Oramento e

Controles Internos e
Externos Externos
Aula 3 Programao
e Execuo Financeira
Veruska Evanir Pereira
Objetivos
Esta aula pretende demonstrar os instrumentos da
programao e da execuo financeira anual, que
tm como objetivo a garantia de obteno dos
recursos necessrios para a consecuo dos
programas previamente aprovados, bem como tratar
do assunto de crditos adicionais no caso de no
haver recursos suficientes para estes programas.
Introduo
Em toda organizao, seja ela pblica ou privada, se
faz necessrio adequar o compasso dos pagamentos faz necessrio adequar o compasso dos pagamentos
ou despesas com os ingressos ou receitas no caixa.
Introduo
Para Albuquerque et. al (2008), um bom fluxo de caixa deve ser estabelecido
para que:
Eventuais insuficincias de caixa deixem de ocorrer.
Os recursos disponveis no se mantenham ociosos.
Se possvel, uma reserva mnima de caixa se mantenha disponvel, para Se possvel, uma reserva mnima de caixa se mantenha disponvel, para
atendimento de eventuais contingncias.
Programas em andamento no sejam paralisados por falta de recursos.
A execuo dos programas se mantenha em ritmo regular, em conformidade
com o planejamento pertinente, com elevado grau de eficincia.
Recursos de terceiros a serem utilizados sejam previamente negociados, a
fim de que se obtenham as melhores condies do mercado de crdito.
O mercado de crdito no seja negativamente afetado pelo no cumprimento
das obrigaes.
Problemas sociais no sejam criados por atrasos nos pagamentos dos
salrios.
Instrumentos da Programao Anual
Lei de Responsabilidade Fiscal
Gesto Fiscal Responsvel
Controle dos Gastos da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios
Instrumentos da Programao Anual
De acordo com Albuquerque et. al (2008), o ordenamento
institudo pela LRF imps o estabelecimento de metas
fiscais que devero nortear todo o processo de
planejamento e de execuo das finanas pblicas em cada planejamento e de execuo das finanas pblicas em cada
exerccio, devendo ser cumpridas as seguintes etapas:
Incluso na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a cada
ano, de Anexo de Metas Fiscais que contenha a identificao
no s dos resultados esperados, mas tambm da
consistncia das estimativas de arrecadao.
Incluso na Lei Oramentria Anual (LOA) de
demonstrativo de sua compatibilidade com as metas
estabelecidas na LDO.
Instrumentos da Programao Anual
Programao de desembolsos mensais.
Ajustes bimestrais no montante da despesa
autorizada, quando novas estimativas indicarem autorizada, quando novas estimativas indicarem
frustrao da receita prevista na pea oramentria.
Publicao bimestral do relatrio resumido da
execuo oramentria.
Avaliao quadrimestral do cumprimento das metas
fiscais, em audincia do Poder Executivo junto ao
Poder Legislativo.
Receita
Receita no processo
oramentrio, cuja previso
restringe a capacidade do restringe a capacidade do
governo em fixar a Despesa e,
no momento de sua
arrecadao, torna-se
instrumento condicionante da
execuo oramentria da
despesa.
Receita
Existem vrios conceitos sobre a Receita na Doutrina
do Direito Financeiro, mas, basicamente, a ideia a do Direito Financeiro, mas, basicamente, a ideia a
de que todo o ingresso de dinheiro nos cofres
pblicos que esteja destinado ao atendimento
das demandas da sociedade seja considerado
receita.
Receita
A principal receita pblica a receita tributria, A principal receita pblica a receita tributria,
aquela proveniente de arrecadao de tributos, que
tem como espcie: impostos, taxas e contribuies.
Receita Tributria
Impostos Federais:
Imposto de Importao II.
Imposto de Exportao IE. Imposto de Exportao IE.
Imposto de Renda de Pessoas Fsicas e Jurdicas
IR.
Imposto sobre Produtos Industrializados IPI.
Imposto sobre Operaes Financeiras IOF.
Imposto Territorial Rural ITR.
Imposto sobre Grandes Fortunas IGF.
Receita Tributria
Impostos Estaduais:
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios ICMS.
Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores IPVA.
Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e sobre
Doaes ITCMD.
Receita Tributria
Impostos Municipais:
Imposto sobre Servios ISS.
Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU.
Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens e
Imveis ITBI
Receita Tributria
A Lei 4.320/1964 em seu Captulo II, artigo 51, trata
da Receita: da Receita:
Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que
a lei o estabelea; nenhum ser cobrado em cada
exerccio sem prvia autorizao oramentria,
ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado
por motivo de guerra.
Receita Tributria
A exigncia ou o aumento de tributos s devem
acontecer atravs de lei, e esta dever entrar em acontecer atravs de lei, e esta dever entrar em
vigor at o ltimo dia do exerccio anterior quele em
que a sua cobrana se efetivar, independentemente da
prvia autorizao oramentria.
Classificao da Receita
Receitas Correntes
Receita Tributria
Impostos
Taxas
Contribuies de Receitas de Capital
Operaes de Crdito
Receitas de Capital
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
Melhoria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
Amortizao de Emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
Despesa
A classificao da despesa oramentria tem por finalidade permitir
respostas a perguntas como:
Quanto o municpio do Rio de Janeiro gasta com folha de Quanto o municpio do Rio de Janeiro gasta com folha de
pagamento?
Quanto o governo federal est aplicando no Programa Bolsa
Famlia?
Quanto do total do oramento gasto na funo sade?
Quanto os governos federais, estaduais ou municipais gastam com
investimento?
Despesa
A classificao da despesa permite o agrupamento A classificao da despesa permite o agrupamento
das contas de forma que se oferea uma viso global
dos resultados alcanados pela gesto.
O modelo brasileiro de classificao da despesa
oramentria observa quatro critrios:
Classificao Institucional (ou departamental).
Despesa
Classificao Institucional (ou departamental).
Classificao Funcional e Estrutura Programtica.
Classificao por natureza de despesa: categoria
econmica, grupo de natureza, modalidade de
aplicao e elemento de despesa.
Classificao por fonte de recurso.
Despesa
Etapas da Execuo da Despesa
Previso oramentria.
Descentralizao/movimentao dos crditos oramentrios. Descentralizao/movimentao dos crditos oramentrios.
Processo licitatrio.
Emisso de nota de empenho.
Assinatura de contrato.
Entrega dos bens ou servios.
Liquidao da despesa.
Reteno de tributos.
Pagamento.
Crditos Adicionais
E se, aps a aprovao da lei de oramento, houvesse
a necessidade de alterao, como por exemplo, a de a necessidade de alterao, como por exemplo, a de
aumentar a dotao oramentria de algum elemento
de despesa de um programa especfico que no havia
sido previsto?
Crditos Adicionais
O artigo 40 da lei 4.320/1964 trata como crditos
adicionais as autorizaes de despesas no adicionais as autorizaes de despesas no
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do
Oramento e os classifica, em seu artigo 41, em:
Suplementares.
Especiais.
Extraordinrios.
Crditos Adicionais
Crditos Suplementares
Os crditos suplementares so aqueles destinados a reforo de
dotao oramentria previsto no artigo 41, inciso I da Lei dotao oramentria previsto no artigo 41, inciso I da Lei
4.320/1964.
Assim, imagine que o programa XYZ no tenha recurso
suficiente para suas despesas planejadas e ele que precise de
suplementao. O oramento inicial poder ser reforado com
recursos adicionais, aberto por decreto do Poder Executivo, ou
por Lei, conforme autorizao da lei oramentria.
Crditos Adicionais
Crditos Extraordinrios
Os crditos extraordinrios destinam-se cobertura de
despesas urgentes e imprevisveis, como por exemplo, despesas urgentes e imprevisveis, como por exemplo,
em caso de guerra, subverso interna ou calamidade
pblica (CF, artigo 167, 3). So abertos por decreto
do Poder Executivo, que deles dar imediato
conhecimento ao Poder Legislativo (Lei 4.320/1964,
art. 41, inciso III e art. 44).
Crditos Adicionais
Cobertura dos Crditos Adicionais
A abertura de crdito suplementar ou especial
depende de prvia autorizao legislativa e de depende de prvia autorizao legislativa e de
disponibilidade de recursos indicados especificamente
para a sua cobertura (CF, art. 167, inciso V), e
depende da existncia de recursos disponveis para
cobertura das despesas e ser sempre precedida de
exposio de motivos que justifiquem a necessidade
do crdito.
Crditos Adicionais
Consideram-se recursos para a cobertura de crditos
suplementares e especiais desde que no comprometidos:
O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do
exerccio anterior. exerccio anterior.
Os recursos provenientes de excesso de arrecadao, ou
seja, o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada.
Os recursos resultantes de anulao parcial ou total de
dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados
em lei.
O produto de operaes de crdito autorizadas.
Crditos Adicionais
Antes de se oferecerem recursos para serem anulados
e utilizados na cobertura de crditos, deve-se faz-lo e utilizados na cobertura de crditos, deve-se faz-lo
com cautela em no reduzir dotaes de despesas
consideradas essenciais e prioritrias ou de
programao em andamento.
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