Metodologias para Avaliao de Impactos Ambientais de

Aproveitamentos Hidreltricos
Diego Lellis de Carvalho
Adriana Villarinho de Lima
Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, diegocarvalho231@gmail.com.
Universidade de Braslia UNB, villarinho@terra.com.br
INTRODUO
A partir da industrializao o mundo capitalista passou a explorar cada vez mais os
recursos naturais existentes no mundo para a produo dos mais variados bens econmicos.
Estes recursos eram vistos como inesgotveis e a capacidade do meio ambiente em absorver os
resduos desta produo no era considerada. Os empreendedores preocupavam-se somente
com a viabilidade tcnico econmica de seus projetos. A conscientizao ambiental s foi iniciada
a partir da ocorrncia de fenmenos e desastres ambientais como: efeito estufa, diminuio da
camada de oznio, vazamento nuclear da usina de Chernobyl, entre outros. A partir da
Conferncia de Estocolmo, em 1972, passou-se a considerar melhor a varivel ambiental durante
o desenvolvimento dos projetos.
O crescimento econmico dos pases e a melhora da qualidade de vida da populao
acarretam um aumento na demanda de energia. Esta crescente demanda pode ter efeitos
negativos para o meio ambiente, principalmente se a energia for gerada atravs do consumo de
combustveis fsseis, como acontece em muitos pases. Uma das formas de energia mais
importantes atualmente a energia eltrica, que pode ser produzida de diversas maneiras. As
formas mais conhecidas so atravs de usinas hidreltricas, termeltricas, elicas e solares. As
duas ltimas ainda pouco exploradas.
A construo de aproveitamentos hidreltricos cada vez mais comum no Brasil, por
suas caractersticas fsicas, extenso territorial e presena de rios caudalosos, que configuram o
pas como terceiro maior potencial hidreltrico do mundo. Em levantamento feito pelo Banco
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Mundial em 2008 constatou-se que as usinas hidreltricas representam 85% da capacidade
instalada do sistema energtico interligado brasileiro, os 15% restantes correspondem a usinas
termeltricas que utilizam como fontes de gerao o gs natural, o carvo, a energia nuclear e o
leo diesel. Estes empreendimentos devem continuar a desempenhar um papel predominante na
consolidao da matriz energtica brasileira, com as hidreltricas sendo responsveis por at 75%
da gerao de eletricidade em 2015. Dessa maneira os projetos hidreltricos assumem especial
importncia para o pas sendo considerados a melhor alternativa para o caso brasileiro pelo fato
de ser uma energia renovvel e disponvel a menor custo. Porm as obras hidreltricas produzem
grandes impactos ambientais e a minimizao dos efeitos socioambientais negativos destes
empreendimentos constituem uma grande preocupao governamental.
A preocupao crescente com as conseqncias ecolgicas e sociais dos grandes
projetos de desenvolvimento culminou na criao da Poltica Nacional do Meio Ambiente pela
Lei 6938/81, criando o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). A Resoluo
CONAMA 001/86 estabeleceu a obrigatoriedade do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) para o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente e estabeleceu as definies, as
responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da
avaliao de impacto ambiental. Posteriormente a Constituio Federal Brasileira de 1988
incorpora a questo ambiental de forma implcita e explcita em diversos artigos. O Artigo 225 da
constituio afirma em seu caput que todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e inclui no seu pargrafo primeiro, artigo IV, a obrigatoriedade do EIA para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente. A legislao exige que o Estudo de Impacto Ambiental seja elaborado por uma equipe
multidisciplinar independente. O EIA deve contemplar os aspectos dos meios fsico, bitico e
socioeconmico bem como a Avaliao dos Impactos Ambientais que podero ser causados
pelo projeto. Alm disso, deve ser elaborado o Relatrio de Impacto Ambiental, onde as
informaes do EIA devem ser traduzidas para uma linguagem acessvel, de forma objetiva e
adequada compreenso geral da populao interessada, de modo que se possam entender as
vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as suas conseqncias ambientais. A
legislao prev que deve ser dada total publicidade ao Estudo de Impacto Ambiental e a seu
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respectivo Relatrio de Impacto Ambiental. O EIA no deve ser visto somente como um relatrio
elaborado por obrigao legal, ele deve fazer parte de um processo de gerenciamento ambiental e
seu desenvolvimento deve ser integrado a todas as fases do ciclo do projeto.
Dessa maneira, o EIA se torna essencial para o licenciamento e gerenciamento ambiental
dos empreendimentos de gerao de energia hidreltrica e a Avaliao de Impacto Ambiental
(AIA) e representa um importante instrumento para a tomada de decises necessrias ao
processo de gesto e serve tambm para ajudar os pases a explorarem seus recursos naturais de
maneira sustentvel. A gesto ambiental deve englobar tanto os riscos para o projeto quanto
aqueles advindos dele e buscar a integrao das diferentes atuaes envolvidas na execuo dos
empreendimentos com o propsito de minimizar os efeitos da interveno humana considerando a
dinmica ambiental da rea de influncia do projeto.
A avaliao de impacto ambiental foi criada em 1969 pela lei da poltica ambiental dos
Estados Unidos e acabou se tornando modelo para legislaes similares em todo o mundo. No
incio de sua utilizao, ou seja, no final dos anos 1970, a Avaliao de Impacto Ambiental
analisava os meios fsico e bitico, e no incio dos anos 1980 passou a incorporar os aspectos
sociais e de sade, anlise de risco, bem como incluir a participao pblica. Na dcada de 1990
houve desenvolvimento significativo dos mtodos de AIA.
Um dos aspectos que tem grande influncia nos resultados da avaliao o conceito de
meio ambiente adotado. Geralmente h uma tendncia separao entre o meio ambiente natural
e social, este ltimo sendo considerado como uma variante secundria e marginal. A identidade
meio ambiente = meio natural tem importantes conseqncias metodolgicas e operacionais,
excluindo da problemtica de estudo alguns aspectos fundamentais. necessrio que se utilize
uma concepo sistmica de meio ambiente, que permita a incorporao simultnea dos
subsistemas sociais/histricos e dos subsistemas naturais. J que, por um lado, os grupos sociais
utilizam as condies naturais de formas diferentes, em cada regio e em cada perodo histrico;
por outro lado, o quadro natural modificado pela ao humana condiciona as futuras
possibilidades de utilizao de seus recursos (SANTOS, 1978).
Segundo Bolea (1984) as avaliaes de impacto ambiental so estudos realizados para
identificar, prever, e interpretar, assim como prevenir, as conseqncias ou os efeitos ambientais
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que determinadas aes, planos programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar
humano e ao entorno. Neste sentido o processo de Avaliao de Impacto Ambiental pode ser
definido como um conjunto de procedimentos concatenados de maneira lgica, com a finalidade
de analisar a viabilidade ambiental de projetos, planos e programas e fundamentar uma deciso a
respeito (SANCHEZ, 2006). O desenvolvimento e apresentao do EIA um dos itens mais
importantes do processo de Avaliao de impacto ambiental.
Existem diferentes maneiras de se proceder a avaliao de impactos ambientais e para
que esta avaliao seja bem feita essencial o uso da metodologia correta de acordo com cada
situao particular. Os mtodos atualmente utilizados foram elaborados a partir de exigncias dos
rgos de controle ambiental, dos organismos internacionais de financiamento, da legislao
vigente e at mesmo dos prprios empreendedores a partir da evoluo das tcnicas disponveis.
OBJETIVOS
O presente estudo tem como objetivo principal fazer uma reviso e uma anlise das
principais metodologias de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) aplicadas em
aproveitamentos hidreltricos. Pretende-se ainda apontar a aplicabilidade de cada uma delas para
a mensurao dos impactos de aproveitamentos hidreltricos, alm de definir aspectos positivos e
negativos, contribuindo para seu aperfeioamento e para o desenvolvimento de novas
metodologias de avaliao de impactos ambientais. Alm disso, esperamos contribuir para a
melhora da qualidade dos Estudos de Impacto Ambiental de empreendimentos hidreltricos, que
tem sido elaborados com certas deficincias e fragilidades.
METODOLOGIAS
A pesquisa encontra-se em estgio inicial e o estudo ser realizado mediante levantamento
bibliogrfico sobre o tema, reviso e comparao de metodologias de Avaliao de Impactos
Ambientais mais utilizadas na atualidade.
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RESULTADOS PRELIMINARES
A partir do levantamento bibliogrfico feito sobre o tema foi possvel definir as principais
linhas metodolgicas utilizadas para a avaliao de impactos ambientas: Metodologias
espontneas (Ad hoc); Listagens (Check list); Matrizes de correlao; Redes de interaes
(Networks); metodologias quantitativas; modelos de simulao; mapas de superposio
(Overlays) entre outras.
Aps o levanatamento foi feito uma sntese e comparao dos principais mtodos de
AIA:
Metodologias Espontneas (Ad Hoc)
Esse tipo de metodologia baseada no conhecimento emprico de profissionais
experientes no assunto em questo e so adequadas para casos com escassez de dados e tempo
curto para a avaliao.
Sua vantagem seria a estimativa rpida dos impactos de forma organizada e com
facilidade de compreenso pelo pblico em geral, alm de seu baixo custo. Porm, no realiza um
exame detalhado das intervenes e variveis ambientais envolvidas, provocando um alto grau de
subjetividade de seus resultados.
Listagens (Check List)
Este um dos mtodos mais utilizados em AIA e consiste na identificao e enumerao
dos impactos, a partir da diagnose ambiental realizada por especialistas dos meios fsico, bitico e
socioeconmico. So relacioanados os impactos decorrentes das fases de implantao, operao
e desativao do empreendimento, e organizados em negativos ou positivos.
MAIA (1992) divide as listagens de controle em:
Descritivas: listas de fatores ambientais, s vezes associadas a parmetros, e de aes do projeto.
Escalares: lista mais escalas de valores para fatores ambientais e impactos ambientais.
Escalares Ponderadas: como as escalares, incorporando o grau de importncia dos impactos.
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As vantagens desse mtodo esto no seu emprego imediato na avaliao qualitativa dos
impactos mais relevantes e na sua capacidade em ajudar a lembrar todos os fatores ambientais
que podem ser afetados, evitando omisses de impactos relevantes. Entretanto, tal metodologia
no identifica impactos diretos, no considera caractersticas temporais dos impactos, no
consideram a dinmica dos sistemas ambientais e na maioria dos casos no indicam a magnitude
dos impactos, alm de obter resultados subjetivos.
Matrizes de Correlao
As matrizes de correlao podem ser definidas como listagens de controle bidimensionais,
dispondo nas linhas os fatores ambientais e nas colunas as aes do projeto. Cada clula de
interseo representa a relao de causa e efeito geradora do impacto (MAIA, 1995).
Estas matrizes tiveram incio numa tentativa de suprir as deficincias das listagens. Uma
das matrizes mais difundidas internacionalmente foi a Matriz de Leopold de 1971. Na utilizao
das matrizes geralmente h uma melhora na anlise qualitativa destacado-se os seguintes atributos
de impactos: tipo de ao; ignio; sinergia e criticidade; extenso; periodicidade; intensidade.
Este mtodo permite uma fcil compreenso dos resultados, aborda aspectos dos meios
fsico, bitico e socioeconmico, comporta dados qualitativos e quantitativos, alm de fornecer
orientao para a continuidade dos estudos e favorecer a multidisciplinaridade. Suas principais
desvantagens so sua grande subjetividade, a falta de avaliao da frequncia das interaes e a
impossibilidade de fazer projees no tempo.
Redes de Interaes (Networks)
Esta metodologia objetiva estabelecer as relaes de precedncia entre aes paticadas
pelo empreendimento e os impactos consequentes, sejam eles de primeira ou demais ordens.
Segundo BASTOS E ALMEIDA (2002) as redes procuram estabelecer a sequncia de impactos
ambientais a partir de determinada interveno, utilizando mtodo grfico. Podem ser utilizadas
tambm para orientar as medidas a serem propostas para a mitigao dos impactos observados.
O fato de permitirem uma boa visualizao de impactos secundrios e demais ordens e a
possibilidade de introduo de parmetros probabilticos, mostrando tendncias, so as principais
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vantagens das redes. A principal desvantagem deste mtodo est na extenso das redes,
provocando a no-definio de impactos de curto e longo prazo.
Metodologias Quantitativas
Os mtodos quantitativos buscam associar valores aos aspectos qualitativos que possam
ser formulados durante a avaliao de impactos de um projeto. Foi desenvolvido para a avaliao
de empreendimentos que envolvem a utilizao de recursos hdricos, com a inteno de promover
uma abordagem sistemtica, holstica e hierarquizada do meio ambiente.
Apresenta a vantagem de suprir os analistas com boas informaes para caracterizar a
situao ambiental, com termos de preciso dos impactos que possam ser gerados. Utilizando-se
equipes multidisciplinares pode-se diminuir a subjetividade do mtodo. Porm, necessrio um
trabalho preparatrio extenso, no sentido de estabelecer grficos para cada indicador ambiental e
apresenta falhas na identificao de impactos secundrios e de demais ordens.
Modelos de Simulao
So modelos matemticos destinados a representar tanto quanto possvel o
comportamento de parmetros ambientais ou as relaes de causa e efeito de determinadas
aes. um mtodo til em projetos de usos mltiplos e pode ser utilizado mesmo aps o incio
de operao de um empreendimento.
Suas vantagens so considerar a dinmica dos sitemas ambientais, interaes entre fatores
e impactos e varivel temporal, promover troca de informaes e interaes das disciplinas e o
tratamento organizado de grande quantidade de variveis quantitativas e qualitativas. As
desvantagens so o custo elevado, o uso de computadores e a representao imperfeita de
qualidade.
Mapas de Superposio (Overlays)
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Tal metodologia consiste na confeco de uma srie de mapas temticos, uma para cada
compartimento ambiental, que quando sobrepostos, orientam os estudos em questo. Eta
metodologia tem grande utilidade para questes de dimenso espacial, como a comparao entre
as alternativas analisadas num Estudo de Impacto Ambiental. Este mtodo muito indicado para
complementar outra metodologia de AIA.
Suas desvantagens so a subjetividade dos resultados, a impossibilidade de incluso de
dados no mapeveis e a dfcil integrao de impactos socioeconmicos, alm de no considerar
a dinmica dos sistemas ambientais. Porm o avano da informtica e o crescimento dos Sistemas
de Informao Geogrfica torna qualquer operao com mapas extremamente gil, ampliando as
possibilidades de utilizao deste mtodo.
As principais crticas aos mtodos de AIA existentes so a sua falta de objetividade e a
dificuldade de assegurar algum grau de transparncia ao processo. Alguns fatores contribuem
para estas crticas: a falta ou inadequao de uma base de dados, o perodo de tempo para a
concluso dos estudos, a m qualidade do termo de referncia fornecido para o EIA e a
capacidade dos avaliadores de cobrir a grande variedade de assuntos.
importante salientar que nenhum mtodo de AIA serve para o tratamento de todas as
etapas e tarefas de um estudo de impacto ambiental. Muitos fatores devem ser levados em conta
na escolha do mtodo a ser empregado em um determinado estudo como: recursos tcnicos e
financeiro disponveis, tempo de durao, dados e informaes disponveis, requisitos legais e
termos de referncia a ser atendido.
O conhecimento dos mtodos de AIA deve auxiliar a escolha dos mais indicados para as
condies particulares de cada empreendimento hidreltrico de acordo com os sistemas
ambientais em que estejam inseridos, bem como a magnitude de seus impactos de acordo com
sua grandeza.
Cabe ressaltar que as diferentes formas existentes para a avaliao de impacto ambiental
tm gerado grandes debates cientficos na busca por mtodos cada vez melhores para a definio
correta dos impactos visando a preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel, mas
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deve-se considerar as limitaes do conhecimento cientfico no estabelecimento de impactos
potenciais.
Entretanto a maior necessidade para o desenvolvimento do processo de AIA parece ser a
mudana de comportamento poltico dos rgos e instituies governamentais, responsveis pela
execuo de grandes programas e obras que nem sempre esto dispostos a discutir suas
posies. Tambm h a necessidade de capacitao tcnica adequada para os funcionrios de
rgos ambientais e empresas de consultoria.
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