (millones de US$)
942.5

942.5
Valor del ndice de Dao 0.0748 0.1247
Fuente: (INEI, 2012) (CAF, 2000), Elaboracin propia.

Finalmente, con los datos anteriores (Cuadros 34 y 35) y usando el PBI agrcola del ao 2010
para cada regin, se estim el dao indirecto en agricultura en las tres regiones bajo tres
escenarios posibles:

Cuadro 35. Escenarios para el dao indirecto en agricultura (US$)
Regin
PBI
agricultura
2010 (US$)
ndice como porcentaje
de Dao (Dao Total /
PBI de 1997)
Porcentaje
de dao
(cambio en
el PBI 1998
/ 1996)
Dao indirecto total (US$)
Escenario I Escenario II Escenario III Escenario I Escenario II Escenario III
Piura
430,746,638 0.075 0.125 34.7% 32,232,780 53,721,300 149,499,235
Lambayeque
360,049,186 0.075 0.125 13.3% 26,942,488 44,904,147 47,979,798
La Libertad
1,149,870,134 0.075 0.125 12.5% 86,044,807 143,408,011 147,632,616
Total

145,220,075 242,033,458 345,111,649
Fuente: (CAF, 2000; INEI, 2012; MEF - SIAF, 2012). Elaboracin propia.
Como se observa, el dao en produccin podra generar entre US$ 145.22 a US$ 345.11
millones en prdidas, donde la regin Piura y La Libertad son las que ms se podran ver
afectadas, dado el desarrollo que ha tenido dicho sector en la regin.

Dao total agricultura
La sumatoria de los daos directos e indirectos estimados constituyen la proyeccin de dao
total en agricultura para el ao 2010 (ver cuadro 37).

36

Cuadro 36. Escenarios de daos totales estimados en el sector agricultura 2010, millones de US$
Regin
Dao directo Dao indirecto
Dao total (US$)
Tierras perdidas
Sistema de riego
y drenaje
Produccin
agrcola
Escenario I
Piura
107.80 86.71 32.23 226.74
Lambayeque
42.75 84.33 26.94 154.02
La Libertad
19.88 113.94 86.04 219.87
Total
170.43 284.98 145.22 600.63
% participacin 28.43% 47.4% 24.2% 100.0%
Escenario II
Piura
107.80 152.39 53.72 313.91
Lambayeque
42.75 104.59 44.90 192.24
La Libertad
19.88 173.56 143.41 336.65
Total
170.43 430.55 242.03 843.01
% participacin 20.2% 51.1% 28.7% 100.0%
Escenario III
Piura
107.80 218.08 149.5 475.37
Lambayeque
42.75 124.85 47.98 215.58
La Libertad
19.88 233.18 147.63 400.70
Total
170.43 576.11 345.11 1,091.65
% participacin 15.6% 52.8% 31.6% 100.0%
Fuente: (CAF, 2000; INEI, 2012; MEF - SIAF, 2012). Elaboracin propia.
Como se observa, se han planteado tres escenarios posibles que muestran un nivel de daos
que se encuentra entre los US$ 601 millones y US$ 1,092 millones, considerando diferentes
niveles de dao en la infraestructura de riego y en la produccin agrcola. Los resultados
muestran que los daos en la regin Piura fluctan entre US$ 226.74 millones y 475.4 millones,
es decir, varan en un rango mayor al 100% dependiendo del escenario; en Lambayeque los
daos fluctan entre US$ 154.0 millones y US$ 215.6 millones, con un rango de variacin de
40% dependiendo del escenario; y en La Libertad los daos fluctan entre US$ 219.9 millones y
US$ 400.7 millones, es decir, con un rango de variacin de 82% dependiendo del escenario.
Esta mayor exposicin de la regin Piura y La Libertad se deben a que entre 1999 y 2010,
dichas regiones han realizado elevada inversiones en el sector.

B. Estimacin de daos en el sector vivienda
La estimacin del dao en el sector vivienda se realiz utilizando la informacin de viviendas
afectadas por el FEN 1997 - 98, por tipo de afectacin. En primer lugar, se tom la informacin
obtenida por (Ferradas, 2000) y la del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (INEI, 2009), para
obtener los porcentajes de dao y el nmero de viviendas afectadas (ver cuadro 38).

37

Cuadro 37. Nmero de viviendas afectadas por el FEN 1997/1998
Regin
Total de
Viviendas
Afectadas
Nmero de viviendas por nivel de afectacin
Totalmente
destruidas
No habitables
Parcialmente
destruidas
Afectadas
levemente
Piura 28,560 1,504 4,806 11,202 11,048
Lambayeque 23,534 2,612 7,089 6,570 7,263
La Libertad 17,097 1,666 4,405 4,693 6,333
Total 69,191 5,782 16,300 22,465 24,644
%

8.4% 23.6% 32.5% 35.6%
Fuente: (Ferradas, 2000).
Para tener una estimacin del porcentaje del dao, se aplic al nmero de viviendas de cada
regin, segn el Censo de 1993, la tasa de crecimiento intercensal para obtener el nmero de
viviendas proyectadas para el ao 1998. Con ello, se estim el porcentaje de dao, entendido
como la divisin del total de viviendas afectadas entre el total de viviendas proyectadas para el
ao 1998 (ver cuadro 39). Este porcentaje de dao ser til para estimar el valor econmico
del dao al 2010.
Cuadro 38. Porcentaje de viviendas afectadas en relacin con el total de viviendas
Regin
Nmero de
viviendas ocupadas
1993 (A)
Tasa de
crecimiento
anual intercensal
Nmero de
viviendas
proyectadas a
1998 (B)
Total de
viviendas
afectadas FEN
1998 ( C)
Porcentaje de
viviendas
afectadas (C/B)
Piura 262,389 2.36% 294,816 28,560 9.69%
Lambayeque 169,325 2.39% 190,538 23,534 12.35%
La Libertad 285,692 1.93% 314,328 17,097 5.44%
Total 717,406 799,682 69,191 9.64%
Fuente: (INEI, 2009)
Elaboracin propia.
Ahora bien, un segundo escenario de anlisis es considerar que las viviendas afectadas por el
FEN 1997-98 fueron fundamentalmente las viviendas ms vulnerables, definidas como aquellas
que estn construidas en cuanto a piso y paredes con materiales ms frgiles
13
. Al respecto,
utilizando la informacin del Censo de Vivienda 1993, se lleg al siguiente resultado:

Cuadro 39. Porcentaje de viviendas en condiciones vulnerables afectadas
Regin
Nmero de
viviendas
proyectadas a
1998 (A)
Total de viviendas
afectadas FEN
1998 ( B)
Total de Viviendas en
condiciones
vulnerables segn
Censo 1993,
proyectadas a 1998 (C)
Porcentaje de
viviendas en
condiciones
vulnerables,
1993 (C/A)
Porcentaje de
viviendas
vulnerables
afectadas
(B/C)
Piura 294,816 28,560 209,648 71.11% 13.62%
Lambayeque 190,538 23,534 139,640 73.29% 16.85%
La Libertad 314,328 17,097 216,779 68.97% 7.89%
Total 799,682 69,191 566,067 70.79% 12.22%
Fuente: (INEI, 2009). Elaboracin propia.

13
Las viviendas consideradas en buenas condiciones, de acuerdo con el Censo 1993, son aquellas que tienen
condiciones adecuadas en pisos y paredes: piso de cemento, loseta, parquet o madera pulida y en el caso de las
paredes, ladrillo, madera o piedra. Por diferencia, las viviendas en condiciones vulnerables, son aquellas que
resultan de restar del total de viviendas ocupadas, aquellas en buenas condiciones.
38

De esta forma, se observa que el porcentaje de afectacin promedio, 12.22% es mayor que en
el escenario anterior, 9.64%, dado que en este caso, el nmero total de viviendas vulnerables
es slo una parte del total de viviendas en las tres regiones.
Ahora bien, para estimar el valor monetario del dao, se utiliz el dao total en el sector
vivienda para todo el Per de (CAF, 2000), estimado en US$ 223.27 millones, desagregado por
el porcentaje de viviendas afectadas por cada regin para obtener el valor del dao (ver
cuadro 41) por regin.
Cuadro 40. Valor del Dao total en el sector vivienda 1997/1998 (millones de US$), por regin
Regin
Porcentaje de dao en
nmero de viviendas
Costo total (US$)
Piura 41.3%
92,159,258
Lambayeque 34.0%
75,941,035
La Libertad 24.7%
55,169,707
Total 100.00%
223,270,000
Elaboracin propia sobre la base de (CAF, 2000; Ferradas, 2000).

El segundo paso para estimar el valor del dao por tipo de afectacin en la vivienda (viviendas
afectadas, totalmente, destruidas, entre otros) por regin, implic utilizar la proporcin de
viviendas daadas en cada regin por tipo de afectacin (cuadro 21), obtenindose los
resultados que se muestran en el cuadro 42.

Cuadro 42. Valor del dao por vivienda por tipo de afectacin (US$)
Regin
Totalmente
destruidas
No habitables
Parcialmente
destruidas
Afectadas
levemente
Piura
10,461 9,828 1,635 985
Lambayeque
8,620 8,099 1,347 812
La Libertad
6,263 5,883 979 590
Elaboracin propia.

De esta forma, por ejemplo en la regin Piura, el valor del dao unitario, es decir, en una
vivienda que queda como no habitable se estima en US$ 9 828 dlares, que difiere del valor
estimado para La Libertad, que es de US$ 5 883 dlares. Dicha diferencia podra deberse a que
la Regin Piura es una regin ms expuesta (por la intensidad del FEN) y por tanto, a un mismo
nivel de fragilidad (supuesto), mayor nivel de dao.
El tercer paso implic estimar el potencial de viviendas daadas por regin, para lo cual se
utiliz data del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 (INEI, 2009). Con estos datos se
estim el nmero de viviendas consideradas en condiciones vulnerables en relacin con el
total de viviendas en las tres regiones bajo estudio (ver Cuadro 42).

39

Cuadro 41. Porcentaje de viviendas en condiciones vulnerables, al 2007
Regin
Nmero de viviendas en
condiciones vulnerables
al 2007 (A)
Participacin en el
total (%)
Nmero total
de Viviendas al
2007 (B)
Porcentaje de viviendas e
condiciones vulnerables,
2007 (A/B)
Piura
247,547 38.2% 372,187 66.5%
Lambayeque
147,589 22.8% 241,271 61.2%
La Libertad
252,559 39.0% 364,226 69.3%
Total 647,695 100.0% 977,684 66.2%
Fuente: (INEI, 2009).
Elaboracin propia.

Una diferencia importante es que el porcentaje de viviendas en condiciones vulnerables por
fragilidad (piso, pared) entre el 2007 y 1993 ha disminuido para las regiones de Piura y
Lambayeque en ms de 5 y 10 puntos porcentuales respectivamente, pero en el caso de La
Libertad, dicho porcentaje se ha incrementado ligeramente. Esta modificacin en el grado de
vulnerabilidad puede afectar el resultado global de la estimacin para el sector.
Finalmente, para determinar el dao potencial en el 2010, se utiliz la tasa de crecimiento
intercensal del nmero de viviendas, de tal manera de obtener el nmero de viviendas en
condiciones vulnerables en el 2010. Asimismo, la valorizacin de daos por tipo de afectacin
(cuadro 42) en la vivienda se ha actualizado al 2010 utilizando una tasa de capitalizacin de
10%.
Para estos clculos se han estimado dos escenarios, considerando las condiciones de
vulnerabilidad por fragilidad de las viviendas:
i) el moderado, en el cual los daos son ms reducidos porque se ha utilizado el
porcentaje de viviendas afectadas por el FEN 1997 1998 sobre el total de
viviendas en condiciones vulnerables proyectadas al 2010 (ver cuadro 40).
ii) el pesimista, entendido como aquel en que los daos son mayores, ya que se
utiliza el porcentaje de viviendas daadas por el FEN 1997 1998 sobre el total de
viviendas proyectadas al 2010. (ver cuadro 39).

40

Cuadro 42. Escenarios de potencial dao por tipo de afectacin de la vivienda al 2010, en dlares

Regin
Nmero viviendas
en condiciones
vulnerables,
proyectado al
2010
Valor en dlares, 2010
Totalmente
destruidas
No
habitables
Parcialmente
destruidas
Afectadas
levemente
Total
ESCENARIO I MODERADO
Piura
265,473
62,528,290 187,715,046 72,768,870 43,240,417 366,252,623
Lambayeque
158,420
80,170,030 204,413,914 31,508,345 20,986,133 337,078,422
La Libertad
267,457
40,399,183 100,352,941 17,781,545 14,457,213 172,990,881
Total
691,350
183,097,503 492,481,901 122,058,760 78,683,762 876,321,926
ESCENARIO II PESIMISTA
Piura
399,139 66,852,938 200,697,993
77,801,788
46,231,056 391,583,775
Lambayeque
258,977 96,048,233 244,899,438
37,748,781
25,142,574 403,839,026
La Libertad
385,711 40,180,465 99,809,637
17,685,277
14,378,942 172,054,321
Total
1,043,827 203,081,635 545,407,068
133,235,845
85,752,573 967,477,122
Elaboracin propia.
De este modo, el escenario moderado supone una prdida potencial para las tres regiones en
el sector vivienda de 876.3 millones de dlares, mientras que el escenario pesimista muestra
una prdida potencial de 967.5 millones de dlares. Los resultados por regin difieren en cada
escenario, lo cual se debe a que el nmero de viviendas vulnerables por regin no mantiene la
proporcin del nmero total de viviendas.
C. Estimacin del dao en el sector transporte
El caso del sector transporte, se busca encontrar una relacin entre el dao generado por el
FEN 1997/1998 y el nivel de infraestructura y/o produccin en el sector correspondiente, para
posteriormente proyectar dicha relacin sobre la situacin de dicho sector al 2010.
El problema para este sector, que es no ha sido posible contar con informacin detallada sobre
la valorizacin de los impactos en trminos de infraestructura afectada, das de afectacin de
las vas (lo que puede ser til para estimar las actividades econmicas afectadas en las
regiones, entre otros). Dada esta limitante, no ha sido posible aplicar la metodologa utilizada
en los otros dos sectores.
No obstante, con el fin de tener estimaciones, por lo menos referenciales, se ha utilizado la
informacin del SIAF en trminos de la inversin regional en el sector transporte, que est
fundamentalmente limitada a aspectos de infraestructura, siendo las inversiones en vas
vecinales, nacionales y vas urbanas las ms importantes.
El supuesto bsico es que dicha inversin se realiza en vas diferentes (dado que no se tiene
informacin detallada sobre la localizacin de vas en que se realiza la inversin cada ao), por
lo que es posible sumar la inversin de cada ao para obtener el total por regin
(considerando informacin capitalizada al 2010). De manera similar a lo realizado en la
seccin de infraestructura del sector agricultura, la estimacin incluye una tasa de
41

depreciacin de las inversiones de 3% anual
14
, una capitalizacin de la informacin al 2010 con
una tasa de 10%, y una conversin a dlares, utilizando el tipo de cambio vigente al 2010 (S/.
2.83 por dlar). Los resultados muestran un total de US$ 931.4 millones de inversin
acumulada en infraestructura del sector transporte en las tres regiones.
De esta manera, las regiones de Piura y La Libertad muestran cada una alrededor de 40.0% de
la inversin total en infraestructura en el sector transporte en las tres regiones.
Cuadro 43. Inversin en el sector transporte, por regin (US$)
Regin Inversin en infraestructura
Piura
373,472,871
Lambayeque
189,480,578
La Libertad
368,085,152
Total
931,038,601
Fuente: (MEF - SIAF, 2012), Elaboracin propia.
Sobre la base de estos resultados, se han construido tres escenarios de dao considerando un
impacto negativo de 10%, 30% y 50%, para el escenario de mayor dao. Al respecto, se
observa que los potenciales daos totales se encuentran entre US$ 93.1 millones y US$ 465.5
millones, siendo la regin Piura la de mayor dao, al tener el mayor stock de inversin.

Cuadro 44. Escenarios de potencial dao en el sector transporte, en US$
Regin
10% 30% 50%
Piura
37,347,287 112,041,861 186,736,435
Lambayeque
18,948,058 56,844,173 94,740,289
La Libertad
36,808,515 110,425,546 184,042,576
Total
93,103,860 279,311,580 465,519,301
Elaboracin propia.

D. Estimacin del dao en el sector saneamiento
En el caso del sector saneamiento, se busca establecer una relacin entre los daos ocurridos
por el FEN 1997/98 y el nivel de infraestructura en el sector saneamiento en cada una de las
tres regiones de estudio, para luego estimar el dao en la situacin del ao 2010.
El problema en este sector es que la informacin no se encuentra disponible a nivel de detalle
y por lo tanto no ha sido posible aplicar la metodologa presentada en la seccin anterior. Sin
embargo, con el fin de obtener estimaciones referenciales (al igual que en el caso del sector
transporte), se ha utilizado la informacin del SIAF sobre inversin en infraestructura del
sector saneamiento entre el perodo 1999-2010. Dicha informacin ha sido trabajada de tal

14
42

forma que incluye la inversin en construccin de sistemas de abastecimiento de agua potable
y saneamiento urbano y rural, entre otros.
El supuesto bsico de la informacin presentada en el cuadro siguiente es que la inversin se
realiza en lugares diferentes (dado que no se tiene informacin detallada sobre la localizacin
de la inversin cada ao), por lo que no implica duplicacin, y es posible sumar la inversin de
cada ao para obtener el total por regin (considerando informacin capitalizada al 2010). De
manera similar a lo realizado en la seccin de transporte, la estimacin incluye una tasa de
depreciacin de las inversiones de 3% anual
15
, una capitalizacin de la informacin al 2010 con
una tasa de 10%, y una conversin a dlares, utilizando el tipo de cambio vigente al 2010 (S/.
2.83 por dlar). Los resultados muestran un total de US$ 780.9 millones de inversin
acumulada en infraestructura del sector saneamiento en las tres regiones.

Cuadro 45. Inversin en el sector saneamiento, por regin (US$)

Se puede observar que la regin Piura presenta el 48% la inversin total en infraestructura en
el sector saneamiento en las tres regiones y La Libertad, 27%.
Sobre la base de estos resultados, se han construido tres escenarios de dao considerando un
impacto negativo de 10%, 30% y 50%, para el escenario de mayor dao. Al respecto, se
observa que los potenciales daos totales se encuentran entre US$ 78 millones y US$ 390.4
millones, siendo la regin Piura la que presenta el mayor dao en cualquiera de los tres
escenarios, al tener el mayor stock de inversin.
Cuadro 46. Escenario potencial de dao en el sector saneamiento, en US$

15
Pi ura 370,912,664
Lambayeque 224,697,355
La Li bertad
185,248,278
Total 780,858,297
Regin
Inversin en
infraestructura
10% 30% 50%
Piura 370,912,664 37,091,266 111,273,799 185,456,332
Lambayeque 224,697,355 22,469,735 67,409,206 112,348,677
La Libertad 185,248,278 18,524,828 55,574,483 92,624,139
Total 780,858,297 78,085,830 234,257,489 390,429,148
Regin
Inversin en
infraestructura de riego y
otro tipo de infraestructura
43

E. Estimacin de daos agregados: agricultura, vivienda, transporte y
saneamiento
A fin de tener un rango de valores para el dao estimado en los tres sectores que podran
verse ms afectados por un FEN intenso (agricultura, vivienda, transporte y saneamiento) en
las tres regiones bajo estudio, se presenta el escenario moderado (Escenario I) y el escenario
pesimista (Escenario III).

Cuadro 47. Escenarios de daos para los sectores agricultura, vivienda, transporte y saneamiento

Elaboracin propia.
Como se observa, en ambos escenarios, la regin Piura sera la potencialmente ms afectada,
dado que en dos de los tres sectores es la que presenta un potencial mayor dao, agricultura y
transporte. Se puede apreciar que Lambayeque presenta un potencial impacto negativo en el
sector vivienda, que incluso supera, en el caso del escenario pesimista a Piura.
En resumen, la estimacin de daos de los sectores agricultura, vivienda, transporte y
saneamiento se encuentran en un rango de US$ 1,648.1 y US$ 2,915 millones, dependiendo
de los supuestos de dao que se realicen. De esta forma y sobre la base de la metodologa
propuesta, este rango de valores econmicos son los costos evitados si es que se realizan
inversiones para reducir la vulnerabilidad de los sectores agricultura, vivienda y transporte
frente a los impactos de un FEN intenso de las caractersticas del FEN 1982/83 o 1997/98. Es
decir, si se invierten recursos para reducir la vulnerabilidad de estos sectores en las regiones
de Piura, Lambayeque y La Libertad frente a un FEN intenso, se podran evitar prdidas (es
decir, se generaran beneficios), en un rango US$ 1,648.1 y US$ 2,915 millones. Estos
resultados permiten tener informacin para realizar el anlisis costo beneficio de la ejecucin
de medidas, estructurales y no estructurales, incluidos los mecanismos financieros, para
reducir la vulnerabilidad de los sectores antes mencionados.
3.3 Estimacin de impacto en las finanzas pblicas
El FEN 1982-83 y 1997-98 trajeron consecuencias econmicas significativas en el pas, debido a
que se tuvo que reasignar presupuestos para atender las emergencias ocurridas. El impacto de
Regiones Agricultura Vivienda Transporte Saneamiento Total
Pi ura 226.7 366.3 37.3 37.1 667.4
Lambayeque 154 337.1 18.9 22.5 532.5
La Li bertad 219.9 173 36.8 18.5 448.2
Total 600.63 876.32 93.1 78.1 1648.1
Pi ura 475.4 391.6 186.7 185.5 1239.2
Lambayeque 215.6 403.8 94.7 112.3 826.4
La Li bertad 400.7 172.1 184 92.6 849.4
Total 1091.7 967.5 465.4 390.4 2915.0
Escenari o Moderado (Escenari o I)
Escenario Pesimista (Escenario III)
44

estas medidas genera retrasos en los programas de inversin del gobierno, en la atencin de
programas prioritarios en zonas especficas, y afectan la disciplina fiscal. Tomar medidas de
prevencin, sin duda, disminuye el impacto, pero existir de todas maneras efectos que
necesariamente implicar el uso de recursos para la atencin de las emergencias.
Un estudio reciente de Cooper y Morn (2010)
16
plantea apoyarse en la excelente situacin
fiscal y combinar la lnea presupuestal para atencin de desastres, con una reserva de
contingencia modificada en cuatro aspectos claves: (i) que atienda especficamente
contingencias relacionadas con desastres de origen natural no previsibles, (ii) que sea
acumulable en lugar de que los fondos no ejecutados retornen al Tesoro Pblico, (iii) que salga
del mbito presupuestal y pase a ser un sub-fondo dentro del Fondo de Estabilizacin Fiscal, y
(iv) que su financiamiento no est sujeto al ciclo de precios de los commodities
17
.
La creacin reciente de una Unidad de riesgos en la Direccin Nacional de Endeudamiento
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), es un paso importante para tener una
estrategia financiera que le permita al pas enfrentar los impactos de fenmenos naturales.
El estudio mencionado plantea como estrategia financiera el uso de recursos propios como
una primera forma de hacer frente a las contingencias; luego, el endeudamiento y finalmente
la utilizacin de mecanismos de transferencia de riesgo, para catstrofes extremadamente
costosas. El estudio menciona que la contratacin de seguros se considera como una
estrategia de mediano plazo, cuya principal ventaja radica en avanzar hacia una adecuada
exposicin de los activos de Estado a la ocurrencia de desastres de origen natural y
adicionalmente ayuda a la familiarizacin de las Entidades Pblicas con estos productos
financieros.
Si bien la estrategia resulta coherente con una disciplina fiscal, el estudio establece algunos
parmetros de montos a partir de los cuales estas alternativas entraran en operacin. La
alternativa de utilizar recursos propios o endeudamiento estar dada por el costo en el uso de
dichos recursos. Segn este estudio los primeros 1,300 millones de dlares deberan de venir
de recursos propios bajo el esquema fiscal actual que se viene manteniendo a travs del
presupuesto anual, la reserva de contingencia y el Fondo de Estabilizacin Fiscal, por lo que no
se requerira de montos adicionales de ahorro. El resto debera venir de endeudamiento va las
lneas contingentes especializadas que ofrecen los organismos financieros internacionales
18
.
Si se requiere un gasto superior al 4% del PIB, el estudio recomendara la transferencia del
riesgo a travs de mecanismos de seguros internacionales o mediante instrumentos como los
bonos catastrficos. Dichos mecanismos son tratados con mayor detalle en el captulo IV.
Los resultados de la estimacin de dao potencial del FEN en las regiones de Piura,
Lambayeque y La Libertad en dos sectores (agricultura y vivienda) reflejan que la magnitud del
impacto de un FEN intenso, podra ser muy perjudicial para la economa peruana y traer
consecuencias fiscales de gran magnitud. Por ello, en la lnea del trabajo de Cooper y Morn
(2010), el Estado requiere de incorporar en su estrategia de financiamiento, mecanismos de

16
Este estudio utiliz informacin del sismo de Ica y una simulacin hecha por el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) de un sismo de grado VIII acompaado de un tsunami que afectara Lima.
17
Cooper y Morn (2010), Pg. 3.
18
Ibid, Pg.4
45

transferencia de riesgo e incentivar el uso de instrumentos de mercado por parte de los
privados para proteger sus activos de posibles impactos de eventos naturales.

46

IV. Anlisis de instrumentos financieros para el manejo del riesgo de desastres
En este captulo se realiza una revisin general de los conceptos econmicos bsicos
relacionados al manejo del riesgo a travs de instrumentos financieros, para luego presentar
los distintos tipos de instrumentos financieros, considerando si es que son instrumentos para
la retencin o para la transferencia del riesgo. En una breve seccin se presenta una
descripcin de los instrumentos legales que facilitan la creacin de instrumentos para la
transferencia del riesgo y finalmente se presenta una propuesta general de instrumentos
financieros que se pueden utilizar para manejar el riesgo de una futuro FEN intenso.
4.1 Conceptos econmicos bsicos
19

La economa de la informacin es la parte de la teora econmica que facilita el anlisis de la
economa de los seguros y en general de los mecanismos de transferencia de riesgo. El agente
econmico que dispone de informacin completa sobre dnde comprar bienes de buena
calidad y a precios bajos tiene el poder de manejar mejor su presupuesto y por ende aumentar
su nivel de utilidad. No obstante, en el tema de la economa de la informacin no es tan fcil
definir que es la Informacin. Las formas de informacin tiles para la economa son
demasiado variadas como para permitir las caracterizaciones de precios y cantidades que se
han venido empleado en el caso de los bienes bsicos de consumo. Muchas veces, la falta de
informacin representa un problema de incertidumbre para la persona que toma una decisin
(Nicholson, 2007).
Ahora bien, no slo el problema se refiere a la definicin del concepto de informacin y a la
incertidumbre sobre la misma, sino tambin por la existencia del problema de informacin
asimtrica, que se refiere al conocimiento diferenciado entre las partes de una negociacin
sobre las caractersticas de la otra parte y/o de la transaccin en s misma. Debido a esta
informacin diferenciada es que muchas transacciones en el mercado no ocurren o en todo
caso, ocurren a precios no ptimos (Pindyck & Rubinfield, 2009).
En el contexto de este estudio, referido a la medicin del impacto econmico de los desastres
as como la transferencia de riesgo de desastres, el problema de informacin asimtrica se
presenta por la existencia de las siguientes condiciones:
a) Los agentes desconocen en qu momento en el futuro podra presentarse una
situacin de peligro, que bajo condiciones de vulnerabilidad, genere un desastre.
b) Existen importantes limitaciones para cuantificar monetariamente los daos de los
potenciales desastres sealados en a).
c) Para lograr implementar mecanismos que permitan reducir el riesgo de desastre
del punto a), los agentes participantes tienen distintos niveles de informacin
sobre las caractersticas y el comportamiento de los agentes, as como de las
posibles transacciones a realizar.
Dos elementos fundamentales para el anlisis del problema de informacin asimtrica como
una falla de mercado, son el riesgo moral y la seleccin adversa.

19
Seccin adaptada de (Kmiche & Julien, 2011 b)
47

a) Riesgo moral
El riesgo moral ocurre cuando una de las partes de un contrato puede cambiar su
comportamiento en detrimento de la otra parte una vez que el contrato se ha celebrado. Un
tipo de riesgo moral es el que se conoce como el problema del principal agente, que ocurre
cuando un principal le da la potestad a un agente para que tome acciones que deben
buscar el beneficio del principal. No obstante, muchas veces, por la existencia del problema de
informacin asimtrica, el agente realiza acciones que buscan su beneficio particular y no
necesariamente el beneficio del principal, y ste slo es capaz de observar el resultado de
dichas acciones.
Entre las aplicaciones de este concepto de principal-agente se tienen (Mishra, 2010) :
Contratos de crdito: Los bancos no pueden saber en qu va a utilizar el prestatario los
fondos recibidos como crdito.
Mercado de trabajo: La empresa no puede saber con certeza el nivel de esfuerzo que
realizar un trabajador para cumplir con el trabajo asignado.
Mercado de seguros: La compaa de seguros es incapaz de observar las medidas
precautorias que toma el asegurado para reducir las posibilidades de un siniestro.
En el contexto de este estudio, el problema del principal agente es un elemento a considerar
en el diseo de instrumentos financieros (como los del mercado de seguros) para administrar
financieramente un potencial riesgo de desastre relacionado al Fenmeno El Nio.
Como se ha sealado en las secciones anteriores, el FEN tiene un potencial impacto negativo
en diferentes sectores econmicos de las regiones bajo estudio, que generan condiciones de
riesgo y por tanto, se requiere tomar diversas acciones para administrarlo. En el siguiente
modelo matemtico, adaptado de (Kmiche & Julien, 2011 b), sobre la base de (Nicholson,
2007), se observa que condiciones hay que cumplir, en trminos tericos para dichas acciones.
Si un sector econmico ubicado geogrficamente en alguna de las regiones de Piura,
Lambayeque y La Libertad y tiene un valor econmico (capital) igual a W, es posible
que el sector econmico enfrente la probabilidad de sufrir una perdida l, ante la
ocurrencia de un FEN intenso que reducir dicho valor econmico. La probabilidad de
ocurrencia del FEN est dada por , y se pueden tomar medidas precautorias, cuyo
costo es a.
Estas medidas precautorias pueden ser mecanismos de transferencia de riesgo, como
un seguro, o cualquier accin que contribuya a reducir el riesgo de desastre. Para el
contexto de este estudio y siguiendo a (Nicholson, 2007), se utiliza la figura del seguro,
por lo que el costo de la prima del seguro sera el valor a, definido como el costo de la
medida precautoria.
As, las situaciones que se pueden presentar frente a la potencial ocurrencia del FEN,
son las siguientes:

48

Sin FEN Con FEN
Sin Seguro W W-l
Con Seguro W-a W-a-l+x
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Nicholson (2007).
En el caso donde no exista un seguro en el sector y no ocurre el FEN
20
, el valor
econmico del sector se conserva ntegramente (W), mientras que en el caso de la
ocurrencia del FEN, el valor econmico del sector disminuira en l unidades
monetarias (W-l), donde l es el valor del dao causado (en el activo, por ejemplo). Si
en el sector existe un seguro y no llega a ocurrir el FEN, el valor econmico del sector
solo se reducira por el monto de la prima (W-a), mientras que si esta ocurriese, el
ingreso disminuira en l unidades ms el costo de la prima y el deducible, pero el
asegurado sera reembolsado por la aseguradora en el monto pactado en el
contrato,X, es decir, (W-a-l+x).
Suponiendo que los estados (1 = no ocurrencia de FEN, 2 = con ocurrencia de FEN) son
independientes entre s, entonces se puede expresar la utilidad para el sector
econmico en el estado inicial, es decir, sin prdida y en el estado 2, con prdida.

En el sector se elige a para maximizar la utilidad esperada, ya que no se sabe cul de
los dos estados ocurrir:

Bajo ciertos supuestos, se puede optimizar la funcin de utilidad esperada y encontrar
el valor ptimo que debe tomar a para que la adquisicin del seguro sea una
decisin eficiente. Esta tarifa ptima est asociada a las potenciales prdidas que
ocurrirn por la presencia del FEN
21
.
El riesgo moral es uno de los mayores problemas que enfrenta las compaas proveedoras de
servicios de aseguramiento, ya que se tienden a sobreestimar las ventajas de tener un

20
Este anlisis se realiza para un perodo (por ejemplo, un ao).
21
De manera particular, en un modelo en el cual est en funcin de a, la condicin de primer orden para un
mximo es, por tanto,

es decir,

El resultado indica que se deben tomar medidas precautorias hasta el punto en el cual el costo marginal de la
utilidad esperada cuando se gasta un dlar ms en estas medidas sea igual a la reduccin del valor esperado de la
prdida de utilidad que podra encontrarse en el Estado 2, es decir, cuando ocurre el FEN.

49

seguro y por tanto, los agentes (que son quienes toman las acciones precautorias para los
sectores econmicos) tienen comportamientos que se califican como de riesgo moral:
construyen la infraestructura sectorial o desarrollan sus actividades productivas (por ejemplo,
la agricultura) en reas geogrficas potencialmente afectables por el FEN; no utilizan
tecnologas constructivas, que aunque ms costosas, pueden lograr reducir la vulnerabilidad
frente a un FEN intenso o, no toman medidas para ser ms resilientes: programas de
organizacin que se activen ante la ocurrencia de FEN o la adquisicin de mecanismos de
transferencia de riesgo, como los seguros.
La teora econmica prev algunos mecanismos para solucionar los problemas de riesgo moral
como el diseo de contratos con incentivos (por ejemplo, para el caso de los seguros) o la
difusin de mayor informacin que permita mejorar los esquemas de monitoreo para el
cumplimiento. Claramente, estas medidas tienen costos pero los mismos se consideran parte
de los costos de inversin para reducir el riesgo moral y por tanto, las prdidas asociadas.
b) Seleccin Adversa
El otro problema relacionado a la informacin asimtrica es el de seleccin adversa, que
ocurre cuando el grupo menos deseable para adquirir el mecanismo de transferencia de riesgo
(porque es el que ms se podra ver afectado por la ocurrencia del FEN con las consiguientes
mayores prdidas y por tanto, generara mayores costos para las empresas financieras) es el
que ms quiere adquirirlo
22
. De esta forma, como los que ofrecen los mecanismos de
transferencia de riesgo no pueden distinguir quienes son los agentes ms y menos deseables,
es que establecen una tarifa nica para el servicio que brindan, que es ms alta que la tarifa
ptima que pagaran los agentes deseables y por tanto, stos deciden no adquirir los servicios
financieros y slo lo adquieren los menos deseables porque la tarifa asignada es menor que la
que ellos tendran que pagar si la empresa pudiera observar sus caractersticas. De esta forma,
la imposibilidad de asignar una tarifa ptima para cada tipo de cliente, hace que en el mercado
ocurran menos transacciones que las socialmente ptimas.
Entre los casos en los cuales se presenta este problema de informacin se tiene:
Contratos de crdito: Los bancos no pueden saber quin es buen pagador y quin no lo
es, por lo que va a cobrar una tasa de inters mayor a la ptima.
Mercado de trabajo: La empresa quiere contratar a un trabajador pero no conoce
exactamente la productividad del mismo, sino slo la puede conocer cuando lo
contrata, por lo que ofrece un salario fijo promedio, que en muchos casos, no atrae a
los ms productivos, sino probablemente a los menos productivos.
Mercado de seguros: La compaa de seguros no puede distinguir a las personas que
son ms propensas a los riesgos que aquellas que no lo son, por lo que la prima de
seguro que cobra es mayor a la ptima y por tanto, quienes compran los seguros son
los agentes ms riesgosos.
Las soluciones planteadas por la literatura para el problema de seleccin adversa son:
Reputacin: se trata de brindar informacin mediante la reputacin para lograr
distinguirse de los dems: buen trabajador, buen pagador.

22
Este concepto se plasma en el ejemplo del mercado de los limones, referido al anlisis del mercado de carros,
propuesto por (Akerlof, 1970).
50

Estandarizacin: Se producen bienes y servicios estandarizados de tal manera que no
existan dudas sobre su calidad.
Regulacin del Estado: Intervencin del Estado para evitar precios que desincentiven
las operaciones y/o transacciones.
Sealizacin: los agentes y/o actividades econmicas generan seales para que el
mercado les reconozca su mayor calidad. Se trata de proveer informacin para que tal
identificacin sea posible. Los ejemplos clsicos se refieren a proveer de informacin
sobre estudios y experiencia laboral (a travs de los Curriculums Vitae) para dar
indicios sobre el nivel de productividad.
En el contexto de este estudio, y tomando en cuenta a la transferencia de riesgo como un
mecanismo para aumentar la cobertura frente a desastres, una compaa podra estar
asegurando justamente a las personas que menos precauciones toman frente a la potencia
ocurrencia de un FEN y por tanto, seran las que ms se afectaran. Ello hara que la empresa
de seguros tuviera mayores daos que pagar que los estimados con el valor esperado y por
tanto, frente a futuros eventos, el costo de la cobertura sea cada vez ms alto (para
compensar el riesgo) y por tanto, cada vez se tenga menos activos asegurados.
La importancia de discutir los conceptos de Riesgo Moral, el Problema del Principal Agente y
de Seleccin Adversa radica en que las propuestas de instrumentos financieros para hacer
frente al riesgo de desastre de un FEN intenso, deben tomar en cuenta estos conceptos para
evitar generar incentivos perversos y as contribuir a la sostenibilidad de dichos instrumentos.
En este contexto, por ejemplo, en pago de primas compartidas entre los beneficiarios y el
gobierno, facilita este proceso.

51

4.2 Descripcin general de instrumentos financieros
En esta seccin se realiza una descripcin de los distintos instrumentos financieros existentes
para administrar el riesgo de desastres, as como sus ventajas y desventajas y finalmente,
algunos ejemplos.
En primera instancia existe una divisin de los instrumentos que tiene que ver con los
conceptos de retencin y transferencia del riesgo. En el primer caso, la retencin implica que
el agente responsable del manejo del riesgo de desastre, como su nombre lo indica, retiene el
riesgo y por tanto, los instrumentos financieros que se utilizan estn asociados a acumular
fondos y/o a contar con el acceso a recursos para atender las emergencias y el proceso de
reconstruccin posterior. En el caso del segundo concepto transferencia del riesgo, como su
nombre lo indica, implica transferir a un tercero el riesgo, de tal manera que ante la ocurrencia
de un desastre, este agente asumir la responsabilidad y brindar los recursos para la atencin
de la emergencia y la reconstruccin.
El siguiente esquema muestra los distintos tipos de instrumentos financieros que se pueden
utilizar para administrar el riesgo de desastres en estas dos categoras.
Grfico 2: Instrumentos financieros para la retencin y la transferencia del riesgo

Fuente: (SELA, 2010)
Como se observa en el grfico, un tercer tipo de instrumentos est asociado a las acciones
complementarias de largo plazo, que aunque no es un esquema de transferencia de riesgo
propiamente dicho, si incluye mecanismos que permiten acceder a recursos para atender la
emergencia y la reconstruccin. A continuacin se describen las caractersticas de estos tipos
de instrumentos, sus ventajas y desventajas y algunos ejemplos.
52

Cuadro 48. Ventajas y desventajas de los distintos instrumentos financieros para la retencin y transferencia del riesgo
Tipo de
Instrumento
Definicin Ventajas Desventajas Ejemplos
Instrumentos de Retencin del Riesgo
Fondos de
Contingencia
Los agentes responsables,
el sector pblico o
tambin el sector privado
(por ejemplo, una
asociacin de
agricultores), conforman
un fondo con recursos
especficos para la
atencin de desastres.
Esto fondo debe mantener
los recursos en activos
lquidos, que no
requieran grandes costos
de transaccin para
hacerlos efectivos, de tal
forma, que se pueda
acceder inmediatamente a
ellos (SELA, 2010).
El agente responsable (por
ejemplo, el sector pblico) tiene
un estricto control sobre los
montos que asigna para
conformar la reserva, y por tanto,
el monto acumulado depender
de la importancia que se le d al
tema.
Este fondo puede ganar intereses
en la medida en que los agentes
responsables lo coloquen en el
algn activo financiero de rpida
realizacin, que le otorgue
rentabilidad.
Pueden ser conformados a
cualquier escala: local, regional,
nacional, por lo que la decisin de
conformarlo depende de las
autoridades competentes y de la
revisin el marco normativo y
presupuestal existente en cada
nivel de gobierno.
El fondo asignado tiene un costo de
oportunidad, medido por las
inversiones que se dejan de realizar
por la asignacin de los fondos a una
cuenta bancaria que slo ser
utilizada ante la presencia de la
emergencia. En la medida en que las
condiciones de pobreza sean altas o
las necesidades bsicas de la
poblacin no estn cubiertas, este
tipo de fondos tendrn pocas
posibilidades de conformarse, o en
todo caso, de alcanzar los niveles
financieros que permitan realmente
hacer frente a una situacin de
desastre.
El monto de fondo acumulado
muchas veces no es suficiente para
hacer frente a los daos de un
desastre y por tanto, se requiere
contar con otras fuentes de recursos.

La Ley N29813, Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2012, establece
una Reserva de Contingencia de S/. 50
millones asignada al Instituto de Defensa
Civil (INDECI) para la atencin de
emergencias de gran magnitud. Estos
recursos se utilizan en coordinacin con
la Direccin General de Poltica de
Inversiones del MEF, quien define los
criterios tcnicos para su uso. En los
ltimos aos se ha hecho uso
anualmente en promedio de S/. 27
millones de esta reserva (Von Hesse,
Kamiche, Barra, De la Torre, & Zhang,
2010)

Crditos
Contingentes
Implica un acuerdo previo
entre el agente
responsable (Sector
pblico o privado) y una
entidad financiera u
organismo multilateral,
para que ante la
ocurrencia de un desastre,
Los recursos estarn disponibles
inmediatamente de ocurrida la
emergencia y sin mayor trmite.
Ello permite la atencin rpida
del desastre y por ende, la
reduccin del impacto en la
poblacin afectada por el mismo.
Mayor costo: el contar con la
posibilidad de acceder al crdito de
forma inmediata implica el pago de
una prima peridica, as como el
posterior repago del crdito a las
tasas y condiciones previamente
pactadas.
Requiere realizar un anlisis de
En el caso latinoamericano, el gobierno
colombiano cuenta con una lnea abierta
de US$ 150 millones, que de ser
necesaria puede estar disponible
inmediatamente ante la ocurrencia de
una emergencia (Von Hesse, Kamiche,
Barra, De la Torre, & Zhang, 2010).
En el caso del Per, actualmente se est
53

Tipo de
Instrumento
existan fondos disponibles
para atender la
emergencia
1/.

situaciones de desastre previas, a fin
de determinar un monto de crdito
tal que realmente pueda ser til para
hacer frente a la atencin de las
emergencias.

negociando con el BID el contar con una
lnea de US$ 100 millones en el marco de
la Facilidad de Crdito Contingente del
BID, que busca brindar recursos a los
gobiernos para evitar los desbalances
fiscales ante la ocurrencia de desastres.
Instrumentos de Transferencia del Riesgo
Seguro
Tradicional o
Convencional
Esquemas de cobertura
que brindan las compaas
de seguros en ramos
generales, accidentes y
enfermedades. Estos son
los esquemas en los cuales
se cuenta con seguros
contra robos, terremoto e
incendios, entre otros.

La demanda por ayuda
gubernamental post desastre se
reducira considerablemente
porque la empresa privada a la
cual se le ha pagado las primas
anuales ser la que provea los
recursos financieros para la
reconstruccin.
Los afectados saben a quin hacer
directamente los reclamos y no
esperar que el Estado sea el que
pague los costos finales, por lo
que se reducen totalmente los
costos de transaccin que se
generan para atender la
emergencia, ya que sern los
agentes privados quienes debern
pagar a los damnificados.

Este tipo de seguros son ms
costosos, en trminos de primas y
deducibles, adems que incluyen un
conjunto de exclusiones y por lo
tanto, requieren de una pliza
compleja, que dificulta su colocacin
en poblacin de bajo o mediano nivel
educativo y de bajos ingresos
(Kmiche & Julien, 2011 b).
Pueden ser de difcil acceso cuando
se trata de asegurar los bienes
pblicos, por los costos de
transaccin de disear una pliza de
seguros para este tipo de bienes.

La Ley N29626, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2011
dispone en su clusula trigsima que los
pliegos que tienen a su cargo los
proyectos especiales Majes Siguas, Rio
Cachi, Tambo Ccaracocha, Pasto Grande,
Olmos Tinajones, Chinecas, Recursos
Hdricos Tacna, Chavimochic, Chira Piura,
Huallaga Central y Bajo Mayo, Alto
Mayo, Puyando Tumbes, Jequetepeque
Zaa. Lago Titicaca, Jan San Ignacio
Bagua, Pichis Palcaz, Alto Huallaga,
Sierra Centro Sur y Rio Putumayo, deben
priorizar la contratacin de seguros para
la infraestructura que resulte de la
ejecucin de los proyectos de inversin
pblica en su mbito, con cargo a sus
presupuestos institucionales, sin
demandar recursos adicionales para el
Tesoro Pblico.
De esta forma, aunque la legislacin
establece la obligacin de asegurar la
infraestructura pblica de proyectos
especiales, dado que el MEF no asigna
recursos adicionales para esta tarea,
54

Tipo de
Instrumento
muchas veces los pliegos responsables
no cumplen con el aseguramiento
debido a que no tienen los recursos para
pagar las primas de seguro.
Adicionalmente, al ser una normativa
para cada proyecto especial, no se
generan sinergias para la gestin de
seguros y por tanto, se elevan los costos
de transaccin correspondientes.
Microseguros Dirigido a personas de
bajos ingresos para
coberturarlos contra
peligros especficos a
cambio de un muy bajo
costo. No obstante, y pese
a ser seguros econmicos
y bastante simples, deben
cumplir con las prcticas
generalmente aceptadas
de seguros (Cohen &
Sebstad, 2005). Este tipo
de seguros pueden ser
muy tiles para
productores agrarios en la
medida en que las primas
de seguros pueden estar a
su alcance en trminos
econmicos.
1/.

Cuentan con plizas muy simples,
sin mayores exclusiones, de tal
manera que su ejecucin sea
inmediata y sin mayores costos de
transaccin.
Se reducen costos de transaccin
porque la prima se cobra al
contado o asociada con otra
transaccin comercial.
Las primas pueden disearse para
que se acomoden a los flujos
irregulares del cliente.
Son tiles para mercados no
familiarizados con el seguro y por
tanto son inclusivos, con pocas
exclusiones.

Para que sean provistos por una
empresa de seguros, deben tener un
gran volumen de pblico objetivo, de
tal forma que sean rentables.
El agente proveedor debe vender
otro tipo de servicio financiero (por
ejemplo un crdito) para reducir los
costos de transaccin. De no ser el
caso, se debe buscar una entidad que
cobre las primas dentro de sus
actividades usuales (por ejemplo, una
empresa de electricidad), para
reducir los costos de transaccin y
mantener la rentabilidad del
producto.
La SBS ha diseado un reglamento
especfico para los microseguros,
Resolucin SBS N14283-2009, dadas las
caractersticas de su pblico objetivo. No
obstante, no existe ningn microseguro
dirigido a la atencin de emergencias ni
la reconstruccin por desastre.
El BID tiene un proyecto para apoyar a
Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador,
Guatemala, y Mxico en la promocin de
un esquema de Microseguros; dichos
gobiernos contribuirn con el 45% del
costo del proyecto. El programa busca,
adems de brindar la cobertura de
seguros, fomentar la cultura del seguro
en Latinoamrica.

Seguros
Paramtricos
Son similares a un
esquema de seguros
Los costos son menores, dado que
no se requiere los recursos
Existen pocas experiencias y por
tanto, an no es usual que las
La compaa de Seguros La Positiva
de Per, con el apoyo tcnico del
55

Tipo de
Instrumento
tradicional, pero a
diferencia de stos no
requieren una evaluacin
de daos para proceder al
pago de la cobertura, sino
que el pago est asociado
a la ocurrencia de un
disparador (trigger)
que es un ndice especfico
(un parmetro) que se
establece en la pliza del
seguro.
Un disparador se define,
de acuerdo con (Cardona
O. , 2007), como la
circunstancia, umbral o
barrera en un contrato de
transferencia que
determina si un evento se
ha presentado. Los
disparadores fijos
usualmente no impactan
el valor del contrato, slo
indican si un contrato se
debe pagar. A manera de
ejemplo, un disparador
puede ser la ocurrencia de
un sismo de grado 8 en la
escala de Richter o la
presencia de una
temperatura mxima en
una zona determinada.
humanos y de tiempo para la
evaluacin de daos.
Trmites simples, que favorecen
menores primas de
aseguramiento. Dependiendo del
disparador que se establezca, este
tipo de seguro puede generar
acciones para reducir el riesgo de
desastre.
Por ejemplo, el Seguro ENSO est
asociado a un ndice de
Temperatura del Mar (el
disparador), que implica que se
pagar el seguro cuando dicho
ndice sea superior a los 24.5
Centgrados entre los meses de
noviembre y diciembre de cada
ao. Verificado el valor del ndice,
se pagar el seguro en enero del
ao siguiente, de tal manera que
el asegurado pueda invertir dichos
recursos para incrementar su
resiliencia (a travs de medidas
estructurales y no estructurales)
para que a la llegada de las lluvias
en los meses de febrero a abril, el
impacto en las condiciones del
negocio asegurado sean menores.

empresas aseguradoras ofrezcan este
tipo de instrumentos;
Se requiere que una entidad de
reconocido prestigio, solvencia
tcnica e independencia sea la que
confirme la ocurrencia del
disparador, ya que sobre dicha
confirmacin es que se realiza el
pago.
Su diseo puede ser complejo dado
que debe contemplar las
caractersticas del mercado y definir
adecuadamente el disparador, ya que
un error en su definicin puede
implicar que el producto no sea
aceptado por los potenciales
asegurados. Por ejemplo, si se define
que el disparador sea una
temperatura promedio de X grados
para el pago al 100% del valor
asegurable de cierta produccin
agrcola, y en determinadas
circunstancias ocurre una
temperatura de 0.99X (es decir, slo
un 1% menos), el pago sera cero, a
pesar de que a dicha temperatura
afectara la produccin agrcola. Es
por ello, que en este tipo de
esquemas aparecen los conceptos de
disparadores escalonados, que
realizan pagos parciales, en la
medida en que se vayan presentando
Programa de Seguros para la
Adaptacin al Cambio Climtico de la
GIZ, ha implementado en el mercado
peruano el primer Seguro Indexado
contra Interrupcin de Negocios por
el Fenmeno el Nio (Seguro ENSO),
que cubre las prdidas o costos
extras debido a las inundaciones
extremas que ocurriran en febrero y
abril de cada ao, en la zona norte
del Per por el ENSO. El programa
est dirigido a agentes
institucionales como instituciones
financieras (Bancos, CMACs, CRACs,
Edpymes), Asociaciones de
Productores, Empresas
Exportadoras, Pesqueras y
Transporte, Gobiernos Regionales y
Locales, ONGs, Juntas de Regantes,
entre otros.
El seguro pagar al asegurado una
proporcin de la suma asegurada
que es equivalente a la diferencia
entre la temperatura real del mar y
el valor lmite de 24.5 Centigrados.
Si la temperatura supera los 27C, se
pagar el valor total de la suma
asegurable.

Un ejemplo es el Caribbean
Catastrophe Risk Insurance Facility
(CCRIF), que busca limitar el impacto
56

Tipo de
Instrumento
distintos niveles del disparador
acordado. Este tipo de diseo facilita
la colocacin del producto entre los
agentes participantes y el desarrollo
de la confianza en el esquema.

negativo de catstrofes ocasionadas
por huracanes y sismos en 16 pases
del Caribe. Este esquema es de tipo
paramtrico y fue creado con el
apoyo de gobierno de Japn, y ha sido
capitalizado con recursos financieros
de los gobiernos de Canad, Reino
Unido, Francia, Irlanda y Bermuda, la
Unin Europea, el Banco Mundial, el
Banco para el Desarrollo del Caribe,
entre otros (CCRIF, 2011). En el 2010
pag US$ 7.75 millones al gobierno de
Hait por el sismo del 12 de enero.

Esquemas de Largo Plazo: mercado de capitales
Bonos
Catastrficos
(Bonos CAT)
Son un instrumento que
permite transferir el riesgo
de desastre, pero no
dentro del sistema
financiero sino a
inversionistas del mercado
de capitales.
Para ello se crea una
entidad llamada
Vehculo de Propsito
Especial (VPE) para
reasegurar el evento
catastrfico, de tal forma
que el asegurador se
compromete a pagar una
prima a cambio de que el
Las ventajas para la empresa
aseguradora son:
Las tasas a las cuales se colocan
son menores y por tanto, los
costos comparativamente son
menores;
sus coberturas no dependen de
que se compruebe las prdidas,
sino que se constate el evento
catastrfico.
no conllevan riesgo de litigio entre
las partes, porque es un tercero
(el VPE) quien realiza el pago.
no conllevan riesgo de insolvencia
(los fondos estn en la cuenta
Las desventajas para la empresa
aseguradora son:
La estructuracin de las emisiones no
es sencilla y requiere varios agentes
expertos en el mercado de capitales,
lo cual incrementa el costo del diseo
(Costo: 1% - 2% del valor de la
emisin).
Es necesario evaluar y cuantificar
monetariamente las prdidas
posibles ante la presencia de la
catstrofe, para calcular el valor de la
emisin.
Es necesario medir el riesgo de
catstrofe (probabilidad) de los
En las experiencias regionales, se
puede mencionar el caso de Mxico,
cuyo gobierno ha realizado dos
emisiones, una en el 2006 por US$
160 millones para un perodo de tres
aos y la segunda en el 2011, por U$
290 millones. Estos recursos
permitirn que el Programa de Fondo
de Desastres Naturales (FONDEN)
tenga recursos para atender eventos
como sismos y huracanes en el pas.
Con el fin de promover este tipo de
producto financiero, el Banco
Mundial lanz en el 2009 el Programa
MultiCat el cual proporciona a los
Gobiernos un marco comn para
57

Tipo de
Instrumento
VPE le ofrezca cobertura
en caso que el evento
asegurado suceda. As, el
VPE estructura un bono
que se vende en el
mercado de capitales a
inversionistas
internacionales. El monto
pagado por stos va a un
fondo fiduciario que, en
caso de ocurrencia del
siniestro, se utilizar para
cubrirlo, con lo cual se
colateraliza el siniestro.
Los inversionistas reciben
las primas pagadas por el
asegurador, as como los
rendimientos del fondo
fiduciario. Si el evento
catastrfico ocurre, el
fondo es transferido al
asegurador para cubrir su
siniestro y si no ocurre, los
inversionistas reciben el
monto del fondo o
principal del bono, segn
lo especifique el contrato.
2/.

bancaria del VPE).
pueden ser estructurados a
medida de las necesidades del
emisor y de los inversionistas.

Las ventajas para el inversionista son:
Ofrecen retornos mayores a la de
otro tipo de valores con el mismo
rating (p.e. bonos corporativos).
No conllevan riesgo de
insolvencia; y,
permiten diversificar el portafolio
de inversiones, a productos que
no estn correlacionados con
otros productos financieros,
porque depende de fenmenos
de la naturaleza.

fenmenos naturales y por tanto, se
requiere informacin cientfica
detallada y confiable.
Se requiere una entidad imparcial y
confiable que sea la que otorgue la
informacin cientfica sobre el
evento catastrfico.

Las desventajas para el inversionista son:
Debe asumir el riesgo de no pago
ante la ocurrencia del evento
catastrfico.
Requiere informacin y capacitacin
sobre las caractersticas de este bono
(incrementa los costos de
estructuracin).

comprar seguros en condiciones
asequibles por medio de la emisin
de bonos para catstrofes. Los
objetivos del programa son facilitar el
acceso pblico a cobertura asequible
de seguros, ampliar la base
tradicional de inversionistas en estos
bonos con el ofrecimiento de
rendimientos superiores a los del
mercado y garantizar la liquidez
inmediata al Gobierno para financiar
las tareas de socorro y reconstruccin
tras una catstrofe natural (World
Bank, 2011).
1/. En el Anexo N6, se muestra un cuadro comparativo entre el seguro convencional y el microseguro y en el Anexo N7, los factores crticos de xito (FCE) para un microseguro.
2/. En el Anexo N8 se muestra grficamente la estructura de funcionamiento de un instrumento securitizado, en la cual se enmarcan los bonos catastrficos.
Fuentes: Informacin tomada de (Cardona O. , 2007; Cummins, 2008; CCRIF, 2011; Grace & Klein, 2007; Nell & Richter, 2004).
58

4.3 Comparacin de Instrumentos
Sobre la base del anlisis de los diversos tipos de instrumentos descritos anteriormente, es
posible realizar una comparacin entre los beneficios y costos antes y despus del desastre de
cada uno de ellos, tal como se muestra a continuacin:
Cuadro 49: Cuadro comparativo de costos y beneficios de los mecanismos de financiamiento ex ante.
Costos y
Beneficios
Fondos de
Reserva
Crdito
Contingente
Seguros
1/
Seguros
Indexados
Bonos
Catastrficos
Costos antes
del desastre
Contribucin
por cantidad
de aos antes
del desastre
Cargo de
mantenimiento
por cantidad
de aos antes
del desastre
Prima por
cantidad de
aos antes del
desastre.
Prima por
cantidad de
aos antes del
desastre.
Costos
(legales,
financieros)
del diseo del
Bono y de su
venta (adems
de los costos
de
capacitacin).
Beneficio tras
el desastre
Slo los fondos
reservados y
los intereses
estn
disponibles.
Todos los
fondos
necesarios
estn
disponibles.
Pago de la
suma
asegurada
Proporcin de
la suma
asegurada en
funcin al
ndice
disparador.
Pago de los
fondos
disponibles en
el patrimonio
fideicometido.
Costo tras el
desastre
Ninguno Servicio
adicional de la
deuda y
capacidad
reducida para
contraer
deudas futuras
Costo de la
Evaluacin de
daos
Ninguno. Ninguno.
Incentivo para
la reduccin
de riesgo
Slo si el
riesgo es
conocido
Depende del
anlisis de los
costos (de
inversin y
O&M) vs. los
beneficios
(menor valor
del crdito en
el futuro).
Si, para lograr
un menor
pago de prima.
Si, porque se
puede pagar
previo a la
ocurrencia del
desastre, si el
diseo de la
pliza as lo
define.
Tambin se
puede lograr
una menor
prima.
Si, porque
parte de los
recursos de la
colocacin se
pueden utilizar
para realizar
medidas de
reduccin de
riesgo.
1/. El anlisis de los criterios sealados es igual para los seguros que para los microseguros.
Fuente: Adaptacin propia de (Freeman, Martin, Linnerooth-Bayer, Warner, & Pflug, 2002)
Como se observa, los cinco mecanismos generan costos antes del desastre (pago de primas,
contribuciones, costos legales o de diseo y los costos de mantenimiento), generando en
todos los casos tambin recursos para la atencin de la emergencia, aunque en diferentes
montos, ya que por ejemplo, el fondo de reserva slo tiene los recursos que se hayan podido
acumular durante el perodo pre-desastre, mientras que los crditos contingentes y los
seguros tienen mayores recursos disponibles, al igual que los seguros indexados y los bonos
cat.
59

Las mayores diferencias entre estos instrumentos aparecen tras el desastre. Mientras que los
fondos de reserva, los seguros indexados y los bonos Cat no tienen mayores costos, en el caso
de los crditos contingentes, se debe repagar el monto solicitado (aunque sea repagado a
tasas de inters bajas y largos periodos), y en los seguros se requiere realizar la evaluacin de
daos para aprobar el pago. En lo que se refiere a los beneficios, con excepcin del fondo de
reserva, que slo otorga el monto acumulado, los fondos percibidos son mayores que la suma
agregada de las primas, dado que dependen del monto que se haya asegurados. Finalmente,
en relacin con los incentivos para mitigacin del riesgo, los seguros (tradicional e indexado) y
los bonos cat si generan incentivos para reducir el riesgo (a travs de una menor
vulnerabilidad) ya que generan un menor pago de prima en el caso de los seguros y tambin
una menor tasa de rentabilidad del bono, al existir un menor riesgo.
Como se observa, los seguros indexados y los bonos cat son los que mayores beneficios
generan, especialmente en la situacin post desastre y para la inclusin de acciones de
reduccin de riesgo. No obstante, al ser instrumentos nuevos, an son poco implementados
debido a su poca difusin y a la necesidad de un conocimiento especializado para su diseo y
operacin. Es en ese sentido que se requiere un mayor trabajo de difusin sobre este tipo de
instrumentos, especialmente la sistematizacin de experiencias desarrolladas en distintos
pases.
4.4 Instrumentos en el Per: El caso del Seguro Agrario Catastrfico
En el Per, se ha implementado el Seguro Agrario Catastrfico (SAC), a cargo del Fondo de
Garanta para el Campo y del Seguro Agropecuario FOGASA del Ministerio de Agricultura
(MINAG), el cual busca lograr el aseguramiento de los cultivos que se siembren al 31 de julio
de cada ao. Hasta la fecha se ha asegurado dos campaas: 2009 2010 y 2010 2011, para
reducir la exposicin de los productores agrarios ms vulnerables a riesgos climticos en ocho
regiones del pas: Apurmac, Huancavelica, Cusco, Puno, Hunuco, Cajamarca, Ayacucho y
Pasco, que son las que tienen los mayores ndices de pobreza.
El SAC es un esquema de proteccin agrcola que permite hacer frente a los daos derivados
de acontecimientos catastrficos, principalmente en los estratos de productores de escasos
recursos. Est orientado a proteger a los productores agropecuarios ante la presencia de
riesgos de caractersticas catastrficas, entendiendo como catstrofe al dao producido de
impacto regional y que tiene como consecuencia la prdida total o casi total de la especie
agropecuaria producida en una zona geogrfica determinada (MINAG, 2011).
Este esquema de aseguramiento est totalmente regulado y supervisado por la SBS y
actualmente cuenta con la participacin de dos empresas de seguros. Hasta la fecha se ha
implementado en dos campaas: 2009 2010 y 2010 2011, en las cuales se han podido
asegurar ms de 800 mil hectreas, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
60

Cuadro 50: Caractersticas del Seguro Agrario Catastrfico, 2009 - 2011
Campaa Regiones Riesgos
cubiertos
Has
aseguradas
Monto de
Primas (soles)
Pago por parte de
las compaas de
seguros (soles)
2009 - 2010 Apurmac, Huancavelica,
Hunuco, Cajamarca,
Ayacucho, Puno y Cusco
Riesgos
climticos
490 069 39.4 millones 9.6 millones
2010 - 2011 Apurmac, Huancavelica,
Hunuco, Cajamarca,
Ayacucho, Puno y Cusco y
Pasco
442 210 39.9 millones 23.8 millones
Fuente: (MINAG, 2011) y Entrevista a responsables del SAC.
La cobertura es para riesgos climticos como heladas, friaje, plagas u otros riesgos a los que
estn expuestos los cultivos en las ocho regiones seleccionadas, en las cuales no se incluye
ninguna regin de la costa ni del norte del pas. La razn de ello es que la priorizacin de
regiones ha estado dada por la condicin de pobreza de la poblacin rural, ms que por la
mayor exposicin a riesgos climticos por parte de la actividad agrcola.
Los principales cultivos asegurados son maz, papa, caf y trigo, siendo la priorizacin definida
por el Gobierno Regional. Del total de primas pagadas en la campaa 2010 -2011, las regiones
con mayor cobertura en trminos de montos son Ayacucho, Huancavelica, Apurimac y Puno,
mientras que en trminos de hectreas coberturadas, las regiones de Puno, Cajamarca y Cusco
son las ms beneficiadas, tal como se puede ver en el cuadro siguiente.
Cuadro 51: Condiciones del Seguro Agrario Catastrfico, campaa 2010 - 2011

Hasta diciembre 2011, para la campaa 2010 2011 (que va de agosto a julio), se ha pagado
un total de S/. 23 millones para las 8 regiones, con un monto promedio por hectrea, que
flucta entre S/. 400 (Puno) y S/. 754 (Ayacucho) y que es igual para todos los agricultores,
independientemente de sus costos de produccin. El detalle de los pagos por regin se
muestra en el siguiente cuadro:

Regin Beneficiada
Compaa de
Seguros
Monto de Primas
(S/.)
(Cofinanciamiento del
Fondo)
Valores
Asegurados
(S/.)
Superficie
Asegurada
(Ha)
Cultivos
Asegurados
AYACUCHO LA POSITIVA S/. 6,393,497.91 S/. 38,376,338.00 50,897 Papa, maz, cebada, trigo y arveja
APURIMAC MAPFRE S/. 5,898,784.04 S/. 35,406,867.00 49,659 Papa, maz y frijol
HUANCAVELICA MAPFRE S/. 6,299,937.13 S/. 37,546,559.00 54,973
Papa, maz,Haba grano seco, haba
grano verde, arveja grano seco,
arveja grano verde y frijol
CUSCO MAPFRE S/. 4,791,698.27 S/. 28,356,600.00 56,600
Papa y matz
CAJAMARCA LA POSITIVA S/. 4,609,643.40 S/. 27,668,928.00 67,816
Papa, trigo y Maz
HUANUCO LA POSITIVA S/. 4,692,627.27 S/. 27,868,440.00 54,644
Papa, maz, pltano y cacao
PASCO LA POSITIVA S/. 1,305,572.31 S/. 7,780,990.00 19,165
Papa,maz, yuca y caf
PUNO LA POSITIVA S/. 5,978,917.95 S/. 35,382,400.00 88,456
Papa, avena forrajera, quinua,
cebada forrajera y haba grano seco
TOTALES TOTALES S/. 39,970,678.28 S/. 238,387,122.00 442,210
Elaboracin: MINAG - DGCA - DCSA
61

Cuadro 52: Monto Indemnizatorio para campaa 2010 2011, por regin

Estos pagos indemnizatorios ocurren cuando el agricultor pierde ms del 60% de la cosecha
por hectrea (sin importar el motivo de la prdida) y lo que se busca con el pago es que el
agricultor tenga recursos hasta que pueda recuperar su produccin en el futuro.
Actualmente, el pago de la prima de seguro est a cargo en un 100% del Estado, sin
participacin de los agricultores. Este esquema genera incentivos perversos (nomenclatura
utilizada en economa) para los agricultores ya que no contribuye a generar una cultura de
aseguramiento y de pago sostenible en el largo plazo. Dado que es disparador el
instrumento es la prdida del cultivo y el seguro no le genera mayores costos al agricultor, ste
podra realizar slo esfuerzos mnimos (e incluso ningn esfuerzo) para lograr una
productividad alta, ya que sabe que est coberturado y que recibir una cifra fija (monto por
hectrea) si no obtiene la produccin lmite de 40% o ms. Adicionalmente, dado que el pago
es un monto fijo, sin importar los costos de produccin, no se genera incentivos para los
agricultores sean eficientes en el uso de los insumos.
Ms an, se sabe que el Fondo de Garanta y Seguro Agropecuario (Fogasa), quien elabora las
directivas para el proceso de aseguramiento y el pago de indemnizaciones, est evaluando
generar una iniciativa legislativa que permita la participacin de los Gobiernos Regionales en el
cofinanciamiento de la prima de seguros. Aunque esta propuesta busca descargar el costo para
el gobierno central, la misma no hace ms que continuar con un enfoque asistencialista en el
tema agrario, que no contribuye a darle sostenibilidad al proceso de aseguramiento para este
sector.
Dado que el Estado cubre las primas en un 100% y que el formato de otorgamiento de la
indemnizacin no depende de un evento climtico especfico, sino de la condicin de pobreza
y del nivel de produccin alcanzado (que puede o no estar afectado por un evento climtico),
el SAC funciona ms como un subsidio (a travs del pago de la prima) a los agricultores en
condicin de pobreza que un seguro contra riesgos climticos, ya que la identificacin de un
evento climtico no es un requisito indispensable para la operacin del seguro.
En particular, las mejoras que se deben realizar estn asociadas a la metodologa de evaluacin
del siniestro, mayores recursos para futuras campaas, apoyo para el levantamiento de
REGION BENEFICIADA
PRIMA NETA
(S/.)
SUPERFICIE
INDEMNIZADA
(HA)
MONTO
INDEMNIZATORIO
(S/.)
INDICE DE
SINIESTRALIDAD
AYACUCHO 5,372,687 15,486 11,676,444 217.33%
CAJAMARCA 3,873,650 0 0 0.00%
HUANUCO 3,943,384 1,099 560,490 14.21%
PASCO 1,097,120 2,001 812,406 74.05%
PUNO 5,024,301 14,838 5,935,200 118.13%
APURIMAC 4,956,961 315 224,595 4.53%
CUSCO 4,026,637 0 0 0.00%
HUANCAVELICA 5,294,065 6,943 4,742,069 89.57%
TOTALES 33,588,805 40,682 23,951,204 71.31%
Elaboracin: MINAG - DGCA - DCSA
62

informacin, as como la revisin y modificacin de las condiciones generales y especiales del
seguro.
4.5 Condiciones Legales para la Transferencia de Riesgo
El objetivo de incluir esta seccin es analizar si existen condiciones para desarrollar nuevos
instrumentos financieros que pudieran contribuir a manejar riesgos climticos, en particular,
FEN intensos. A la fecha, existen diversos instrumentos legales en el marco normativo
peruano que tratan del manejo del riesgo de desastres.
En el Acuerdo Nacional, la poltica 32 Gestin del Riesgo de Desastre, que se encuentra
dentro del cuarto objetivo: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado tiene como
objetivo proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio
pblico y privado, promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos
en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo
un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante
emergencias y desastres y la reconstruccin.
De manera especfica, dentro de esta poltica se seala que el Estado Fomentar la reduccin
del riesgo de desastres tomando en consideracin que la expansin de ciudades y la
densificacin de la poblacin se debe adaptar al cambio climtico, ubicando los proyectos de
desarrollo en zonas en las de menor peligro segn los estudios de microzonificacin
multiamenaza. Es decir, ya se tiene en cuenta el objetivo de adaptacin al cambio climtico.
Aunque el Acuerdo Nacional no menciona de manera expresa el tema de transferencia
financiera de riesgo, se puede considerar que los puntos b), d), f), j) y m) incluyen elementos
que pueden formar parte para el diseo y operacin de instrumentos financieros. En
particular, se podra considerar el siguiente anlisis:
Cuadro 53: Anlisis del Acuerdo Nacional sobre Transferencia Financiera del Riesgo
Elementos de la Poltica 32 del Acuerdo
Nacional
Anlisis
Asignar los recursos destinados a la
implementacin de los procesos de la
gestin del riesgo de desastres, a travs de
la gestin por resultados y los programas
presupuestales estratgicos.
El trabajar bajo una gestin por resultados debera estar
asociada a gastos e inversiones que logren la reduccin
de vulnerabilidades frente a los riesgos que se enfrentan
en el pas, entre los que se incluyen los riesgos
climticos.
En relacin con los Programas Presupuestales
Estratgicos en el 2010 se aprob el Programa
Presupuestal Estratgico de Reduccin de Vulnerabilidad
y Atencin de Emergencias por Desastres, en el marco
del Presupuesto por Resultados (D.U. N024-2010).
Fomentar la reduccin del riesgo de
desastres tomando en consideracin que la
expansin de ciudades y la densificacin de
la poblacin se debe adaptar al cambio
climtico, ubicando los proyectos de
desarrollo en zonas en las de menor
peligro segn los estudios de
microzonificacin multiamenaza.
La expansin de ciudades y la densificacin de la
poblacin implica la provisin de servicios y sta a su vez
requiere la inversin pblica (y privada) para financiar
las inversiones y los costos de operacin y
mantenimiento. Al hacer expresa la necesidad de
adaptar estos procesos al cambio climtico (el cual entre
otros, puede exacerbar los fenmenos climticos como
el FEN), implica que se pueden utilizar diversos
mecanismos para dicha adaptacin, entre los que se
63

Elementos de la Poltica 32 del Acuerdo
Nacional
Anlisis
puede incluir la transferencia financiera de riesgo.
Implementar planes de rehabilitacin y
reconstruccin de manera eficaz y
oportuna.
En este punto, la inclusin de los procesos de
transferencia es bsica para la rehabilitacin y
reconstruccin, ya que permitan contar rpidamente
con los recursos monetarios necesarios para la
reconstruccin.
Promover el uso de tecnologas adecuadas
para la prevencin de desastres, con nfasis
en la reduccin de vulnerabilidades,
facilitando el apoyo de la cooperacin
internacional para viabilizar los proyectos
generados por estas tecnologas.
El apoyo de la cooperacin internacional en la
promocin de tecnologas para la prevencin de
desastres (incluidas las tecnologas financieras) es un
elemento bsico para la reduccin vulnerabilidad, como
se ha demostrado en los distintos documentos de
reporte como el cumplimiento del Marco de Accin de
Hyogo o la Adaptacin al Cambio Climtico.
Considerar la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres (EIRD) y el Marco
de Accin de Hyogo, acordadas en el seno
de las Naciones Unidas (ONU) y las
Estrategias Andinas para la Prevencin y
Atencin de Desastres que acuerde el
Comit Andino de Prevencin y Atencin de
Desastres (CAPRADE) de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN).
En particular, el objetivo del MAH es lograr el Aumento
de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante
los desastres (EIRD, 2006). Para ello, se espera lograr en
un perodo de 10 aos La reduccin considerable de las
prdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de
vidas como las de bienes sociales, econmicos y
ambientales de las comunidades y los pases. Al
respecto, en el MAH se establecen cinco prioridades de
accin (EIRD, 2006: 3-6):
1. Velar porque la reduccin de los riesgos de desastre
constituya una prioridad nacional y local, dotada de
una slida base institucional de aplicacin.
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y
potenciar la alerta temprana.
3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la
educacin para crear una cultura de seguridad y de
resiliencia a todo nivel [nacional, regional, local].
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5. Fortalecer la preparacin para casos de desastre a
fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
Los puntos 1), 3) y 5) pueden incluir la transferencia de
riesgo dado que en dichas prioridades se incluyen
acciones necesarias para dicho proceso, mientras que en
el punto 4), el MAH incluye la profundizacin de
esquemas de seguros y reaseguros como parte de las
Prcticas de desarrollo social y econmico a promover
para reducir los factores de riesgo subyacente.

Fuente: Elaboracin propia, tomado de (Kmiche & Julien, 2011 b)
De otro lado, en febrero de 2011, se aprob la ley que crea el SINAGERD, que hace expreso el
cambio de un enfoque fundamentalmente centrado en la atencin y respuesta, hacia uno ms
orientado hacia la Gestin del Riesgo de Desastre (GdRD), que incluye tres conceptos bsicos:
la gestin prospectiva, gestin correctiva y la gestin reactiva. Aunque la transferencia de
riesgo no es incluida de manera expresa, es posible pensar que en las acciones de la GdRD se
pueden incluir algunas relativas a la transferencia de riesgo.
64

Ahora bien, el Reglamento de la Ley del SINAGERD (Ley N29664), aprobado mediante el D.S.
N048-2011-PCM en mayo de 2011, establece la Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo
de desastre como parte de los instrumentos a ser utilizados en el SINAGERD. Los procesos que
puede incluir esta Estrategia financiera son:
a. Estimacin, prevencin y reduccin de riesgo: mecanismos financieros presupuestales
y de incentivos que fomenten el desarrollo de los procesos de estimacin, prevencin
y reduccin de riesgo como la contratacin de deuda, el Programa Estratgico con el
enfoque de Presupuesto por Resultados y Programas de Transferencias condicionadas
e incentivos y fondos concursables.
b. Preparacin, respuesta y rehabilitacin: En cumplimiento del principio de
subsidiariedad, los mecanismos para responder el impacto de desastres deben tomar
en cuenta el siguiente orden de prelacin:
a. Los recursos de los mismos pliegos presupuestales de las entidades pblicas.
b. Los recursos de la reserva de contingencia.
c. Los recursos del fondo de estabilizacin fiscal.
d. Las lneas de crdito contingente.
c. Reconstruccin: Instrumentos de proteccin financiera y transferencia de riesgo de
bienes y servicios pblicos. Asimismo se promover la creacin y regulacin del
mercado de transferencia de riesgo de desastres en bienes y servicios privados.

Los puntos b) y c), incluyen claramente aspectos para el diseo e implementacin de una
estrategia de transferencia de riesgo, lo cual da la base legal para el desarrollo de los diversos
instrumentos financieros (y otros ms) discutidos en secciones anteriores.
Finalmente, en el contexto de la regulacin, la Superintendenciaa de Banca y Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS) y la Superintendencia de Mercado de Valores
(SMV, antes CONASEV), son las entidades que supervisan los diferentes instrumentos
financieros. En el caso de los seguros, la SBS es la que cuenta con diversos reglamentos para el
aseguramiento, mientras que la segunda se encarga de la supervisin de instrumentos
financieros que se emiten en el mercado de valores, como los bonos catastrficos. No
obstante, es necesario revisar la forma como los nuevos instrumentos calzan en la legislacin
actual, as como tambin desarrollar procesos de difusin y capacitacin sobre estas nuevas
propuestas.

65

V. Propuesta de instrumentos financieros para manejar un FEN intenso futuro
Para definir los tipos de instrumentos financieros que se pueden disear e implementar para
manejar el riesgo asociado a un FEN intenso en el futuro, ms an, tomando en cuenta los
daos que puede ocasionar en las tres regiones bajo estudio, se deben analizar las condiciones
de oferta y demanda existentes para el desarrollo de tales instrumentos. El anlisis se centra
en instrumentos financieros para la transferencia del riesgo.
A. Condiciones de oferta:
Las condiciones de se refieren a las caractersticas de los agentes que proveen los servicios
financieros para la transferencia del riesgo.
Mercado de seguros y financiero en el cual existe un nmero limitado de jugadores
(agentes) y poca diversificacin de instrumentos.
Aunque el mercado financiero y de seguros peruano ha mostrado un crecimiento
interesante, el nmero de empresas que ests dispuesta a innovar con instrumentos
financieros novedosos como los bonos cat o los seguros indexados es limitado, lo cual
implica un poco diversificacin hacia nuevos instrumentos. Incluso, los esquemas de
titulizacin creados hace ms de una dcada, son poco utilizados. Las razones
fundamentales son que se requiere un expertise importante para el diseo, lo cual
eleva los costos de los instrumentos, en un contexto en el cual se busca reducir costos.
Elevados costos de los servicios financieros. La especializacin de este tipo de
servicios, las pocas entidades que los ofrecen, entre otros, implican mayores costos y
por tanto, mayores primas que limitan la oferta de este tipo de servicios.
Alta concentracin del riesgo de El FEN a nivel geogrfico: 03 regiones del norte del
pas. Dado que la mayor parte de los impactos negativos de un FEN intenso se dan en
la zona norte del pas, el riesgo est poco diversificado cuando se piensa en
instrumentos financieros para administrarlo. En este contexto, es necesario evaluar de
qu manera se pueden formar canastas de instrumentos que permitan una
diversificacin del riesgo, de tal manera que sea un producto atractivo a la demanda.
Insuficientes capacidades tcnicas para el diseo e implementacin de productos y
servicios financieros ms complejos (p.e. Bonos Cat). Para que este tipo de
instrumentos financieros, es necesario un esfuerzo de capacitacin, no slo para las
empresas ofertantes (por ejemplo, las compaas de seguros), sino incluso a los entes
reguladores. La participacin en seminarios de difusin y cursos sobre este tipo de
instrumentos son mecanismos vlidos para lograr esta condicin.

66

B. Condiciones de demanda

Poca priorizacin del tema dentro de la agenda pblica de los organismos
responsables. En particular, para el sector pblico, las acciones de gestin prospectiva,
dentro de las que se incluye el diseo e implementacin de transferencia de riesgo, no
estn siendo priorizadas, por lo que la asignacin de tiempo, recursos humanos y
financieros para desarrollar este tipo de instrumentos es escasa. El rol de las entidades
de cooperacin y multilaterales es fundamental para colocar el tema dentro de la
agenda de trabajo de corto y largo plazo de las instituciones pblicas.
Permanente incumplimiento en la aplicacin de la normativa: p.e. compra de
seguros para infraestructura pblica. La escasa asignacin de recursos pblicos para
comprar servicios financieros, que por definicin son intangibles, es un tema frecuente
en la administracin pblica, pese a que la normativa los obliga. Un ejemplo es el caso
del aseguramiento de los grandes proyectos de infraestructura, segn se seala en la
Ley de Presupuesto Pblico, y que debido a que debe ser financiado con recursos
propios, suele no ser cumplido.
Poca cultura de aseguramiento, pese a que pueda existir un cierto conocimiento
sobre el riesgo existente. La poca percepcin de los beneficios de adquirir un servicio
financiero (un intangible) que slo brindar beneficios en caso ocurra el FEN intenso (o
se cumplan las condiciones del ndice disparador), hace que exista renuencia por parte
de los agentes demandantes para adquirir estos servicios. La poca cultura de
aseguramiento no slo abarca a los agentes privados, como las asociaciones de
productores o de transportistas, sino tambin al sector pblico, como propietario de la
infraestructura pblica en los sectores potencialmente afectados por el referido
fenmeno.
Alta Informalidad de los bienes y servicios asegurables: Aunque es un tema
recurrente y mucho ms amplio que lo tratado en este estudio, la informalidad en las
condiciones y caractersticas de los bienes y servicios potencialmente asegurables:
ttulos de propiedad, insumos para construccin y elaboracin, cumplimiento de la
normativa de construccin y de operacin, entre otros, genera que muchos agentes no
sean sujetos de aseguramiento. La presencia de problemas de riesgo moral y seleccin
adversa en este contexto, hace ms caros los servicios financieros y genera
restricciones a la demanda.
Desconocimiento de las ventajas y desventajas de nuevos instrumentos financieros.
An los inversionistas institucionales, como los Fondos de Pensiones y los Fondos
Mutuos que tienen alto grado de profesionalizacin, son agentes que desconocen los
beneficios y costos de instrumentos financieros como los bonos catastrficos y otros
activos securitizados relacionados a desastres. En este contexto, una propuesta de
difusin y capacitacin constante, que incluya la participacin de los ofertantes con
apoyo de la cooperacin internacional, puede tener xito para superar esta barrera.

67

Considerando estas condiciones, as como el anlisis de daos presentado previamente y la
revisin de los tipos de instrumentos financieros existentes para la retencin y transferencia
del riesgo, se propone un esquema de transferencia de la siguiente forma:
Objetivo de
Aseguramiento
Tipos de instrumentos:
A. Sector Agrario: a) Seguro Agrario Indexado: Institucionalizado y cuyo objetivo
es la cobertura para infraestructura del sector. Es necesario
definir el disparador (ndice) y la entidad que brindar la
informacin.
b) Microseguros: para el rea rural y cuyo objetivo es
coberturar los costos de produccin.
c) Seguros convencionales: Dirigido a empresas del sector
agrcola desarrollado que pueden pagar las primas.
B. Infraestructura de
gran tamao:
carreteras, agua y
saneamiento,
sectores sociales
a) Seguro Indexado: Institucionalizado y cuyo objetivo es la
cobertura para infraestructura sectorial ms importante:
transporte, saneamiento, educacin, salud. Los
demandantes seran los tres niveles de gobierno.
b) Bonos CAT: Diseado para hacer coberturar tambin
infraestructura de gran tamao, pero se requiere la
organizacin de las tres regiones afectadas, dados los costos
(econmicos, humanos) de estructurar un instrumento de
este tipo.
C. Bienes privados:
viviendas,
negocios y
actividades
productivas.
a) Seguros convencionales: Dirigidos a la poblacin de
sectores socioeconmicos ms consolidados, que pueden
hacer frente a los costos de las primas de seguros, dado que
su nivel de vulnerabilidad puede ser menor y por tanto, son
sujetos de aseguramiento.
b) Microseguros: Dirigido a la poblacin de menores recursos,
que an cuando puede ser ms vulnerable, tiene que
desarrollar una cultura de aseguramiento, dado el impacto
de un FEN intenso en sus viviendas y negocios productivos.
El supuesto detrs es lograr una sostenibilidad del esquema.
c) Fondo de Reserva: Dado que existe un grupo poblacional
altamente vulnerable que no puede costear un esquema de
aseguramiento privado, el sector pblico deber contar con
recursos financieros de reserva para atender el proceso de
reconstruccin. No obstante, se deber evaluar el monto
correcto de pagos peridicos que puedan conformar un
fondo de reserva que tenga una cantidad de recursos que
pueda paliar los efectos de un FEN intenso, considerando las
estimaciones de este estudio, especialmente en lo que se
refiere al sector vivienda.

68

Los instrumentos propuestos debern ser evaluados considerando los costos econmicos que
implicaran para los agentes involucrados, de tal manera que se obtenga una canasta ptima
que minimice los costos pero maximice los beneficios, es decir, los costos evitados para el
Estado.
VI. Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
El FEN es un evento climtico que se ha desarrollado desde hace cientos de aos y ha
afectado el territorio peruano. Segn diversos estudios han existido (CAN, 2009) varios
Fenmeno El Nio intensos, y ms recientemente el Cambio Climtico ha ocasionado
que el FEN se haga ms frecuente e intenso.

Los FEN 1982-83 y FEN 1997-98, han sido los dos eventos de mayor magnitud ms
recientes, y los que de alguna manera han generado en la poblacin y sus autoridades
desarrollen cierta conciencia de la importancia de sus impactos.

Ambos FEN, a pesar de ser catalogados como intensos, han tenido caractersticas
distintas, como la duracin, la intensidad en diversas zonas, los impactos diferenciados
en el sur del pas, lluvias intensas en zonas altas de la sierra, anomalas en el mar,
entre otros. Por ello, no es posible generalizar la magnitud ni los impactos globales ni
sectoriales de un potencial FEN.

Los daos potenciales de un FEN de la magnitud del FEN 1997-98, en el 2010 para las
regiones de Piura, Lambayeque y La Libertad no han podido ser calculadas en su
totalidad debido a la falta de informacin detallada. Por ello, se ha realizado una
estimacin de daos, basada en variables proxys (relacionadas), del sector agricultura,
vivienda y transporte en las regiones mencionadas.

La estimacin total de daos por sectores y regiones, en el escenario ms pesimista es
de US$ 2,915 millones, siendo el desagregado por regin y sector el siguiente:

E
l
a
Elaboracin propia.

Como se observa, el potencial dao para la regin Piura es el mayor dentro del total
(42.4%), dado su mayor nivel de inversin en infraestructura y su actividad econmica.

Las fuentes de financiamiento para atender los daos provocados por un FEN intenso,
pueden ser, segn Cooper y Morn (2010) los siguientes: presupuesto pblico,
endeudamiento y mecanismos para la tercerizacin de riesgos. Para los resultados
obtenidos se plantea la utilizacin de mecanismos de tercerizacin de riesgos.
Regiones Agricultura Vivienda Transporte Saneamiento Total
Pi ura 475.4 391.6 186.7 185.5 1239.2
Lambayeque 215.6 403.8 94.7 112.3 826.4
La Li bertad 400.7 172.1 184 92.6 849.4
Total 1091.7 967.5 465.4 390.4 2915.0
69

En relacin con lo anterior, este estudio propone una combinacin de instrumentos
tomando como base el objetivo de aseguramiento y la magnitud de los potenciales
daos.
o En el caso del sector agrario se propone un esquema de aseguramiento de
tres tipos: convencional, microseguros e indexado, tomando en cuenta la
capacidad de pago de las primas por parte de los agentes demandantes, as
como el nivel de dao potencial.
o En el caso de la infraestructura de gran tamao, como la de los sectores de
transporte, saneamiento, agua, salud y educacin, se propone una
combinacin de seguro indexado (para evitar los costos de evaluacin de
daos) y de bonos catastrficos. En este ltimo caso, se requiere un trabajo
coordinado entre las regiones para lograr el volumen adecuado, que permita
reducir costos de transaccin.
o En el caso de bienes privados: viviendas, negocios y actividades productivas, se
requiere una combinacin de seguros convencional y microseguros,
considerando la capacidad de pago de los potenciales afectados; y adems, un
fondo de reserva pblico para atender a la poblacin ms vulnerable y de
mayor condicin de pobreza, dado el potencial impacto negativo de la prdida
de vivienda en el bienestar de la poblacin.
Se requieren posteriores estudios para determinar la estructura cuantitativa ptima
(participacin por tipo de instrumento), que minimice los costos pero a la vez
maximice los beneficios, es decir, los costos evitados para el Estado.
6.2 Recomendaciones
A la luz de los resultados de este estudio es posible plantear un conjunto de recomendaciones
que pueden contribuir a la reduccin de costos evitados ante la ocurrencia de un FEN intenso
en los prximos aos.
A. En relacin con la informacin

Dadas las limitaciones que ha enfrentado este estudio para su realizacin, se sugiere
que las instituciones pblicas empiecen a generar informacin detallada no slo sobre
qu proyectos (infraestructura y no infraestructura) se afectan cuando ocurre un
desastre, sino tambin una evaluacin de los daos y una potencial cuantificacin
monetaria de los daos directos e indirectos que se generan. Una posibilidad es utilizar
el estudio de la (CEPAL, 2003), que tiene algunos lineamientos especficos para la
estimacin de daos para diversos sectores. Esta propuesta puede ser convertida en
fichas concretas de recopilacin de informacin, que podran ser utilizadas en una
situacin post desastre, a fin de hacer la evaluacin y cuantificacin de daos.
Ahora bien, con el fin de no requerir de la ocurrencia de un desastre como un FEN
intenso para recopilar la informacin de daos, se sugiere que las instituciones
pblicas implementen un registro detallado de las caractersticas y fundamentalmente,
la valorizacin de las inversiones que realizan en los distintos sectores, en particular,
aquellas referidas a obras de infraestructura. Este registro sera til no slo para afinar
la estimacin de los potenciales daos frente a desastres, sino tambin para conocer el
detalle de la inversin en infraestructura que se genera cada ao y que provee
servicios a la poblacin.
70

En algunas regiones, se han logrado identificar puntos crticos de potencial afectacin
debido a sus condiciones de exposicin que enfrenta la regin. Dada esta
identificacin, es posible iniciar el trabajo de caracterizacin y valorizacin monetaria,
con el fin de contar con datos concretos para posteriores estimaciones de daos.

B. En relacin con las acciones para reducir la vulnerabilidad y el riesgo

Se requiere que las instituciones pblicas y privadas reconozcan la importancia de
contar con informacin detallada sobre los daos que ocasionan eventos del tipo FEN
intensos, no slo a nivel de la infraestructura sino de los efectos en las actividades
econmicas y sociales impactadas. Aunque es importante contar con informacin
detallada de todos los sectores, se sugiere empezar por los sectores que
tradicionalmente se ven ms afectados como los relacionados a infraestructura
(Transporte, Agricultura, Agua y Saneamiento y Vivienda) y cuya afectacin genera
importantes externalidades negativas (efectos indirectos).
Pese a las limitaciones de este estudio por la falta de informacin detallada para los
diferentes sectores, si ha sido posible realizar una estimacin de los potenciales daos
para tres sectores que son generalmente afectados de manera importante por un FEN
intenso. Al respecto, esta informacin se convierte en un nivel mnimo de costos
evitados, que las autoridades deben considerar como un primer paso para estimar los
beneficios de incluir medidas de reduccin de riesgo en los proyectos de inversin que
realizan anualmente. De esta forma, las autoridades tienen una primera aproximacin
de los beneficios que se generaran y por tanto, tienen informacin sobre los costos
que podran asumir para lograr dichos beneficios.
El estudio propone una canasta de instrumentos financieros, sean de retencin o
transferencia del riesgo o de administracin en el largo plazo, para reducir los
impactos de los desastres. Es necesario que la autoridades empiecen a evaluar con
mayor nivel de detalle los posibles instrumentos financieros que pueden utilizar para
administrar el riesgo que enfrentan, especialmente en tres regiones que estn
expuestas a las condiciones de peligro generadas por FEN intensos.

C. Para futuros estudios

Para profundizar este anlisis, se sugiere incluir sectores como el de agua y
saneamiento, as como los sectores sociales como salud y educacin, ya que el impacto
de FEN intensos, en dichos casos, no slo son a nivel de la infraestructura, sino
fundamentalmente a nivel de los impactos indirectos, como los costos generados por
las enfermedades que se pueden generar por el consumo de agua no potable o por los
mayores costos de atencin mdica cuando las instalaciones de salud no pueden
brindar servicios.
En relacin con lo anterior, es necesario realizar estimaciones de potenciales daos
para sectores que no son tan importantes en infraestructura pero si en generacin de
recursos econmicos, como el comercio y el turismo. Para ello, se requiere de
informacin detallada sobre estos sectores, que a la fecha no est disponible.

71

VII. T
r
a
b
aj
o
s
ci
t
a
d
o
s
Akerlof, G. (1970). The market for "lemons", Quality uncertainty and the market mechanism.
The Quarterly Journal of Economics, Vol 84, N3: 488 - 500.
Aufrett, P. (2003). High Consumption Volatibility, the Impact of Natural Disasters. Washington:
Banco Mundial, WP 2962.
Bambarn, C. (2002). Evaluacin Econmica causados por el Fenmeno El Nio en el Per.
Lima: Mimeo.
Bell, I., & Petrina, D. (2002). Synthetic Securitization: Use of derivative technology for credit
transfer. Duke Journal of Comparative & International Law, Vol 12, pp. 541 - 561.
Brandts, S., & Laux, C. (2007). Cat Bonds and Reinsurance: The Competitive Effect of
information - insensitive triggers. Recuperado el 2010, de
http://www.uibk.ac.at/fakultaeten/volkswirtschaft_und_statistik/forschung/natcatrisk
/natcatrisk_laux.pdf
Broker Seguros y Pensiones. (18 de 05 de 2011). Seguro contra terremotos ser obligatorio .
Recuperado el 25 de 07 de 2011, de
http://www.revistabroker.pe/broker/noticia.web/seguro_contra_terremotos_sera_ob
ligatorio
CAF. (2000). Las Lecciones del Nio. Caracas: CAF.
CAF. (2000). Las Lecciones del Nio. Caracas: CAF.
CAN. (2009). Atlas de las dinmicas del territorio Andino: Poblacin y bines expuestos a
amenazas naturales. Lima: Corporacin OSSO,.
Cardona, O. (2007). Diagnstico de la Gestin Financiera del Riesgo y Propuesta de
Instrumentos Financieros Factibles de Retencin y Transferencia. Lima: PREDECAN.
Cardona, O. D. (2005). Proteccin de inmuebles pblicos y programa de aseguramiento
colectivo de inmuebles privados en Manizales. Recuperado el 09 de mayo de 2011, de
Universidad Nacional de Manizales:
http://www.manizales.unal.edu.co/gestion_riesgos/descargas/gestion/SegurosManiza
les.pdf
72

CCRIF. (2011). Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility. Recuperado el 10 de 01 de 2011,
de http://www.ccrif.org/content/about-us
CEPAL. (2003). Manual para la evaluacin de los impactos socioeconmicos y ambientales de
los Desastres. Mxico: CEPAL.
CISMID. (2005). Bases tcnicas para la estimacin de prdidas con fines de seguros de
terrremotos. Lima: Universidad Nacional de Ingeniera.
Cruzado, E. (1999). El Fenmeno El Nio en Piura 97/98 y el rol del Estado: consecuencias
sectoriale y sociales. Piura.: Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado,
Departamento de Investigacin Socioeconmica.
Cummins, D. (2008). Cat Bonds and Other Risk - Linked Securities: State of the Market and
Recent Developments. Risk Management and Insurance Review, Vol. 11, pp. 24.
EIRD. (2006). Marco de Accin de Hyogo para el 2005 - 2015: Aumento de la Resiliencia de las
naciones y las comunidades frente a los desastres. Recuperado el 01 de 06 de 2011, de
EIRD: http://www.eird.org/encuentro/pdf/spa/doc16049/doc16049-contenido.pdf
Ferradas, P. (2000). El Fenmeno "El Nio" y los desastres: Enfoque y estrategias de las ONGs.
Lima.
Franco. (S/f.). El Nio 1982/83 y los nuevos temas del Nio en el Per. Lima: Mimeo.
Freeman, P., Martin, L., Linnerooth-Bayer, J., Warner, K., & Pflug, G. (2002). Sistemas
Nacionales para la Gestin Integral del Riesgo de Desastres Estrategias Financieras
para la Reconstruccin en Caso de Desastres Naturales. BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO.
Fuentes, C., Zapater, A., Cosme, F., Fiestas, P., Justiiniani, R., & Santibaez, C. (2009). La oferta
de microseguros para el nivel socioeconmico C. Lima: ESAN ediciones.
Grace, M., & Klein, R. (2007). Facing Mother Nature. Regulation, Vol 30, pp 32.
Hofliger, R. (2008). La Experiencia del FONDEN de Mxico. Recuperado el 25 de 06 de 2011, de
Provention Consortiuum:
http://www.proventionconsortium.org/themes/default/pdfs/Forum08/Forum08_ws4
_fonden.pdf
INEI. (2009). Censo de Poblacin y Vivienda 2007. Lima: INEI.
INEI. (2012). Sistema de Informacin Regional para la Toma de Decisiones . Recuperado el 02
de 2012, de http://www.inei.gob.pe/
Iriarte, J., & Raffo, J. (2008). El rol estatal para el aseguramiento de viviendas de familias
pobres: El caso de Tambo de Mora luego del terremoto del 15 de agosto de 2007. Lima:
Curso de Investigacin Econmica, Universidad del Pacfico.
Kmiche, J. (2011). Evaluacin social de proyectos, una mirada desde la microeconoma. Lima:
Mimeo.
73

Kmiche, J. (2011a). Sistematizacin de los resultados de la reunin de trabajo del 11 de
Octubre de 2011 con los representantes de los Gobiernos Regionales de Piura,
Lambayeque y La Libertad. Lima: Mimeo.
Kmiche, J., & Julien, J. (2011 b). Identificacin de mecanismos para la transferencia de riesgos
de dessatres en vivienda en un barrrio de Lima Metropolitana. Lima: Mimeo.
Kunreuther, H., & Krejan, M. (2004). Policy Watch: Challenges for Terrorism Risk Insurance in
the United States. Recuperado el 2011, de NBER:
http://www.nber.org/papers/w10870.pdf
London One Hundred. (2007). The opportunities and challenges in capital markets
convergence. London.
MacDonald, D., White, H., Taube, H., & Huth, W. (1990). Flood Hazard Pricing and Insurance
Premium Differentials: Evidence From the Housing Market. The Journal of Risk and
Insurance, 654-663.
Mechler, R., & Werner, U. (2003). Natural Disaster Risk Management and Financing Disaster
Losses in Developing Countries. Karlsruhe: Universitt Fridericiana zu Karlsruhe.
MEF - SIAF. (2012). Portal de Transparencia Econmica. Recuperado el 2011, de
http://www.mef.gob.pe/
MINAG. (2011). Seguro Agrcola Catastrfico Campaa 2010 - 2011. Lima: MINAG.
Mishra, D. (2010). Lecture Notes on Moral Hazard. Recuperado el 2011
Nell, M., & Richter, A. (2004). Improving Risk Allocation throught indexed Cat Bonds. The
Geneva Papers on Risk and Insurance, Vol 29, p. 183.
Nicholson, W. (2007). Teora microeconmica: Principios bsicos y ampliaciones. Thompson,
5ta. Edicin.
OPS. (s/f). Fenmeno El Nio 1997 - 1998: Informe oficial del Ministerio de Salud del Per.
Lima: MINSA, Oficina de Defensa Nacional .
Picard, P. (2008). Natural Disaster Insurance and the Equity-Efficiency Trade-Off. The Journal of
Risk and Insurance, 17-38.
Pindyck, & Rubinfield. (2009). Microeconomics. Madrid: Pearson Education.
PREDES. (2009). Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima
Metropolitana y Callao, Per. Lima: INDECI.
s.a. (Sin fecha). Definiciones y Antecedentes del Fenmeno El Nio en el Per . Lima: Mimeo.
SBS. (2011). Superintendencia de Banca, Seguros y Adminsitradoras de Fondos de Pensiones.
Recuperado el 10 de 01 de 2011, de www.sbs.gob.pe
SELA. (2010). Mecanismos financieros, seguro y reaseguro contra Desastres Naturales en
Amrica Latina y el Caribe: Experiencias Recientes. Mxico: EIRD.
74

Von Hesse, M., Kamiche, J., Barra, A., De la Torre, C., & Zhang, H. (2010). Diseo del "Programa
Presupuestal Estratgico de la Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados. Lima: MEF.

75

ANEXOS
Anexo N 1: Informacin general de las regiones

La Libertad
Con el objetivo de mantener su posicin en el podio de las tres ciudades ms importantes del
Per (Arequipa es la ms importante luego de Lima), Trujillo viene consolidando su
crecimiento econmico con inversiones y proyectos en ciernes, destinados a centros
comerciales y supermercados, torres de departamentos e infraestructura turstica ms
sofisticada. Ello, fundamentalmente, es consecuencia de la lucrativa actividad agroexportadora
y minera que hace que los ejecutivos y mano de obra en general de otras provincias, y
pobladores de otras regiones vean a la capital de La Libertad como un interesante destino de
distraccin y consumo.
Al igual que Trujillo, la primaveral situacin econmica de la regin se extiende a lo largo de la
franja costera desde el valle agrcola de Vir hasta los sembros de arroz de Chepn, pasando
por la provincia azucarera de Ascope. En las dos ltimas provincias destacan firmas como
Camposol y Empresa Agroindustrial Casa Grande. Ah, el dinamismo econmico tambin se
hace visible en obras de mejoramiento urbano y vas de comunicacin auspiciadas por sus
propios municipios.
No obstante, el distrito de Pacasmayo ha quedado relegado, a pesar de la presencia de la
emblemtica Cementos Pacasmayo y de su enorme potencial turstico, entre otros aspectos
por albergar a la segunda ola ms larga del mundo despus del puerto de Chicama (Ascope).
Recin se estn disponiendo proyectos para servicios bsicos y lo que impera es el comercio
ambulatorio.
Caso distinto es el de Chepn, pues su cercana con Lambayeque, eje comercial de la costa
norte peruana, le permite mantener a la fecha cerca de 21 establecimientos financieros, segn
Wilfredo Quesqun, su alcalde provincial. All sobresale la alta presencia de las cajas
municipales y rurales, como la caja rural de ahorro y crdito Nuestra Gente y la Caja Municipal
de Trujillo.
Poblacin
Densidad
poblacional
Poblacin
Densidad
poblacional
Poblacin
Densidad
poblacional
Lambayeque 710,364 50 1,029,199 72 1,207,589 85 17.3%
La Libertad 1,008,444 40 1,390,568 55 1,746,913 69 25.6%
Piura 1,165,872 32 1,487,030 41 1,769,555 49 19.0%
Fuente: INEI
Tasa de
crecimiento
poblacional 1997
- 2010
1983 1997 2010
Regin
Pobreza total
Pobreza
extrema
Pobreza no
extrema
Pobreza total
Pobreza
extrema
Pobreza no
extrema
Lambayeque 49.9 16.5 33.3 35.3 6.4 28.9
La Libertad 48.4 21.5 26.8 32.6 12.2 20.4
Piura 34.5 10.7 23.9 42.5 10.5 32.0
Fuente: INEI
Regin
1997 2010
76

Por otro lado, la minera es considerada entre los principales soportes econmicos de La
Libertad. La actividad es liderada por Barrick Misquichilca y Pan American Silver, seguidas de
Poderosa y San Simn, entre otras. Sin embargo, no se hace visible el desarrollo en los fueros
donde se desarrolla: sea por la falta de vas de acceso, la frecuencia de salidas o una gestin
poco transparente de las municipalidades provinciales, la Sierra libertea sigue mostrando los
ndices ms altos de pobreza y por ende, bajo desarrollo comercial.11
Sustentada en la agroindustria, sobresale el cultivo de la caa de azcar y su industrializacin
en las empresas agroindustriales (ex-cooperativas agrarias) de Casagrande, Cartavio, Laredo,
etc. Adems cabe resaltar el desarrollo sostenible y prestigioso de su calzado dicho sea de paso
uno de los mejores del pas. As mismo en La Libertad se dio inicio a la siembra del esprrago
en la costa peruana, siendo desde hace dcadas la regin lder en produccin de ste. La
siembra de arroz es significativa. La produccin de pia y uvas van creciendo en importancia.
Destacan la crianza de aves, caprinos y vacunos. La ms sobresaliente central hidroelctrica de
la regin es Pampa Blanca. En minera, es actualmente el primer productor de oro en Per;12
adems, hay importantes depsitos de carbn de piedra en Otuzco. Actualmente se vive un
'boom' agroexportador en la regin. Esto se debe al Proyecto Especial Chavimochic, gran obra
de ingeniera hidrulica, que permite que se cultiven zonas desrticas con el direccionamiento
de ros mediante grandes canales y ramas de estos. A esto se le suma el uso de tecnologas de
riego, como el riego por goteo y el control satelital. Los productos que ms se producen y
exportan son: Esprragos (verde, blanco, etc), paprika, tomate, alcachofa, etc. La industria
metal mecnica tambin est presente en la regin, con la fabricacin de buses para
transporte de pasajeros. En el periodo enero-julio del 2007 presento un incremento del 6.6%
de su PBI.
Lambayeque
El Departamento de Lambayeque mostr gran dinamismo en los ltimos aos, llegando a cifras
de crecimiento econmico superiores al 10% en el 2007 y posicionando su aporte al PBI
nacional en 3.44%8 debido al Boom exportador que sufre la costa norte peruana y del
despegue de su agroindustria, minera, industria manufacturada por el incremento significativo
de sus exportaciones. Adems se han realizado importantes inversiones en todos los rubros,
sobre todo en el de infraestructura que actualmente realizan grandes proyectos mineros, de
regado, carreteras, aeropuertos, puertos, entre otros. Durante los ltimos aos tambin se
realizaron diferentes inversiones en turismo y hotelera que representan el 31% de las
inversiones totales en el departamento ascendientes a 300 millones de dlares.Se concentra
alrededor del 30% del comercio de la costa norte en Lambayeque.La actividad principal es la
agroindustria seguido de la minera y la industria manufacturada, todos estos ligados a
exportacin y demanda interna.
Piura
La minera de (hierro, sal y fosfatos) y la extraccin de petrleo (que equivale al 33% de la
produccin nacional del Per) son muy importantes. Adems, existe una produccin minera de
potasio, cobre, plomo, plata, carbn azufre, bentonita y baritina
77

En el departamento de Piura se produce algarrobos, algodn pima, sorgo, arroz, maz amarillo,
maz amilceo, caf, pltano, coco de pipa, limn, frijol, trigo, cebada, soja, papa, yuca, mango
y otros frutales.
Piura es el cuarto departamento productor de aves del Per. La produccin pesquera del
departamento se destina principalmente a harina de pescado. Hay, asimismo, una buena
produccin de fertilizantes.
El 30% del pescado para consumo humano en todo el Per desembarca por la numerosas
caletas piuranas, y existe numerosos criaderos de peces tropicales. Tambin hay fabricacin de
parqu para pisos, y son importantes las centrales hidroelctricas de Culqui, de Poechos y de
Curumuy.Por estas razones el departamento de Piura es la sexta economa ms grande del pas
con futuro a convertirse en una de las ms grandes de la costa peruana por su alto y
desarrollado desempeo en los ltimos 7 aos.
La actividad agropecuaria de Piura represent el 3,4 por ciento del PBI agropecuario nacional
del 2009. Asimismo, la superficie agrcola departamental da cuenta del 4,5 por ciento del rea
agrcola nacional. Se dispone de 244 mil hectreas de tierras de alta calidad. Asimismo, Piura
es una de las regiones con mayor infraestructura de riego en el pas, al disponer de una
capacidad de almacenamiento de agua de ms de 880 millones de metros cbicos en sus dos
represas principales (Poechos y San Lorenzo). No obstante, el mayor problema de esta
actividad es la fragmentacin de la propiedad agrcola: el 92,8 por ciento de los predios es
menor de 10 hectreas. Entre los cultivos principales destacan el arroz, algodn, maz amarillo
duro, mango, limn y pltano. Asimismo, los cultivos emergentes de mayor potencialidad
futura son la uva, caa para etanol, capsicum y palto.

78

Anexo N 2: Impactos FEN 1997-98 en la Red Vial de la regin Piura

Regin Ro Destruccin de Pista
Destruccin y Colapso de
Puentes
Erosin de Carretera y/o
Puente
Erosin de Puente
Cada/Erosin de Taludes y
Bloqueos
Piura Chira Quebrada Nmara
Sullana-Tambogrande,
Tambogrande-Puente
Mcara, Marcavelica
Santa Sofa, Desvo
Sajinos-Ayabaca, Sullana-
Chilaco
Tambogrande-Puente Mcara
Piura Piura
Piura-Morrropn
(destruccin en varios
tramos)
Quebrada Las Monjas CP,
Puente Carrasquillo,
Puente Jilli y Timbes
(Ayabaca), Puente Simn
Rodrguez, Puente
Bolognesi, Puente San
Miguel de Piura, Puente
Sojo, Quebrada Las
Monjas CP, Puente
Salitral
Piura-La Arena-Sullana,
Carrasquillo-Morropn,
Morropn-Cascajal-
Motupe, Tambogrande-
Chulucanas, Morropn-
Huancabamba,
Chulucanas-Fras
Puente
Independencia
Tambogrande-Chulucanas,
Morropn-Huancabamba,
Chulucanas-Fras, Morropn-
Cascajal-Motupe
Fuente: (CAF, 2000)

79

Anexo N 3: Daos causados por el FEN 1997-98 en la Panamericana Norte y otras vas, en la regin Piura.
Tramo
Carretero
Alcantarillas y
Puentes
destruidos
Pista Destruida
Daos a pistas y/o
puentes y/o
alcantarillas
Va Deteriorada
Capa asfltica
destruida
Erosin
Bloqueo pos
deslizamiento
o alud
Trabajos de
Reforzamiento y/o
cangrejeras
Piura Sullana 991
Sullana Talara 1172, 1232
1034, 1039
(Ventarrones e
inundacin),
1052, 1073,
1075, 1147
1053, 1060, 1211,
1241, 1271
1077, 1078, 1217
1064, 1042, 1048,
1173, 1178, 1191,
1198, 1211
1067, 1076,
1084, 1169,
1201, 1205,
1262
1242, 1247,
1254, 1258
1094, 1169, 1264
Piura-
Morropn-
Olmos
200 160-189 160-189
Sullana-
Macatr
Trnsito con limitaciones por el derrumbe de cerros y cangrejeras en la va Sullana-Tambogrande. Las Lomas-Suyo derrumbe de cerros y rocas en las pistas.
Trnsito con cuidado.
Piura-Paita
Va en perfecto estado sin dao a lo largo de sus 55 km Paita-Sullana. la quebrada Nmara destruy la pista, trnsito por va alterna. La capa asfltica fue
destruida en 200 metros aproximadamente.
Piura-Sechura
Va cortada por los pobladores del distrito de La Unin. Trnsito por va alterna. En el puente Independencia se realizaron trabajos de reforzami ento en la parte
central y el trnsito fue restringido. En la carretera Panamericana Norte-Bayvar, la capa asfltica fue destruida e inundada en 15 metros aproximadamente por
accin de las aguas del ro Piura. El trnsito vehicular requiri ser cortado.
Fuente: (CAF, 2000)

80

Anexo N 4: Focalizacin sectorial de los impactos socioeconmicos del FEN 1997-98, por crecidas, inundaciones, abalances de lodo, entre otros
Ro / Lugar
CRECIDAS, INUNDACIONES, AVALANCHAS DE LODO,
RECARGA DE LAGUNAS Y EROSIN DE LAS RIBERAS
Agua Potable y
Saneamiento
Agricultura Infraestructura Vial Asentamientos Humanos Recarga de Lagunas
Ro Piura
Daos en colectores
de desage e
infraestructura de
bombeo en las
poblaciones de Piura,
Catacaos y Castilla.
Afectacin de la
calidad de agua por
sedimentos en
suspensin en varios
poblados del
departamento.
Inundacin
asentamientos
humanos El Indio y
Primavera.
Prdidas de cultivo en
reas aledaas a los ros
Piura y Tumbes.
Daos en
infraestructura de riego
(canales y drenajes) en
los valles del bajo,
medio y alto Piura.
Colapso de los puentes
Carrasquillo, Jilli y Timbes,
Simn
Rodrguez, Bolognesi,
Salitral, San Miguel de Piura,
Sojo y puente Independencia
por crecida del caudal del ro
y erosin en las bases.
Cada de plataforma y
erosin en carreteras
Carrasquillo-Morropn,
Morropn-Huancabamba,
Chulucanas-Fras y
Tambogrande-Chulucanas.
Alcantarillas y puentes
destruidos por Quebrada Las
Monjas CP.
Afectacin de tramos de las
carreteras: Piura-
Morropn,Piura-La Arena-
Sullana, y Morropn-Cascajal-
Motupe.
Afectacin de viviendas
por inundaciones
prolongadas en las
poblaciones de El Arenal,
Curamori, Tambo Grande,
Chato Chico, San Antonio,
Amotape, Miramar, La
Soledad, Tamarindo,
Vichayal, El Talln, La
Huaca, con el respectivo
aislamiento de esas reas y
evacuacin de la poblacin.

81

Ro / Lugar
Agua Potable y
Saneamiento
Ro Chira
Colapso de puente
Simn Rodrguez sobre
el eje Paita- Talara,
con afectacin de
colectores por efectos
de la inundacin en la
ciudad de Paita.
Afectacin de la
calidad del agua.
Daos en la
(canales y drenajes) por
avalanchas de lodo en
Chira.
Prdida de reas de
cultivo por
sedimentacin del
terreno.
Recarga de acuferos y
embalses.
Destruccin de pistas,
erosin y cortes en las
carreteras Sullana-
Tambogrande, Tambogrande-
Puente Mcara, Sullana-
Chilaco, Marcavelica-Santa
Sofa, Desvo Sajinos-
Ayabaca.
Daos a la vialidad agrcola
en el valle de Chira por
avalanchas de lodo.

Ro San Lorenzo
Daos a la
y drenaje en el sistema
Poechos y San Lorenzo
por avalancha de lodo.
Daos en la
en el Valle de San
Lorenzo.
Recarga de acuferos y
embalses.

82

Ro / Lugar
Agua Potable y
Saneamiento
Espacio
Intercuencal
Distrito
Paita
Quebradas
activadas:
Nueva
Esperanza,
La Piscina,
Villa Naval,
Zanjn,
Catarata

Erosin y cangrejeras en
carreteras Piura-Paita, Cruce
Paita-Sullana-Pueblo Nuevo
de Coln; El Arenal- Cruce
Pueblo Nuevo de Coln,
Paita-La Islilla.
Afectaciones masivas a las
viviendas por flujos de lodo.

Espacio
Intercuencal
Distrito
Sullana
Quebradas
Activadas:
Bellavista,
Cieneguillo,
Cola de
Alacrn
Colapso de la lnea
de conduccin por
inundacin.
Daos en redes de
alcantarillado de
Sullana.
Desbordamiento del
canal va que evacua
las aguas de las
quebradas El Alacrn y
Cieneguillo (900
familias
damnificadas).

Puentes erosionados y
destruidos en CP Km 1039 y
1042.
Alcantarillas destruidas en
puente El Mocho y Quebrada
Pichichaco en CP Km 1043 y
1047.
Erosin, colmatacin y
pistas destruidas en CP Km
1034- 1035 y carreteras
Sullana-Tambogrande,
Sullana-Cansas varios
pontones e Ignacio Escudero-
Tamarindo.
Daos severos en
viviendas en los distritos
Ignacio Escudero y Sullana

83

Ro / Lugar
Agua Potable y
Saneamiento
Espacio
Intercuencal
Distrito de
Talara
Quebradas
activadas:
Parias,
Sechura
Rotura de la tubera
principal de agua
potable (Quebrada
Sechura).

Corte de la carretera Paita-
Talara en 10 tramos CP Km
1048-1084.
Erosin de pista y puente
CP Km 103, puentes Paria I y
II CP Km 1098, puentes
Carrillo y Fernndez,
Quebrada Clera y San
Eduardo CP Km 1169, Puente
Taboada-La Brea, Puente
Piura-Talara y Puente
Quebrada Devora Km 1169.
Cada de taludes y erosin
de carreteras Negritos-Talara,
y Los Organos-Talara.
Alcantarilla destruida en CP
Km 1060 (Quebrada
Pasamayito).
Erosin de va Piura-
Sechura.

Fuente: (CAF, 2000)

84

Anexo N 5: Focalizacin sectorial de los impactos socioeconmicos del FEN 1997-98, por tropicalizacin y lluvias.

Ro / Lugar
A TROPICALIZACION LLUVIAS
Agricultura
Agua Potable y
Saneamiento
Agricultura
Infraestructura
Vial
Asentamientos
Humanos
Salud
Ro Piura
Alteracin fisiolgica
de los cultivos y por lo
tanto, de la
productividad.
Impedimento de
floracin y
fructificacin
normales (Alto Piura,
Chulucanas y
Morropn).

Inundacin en la
ciudad de Piura por
incapacidad de
drenajes y existencia
de hondonadas.
Afectacin de
viviendas en el medio
rural del distrito por
remojamiento de
material frgil.
Incremento de
enfermedades diarricas
agudas.
Infecciones
respiratorias (Talara).
Afectacin de 120
establecimientos
asistenciales.
Proliferacin de
enfermedades de la piel.
Ro Chira
Alteraciones
fisiolgicas en
cultivos, afectando la
productividad debido
a tropicalizacin del
clima durante 1997.

Ro San Lorenzo
Espacio
Intercuencal
Distrito Paita
Quebradas
activadas: Nueva
Esperanza, La
Piscina, Villa
Naval, Zanjn,
Catarata

Colmatacin de drenajes que destruyen viviendas y cultivos en Pueblo Nuevo de Coln, daan la carretera de Paita-
Sullana y cortan la tubera de agua Paita- Talara.
Lluvias torrenciales forman lagunas en Paita, causan erosin de los cerros y flujos lodosos.
85

Ro / Lugar
A TROPICALIZACION LLUVIAS
Agricultura
Agua Potable y
Saneamiento
Agricultura
Infraestructura
Vial
Asentamientos
Humanos
Salud
Espacio
Intercuencal
Distrito Sullana
Quebradas
Activadas:
Bellavista,
Cieneguillo, Cola
de Alacrn

Exceso de lluvias
produjo daos en redes
de alcantarillado de la
ciudad.

Lluvias torrenciales y
escorrentas por las
calles formaron
lagunas en zonas
urbanas e inundaron
viviendas en la
conurbacin Sullana-
Bella Vista y distritos
Querecotillo,
Lncones y
Marcavelica.
Afectacin de 52
establecimientos
asistenciales en el
Distrito.
Incremento de
afecciones en la piel.
Espacio
Intercuencal
Distrito de
Talara
Quebradas
activadas:
Parias, Sechura

Lluvias excesivas
causan anegamiento
de la ciudad de Talara.

Fuente: (CAF, 2000)

86

Anexo N 6: Casos de xito de microseguros considerando los Factores Crticos de xito

Casos

Factores
crticos de xito
Modelos de
intermediacin
Alianza con organismos
internacionales
Aprendizaje intensivo
de necesidades y
caractersticas
Eficiente
determinacin de
riesgos reales
Innovacin
Escalabilidad y mejora
continua
Uso de tecnologa
Tata-AIG, India
Socio-agente con IMF y
ONG y microagentes.
Desarrollo del producto,
comprobacin y
comunicacin.
Investigacin de
mercado.
ONG.
Investigacin de
mercado.
ONG.
IMF.
Clientes.
Furgoneta para ventas y
promocin.
Microagentes amplan
el mercado.
Internet.
Delta Life, Bangladesh Intermediacin directa.
No tiene soporte
internacional.
Investigacin de
mercado.
Investigacin de
mercado.
Clientes.
Sistemas internos.
Descentralizacin.
Difusin puerta a puerta.
Dejaron IMF por no
dar resultados.
Red propia.
Crecimiento rpido
genera problemas.
Plizas sin prstamos.
Reingeniera y
automatizacin de
procesos.
AIG-Finca, Uganda Socio agente con IMF.
No tiene soporte
internacional.
Investigacin de
mercado.
IMF.
Investigacin de
mercado.
IMF.
Clientes.
Asociado a tasa de
prstamo.
Grupo de garanta.
Falta mejora continua.
Crecen con el mismo
producto.
Procesos simples y
automatizados.
Columna, Guatemala
Grupo comunitario de
base
Planificacin estratgica,
mrketing y diseo del
producto. Capacitacin
del personal.
Nace de cooperativas.
Aprendizaje de los
propios miembros.
A travs de miembros
de cooperativas.
No es intensiva.
Crecimiento por pliza
obligatoria. Producto
esttico.
Automatizacin del
cargo de primas.
AIC-Fonkoze, Hait Socio-agente con IMF.
Capacitacin de la
poblacin.
Investigacin de
mercado.
IMF.
Investigacin de
mercado.
IMF.
Clientes.
Tarjeta de identificacin.
Cobertura an con
prstamo pagado.
-
Zurich-BancoSol, Bolivia Socio-agente con IMF.
Asistencia tcnica y
consultora.
Investigacin de
mercado.
IMF.
Investigacin de
mercado.
IMF.
Clientes.
Seguros voluntarios.
Nuevas alianzas.
Diseo de nuevos
productos.
-
La Equidad, Colombia
Grupo comunitario de
base y socio-agente.
Conocimiento de
microseguros.
Apoyo tcnico.
Subsidio para ampliar la
capacidad.
Nace de cooperativas.
Aprendizaje de los
propios miembros.
IMF.
Miembros de
cooperativas.
IMF.
Investigacin de
mercado.
No es intensiva.
Capacitacin.
Compromiso de la alta
direccin.
Software para
conexin con la
Fundacin Mundial
Mujer (FMM).
Fuente: CGAP, 2004., tomado de (Fuentes, Zapater, Cosme, Fiestas, Justiiniani, & Santibaez, 2009)

87

Casos

Factores
crticos de xito
Mejoras en la
rentabilidad
(breakeven)
Incremento de volumen
Creacin y expansin
de una cultura de
seguro
Campaa de difusin
continua
Reduccin de costos Cultura organizacional
Marco regulatorio de
microseguros
Tata-AIG, India
Reduccin de costos y
outsourcing de tareas.
Con lanzamiento de
microagentes.
Novela Tata-AIG.
Folletos en general sin
marca AIG.
Indemnizacin en
ceremonias.
Folletos.
Capacitacin.
No se da recibos.
Primas las recolecta el
microagente.
Outsourcing
Genera empleo.
Descentralizacin de
las tareas.
Productos con vida de
10 a 15 aos.
Reglamentacin de
microseguros.
Delta Life, Bangladesh
Mejor informacin.
Reduccin de costos.
En 4 aos pasaron de 40
a 450 mil plizas.
Genera
acontecimientos
referentes a seguros.
Puerta a puerta genera
confianza. Mensaje:
Vida del Delta, vida
prspera.
Capacitacin.
Descentralizacin.
Mejora de sistemas.
Descentralizacin.
Separacin de
unidades.
Profesionalizacin del
personal.
No hay microseguros.
Ley del pas.
AIG-Finca, Uganda
Prima atada al
prstamo.
Reduccin de costos.
Grupo de garanta.
De 1996 a 2004
cubrieron 1.6 millones
de vidas.
No realiza mayores
acciones para creacin
de una cultura de
seguro.
Folletos.
Capacitacin.
Pliza a travs de grupos.
Los grupos son la garanta.
Permanencia en el
mercado.
Ley del pas.
Columna, Guatemala
Reduccin de costos.
An hay mercado
potencial.
Solo 54 mil con
accidentes, puede llegar
a millones.
Presentacin de
testimonios.
Rifas.
Folletos.
No hay muchas
acciones.
Comisin cooperativa.
Primas con prstamo.
Permanencia en el
mercado.
Ley del pas.
AIC-Fonkoze, Hait
Prima con prstamo.
Reduccin de costos.
Ms de 31 mil, puede
llegar a 200 mil.
Focus groups de
clientes. Cobertura
extensa.
Capacitacin de
agentes de Fonkoze.
Manual.
Primas con prstamo.
Comisin.
Profesionalizacin del
personal. Permanencia
en el mercado.
No hay.
Zurich-BancoSol, Bolivia
Reduccin de costos.
Nuevas alianzas.
3% del mercado
potencial. Crecimiento
de 13.4% en el ltimo
ao.
Presentacin de
testimonios.
Folletos.
Agentes IMF.
Capacitacin.
Comisin IMF.
No solo beneficio del
IMF sino de personas.
Permanencia en el
mercado.
Ley del pas.
La Equidad, Colombia
Reduccin de costos.
Software para reducir
costos de transaccin.
1273 cooperativas con
ms de 1.5 millones de
miembros.
Cooperativas disean
programas especiales.
Folletos.
Talleres de
capacitacin.
Campaas telefnicas.
FMM entrega primas al
inicio.
Ensear viabilidad de
la BdP al personal para
sensibilizarlo.
Ley del pas.
Fuente: CGAP, 2004, tomado de (Fuentes, Zapater, Cosme, Fiestas, Justiiniani, & Santibaez, 2009).
88

Anexo N 7: Diferencias entre un seguro convencional y los microseguros
Factores Seguro convencional Microseguro
Prima La prima se cobra mediante pago directo
o automtico en la cuenta bancaria.
A menudo la prima se cobra al contado o
asociada con otra transaccin comercial.
Frecuencia de
Pagos
Pagos de primas regulares.
Primas diseadas para acomodarse a los
flujos irregulares del cliente.
Agentes
Los agentes y corredores son los
principales responsables de las ventas.
La IMF maneja toda la relacin con el
cliente, incluida la cobranza de plizas. El
corredor asesora.
Caractersticas
del mercado
Mercado familiarizado con el seguro. Mercado no familiarizado con el seguro.
Tipo de
inclusin.
Elegibilidad limitada con exclusiones
estndar.
Ampliamente inclusivo, con pocas
exclusiones o ninguna.
Tipo de venta Vendido por intermediarios con
autorizacin.
A menudo es vendido por intermediarios
no registrados.
Monto de
aseguramiento.
Se aseguran grandes sumas. Se aseguran sumas pequeas.
Precio El valor se basa en la edad o el riesgo
especfico.
Precios para comunidad o grupos.
Caractersticas
de la pliza.
Pliza compleja. Pliza simple, fcil de entender.
Fuente: Churchill, 2006, tomado de (Fuentes, Zapater, Cosme, Fiestas, Justiiniani, & Santibaez, 2009).

89

Anexo N 8: Proceso de operacin de una titulizacin sinttica, base para un Bono Cat.

Fuente: (Bell & Petrina, 2002).

Fenomenodel Niño PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Fenomenodel Niño PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

Anda mungkin juga menyukai