E m 8 de janeiro de 2012, os seis edifcios que por cerca de 50 anos abrigaram a antiga sede de uma fbrica de leite em Benfca, Rio de Janeiro, foram implodidos para dar lugar a um conjunto habitacional de baixa renda, como parte do Programa de Acelerao do Crescimento nas Favelas (PAC-Favelas). A runa fabril localizava-se na antiga zona in- dustrial da cidade, no entorno do complexo de favelas conhe- cido como Manguinhos, e desde 2000 encontrava-se ocupada por centenas de famlias. A imploso marcou o fm de um longo processo de realocao e indenizao dessas pessoas em uma histria permeada por atrasos, revezes e momentos de puro desespero para todos os envolvidos. No terreno da antiga fbrica sero construdas 686 unidades habitacionais, para onde muitos dos antigos moradores devero retornar. Enquanto isso, essas famlias recebem um aluguel social men- sal no valor de R$ 400 enquanto esperam a entrega defnitiva espera, em runas: Urbanismo, esttica e poltica no Rio de Janeiro da PACifcao 1 Mariana Cavalcanti Professora da FGV-RJ Recebido em: 08/12/2012 Aprovado em: 09/02/2013 O artigo apresenta um relato etnogrfco sobre o Programa de Acelerao do Crescimento nas Fave- las (PAC-Favelas) em Manguinhos, antiga zona in- dustrial do subrbio carioca. O artigo comea por reconduzir a esttica das obras ao contexto poltico mais amplo da cidade, no qual a poltica das Unida- des de Polcia Pacifcadora (UPPs) ocupa um lugar estratgico. Examino, ento, as transformaes im- postas pelo PAC s estruturas de autoridade na fa- vela, afetando relaes de poder e de mediao po- ltica h muito estabelecidas. Finalmente, volto-me para o papel desempenhado pelos novos sujeitos polticos que atuam precisamente nos interstcios das estruturas de informalidade urbana constituti- vos da vida nas favelas cariocas. Palavras-chave: Rio de Janeiro, favelas, urbanismo, PAC, UPP DILEMAS: Revista de Estudos de Confito e Controle Social - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 The article Awaiting, in Ruins: Urban Planning, Aesthetics and Politics in the Rio de Janeiro of Pacifcation brings an ethnographic account on the PAC-Favelas (favelas upgraded under the Growth Ac- celeration Plan) in Manguinhos, former industrial sub- urb of Rio de Janeiro. The article begins by replacing the aesthetics of the works in the citys broader political context, in which the Pacifcation Police Units (UPPs) occupy a strategic position. It therefore examines the transformations imposed by the PAC on the structures of authority in the favela, afecting long-established power relations and political liaisons. Then it focuses on the role played by the new political actors engaged precisely in the interactions between structures of ur- ban informality that constitute life in the Rio slums. Keywords: Rio de Janeiro, favelas, urban planning, PAC, UPP 1 Este texto ganhou forma fnal a partir da leitura cui- dadosa de Colin McFarlane e Luiz Antnio Machado da Silva, a quem agradeo. Sou tambm grata a Da- niela Fichino, que teve a pacincia de ajudar na tra- duo e na montagem da verso fnal em portugus. O artigo condensa e analisa dados obtidos em dois pro- jetos de pesquisa: Mem- rias da CCPL: Favela Fabril, fnanciado pelo Lincoln Ins- titute of Land Policy e pelo CNPq, e Bringing the State Back into the Favelas of Rio de Janeiro: Understanding- Changes in Community Life After the UPP Pacifca- tion Program, fnanciado- pelo Banco Mundial. 192 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 das chaves. Desde o incio das obras do PAC em Manguinhos, em 2008, essa foi a segunda instalao industrial demolida para dar lugar a um conjunto habitacional construdo para os antigos ocupantes dos terrenos. Outras seguiro. 2
O espetculo da imploso atraiu considervel cobertura miditica. Dezenas de jornalistas se aglomeraram ao redor da rea restrita, em cima de um viaduto que oferecia uma vis- ta privilegiada do local. O vice-governador do estado (que tambm secretrio de Obras Pblicas) e o diretor da Empresa de Obras Pblicas do estado (Emop) compartilhavam os ho- lofotes com um sem-nmero de lderes comunitrios, muitos deles representantes de favelas na regio que tambm esto passando por obras de modernizao de infraestrutura e de urbanizao no mbito do PAC-Favelas. A euforia generali- zada que se seguiu monumental imploso da runa fabril protelada por tanto tempo criou a oportunidade para um passeio improvisado das autoridades pelas obras do progra- ma, para inspecionar seu progresso e conjecturar a respeito das futuras intervenes urbansticas em Manguinhos. Eu estava no local, flmando um documentrio sobre o processo de esvaziamento e imploso da antiga fbrica e dirigia a equipe que acompanhara, durante a manh do evento, os passos de uma lder comunitria. O grupo se di- recionou para o local em que estava sendo realizada a ele- vao da linha frrea, uma das principais intervenes do projeto urbanstico do PAC-Favelas no local. ramos cerca de 20 pessoas, entre lideranas locais, polticos, assessores e nossa equipe. Discretamente, a liderana que protagonizava as flmagens desapareceu por uma viela. Uma troca de olha- res com a fotgrafa que me acompanhava bastou para que eu pedisse ao tcnico de som que desligasse o microfone de lapela que ela usava. No havia dvida de que a lder comu- nitria havia escapado para avisar na boca da presena dos polticos nos interstcios da favela. Sua ausncia foi breve. Ela retornou ao grupo rpida e discretamente. Caminhvamos ao longo dos velhos trilhos de trem de- teriorados, que, primeira vista, eram indiscernveis sob a estrutura de concreto na qual os novos estavam sendo colo- cados. O suporte dos trilhos, ainda em construo, j apre- sentava, sobrepostas, camadas de pichaes; runas e entu- lhos das obras em curso somavam-se ao lixo que cercava 2 Processos semelhantes esto em andamento em todos os antigos subrbios industriais da cidade. Paulo Fontes e eu nos referimos a esse fenmeno como fa- velas fabris (CAVALCANTI e FONTES, 2011; CAVALCAN- TI, FONTES e BLANK, 2012). Ver tambm o document- rio sobre esse caso particu- lar: Favela fabril (2012). 193 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti os usurios de crack, congregados sob os pilares das novas instalaes, fumando, totalmente alheios presena das au- toridades. Muitos provavelmente haviam sado da runa da antiga fbrica; em seus ltimos dias, o prdio havia se torna- do um verdadeiro cenrio de flme de zumbis. Aqui, no en- tanto, os restos dos acampamentos improvisados pelos cra- cudos (como os usurios so localmente chamados) eram modestos se comparados s outras partes de Manguinhos, onde centenas deles se amontoam ao longo das ruas e cala- das recentemente pavimentadas, em torno de um campo de futebol construdo pelo mesmo PAC-Favelas que acabara de demolir a fbrica de leite. A despeito do cenrio apocalptico, o grupo visitante caminhava com certa euforia; falava-se em converter ou- tras runas fabris em conjuntos habitacionais de fachadas coloridas, como os dois novos edifcios uma unidade habitacional e uma escolar localizados bem em frente obra de elevao da linha frrea. Eles se destacavam entre as runas dominantes na paisagem, emprestando alguma coerncia ao otimismo reinante entre as autoridades p- blicas e lderes comunitrios. Perguntava-me quanto tempo levaria para que esses prdios se incorporassem atmosfera geral de abandono, como ocorrera com os conjuntos habitacionais construdos na dcada de 1990 na favela vizinha, do Jacarezinho, a ape- nas algumas centenas de metros de distncia. O episdio evidencia as mltiplas escalas de relaes de poder e de negociaes cotidianas acomodadas diariamen- te por programas de urbanizao de favela em larga escala. Entre as negociaes de oramento no Congresso, as pran- chas de arquitetos e urbanistas e os caminhos de sua efetiva implementao, em algum momento essas iniciativas gran- diosas tm de lidar com desafos concretos impostos pelo cotidiano. Nas favelas do Rio de Janeiro, a vida cotidiana se- dimentou, durante as ltimas trs dcadas, lgicas de infor- malidade capazes de desafar quaisquer fronteiras tericas entre o legal e o ilegal, o legtimo e o ilegtimo (TELLES e CABANES, 2006), justamente porque constitui uma lgica de organizao que governa o prprio processo de transfor- mao urbana ao conectar diferentes espaos e economias entre si, como sugere Ananya Roy (2005, p. 148). 194 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 A imagem da informalidade como modo de vida (ALSAYYAD, 2004) que se transforma no tempo e no espa- o vem moldando o que chamo de consolidao das favelas, isto , sua incorporao e centralidade crescente na poltica da cidade e nas polticas pblicas. A institucionalizao da poltica de urbanizao das favelas legitimou-se na esfera pblica como uma resposta ao domnio territorial exercido pelo trfco de drogas no Rio de Janeiro. Em outras palavras, a lgica subjacente a de que a violncia justifca a melho- ria na infraestrutura das favelas. Assim, paradoxalmente, a violncia e o estigma associados a essas reas acabam por criar as condies para a melhoria material e tambm para o reconhecimento poltico de seus moradores ao mesmo tempo que se reproduzem como esteretipos e sustentam as relaes de poder que reforam a ideia de alteridade cultural perante a cidade dita formal (CAVALCANTI, 2007; 2009). No dia a dia, o processo de consolidao das favelas experimentado como a acomodao sempre precria de relaes de poder e lgicas territoriais muitas vezes con- traditrias, produtoras de formas de exerccio de sobera- nia especficas sobre certos lugares do espao urbano. A vida cotidiana se desdobra nos interstcios de diferentes esforos de territorializao, que so simultaneamen- te forjados por disputas no comrcio de drogas e pela presena de uma fora policial violenta e corrupta, mas tambm pelo aumento dos investimentos pblicos e das prestaes de servios em espaos ainda disputados e res- significados por lgicas territoriais produzidas pelas cha- madas cracolndias regies nas quais o crack usado continuamente e que assumem uma srie de dinmicas espaciais e sociais prprias, muitas vezes em desacordo com os interesses e com os aspectos mais institucionali- zados do trfico. Milhares de moradores conduzem suas rotinas e seus afazeres dirios em meio a esses diferentes sistemas de relaes que se a comodam mutuamente no espao da favela (MACHADO DA SILVA, 2008). Este artigo apresenta um relato etnogrfco do progra- ma de urbanizao do PAC-Favelas no Complexo de Man- guinhos, um agrupamento de 14 favelas e/ou conjuntos ha- bitacionais localizado no corao da antiga zona industrial do subrbio do Rio de Janeiro. O foco incide sobre a forma 195 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti como o PAC tem afetado o cotidiano e a poltica locais. Que tipo de prticas dirias essas obras de infraestrutura alte- ram, afetam, transformam e produzem? Em um espao no qual a territorializao das relaes sociais largamente me- diada pela violncia, que estruturas de poder so desafadas por essas novas paisagens? De que modo elas possibilitam ou produzem novas formas de soberania? Que tipos de me- diaes polticas entre as diferentes lgicas e os diferentes espaos emergem nesse contexto? Essas perguntas pressupem a desconstruo, na esfe- ra pblica, da retrica legitimadoras das polticas destina- das s favelas da cidade, uma retrica que se baseia em um raciocnio autoevidente a respeito das virtudes da chega- da do Estado a regies nas quais estava supostamente au- sente at ento. O problema que tanto a histria de Man- guinhos quanto a sociologia das favelas do Rio desafam tais narrativas acerca de um Estado redentor que passaria a ocupar um suposto vcuo de poder. Em Manguinhos como em outras comunidades da ci- dade o Estado e suas margens tiveram os limites e as re- laes constantemente redefnidos durante a maior parte do sculo XX. A persistncia das favelas tem produzido uma s- rie de espaos para a poltica e para atores sociais cuja prpria existncia est ligada constituio de regimes de informa- lidade e que, historicamente, moldaram o desenvolvimento desses lugares como favelas, em oposio chamada cidade formal. Os agentes polticos locais, a Igreja Catlica, a polti- ca sindical, os arranjos clientelistas, os agentes comunitrios, a sociabilidade violenta (MACHADO DA SILVA, 1995) imposta pelo comrcio de drogas e os trnsitos possveis e at necessrios entre essas posies operados por diferen- tes indivduos 3 , todos tm ou tiveram uma participao na incorporao social das favelas na cidade, ainda que como margem. O desenvolvimento histrico das 14 comunidades que compem a regio hoje designada como Complexo de Manguinhos est intrinsecamente ligado s polticas de habi- tao conduzidas pelo Estado durante grande parte do sculo XX: muitas so originrias de conjuntos habitacionais provi- srios, para os quais foram realocados moradores de outras comunidades entre os anos 1940 e 1970, outras constituram experincias pioneiras de melhorias na infraestrutura duran- 3 Para um relato sobre a forma como os indivduos se movem nos interstcios dos espaos formal e informal, legal e ilegal, lcito e ilcito nas periferias de So Paulo, ver Telles e Cabanes (2006). 196 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 te a dcada de 1990. Atualmente, com as obras do PAC, an- tigos espaos industriais irregularmente ocupados foram of- cialmente incorporados como comunidades do Complexo de Manguinhos, formalizando consideravelmente suas relaes com o Estado, relaes que se articulam no nvel do discurso a partir da linguagem dos direitos, mas cujas prticas revelam uma srie de deslizes entre novas e velhas formas de controle social. A partir desse ponto de vista, Manguinhos se revela no como uma regio da qual o Estado ausente, mas como um espao que tem funcionado como laboratrio para as po- lticas de habitao de baixa renda. Mas, se o Estado j estava l, o que h de novo com as obras do PAC? Neste artigo, argumento que a ampliao na escala das intervenes voltadas para as favelas as obras do PAC em geral, mas em particular o projeto de Manguinhos constitutiva de uma mudana qualitativa nos objetivos e resultados das atuais polticas pblicas para as favelas da cidade. Assim, a fm de compreender os efeitos das obras do PAC em Manguinhos e em outros lugares necess- rio ir alm das intervenes urbansticas e se voltar para o contexto mais amplo em que os programas de urbanizao contemporneos so concebidos e executados, e para de que modo eles esto conectados a processos maiores de trans- formao urbana e social. O PAC-Favelas foi concebido em consonncia com as exigncias do planejamento estratgico e de marketing ur- bano que vm dando o tom da construo poltica, discur- siva e imaginria de uma cidade apta a sediar megaeventos globais como a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016, entre outros. Do ponto de vista do planejamento estratgico, o maior obstculo para esse processo foi a dita crise da segu- rana pblica, que nas ltimas trs dcadas vem convergin- do com a ideia do chamado problema da favela (BANCO MUNDIAL, 2012; BURGOS et alii, no prelo). Nesse sentido, as obras do PAC constituem apenas um aspecto da sintaxe maior de pacifcao das favelas ora em construo. O termo pacifcao remete ao programa de segu- rana pblica lanado pelo governo do estado do Rio de Janeiro no fnal de 2008. Consiste na ocupao perma- nente de certas favelas estrategicamente localizadas, nas quais so implementadas Unidades de Polcia Pacifcadora 197 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti (UPPs). Na pacifcao, as comunidades so inicialmente ocupadas pelas foras de elite da Polcia Militar, ou pelas chamadas foras de pacifcao, compostas por soldados do Exrcito ou por agentes da Fora Nacional. Uma vez garantido o controle territorial, as foras especiais do lu- gar a policiais militares recm-formados, que se tornam os representantes da lei e da ordem. As favelas pacifcadas ou seja, aquelas com UPPs tornam-se locais privilegiados para investimentos pblicos e privados em programas so- ciais, bem como para a ampliao da proviso de servios pblicos e a formalizao dos servios e empresas existen- tes (BANCO MUNDIAL, 2012; CANO, 2012). A distribui- o espacial das UPPs no Rio de Janeiro no deixa dvidas: privilegiam-se os locais tursticos, a Zona Sul em particu- lar, e as reas onde os eventos esportivos sero realizados 4 . O programa sela um novo pacto com o setor empresarial na gesto da cidade, com o estabelecimento de parcerias pblico-privadas que parecem garantir fundos ilimitados ao projeto. Desde 2008, 28 unidades foram estabelecidas para garantir a pacifcao de cerca de cem favelas 5 . Abordar as defcincias ou efeitos a longo prazo desse programa fugiria ao escopo deste artigo. O que importa aqui salientar que o acoplamento entre as intervenes em larga escala do PAC e as UPPs articula uma gramtica de controle social das favelas, que constitui a poltica de remodelao urbana prevista pelo projeto do Rio como cidade olmpica: a gramtica da PACifcao. Os efeitos dessa combinao de urbanizao e militarizao e do novo patamar alcan- ado por ambos os tipos de interveno abre uma srie de disputas, oportunidades e desafios para o exerccio dos poderes locais. Do ponto de vista da vida diria nas favelas, essas reconfiguraes criam novas mediaes e mediadores para gerenciar o deslocamento de pessoas e a distribuio de chaves para apartamentos em novos conjuntos habitacionais, e tambm a intermediao de oportunidades de emprego nas obras de construo civil. Em outras palavras, se as intervenes do PAC-Favelas no so novas em si mesmas, sua justaposio com o pro- grama das UPPs no Rio de Janeiro aponta para uma expe- rincia em escala sem precedentes. Essas transformaes abalam velhas certezas, como, por exemplo, a da geografa 4 O cinturo olmpico for- mado pelas favelas com UPPs segue de perto as prioridades do novo grande programa de urbanizao desses espaos, o Morar Carioca. O objetivo alega- do o de urbanizar todas as favelas da cidade at 2025. Mas sua prioridade so aquelas localizadas nas proximidades de reas que recebero eventos relacio- nados aos Jogos Olmpicos. 5 Atualmente, mais de 3.500 policiais fazem parte do pro- grama. O governo do estado espera ter estas unidades operando em 40 territrios at 2014, atingindo um to- tal de 750 mil pessoas, com o emprego de 12 mil po- liciais. A UPP Social, a fase de desenvolvimento social do programa, concebida pelos governos estadual e municipal para coordenar as intervenes de desen- volvimento social e urbano nas favelas, est ativa em to- dos eles. Ver Banco Mundial (2012). Aps a concluso desta pesquisa, Manguinhos foi ocupado pelas foras de pacifcao. 198 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 da presena visvel de armas e drogas na cidade, que, por dcadas, havia governado os usos e as disputas em torno do espao das favelas. O programa das UPPs, em especial, inse- re a possibilidade de transformao no horizonte dirio de pessoas que h dcadas tm o seu cotidiano permeado por incertezas. Se, por anos a fo, a incerteza cotidiana se expres- sava, principalmente, na expectativa do prximo tiroteio ou da prxima incurso policial (CAVALCANTI, 2008), hoje as origens e os signifcados dessa incerteza mudaram. A ima- ginao de uma nova ordem, cujos sentidos ou contornos no so convergentes ou homogneos, torna-se possvel. Ao avano territorial das UPPs somam-se os entulhos das obras de urbanizao que tambm transformam a paisagem das favelas. Essa justaposio produz a sensao de uma trans- formao iminente, mesmo em reas onde a UPP ainda no chegou (BURGOS et alii, no prelo). Ou seja, os moradores esto espera de algo acontecer. Em Manguinhos, em tem- pos de PAC e UPP, tudo est mudando e pode mudar, mas, por enquanto, nada mudou. o que contam os moradores. Este estudo captura, assim, um momento em que re- gimes de informalidade urbana h muito sedimentados sofrem o impacto de uma srie de fenmenos perturbado- res. 6 E, apesar de este artigo contribuir para a desconstruo da ideia de entrada ou chegada do Estado por meio de ocupaes militares ou projetos de urbanizao, um dos ar- gumentos aqui desenvolvidos o de que as transformaes impostas pelo PAC s estruturas cotidianas de autoridade na favela afetam relaes de poder e de mediao poltica h muito tempo estabelecidas. Nesse sentido, volto-me para o papel desempenhado pelos novos sujeitos polticos, ou me- diadores, que atuam precisamente nos interstcios entre as mltiplas estruturas de informalidade constitutivos da vida cotidiana nas favelas cariocas, e ao modo pelo qual os usos e as apropriaes do ambiente acomodam a nova lgica de produo do espao no Rio de Janeiro pr-olmpico. Para tanto, comeo por esboar o modo como o PAC-Favelas e o programa de pacificao articulam um regime distinto de (in)visibilidade das favelas na paisa- gem urbana, que ressignifica os contrastes sociais e as fronteiras historicamente constitudas como o espetculo de sua incorporao cidade dita formal. Relato, ento, 6 Este artigo se baseia nas pesquisas de campo reali- zadas entre maio de 2010 e janeiro de 2012 nas comu- nidades do Complexo de Manguinhos para dois dife- rentes projetos de pesquisa. Um deles foi um estudo de caso etno grfco e histrico da fbrica de leite que se transformou em favela, j implodida, conforme men- cionado. O segundo projeto abarcou todo o Complexo de Manguinhos e foi centra- do na percepo dos mora- dores a respeito das UPPs. Manguinhos foi includo em um projeto maior de anli- se qualitativa do programa de pacifcao das favelas como um caso-controle, pois no contava com uma dessas unidades. A pesqui- sa de campo centrou-se, assim, na percepo dos moradores a respeito das obras do PAC e das recentes mudanas na cidade como um todo (BANCO MUN DIAL, 2012; CAVALCANTI, FONTES e BLANK, 2012). 199 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti um pouco da histria recente do Complexo de Mangui- nhos, com especial ateno para as considerveis trans- formaes sofridas por seus espaos ao longo dos ltimos anos, em particular em funo da economia do crack, das prprias obras do PAC e da recente ocupao militar do Complexo do Alemo, em novembro de 2010. Retorno, a seguir, a minhas notas de campo, a fim de destacar a forma como essas transformaes reais e imaginrias; passadas, presentes e projetadas vm afetando a poltica local e as expectativas para o futuro dos moradores. Fi- nalmente, esboo algumas observaes a respeito da ex- perincia subjetiva de uma espera presente nas falas dos moradores, em minhas observaes e na prpria experi- ncia de estar em Manguinhos: a sensao de que uma grande transformao est por vir, e a antecipao e a in- certeza produzidas por esse contexto. O PAC e a inscrio monumental das favelas na paisagem carioca Em janeiro de 2007, o governo federal lanou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O programa prev uma srie de investimentos estatais em obras de infraestrutura por todo o pas, com o objetivo de criar as condies materiais e sociais para a pro- moo de investimentos privados em setores estratgi- cos, alavancando, assim, o crescimento econmico. O PAC define trs setores estratgicos para investimentos em infraestrutura: energia, transporte e logstica e de- senvolvimento social/urbano. Este ltimo se refere s obras de urbanizao e de modernizao a serem re- alizadas em comunidades e assentamentos informais. Dos R$ 3,9 bilhes investidos no estado do Rio de Ja- neiro, R$ 860 milhes seriam destinados urbanizao das favelas do Cantagalo e Pavo-Pavozinho, na Zona Sul da cidade; da Rocinha, na fronteira entre as Zo- nas Sul e Oeste; e das 13 comunidades componentes do Complexo do Alemo, na Zona Norte, prximas s 14 comunidades agrupadas pelo programa no Complexo de Manguinhos (TRINDADE, 2012). 200 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Lanar mo de investimentos de larga escala em favelas como um meio de promover o crescimento econmico no uma estratgia poltica sem precedentes no Rio de Janeiro. Como se sabe, a histria das polticas pblicas destinadas s favelas da cidade remonta dcada de 1940 (BURGOS, 1998; VALLADARES, 2005; SILVA, 2005). Na dcada de 1960, programas de remoo em grande escala arrasaram muitas favelas da Zona Sul, implantando o modelo de cons- truo de grandes conjuntos. No fnal dos anos 1970 e du- rante toda a dcada de 1980, os programas de remoo de favelas praticamente desapareceram, dando lugar a esforos de urbanizao como o Projeto Rio, nos anos 1970 (mais uma iniciativa fnanciada pelo governo federal), e os pro- jetos Mutiro e Mutiro Remunerado, implementados pela prefeitura. Os ltimos foram, em grande parte, resultado de metodologias improvisadas de urbanizaode favelas o Estado fnanciava a prtica j consolidada do mutiro, que moradores empregavam havia dcadas na melhoriade suas casas e dos espaos pblicos da comunidade. Esses experi- mentos de pequena escala foram, no entanto, cruciais para o estabelecimento das condies institucionais, das rotinas e do pessoal que viria a implementar a Secretaria Municipal de Habitao, criada em 1993 para promover a urbanizao das favelas. Mas sua funo e estrutura consolidaram a sepa- rao entre as rotinas de planejamento urbano para favelas e assentamentos informais e as prticas cotidianas da Secre- taria de Urbanismo, cuja misso permanece circunscrita a intervenes urbansticas na dita cidade formal. Entre 1993 e meados dos anos 2000, a Secretaria Mu- nicipal de Habitao implementou o projeto Favela-Bairro, programa fundamental na consolidao das favelas cario- cas. Seus projetos compreendiam obras de urbanizao, modernizao da infraestrutura das favelas, construo de espaos pblicos e de equipamentos para a prestao de servios sociais, como escolas, creches e postos de sade. O programa selou a ruptura com os projetos de remoo ao propor a retirada apenas de famlias que viviam em reas de risco (especialmente as zonas sujeitas a inundaes e des- lizamentos). Substituiu, assim, antigos projetos, valendo-se da premissa de urbanizao com um componente social, ou seja, incorporando aos projetos de interveno aquela 201 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti prestao de servios, alm de iniciativas promotoras de ge- rao de renda. Em suas duas primeiras fases, fnanciadas, cada uma, por um emprstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) no valor de US$ 300 milhes, o programa atingiu mais de 150 comunidades e cerca de 25 assentamentos informais em toda a cidade. 7 A terceira fase foi incorporada s obras do PAC. Mas talvez o legado mais duradouro e signifcativo do Favela-Bairro tenha sido criar as condies para o aumento da formalizao da proprieda- de nas favelas da cidade. Esse breve panorama evidencia um processo de escalada de investimentos pblicos nas favelas, que se traduz tambm no reconhecimento do direito moradia de famlias que, du- rante dcadas, conviveram com constantes ameaas de remo- o. Essa tambm a histria da construo de um consenso sobre como lidar com o problemada favela: se o aumento dos ndices de violncia e o controle territorial do trfco de drogas sobre reas consideravelmente vastas do espao urba- no so resultado de uma suposta ausncia do Estado, ento a soluo para esse problema , por defnio, a chegada do Estado a esses territrios. O Favela-Bairro tambm con- viveu com um programa de policiamento comunitrio, ain- da que em menor escala, conhecido como Grupamento de Policiamento em reas Especiais (GPAE), implementado no fnal da dcada de 1990 e incio dos anos 2000. 8 Assim, nem os projetos de urbanizao de favelas nem a combinao com ocupaes policiais constituem novidades na paisagem pol- tica e urbana do Rio de Janeiro pelo contrrio, essa justa- posio que caracteriza o processo histrico de consolidao das favelas cariocas , embora a escala e o escopo ambiciosos do PAC e das UPPs sejam sem precedentes. Mas h outra caracterstica que singulariza as inter- venes do PAC quando comparadas s iniciativas ante- riores de urbanizao: o modo como o programa opera a inscrio da favela na paisagem da cidade. A justaposio das obras de urbanizao com os discursos e as perfor- mances da pacifcao propaga uma mensagem podero- sa. Os projetos do PAC tm fortes efeitos sobre a paisagem urbana ao combinar os seguintes recursos: eles conferem nfase favela como cenrio, so visveis a grandes distn- cias e enfatizam as conexes ou passagens entre a favela 7 Sobre isso, ver o verbete Favela Bairro, de minha autoria, no Dicionrio da Poltica Fluminense (Finep/ CPDOC-FGV, no prelo). 8 Burgos et alii (no prelo). 202 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 e a chamada cidade formal. Desse modo, eles produzem um regime ambguo de (in)visibilidade desse espao, na medida em que no a favela, como tal, que sobressai na paisagem, mas o espetculo de sua integrao cidade. Essa caracterstica particularmente visvel na passarela projetada por Oscar Niemeyer, localizada em frente sada do Tnel Zuzu ngel, que conecta a Zona Sul Zona Oeste, regio cujas fronteiras se expandem continuamente com a proliferao de altas torres de condomnios fechados. A pas- sarela liga a Rocinha h dcadas rotulada como a maior favela da Amrica Latina a um enorme centro desportivo construdo para atender comunidade (Figura1). Figura 1: foto de Daniela Fichino 203 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti Na poca da inaugurao, as edifcaes da parte infe- rior do morro foram pintadas em tons coloridos. 9 O conjunto produz uma poderosa ressignifcao dos contrastes sociais que h muito constituram o imaginrio acerca dos confitos sociais e da violncia urbana associada ao Rio de Janeiro, em geral, e a suas favelas, em particular. 10 A passarela e os arredo- res da favela marcam, a um s tempo, a presena do Estado e o espetculo da integrao da favela. 11 No morro que separa as praias mais famosas do Rio de Janeiro Copacabana e Ipanema , um enorme elevador, construdo pelo PAC, co- necta agora as favelas que se espalham por suas encostas at a estao de metr da Praa General Osrio (Figura 2). 9 Assim como o projeto de urbanizao da Mangueira, o do Morro Santa Marta, realizado pelo governo do estado do Rio de Janeiro no fnal dos anos 2000 tam- bm utiliza tons coloridos nos prdios prximos a um plano inclinado construdo para ligar as reas mais altas da favela no nvel da rua. O conjunto oferece um bom cenrio para as imagens da primeira UPP. 10 No caso da Rocinha, essa ressignifcao particular- mente poderosa. A ideia de que um dia a Rocinha des- ceria o morro constitua, nos anos 1980, uma met- fora frtil para expressar os medos e as ansiedades da classe mdia com relao s desigualdades sociais. 11 Ver: Thum (27/06/2010). Figura 2: Foto de Rosilene Milliotti Seu design futurista pode ser avistado tanto da Praia de Ipanema quanto da Lagoa Rodrigo de Freitas, carto postal no corao da Zona Sul, novamente obli- terando a favela na paisagem urbana. O olhar atrado para a conexo, para um suposto modelo e discurso de integrao entre a favela e a cidade. As obras do PAC, em suma, inauguraram um regi- me distinto de (in)visibilidade dessas comunidades na paisagem urbana, na medida em que, deliberadamente, ressignificam os contrastes e as fronteiras sociais his- toricamente constitudas, ao ressaltar o espetculo de sua incorporao cidade atravs de grandiosas obras de infraestrutura e pacificao. Isso particularmente fcil de visualizar no caso da paisagem produzida pelas 204 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 obras no Complexo do Alemo. Sua assinatura o te- lefrico, cujas estaes so visveis distncia, desde a Linha Vermelha, via expressa que liga o Aeroporto In- ternacional ao Centro e Zona Sul. A Linha Vermelha tambm corta as favelas que compem o Complexo da Mar, onde vivem mais de 100 mil habitantes, supos- tamente beneficiados pela instalao de uma barreira que lhes confere isolamento acstico, mas que tambm bloqueia a viso das comunidades por aqueles que tra- fegam pela via expressa. Muitos movimentos sociais questionaram a dubiedade dessa iniciativa, denuncian- do o objetivo ltimo de esconder as favelas dos olhos dos turistas que seguem seu caminho at a paradisaca Zona Sul, local de concentrao de hotis e turistas. A incongruncia da barreira prova de som tornou-se ainda mais evidente ao ser decorada com pinturas naf retratando motivos da cultura popular brasileira en- tre os quais figuram as favelas da cidade. Assim, na Linha Vermelha, a nova lgica de (in) visibilidade na paisagem urbana vai ainda mais longe: ela substitui a favela real, escondida atrs da bar- reira acstica, por uma representao romantizada. O olhar do turista atrado para as pinturas, que blo- queiam a viso dos arredores. Mas, se o olhar se move para alm da barreira acstica, a favela volta a cha- mar a ateno agora distncia, alastrando-se aos ps do sistema do telefrico, que se espalha por cinco diferentes cumes. As estaes e a concepo geral do transporte so assinadas por Jorge Mario Juregui, arquiteto argentino notabilizado pelos projetos de ur- banizao de comunidades carentes, e cujos desenhos ilustram muitos dos manuais de boas prticas dos de polticas pblicas, como o BID e o Ban- co Mundial. O modelo foi inicialmente implementado em Medelln, na Colmbia, e importado para o Rio pelas obras do PAC. As estaes so iluminadas noi- te (figura 3), encobrindo as favelas do velho subrbio industrial e ofuscando marcos histricos da cidade, como a Igreja da Penha, um dos locais tursticos mais antigos da regio, que costumava pairar solitria e majestosa acima das colinas. 205 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti Nas favelas pacifcadas Rocinha, Alemo, Cantagalo, Pavo-Pavozinho , as UPPs tambm se impem por meio de marcos que as acentuam na paisagem. Iluminados noite e niti- damente visveis de dia, grandes painis pairam sobre as encos- tas, anunciando as siglas do projeto de segurana pblica, ao lado de novos e coloridos conjuntos habitacionais e de experimentos futuristas de transporte alternativo. Os edifcios das UPPs tam- bm so visveis de longe, a partir da dita cidade formal, de modo a tambm pacifcar a ansiedade da classe mdia, que por mais de duas dcadas testemunhou os tiroteios constantes nas favelas e considerou-se vtima virtual do comrcio de drogas. Em Manguinhos, a performance estatal evoca os idio- mas das plazas coloniais hispano-americanas de que tratou Angel Rama (1996): em meio a uma vasta extenso de favelas no antigo subrbio industrial, uma grande praa com can- teiros de grama cartesianamente distribudos abriga, agora, uma srie de novos equipamentos sociais. Antigamente, o terreno abrigava um depsito de suprimentos do Exrcito que continua a emprestar o nome pelo qual os moradores se referem rea, DSup. Hoje, h ali uma escola-modelo, que funciona em um antigo prdio do Exrcito, completamente restaurado ao esplendor de outrora. sua frente, no lado oposto da praa, h uma grande e bem equipada bibliote- ca pblica, que logo contar com uma sala de concertos e uma de cinema, ainda em construo. O prdio da biblio- teca, tambm projetado por Juregui, abriga ainda o Centro Figura 3: foto de Mariana Cavalcanti 206 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 de Referncia da Juventude e o Centro de Apoio Jurdico, alm dos escritrios de vrios programas governamentais que vm sendo implementados na rea de Manguinhos, in- cluindo o PAC. E em um pequeno prdio no meio da praa funciona a Casa da Mulher. Na extremidade do terreno do DSup, uma Unidade de Pronto Atendimento (UPA), de sa- de, sobressai na paisagem, disposto abaixo de uma grande placa indicativa, tambm iluminada noite. A mensagem aqui eloquente: o Estado chegou. E sua majestosa chegada ter nova confrmao com a reforma de mais um antigo espao industrial. A apenas algumas centenas de metros, bem no centro da chamada Faixa de Gaza, os mo- radores de Manguinhos tm testemunhado, h mais de um ano, a construo da Cidade da Polcia, um grande complexo que concentrar foras policiais especializadas. O governo se refere a ele como um dos trs grandes centros de operaes policiais atualmente em construo, que viro a tornar-se um Complexo de Segurana. 12 No momento da realizao desta pesquisa, no havia qualquer anncio formal indicando a ins- talao de uma UPP em Manguinhos mas, ainda assim, um fuxo constante de rumores envolvendo a Cidade da Polcia e a UPP permeava as conversas dirias. Os sons incessantes de construo emanando do outrora abandonado complexo industrial produziam uma sensao de mudana iminente, que parecia ser confrmada pela proliferao de runas e de mudanas espaciais trazidas pelas obras do PAC. Em outras palavras, h um recurso esttico nas obras do PAC que no estava presente nas iniciativas anteriores: a forma como a integrao entre a favela e a cidade simbo- lizada como espetculo urbanstico. Trata-se de uma esttica completamente diferente daquela verifcvel, por exemplo, no programa Favela-Bairro, ilustrada em imagens do tipo antes e depois em publicaes da Unesco e do BID. Ali, o principal efeito esttico era o de produzir melhorias comparativas em pequena escala. Poucas obras do Favela-Bairro so visveis do lado de fora das comunidades. 13 Com algum exagero, podemos dizer que, se o Favela-Bairro foi Jane Jacobs, as obras do PAC so Robert Moses. Assim, se o maior legado do programa ante- rior foi a incluso das favelas nos mapas ofciais da cidade, o do PAC ser a inscrio defnitiva da favela na paisagem urbana. E o que ocorre nesse novo contexto que discuto a seguir. 12 O Complexo de Segu- rana tambm abrange a j mencionada sede do Bope e o Centro de Comando e Controle (CCC), localizado no Centro do Rio, e que congregar as atividades de vigilncia e de inteligncia. 13 Uma exceo oproje- to urbanstico da Favela da Mangueira, uma das mais famosas do Rio de Janeiro devido a sua tradicional es- cola de samba. As unidades habitacionais e a estrada ali construdas so visveis a partir das principais vias expressas da cidade. O pro- jeto foi assinado pelo ar- quiteto Paulo Cas, respon- svel tambm pelo projeto urbanstico de Ipanema, re- alizado simultaneamente. 207 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti A aposta que a justaposio das transformaes es- paciais trazidas pelo PAC com os efeitos remotos do pro- jeto das UPPs afeta arranjos de poder consolidados que durante dcadas estruturaram a vida cotidiana em Man- guinhos. Assim, a poltica local e as expectativas futuras so hoje moldadas por foras que parecem ainda maiores ou mais abrangentes do que os comandos de drogas ou os atores polticos locais. Entretanto, a chegada do Estado parece reforar as estruturas de autoridade do trfico de drogas em muitos aspectos. sobre essas questes a po- ltica local e as expectativas futuras dos moradores que me debruo nas prximas pginas. A complexidade de Manguinhos O Complexo de Manguinhos est localizado no su- brbio do Rio e detm a quinta pior colocao no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da cidade. O complexo corresponde a um agrupamento de 14 favelas, ocupaes e conjuntos habitacionais que, juntos, respondem por uma populao de 31.432 habitantes, de acordo com o censo domiciliar realizado pelo PAC em 2008-2009. Em oposi- o s arquetpicas comunidades de morros da Zona Sul, que compem uma paisagem de acentuados contrastes so- ciais, em Manguinhos a favela se estende at o horizonte, em meio s runas de fbricas, muitas delas depredadas e abandonadas, ou ocupadas e incorporadas s favelas cir- cundantes, e se mistura aos conjuntos habitacionais cons- trudos ao longo do sculo XX. O complexo cercado por outras grandes favelas, como a do Jacarezinho, e mesmo por outros complexos, como o do Alemo e o da Mar, com os quais compartilha uma histria comum ligada implantao, em 1940, de uma zona industrial suburbana. As fbricas da regio funcionaram plenamente at a dca- da de 1970, alimentando um fuxo constante de migran- tes para as comunidades do entorno. Na dcada de 1980 e, particularmente, na de 1990, no entanto, o declnio as- sociado reestruturao produtiva foi potencializado pela intensifcao das rotinas territorializantes da criminalida- de violenta do trfco de drogas. 208 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Manguinhos constitui o ncleo de uma vasta regio historicamente dominada pelo Comando Vermelho (CV), a mais velha das trs bem estabelecidas faces de trfco atuante na cidade. Essa localizao estratgica fez com que a rea se mantivesse relativamente protegida dos ataques da polcia e de faces rivais. A apropriao dos espaos pbli- cos da favela pelas rotinas do trfco e do consumo de dro- gas alcanou novos patamares se comparada ostensividade em outros morros das zonas Sul e Norte. Todas as atividades relacionadas ao comrcio de drogas so mais visveis, seja a venda, a vigilncia ou o consumo. Se em outras favelas as bocas (ou pontos de venda) so transitrias, aqui elas se tornam equipamentos permanentes. As drogas so expostas em grandes barracas de feira, e os trafcantes esperam seus clientes sentados em sofs. A venda e o uso de crack, maco- nha e cocana ocorrem abertamente em diversas reas do complexo e se concentram nas caladas de bares e bordis, onde viciados de todas as idades prostituem-se, dinmica que transborda para os arredores da comunidade. As rotinas dirias por meio das quais o trfco exerce e reproduz o seu poder tais como a exposio de armas, o uso da fora vio- lenta e a demonstrao reiterada do domnio sobre o espao (que compreende desde eventuais execues em reas p- blicas at o bloqueio de ruas e becos) so mais ostensivas do que na maioria das favelas da cidade, mesmo antes da implementao das UPPs. Essa exacerbao das rotinas do trfco em Manguinhos tambm signifca que as incurses policiais so, via de regra, mais violentas do que em outras regies. A polcia raramente entra em Manguinhos ou no Jacarezinho sem o auxlio do Caveiro (como so conheci- dos os veculos blindados da Polcia Militar). A atmosfera militarizada justifca a proliferao de metforas associadas a zonas de guerra para denominar as microrregies da fa- vela (como Coreia ou Gaza). Tudo isso a quatro estaes de metr ou 20 minutos de nibus do Centro do Rio. O declnio da regio aprofundou-se em 2005, com o fm da proibio de venda de crack no Rio de Janeiro pelo CV e por outras faces (ROSALES e BARNES, 2011). Qua- se que imediatamente surgiram as cracolndias como a mdia e os vizinhos desses espaos a eles se referem , onde quer que o trfco de drogas tenha permitido sua instala- 209 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti o. Manguinhos e Jacarezinho contavam, no momento da pesquisa, com as maiores cracolndias da cidade. Ao lon- go dos trilhos de trem que atravessam o Jacarezinho e nos campos de futebol construdos pelo PAC na regio conheci- da como Coreia, no ncleo do complexo de Manguinhos, centenas de usurios deixavam rastros de lixo e entulho. As cracolndias podem ser identifcadas de longe pelas deze- nas de copos de plstico, que se transformam em cachimbos improvisados. L se acumulam resqucios dos modos como os usurios de crack garantem sua subsistncia como a venda de fos de cobre roubados dos trilhos todas as noites e que se juntam ao consumo, reciclagem e revenda de lixo coletado em fbricas abandonadas. Mercados informais de lixo, de itens roubados e de servios sexuais funcionam no entorno desses espaos em tempo integral. Os locais e os odores dos cracudos produzem uma srie de distrbios, que vo desde confitos com os moradores prximos das cracolndias at eventualmente sua execuo por trafcan- tes. A economia do crack em si um tanto marginal em rela- o ao trfco da cocana, compondo uma estrutura paralela de vendas tambm desvalorizada nas hierarquias do trfco. A instalao das cracolndias nas favelas de Mangui- nhos e do Jacarezinho tornou-se problemtica, mesmo do ponto de vista dos mecanismos de controle social im- plantados pelo prprio trfico para garantir seu domnio territorial nas comunidades. Em junho de 2012, quando eu j havia deixado o campo, os traficantes locais impu- seram a proibio da venda de crack como uma medida desesperada para retomar o controle sobre o espao da favela, j que a operaes de limpeza das cracolndias atraam constantes incurses policiais. Esse cenrio parece atestar a ideia simplista de um Es- tado ausente ou do desaparecimento de qualquer coisa pa- recida com a ordem pblica em Manguinhos. Mas, como venho insistido ao longo deste artigo, os regimes de infor- malidade urbana nunca so to simples. A prpria ideia de um Complexo de Manguinhos (cujos moradores no ne- cessariamente reconhecem como tal) um efeito de realida- de da construo social desse agrupamento de comunidades como uma unidade administrativa pelo Estado, em meados dos anos 1990, ou seja, como parte do processo maior de 210 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 consolidao das favelas na cidade. Diferentemente do que sugerem as representaes de Manguinhos como um lugar esquecido ou como um depsito de pessoas comuns inclusive entre os moradores , a histria social e espacial desse local impe uma anlise mais complexa de seu pro- cesso de formao. Na verdade, a maioria das comunidades integrantes do Complexo de Manguinhos foi criada, em al- guma medida, pelo Estado. So o produto de uma histria no cannica de polticas pblicas voltadas para as favelas da cidade durante o sculo XX. Assim, como j menciona- do, Manguinhos revela-se no como uma regio da qual o Estado ausente, mas como um lugar que tem funcionado como um laboratrio para as polticas de habitao de baixa renda durante a maior parte do sculo XX. O mais recente captulo dessa histria no cannica das polticas pblicas de habitao no Rio de Janeiro per- manece to invisvel quanto muitas das outras polticas que incorporaram diferentes comunidades ao Complexo de Manguinhos. Trata-se da refuncionalizao de antigas reas industriais abandonadas, que vm sendo transformadas em conjuntos habitacionais. Essa no uma novidade trazida pelo PAC; por todo o antigo subrbio industrial, antigas fbricas vm cedendo lugar a conjuntos habitacionais, que muitas vezes guardam no nome a origem de espaos fabris, seja pela negociao de terrenos j ocupados, seja pela re- funcionalizao pura e simples. Em Manguinhos, essa refuncionalizao salvo o caso do DSup, que pode ser considerado como remanescente de um espao estruturado pelo mundo da indstria encon- tra-se necessariamente ligada ocupao anterior de anti- gos stios industriais, e por isso o nome de antigas fbricas continua a designar reas agora estabelecidas como locais de moradia. A primeira ocupao em Manguinhos se deu em um antigo terreno dos Correios. Na dcada de 2000, uma srie de outras ocupaes deu origem a novas comunida- des, rapidamente incorporadas, para fns administrativos e polticos, ao Complexo de Manguinhos. A poltica dessas ocupaes uma complexa juno de diferentes (se no confitantes) lgicas organizativas que tor- nam visveis as estruturas de informalidade historicamente constitudas na cidade que, nas ltimas dcadas, se conecta- 211 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti ram tambm ao controle territorial exercido pelo trfco de drogas. Em cidades como So Paulo, por exemplo, as ocupa- es de prdios abandonados so realizadas por movimentos sociais, envolvidos em batalhas jurdicas que manejam a lin- guagem dos direitos, com lastro na Constituio de 1988 e no Estatuto da Cidade. Mas, nos antigos subrbios industriais do Rio, as ocupaes so, signifcativamente, apresentadas por seus agentes ou seja, pelos prprios ocupantes como in- vases. Essas invases, aprende-se em conversas informais no campo, so muitas vezes realizadas ou organizadas com a ajuda dos trafcantes. H relatos corroborados por vrios moradores de Manguinhos de que, por ocasio da ocupao de determinada fbrica abandonada, membros do trfco de drogas fzeram as vezes de agentes do Estado, a fm de garan- tir os interesses dos trabalhadores mais necessitados entre aqueles que aguardavam por um local na ocupao. Alm de mimetizar as aes do Estado, produzindo um cadastro de fa- mlias, o trfco fscalizava a ocupao para garantir que esta ocorresse de forma ordenada. Em outros casos, como na ocu- pao da antiga fbrica de leite, os trafcantes locais mediaram um acordo entre os lderes da ocupao e os antigos distri- buidores da fbrica, que haviam garantido a posse de alguns armazns junto aos prprios donos. A liderana da comuni- dade da antiga fbrica de leite atuou no episdio como conci- liadora, e manteve-se no comando, como ela mesma coloca, durante os nove anos que separaram um caf da manh para essa conciliao e a data de imploso dos antigos prdios, em janeiro de 2012 (CAVALCANTI e FONTES, 2011). Esse episdio em si signifcativo do grau de espraia- mento das estruturas de autoridade do trfco. No h ga- nhos fnanceiros ou de gesto das atividades do comrcio de drogas na constituio de tais ocupaes. No entanto, esses processos reforam suas estruturas gerais de auto- ridade e principalmente seu controle territorial sobre o espao das favelas. O que h de mais intrigante aqui o emprego da linguagem dos direitos pelos trafcantes e as formas contraditrias pelas quais uma situao de violen- to controle territorial acaba abrindo caminhos inespera- dos para o reconhecimento dos direitos de moradia dos invasores em questo. As obras do PAC incorporaram duas dessas comunidades ao Complexo de Manguinhos. 212 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 A antiga sede da Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel) quando ainda era estatal foi desocupada em 2010 e teve as suas instalaes demolidas. Como ocorreu com os moradores da antiga fbrica de leite, os moradores da ocupao da Embratel foram temporariamente contem- plados pelo programa de aluguel social, e posteriormente reconduzidos a um novo conjunto habitacional de facha- das coloridas. O cotidiano do conjunto foi rapidamente incorporado s lgicas territoriais do trfico. No momen- to em que escrevo, lembremos, os moradores da fbrica de leite implodida encontram-se realocados e aguardam a concluso dos edifcios, atualmente em fase de constru- o. Valer-se de invases como um modo de garantir o direito moradia tem sido, do ponto de vista dos mora- dores de Manguinhos, uma iniciativa muito bem-suce- dida. Desde o incio das obras do PAC, centenas de fa- mlias tiveram seu direito habitacional reconhecido pelo Estado. Nesse processo, milhares de antigos invasores tornaram-se proprietrios de suas casas. 14 O surgimento das cracolndias, em 2006 e 2007, coincidiu com e foi potencializado pelo incio das obras do PAC em 2008, e teve um impacto considervel sobre os espaos pblicos de Manguinhos. Com a demolio de dezenas de casas e a construo de vrios novos edifcios pblicos, as cracolndias originais da regio, que se con- centravam no entorno do Complexo, foram empurradas para o interior das comunidades. Na poca da pesquisa, a regio de fronteira entre as comunidades da Coreia e da Vila Turismo havia se tornado uma grande cracolndia, espraiada ao longo de trs campos de futebol, um deles construdo pelo PAC, mas j coberto de lixo e de detri- tos relacionados vida cotidiana dos cracudos. Ou seja, o surgimento das ditas cracolndias e as obras do PAC trouxeram perturbaes para a vida cotidiana em Mangui- nhos. Mas essas mudanas foram apreendidas como mais do mesmo pelos moradores, que em suas falas insistente- mente denunciavam certo urbanismo de fachada, ou obras de maquiagem realizadas no entorno. Isto , os morado- res reconheciam as transformaes no espao, mas denun- ciavam que essas mudanas no traziam consigo novida- des para alm das relaes j conhecidas com o Estado. 14 Legalmente, eles tm direito por cinco anos so- bre os apartamentos rece- bidis, mas somente aps esse perodo sero seus proprietrios e estaro au- torizados a vend-los. No caso do conjunto habita- cional construdo no local da antiga sede da Embratel, os trafcantes apossaram- -se de certas unidades e as negociam com os compra- dores de acordo com suas prprias regras. No campo tambm ouvimos relatos de negociaes informais de apartamentos. Em suma, garantir posse das moradias parece ter aberto inmeras possibilidades e esquemas de informalidade urbana. 213 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti Nada contribuiu mais para a crescente sensao de in- certeza e de espera em Manguinhos do que a ocupao do Complexo do Alemo, em novembro de 2010, como parte do projeto de pacifcao. At o fnal daquele ano, as opera- es estratgicas do Comando Vermelho, como o armaze- namento de armas e a distribuio regional de drogas para as favelas da Zona Sul, concentravam-se no Alemo. Conse- quentemente, Manguinhos ingressou, involuntria e inespe- radamente, na era das UPPs, ao herdar muitas das funes estratgicas nas operaes do CV. A ocupao do Alemo teve dois efeitos principais sobre o cotidiano dos moradores de Manguinhos: em primeiro lugar, a regio passou a abrigar muitos trafican- tes que estavam escondidos no Alemo. O assunto veio tona em vrias conversas informais, sempre como fonte de ansiedade. De acordo com uma jovem de 26 anos, me de quatro filhos, as coisas esto piorando, porque ns sempre ouvimos de algum fulano ou sicrano que veio de algum lugar onde tem UPP. Um segundo efeito concreto da instalao de UPPs em outras favelas foi Manguinhos ter absorvido muitos dos clientes das bocas do Alemo. Esse efeito perceptvel, principalmente, na migrao de usurios de crack que vieram a engrossar, de um dia para o outro, as fileiras das cracolndias do Comple- xo. 15 Assim, o perodo experimentado em outras favelas como de pacificao ou, pelo menos, o virtual desa- parecimento das armas pesadas em circulao em Man- guinhos viu-se traduzido em um aumento da escala e da visibilidade da economia da droga, bem como do fluxo de estranhos nos becos e esquinas da comunidade. Os mora- dores expressam, assim, uma grande dose de ansiedade: um mundo no qual o equilbrio de foras parecia precrio hoje se encontra manifestamente instvel. No entanto, os efeitos da ocupao do Complexo do Alemo se estendem para alm da economia do trfico de drogas tornou a ideia das UPPs mais concreta para osmoradores de Manguinhos. A proximidade espacial entre os conjuntos de favelas abriu a possibilidade de a pacificao tambm ocorrer ali. Um pastor evanglico, explcito em seu apoio ao projeto, resumiu de forma clara as fontes e os fundamentos dessa antecipao: 15 A pesquisadora Kristina Rosales, bolsista da Fulbright que pesquisava as cracoln- dias do Complexo do Ale- mo ao tempo de sua ocu- pao, por exemplo, viu seu campo mudar da noite para o dia para a regio de Man- guinhos e do Jacarezinho. 214 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 At onde eu sei, j est vindo para c. A prxima a ser pacifcada a Mangueira, no , que muito perto daqui. Eles esto criando a Cidade da Polcia ali, no Jacarezinho, em Manguinhos. O governo do estado est trabalhando (...) para dominar essa comunidade inteira aqui, esse lugar inteiro, o Rio de Janeiro todo, certo? O relato sugere a ideia de que as UPPs esto fechando o cerco, o que equivale a uma percepo dessas unidades como um processo desdobrando-se no tempo e no espao e se aproximando de Manguinhos. Um antigo morador con- jugou em tempo futuro a chegada da UPP, ao ser pergunta- do se ele achava que o complexo teria uma algum dia: No haver mais armas. O trfco de drogas vai ser mais discre- to. E, depois, ele reconheceu a difculdade de ressignifcar a imagem da polcia: Vamos ter que reunir os jovens, mostrar aos jovens para qu a polcia serve, que eles no vm apenas para fazer tiroteios e prender pessoas. Eles precisam ver o policial como algum que pode ajudar e no como um predador. Que os moradores possam imaginar um mundo em que o comrcio de drogas no seja o agente mais podero- so na favela e no qual a polcia possa atuar como legtima representante da lei e da ordem , em si, indicativo de uma grande transformao na imaginao dos moradores da re- gio. No entanto, velhas estruturas de poder tendem a ser pertinazes e suscetveis a constantes readaptaes. Mais notas de campo: um encontro casual no DSup Encontramos nossas assistentes locais na porta da Bi- blioteca Parque de Manguinhos, no local conhecido como DSup, s margens da Avenida Dom Helder Cmara. Em campo, nosso ponto de partida era invariavelmente o an- tigo depsito, que, por ser uma rea recm-incorporada ao Complexo de Manguinhos no mbito das obras do PAC, tambm constitua ponto privilegiado de observao para nossa etnografa. Como j disse, o PAC o converteu em uma espcie de plaza central, congregadora de uma srie de ser- 215 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti vios e equipamentos pblicos instalados desde 2008 para atender s populaes de Manguinhos e do Jacarezinho. O DSup passara a constituir a ltima fronteira de onde era se- guro entrar no lugar sem nossas assistentes locais. Era julho de 2011. As obras do PAC estavam em an- damento desde maro de 2008; os equipamentos do DSup j haviam sido inaugurados havia cerca de um ano. Eu j vinha frequentando o local e estudando as obras do PAC na regio por conta de trabalho de campo no terreno vizinho, na ocupao da antiga fbrica de leite, cuja demolio se ar- rastava havia mais de um ano alm de sua previso inicial. Mas as obras do PAC estavam longe de terminar. A elevao da linha frrea tambm era postergada. Alm do PAC, bem no centro da regio apelidada pelos jornais de Faixa de Gaza, o terreno da antiga grfca da companhia Souza Cruz se encontrava cercado de tapumes havia mais de um ano, em preparao para abrigar o que ser a Cidade da Polcia cuja inaugurao, inicialmente anunciada para 2011, ainda se encontra indefnida. O Complexo do Alemo que no fca longe daqui havia sido ocupado quase um ano antes e a Mangueira, havia apenas poucas semanas, o que aumen- tara consideravelmente as tenses em Manguinhos como discutiremos tambm adiante. Nossa assistente local havia sido escolhida a dedo: mo- radora da regio desde pequena, vivera em diversas comu- nidades do Complexo de Manguinhos ao longo de sua vida, inclusive na ocupao que eu vinha pesquisando. Teve rpi- da passagem por associaes de moradores ainda nos anos 1980 e 1990, e era casada com um antigo lder sindical da regio. Havia sido apontada como liderana comunitria por diversos moradores de Manguinhos e pesquisadores da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e da Universidade Fede- ral Fluminense (UFF). Naquela tarde de julho, nos encontramos para fazer uma entrevista em um conjunto habitacional vizinho ao DSup. Quando partimos para l, ouvi meu nome sendo chamado de um carro estacionado prximo entrada da biblioteca. Reconheci a vice-presidente da Associao de Moradores da ocupao. Assim que me aproximei da janela, ela indagou, visivelmente irritada, o que eu fazia ali, com aquela falsa liderana. 216 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Em meu melhor tom conciliatrio, expliquei que contrata- ra as pesquisadoras por meio de contatos com a Fiocruz, e que estvamos a caminho do conjunto habitacional para fazer uma entrevista. Exasperada, ela me disse que eu deveria abrir o olho para as falsas lideranas. Tirou, ento, o celular da bolsa e disse que ia ligar para o presidente do conjunto porque eu no po- deria entrar l sem seu conhecimento, que eu tinha que entender que em comunidade no se pode ir entrando assim. Eu espera- va ela telefonar para o tal lder comunitrio com a melhor cara de paisagem que conseguia manter, segundo registrei em ca- ticas anotaes de campo. Quando o presidente da associao atendeu, ela explicou que eu era da FGV, que vinha trabalhan- do com ela havia um ano, mas que estava me encaminhando para a comunidade dele com uma falsa liderana. Comearam a discutir o que fazer, uma vez que ele estava na Linha Amare- la, a cerca de 10 minutos dali. A discusso no avanava. Minha interlocutora, novamente exasperada, disse: Fala com ela! e me passou o telefone. Expliquei que era professora da FGV, que estava fazendo uma pesquisa para o Banco Mundial sobre as transformaes recentes na regio, em particular o PAC, e que havia marcado uma entrevista com a tesoureira da Associao de Moradores da comunidade. Com a voz calma, porm frme, ele perguntou se eu no poderia esperar sua chegada. Eu estava prestes a aceitar a proposta quando a lder da ocupao mudou de ideia. Disse que no queria que minha assistente soubesse de nossa conversa. Props, ento, que o presidente do conjunto me encontrasse l. Recomendou que eu andasse lentamente. Foi o que fzemos. No percurso, minha assistente contou que seu marido liderana sindical e comunitria antiga do Jacarezinho conhece h muitos anos o presidente do conjunto para o qual nos dirigamos e que no haveria nenhum problema em entrarmos na comunidade. Afnal, estvamos a caminho da casa de uma pessoa da diretoria da Associao de Moradores de l. Esta nos recebeu na portaria de seu prdio, no momento mesmo em que meu celular to- cava e um Honda Civic prateado fazia a curva em nossa direo. Era o presidente, no carro e no telefone. Ele foi extremamente gentil e receptivo, ainda que tenha demonstrado certa desconfana de meu interesse no PAC, uma vez que possveis obras ainda no haviam sido ofcialmente comunicadas a ele. No entanto, ele desempenhou o papel de relaes pblicas do lugar com a facilidade de quem est acostumado a lidar com os pesquisadores e curiosos de sempre. 217 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti Como ocorre com a maioria das minhas notas de campo em Manguinhos, o trecho rene questes que podem condu- zir a anlises diferentes e contraditrias, o que faz com que muitas vezes seja necessrio dar um passo atrs e refazer as conexes que compem o contexto de interao no campo. O primeiro ponto a ser salientado que o encontro ca- sual com a liderana da antiga fbrica de leite s poderia ter acontecido na regio do DSup. Trata-se de um tipo de encontro que depende da sociabilidade provocada por espaos pblicos. Concebido, construdo, ocupado e apropriado no curso dos l- timos quatro anos, o DSup tem impacto considervel na socia- bilidade das comunidades do Complexo de Manguinhos. Tal- vez no na extenso, no sentido ou na escala esperados por seus idealizadores, mas a praa central construda pelo PAC tem, sua maneira, cumprido sua funo planejada como uma ilha de espao pblico em uma regio territorializada pelo uso da fora. Ele funciona como uma ncora que torna mais concreta a ideia de Manguinhos como um complexo, na medida em que esse o lugar onde os assuntos pblicos que dizem respeito a todas as comunidades e a seus moradores so agora resolvidos. Particularmente para os de fora, ou para pesquisadores, ele ofere- ce um refgio seguro para reunies, encontros ou simplesmente para esperar sem se sentir vulnervel vigilncia do trfco. Em um lugar onde incontveis informantes rapidamente nos avisam que no se deve andar sozinha, ou seja, sem os guias locais, a prpria existncia do DSup torna vivel uma pesquisa que, de outro modo, seria impossvel. Naquele lugar podamos ir e vir vontade, estacionar o carro sem levantar suspeitas e apenas ob- servar as rotinas dirias do espao sem chamar ateno. A con- centrao dos recm-inaugurados e chamativos equipamentos pblicos atrai pessoas de toda a regio. Jovens encontram-se na praa pblica depois da escola ou nos intervalos das atividades realizadas na biblioteca. , em grande medida, uma cena muito diferente daquelas observveis em outras reas do Complexo. Mas a principal questo que gostaria de levantar diz res- peito s disputas em torno do que constitui uma liderana em Manguinhos hoje. O episdio tem consequncias anal- ticas quando se indaga a respeito das transformaes opera- das pelas obras do PAC na vida cotidiana e na poltica locais. Assim que contratei minha assistente nativa, uma dos pri- meiros elementos para o quais ela me chamou a ateno foi 218 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 uma fotografa que eu j havia visto reproduzida em diferen- tes pontos na regio. Ela retrata a visita do presidente Lula ao complexo, por ocasio do anncio das obras do PAC, em maro de 2008. Na imagem, esto Lula, o governador Srgio Cabral e o prefeito Eduardo Paes, ao lado dos presidentes de todas as associaes de moradores de Manguinhos. Na oca- sio da inaugurao das mesmas obras, vrias lideranas que posaram para a foto original j no estavam mais no cargo. Eles haviam sido substitudos por novos lderes, alguns de- les eleitos, outros apenas nomeados. A explicao para a substituio relativamente simples: antes do PAC, o papel das associaes de moradores era bastante limitado. Por um lado, o cotidiano marcado pela ocorrncia sis- temtica de confitos violentos e a presena ostensiva do trfco de drogas deixavam pouco espao para qualquer efetiva infu- ncia poltica das associaes. Ao longo do trabalho de campo, ouvimos vrias histrias sobre as difculdades enfrentadas pelas ONGs em Manguinhos, pois o trfco de drogas queria cobrar- -lhes pela atuao em seu territrio, ou simplesmente as intimi- dava. Em ltima instncia, essa conjuntura colocava a segurana pessoal dos funcionrios das ONGs em risco, isolando o Com- plexo ainda mais e fortalecendo o domnio territorial do trfco. Situaes semelhantes tambm comprometem a possibilidade de ao daqueles que dirigem as entidades. O papel das associa- es, sob essas condies, reduz-se a receber as correspondn- cias dos moradores e ocasionalmente agir como porta de entrada para autoridades, pesquisadores e os poucos programas sociais implementados pelo Estado nos ltimos anos. Assim, minha entrada no conjunto habitacional um episdio revelador de tenses inerentes s disputas por sobe- rania no espao da favela, assim como as diferentes estruturas de legitimao as sustentam. A assistente nativa evocou suas relaes de longa data com a comunidade e seus laos polti- cos como credenciais para caminhar livremente comigo nas comunidades; a vice-presidente da ocupao lembrou-me de que eu estava em um territrio controlado pelo trfco e que deveria, portanto, seguir um conjunto distinto de rotinas sociais ditadas por ela, que exerceria um papel de mediao apto a garantir minha segurana. Embora cada uma dessas estratgias seja legtima em si pelas lgicas locais, a vice-presi- dente repreendeu-me em minha estratgia de dupla entrada. 219 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti Em suma, o incidente lana luz sobre como o afuxo sem pre- cedentes de recursos do PAC acelerou um processo de substituio de lderes ligados a associaes de moradores e que faziam parte de antigos movimentos sindicais. Muitas dessas lideranas histricas protagonizaram um breve movimento associativo que foresceu logo aps a abertura democrtica, nos anos 1980. A maioria se re- tirou da poltica comunitria na dcada de 1990 e mesmo que suas trajetrias variem consideravelmente, h um padro de migrao para as ONGs ou para o Estado, onde encontram alguma margem de manobra para infuenciar politicamente a vida na favela sem se sujeitarem a interaes diretas com o trfco. O sentimento geral dos moradores que a partir dos anos 1990 as associaes perde- ram legitimidade perante aqueles que deveriam representar. No entanto, o fato de as associaes de moradores terem se tornado internamente desacreditadas no diminui a posio es- tratgica que ocupam no atual cenrio poltico. Os presidentes dessas entidades continuam a ser os principais mediadores na implementao de polticas pblicas nas favelas. Com os cres- centes investimentos, como a combinao entre UPP e PAC, esse papel se torna ainda mais estratgico. Mesmo que a legitimidade perante os supostos representados seja questionvel, nem o Es- tado nem o trfco podem prescindir dessa instncia mediadora na implementao de polticas sociais. Isso no quer dizer que todos os representantes de associaes sejam necessariamente submissos ou estejam sob a infuncia de trafcantes, pois mui- tos foram mortos ou expulsos das favelas como resultado de sua insubordinao. Mas, para que possam desempenhar esse papel mediador, tornam-se necessrios espaos de mediao, tanto em relao ao Estado quanto em relao ao trfco de drogas. Muitos dos aspectos gerenciais que permeiam as obras do PAC em particular a concatenao das listas de moradores que recebero apartamentos nos conjuntos recm-construdos, o re- gistro daqueles aptos a receber aluguis sociais ou compensaes monetrias, a atribuio de postos de trabalho mo de obra lo- cal, entre outros recaram sobre as associaes de moradores. As obras, portanto, aumentaram ou reconfguraram a vida asso- ciativa das comunidades. Diante da centralidade das associaes na prpria gesto das obras do PAC, no surpreende que lide- ranas mais combativas tenham sido rapidamente substitudas por novos agentes, que desempenham o papel de mediadores entre instncias dspares como o trfco e o Estado. Esses acon- 220 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 tecimentos tm produzido uma espcie de profssionalizao da representao, com o surgimento de novos lderes, alguns dos quais sequer vivem em Manguinhos. Por outro lado, eles tm experincia acumulada em negociaes com o Estado e esto familiarizados com a implementao de programas de urbaniza- o e habitao. Tm trnsito fcil tanto nas bocas termo que designa tanto os pontos de vendas de drogas quanto as estruturas de poder do trfco quanto nas secretarias municipais de Habi- tao, Obras Pblicas ou Desenvolvimento Social. A nova gerao de lderes comunitrios sistematicamente se refere a suas posies no como presidentes de associaes de moradores, mas como presidentes das prprias comunidades. Esse deslize presidente da comunidade em vez de presidente da associao partilha da mesma sintaxe que denomina de in- vases o que os movimentos sociais chamam de ocupaes. Essa gramtica, claro, dialoga com a linguagem de constituio das fa- velas como territrios do trfco, que atribui proprietrios a espaos e fronteiras, regulando os fuxos de pessoas, coisas e informaes. Referir-se a si mesmo como presidente de uma comunidade di- ferentemente de, digamos, seu representante, como presidente de uma associao personaliza o poder poltico e o controle terri- torial. E esses presidentes das comunidades tambm imitam os movimentos, procedimentos e discursos inerentes linguagem dos direitos presentes nas intervenes estatais, como as obras do PAC. Isso nos leva ltima caracterstica das lideranas ps-PAC que gostaria de mencionar. Os efeitos dessas acomodaes vo alm da reestruturao das relaes locais de poder. Eles criam um mecanismo perverso em que a implementao de polticas pblicas conta com o apoio de uma instituio a associao de morado- res de favelas que h muito perdeu sua legitimidade poltica, seja devido subjugao ao trfco de drogas, seja devido s relaes escusas com a poltica partidria. Desse modo, os mecanismos de participao poltica que sustentam projetos como o PAC tornam- -se refns das estruturas locais de poder e dos regimes de informa- lidade urbana. Esse cenrio acentua a desconexo entre aquilo que pode ter sido concebido como uma agenda poltica legitimada pelos princpios democrticos e a percepo amplamente compartilhada de que os atuais projetos de urbanizao carecem de mecanismos efcazes para garantir a participao dos cidados. Como disse um morador: Quando eu percebi, o PAC j estava aqui... Eu vi os bura- cos, os escombros, j era o PAC removendo as casas. 221 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti espera, em runas, de um desfecho As obras do PAC em Manguinhos tiveram incio em maro de 2008. A entrevista anteriormente citada foi realizada em julho de 2011, mais de um ano antes de estas linhas serem escritas. H quatro anos os moradores de Manguinhos vm testemunhando o seguinte: o PAC mudou a paisagem de muitas comunidades e deslocou milhares de pessoas, muitas das quais ainda aguardam o prometido apartamento nos conjuntos habitacionais em cons- truo. O reassentamento das famlias consequncia da demo- lio de centenas de casas, a maioria delas s margens de rios ou em reas alagveis, mas outras foram demolidas para dar lugar a espaos pblicos ou a instalaes, como escolas e creches. Como j argumentei em outros textos, a construo e melhoria das ca- sas um aspecto central da vida social em favelas consolidadas do Rio de Janeiro, resultado de um longo processo de transfor- mao de precrios barracos de madeira em casas de tijolo e alve- naria, ao longo de dcadas de muito trabalho e diligente econo- mia (CAVALCANTI, 2007; 2009). Muitos moradores antigos de Manguinhos foram realocados em apartamentos padronizados de 42m 2 nos conjuntos habitacionais recm-construdos. Um ano aps sua inaugurao, vrios edifcios apresentam racha- duras, lanando dvidas sobre a durabilidade das construes. Algumas casas nas vizinhanas de um dos maiores canteiros de obras do PAC tambm sofrem com a proliferao de fssuras. Os agentes comunitrios, frustrados, tentam atender s demandas desses moradores, mesmo sabendo que no h previso no pro- jeto para tais casos, e que os constantes atrasos na concluso das diferentes fases das obras nunca permitiro que esses incidentes tornem-se uma prioridade para a gesto das obras. Mas as rachaduras nos edifcios de fachadas coloridas no so nada se comparadas s casas em runas, que acumulam de- tritos e entulho. Especialmente ao longo das margens do rio, as cascas dessas moradias tornaram-se locais privilegiados para a economia do crack. Elas so usadas como lugar para o consumo da droga e para as trocas sexuais, que constituem uma das prin- cipais moedas dos viciados na busca por um punhado de pedras. Os detritos acumulados e o lixo produzido pelas rotinas dirias atraem hordas de ratos para as runas. Com o passar do tempo, as estruturas abandonadas adquirem camadas de ervas daninhas e de vegetao, que crescem em meio a poas de gua podre. 222 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Como as negociaes acerca das desapropriaes pa- recem seguir padres aleatrios, frequentemente algumas casas permanecem de p e habitadas em meio s runas. Esses moradores, envoltos em escombros, tendem a acei- tar qualquer indenizao, a fm de escapar da paisagem de abandono que os cerca. Em meio s pilhas de escombros pode-se, por vezes, vislumbrar pedaos de paredes de anti- gas cozinhas, onde esto cuidadosamente dispostos azulejos outrora escolhidos com esmero pelos antigos proprietrios, e pagos com muitas horas de trabalho. Para alm da rea muito claramente limitada do DSup, a construo de espaos pblicos no implicou um fortale- cimento da ordem pblica. As obras do PAC em Mangui- nhos desnudam alguns dos grandes desafos que acometem os projetos de interveno urbana em reas em que a ilega- lidade dita a utilizao do espao, pois os novos espaos so logo incorporados s lgicas territoriais vigentes. Esse no apenas o caso do DSup; muitas outras tentativas de construo de espaos pblicos no interior das comunida- des denunciam a desconexo entre as vises utpicas dos espa- os pblicos esboados nos croquis dos arquitetos e as lgicas cotidianas que governam os usos do espao em Manguinhos. Assim, playgrounds so construdos sobre lajes de concreto de- sabrigadas, s margens de rios sujos e malcheirosos, sem cercas de proteo ao redor dos balanos desertos, que j mostram os primeiros sinais de ferrugem semanas aps serem instalados. Mesas de piquenique de concreto, com tabuleiros de damas im- pressos em suas superfcies esto espalhadas por toda a parte, no que parece ser um padro aleatrio, pois elas no tm quais- quer ligaes fsicas ou sociais com os espaos ao seu redor: a maioria das vezes elas apenas estavam l, vazias, j que o sol as aquece a temperaturas absurdas. Lentamente, elas tambm se tornam parte das runas circundantes. A realidade cotidiana , assim, muito mais complexa do que a narrativa da chegada do Estado, que tende a le- gitimar grandes investimentos estatais nas favelas. Grandes obras de infraestrutura, como o PAC-Favelas, afetam as dis- tintas territorialidades que compem a textura da vida na comunidade, produzindo novos arranjos e acomodaes de lgicas dspares entre o trfco de drogas militarizado, os usurios de crack, os novos e antigos arranjos polticos 223 DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Mariana Cavalcanti locais, e os moradores que hoje vm sua permanncia nos locais onde vivem ameaada em funo das remoes e re- alocaes em grande escala. O novo espao fsico e social assim produzido apropriado, disputado e ressignifcado de formas inesperadas, e so esses mesmos espaos produtores de novas formas de mediao poltica e social entre a favela e o Estado, em seus mltiplos formatos. Os moradores de Manguinhos compartilham um sen- timento tcito de espera. Sinais de mudana parecem estar se fechando sobre eles. medida que os efeitos remotos do projeto das UPPs se entrelaam com as transformaes na paisagem fsica do complexo, a ideia de que uma ruptura paira no horizonte vai colorindo a imaginao dos mora- dores. Entretanto, no nvel dirio, essas mudanas acabam sendo vivenciadas como intensifcao daquilo que j co- nhecido. Assim, as realocaes patrocinadas pelo Estado e as remodelaes do ambiente fsico, bem como as gradaes dos nveis de confitos relacionados ao trfco so vistos em continuidade com as mudanas passadas, que pouco afeta- ram as condies estruturais em que a vida se desenrola. A prpria sensao de mudana iminente tem, alis, perdura- do por mais de trs anos, tornando-se ela mesma mais um aspecto contraditrio do cotidiano. O antroplogo Vincent Crapanzano descreve uma es- trutura semelhante do sentir em sua pesquisa realizada em uma pequena e fechada comunidade branca na frica do Sul, no crepsculo do apartheid: O passado nos fornece segurana quando estamos espera. Na espera, esse olhar retroativo, essa busca de segurana em expe- rincias passadas, esse consolo na histria, que desvitaliza o aqui e agora. Ns permanecemos porque sabemos, por experincias passadas, que nada podemos fazer. Permanecemos por saber que as foras da histria prevalecero (CRAPANZANO, 1985, p. 44). Entre os novos prdios do DSup e as obras do PAC que se tornam runas antes mesmo de sua inaugurao, os mora- dores de Manguinhos esperam. Entre velhas e novas runas. 16
16 Ps-escrito: Reviso estas linhas no fnal de outubro de 2012. H duas semanas, Manguinhos foi ocupado pelo Bope, o Exrcito e a Marinha. H pouca cober- tura da mdia sobre o que acontece nos becos e vie- las do Complexo. Breves conversas com moradores revelam que a espera con- tinua, apesar da migrao dos cracudos para outras reas, inaugurando novas cracolndias, algumas de- las muito prximas, no lado oposto da Linha Vermelha ou da Avenida Brasil. O que vir aps a ocupao pode ainda estar em aberto, mas o sentido da espera em uma zona de guerra pela chegada de foras maiores do que eles parece ainda defnir a sensao partilha- da nessa regio. 224 Mariana Cavalcanti DILEMAS - Vol. 6 - n o 2 - ABR/MAI/JUN 2013 - pp. 191-228 Referncias ABREU, Mauricio. (1987), Evoluo urbana do Rio de Janei- ro. Rio de Janeiro, Jorge Zahar. ALSAYYAD, Nezar. (2004), Urban Informality as a New Way of Life. Em: ROY, Ananya [e] ALSAYYAD, Nezar (orgs). 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Portal G1, Rio, dis- ponvel (on-line) em: http://g1.globo.com/rio-de-janei- ro/noticia/2010/06/passarela-feita-por-niemeyer-para- -rocinha-e-inaugurada.html RESUMEN: El texto Esperando en ruinas: Urbanismo, esttica y poltica en Ro de Janeiro de la PACifcacin hace un informen etnogrfco acerca del Programa de Aceleracin del Crecimiento en las Favelas (PAC-Favelas) en Manguinhos, zona industrial del suburbio de Ro de Janeiro. El artculo reconduce la esttica de las obras hacia el contexto poltico ms amplio de la ciudad, en el que la poltica de las Unidades de Polica Pacifcadora (UPP) tiene un lugar estratgico. Examina, a continuacin, los cam- bios impuestos por PAC a las estructuras de autoridad en la favela, lo que afecta a las relaciones de poder y media- cin poltica establecidas. Por ltimo, se dirige a la funcin de los nuevos sujetos polticos que actan precisamente en los intersticios de las estructuras de informalidad urba- na constitutivos de la vida en las favelas. Palabras clave: Ro de Janeiro, favelas, planifcacin urbana, PAC, UPP MARIANA CAVALCANTI (mariana.cavalcanti@fgv. br) professora da Escola de Cincias Sociais e Histria do Centro de Pesquisa e Documentao (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro (FGV-RJ). doutora em antropologia pela University of Chicago (EUA) e mestre em comunicao e cultura pela Escola de Comunicao (ECO) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Tem graduao em comunicao so- cial na ECO-UFRJ. A autora codirigiu (com Thais Blank e Paulo Fontes) o documentrio Favela fabril (2012, 49), citado no texto.