Econmico
Universidad Rey Juan Carlos
Asignatura: Organizacin Industrial y Poltica de la Competencia
La Convergencia en el Per, Necesidad de Reforma Regulatoria?
Crosbby Buleje D.
17 de diciembre de 2012
Resumen
En el Per, en las dcadas de los noventa y dos mil, se experimentaron importantes
cambios en el sector de las telecomunicaciones. Sin duda, desde que las
telecomunicaciones fueron entregadas a los privados, stas se expandieron
enormemente. El presente trabajo estudia cul es el estado actual de los dichos servicios,
en particular, los de telefona fija, telefona celular, acceso a internet y televisin pagada
en el Per y su posibilidad de brindarlos como un solo servicio empaquetado lo que, en
lenguaje del sector, se denomina convergencia. Asimismo, teniendo en cuenta la
estructura del mercado, se estudia el marco institucional vigente con la finalidad de
determinar si es que existe algn problema social que amerite introducir algn cambio
regulatorio o aplicar las normas de libre competencia.
Palabras clave: Telecomunicaciones, convergencia, marco institucional, libre
competencia, teora regulatoria, regulacin.
2
I. INTRODUCCIN
El objetivo del presente trabajo es estudiar la evolucin del mercado de los servicios de
telecomunicaciones, en particular, los referidos a la prestacin del servicio de telefona
fija, telefona mvil, televisin pagada y acceso a internet que se brindan como un solo
paquete y su marco regulatorio actual en el Per. Ello, con el fin de determinar si es que
podran presentarse problemas de competencia en perjuicio de los usuarios que ameriten
la introduccin de mecanismos regulatorios o la aplicacin de normas de defensa de la
libre competencia.
Durante las ltimas dos dcadas, el sector de telecomunicaciones en el Per ha
experimentado importantes transformaciones que se han manifestado en una
considerable expansin de los servicios en general. Estas transformaciones no sea han
debido nicamente a la evolucin de las tecnologas que las empresas de
telecomunicaciones han estado implementando en el Per si no, adems, debido a los
cambios institucionales que han marcado la pauta en muchos aspectos como veremos en
el presente trabajo.
Como parte de esta evolucin, en los ltimos aos, algunas empresas de
telecomunicaciones han venido ofreciendo a los consumidores los servicios de telefona
fija, internet y televisin pagada, como un slo paquete, lo que usualmente se denomina
servicio mltiple play. Actualmente, este tipo de servicio ha empezado a tener
preponderancia para todos los usuarios y, en tal sentido, su crecimiento ser vital en el
desarrollo del sector de telecomunicaciones.
En tal sentido, resulta necesario evaluar cul ha sido el desempeo de los subsectores
involucrados y sus estructuras particulares desde una perspectiva econmica. Asimismo,
estudiar si resulta necesario realizar ajustes al marco institucional de manera que se
pueda favorecer al crecimiento de la industria, considerando que tal expansin redunda
finalmente en beneficio de la sociedad.
II. ANTECEDENTES
Para poder entender el desarrollo econmico e institucional de la industria de
telecomunicaciones durante los ltimos aos en el Per, resulta necesario contextualizar
el performance de sta en las dcadas anteriores pues se puede observar que dicha
industria se caracteriza por periodos fuertemente demarcados.
En la dcada de los ochenta, el servicio de telecomunicaciones, como en otras partes del
mundo
1
, eran prestados por empresas estatales. Ciertamente, producto de las
expropiaciones y del intervencionismo estatal en el sistema econmico en general, antes
de 1994, existan dos empresas nacionales que prestaban el servicio en el Per. stas
eran la Compaa Peruana de Telfonos S.A. (CPT) y la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones S.A. (ENTEL). Slo para tener una idea, el costo para acceder a una
lnea telefnica con sus insumos respectivos en esa poca era de US$ 2,500 o, en su
defecto, era necesario acudir al mercado negro; el nivel de penetracin de los servicios de
1
Para mayor informacin, ver: Bello Hernndez, Carlos A. y Martnez Guerra Luis Francisco. Marco Legal de las
Telecomunicaciones. Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones: Aspectos Legales. Editorial Porra. Mxico
D.F. 2002.
3
telefona fija era de 1.9 lneas telefnicas por cada 100 personas; y el tiempo de
instalacin de una lnea era aproximadamente de 3 aos
2
.
En 1994, en el Per, se dict la Ley 26285, Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los
Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, la misma que tuvo por objeto establecer el
inicio de la privatizacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones. Dicha ley
estableca la desestatizacin y, adems, estableca un periodo de concurrencia limitada
de cinco aos para la prestacin del servicio en favor del operador privado que fuese
beneficiado con la concesin. En ese ao, CPT y ENTEL se privatizaron, siendo
adjudicadas a la empresa Telefnica del Per S.A.A. (Telefnica). Los servicios
concesionados fueron los de telefona local, telfonos pblicos, portador local, valor
aadido, entre otros. Cabe precisar que en la subasta para la privatizacin de las
empresas nacionales la apuesta de Telefnica result ser la ms elevada ascendiendo a
US$ 2,002 millones
3
. Adems, en el contrato de concesin se establecieron una serie de
condiciones referidas a la expansin y cobertura del servicio.
En 1997, la empresa Bellsouth Per S.A. (Bellsouth) compr participaciones de la
empresa Tele 2000 S.A., entrando a competir con Telefnica en el sector de telefona
mvil. Dos aos despus, Bellsouth obtendra la concesin para prestar servicios de
telefona fija, el cual no brindara hasta a partir de 2001.
En 1998, se aprob el Decreto Supremo 020-98-MTC, establecindose los Lineamientos
de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones y fijando algunas metas para
la expansin de los servicios de telefona, internet, etc.
En 1999, ingres al mercado peruano Nextel Per S.A. para prestar el servicio de
telefnica mvil troncalizado. Asimismo, FirstCom (actualmente, AT&T) hizo su ingreso
obteniendo la concesin para prestar el servicio de telefona fija y, a su vez, construy una
red de fibra ptica en Lima para ofrecer servicios de datos, videos y voz, con lo cual le
permiti proveer infraestructura de acceso a internet.
En 2000, la empresa Telecom Italia Mobile (TIM) obtuvo la concesin para prestar los
servicios de telecomunicaciones mviles mediante el sistema de comunicaciones
personales. A partir del 2001, TIM empez a ofrecer servicios de telefona celular,
transmisin de datos y de acceso inalmbrico a internet a travs de dichos dispositivos. A
la fecha, con motivo de la compra de TIM por parte de la empresa mexicana Amrica
Mvil, la prestacin de todos sus servicios se hace bajo la marca Claro. Asimismo,
debemos indicar que Amrica Mvil cuenta actualmente con concesiones para prestar los
servicios de internet y de televisin pagada inicialmente mediante la marca Telmex y,
posteriormente, mediante la marca Claro.
En 2004, Telefnica adquiri el 97.4% de las acciones de Bellsouth Per y modific su
denominacin social a Comunicaciones Mviles del Per S.A., no obstante, actualmente,
todos los servicios que opera Telefnica los brinda bajo la marca Movistar
4
.
2
Fuente: OSIPTEL.
3
Breve Historia de Osiptel. Informacin disponible en:
http://banners.noticiasdot.com/termometro/boletines/docs/paises/america/peru/osiptel/2003/osiptel_historia.pdf. ltima
fecha de acceso 12 de diciembre de 2012
4
Reporte de Apoyo & Asociados (Fitch Ratings) para Telefnica Mviles S.A.
4
F
a
s
e
1
-
(
h
a
s
t
a
1
9
9
4
)
Etapa de
Monopolio
F
a
s
e
2
-
(
1
9
9
4
-
1
9
9
8
)
Monopolio
privado
regulado
(concurrencia
limitada)
F
a
s
e
3
-
(
1
9
9
8
-
2
0
0
5
)
Apertura del
mercado
F
a
s
e
4
-
(
a
p
a
r
t
i
r
d
e
2
0
0
5
)
Consolidacin
de mercados
En el 2006, DirectTV S.A.C. ingres al mercado peruano para prestar los servicios de
televisin pagada con un sistema de televisin digital
5
.
As, como se puede apreciar, de acuerdo con Osiptel
6
, el sector de telecomunicaciones ha
evolucionado de acuerdo con las siguientes etapas:
Grfico 1
Evolucin del sector de telecomunicaciones
Fuente: Osiptel
Elaboracin propia
Como se ha podido observar, el sector de telecomunicaciones, ha sufrido importantes
cambios en los ltimos aos. Actualmente, existe un mayor nmero de concesionarios, no
obstante, como se detallar ms adelante, las marcas ms importantes que operan
brindando los servicios de telefona fija, telefona mvil televisin pagada y acceso a
internet son Movistar, Claro y Directv. Finalmente, cabe precisar que, considerando el
Grfico 1, el periodo de anlisis del presente trabajo se circunscribir a partir del 2005
hasta el 2011.
Finalmente, cabe sealar que la informacin estadstica sobre la cual construiremos
nuestros principales indicadores para analizar cada industria ser recabada
principalmente de tres instituciones oficiales: El Instituto Nacional de Estadstica (INEI), el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el Organismo Supervisor de la
Inversin Privada en Telecomunicaciones (Osiptel).
III. IMPORTANCIA DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES
Para poder entender el contexto econmico e institucional del Per, debemos considerar
ciertos aspectos de la productividad del pas desde la dcada de los ochenta hasta la
actualidad. As, en el siguiente grfico se puede observar cmo es que la variacin de la
productividad del pas ha tenido un crecimiento constante salvo algunos perodos que
podran encontrar causas previsibles.
Grfico 1-A
Variacin (%) PBI
5
Plan Estratgico Institucional Osiptel 3007 20011. Informacin Disponible en:
http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/7/PLAN_7_Plan%20Estrategico%20Institucional_2010.pdf . ltima fecha de acceso:
12 de diciembre de 2012.
6
Osiptel Presentacin: Diagnstico y Agenda Pendiente de las Telecomunicaciones en el Per.. Informacin disponible
en:
http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/Archivos/eventos_capacitacion/conf_sem_taller/Presentacion_OSIPTEL_Congreso_
28oct2011.pdf . ltima fecha de acceso: 12 de diciembre de 2012.
5
Fuente: INEI
Elaboracin propia
Como se puede observar, a raz de los cambios institucionales introducidos en la dcada
de los noventa, el Per experiment una mejora en la produccin nacional. No obstante,
se puede apreciar como es que a finales de la misma dcada, un debilitamiento
institucional poltico trajo consigo una contraccin de la produccin la misma que se fue
recuperando, a pesar de la crisis de 2008, hasta la actualidad.
Recin en los ltimos aos, el sector de telecomunicaciones ha sido considerado como un
dato relevante como indicador de bienestar. De la informacin compilada del Instituto
Nacional de Estadstica y el MTC, hemos podido construir un ratio de lo que ha
representado la productividad del sector de telecomunicaciones en relacin con el la
productividad total. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, el crecimiento del
sector de telecomunicaciones en muchos periodos se ha mantenido en constante
crecimiento a pesar de los frenos de la industria general. Debemos precisar que mucho de
este crecimiento experimentado en los ltimos aos se ha debido al crecimiento de la
penetracin del servicio de telefono mvil.
Grfico 1-B
PBI - Sector comunicaciones
Fuente: INEI, MTC
Elaboracin propia
Sin perjuicio del aspecto cuantitativo de la contribucin del sector de telecomunicaciones
al crecimiento nacional, consideramos que ms importante es analizar el aspecto
cualitativo. En efecto, las infraestructuras en general, sobre las que se apoyan muchos de
los servicios pblicos son un factor neurlgico para el desarrollo de la sociedad. As, se ha
-15
-10
-5
0
5
10
15
1984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011
V
a
r
i
a
c
i
n
(
%
)
5
4
5
6.8
7.7
8.9
9.8
0.9
8.8
6.9
4.6
8.4
8.3
9.2
27.8
38.8
12
2.3
-0.2
18.1
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANUAL PBI -TOTAL ANUAL PBI - COM.
6
sealado que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo en el crecimiento
econmico de los pases y disminuye significativamente la desigualdad del ingreso
7
.
Efectivamente, a travs de un estudio descriptivo, se ha sealado que los beneficios de
las telecomunicaciones seran directos, en la medida que se crean puestos de trabajo y
existen ganancias en produccin, e indirectos, toda vez que los servicios facilitan la
reduccin de costos en los negocios y las asimetras informativas. Por otro lado, tambin
se ha indicado que le desarrollo de las telecomunicaciones tiene un efecto positivo en el
crecimiento financiero de las economias en general
8
.
Desde la perspectiva de un negocio por ejemplo, los servicios de telecomunicaciones
facilitan la ubicacin de proveedores (reduccin de costos en la bsqueda y comunicacin
con stos), se puede coordinar mejor no sl ocon los proveedores si no con los
empleados mismos, se puede expandir la red de negocios, tanto nacional como
internacionalmente, se puede mejorar la relacin con los clientes mediante una
comunicacin fluida a travs de diversas plataformas, etc. De cara a las familias, las
telecomunicaciones son muy importantes porque contribuyen con la educacin de las
personas independientemente de su edad, reducen los costos de transaccin par que las
familias puedan adquirir productos que necesitan, etc. Cabe precisar que en el mbito
rural, esta este sector recobra an ms importancia pues integra a los pueblos ms
alejados a la economa nacional
9
. Del siguiente grfico podemos colegir una idea resepcto
de la contribucin de las infraestructuras en general con el crecimiento econmico.
Grfico 1-C
Contribucin de la infraestructura al crecimiento
Fuente: Instituto Peruano de Economa
7
CIES. Desarrollo de la infraestructura y reduccin de la pobreza: el caso peruano. Informe realizado por Carlos Aparicio,
Miguel Jaramillo, Cristina San Romn. Setiembre de 2011.
8
Bhavani, A., Won-Wai, R., Janakiram, S, y Silarzky, P. The role of mobile telephones in sustainable rural poverty
reduction. Global Information and Communication Department, World Bank, 2008.
9
Para ms informacin sobre cmo las telecomunicaciones, en particular la telefona mvil, se puede revisar el informe: El
impacto de las Telecomunicaciones en el desarrollo: el caso de la Telefona Mvil en el mbito rural. Preparado por Apoyo
Consultora para Telefnica Movistar.
7
Elaboracin:IPE
10
A mayor abundamiento, se seala que las infraestructuras producen efectos locales
beneficiosos a corto plazo con independencia de su virtud a largo plazo. La actividad
econmica inmediata que genera un proyecto de inversin en grandes infraestructuras es
importante en trminos de actividad econmica directa e inducida. La no posibilidad de
mejorar los problemas de comunicaciones o algn posible impacto medioambiental no
elimina el efecto positivo a corto plazo, pues este ser captado por los coeficientes de las
funciones de produccin en la zona
11
.
Como se puede apreciar, tanto cuantitava como cualitativamente, el sector de
telecomunicaciones es un sector que no puede se dejado pasar por alto. El marco
institucional debe contribuir con reglas claras y eficientes que favorezcan su mayor
desarrollo pues ello contribuye con el desarrollo de una sociedad.
IV. ESTUDIO DEL SECTOR
IV.1. La convergencia
Para desarrollar la presente investigacin, precisamos de un concepto clave denominado
convergencia. De acuerdo con la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la
convergencia implica una evolucin coordinada de redes que antes eran independientes
hacia una uniformidad que permita el soporte comn de servicios y aplicaciones
12
. Cabe
precisar que, si bien se suele identificar a la convergencia por el fenmeno mediante el
cual, los servicios confluyen hacia una misma red tecnolgica, frente al usuario final,
convergencia tambin significa brindarle mayor cantidad de servicios a travs de una solo
paquete, esto es, los servicios mltiple play. Sobre el particular, podemos citar lo
siguiente:
A nivel de plataformas, por ejemplo, la integracin de voz y datos resultante de la
digitalizacin y la convergencia fijo-mvil han sido graduales; la aparicin de Internet
y su masificacin gracias al menor costo de los computadores y al aumento del
ancho de banda han hecho posibles sistemas de entretenimiento y
telecomunicacin de tipo triple play y cudruple play, telfonos mviles que se
conectan a Internet y contenidos que se pueden consultar en muy diversas
terminales. Todo esto es resultado de la convergencia tecnolgica, de servicios, de
redes y de negocios
13
.
Bsicamente, podemos sealar que existen los siguientes tipos de convergencia:
a) Convergencia tecnolgica: es la integracin de diferentes servicios, voz, mensajes
de texto, internet, televisin, etc., en un solo equipo terminal. Por ejemplo, un
telfono celular. Tambin puede ser la integracin de diferentes servicios a travs
10
Instituto Peruano de Economa. Estudio encargado por AFIN y CAPECO. El camino para reducir la pobreza. Estudio
basado en Prud Hommme. Informacin disponible en: http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/06/inversion-pobreza.pdf
11
De Rus Gines. Infraestructuras Qu podemos decir los economistas? Departamento Econmico de la Universidad de
Gran Canaria. Octubre 2000. Pgina 5.
12
Unin Internacional de Telecomunicaciones. Documento RPM-AMS09/27-S, 8 de setiembre de 2009. Pgina 1.
13
Aldana, Ana Teresa y Vallejo Azucena. Telecomunicaciones, Convergencia y Regulacin. En: Revista de Economa
Institucional, vol. 12, N 23, segundo semestre/2010, pp. 172-173.
8
de una sola infraestructura. Por ejemplo, internet y servicio de telefona celular a
travs de servicio satelital.
b) Convergencia comercial: es la integracin de diferentes servicios frente al
consumidor. Por ejemplo, los mltiple play o una factura nica. Tambin se puede
incluir a la fusin de dos empresas que brindaban servicios diferentes, dado que el
quid del asunto es que el consumidor los perciba como la posibilidad de
brindrsele, a la vez, ms de un servicio independientemente de su tecnologa.
c) Convergencia en el mbito regulatorio: en este caso, slo se tratara de una
clasificacin que podra hacerse mediante la norma. Por ejemplo, otorgar una
concesin nica para varios servicios, cobrar un solo impuesto por toda la
concesin o concesionar el espectro radioelctrico para el uso de varios servicios.
Como se puede apreciar, efectivamente, el servicio mltiple play puede ser considerado
como un servicio resultado del proceso de convergencia. Mediante este tipo de servicio,
se pueden brindar al consumidor de manera empaquetada servicios de telefona fija,
televisin pagada, acceso a internet, etc.
Si bien la industria de telecomunicaciones es bastante amplia, para efectos del presente
trabajo, consideraremos principalmente cuatro servicios que usualmente se incluyen en
los servicios mltiple play o guardan relacin con este. Estos son, telefona fija, telefona
mvil, televisin pagada y acceso a internet.
IV.2. Marco Institucional y Regulatorio
IV.1. Autoridades
A la fecha, en el Per existen tres actores principales en el sector de las
telecomunicaciones y uno secundario. Los principales son: el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (Osiptel); y el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (Fitel); y, el
secundario es la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (ProInversin). Sin
perjuicio del anlisis regulatorio posterior, a continuacin describiremos brevemente las
funciones ms importantes de cada una de estas instituciones sobre la base de las
respectivas normas sectoriales.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
En lo que se refiere a telecomunicaciones, el MTC acta a travs del Viceministerio de
Comunicaciones, el cual tiene las siguientes funciones: otorgar y revocar concesiones,
autorizaciones, permisos y licencias y controlar su correcta utilizacin; incentivar el
desarrollo de las industrias de telecomunicaciones y de servicios informticos sustentados
en base a servicios de telecomunicaciones en orden al desarrollo tecnolgico; administrar
el uso del espectro radioelctrico y elaborar y aprobar el Plan Nacional de Asignacin de
Frecuencias (PNAF); proponer los porcentajes para la aplicacin de los derechos, tasas y
canon radioelctricos establecidos por ley; delegar sus atribuciones y facultades en
Osiptel; entre otras
14
.
Osiptel
14
Ley 27791. Ley de Organizacin y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
9
Osiptel fue creado a inicios de los noventa como parte del proceso de privatizacin y
reforma regulatoria descrita en la parte introductoria. Osiptel es un organismo pblico que
se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, no obstante, tiene
autonoma administrativa y financiera. Entre sus funciones principales se encuentran:
reguladora (fija tarifas), normativa (dicta reglamentos y mandatos de forma general o
particular), fiscalizadora y sancionadora (vigila el cumplimiento de las normas y
obligaciones contradas en los contratos de concesin), de solucin de controversias
(entre empresas del sector, con el objeto de mantener y promover un ambiente de libre y
leal competencia o establecer una poltica de interconexin entre operadores de servicios
pblicos de telecomunicaciones) y de solucin de reclamos de usuarios
15
.
Fondo de inversin en telecomunicaciones
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (Fitel) es el rgano responsable de la
poltica de acceso universal que actualmente pertenece al Ministerio. Fue creado en 1993
y se implemento como un mecanismo que financie la provisin de servicios de
telecomunicaciones en reas rurales y lugares considerados de preferente inters social.
Fitel recibe un impuesto del 1% del monto total anual de los ingresos brutos facturados y
percibidos por las empresas operadoras de telecomunicaciones. Se suman otras
asignaciones y el 20% del canon recaudado por el uso del espectro radioelctrico
16
.
ProInversin
Finalmente, la agencia estatal ProInversin tiene a su cargo la administracin de los
procesos de convocatoria a la inversin del sector privado
17
.
IV.2. Regulacin Sectorial
A continuacin, vamos a analizar las principales disposiciones normativas que han
marcado la pauta en el sector de telecomunicaciones y que guarden relacin con el
proceso de convergencia de los servicios en el sector.
Cuadro 1
Marco Normativo
Norma Materia Descripcin
Decreto Legislativo
1019, Ley de Acceso a
Infraestructura de los
proveedores
importantes de
servicios pblicos de
telecomunicaciones.
(09/06/2008)
Competencia Establece la obligacin de comparticin
de infraestructura de los proveedores
importantes mediante acuerdo entre las
partes o a travs de mandatos emitidos
por Osiptel.
Resolucin Ministerial Expansin Establece que el Per es un rea mvil
15
Resolucin de Consejo Directivo 032-2002-CD/OSIPTEL. Reglamento de Organizacin y Funciones de Osiptel.
16
Centro Peruano de Estudios Sociales. Espectro abierto para el Desarrollo, estudio de caso: Per. Disponible en:
http://www.apc.org/es/system/files/Espectro_Peru.pdf. ltima fecha de acceso 12 de diciembre de 2012.
17
Instituto de Estudios Peruanos. Impacto 2.0. Informe sobre el contexto del sector de las TICS en el Per 2010.
Jorge Bossio / Mara Alejandra Campos. 2010
10
477-2009-MTC/03 Ley
que Establece el rea
Virtual Mvil
(02/07/2009)
nica a nivel nacional y que la
numeracin de la telefona mvil no
diferenciar por departamento.
Ley 29022, Ley para la
Expansin de
Infraestructura en
telecomunicaciones.
(20/05/2007)
Expansin Establece la gratuidad del uso de los
espacios de dominio pblico, as como la
obligatoriedad de las empresas de
construccin de carreteras de compartir
facilidades para el despliegue de la
infraestructura de las empresas
operadoras del servicio de
telecomunicaciones
Ley 28737, Ley que
Establece la
Concesin nica para
la Prestacin de los
Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones.
(18/05/2006)
Acceso Establece que los operadores ya no
tendrn que obtener una concesin por
cada servicio que presten sino que se
emitir directamente una concesin
vlida para la prestacin de varios
servicios.
Ley 28295, Ley que
regula el acceso y uso
compartido de
infraestructura de uso
pblico para la
prestacin de servicios
pblicos de
telecomunicaciones.
(20/07/2004)
Competencia Establece la obligatoriedad de la
comparticin o co-ubicacin de
infraestructura de telecomunicaciones
sea mediante acuerdo entre las partes o
mandato emitido por Osiptel.
Ley 28999, Ley de
Portabilidad numrica
de los servicios
mviles.
(04/04/2007)
Competencia Establece la obligacin de la portabilidad
numrica entre las empresas operadoras
de dicho servicio.
Decreto Supremo 049-
2003-MTC. Aprueban
Lineamientos de
Polticas para
promover un mayor
acceso a los Servicios
de
Telecomunicaciones
en reas rurales y
lugares de preferente
inters social
(17/08/2003)
Expansin Establece polticas de concesiones y
proyectos en zonas rurales; de uso
compartido de infraestructuras; recursos
escasos y sealizacin; canon y pago de
derechos; tarifas e interconexin; etc.
Resolucin
Viceministerial 204-
2009/03, Norma que
Regula el
Procedimiento para el
Expansin Simplifica el procedimiento de
internamiento de equipos celulares y
dems equipos de telecomunicaciones al
pas.
11
Otorgamiento de
Permisos de
Internamiento de
Equipos y/o aparatos
de
Telecomunicaciones
en el Territorio
Nacional
(27/02/2009)
Resolucin de Consejo
Directivo 134-2012-
CD/OSIPTEL. Texto
nico Ordenado de las
Normas de
Interconexin.
(14/09/2012)
Competencia Incorpora toda la normativa vigente en
materia de interconexin. Esta norma
establece que los operadores de redes o
servicios interconectados se pagarn
entre s cargos de interconexin por las
instalaciones que acuerden brindarse
para la interconexin. Los cargos de
interconexin (o cargos de acceso)
equivalen a la suma de i) los costos de
interconexin, ii) contribuciones a los
costos totales del prestador del servicio
local, y iii) un margen de utilidad
razonable
Decreto Supremo 020-
98-MTC, Aprueban los
lineamientos de
poltica de apertura del
mercado de
telecomunicaciones
del Per.
(04/08/1998)
Competencia,
Acceso,
Expansin
Se establecieron lineamientos del sector
en los mbitos de: tarifas; concesiones;
interconexin; metas; instalaciones
esenciales; acceso; facturacin;
asignacin de recursos; etc.
Decreto Supremo 021-
98-MTC,
Aprueban
Modificaciones a los
Contratos de
Concesin entre el
Estado y Telefnica
del Per.
(05/08/2008)
Acceso Reducen el periodo de concurrencia
limitada.
Ley 26285, Ley de
Desmonopolizacin
progresiva de los
servicios pblicos de
telecomunicaciones.
(14/01/1994)
Acceso Establece un periodo de concurrencia
limitada de cinco aos.
Decreto Superno 011-
94-TCC, Aprueban
Contrato de Concesin
de la Empresa de
Privatizacin Establecen las obligaciones y derechos
de la empresa Telefnica, para la
prestacin del servicio de telefona,
portador, valor aadido, etc., fijndose el
12
Telefnica.
(13/06/1994)
periodo de concurrencia limitada.
Decreto Supremo 13-
93-TCC
Texto nico Ordenado
de la Ley de
Telecomunicaciones.
(28/04/1993)
Acceso Establece la privatizacin del servicio de
telecomunicaciones.
Establece los principios generales de la
prestacin del servicio, la autoridades
competentes, la clasificacin de los
servicios de telecomunicaciones,
obligaciones de las empresas
operadoras, etc.
Decreto Legislativo
1034
Ley de Represin de
Conductas
Anticompetitivas
(30/08/2008)
Competencia Prohbe y sanciona las conductas de
abuso de posicin de dominio
(discriminacin, negativa, ventas atadas,
abuso de procesos legales, etc.) y las
prcticas colusorias (fijacin de precios,
calidad, reparto de mercado, etc.)
Del anlisis de las normas sumilladas, podemos enumerar las siguientes disposiciones
que estn en relacin con la prestacin del servicio mltiple play. En ese sentido,
podemos sealar que el marco normativo peruano sobre telecomunicaciones contempla
disposiciones referidas a:
- Interconexin de redes entre operadores
- Comparticin de infraestructura entre operadores
- Portabilidad numrica mvil
- Otorgamiento Concesin nica
- Defensa de la libre competencia
- Facilitacin del internamiento de terminales mviles
- Gratuidad del uso de espacios o infraestructuras pblicas
- Establecimiento de metas de expansin del servicio
V. POSIBILIDAD DE INTRODUCIR MECANISMOS DE REGULACIN O
SOLUCIONES DE LIBRE COMPETENCIA
V.1. Marco terico
A. Regulacin
Para poder evaluar si es que resulta necesario introducir mecanismos de regulacin, es
necesario estudiar cundo resulta necesario introducir regulacin en un mercado en
general. Resulta de mucha utilidad empezar dicho anlisis estableciendo un concepto de
regulacin.
De acuerdo con Ayala la regulacin consiste en un conjunto de acciones estatales para
controlar los precios, ventas y decisiones de produccin de las empresas, con el objetivo
de prevenir que las empresas privadas tomen decisiones que podran afectar el bienestar
de los consumidores y del inters pblico. Asimismo, seala que la regulacin restringe y
vigila las actividades privadas (aunque reconoce que tambin puede aplicarse al sector
13
pblico) con respecto a una regla prescrita
18
. Por su parte, Joskow y Noll sealan que la
regulacin "econmica" controla los beneficios, establece precios y determina quien
puede participar en un mercado o usar un recurso en particular. La regulacin "social", por
ejemplo, controla la contaminacin causada por los productos derivados de la produccin,
establece estndares de sanidad y seguridad para los productos y trabajdores, restringe
el contenido de la informacin brindada por los vendedores a travs de la publicidad u
otros medios, y establece requerimientos para proteger a los compradores de
comportamientos fraudulentos, discriminadores o incompetentes de las firmas. Todas
estas polticas afectan profundamente los precios, los costos, la calidad del producto, la
dinmica de la competencia y la asignacin de los recursos en la economa
19
.
As, podemos definir a la regulacin como una manera de intervenir en la economa con
un fin determinado. Cabe precisar que la existen diferentes tipos de regulacin segn la
teora econmica en la que se base y la finalidad que se persiga.
Bsicamente existen cuatro teoras econmicas en relacin con la regulacin econmica:
i) Neoclsica; ii) de Incentivos; iii) austriaca y iv) economa de la innovacin. Para efectos
de la presente investigacin, vamos a considerar, grosso modo, las tres primeras teoras.
i. La teora neoclsica
La teora neoclsica o teora normativa es la teora ms usada de todas. De hecho, es la
teora economa que sustenta la existencia de Osiptel en el Per. Bajo esta teora se
establece una dicotoma entre modelos ideales estticos: modelo de competencia
perfecta y el modelo de monopolio natural. Los modelos son los siguientes
20
:
Grfico 2
Modelos tericos
18
Ayala, Jos, La economa del sector pblico mexicano, FE UNAM, Mxico, 1999, p. 635.
19
Joskow, Paul L. y Noll, Roger G. Regulacin Econmica. Desregulacin y Reforma regulatoria durante la dcada de los
ochenta. Disponible en: http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD175.pdf. ltima fecha de acceso: 12 de diciembre de
2012. Por otra parte, Kahn define la regulacin de las empresas de utilidad pblica por la accin de los reguladores
sealando la prescripcin gubernamental directa de los principales aspectos de su estructura y desempeo
econmico...control de la entrada, fijacin de precios, prescripcin de la calidad y condiciones de servicio y la imposicin de
la obligacin de servicio bajo condiciones razonables. Kahn, Alfred (2002A), The Deregulatory Tar Baby: The Precarious
Balance Between Regulation and Deregulation,1970-2000 and Henceforward, Journal of Regulatory Economics;21:135-
2002.
20
Tomado de http://www.elblogsalmon.com. Disponible en: http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD175.pdf. ltima fecha
de acceso: 12 de diciembre de 2012
14
Cabe reiterar que este modelo de competencia perfecta es un modelo esttico que no
representa ningn cambio. Este modelo asume los siguientes supuestos: se vende un
producto homogneo en la industria, existen muchos demandantes y ofertantes, el
competidor y el demandante son precio aceptantes, existen informacin perfecta y no
existe ningn tipo de barrera al ingreso o salida del mercado
21
.
De acuerdo con esta teora de regulacin, en la medida que la realidad se asemeje ms al
modelo de competencia perfecta, esta se encontrara en una mejor situacin pues el
excedente del consumidor se estara maximizando, tringulo ABC de la figura A. En la
medida que la realidad se aleje del modelo de competencia perfecta (competencia
imperfecta) y asemeje ms a una situacin de monopolio, el excedente del consumidor
estara reducindose debido a la aparicin de una prdida de eficiencia social (peso
muerto o deadweight loss), triangulo AEF de la figura B y un aumento del excedente del
productor, figura CEF0 de la figura B. As, el modelo de competencia perfecta representa
una situacin de eficiencia paretiana.
Las razones por las cuales la realidad se alejara de un modelo de competencia perfecta
estaran asociadas a la presencia de fallos de mercado. Los fallos de mercado ms
comunes son: externalidades, monopolios naturales, bienes pblicos e informacin
incompleta y asimtrica. Entonces, se introducen los mecanismos de regulacin ex-ante
para procurar eliminar las fallas de mercado y simular una situacin de competencia.
La existencia de externalidades y bienes pblicos estn muy relacionadas. Usualmente
estn referidas a la presencia de externalidades negativas las mismas que se presentan
cuando se produce o sobre produce generando unos costos a terceros. Bajo este
esquema, la regulacin busca internalizar los costos de la actuacin de los privados.
Existe monopolio natural cuando un bien o servicio pude ser producido de manera ms
eficiente por una sola empresa. Pero esta posicin le permitira fijar un precio por encima
del precio que habra en equilibrio (al enfrentar un gran nmero de competidores) y por tal
razn habra una prdida de eficiencia social. La regulacin se presenta como una medida
para no renunciar a la eficiencia productiva que tiene la nica empresa, no obstante, para
21
Samuelson, Paul A. y Nordhaus Wilam D. Economa con aplicaciones a Latinoamrica. McGraw Hill. 19 edicin. Mexico.
Pgina 152 y ss.
15
evitar los abusos del monopolista no regulado. As, se pueden establecer controles de
precios, de calidad, obligaciones de produccin, etc.
En cuanto a la asimetra informativa, esta se presenta cuando los consumidores cuentan
con menor informacin sobre los bienes o servicios de los ofertantes. Se seala que en
estos casos, el consumidor podra realizar transacciones no deseadas al no disponer de
informacin adecuada para tomar decisiones de consumo adecuadas. As, se introducen
mecanismos de regulacin asociados con la obligacin a los productores a brindar cierta
informacin o la imposicin de estndares de calidad.
Desde esta perspectiva neoclsica o normativa, la regulacin en el sector estara
tericamente justificada, como veremos ms adelante. Ahora bien, sin embargo, la
existencia de una falla de mercado si bien es condicin necesaria para aplicar la
regulacin no es suficiente porque llevar a cabo un proceso de regulacin implica costos
de proporciones considerables y adems, limitar la conducta de las empresas o los
individuos en relacin al consumo e inversin. La idea principal es que los costos de la
accin gubernamental sean menores a sus beneficios o bien menores a los costos de que
no exista dicha intervencin
22
.
Entonces, desde este enfoque, se debe tener en claro dos cosas, si es que existe un
problema y si es que dicho problema puede ser solucionado por la intervencin del
Estado.
ii. La teora de los incentivos
De acuerdo con Berg, la regulacin mediante incentivos constituye el uso de retribuciones
y penalidades para hacer que la empresa de servicios alcance las metas deseadas all
donde la empresa posee cierta debilidad en el logro de las metas
23
. Segn Lewis y
Garmon, citado por el profesor Berg, existen tres elementos importantes de dicha
definicin:
1) El uso de las retribuciones y penalidades proporciona los incentivos para
motivar a la empresa a ejecutar su labor. Este sistema remplaza una forma de
comando y control de la regulacin.
2) La empresa de servicios ayuda en la fijacin de metas u objetivos de
rendimiento. Las metas no son dictaminadas unilateralmente por el regulador.
Se puede necesitar tomar en cuenta la informacin de la empresa sobre las
interdependencias del rendimiento complejo (por ejemplo, entre el producto y la
calidad).
3) La empresa de servicios decide cmo lograr las metas. Las acciones
especficas no son prescritas por el regulador, permitiendo a la empresa de
servicios utilizar su informacin interna y establecer los incentivos internos
apropiados para el rendimiento mejorado.
22
Ramrez Hernndez, F.: (2007) La poltica de competencia y el proceso de regulacin en Mxico, Edicin electrnica
gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007b/281/. Pgina 199.
23
Sanford V. Berg. Introduccin a los Fundamentos de la Regulacin Mediante Incentivos. Pgina 2 y 3. Public Utility
Research Center. Universidad de Florida. Informacin disponible en:
http://warrington.ufl.edu/centers/purc/purcdocs/papers/9825_Berg_Introduction_to_the.pdf. ltima fecha de acceso: 12 de
diciembre de 2012. Pagina 5 y 6.
16
Bajo la teora de incentivos el regulador podra, por ejemplo, establecer precios tope con
la finalidad de incentivar que los agentes reduzcan sus costos y compitan en base a ello;
establecer beneficios en base a la productividad de la empresa o a la consecucin de
determinados objetivos prestablecidos de expansin del servicio, etc.
iii. La teora austriaca
A diferencia del enfoque neoclsico, teora econmica de la escuela austriaca se basa en
estudiar el mercado como un proceso dinmico y en constante cambio.
Bajo esta visin de la economa, el empresario elige determinados factores de produccin
a precios ciertos para venderlos a precios inciertos. El problema econmico consiste en
asignar los recursos productivos a la produccin de los bienes y servicios prioritarios. En
ese sentido, los precios se transforman en la informacin esencial para lograr ese
objetivo. A partir de estos precios, se desata una puja por los bienes de produccin que
determina los precios respectivos de stos, cuyo lmite mximo ser el valor presente del
bien final marginal y el mnimo el valor presente del bien final submarginal
24
.
En ese escenario, los precios y la demanda en el mercado nunca estn dadas como en
un mercado en equilibrio (enfoque neoclsico) si no que son descubiertas a travs de la
funcin empresarial. Esta funcin consiste en el proceso innovador del empresario que
busca descubrir como acomodar su produccin de manera que satisfaga de la mejor
manera la demanda de los consumidores. As, el empresario est sometido a un proceso
de descubrimiento que est sometido ensayo y error, siendo el sistema de ganancias y
prdidas el nico juez que puede determinar si es que el empresario est satisfaciendo de
manera adecuada a los consumidores o no (en base a preferencia demostrada de estos).
La conclusin lgica a la que conduce esta teora es a la no regulacin de las actividades
econmicas pues el mercado no intervenido genera mayores eficiencias que uno
intervenido.
B. Libre competencia
Desde el enfoque neoclsico de economa, se establece que las normas de competencia
son un tipo de regulacin ex-post que es opuesto a la regulacin ex-ante que se ha
descrito en el punto anterior. Efectivamente, se considera que cuando existe un grado de
competencia efectiva en el mercado, dado que no existiran estas fallas de mercado, no
es necesaria la regulacin ex-ante pues el mercado puede generar sus propias eficiencias
productivas y asignativas. La legislacin de libre competencia, en ese sentido, tiene
nicamente por objeto prohibir determinados tipos de conducta que tengan por efecto
alejarse de una situacin descrita en la figura A (conductas rentistas).
Por lo general, se prohben dos tipos de conducta: los abusos de posicin de dominio que
tengan por efecto excluir a sus competidores
25
y las prcticas colusorias. Dentro de las
conductas de abuso de posicin de dominio que usualmente estn prohibidas se
encuentran las negativas de trato injustificadas, las conductas discriminatorias, las ventas
24
Cachanosky, Juan Carlos. La escuela austriaca de economa. Informacin disponible en:
http://www.hacer.org/pdf/cacha.pdf. ltima fecha de acceso: 12 de diciembre de 2012.
25
Cabe indicar que en otros lugares se prohben las conductas de abuso de posicin de dominio cuyo efecto principal sea el
de explotar su posicin en el mercado mediante una disminucin del excedente del consumidor. Por ejemplo, los precios
abusivos. Sin embargo, no es el caso de Per.
17
atadas, etc. Dentro de las prcticas colusorias, estn la fijacin concertada de precios, de
condiciones comerciales, de calidad, el reparto de mercado, etc.
Cabe precisar que de acuerdo con el enfoque planteado, se establece que las normas de
libre competencia se aplican de manera supletoria a las normas regulatorias pues los
objetivos son distintos. En el caso de las normas regulatorias, como hemos sealado,
tienen por objeto simular una situacin de competencia, dado que ello no es posible,
mientras que el objeto de las normas de libre competencia es promover la competencia
sancionando conductas que se opongan a este concepto.
Teniendo en cuenta marco terico descrito, vamos a analizar las caractersticas de los
servicios de telecomunicaciones relacionados con la prestacin de los servicios de
mltiple play y su desarrollo actual a efectos de determinar si es que puede existir un
problema de competencia que amerite alguna solucin desde el enfoque regulatorio o de
las normas de libre competencia.
V.2. Anlisis de mercado
A. Anlisis de los servicios de telecomunicaciones y su estado actual
De acuerdo con Soria, las industrias de telecomunicaciones tienen las siguientes
caractersticas
26
:
a) Intensivas en capital
Los costos hundidos representan la mayor parte de los costos. Efectivamente,
buena parte los costos representan antenas, edificios, obras civil y en general
infraestructuras que no son recuperables al final del servicio pues estos son
devueltos al Estado. Por otro lado, los costes variables son reducidos. Ello se
puede ver en telefona mvil, por ejemplo, pues lo que se comercia es trfico sobre
una red ya tendida.
Ahora bien, la razn de ello es que se requieren economas de escala y alcance. En
efecto, en la medida en que la infraestructura se va ampliando, los costes
marginales de proveer el servicio se reducen considerablemente. Asimismo, estas
infraestructuras pueden servicio para prestar servicios de diferente clase pues,
como indicamos por ejemplo, en el caso del servicio de acceso a internet, son redes
multi servicio.
b) Intensivas en innovacin
La innovacin suele conllevar al aumento de las prestaciones y a la reduccin de
costos. Por tal razn, continuamente se lanzan nuevos productos y servicios con
tecnologa nueva que suponen un ahorro en la prestacin del servicio. Como parte
de este proceso constantemente innovador, existe un riesgo derivado de la
obsolescencia tecnolgica.
26
Soria, Bruno. Presentacin: Economa y Regulacin de las telecomunicaciones. En: Universidad Rey Juan Carlos. 11 de
diciembre de 2012.
18
c) Oferta heterognea
En cuanto a este aspecto se seala que las empresas de telecomunicaciones
pueden ofrecer un mismo servicio mediante distintas tecnologas. Asimismo,
mediante una misma tecnologa se pueden brindar distintos servicios. Todo ello,
dependiendo de la informacin o el conjunto de la informacin que se de transmitir
(voz, mensajes, datos, video, audio, etc.). Otro aspecto a considerar es que cada
tecnologa tiene su funcin de ingresos y gastos particular. Ac podemos mencionar
el ejemplo de la telefona fija y la telefona mvil. En la telefona fija podra sealarse
que se cobra por lnea instalada, en cambio, en telefona mvil se cobra por el
trfico empleado sobre una red de comunicaciones ya tendida.
d) Demanda heterognea
En cuanto a este aspecto, puede sealarse que existen distintos tipos de demanda
a satisfacer. Por ejemplo, la demanda empresarial y la residencial que se
diferencian bsicamente en que se demandan servicios ms especializados y de
mayor volumen (integrales). No obstante, tambin existen las demandas de las
grandes empresas, las pymes, etc. Otro tipo de diferenciacin de demanda es la de
la gente joven o de las personas mayores
Teniendo en cuenta los aspectos sealados podramos resumir bsicamente dos
aspectos de la industria en telecomunicaciones: Existe una tendencia a la concentracin
debido a la necesidad de economas de escala y altos costos hundidos y existe una
tendencia hacia la competencia por la necesidad constante de innovacin, diversidad
tecnolgica y diversidad de la demanda.
A continuacin, realizaremos un mapeo general de la industria de los servicios de
telecomunicaciones en el Per.
a) Servicio de telefona fija
El servicio de telefona fija se define como el servicio telefnico que se presta en un rea
de servicio local, donde los equipos terminales no estn expuestos a movimiento
27
. Si
bien bajo esta definicin se incluyen tanto los telfonos fijos de abonado como aquellos
que son de uso pblico, como se ha precisado, en el presente trabajo nos centraremos en
el estudio de los telfonos fijos de abonado.
De acuerdo con el MTC, actualmente, las empresas que cuentan con permisos para
brindar el servicio de telefona fija son
28
: Amrica Mvil Per S.A.C., Telmex Per S.A.C.,
Americatel Per S.A., Amitel Per Telecomunicaciones S.A.C., Anura Per S.A.C.,
Colinanet S.C.R.L., Consorcio Optical S.A.C., Convergia Per S.A. , Digital Way S.A.,
Gamacom S.A.C., Gilat to Home Per S.A., Glg Per S.A.C., Global Backbone S.A.C.,
Level 3 Per S.A. (Antes Global Crossing Per S.A.), Infoductos Y Telecomunicaciones
Del Per S.A., Ingeniera en Gestin De Negocios y Oportunidades S.A.C., Inversiones
Osa S.A.C, Inversiones Peruanas en Telecomunicaciones S.A.C., L.A. & C. Per S.A.,
27
Telefnica del Per. Glosario de Trminos.
28
MTC. https://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/concesion/concesiones/fija.htm
19
Moche Inversiones S.A.C., Netline Per S.A., Nextel del Per S.A., Velatel Per S.A.,
Tesam PERU S.A., Telecomunicaciones Y Representaciones S.A.C. - TELEREP S.A.C.,
Telefnica del Per S.A.A., Telefnica Mviles S.A., Telefnica Multimedia S.A.C., Valtron
E.I.R.L. y Winner Systems S.A.C.
Si bien el nmero es bastante amplio, teniendo en cuenta el aspecto de los grupos
econmicos y las empresas que prestan actual y efectivamente el servicio, nuestra visin
general del sector vara, como apuntaremos a continuacin:
Grfico 3
Cuotas de mercado por lneas por empresa - 2011
Fuente: MTC
Elaboracin Propia
Como se puede apreciar, principalmente en lo que se refiere a telefona fija, existen
principalmente 2 operadores. Telefnica del Per S.A.C. y Telefnica Mviles S.A., de un
lado, bajo la marca Telefnica y Telmex Per S.A. y Amrica Mvil S.A.C., de otro lado,
bajo la marca Claro. La marca Telefnica, en este rubro, tiene una cuota de participacin
de 88%, Claro un 10%, Americatel Per S.A. y otros un 2% al 2011.
Para medir el grado de concentracin de este subsector emplearemos el ndice
Hirschman-Herfindahl
29
(Herfindahl-Hirschman Index o HHI). Para ello, utilizaremos las
cuotas de participacin de los principales agentes sealados. As tenemos:
Cuadro 2
HHI Telefona fija - 2011
Empresas Participacin
Telefnica 88
Claro 10
Americatel Per
S.A
1
Otros 1
HHI 7846
Fuente: MTC
Elaboracin propia
29
Este ndice, utilizado por los Horizontal Merger Guidelines de los Estados Unidos de Amrica, se calcula sumando las
cuotas de mercado de cada una de las empresas concurrentes elevadas al cuadrado. As, por ejemplo, un mercado en el
que concurran cuatro firmas: A, B, C y D; con cuotas de mercado de 30%, 30%, 20% y 20%, respectivamente, tiene un
ndice HHI de 2600 (302 + 302 + 202 + 202 = 2600). De acuerdo a los citados lineamientos, los mercados pueden ser
catalogados como desconcentrados (HHI<1000), moderadamente concentrados (1000<HHI<1800) o altamente
concentrados (1800<HHI).
73%
15%
4%
6% 1% 1%
Telefnica del
Per S.A.A.
Telefnica
Mviles S.A.
Telmex Per S.A
Amrica Mvil
S.A.C.
20
Como se puede apreciar, el HHI en este caso es de 7846. De acuerdo con la literatura
econmica, al superar ampliamente esta cifra la de 1800, podemos sealar que existe un
alto grado de concentracin en este subsector de telecomunicaciones, teniendo como
principal agente a Telefnica
b) Servicios de telefona mvil
Es aquel servicio prestado por estaciones radioelctricas fijas con estaciones mviles y
porttiles. En otras palabras, es el servicio que se brinda a travs de telfonos celulares.
De acuerdo con el MTC, las empresas que cuentan actualmente con concesin para
prestar dicho servicio son:
- Amrica Mvil Per S.A.C.
- Nextel Per S.A.
- Telefnica Mviles S.A.
- Viettel Per S.A.C.
- Winner System S.A.C.
En cuanto al estado actual del mercado, cabe precisar que Viettel Per S.A.C. an no ha
iniciado actividades y la empresa Winner System S.A.C. tiene una concesin para brindar
el servicio en una zona rural. Por lo tanto, lo tanto su participacin en el mercado es
inexistente. En tal sentido, actualmente tenemos el subsector de servicios de telefona
mvil de acuerdo con el siguiente esquema:
Grfico 4
Distribucin de Lneas por Empresa
Fuente: MTC
Elaboracin Propia
Siguiendo con la metodologa, en cuanto al grado de concentracin tenemos uno bastante
alto (4962) de acuerdo con el clculo del HHI detallado a continuacin:
Cuadro 3
HHI Telefona Mvil - 2011
Empresas Participacin
(%)
Telefnica 61
Claro 35
Nextel 4
HHI 4962
Fuente: MTC
61%
35%
4%
Telefonica
Claro
Nextel
21
Elaboracin propia
Como se puede apreciar, esta industria tambin es altamente concentrada. Sin embargo,
no existe una empresa que tenga una posicin claramente dominante en el mercado
pues, como se ver ms adelante, este sector presenta permanentes cambios.
c) Servicios de acceso a internet
El servicio de acceso a internet es un servicio de telecomunicaciones de valor aadido
30
.
Cabe precisar que existen 4 importantes formas de acceder a internet. Esta clasificacin
es importante pues los servicios mltiple play pueden variar dependiendo la tecnologa
que empleen. Estas tecnologas son:
- ADSL: Son las siglas de Asymmetric Digital Subscriber Line que quiere decir,
"Lnea de Abonado Digital Asimtrica. Este servicio consiste en la provisin de
internet a travs de la lnea de telfono normal. Para establecer una conexin
ADSL es necesario, aparte de contratar el servicio con un operador de telefona,
contar con mdem o router.
- Mvil: Se le denomina tambin acceso de banda ancha mvil o tecnologa de red
de rea extensa inalmbrica (WWAN). Este servicio proporciona acceso
inalmbrico de alta velocidad a Internet mediante dispositivos porttiles. Con la
banda ancha mvil, uno puede conectarse a Internet desde cualquier lugar en el
que haya disponible un servicio de telefona mvil con conectividad mvil a
Internet
31
.
- Cable Mdem: Este servicio modula la seal de datos sobre la infraestructura de
televisin por cable. Ello quiere decir que el cable mdem se utiliza para distribuir
el acceso a Internet aprovechando el ancho de banda que no utiliza la televisin
por cable. De esa manera se brinda al usuario dos servicios: Internet y televisin
pagada
32
.
- Wimax: Son las siglas de Worldwide Interoperability for Microwave Access que
significa Interoperabilidad mundial para acceso por microondas. Es una tecnologa
de ltima milla, o bucle local que permite la recepcin de datos por microondas y
retransmisin por ondas de radio. Este servicio es relativamente nuevo. Una de
sus ventajas es brindar banda ancha donde la instalacin de cable o fibra resulta
muy costoso. Por ejemplo, en zonas rurales.
Grfico 5
Distribucin de acceso a Internet por medio - 2010
30
Una red de valor aadido es una red que da servicio a usuarios externos, suministrados por empresas privadas y que
ofrecen servicios adicionales a los de comunicaciones. Telefnica Investigacin y Desarrollo Diccionario de Acrnimos,
Siglas y Trminos. Informacin disponible en: http://www.tid.es ltima fecha de acceso 12 de diciembre de 2012.
31
Banda ancha Mvil de Principio a fin. Informacin disponible en: http://windows.microsoft.com/es-419/windows-8/mobile-
broadband-from-start-to-finish. ltima fecha de acceso 12 de diciembre de 2012.
32
Banda ancha y la vieja pelea: ADSL vs Cable mdem. Informacin disponible en:
http://www.arielderoche.com.ar/blog/?p=534. ltima fecha de acceso 12 de diciembre de 2012.
22
Fuente: MTC
Elaboracin: MTC
Como se puede apreciar, un primer aspecto a resaltar es que existen principalmente dos
medios a travs de los cuales se brinda el acceso a internet. Esto es: mediante banda
ancha ADSL (punto fijo) y mvil. De acuerdo con lo sealado, podemos deducir que existe
una razn para ello. El servicio de acceso a internet emplea plataformas de otros
servicios. En ese sentido, la expansin de esos otros servicios ser una variable que
juegue en contra o a favor de la expansin del servicio de internet. As, en el caso
peruano, podemos ver que los servicios ms importantes (ADSL y mvil) se apoyan en
infraestructuras ms expandidas como lo son, la telefona fija y la mvil. As, la expansin
de un servicio puede ser una ventaja para otro.
De acuerdo con las tecnologas que emplean, podemos entonces clasificar el servicio de
acceso a internet como fijo o mvil. Esta distincin es til porque dependiendo de la
tecnologa empleada, la convergencia ser de uno u otro tipo. En el siguiente grfico
podemos apreciar cmo est distribuido el acceso a internet segn la clasificacin hecha.
Grfico 6
Distribucin de acceso a internet por tipo - 2011
Fuente: MTC
Elaboracin propia
En cuanto a empresas que brindan el servicio, principalmente existen tres empresas,
Telefnica, Claro, Americatel y Nextel. Telefnica tiene cierto predominio en el acceso a
punto fijo y Claro en el acceso a internet mvil, aunque ms dbil, como detallamos a
continuacin.
Grfico 7 Grfico 8
Cuotas de Empresas en Fija - 2011 Cuota de empresas en Mvil - 2011
69%
23%
6%
1% 1%
ADSL
Mvil
Cable Mdem
Wimax
Otros
75%
25%
Fija
Movil
23
Fuente: MTC, Osiptel
Elaboracin propia
En referencia al HHI, calculado sobre la base de estas participaciones, podemos sealar
que la industria se encuentra altamente concentrada como se precisa a continuacin:
Cuadro 4
Concentracin Internet Fija
Cuadro 5
Concentracin Internet Mvil
Acceso fija Cuota
(%)
Telefnica 90
Americatel 1
Claro (Telmex) 9
Otros 0
HHI 8182
Acceso mvil Cuota (%)
Telefnica 26.7
Nextel 12.2
Claro (Telmex) 61.1
HHI 4594.94
Fuente: MTC, Osiptel
Elaboracin propia
d) Servicios de radiodifusin por cable
O servicio de televisin pagada, es el servicio mediante el cual se distribuyen seales de
radiodifusin de multicanales a multipunto, a travs de cables y/u ondas radioelctricas,
desde una o ms estaciones pertenecientes a un mismo sistema de distribucin, dentro
del rea de concesin.
De acuerdo con el MTC, en ese sector, existen alrededor de 486 empresas que cuentan
con concesiones para brindar el servicio de televisin pagada. Sin embargo, empresas
importantes, como se detallar a continuacin, slo existen 3: Telefnica, Directv y Claro.
Como se puede deducir, el grado de concentracin, de acuerdo al HHI, resultar bastante
elevado.
Grfico 9
Cuota suscriptores por empresa - 2011
Cuadro 6
Concentracin Televisin pagada - 2011
Empresa Cuota
Telefnica 61.65
Claro 14.92
Directv 7.44
Otros 16
HHI 4334.68
Fuente: Osiptel
Elaboracin: Propia
1%
9%
0%
90%
0%
Americatel Claro Nextel Telefonica Yachay
27%
12%
61%
Telefonica Nextel Claro (Telmex)
62%
15%
7%
16%
Telefnica Claro Directv Otros
24
Como se puede apreciar en el siguiente grfico existe un alto grado de concentracin en
las industrias de telecomunicaciones como se describi en captulos precedentes.
Grfico 10
HHI por industrias - 2011
Fuente: MTC
Elaboracin propia
Asimismo, del grfico anterior podemos apreciar que en las industrias de telefona fija e
internet fija presentan grados de concentracin mayores pues existe una empresa con
mayor cuota de mercado que, en ambos sectores, es Telefnica. Esto se puede deber al
hecho que, tal como se describi, la telefona fija y el internet fija (ADSL) utilizan la misma
infraestructura y, en ese caso, la empresa que tenga cierta infraestructura tendida en un
sector puede aprovechar las economas de escala y alcance para poder expandir el
servicio a otros sectores al ofrecer los servicios empaquetados de mltiple play.
En este sentido, el presente trabajo se orientar a determinar si es que dentro del
esquema descrito, al brindarse el servicio mltiple play, se podra generar un problema de
competencia que amerite la regulacin ex-ante o si es que se facilitara la realizacin de
alguna conducta que atente contra las normas de libre competencia.
Al respecto, debemos precisar que, dadas las caractersticas particulares de la industria
de telecomunicaciones (altos costos hundidos, innovacin, oferta heterognea, etc.),
resulta insuficiente analizar el mercado desde una perspectiva esttica con la informacin
mostrada. En ese sentido, consideramos pertinente analizar cul ha sido el proceso
evolutivo de la industria.
B. Evolucin del mercado del servicio de telecomunicaciones
a) Telefona fija
En cuanto a la evolucin del sector, en el siguiente grfico podemos observar que ste no
ha variado mucho en cuanto a niveles de participacin (ver Grfico 11). En efecto, como
se puede apreciar, la marca Telefnica (Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Mviles
S.A.) desde el 2005 han mantenido un alta cuota de mercado dentro de un mercado que
tampoco ha variado mucho (ver Grfico 12), lo que traera como consecuencia que el
grado de concentracin tambin se mantenga constante durante el mismo periodo an
luego de la fusin entre Telmex Per S.A. y Amrica Mvil S.A.C. en 2007.
0
2000
4000
6000
8000
10000
Telefona
fija
Telefona
mvil
Internet
fija
Internet
mvil
TV
pagada
HHI
25
Grfico 11
Lneas en servicio por empresa (2005-2011)
Fuente: MTC
Elaboracin propia
Grfico 12
Total Lneas en servicio (2005-2011)
Fuente: MTC
Elaboracin propia
Adicionalmente, es importante analizar cul ha sido el nivel de penetracin del servicio
pues ello nos puede ayudar a determinar si es que existe mercado que no ha sido
cubierto por ninguna empresa. Dado las diferencias en costos de proveer cada servicio,
hemos separado el nivel de penetracin en tres zonas geogrficas. Lima, que es la capital
y que agrupa al 31.1% de la poblacin, resto urbano, que agrupa al 45% y zona rural, que
agrupa al 23.9%, sobre una poblacin total de 29, 797.7 (en miles)
33
.
Grfico 13
Nivel de penetracin por hogar y por zona de Telefona fija (2005-2011)
33
Fuente: Compaa Peruana de Estudios de Mercado y Opinin Pblica S.A.C. Informacin disponible en:
http://www.cpi.com.pe/descargas/MR002-2011.pdf. ltima fecha de acceso 12 de diciembre de 2012.
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Telefnica del Per S.A.A.
Telefnica Mviles S.A.
Telmex Per S.A
Amrica Mvil S.A.C.
Americatel Per S.A
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
26
Fuente: INEI
Elaboracin propia
Como se puede apreciar, si bien existe una empresa que a lo largo del tiempo ha tenido
una cuota bastante importante, considerando aspectos como la distribucin demogrfica
de cada zona considerada y el porcentaje de penetracin en cada una de ellas,
podramos afirmar que podra existir bastante demanda insatisfecha y por la cual los
agentes podran competir.
b) Telefona mvil
En cuanto a la telefona mvil, a partir de la fecha bajo anlisis, podramos afirmar que las
cuotas de mercado se han mantenido constantes como es detalla en el cuadro a
continuacin:
Grfico 14
Evolucin de cuotas de mercado de empresas de telefona mvil (2005-2011)
Fuente: MTC
Elaboracin propia
No obstante, si se mide en trminos de expansin del servicio, podemos ver que existen
importantes cambios.
Grfico 15
Expansin del servicio de telefona mvil (2005-2011)
58.40% 58.10%
58.70%
59.70%
58.90%
54.50%
55.70%
26.40%
29.20%
30.80% 30.70% 31.10%
29.70%
27.60%
0.40% 0.40% 0.90% 1.30% 1.60% 2.10% 2.50%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Lima
Resto urbano
Zona rural
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Telefnica
Claro
Nextel
27
Fuente: INEI
Elaboracin propia
Como se puede apreciar, en cuanto a la expansin del servicio, han pasado a ser de
alrededor de 5 millones de lneas en el 2005 a alrededor de 30 millones en el 2011. Si se
considera la cantidad de poblacin que existe en el Per (cerca al mismo nmero),
podramos decir que existe una penetracin del servicio cerca al 100%.
c) Acceso a internet
En ese sector, hay varios aspectos que tener en cuenta. En primer lugar, debemos tener
en cuenta la expansin del servicio en general. Desde el 2005, el servicio se ha
expandido en 459% como se detalla a continuacin.
Grfico 16
Expansin del servicio de acceso a internet (2005-2011)
Fuente: MTC, INEI
Elaboracin propia
Como se puede observar, la pendiente es ms de la curva de crecimiento en los ltimos
aos es ms empinada. Ello se puede deber a dos factores. De un lado, como se muestra
en el siguiente grfico, el uso de internet mvil se ha incrementado en 53% mientras que
el uso de internet en fija ha aumentado nicamente en 30% en el 2011 en comparacin
con el ao anterior. De otro lado, ello tambin se explica por la vertiginosa expansin del
servicio mvil (Grfico 15). No obstante, como se demostr en el Grfico 5, el acceso a
internet mediante punto fijo todava sigue siendo bastante importante.
Grfico 17
Comparacin entre incremento de internet mvil y fija
0 10,000,000 20,000,000 30,000,000 40,000,000
2005
2007
2009
2011
Total
Telefnica
Claro
Nextel
0
500000
1000000
1500000
2000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Conexiones
28
Fuente: MTC
Elaboracin propia
Cabe precisar que, si comparamos el periodo 2010 con el 2011, en lo que se refiere a
acceso a internet mvil, Claro habra ganado cierta cuota en detrimento de la de
Telefnica. Adems, es importante sealar que en este mercado, la cuota de Claro es
significativamente superior a la de Telefnica. A continuacin detallamos ambos aspectos:
Grfico 18
Cuotas de mercado en internet mvil por empresa (2010-2011)
Fuente: MTC, Osiptel
Elaboracin propia
Sin embargo, si consideramos el total de suscriptores a internet, Telefnica ha mantenido
en los ltimos aos una importante cuota de mercado. Ahora bien, ello se puede deber a
que ya contaba con la infraestructura de telefona fija y que, gracias a la convergencia, le
fue posible reducir los costos para proveer el servicio de internet desde punto fijo.
Grfico 19
Cuotas de participacin por empresa (2008-2011)
Fuente: MTC, Osiptel
Elaboracin propia
Finalmente, al igual que los anlisis anteriores, debemos concluir que todava existe una
brecha importante para alcanzar un nivel de penetracin del servicio significativo en todo
el pas como se demuestra en el siguiente grfico.
Internet Movil Internet Fija
266892
932503
406501
1211730
2010 2011
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
2010 2011
Telefonica
Claro
Nextel
0.00%
50.00%
100.00%
2008 2009 2010 2011
Telefonica
Claro
Otros
29
Grfico 20
Nivel de penetracin por hogar y por zona de acceso a internet (2005-2011)
Fuente: MTC, INEI
Elaboracin propia
d) Servicio de televisin pagada
Cabe precisar que este sector, en los ltimos aos, tambin ha experimentado una
importante expansin, no obstante, an se mantiene cierto grado de concentracin,
aunque con tendencia a la baja y en menor grado que el existente en los servicios de
telefona fija e internet, como se demuestra en los grficos siguientes.
Grfico 21
Expansin del servicio de televisin pagada (2005-2011)
Fuente: Osiptel
Elaboracin propia
Grfico 22
Cuotas de mercado de servicio de televisin pagada por empresa (2010-2011)
Fuente: Osiptel
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Lima
Resto Urbano
zona rural
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Telefonica
Directv
Claro
Otras
30
Elaboracin propia
Dada la expansin del servicio, es de esperarse una tendencia al aumento del nivel de
penetracin como se muestra en el siguiente grfico. Podramos afirmar que dada la
infraestructura tendida en la zona de Lima, es menos costo expandir el servicio. Sin
embargo, fuera de Lima ello es ms costoso y por eso es de esperarse que prevalezcan
otro tipo de tecnologas como la televisin satelital.
Grfico 23
Nivel de penetracin por hogar y por zona de acceso a internet (2005-2011)
Fuente: MTC, INEI
Elaboracin propia
C. EVALUACIN
Como se ha podido observar en este sub acpite, el mercado en general se ha expandido
de manera considerable. Asimismo, se ha puesto en evidencia de manera emprica que el
mercado es concentrado debido a las caractersticas de la industria de
telecomunicaciones en particular. Muchos servicios que tienden a la convergencia suelen
presentar las mismas caractersticas en cuanto a la demanda. i.e. aumenta la demanda
de telefona celular y, a la par aumenta la demanda de internet mvil; o, por ejemplo, altos
niveles de concentracin en telefona fija acompaados de altos niveles de concentracin
en los servicios de acceso a internet va ADSL (fija).
A pesar de la expansin del servicio de telecomunicaciones, desde el enfoque de la teora
normativa, probablemente se podra afirmar que el mercado dista mucho de un modelo de
competencia perfecta y, por tal razn, se podran introducir mecanismos regulatorios ex-
ante adicionales a los ya existentes. Efectivamente, desde la teora regulatoria clsica
existiran ciertas fallas de mercado. La principal falla de mercado sera la relacionada con
la existencia de monopolio. Se dice que existe un monopolio natural cuando un bien o
servicio puede ser producido a un menor costo por una slo empresa en el mercado.
Como se observa del Grfico 5, en el servicio de telefona fija, Telefnica tiene una cuota
de mercado de 88%. En ese sentido, tcnicamente, no existe una situacin de monopolio
natural. No obstante, la teora normativa tambin envuelve el anlisis de aspectos como la
presencia de barreras de entrada al mercado, de economas de escala (coste medio
decreciente) o empresas multiproducto que produciran a menor costo una variedad de
productos que una sola gama de ellos (subaditividad de costes).
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
Lima
Resto
Urbano
Zona rural
31
De acuerdo con las caractersticas de la industria, tanto tericas como empricas
mostradas en este trabajo, efectivamente se presentan altas barreras a la entrada pues
los costos hundidos son considerables y economas de escala propias del proceso de
convergencia. Sin embargo, estas caractersticas son naturales en este mercado y, en
general, en los mercados referidos a la tecnologa de la informacin. Efectivamente, por la
necesidad de crear economas de escala es necesario crear industrias de red y por ello el
mercado tiende a la concentracin. En consideracin a ello, el modelo de competencia
perfecta no terminara de explicar por qu una industria con varios agentes sera ms
beneficiosa que una industria ms concentrada como es el caso de la de
telecomunicaciones.
Podemos considerar por ejemplo la industria de telefona celular y, considerando la
expansin del servicio como un indicador de bienestar (Grfico 15), podemos notar que, a
pesar de los grados de concentracin, el mercado ha sido bastante competitivo no slo en
precios si no en niveles de cobertura. No habra razn por ejemplo para no aceptar de que
Claro, al tener cierta ventaja en el acceso a internet mvil, pueda brindar este servicio
cada vez ms a ms hogares y lograr mayores porcentajes de penetracin (Grfico 18).
Es decir, no habra razn para que la regulacin no mire al mercado como uno en
competencia de servicios mltiple play por cada empresa, sobre la base de la
convergencia.
Finalmente, creemos que una accin administrativa en sentido contrario podra generar un
caso de dependencia de la supuesta empresa monopolista mediante mandatos de
comparticin de infraestructura o interconexin a la red dominante, que desincentivarn a
los nuevos entrantes a innovar e invertir en nuevas industrias de redes.
En tal sentido, consideramos que no tendra sentido introducir mecanismos regulatorios
que vaya en contra de la direccin de favorecer las economas de escala o la
concentracin de mercados, pues ello incidira negativamente en el factor innovacin que
caracteriza la dinmica del proceso de convergencia en beneficio de los consumidores.
Siguiendo esta misma lnea de argumentacin, podramos iniciar un proceso reforma del
marco institucional, consistente en la eliminacin de las regulaciones que colisionen con
las caractersticas del mercado de telecomunicaciones tales como la obligacin de
comparticin de infraestructura pues ello no permitira que los servicios converjan a uno
solo. De la mano con esta poltica, se deberan reforzar los mecanismos que favorezcan
el acceso al mercado para nuevos entrante. Por ejemplo, reducir los plazos
administrativos para otorgar permisos para brindar el servicio o establecer un mecanismo
mediante el cual las empresas no tengan que estar negociando con diferentes gobiernos
locales la instalacin o ampliacin de infraestructura.
Desde un enfoque de teora de incentivos, es verdad que se puede establecer
mecanismos con la finalidad lograr que los servicios de telefona fija o internet fijo se
presten en mayor competencia. No obstante, ello tiene una contra parte. En la teora de
incentivos quien decide la finalidad de la poltica es el Estado (decide qu tipo de
conductas incentivar), se trata pues, de una decisin centralizada. El problema de la
planificacin central es que puede estar dando importancia a una actividad econmica
que los consumidores consideran como residual o podra estar desincentivando la
aparicin de ofertas que podran satisfacer mejor la demanda de los consumidores. Por
ejemplo, Por qu procurar hacer ms competitivo la industria de telefona fija si es que la
realidad demuestra que la competencia en telefona se podra dar tambin a travs de la
32
telefona mvil? Teniendo en cuenta esta perspectiva, no tendra sentido limitar el
mercado de manera unilateral (comparar Grficos 11 y 15).
Desde el enfoque de la teora austriaca, quiz este proceso de convergencia podra
explicarse mejor. En efecto, desde esta aproximacin el empresario de acuerdo a su
perspicacia elige ciertos factores de produccin (tecnologas) y las acomoda
(convergencia) de manera que pueda satisfacer de la mejor manera posible la demanda
de los consumidores. Este proceso dinmico est sometido al sistema de prdidas y
ganancias. En la medida que existen ganancias es porque se est satisfaciendo bien la
demanda de los consumidores (expansin del servicio demostrada). El mtodo del ensayo
y error obliga a los empresarios a innovar cada vez ms si es que no quieren incurrir en
prdidas (obsolescencia tecnolgica). Sin embargo, dado que esta teora no sustenta el
marco normativo vigente, no ser objeto de mayor tratamiento.
Por otra parte, de acuerdo con el anlisis que hemos realizado. encontramos una
situacin que podra ser objeto de estudio a efectos de determinar si genera ciertos
problemas para la competencia y recomendar la aplicacin de algn tipo de regulacin ex-
post.
Analicemos esta situacin. Como se ha sealado, los servicios mltiple play son distintos
servicios de telecomunicaciones que, como producto de la convergencia tecnolgica,
comercial o regulatoria, se ofrecen como uno solo. La caracterstica principal de este
servicio es que se ofrece a un precio ms barato en comparacin de que si se vendieran
los servicios involucrados de manera individual. Los servicios mltiple play ms comunes
son los llamados paquetes dos o tros mediante los cuales se ofrecen servicios de
telefona fija, acceso a internet y televisin pagada.
Podra sealarse que, de cara al consumidor, no importa de qu tipo convergencia se
trate si no que el consumidor busca nicamente la relacin precio/calidad del servicio que
mejor le acomode a sus necesidades. Ello pues en los servicios de telecomunicaciones,
dada la alta especialidad, existe alta asimetra informativa.
De acuerdo con su pagina web, Telefnica ofrece sus servicios doble play (dos
movistar) y triple play (trios movistar) mediante los cuales ofrece telefona fija y acceso
a internet fijo y telefona fija, acceso a internet fijo y televisin pagada
34
, respectivamente,
como se muestra a continuacin.
34
Informacin disponible en: http://tiendaonline.movistar.com.pe/duos-y-trios.html. ltima fecha de acceso 12 de diciembre
de 2012.
33
Resulta de neurlgica importancia sealar que, de acuerdo con las condiciones
contractuales de los servicios de Telefnica, sta no brinda el servicio de internet de
manera independiente si no que se exige que se tenga previamente contratada una lnea
del servicio de telefona fija perteneciente a su red
35
.
Ahora bien, como se ha podido observar en el Sub acpite anterior (Grfico 11),
Telefnica ejerce dominancia en el mercado de telefona fija y en el de acceso a internet.
En ese sentido, de acuerdo con la teora antitrust se podra argumentar que Telefnica
estara intentando apalancar su posicin de dominio en el mercado de telefona de
internet para aumentar su posicin de dominio en el otro mercado.
De acuerdo con las normas de libre competencia peruanas, para que exista una conducta
de abuso de posicin de domino debe cumplirse: 1) que una empresa tenga posicin de
dominio; 2) que cometa una conducta exclusoria y 3) que los efectos positivos de la
conducta no sean superiores a los efectos negativos de la conducta.
Creemos que existen dos factores que podran influir para que el primero de los requisitos
no se cumpla. En primer lugar, si se analiza la dinmica del sector los ltimos aos, en lo
que significa telefona, podramos considerar que el consumidor ha ido prefiriendo la
telefona celular en detrimento de la telefona fija y en este sector existe un importante
grado de competencia entre Claro y Telefnica. Incluso si consideramos el mercado de
acceso a internet total, Claro estara logrando mayor importancia en la medida que logre
expandir el servicio de telefona mvil. Por tal razn, siendo un mercado tan dinmico el
de la convergencia, si bien en determinado momento Telefnica tiene una cuota de
mercado importante, ello no sera suficiente para determinar que puede ejercer cierto
grado de control sobre el mercado. Ms an si, dado el nuevo proceso natural de
convergencia que surge de las caractersticas y dinmica propias del sector de
telecomunicaciones, podemos ver al mercado como una competencia no de servicios
individuales si no como uno de servicios empaquetados.
Como colofn, en las Grficas 13, 20 y 23 podemos observar que todava existen brechas
importantes en penetracin de algunos servicios de telecomunicaciones. La convergencia
35
Informacin disponible en: http://www.movistar.com.pe/internet/internet-fijo/internet-50-prepago/condiciones;
http://www.movistar.com.pe/internet/internet-fijo/internet-50/requisitos; http://www.movistar.com.pe/internet/internet-
fijo/movistar-speedy/tarifas .ltima fecha de acceso 12 de diciembre de 2012.
34
es un mecanismo de hacer frente a esa demanda insatisfecha. En ese sentido, la
regulacin debera centrarse en facilitar los mecanismos apropiados para que las
empresas de telecomunicaciones puedan expandirse puesto que el medio ya lo tienen, la
convergencia, y todas las polticas que desincentiven este proceso innovador irn en
contra del bienestar de la sociedad.
VI. CONCLUSIONES
i) La industria de telecomunicaciones es una industria particular que se caracteriza por
involucrar grandes inversiones en activos fijos, costes variables reducidos,
economas de escala y de alcance, procesos dinmicos e innovadores bastante
complejos que dependen de la demanda heterognea y cambiante de los
consumidores. Existe un riesgo latente de obsolescencia tecnolgica.
ii) La convergencia es un proceso dinmico e innovador surge para hacer frente a la
demanda cambiante de los consumidores y poder cubrir de mejor manera y la
mayor cantidad de demanda posible de los consumidores.
iii) El enfoque normativo de la regulacin es poco til para comprender la industria de
telecomunicaciones, no nicamente por su aproximacin al modelo de competencia
perfecta como modelo de eficiencia paretiana si no por su enfoque esttico.
iv) Considerando el aspecto dinmico, es decir, la evolucin del a industria, no sera
necesario introducir mecanismos de regulacin adicionales a los actuales pues las
caractersticas propias de esta industria habran propiciado la expansin del
servicio, a travs de la convergencia.
v) Sera necesaria iniciar una reforma parcial del marco institucional en lo que se
refiere a la eliminacin de disposiciones que estn reidas con el proceso de
convergencia dinmico e innovador pues ello finalmente redundara en perjuicio de
los consumidores.
vi) Estamos en la poca de la competencia mediante servicios empaquetados.
vii) No existiran problemas antitrust.
viii) Se debe incentivar la expansin del servicio considerando las brechas de
penetracin existentes en muchos sectores de telecomunicaciones.
35
VIII. BIBLIOGRAFA
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