Modulo III

1. Replanteamiento de un modelo alternativo para el siglo XXI:

Planes de inclusin social y primaca de los Derechos Humanos.

1.1. PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL EN VENEZUELA Y SUS
ARTICULACIONES CON LOS DERECHOS HUMANOS.
Este trabajo presenta un estudio de carcter descriptivo sobre las
polticas econmicas y sociales que adelanta el gobierno venezolano desde la
Constitucin Nacional de 1999.
Desde esa fecha, el gobierno emprendi distintas iniciativas en materia
econmica, utilizando los conceptos de equilibrio econmico, desarrollo
endgeno, nuevo cooperativismo y, ms recientemente, modelo de
produccin social. Estas iniciativas han estado dirigidas, de acuerdo con la
visin del gobierno, a cambiar el ordenamiento econmico vigente por un
sistema no capitalista, humanizado y soberano.

Las estrategias que el gobierno se ha propuesto llevar a la prctica para lograr
tales propsitos han sido:
La democratizacin del capital y la tierra.
La soberana en la orientacin y distribucin de la riqueza nacional, hacia el
desarrollo de las potencialidades internas de las comunidades en la ciudad y el
campo.
La inclusin social en la actividad productiva.

En este orden, el inters por la economa social y el desarrollo econmico ha
ocupado un lugar importante en la poltica gubernamental desde el ao 1999,
al lado de objetivos de crecimiento econmico, estabilidad macro-econmica,
sostenibilidad fiscal y estmulo al ahorro y la inversin.
Este inters se ha expresado en programas, planes, leyes, inversiones y
medidas econmicas desde entonces.
El objetivo del estudio es comprender las nuevas orientaciones, definiciones y
estructura jurdica, programtica, institucional y financiera de la poltica de
economa social y desarrollo econmico sustentable, donde el gobierno ha
puesto su mayor empeo a fin de producir cambios en el sistema econmico y
el modelo productivo del pas.
A continuacin observamos los contextos donde estos cambios se han
pretendido aplicar y los efectos que ha tenido su funcionamiento en las
actitudes y comportamientos de los beneficiarios, asociados en cooperativas o
ncleos de desarrollo endgeno.

Antecedentes.
La industria petrolera fue el principal dinamizador de la modernizacin
venezolana desde mediados de los aos treinta. Las exportaciones petroleras
pasaron de 2% en la dcada de 1920 a 83% en la dcada de 1940. La
modernizacin se practic como un intenso proceso de transformaciones que
comprenda, entre otros aspectos, la integracin del territorio, la acumulacin
capitalista de los excedentes petroleros y la transformacin de las formas de
trabajo y modos de vida.
Entre los cambios ocurridos por efectos de sta destacaron:
La migracin a la ciudad.
El abandono del campo.
La densificacin poblacional de las capitales de estado.
La creacin de nuevos centros urbanos petroleros y el surgimiento de los
sectores obreros y medios.

A partir de los aos 1940 estos cambios son expresamente promovidos por el
Estado, como dueo y administrador de los ingresos petroleros, convirtindose
ste en el espacio donde los actores y sectores nacionales encontraron el
medio para materializar los proyectos de modernizacin.
En la poltica pblica venezolana el gasto social fue realmente importante a
partir de la segunda mitad de la dcada de 1930. Entre los aos 1935-1936, el
peso porcentual del gasto social en las finanzas pblicas se duplic, pasando
de un 5% a 11% respectivamente, debido al aumento del presupuesto en
salud.
Luego, mantuvo un crecimiento relativamente estable hasta incrementarse
significativamente en la dcada de 1960 y, de manera ms constante, a partir
del ao 1964. Sin embargo, el gasto econmico siempre tuvo mayor peso que
el gasto social, representando ms o menos el 40% del total de gasto pblico.
Slo en la dcada de 1960, el gasto social lleg casi a equipararse con el gasto
econmico. La preponderancia de este ltimo se debe a las prioridades de la
poltica para aquella poca, las cuales se orientaron hacia el pleno empleo de
los factores, la expansin del mercado de trabajo formal y el crecimiento
sostenido de los ingresos laborales reales.

En la dcadas de 1970 y 80.
Los gobiernos de la poca adoptaron un modelo de modernizacin econmica
al que los autores han denominado desarrollista y en el cual se ubica el
fenmeno de la renta petrolera.
En el enfoque desarrollista, se entiende el desarrollo como el camino hacia una
modernizacin estructural de la nacin que requiere de polticas globales y
sectoriales (fiscales, econmicas y sociales).
El Estado se asume como el principal agente de desarrollo en un contexto de
auge econmico prolongado ocurrido entre 1963-1972 y de bonanza petrolera
entre 1973-1975.
Sus instrumentos fueron el reparto de la renta, el fomento del capitalismo y, en
los ltimos aos, el endeudamiento externo.
Bajo este enfoque, el Estado promueve una nueva etapa de industrializacin
nacional y la reduccin de las importaciones (por la va de la construccin y la
manufactura); la nacionalizacin del petrleo y la consolidacin de las
industrias bsicas; la concentracin de capitales; un acelerado crecimiento
industrial-urbano; las viviendas para sectores medios y el incremento y
proteccin del empleo asalariado.
El pas tuvo durante 18 aos, un crecimiento econmico estable y un gasto
social expansivo; pero a partir de la segunda mitad de 1970 cambi
drsticamente de rumbo hacia un deterioro progresivo de todos los signos
polticos, econmicos y sociales.
Este cambio se sentir con ms contundencia en 1983, ao en el cual se
toman medidas de estabilizacin econmica traumticas y se instala el
pesimismo y el malestar en el nimo colectivo de la poblacin venezolana.
Finalmente, el sistema se hizo ms excluyente por efecto del centralismo, el
clientelismo y la segmentacin de la proteccin social entre los grupos
modernos emergentes y el resto de la poblacin. La burocracia pblica adopt
la prctica del reparto entre una clientela poltica y econmica que operaba
bajo el paraguas de los partidos; y una clientela social que se mova a travs
de las conexiones partidistas, pero tambin por medio de las relaciones
familiares y/o personales.



Dcadas de los 80 y 90.
El elemento clave que caracteriza la poltica econmica venezolana entre los
aos 1980 y 1990 es el intento dirigido hacia el ajuste de la economa interna
en funcin de parmetros y exigencias del mercado mundial, conocida como la
estrategia de la apertura. Esta estrategia se aplica en un contexto donde
comienza a tener fuerza el fenmeno de la globalizacin y ste ejerce
influencia en el debilitamiento de los sistemas polticos, econmicos e
institucionales constituidos cinco dcadas atrs en la mayora de los pases de
Amrica Latina. En Venezuela, es un perodo que trae una herencia de
persistente deterioro econmico y social, y donde la agenda internacional tuvo
un importante peso en la definicin y aplicacin de soluciones.
En el ao 1980, Venezuela se encuentra frente a una cada del PIB de 4%,
despus de 18 aos consecutivos de una tasa de crecimiento positiva. La
inflacin pas de un dgito en 1978 (7.2%) a dos en 1979 (20.4%) y en 1980
(19.7%), afectando los salarios y el ingreso familiar. Aumentaron las
desigualdades econmicas y el pas presentaba ya un acumulado de pobreza
mayor al 20%, con tendencia a crecer cada ao. Desde este momento, la
pobreza se instala en el pas y no hay capacidad institucional, social ni
econmica para frenar el problema.
El programa de ajuste econmico estructural (1989-1993): a partir de 1989 se
decide aplicar un programa de ajuste de mayor alcance y permanencia que el
anterior. Este programa implicaba darle un giro drstico a la economa
venezolana mediante la reduccin de las funciones reguladoras y
planificadoras del Estado y, a largo plazo, el aumento de la participacin del
sector privado en las actividades productivas. Con esta intencin se toman
medidas de ajuste que produjeron la eliminacin de los subsidios indirectos, la
liberacin de precios, la flexibilizacin de la normativa laboral, el apoyo
financiero a las exportaciones, la reduccin del gasto pblico, la privatizacin
de las empresas estatales y la reorientacin del gasto social. El programa de
ajuste surge de un acuerdo firmado con el FMI en 1989 y cont con la
asistencia financiera de la banca internacional en el rea econmica y social.
La severidad del deterioro es acompaada por una creciente protesta pblica,
represin y violencia social. Entre el 27 de febrero y el 3 de marzo de 1989
ocurre una revuelta popular en contra de las medidas de ajuste. Cabe destacar
que estas medidas se aplicaron sin el respaldo mayoritario de empresarios ni
de partidos polticos, incluyendo el partido del gobierno de turno.
Un dato que revela la dramtica situacin de protestas y represin en ese ao
fue el repunte de la tasa de homicidios por 100.000 habitantes en el Distrito
Federal, que pas de 21.5 en 1988 a 52.3 en 1989 (EL CARACAZO).
El programa de ajuste econmico restringido (1994-1998): este programa se
denomin Agenda Venezuela y surge del segundo acuerdo con el FMI firmado
en el ao 1996. Este programa consisti en una serie de medidas de ajuste
macroeconmico aplicadas gradualmente y limitadas a ciertas reas de la
economa petrolera. El programa contemplaba tambin continuar con las
estrategias de reorientacin del gasto social, la reestructuracin y
fortalecimiento del sistema de pensiones del seguro social llevndolo hacia un
sistema de administracin privada y la reforma del sector financiero, habida
cuenta de la fuerte crisis bancaria ocurrida entre los aos 1994 y 1995.
Lo ante sealado deja ver que la poltica pblica de las tres dcadas anteriores
dej una ciudadana incompleta o inacabada. Los derechos fueron establecidos
a travs de los pactos entre elites polticas y econmicas y se ejercieron por
medio de las prebendas que dejaba el clientelismo para un sector de la
poblacin en forma de privilegios. En consecuencia, se crearon distancias e
inconsistencias cada vez mayores entre la democracia formal, como rgimen y
mtodo, y la democracia sustantiva, como ciudadana, seguridad y bienestar.
De igual manera diversos estudios han sealado la aceptacin de prcticas no
democrticas en el ejercicio del poder por parte de grupos que, aunque
minoritarios en Venezuela, se reparten en todos los segmentos sociales y
polticos del pas.


EL ENFOQUE ECONMICO EN EL NUEVO MARCO JURDICO E
INSTITUCIONAL.
La economa en la Constitucin de 1999 y las Leyes de 2001-2006.
Despus de ganar las elecciones de 1998 con 59,8% de los votos, el electo
Presidente de la Repblica, Hugo Rafael Chvez Fras, anuncia la necesidad
de redactar una nueva constitucin nacional para formalizar los compromisos
adquiridos durante su campaa con las demandas polticas, econmicas y
sociales del pas. Una Asamblea Constituyente, elegida por voto popular, fue la
encargada de redactar el nuevo texto.
En la Constitucin, Estado y pueblo organizado son los dos actores principales.
El Estado se concibe como una estructura abierta a la participacin de los
ciudadanos, apelando a una legitimidad que descansa en la soberana popular.
De la unin Estado-Pueblo se desprende el principio de corresponsabilidad,
entendido como Estado y ciudadanos tomando decisiones de manera conjunta.
Se pretende que el protagonismo del pueblo organizado en todas sus formas
de representacin comunitaria (Consejos Comunales). Ello se cree posible en
la medida que haya una profunda reestructuracin del Estado que viabilice la
participacin, regulacin y control de gestin por parte de las comunidades; as
como que el Estado asuma responsabilidades con la satisfaccin de las
necesidades vitales de la poblacin e intervenga en la sociedad bajo los
mandatos de la justicia y la solidaridad.
La Constitucin contempla un captulo exclusivamente dedicado al rgimen
econmico y a las funciones del Estado en la economa. En este captulo se
establece que la economa tiene un papel poltico en la construccin del
proyecto de pas, adoptando los principios de justicia social, democratizacin,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y
solidaridad. La economa tiene carcter mixto (pblico-privado), entendiendo
por ello que el Estado y la iniciativa privada deben generar en forma conjunta:
fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida de la
poblacin y soberana econmica.
El reto del desarrollo debe ser fundamental para el Estado, En este sentido, el
Estado cumple un rol principal dentro de la funcin econmica. La Constitucin
establece que los objetivos de la mutua responsabilidad pblica-privada en la
economa solo pueden lograrse si se da un crecimiento econmico
permanente, sustentable y equitativo; una justa distribucin de la riqueza y una
planificacin estratgica de la economa, hecha de manera democrtica,
participativa y de consulta abierta.



La existencia de un conjunto de prioridades a las que debe responder la
poltica econmica del Estado son:
Proteccin de la industria petrolera y del comercio interno: el Estado debe
garantizar la proteccin de reas econmicas estratgicas para el desarrollo y
la soberana nacional como la actividad petrolera y otras industrias, y la poltica
comercial para defender a las empresas nacionales de las inversiones
extranjeras.
Ejemplos.
SIDOR, PDVSA EN MANO DEL PUEBLO.
Privilegio a la agricultura y erradicacin del latifundio: el Estado debe
privilegiar la agricultura dentro de las prioridades pblicas, teniendo como
principal reto eliminar toda forma de tenencia de tierras basada en el latifundio.
Este aspecto se liga con el objetivo de la seguridad alimentaria y, para ello,
deben alcanzarse niveles suficientes de autoabastecimiento.
Ejemplo actual.
LA MISION AGRO-VENEZUELA. MISION CHE-GUEVARA.
Promocin de la asociatividad econmica colectiva: el Estado debe
promover un sector econmico de carcter asociativo y formas de
colectivizacin de la propiedad. En este aspecto destaca la aplicacin de
impuestos a las tierras ociosas y medidas para hacerlas productivas, sobre
todo las de vocacin agrcola. Los campesinos y productores tienen derecho a
la propiedad de la tierra en la forma que dicte la ley y el Estado promover y
proteger las formas asociativas y particulares que aseguren la produccin
agrcola. Especialmente lo har con formas de asociacin comunitaria para el
trabajo, el ahorro y el consumo bajo rgimen de propiedad colectiva; con la
artesana, la industria popular y la industria turstica nacional.
Ejemplos.
Ncleos de desarrollo endgenos (NUDES), empresas comunitarias y
familiares, LOS FONDOS Zamoranos; los proyectos tursticos planes
vacacionales (como forma de conocer y valorar lo nuestro), recuperaciones y
conservacin de playas y pueblos tursticos; proyectos culturales como son la
recuperacin de los patrimonios culturales, tangibles e intangibles; misin
corazn adentro rescate de las danza, el teatro comunitario y de calle, la
artesana autctona.


1.2. Tratamiento de los derechos fundamentales y humanos en Venezuela.
Como es fcil suponer, la realizacin de los sealados eventos en nuestro
territorio ha propiciado abundantes publicaciones, foros, dilogos y
confrontaciones sobre una materia que presenta tantas aristas y origina serias
preocupaciones a nivel planetario, como se observa en los dolorosos
acontecimientos que actualmente ocupan la atencin de la humanidad en
muchas regiones como Afganistn, Kosovo, Argelia, Colombia, Somalia,
Etiopa, etc.
Por lo que atae a nuestro continente americano el problema del respeto de los
derechos humanos reviste altsima prioridad por las recurrentes violaciones a
los mismos que frecuentemente se denuncian y de ah los ingentes esfuerzos
que realizan los rganos supranacionales y nacionales en orden a difundir los
postulados que inspiran los derechos humanos y los mecanismos aptos de que
se disponen para atender los reclamos que se formulen por el
desconocimiento, a veces sistemtico, de esos derechos.
Y es precisamente sobre este ltimo aspecto que he decidido centrar mi
exposicin, porque no basta, en mi criterio, el conocimiento, por ms profundo
que ste sea, de los textos consagratorios de los derechos humanos, ni los
compromisos que las autoridades pblicas de los pases adquieran de aceptar
y ejecutar el contenido de los diversos Pactos, Convenciones o Protocolos que
se suscriban sobre la materia.
No basta. Estas proclamaciones de principios seran letra muerta si los
individuos no contaran con los medios idneos para obtener reparacin por las
violaciones de sus derechos humanos de las que han sido vctimas. Y esos
medios idneos no pueden ser otros que los tribunales de justicia, que son los
que disponen de la capacidad de imponer sanciones punitivas obligantes para
los Estados o particulares infractores de la respectiva normativa. Ahora bien, en
el contexto del esquema judicial organizativo de cada pas no cabe duda
alguna que -sin desdear, por supuesto, la importante funcin que en esta rea
cumplen los jueces de instancia- es a los tribunales supremos nacionales a los
que incumbe en mayor medida la enorme responsabilidad de interpretar los
instrumentos jurdicos sobre la materia, suplantar sus vacos, y emitir fallos
orientadores y ejemplificantes que contribuyan a afianzar la vigencia de los
derechos inalienables de la persona humana.
Pero esa doctrina jurisprudencial suprema tiene que ser conocida y divulgada
en todos los escenarios posibles. Constituye una frmula viable para enervar y,
quizs con optimismo, para desterrar las acciones perniciosas de agentes del
Estado, o de los propios particulares, que, con indeseable frecuencia, vulneran
los derechos fundamentales del hombre. Porque, estoy convencida de que en
una elevada proporcin, por lo menos en lo que a nuestro pas concierne, el
origen del problema de la sistemtica violacin de los derechos humanos,
especialmente en el mbito represivo policial, penitenciario o carcelario, se
sita en una deficiente o inexistente formacin educativa, que se traduce en
ignorancia, aunado a la arraigada creencia de la exclusin de sanciones o
impunidad ante esas graves actitudes y el dbil rechazo de la sociedad a
quienes incurren en ellas.
Es, pues, partiendo de esa lnea de pensamiento, que decid focalizar el tema
de esta exposicin en el "Tratamiento de los Derechos Humanos en la
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia". Pero antes de adentrarme en
el tema concreto, estimo que algunas precisiones previas se imponen.


1.- Concepto de los derechos humanos.
En primer lugar, respecto a la propia definicin de los derechos humanos. En
efecto, qu entienden las corrientes doctrinarias especializadas sobre la
locucin "derechos humanos"?. Al respecto, es criterio generalizado que el
concepto "derechos humanos" hace relacin a una serie de atributos naturales,
intrnsecos de los seres humanos, comunes en todos los hombres, inviolables,
inalienables, indivisibles y fundamentales (como son, por ejemplo, el derecho a
la vida, a la libertad y seguridad personales, al honor). Esta concepcin, que
como veremos ms adelante, es la acogida en nuestro ordenamiento jurdico
positivo, se inspira en uno de los postulados de la Revolucin Francesa
contenido en la "Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano" del
26 de agosto de 1789 que, como sabemos, preconizaba la igualdad de todos
los humanos fundada en el iusnaturalismo que es, como nos recuerda un autor,
"la corriente jurdico-filosfica que concibe al hombre dotado de derechos
congnitos superiores a la sociedad; que exalta a la persona humana y la
considera como 'entidad suprema' de la sociedad y que forma el substratum
filosfico de las relaciones entre el Estado y la sociedad". Es la misma corriente
que, con anterioridad a la Revolucin Francesa inspira a los independentistas
norteamericanos, quienes, en la Carta firmada en Virginia el 12 de junio de
1776 expresan que " todos los hombres son por naturaleza igualmente libres
e independientes y tienen ciertos derechos innatos"; conceptos que se
reproducen en trminos similares diez aos ms tarde en la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica (04-07-1786) en la que
se afirma que "tenemos por evidentes en s mismas estas verdades: que
todos los hombres son creados iguales, que estn dotados por su creador de
ciertos derechos inalienables"

Resulta claro entonces que tales declaraciones de principios se oponen a la
teora "positivista" que, como sabemos, sostiene que los derechos humanos
slo tienen efectividad si se encuentran positivizados, esto es, consagrados en
el ordenamiento jurdico de cada pas.
Cabe evocar que con el transcurso del tiempo y los avances experimentados
por la humanidad en todos los rdenes, la referida teora jusnaturalista, basada
en los atributos individuales de la persona humana, considerados sus
"derechos originarios o primarios" (libertad; igualdad; honor; etc.) se ha
extendido a la hora actual a otros derechos tambin protegidos
constitucionalmente (econmicos, polticos, sociales) denominados por algunos
"derechos de segunda generacin".


2.- Breve referencia a la evolucin de los derechos humanos en
Venezuela.
Sin entrar a profundizar para no desviarme demasiado del tema concreto
propuesto, har algunas referencias que considero pertinentes respecto al
proceso evolutivo de los derechos humanos en Venezuela.
En tal sentido, lo primero que hay que resaltar es que ha sido la postura
jusnaturalista antes expuesta, la asumida tradicionalmente por el legislador
patrio. En efecto, ya en los albores de nuestra independencia, en la Carta de
1811 se incorporan varias disposiciones claramente expresivas del
reconocimiento de derechos y garantas que son atributos inherentes a la
persona humana.
As, leemos en el artculo 151 de ese texto constitucional que la felicidad
comn es el objeto de la sociedad y es para asegurar esa felicidad al hombre
que han sido instituidos los gobiernos, debiendo proteger "la mejora y
perfeccin de sus facultades fsicas y morales", aumentar la "esfera de sus
goces" y procurarle "el ms justo y honesto ejercicio de sus derechos".
Y respecto a esos derechos los identifica en el artculo siguiente (152) como "la
libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad".
Asimismo, numerosos documentos recogen el pensamiento del Libertador
ratificatorio de tales derechos. En el Discurso pronunciado ante el Congreso de
Angostura en 1819, Bolvar opina ante los legisladores all reunidos que "el
principio fundamental de nuestro sistema depende inmediata y exclusivamente
de la igualdad establecida y practicada en Venezuela", que est sancionado
por la pluralidad de los sabios "que los hombres nacen todos con derechos
iguales a los bienes de la sociedad".
Al pronunciarse en esa misma ocasin por la estabilidad de los jueces y la
creacin de Jurados pide Simn Bolvar al Congreso "la garanta de la libertad
civil, la ms preciosa, la ms justa, la ms necesaria; en una palabra, la nica
libertad, pues que sin ella las dems son nulas". Y al presentar el Proyecto de
Constitucin de Bolivia en 1826, en la cual propone la eleccin de los jueces
por el legislativo a proposicin del pueblo por considerar que si el Poder
Judicial no emana de ese origen (popular) es imposible que conserve toda su
pureza la salvaguardia de los derechos individuales, reitera que esos derechos
son "la libertad, la igualdad, la seguridad, todas las garantas de orden social".
Ms expresivo an es su idea sobre esta materia cuando en carta del 27 de
agosto de 1820 dirigida al Comandante Don Francisco Doa, enfatiza que el
hombre "no tiene ms patria que aquella en que se protegen los derechos de
los ciudadanos y se respeta el carcter sagrado de la humanidad"; "la nuestra -
dice - es la madre de todos los hombres libres y justos sin distincin de origen y
condicin".
Por otra parte, en la evolucin constitucional venezolana encontramos signos
inequvocos de que nuestro pas, Venezuela, mucho antes de que el tema de
los derechos humanos fuese, como sucede en la actualidad, de referencia
obligatoria y de concrecin legislativa, aun en pocas difciles e incluso bajo
regmenes autoritarios, se dieran muestras de reconocimiento de los derechos
esenciales del ser humano. As sucede, en lo tocante a los derechos a la vida y
a la libertad, con el Decreto de Abolicin de la Pena de Muerte dictado por Jos
Tadeo Monagas en 1849 y cinco aos ms tarde, en 1854, en el gobierno de
su hermano Jos Gregorio Monagas, se promulg la Ley de Abolicin de la
Esclavitud en todo nuestro territorio.
Otra manifestacin de lo antes dicho la encontramos en la Ley del 25 de mayo
de 1850 sobre "Disposiciones Generales del Cdigo de Tribunales" que
consagra un esbozo del instituto del habeas corpus, al establecer que "cuando
cualquier funcionario pblico estuviere formando actuacin criminal contra
cualquier persona, o hubiese dictado decreto de prisin, el interesado y
cualquiera a su nombre, pueden ocurrir a la Corte Superior respectiva por va
de amparo y proteccin, y sta, mandando a suspender el procedimiento,
pedir la actuacin, y en su visita, si lo encuentra de justicia, podr levantar la
providencia opresiva" (Art. 10); disponindose en el Cdigo Orgnico de
Tribunales del 25 de mayo de 1857, que de tales asuntos conocera en
segunda instancia la Corte Suprema de Justicia (Art. 2, ordinal 12).
Igualmente, en el "Cdigo Orgnico de la Corte Federal, Corte de Casacin y
dems Tribunales Federales de la Repblica", del 14 de mayo de 1902,
atribuye competencia a la Corte de Casacin para "conocer por va de amparo
y proteccin, de las providencias de detencin que dicten los Presidentes de
los Estados, el Gobernador del Distrito Federal y las Cortes Supremas de
aquellas y del Distrito Federal".
Tras estas importantes referencias histricas sobre la regulacin constitucional
y legislativa de los derechos humanos en el pasado, entro a examinar cul es
el marco jurdico bsico que actualmente rige la materia.

3.- Marco jurdico actual.
En este acpite debemos distinguir la normativa supranacional y los textos
nacionales que contemplan y regulan lo atinente a los derechos humanos. As,
tenemos:

A.- Derecho Supranacional.
- Textos aplicables al continente americano en general.
Los derechos humanos reconocidos nacen de instrumentos sin otra fuerza
vinculante que no sean los principios ticos que recogen de la evolucin
histrica de la sociedad humana, como son la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948 y la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, aprobada por la Novena Conferencia Internacional
Americana, tambin en 1948, que consagran los principios ticos que luego
han sido desarrollados tanto por las Naciones Unidas como por la Organizacin
de Estados Americanos a travs de instrumentos de obligatorio cumplimiento
por los Estados signatarios, por ser Tratados, constituidos por el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que entr en vigor el 23 de marzo
de 1976 (en Venezuela desde el 10 de mayo de 1978) y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, adoptada el 22 de noviembre de 1969 y
ratificada por Venezuela el 09 de agosto de 1977.
Existen otros instrumentos normativos de proteccin de los derechos humanos,
como Declaraciones, Reglas Mnimas, Cdigos de Conducta y Resoluciones,
que son adoptadas por organismos del sistema universal, (ONU, OEA) cuya
obligatoriedad para los Estados suscriptores es discutida, por no ser
propiamente Tratados, ya que la mayor parte de las legislaciones nacionales
contemplan un mecanismo especfico de aprobacin de stos.
De los Tratados, surgen procedimientos convencionales y no convencionales.
Los primeros, contemplan la creacin de Comits especficos. As, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el rgano convencional ms
importante es el Comit de Derechos Humanos, ante el cual toda persona que
alegue violacin de derechos humanos puede acudir, cumpliendo ciertos
requisitos de admisibilidad. Otros Comits son: El Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer (creado por la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer); el Comit
contra la Tortura (creado por la Convencin contra la Tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos y degradantes); Comit de los Derechos del Nio
(creado por la Convencin sobre los Derechos del Nio). La competencia de
estos Comits depende del reconocimiento expreso de los Estados.


- Textos suscritos por Venezuela incorporados al derecho positivo
venezolano.
Venezuela, al amparo de los Tratados suscritos (PIDCP y CADH) y de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Convencin Americana
sobre Derechos
Humanos, ha firmado diversas Convenciones y Protocolos, ratificando su
disposicin a cumplirlas, entre las que destacan:
Segundo Protocolo facultativo del PICDCP, relativo a la abolicin de la pena de
muerte, el 22-02-93; la Convencin para la prevencin y la sancin del delito de
genocidio, el 12-07-60; la Convencin sobre derechos polticos de la mujer, el
31-05-83; la Convencin Interamericana sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer, el 02-05-83; la Convencin contra la
tortura y otros tratos o penas crueles y degradantes, el 29-07-91; la Convencin
sobre los derechos del nio, el 13-09-90; la Convencin Interamericana para
prevenir y sancionar la tortura, el 26-08-91; la Convencin Interamericana
sobre desaparicin forzada de personas, el 09-09-94, entre otras.
Las actividades de organismos no Convencionales, como la Comisin de
Derechos Humanos, dependiente del Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas, no generan responsabilidad jurdica y sus exmenes y
recomendaciones sobre la situacin de los derechos humanos en determinados
Estados, no pasan de ser sanciones polticas y ticas.
El sistema de proteccin de los derechos humanos recogido en normas
supranacionales, a nivel regional, est constituido por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
El sistema europeo de proteccin de los derechos humanos est conformado
por la Convencin para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales (Roma, 1950) y la Carta Social Europea (Turn,
1961) y el mecanismo de defensa de los derechos humanos lo constituye el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

B.- Derecho Nacional.
- Constitucin de 1961 (Ttulo III Captulo III: Derechos Individuales; Captulo
IV: Derechos Sociales; Captulo V: Derechos Econmicos; Captulo VI:
Derechos Polticos).
El constituyente venezolano de 1961 advierte que los derechos y garantas
consagrados en los indicados Captulos son slo a ttulo enunciativo, y por
tanto, no debe entenderse como negacin de otros que aunque no figuren
expresamente en la Constitucin son inherentes a la persona humana (Art. 50).
En tal sentido declara que la ausencia de una Ley que reglamente tales
derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.
En la disposicin anterior (Art. 49) se consagra el amparo constitucional que
constituye uno de los institutos jurdicos ms importantes de que se dispone
sobre la materia. La redaccin de la frmula empleada segn la cual: "los
Tribunales ampararn a todo habitante de la Repblica en el goce y ejercicio de
los derechos y garantas que la Constitucin establece, en conformidad con la
Ley", ocasion, durante largo tiempo, muchas disquisiciones tanto a nivel
doctrinario como jurisprudencial acerca de su real operatividad, pues se
sostena, desacertadamente en mi criterio, que mientras no fuese emitida la
Ley a la que alude el constituyente, tal disposicin tena simplemente carcter
programtico. Varias sentencias del Supremo Tribunal y hasta un Acuerdo con
carcter vinculante dictado en 1972 por la misma Corte, reflejan ese criterio,
como veremos ms adelante.
En todo caso, haciendo abstraccin de la jurisprudencia favorable a la admisin
y procedencia del amparo emanada en los ltimos aos tanto de los tribunales
de instancia como del Supremo Tribunal, la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales que entr en vigencia 27 aos ms
tarde (en 1988) solvent definitivamente el problema, al legitimar (Art. 1) a
toda persona que habite en Venezuela, sea natural o jurdica, para solicitar
ante los tribunales ese amparo al goce y ejercicio de sus derechos y garantas
constitucionales, aun de aquellos derechos fundamentales de la persona
humana que no figuren expresamente en la Constitucin; con lo cual,
obviamente, se satisfacen los postulados de los artculos 49 y 50
constitucionales antes aludidos.

- Textos legislativos de menor rango tambin contemplan normas
protectoras de los derechos humanos. Tales son, a ttulo enunciativo.
La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que por mandato
constitucional establece y desarrolla los distintos mecanismos de control
concentrado de la constitucionalidad. Y, por otro lado el Cdigo de
Procedimiento Civil, en su artculo 20, consagra el control difuso de la
Constitucin, al atribuir al juez la potestad de desaplicar normas que colidan
con la Constitucin en un caso concreto. Otras leyes nacionales desarrollan un
conjunto protector de los diversos derechos y garantas, tales son: La Ley
Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica del Ambiente, Ley Tutelar del Menor,
etc.
En este punto cabe acotar que tambin creo ya superada la controversia
acerca de la distincin entre "derechos" y "garantas" surgida en virtud de que
la Constitucin de 1961 no contiene ningn Ttulo relativo especficamente a las
garantas, por lo cual, segn algunos, estas ltimas, es decir, las garantas, son
asimilables a los deberes. No obstante, la tesis predominante, la cual acojo, es
que, por una parte, se consagra el "derecho" o los "derechos" que
corresponden a las personas, y la garanta constituye la proteccin que se
otorga para el ejercicio de esos derechos, es decir, no es un derecho en s,
sino la forma de proteger aqul.



4.- rganos y mecanismos de proteccin.
De la normativa anteriormente reseada como de los preceptos contenidos en
la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y en otros instrumentos de
derecho positivo, se desprende que los rganos o tribunales ante los cuales se
puede acceder para la proteccin de los derechos fundamentales y las vas o
mecanismos para ello, son:



A.- A nivel interno.
La Corte Suprema de Justicia en Sala Plena (recursos de inconstitucionalidad
contra los actos normativos); la Sala Poltico-Administrativa del Supremo
Tribunal y los dems rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa
(recursos contencioso-administrativos contra actos de efectos particulares de la
Administracin Pblica); y cualesquiera de las cuatro Salas de la Corte (Plena,
Poltico-Administrativa, Casacin Civil y Casacin Penal) en ejercicio de la
accin de amparo constitucional en la materia afn a la Sala correspondiente.
Ante cualquier Juez de la Repblica, en los trminos indicados en la Ley
Orgnica de Amparo, en ejercicio de la accin de amparo. Tambin cualquier
Juez de la Repblica, por va de la excepcin de inconstitucionalidad o de
ilegalidad.



B.- A nivel supranacional.
Ante la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, con sede en
Washington. Y la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en
San Jos de Costa Rica.
Referencia especial merecen las Organizaciones No Gubernamentales de
Derechos Humanos tanto mundiales como nacionales, entre las cuales las ms
representativas, por activas en nuestro pas son: El Comit Venezolano de
Defensa de los Derechos Humanos; Amnista Internacional; Cruz Roja
Internacional; Grupo de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Carora en el
Edo. Lara; Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, dedicada fundamentalmente
a asistir a los familiares de las vctimas de los atropellos de funcionarios
policiales; Provea; Cofavi, Comit de familiares de vctimas del Amparo;
Aprodec; etc.
Asimismo, existen, con carcter oficial, la Comisin de Defensa de los
Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, y la Direccin de Derechos
Humanos del Ministerio Pblico, e instituciones del mismo gnero en algunos
Estados y Municipalidades del pas.



5.- Tratamiento de los derechos humanos en la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia.
Establecidas las premisas anteriores, paso seguidamente a comentar lo que
constituye el punto central de mi conferencia, con la presentacin de la
jurisprudencia del Mximo Tribunal de la Repblica que juzgo ms relevante
sobre la materia. Al respecto debo advertir que he sistematizado esa
jurisprudencia en base a la enunciacin que de los derechos fundamentales
efecta la Constitucin, precisando en cada uno de los fallos la va mediante la
cual se obtuvo el respectivo pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia.
As, a pesar de que, como regla general la accin de amparo constitucional es
el medio por excelencia de proteccin de los derechos fundamentales del ser
humano, no es en cambio, el nico mecanismo que contempla nuestro
ordenamiento jurdico positivo para el resguardo de esos derechos en
cualesquiera de sus vertientes (individuales, econmicas, polticas o sociales),
pues existen otras acciones que si bien no persiguen exclusivamente
resguardar derechos subjetivos, s cumplen con tal finalidad como es el caso
de la accin de nulidad por inconstitucionalidad y del recurso contencioso
administrativo de anulacin, razn por la cual, al centrar nuestro anlisis en la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, no me circunscribir al examen
de los fallos dictados en materia de amparo constitucional, sino que, comentar
otros casos no citados frecuentemente por la doctrina, pero que estimo son un
fiel reflejo del tratamiento dispensado por la Corte Suprema al tema de los
derechos humanos.



A.- De las Disposiciones Generales (Artculos 49 y 50 de la Constitucin).
En cuanto a la tutela en general de derechos humanos son de resaltar cuatro
decisiones que estimo representativas de las distintas etapas transitadas por la
figura del amparo constitucional, hasta su definitiva regulacin legal mediante la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Amparo. En primer trmino, debe
hacerse referencia al AUTO DE LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL
14-12-70 con Ponencia del Dr. Martn Prez Guevara, en el cual, con motivo de
una declinatoria de competencia efectuada por el Juzgado Cuarto de Primera
Instancia en lo Penal de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado
Miranda en la Sala Poltico-Administrativa, en relacin con un acto del Concejo
Municipal del Distrito Sucre del Estado Miranda que suspendi la patente de
industria y comercio otorgada a los recurrentes por lo cual, stos ejercieron una
accin de amparo ante el juez declinante, la Sala Poltico-Administrativa
concluy que el artculo 49 de la Constitucin "no es una norma directa e
inmediatamente aplicable por los jueces, sino un precepto programtico, slo
parcialmente reglamentado para la fecha en que la Constitucin fue
promulgada, y dirigido particularmente al Congreso, que es el rgano a quien
compete".
Luego, resulta necesario tambin hacer referencia al ACUERDO
INTERPRETATIVO CON FUERZA VINCULANTE DE LA SALA POLTICO
ADMINISTRATIVA DEL 24-04-72, dictado en ejercicio de la facultad que otorga
a la Corte el artculo 148 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, solicitado por el
Fiscal General de la Repblica y por el Presidente de la Comisin Electoral de
la Universidad Central de Venezuela, en el cual la Sala Poltico-Administrativa
declar "que la competencia de los Tribunales de Primera Instancia y
Superiores en lo Penal de la Repblica", "se limita exclusivamente al
conocimiento del recurso de Habeas Corpus" y que, en consecuencia, toda
decisin que no est apoyada en la competencia especfica de dichos
Tribunales" constituye una usurpacin o extralimitacin de atribuciones".
En una tnica mucho ms amplia la misma Sala Poltico-Administrativa, casi
diez aos despus, dicta sentencia en el CASO ANDRS VELSQUEZ DE
FECHA 20-10-83 con Ponencia del Dr. Ren De Sola, que en una
interpretacin del artculo 50 constitucional, consider que la declaracin del
constituyente, relacionada con el ejercicio de derechos no reglamentados en
leyes, reafirma la voluntad de "...mantener la integridad de los derechos
humanos y de ponerlos a cubierto de cualquier intento o acto que pudiese
vulnerarlos...". Asimismo se estableci como regla en la comentada decisin,
que los derechos humanos son tutelables, aunque los mismos no estn
dispuestos en leyes formales.
Otra decisin particularmente relevante, por resumir, antes de la promulgacin
de la Ley de Amparo, los extremos de procedencia de esta va extraordinaria,
es el caso "REGISTRO AUTOMOTOR PERMANENTE" de la Sala Poltico-
Administrativa, con fecha 06-08-87, bajo mi ponencia.
Este caso se plante por la apelacin formulada por el entonces Procurador
General de la Repblica Dr. Luis Beltrn Guerra, contra la sentencia dictada
por el Tribunal Superior Sexto de lo Contencioso Tributario que declar con
lugar la accin de amparo constitucional intentada por el Dr. Arturo Luis Torres-
Rivero en relacin con el Registro Automotor Permanente.
La Sala formul consideraciones en cuanto a los presupuestos de la accin de
amparo en Venezuela a partir de la disposicin constitucional contenida en el
artculo 49 del Texto Fundamental, que prev restituir a cualquier habitante de
la Repblica, el goce y ejercicio inmediato de un derecho o garanta tutelado
por la Constitucin, que le hayan sido vulnerados. En este sentido, agrup en
13 puntos los elementos constitutivos del amparo que haba delineado hasta
ese momento la jurisprudencia, de los cuales se extendi en el anlisis de tres
de ellos. Al respecto al referirse al carcter extraordinario de la accin en
cuanto a su inadmisibilidad ante la existencia de otra va procesal apta para
obtener el mismo resultado para la satisfaccin del derecho o garanta tutelado
por el amparo, no obstante enfatiz que "...el amparo contemplado en el
artculo 49 de la Constitucin s cabe como accin autnoma, a pesar de la
existencia de los recursos de nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad..."
porque de lo contrario, los particulares quedaran desprotegidos de todo cuanto
hagan los poderes del Estado con base al acto cuestionado en el juicio de
nulidad; "...constituyendo el amparo la nica va para remediar rpidamente los
daos producidos..."

Esta accin, bajo este supuesto, debe obedecer -en criterio de la Corte-, a los
siguientes aspectos:
1) Violacin directa, manifiesta e incontestable de un derecho o garanta
constitucionalmente tutelado;
2) Inexistencia de otro medio procesal ordinario adecuado;
3) Irreparabilidad de la lesin mediante otro medio procesal.

Al analizar el fallo apelado la Sala estim que el juez del amparo no decidi el
recurso con arreglo a los parmetros referidos; en efecto, apunt en primer
lugar, que el a-quo no confront la lesin denunciada con la norma
constitucional contentiva del derecho o garanta cuya violacin se imputaba
sino que, justific la procedencia del amparo, en la confrontacin entre el
artculo 292 del Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre con lo establecido
en la Resolucin N 7 del 12 de enero de 1987 del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones. A juicio de la Corte, el Tribunal s poda y deba examinar la
alegada inconstitucionalidad de los actos cuestionados "...y si, a travs de ese
examen verificaba una flagrante, directa e incontestable contrariedad con
alguno de los derechos fundamentales de la persona humana consagrados en
la Carta Fundamental, hubiera podido dejar de aplicarlos en el caso concreto,
por infringir la Constitucin, si tal era su criterio..."
En segundo lugar, observ la Corte en cuanto a la sentencia apelada que no
poda el juez entrar en consideraciones y conclusiones acerca de situaciones
pasadas ocurridas bajo la vigencia de textos derogados porque uno de los
postulados del amparo radica en que la lesin de que se trate debe ser actual,
o futura pero real, cierta y comprobable.
En tercer lugar, acot la Sala que el juez de la recurrida debi verificar el
requisito de extraordinariedad del amparo, habida cuenta de que la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia "...arbitra un procedimiento
abreviado para asuntos de urgente naturaleza, en cuya virtud (...) ha debido
declararse improcedente el mandamiento de amparo solicitado..."
Por ltimo, al referirse al requisito de la legitimacin en el procedimiento del
amparo, expres la Corte que de acuerdo a la interpretacin dada hasta
entonces jurisprudencialmente a la norma del artculo 49 constitucional, que
contempla el amparo judicial a "todo habitante de la Repblica", el sujeto activo
de la accin de amparo "...es una persona natural o jurdica, o un grupo de
personas, asociacin u organizacin perfectamente individualizadas o
determinadas (...) es una accin personal, que procesalmente exige un inters
legtimo y directo en quien pretenda la restitucin o restablecimiento del
derecho o garanta constitucional que se considere vulnerados."
Con base a estos argumentos, declar con lugar la apelacin interpuesta y en
consecuencia, la revocacin del fallo apelado.
El aspecto ms importante que reviste esta importante sentencia conocido
como "el caso RAP" es que todos los enunciados que contiene constitutivos de
la accin de amparo y los parmetros que establece para su procedencia
fueron acogidos por el legislador de amparo y aparecen reproducidos en la
normativa vigente de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.
Un ltimo ejemplo del tratamiento dado por la Sala a la accin de amparo, una
vez dictada la Ley respectiva, es el caso CONSTRUCCIONES METALINOX
C.A. de fecha 08-11-90, con Ponencia de la Dra. Cecilia Sosa Gmez, donde
se establece que no procede el amparo cuando se trata de infracciones ilegales
salvo que se violen con ellas derechos inherentes a la persona humana.
Seal, al efecto, la Sala: "Ahora bien, la consideracin acerca de si fue violada
o no tal norma de carcter legal y con ello la pertinencia del amparo solicitado,
escapa del mbito de competencia del Juez de amparo como ya ha sido
expuesto en numerosas oportunidades por esta Corte Suprema de Justicia al
sealar, que la aludida accin es un medio judicial extraordinario que slo
procede frente a violaciones o inminentes violaciones directas e inmediatas de
derechos y garantas consagrados en la Constitucin y no de carcter legal;
salvo que los derechos contenidos en esos textos de rango inferior sean
inherentes a la persona humana, conforme a lo previsto en la Constitucin."



B.- Libertad Personal.
En materia de libertad personal, una muestra de la interpretacin del respectivo
dispositivo constitucional por parte de la Corte Suprema de Justicia, constituye
el caso: JOS A. TURMERO BARRIOS (Sent. N 120 S.P-A 31/10/72 ,
Ponente: Martn Prez Guevara), en que el actor solicit la nulidad del Decreto
N 334 del 4-7-70, por el que se concedi indulto al ciudadano Manuel Elpidio
Pez Almeida, quien haba sido condenado a cumplir pena de presidio por
veinte aos, por la comisin del delito de homicidio a consecuencia de torturas,
alegando que la potestad de indulgencia, no est regulada en el ordenamiento
jurdico venezolano, lo cual sugiere, podra ser tratado conforme al
procedimiento de conmutacin de penas previsto en el Cdigo Penal. De
acuerdo a este procedimiento, indica el actor, debe levantarse un expediente
sumario, y de resultar que el reo actu con premeditacin, ensaamiento o
alevosa, no se podr conceder la gracia de la conmutacin; La Corte seal
que "el indulto es un instrumento de poltica penitenciaria inspirado en el inters
de estimular el buen comportamiento de los penados y en acelerar el proceso
de regeneracin de stos mediante actos de clemencia". Lo cual, asimismo,
despierta en el penado el deseo de recuperar su libertad y la plenitud de sus
derechos, en criterio del Mximo Tribunal, razones stas que consider
suficientes para confirmar el indulto decretado por el Presidente y, en
consecuencia, declar sin lugar el recurso.
Igualmente, en esta materia es de anotar el caso de la Corte en Pleno de fecha
29 de abril de 1997, en el cual fue declarada sin lugar la demanda de nulidad
de los artculos 114, 115 y 116 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, relativos
a la potestad de los jueces de prohibir toda manifestacin de censura o
aprobacin en el recinto de los Tribunales; imponer multas y ordenar arrestos
hasta por 8 das a quienes irrespeten a los funcionarios judiciales y perturben el
orden en el Tribunal.
Las medidas de arresto, de acuerdo con dichas normas pueden ser dictadas en
contra de abogados y de todos quienes intervengan en determinado juicio.
La demanda de nulidad invocaba que tales preceptos vulneraban la garanta de
la libertad personal, el derecho a la defensa y al debido proceso protegidos
constitucionalmente y por la Convencin Americana de Derechos Humanos.
En esta oportunidad la Corte sostuvo que el arresto se produce en virtud de un
acto administrativo, que es una medida correctiva que persigue la prevencin
de futuras infracciones y que como tal acto administrativo poda ser impugnado
por la va contencioso-administrativa de anulacin de los actos de efectos
particulares, luego de hacer una distincin entre las medidas correctivas y las
sanciones penales concluyendo finalmente que las normas impugnadas no
vulneraban los derechos conculcados que denunciaron los recurrentes.
No comparti la exponente el razonamiento de la mayora de la Corte en Pleno,
y en el voto salvado que al efecto se consign sostuvo que la privacin de la
libertad personal debe ser escrupulosamente respetuosa de la normativa que la
autoriza y que jams puede quedar al arbitrio discrecional de cualquier
funcionario, agregando que precisamente son los administradores de la justicia
los funcionarios que deben presentarse ante toda la colectividad como los
funcionarios ms respetuosos y garantes de la libertad personal consagrada en
la Constitucin y que efectivamente los artculos denunciados violaban las
normas constitucionales sobre la libertad personal, la defensa y el debido
proceso.
Por ltimo, debe resaltarse que la mayora de la Corte en Pleno estableci que
las medidas correctivas eran de importancia secundaria y en el voto salvado se
expuso que jams puede ser considerada la libertad personal como de
"importancia secundaria".
Por ser innovativa en el tema debe researse, asimismo, la Sentencia Sala
Poltico-Administrativa del 7 de agosto de 1997, presentada por la Magistrada
Hildegard Rondn de Sans, en relacin con el Amparo Constitucional contra el
Instructivo para el otorgamiento de indultos y beneficios de la Ley de Rgimen
Penitenciario.
Se interpuso amparo constitucional en contra del referido Instructivo por un
ciudadano que fue condenado a 27 aos de prisin por la comisin de un delito
previsto en la Ley Orgnica de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas,
alegando que dicho instructivo exclua de los beneficios contenidos en la Ley
de Rgimen Penitenciario a las personas que hayan sido condenadas por este
tipo de delitos, lo cual es violatorio de su derecho a la no discriminacin y a la
igualdad.
La Sala declar con lugar la accin de amparo, por considerar que la Ley de
Rgimen Penitenciario no haca distincin alguna con respecto al delito por el
cual una persona fuera condenada, a los efectos del otorgamiento de los
diferentes beneficios establecidos en esa Ley, y que por ello, el Instructivo
impugnado, al excluir del otorgamiento de beneficios a los condenados en
materia de estupefacientes, violaba el derecho a la igualdad y no
discriminacin.
Se orden la inaplicacin al accionante del Instructivo impugnado.
Y, tal vez la ms reciente, as como de mayor divulgacin es la sentencia
dictada por la Corte en Pleno en el caso: JOS FERNANDO NUEZ vs. LEY
SOBRE VAGOS Y MALEANTES (EXP. 251 S.P. 06/11/97, Ponente: Humberto
J. La Roche). Ante el alegato del accionante acerca de que la Ley sobre Vagos
y Maleantes reformada por ltima vez el 18 de julio de 1956, es una ley
infamante que no se ajusta a la moderna legislacin penal existente y que es
contraria al ordinal 7 del artculo 60 de la Constitucin; que, adems, viola el
principio de no discriminacin (artculo 61) e impide que los indiciados sean
asistidos por profesionales del derecho, limitndose a establecer la intervencin
del Defensor Pblico de Presos, contraviniendo as el derecho constitucional a
la defensa; y que, asimismo, la mencionada ley atribuye facultad de juzgar a
funcionarios que no son jueces, por lo cual quebranta el derecho a ser juzgado
por jueces naturales; consider la Corte, que se trata de un conjunto normativo
de tipo preventivo-represivo, que castiga al sujeto peligroso. "...En otras
palabras, se castiga al hombre por lo que es y no por lo que hace" No obstante,
observ la Corte que varias de las medidas de seguridad previstas en la Ley
sobre Vagos y Maleantes son privativas de la libertad "cuando tcnicamente no
son penas" y otras se constituyen en violaciones a la libertad de trnsito. (Vid.
Pgs. 17-18). Asever igualmente el Alto Tribunal, que el literal g) del artculo 3
de esa Ley contradice los principios de legalidad (Nullum crimen sine lege) y la
cosa juzgada (Non bis in idem) cuando considera maleante a los condenados
dos o ms veces por delitos contra la propiedad, pues stos, luego de cumplir
la condena por el delito cometido, pudieran verse sometidos a la aplicacin de
las medidas de seguridad contempladas en la inconstitucional ley. Estim, de
igual manera la Corte, que la imposicin de medidas de seguridad debe estar
precedida de un pronunciamiento judicial que garantice la defensa eficaz del
sujeto indiciado, toda vez que la ley impugnada somete la tramitacin de los
procedimientos al conocimiento de autoridades administrativas con la
intervencin del defensor pblico de presos, quien limita su actuacin a la
emisin de un dictamen sobre aspectos procedimentales del caso, sin facultad
para alegar defensas en favor del procesado. Ello en franca violacin del
derecho a la defensa y a ser juzgado por jueces naturales. Por las
consideraciones del fallo, fue anulada la Ley sobre Vagos y Maleantes.

Por otra parte, estim la Corte que al quedar constitucionalizados los derechos
humanos, conforme a la disposicin contenida en el artculo 50 de la
Constitucin de la Repblica, "...la Ley sobre Vagos y Maleantes vulnera 'ipso
iure', Convenciones Internacionales y Tratados, sobre los derechos del hombre,
en la medida en que dichos instrumentos adquieren jerarqua constitucional."
Sealando, al efecto el artculo 5 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; 9 y 14 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos;
y, 7 y 8 de la Convencin Americana sobre derechos Humanos.

C.- Libertad de Culto.
En lo que toca a la libertad de culto deben considerarse dos decisiones que,
por cierto, resumen una posicin restrictiva que, estimo, deben ser
reexaminadas en futuras decisiones de la Corte. Se trata, primero del caso
"ASOCIACIN CIVIL RESISTENCIA (ASOCIRE) TRADICIN, FAMILIA Y
PROPIEDAD" (Expediente N 4.563 de la S.P.A) que tuvo su origen en la
Resolucin Conjunta del 13 de noviembre de 1984 dictada por los Ministerios
de Relaciones Interiores y de Justicia dictan una Resolucin Conjunta (Nos.
125 y 37), mediante la cual prohibieron el funcionamiento de la organizacin
Tradicin, Familia y Propiedad (TFP) en todas sus actividades y
manifestaciones en el mbito del territorio nacional, incluyendo el cierre de los
locales donde operaba y todo lo que fuere pertinente para el total cese de sus
actividades, por considerar que se dedicada a la realizacin de actividades
contrarias a la Constitucin "...y, fundamentalmente, a los principios en los
cuales sta se inspira, como son fortalecer la unidad nacional, asegurar la
libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones, proteger y enaltecer el
trabajo, amparar la dignidad humana y promover el bienestar general..."
Impugnada dicha Resolucin Conjunta ante la Sala Poltico-Administrativa de la
Corte Suprema de Justicia, sta, por auto del 23 de septiembre de 1985 con
Ponencia del Dr. Pedro Alid Zoppi, declara inadmisible el recurso contencioso-
administrativo de nulidad, por considerar deficiente el poder presentado por el
Dr. Jos Luis Prez Gutirrez, para ejercer la representacin legal de la
Asociacin Resistencia. Por lo cual, el acto administrativo que ordena el cese
total de las actividades de esa asociacin (Asocire) qued firme, y
lamentablemente no hubo un pronunciamiento de fondo por parte de la Corte
sobre la cuestin planteada.
El segundo caso al que hice referencia es el de la MISIN BAUTISTA
INDIGENISTA (Gaceta Forense. Ao 1987 de julio a septiembre. Vol. 1. N
137, ps. 88 - 95. Ponente: Magistrada Josefina Calcao de Temeltas), en el
que la Sala Poltico-Administrativa utilizando casi la misma lnea de
razonamiento de la anteriormente reseada, declara improcedente la demanda
de nulidad intentada por la Misin Bautista Indigenista de Venezuela contra una
Resolucin Conjunta de los Ministerios de Educacin y Justicia que prohibe a
los miembros integrantes de la referida Misin realizar toda actividad en zonas
habitadas por indgenas y concretamente en el Casero de San Miguel del
Caron, Estado Bolvar, ordenndoles abandonar la zona "en resguardo del
indgena venezolano y del patrimonio cultural de la Nacin".
La Resolucin ministerial se fundamentaba, entre otras consideraciones, en los
Convenios celebrados por el Estado con la Santa Sede Apostlica y con la
Orden Capuchina, para el mantenimiento de una sola obra misional catlica
que sirviera para atraer y vincular a la vida ciudadana a los indgenas de la
Nacin; y en que la labor de catequizacin y proselitismo religioso desarrollada
por los miembros de la Asociacin Civil "Misin Bautista Indigenista de
Venezuela", creaba una anarqua entre los indgenas "...por la presencia de
una dualidad de funciones en materia religiosa que desnaturaliza el rgimen de
excepcin a que estn sometidos los indgenas no incorporados a la vida
nacional."
En su decisin la Corte acoge el razonamiento del Ejecutivo en el sentido de
que la nica Misin autorizada para desarrollar sus actividades en la zona que
pretende evangelizar la Misin Bautista Indigenista, es la Orden Capuchina,
pero adems aclara que lo que ha originado la prohibicin para los bautistas de
permanecer en San Miguel del Caron, es el proceder irregular de stos y en
modo alguno, que se est invocando una creencia o disciplina religiosa para
impedir a otros ejercer sus derechos.

D.- Libertad de Expresin.
Por lo que respecta a la libertad de expresin, deben considerarse dos casos,
lderes en mi criterio, en cuanto a cmo la Corte ha abordado este tema tan
lgido y consustanciado con otras libertades pblicas y las limitaciones que se
le imponen como garanta de otros derechos de igual trascendencia. La
primera decisin trata del caso: RCTV, SKETCH "LA ESCUELITA" dentro del
espacio televisivo Radio Rochela (Sent. N 396, S.P-A, 01/08/91, Ponente: Luis
H. Faras Mata).
La concesionaria televisiva R.C.T.V. demand la nulidad de una Resolucin del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, que suspendi en forma definitiva,
el nmero "La Escuelita" dentro del programa "Radio Rochela".
Argument la Corte, que en relacin con los principios rectores de los medios
de difusin del pensamiento, el criterio general es el de la libertad, que la
libertad de expresin, como todo derecho civil, es limitada, pudiendo estar
sometida a censura posterior, en virtud del postulado contenido en el artculo
43 Constitucional de acuerdo con el cual pudiera resultar suspendida la emisin
de un programa, si ha resultado contrario a la moral pblica.
La Sala concluy declarando sin lugar el recurso propuesto.
En el segundo caso, ms reciente (EXP. 429 S.P. 13/02/97, Ponente: Josefina
Calcao de Temeltas), la concesionaria televisiva VENEVISIN, demand la
nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad de la Resolucin 327 del 07/11/89
emanada del Ministro de Transporte y Comunicaciones en virtud de la cual se
orden la suspensin temporal del permiso para operar la planta televisora de
su propiedad, argumentando que el ordinal 2 del artculo 60 de la Constitucin,
establece el principio de reserva legal como garanta a la prohibicin de
privacin de libertad por obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido
definido por ley como delito o falta.
Apunt al respecto la Corte, que las limitaciones o restricciones al ejercicio de
los derechos fundamentales -en principio- deben estar previstas slo en ley;
que en materia de sanciones administrativas rige como principio general la
exigencia de reserva legal pero que existe la posibilidad de dar cabida a los
actos de rango sublegal para que desarrollen una labor o complemento de la
ley "...no obstante tratarse de una materia como la sancionatoria, para la que
rige la garanta de la reserva de ley." Ello, en criterio de la Corte, implica afirmar
ante todo que la libertad de expresin del pensamiento al igual que la mayor
parte de los derechos y libertades fundamentales, admite ciertas limitaciones
contempladas tambin constitucionalmente como autnticos derechos de
ineludible proteccin jurdica (por ejemplo, artculos 43 y 66).
De tal manera que la Administracin tiene poderes incidentes de intervencin
en la gestin y desarrollo de la actividad de concesionarios de
telecomunicaciones, justificada, adems, en la necesaria existencia de una
autntica polica de espectculos pues "...las transmisiones de radio y
televisin, pueden llegar al espectador incluso de sorpresa y, en todo caso, sin
el propsito deliberado y consciente de escucharlas y presenciarlas, incluso sin
pago de un precio...", siendo que "...buena parte de la programacin tiene
como espectadores, fundamentalmente, a nios privados de maduro
discernimiento..."
Entre los hechos constitutivos de las infracciones que se imputaron est la
transmisin de "promociones" de pelculas de alto contenido de violencia
destinadas a la atencin de adultos, efectuadas en horarios dedicados a
transmisin de programas para nios. La Corte en pleno concluy declarando
sin lugar el recurso.



E.- Garanta al Debido Proceso.
En cuanto a la garanta al debido proceso resulta obligada la referencia al caso
de los diputados SALOM MEZA Y FORTUNATO HERRERA (Procesados por
rebelin militar en el caso del secuestro de William Niehous) (Sent. 213 S.P-A
25/08/76 Ponente: Martn Prez Guevara).
El Diputado al Congreso de la Repblica FORTUNATO HERRERA, quien se
encontraba detenido en el Cuartel San Carlos en virtud del auto de detencin
dictado en su contra por el Juzgado Militar Tercero de Primera Instancia
Permanente de Caracas, por la presunta comisin del delito de Rebelin Militar,
previsto en el Cdigo de Justicia Militar, solicit ante la Sala Poltico-
Administrativa de la Corte Suprema de Justicia amparo constitucional, al
considerar que le fueron lesionados los derechos consagrados en los artculos
143 (inmunidad parlamentaria), y 144, 145 y 215, ord. 2 ejusdem, (obligacin
del Tribunal de enviar las actuaciones a la Corte Suprema de Justicia a los
fines de que se pronuncie sobre la existencia de mritos para el enjuiciamiento
de Congresistas "antejuicio de mrito"); sealando asimismo, que la jurisdiccin
Militar no es competente para enjuiciar este caso, ya que el secuestro es un
delito ordinario y no militar.
La Sala se declar incompetente para conocer del amparo interpuesto,
argumentando que corresponde decidir dicha accin a los Tribunales de
Primera Instancia en lo Penal por mandato de la Disposicin Transitoria Quinta
(5) de la Constitucin; de otra parte, estableci que el Tribunal Militar debi
cumplir con el requisito previo del antejuicio de mrito para poder dictar el auto
de detencin (o cualquier medida privativa de libertad) en contra de los
congresistas, sin importar que el tipo de delito cometido por stos fuera militar u
ordinario, en virtud de lo cual, vista su incompetencia para revocar el auto de
detencin, decidi, en el mismo fallo, la existencia de mritos suficientes para
enjuiciar a los diputados SALOM MEZA ESPINOSA Y FORTUNATO
HERRERA.
Estableci, igualmente, que aun cuando el secuestro es un delito ordinario
tipificado en el Cdigo Penal, su enjuiciamiento no corresponde a los
Tribunales Penales Ordinarios, puesto que en el presente caso, el secuestro
constituy un medio para obtener financiamiento para actividades subversivas,
lo que deriv en la configuracin del delito de rebelin, el cual est tipificado en
el Cdigo de Justicia Militar.
En el dispositivo del fallo se orden otorgarle a los indiciados el beneficio de
casa por crcel y ponerlos a la orden de la Cmara de Diputados, para el
correspondiente procedimiento de allanamiento de la inmunidad parlamentaria.
En opinin de los magistrados JULIO RAMIREZ BORGES Y MIGUEL ANGEL
LANDAEZ, quienes salvaron su voto del fallo comentado, no existan mritos
suficientes para enjuiciar al Diputado Salom Meza.
Asimismo, es indispensable hacer referencia al caso de los SOBREVIVIENTES
DE LA MASACRE EN "EL AMPARO" (SENT. 206 S. P-A 10/08/89 Ponente:
Luis H. Faras Mata):
Los apoderados judiciales de los sobrevivientes de los hechos ocurridos en el
cao La Colorada del Estado Apure, poblacin de "El Amparo", solicitaron a la
Sala Poltico-Administrativa se avocara al conocimiento del caso tramitado ante
la Corte Marcial referido a los mencionados hechos.
Al analizar los requisitos de procedencia del avocamiento se indic que por
tratarse el caso del debido respeto a los derechos humanos, deba la Sala
hacer un especial estudio pues, los derechos humanos, conforme a los
trminos expresados en el prembulo de la Carta Fundamental, constituyen el
fundamento de nuestro Estado democrtico; razn por la cual, seala la Corte,
su aplicacin resulta directa e inmediata cuando estn contemplados en
tratados o convenios internacionales y no se admite suspensin de esas
garantas "tan entraablemente ligadas a la persona humana" ni an en los
casos de estado de emergencia, conmocin nacional, ni de las ms graves
circunstancias. Siendo una natural garanta del respeto a los derechos
humanos el debido proceso que contempla nuestra Constitucin en su artculo
68. En efecto, seala la Sala que "...Es dentro de los sealados parmetros
fijados por el ordenamiento internacional y nacional de: prioritaria salvaguarda
de los derechos humanos, por una parte, pero tambin, por la otra, con arreglo
al 'debido proceso' -ste, a su vez, derecho fundamental y garanta formal de
aqullos-, que la Sala pasa a examinar la solicitud que le ha sido formulada, en
el sentido de que se avoque al conocimiento del referido expediente,
actualmente en tramitacin ante la Corte Marcial."
El virtual anlisis realizado a los fines de decidir la procedencia del
avocamiento condujo a la Sala a rechazar la solicitud bajo el argumento de que
en el avocamiento no debe entenderse que la Sala Poltico-Administrativa
pudiera conocer de causas enteramente ajenas a su cometido legal, como en
el presente caso de ndole penal, pues ello podra convertir la avocacin "en
instrumento perturbador del orden procesal, (...) atentndose de esta manera
contra la tambin y no menos preciada garanta constitucional -protectora de
los derechos humanos-, del 'debido proceso'..." Por otra parte, indic el fallo,
que aun ante la circunstancia de fallar los recursos internos, incluso
extraordinarios, "...quedaran abiertas las vas que los tratados internacionales,
de los cuales Venezuela es parte, prescriben, como excepcionales, para la
cabal defensa de los derechos humanos frente a cualquier eventual limitacin
que pudiere derivarse o surgir de los ordenamientos jurdicos internos..."
Otro asunto en que se trat el punto del debido proceso, esta vez, desde la
perspectiva de los ordenamientos de emergencia es el caso: HERNN
GRUBER ODREMAN Y OTROS vs. DECRETO PRESIDENCIAL N 2.669
(EXP. 568 S.P. 16/03/93 Ponente: Josefina Calcao de Temeltas).
El arriba indicado actor y otros adherentes demandan la nulidad de los
Decretos Presidenciales Nros. 2.668 y 2.669 dictados el 27 de noviembre de
1992, mediante los cuales se suspendieron las garantas constitucionales
contenidas en los artculos 60, ordinales 1, 2, 6 y 10; 62; 64; 66; 71 y 115; y,
se orden la aplicacin del Procedimiento Extraordinario previsto en el Cdigo
de Justicia Militar para el enjuiciamiento de delitos cometidos con ocasin de la
rebelin armada del 27 de noviembre de 1992, respectivamente.
En esa oportunidad, la Corte, en atencin a los procedimientos extraordinarios
para llevar a cabo juicios militares, analiz la intencin del constituyente
relacionada con la consagracin de las garantas de defensa y debido proceso
en el contexto histrico-poltico en que fueron concebidas, particularmente por
las circunstancias de inestabilidad que atravesaba el pas "...lo que desde un
principio motiv a conferir facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica a travs de un ordenamiento de emergencia, para que en
determinadas circunstancias pudiese acudir a medidas excepcionales para la
defensa del rgimen democrtico, recin instaurado." Pero esos poderes
extraordinarios, indica la Corte, no se extendan a todas las garantas sino que
se excluy de su mbito la posibilidad de restriccin o suspensin de aqullas
previstas a los fines de tutelar los derechos a la vida, a no ser incomunicado ni
sometido a tortura o a otros procedimientos que causen sufrimiento fsico o
moral y a no ser condenado a penas perpetuas o infamantes ni a penas
restrictivas de la libertad cuya duracin exceda de treinta aos. De all que,
seala la Corte, "...no nace para el Ejecutivo, de pleno derecho, la potestad de
suspender indiscriminadamente las garantas constitucionales, sino que por su
doble condicin de normas de contenido inherente a la persona humana y de
rango constitucional, deben ser restringidas en la menor medida posible. La
regla a formular es que slo son susceptibles de restriccin o suspensin,
aquellas garantas que constituyen un verdadero obstculo para la vuelta a la
normalidad institucional, y slo en la medida en que no afecten la esencia del
derecho cuya garanta se pretende reglamentar, limitndola." Agrega ms
adelante que el mbito del decreto de suspensin de garantas slo puede
abarcar las garantas que el constituyente establece para el efectivo ejercicio
de los derechos fundamentales y en modo alguno los derechos en s mismos,
concluyendo de esta forma en que "...los derechos constitucionalmente
consagrados y an aquellos que no estndolo son inherentes a la persona
humana, no son susceptibles de suspensin en ninguna medida. S son en
cambio limitables, mediante reglamentacin de emergencia, las garantas que
conforme al artculo 241 permite la Carta suspender, pero slo en la medida en
que su limitacin no apareje una lesin grave al derecho cuyo ejercicio
protege." De otra parte, apunt la Corte que la suspensin de garantas
constituye una excepcin al principio de la reserva legal por cuanto, en
ejecucin directa del texto constitucional, le es conferida transitoriamente al
Ejecutivo la potestad natural del Congreso para reglamentar sobre las
garantas constitucionales.
Todo lo anterior, llev al Mximo Tribunal, a declarar la nulidad del Decreto
2.669, con la consideracin de que al no haber sido suspendidas en el decreto
2.668 las garantas del debido proceso y la defensa, no poda el ejecutivo
reglamentar la aplicacin de un procedimiento "...slo pautado bajo supuestos
de estricto cumplimiento que, en este caso, tal como ha podido constatar este
Alto Tribunal, no se dieron en la realidad fctica, violndose as los derechos
garantizados por la Constitucin, y, por ende, el impugnado Decreto N 2.669
del 27 de noviembre de 1992, resulta absolutamente nulo, segn lo previene el
artculo 46 constitucional..."



F.- Derecho a la Defensa.
En cuanto a este derecho tan vinculado al punto antes tratado sobre la garanta
al debido proceso, citar el caso: ASOCIACIN CIVIL MISIN PADAMO
(S.P.A. EXP. N 12.139 del 22/05/96). Ponencia del Magistrado Humberto J. La
Roche).
La Sala Poltico-Administrativa, declar parcialmente con lugar la apelacin de
una accin de amparo constitucional ejercida ante la Corte Primera de lo
Contencioso-Administrativo por la Asociacin Civil Misin Padamo contra la
Resolucin N 1147 del 15 de mayo de 1995 dictada por la Direccin de
Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia. La Asociacin Padamo haba
solicitado que se suspendieran los efectos de la Resolucin ministerial que
revoca la inscripcin de carcter religioso de esa asociacin y le prohibe
realizar actividades en la comunidad indgena yanomano, donde antes estaba
constituida la Misin Nuevas Tribus. La Sala desecha las denuncias de
violacin constitucional imputadas al acto administrativo, pero acoge el
planteamiento de los actores referente a la violacin del derecho a la defensa al
haberse negado la Direccin de Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia a
mostrar el expediente a la Asociacin Civil Padamo invocando el carcter
reservado para el servicio oficial que tienen los archivos de la Administracin
Pblica Nacional (Artculo 54 L.O.A.C.). La decisin de la Sala fue,
consecuentemente, ordenar a la citada Direccin abstenerse de impedir a los
interesados el acceso al referido expediente.
Igualmente, por el tratamiento del derecho a la defensa desde la ptica de los
instrumentos internacionales, entre estos, la Convencin Americana de
Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos,
har referencia al caso: ABDN VIVAS TERN (EXP. 790 S.P. 30/07/96,
Ponente: Humberto J. La Roche).
El entonces Embajador de Venezuela en Colombia, ciudadano Abdn Vivas
Tern, solicit copias de actuaciones correspondientes al antejuicio de mrito
por acusacin en su contra seguido ante la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia.
La Corte, invocando la norma contenida en el artculo 369 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal segn la cual se establece el suministro de copia
ntegra de la querella y de sus anexos al acusado, seal que el objetivo de
dicha norma no es otro que el de proporcionar a ste la posibilidad de ejercer
su derecho a la defensa a travs de la lectura de la querella y la documentacin
correspondiente.
En este sentido, el Mximo Tribunal hizo una reflexin sobre la falta de
uniformidad de criterio en la jurisprudencia habida cuenta de la existencia de
precedentes en los que no se ha ordenado la expedicin de copias solicitadas
(Casos: Lusinchi, Manzo Gonzlez, Antonio Ros) y, por otra parte, en los que
el interesado no ha tenido acceso a las mismas (Casos: Jos Angel Ciliberto,
Antonio Aranguren Luzardo, Alejandro Izaguirre, Salas Rmer).
Al respecto apunt que el impulso de los derechos humanos y el desarrollo de
stos tanto en instrumentos nacionales como internacionales obedece a la idea
conforme a la cual la plena realizacin de los derechos del hombre no es
espontnea sino se desprende de su consagracin jurdica; lo cual, en criterio
de la Corte, fortalece el estado de derecho y propugna la integridad del orden
jurdico. De all que, seala, "...Ciertamente el ciudadano cuenta con un nuevo
derecho que lo protege hoy ms que nunca: el derecho de los derechos
humanos." Asimismo, anot, que en esta materia, el principio jurdico de
progresividad envuelve la necesidad de aplicar con preferencia la norma ms
favorable a los derechos humanos "...sea de Derecho Constitucional, de
Derecho Internacional o de derecho ordinario..."
Concluye invocando disposiciones consagradas en Tratados Internacionales
que establecen la proteccin del derecho a la defensa. Respecto de esta
normativa seal "...rige en plenitud dentro del pas..." implcitamente en el
artculo 50 de la Constitucin, fundamento en el cual apoy su decisin de
ordenar la expedicin de copias del libelo y dems documentos anexos
solicitadas por el encausado.

G.- Igualdad Social.
Ha sido profusa la jurisprudencia de la Corte. Resaltar por considerarlos
suficientemente representativos, los siguientes:
El caso del sacerdote LUIS RAMON BIAGGI TAPIA (EXP. N 103, S.P.
01/08/83, Ponente: Carlos Trejo Padilla), en el cual el recurrente interpuso
recurso de nulidad parcial por inconstitucionalidad del artculo 12 de la Ley de
Abogados, especficamente de la frase "los ministros de culto", contenida en el
aludido dispositivo legal; en vista de que la misma -en su opinin-, establece
una discriminacin fundada en el credo, entre los que son ministros de culto y
los que no lo son; lo que atentara contra el propsito del constituyente de
establecer la igualdad social y jurdica.
En la oportunidad de pronunciarse, la Corte distingui entre el principio de
igualdad social contenida en el artculo 61 de la Constitucin, y el mismo
principio, referido en el artculo 96 ejusdem, que consagra el derecho de todos
los ciudadanos a dedicarse a la actividad lucrativa de su preferencia; al
respecto seal que en la aplicacin del principio en el segundo caso "()el
Constituyente fue mucho menos absoluto y riguroso que en el primer caso,
pues no slo admiti excepciones establecidas en el texto de la propia
Constitucin, sino que tambin permiti que las leyes pudiesen establecer
limitaciones a esa igualdad por razones de seguridad, de sanidad u otras de
inters social()"; y que la aludida prohibicin para los ministros de culto de
ejercer la profesin de abogado, contenida en el artculo 12 de la Ley de
Abogados, hecha en virtud de la enajenacin de la libertad fsica e intelectual,
que implica el sacerdocio, no contrara el artculo 61 Constitucional, ya que est
referida de una manera general a todos los ministros de culto, sin hacer
distincin con relacin al culto que profesen esos ministros.
En consecuencia, la Corte en Pleno concluy declarando sin lugar el recurso.
En el caso "SAMUEL ELIAS FLORES Y OTROS vs. REGLAMENTO DEL IUPC
(G.F. N 130, S.P. 19/11/85, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas); Ex
funcionarios directivos del Instituto Universitario Pedaggico de Caracas,
demandaron la nulidad por inconstitucionalidad de los artculos 68 y 69 del
Reglamento de la mencionada institucin, al considerar que dichas normas son
retroactivas y lesionan los derechos subjetivos consagrados en el Reglamento
derogado y en el vigente de Personal Docente y de Investigacin del Instituto
Universitario Pedaggico de Caracas. La Corte seal que el principio de
irretroactividad de las normas, no solo tiene por objeto garantizar que los
derechos subjetivos legtimamente adquiridos bajo la vigencia de una norma no
resulten afectados por una norma nueva, sino tambin PRESERVAR LA
IGUALDAD ENTRE LOS CIUDADANOS, la cual se vera gravemente afectada
si las disposiciones que entran en vigencia, crean, modifican o extinguen
situaciones a determinados ciudadanos, lo cual ocurri en el caso referido en el
epgrafe, donde se dispuso en el nuevo Reglamento, el cese de las funciones
de la directiva y, a la vez se orden el nombramiento de autoridades internas,
con lo cual no solo se incurri en irretroactividad, como lo asume la Corte, sino
que se vulner el principio de igualdad ciudadana.
En la materia, debe tambin hacerse referencia al caso: "CSIMO ELIA
D'ANGELA Y OTROS vs. BANCO LATINO" (SENT. 976 S.P-A 15/12/95,
Ponente: Josefina Calcao de Temeltas), por ser demostrativo de otros
aspectos del derecho a la igualdad, como lo es, en el mbito de los auxilios
econmicos o financieros, en efecto, los actores interpusieron accin de
amparo contra la Junta Interventora del Banco Latino S.A.C.A. por considerar
que, entre otros derechos, les fue lesionado su derecho a la igualdad, pues, en
criterio de los accionantes, la Junta Interventora del Banco Latino les someti a
un trato discriminatorio y desventajoso en relacin con otros ahorristas,
depositantes y acreedores del Banco intervenido, al establecer en su plan de
rehabilitacin el pago a clientes con sumas inferiores a 10 millones de
bolvares, congelando el pago de los restantes depsitos mayores a esa cifra.
La Sala, al referirse al concepto de igualdad reclamado por los accionantes,
seal que el mismo es fuente en s mismo de desigualdad porque hace
abstracciones de situaciones particulares "...poniendo en iguales condiciones
seres que no lo estn...", como es el caso, a manera de ejemplo, de la
igualacin de la mujer trabajadora a la trabajadora embarazada. Esta dinmica,
indica la Sala, ha conducido a una legislacin ms exigente sujeta al legtimo
objetivo de utilidad al Estado, en la que, bajo un sano criterio, se establecen
nuevas categoras "...cuyo reconocimiento, antes que constituir un agravio a la
igualdad, sea el fiel soporte donde descansen los otros principios esenciales de
todo Estado moderno, la solidaridad social, entre ellos." Con este postulado,
afirma la Sala que "...La categorizacin se justifica e incluso se hace
consustancial al Estado de Derecho en la medida en que contribuye a eliminar
desventajas de un grupo social sobre otro." Agrega asimismo que a los
supuestos de prohibicin de discriminacin contenidos en el artculo 61 del
Texto Fundamental debe agregrsele el que situaciones similares o anlogas
se deciden "sin aparente justificacin" de manera distinta o contraria. Invoca la
Sala en este sentido, el criterio jurisprudencial conforme al cual "...las
situaciones anlogas que obligan a un comportamiento igual de la
Administracin slo pueden ser diferenciadas por disposiciones legales, nunca
sublegales (...) y que las actuaciones previas de la Administracin, que servirn
de comparacin para demostrar la discriminacin, no pueden ser contrarias a la
Ley sino que deben ser siempre acorde con sta y, adems, generalizada, no
excepcional..."
En el caso concreto, decidi la Sala que la situacin con la que se pretende
demostrar la conducta discriminatoria debe ser acorde con las normas que
regulan esas situaciones y no tratarse de actos por los cuales se transgreden
disposiciones "...pues carece de todo sentido lgico como de justicia, invocar
una situacin ilegal para alegar una violacin a la igualdad..."
Ms recientemente, y tambin importante tanto por tratar, por vez primera, el
derecho de las minoras, como por constituir un nuevo ejemplo de aplicacin de
normas de tratados internacionales (artculo 25 de la Ley Aprobatoria del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 21 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; artculo 20 de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre; artculo 23 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos; artculo 27 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos) es el caso de las COMUNIDADES INDGENAS
DEL ESTADO AMAZONAS Y OTROS vs. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
ESTADO AMAZONAS (EXP. 748. SP. 5/12/96, Ponente: Alfredo Ducharne
Alonzo).

Alegaron los accionantes, que al sancionar la Ley de Divisin Poltico-Territorial
del Estado Amazonas, sin considerar a las comunidades indgenas, como lo
exige el Rgimen Constitucional de excepcin para las comunidades indgenas;
se vulner el Derecho de Participacin Poltica de stas. Al respecto opin la
Corte:
"La participacin ciudadana constituye una forma de expresin poltica que en
el caso de las comunidades indgenas cobra una relevancia especial, en el
contexto del rgimen de excepcin previsto en el artculo 77 de la Constitucin
de la Repblica y en el mbito de los derechos humanos de las minoras,
especficamente, los indgenas.
La Corte precisa que mediante la participacin ciudadana, la minora indgena,
identificable como grupo, ejerce, efectivamente, sus derechos relacionados con
sus tradiciones y costumbres, caractersticas tnicas; religiosas o lingsticas..."
Asimismo, considera que "...la participacin ciudadana en la ordenacin y
planificacin territorial constituye un medio conciliatorio entre los intereses
generales y particulares y se manifiesta como una exigencia permanente en
materia de ordenacin poltico-territorial..."
Estima el Alto Tribunal que en la formacin de una ley de divisin poltico-
territorial del Estado, como lo es el de Amazonas no debe desestimarse la
expresin de la voluntad de los mismos indgenas. "...Ms an -expresa el fallo-
, su participacin debe ser considerada con especial atencin, en vista de que
los indgenas constituyen uno de los grupos sociales ms expuestos a la
violacin de sus derechos humanos, por sus condiciones socio econmicas,
culturales, y aislamiento, por cuanto en su hbitat intervienen intereses distintos
y a veces contrarios a los legtimos derechos de la poblacin autctona,
porque, lamentablemente, la historia de la humanidad, evidencia un largo y
triste padecer de las minoras, en algunos casos, por el desconocimiento de
sus legtimos derechos, en otros, por la cultura del odio y el prejuicio. Es
entonces, en este contexto, que los derechos humanos de los indgenas,
cobran mayor fortaleza, y esta Corte as lo reconoce expresamente." Asimismo,
precisa el Alto Tribunal, que la lesin de los derechos humanos de las minoras
no les atae tan slo a esas comunidades sino a la nacin entera, en virtud de
la solidaridad y proteccin de los intereses superiores del gentilicio venezolano
(artculos 57 y 51 de la Carta Magna)."

De igual forma, en la oportunidad de dictar el mandamiento de ejecucin de la
decisin, parcialmente transcrita supra, la Corte reiter:
"(...) los derechos legtimos de las minoras, tiene un valor jurdico y una fuerza
vinculante per se; por lo tanto, pueden y deben manifestarse en el mbito de su
entorno vital: socio-econmico, cultural, geogrfico y poltico, con prescindencia
de consideraciones exgenas, incluyendo la voluntad de la mayora (...)" .
Asimismo, en sentencia dictada el 29-04-97, al tratar sobre el derecho a la
igualdad y no discriminacin, la Corte en Pleno, con ponencia del Magistrado
Carlos Trejo Padilla y presentada por el Magistrado Csar Bustamante Pulido
en virtud del fallecimiento del primero, resolvi en relacin a la demanda de
nulidad por inconstitucionalidad parcial del artculo 137 del Cdigo Civil, que
dispone que la mujer casada podr usar el apellido del marido, que tal norma
no era discriminatoria ni violaba el derecho a la igualdad cuando no previ la
posibilidad de que el marido pudiera usar el apellido de su esposa. En esta
oportunidad, luego de un exhaustivo anlisis histrico y cultural de la relacin
hombre-mujer, del matrimonio y de la familia la Corte concluy: "que es
perfectamente explicable que desigualdades fsicas como la estatura o el vigor
muscular, o las desigualdades intelectuales, vgr. talento, posesin o carencia
de determinadas capacidades, no deben constituir hechos con relevancia
jurdica que afecten los derechos fundamentales del hombre". Agreg la Corte
que "uno de los casos en los cuales es imperativo de justicia tomar en
consideracin muchas de las desigualdades es precisamente en el de los
convencionalismos sociales, y en particular las reglas del trato, como es el caso
del apellido de la mujer casada" porque "hay usos que se refieren a la conducta
prctica y externa pero que carecen de proteccin normativo".

H.- Proteccin de la Maternidad y de la Mujer Trabajadora.
Tambin ha tenido la Corte oportunidad para pronunciarse sobre la proteccin
a la maternidad. El primer que referir, que adems es lder en esta materia en
la Sala Poltico-Administrativa, y constituye otro ejemplo de aplicacin de
normas internacionales (artculo 3 del Convenio 103 de la O.I.T.; artculo 11 de
la Ley aprobatoria de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer G.O. 3074 Ext. 16-12-82), es el fallo recado
en el asunto: MARIELA MORALES (Sent. N 661, S.P-A, 04/12/90, Ponente:
Josefina Calcao de Temeltas).
La abogada accionante ejerci amparo constitucional contra una decisin del
Ministro de Justicia, mediante la cual la remueve de su cargo, mientras se
encontraba embarazada. La Sala en atencin a las disposiciones contempladas
en los artculos 93 y 50 de la Constitucin, precis la existencia y el
reconocimiento del derecho a la proteccin a la maternidad, aunque no exista
ley que desarrolle su contenido. Para la Sala los artculos arriba mencionados
constituyen normas operativas que dan lugar a derechos subjetivos
constitucionales, cuyo cumplimiento y proteccin es exigible por los ciudadanos
"son el principio fundamental, base y apoyo de la existencia del derecho a la
inamovilidad en el cargo o empleo de la mujer trabajadora embarazada y
consiguientemente, el derecho a disfrutar plenamente del descanso pre y post-
natal requerido para llegar a feliz trmino la gestacin" "Igualmente debe
sealarse que el derecho a la inamovilidad en el trabajo de la mujer
embarazada y el derecho a disfrutar del descanso pre y post-natal constituyen
derechos inherentes a la persona humana."
La Sala concluy declarando con lugar el recurso y ordenando, en
consecuencia, la inmediata incorporacin al cargo de Directora de la Comisin
Nacional de Legislacin, Codificacin y Jurisprudencia del Ministerio de Justicia
a la ciudadana Mariela Morales.
En igual sentido, el caso: REINA DE JESS HENRIQUEZ DE PEA vs.
CONSEJO DE LA JUDICATURA (SENT. 638 S. P-A 05/12/91 Ponente: Luis H.
Faras Mata), en que la demandante ejerci accin de amparo contra decisin
del Consejo de la Judicatura mediante la cual se produjo su remocin del cargo
que vena ocupando al designar a otra persona como titular del mismo cuando
se encontraba en estado de gravidez.
En esa oportunidad la Sala seal que las normas a que se contraen los
artculos 74 y 93 de la Constitucin son normas operativas "...en las que se
contemplan verdaderos derechos subjetivos de rango constitucional inherentes
a la persona humana, como son la inamovilidad en el cargo o empleo de la
mujer embarazada y el consecuente derecho que le asiste de contar con el
disfrute pleno de un descanso pre y post-natal..." Agregando que tales
derechos no requieren de ley que los reglamente para poder ser exigidos y
eficazmente disfrutados, pues se ubican dentro de los trminos a que se refiere
el artculo 50 constitucional.
En cuanto al punto que motiv la accin, seal la Sala, haciendo suyos los
postulados internacionales sobre proteccin de la mujer trabajadora
embarazada, que el acto por el cual el empleador despide a una mujer durante
el perodo anterior o posterior al parto -el cual estiman inicia el da en que se
notifica al empleador por certificado mdico- se considera ilegal. En tal virtud, la
Sala invocando la plena vigencia del derecho de inamovilidad que asiste a toda
mujer embarazada, declar con lugar la accin de amparo propuesta en el
caso.

I.- Derechos Ambientales.
Por lo que respecta a una materia de tanta actualidad, como la ambiental, la
Corte no ha tenido, lamentablemente, tantas oportunidades de establecer su
criterio interpretativo, lo que pensamos puede obedecer a la relativamente
reciente importancia que se le ha dado a este tema. Sealar el caso: OSCAR
RAMIRO LUGO (SENT. 636 S. P-A 07/07/94, Ponente: Josefina Calcao de
Temeltas).
El actor ejerci recurso contencioso administrativo de nulidad por razones de
ilegalidad e inconstitucionalidad contra Resolucin emanada del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables mediante la cual se
confirm una providencia administrativa que orden al ciudadano Oscar Lugo
demoler bienhechuras de su propiedad construidas en contravencin de las
normas de proteccin ambiental, toda vez que durante el curso de la
averiguacin administrativa se comprob que el producto de la contaminacin
de aguas de mar de una zona en el Estado Falcn se deba a filtraciones de
pozos spticos construidos en contravencin de normas ambientales. Alega el
recurrente que el acto impugnado atenta, principalmente, contra su derecho de
propiedad y en tal virtud reclama el pago de una indemnizacin por los
supuestos daos causados.
La Sala indic, que las limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad
atienden a un concepto de inters general y de utilidad pblica; y que por ello,
el Ministerio del Ambiente tiene atribuidas competencias que lo facultan para
ordenar la destruccin de obras construidas por particulares que produzcan o
amenacen producir daos al ambiente, lo cual constituye una forma de
restriccin al derecho de propiedad constitucionalmente contemplado,
justificada en la obligacin de cuidar el ambiente que tiene el referido Ministerio
a cuya gestin le ha sido encomendado, en inters general, tutelar la garanta
de un ambiente apto para el desarrollo humano.
A juicio de la Sala, en el caso del Seor Oscar Ramiro Lugo, la Administracin
aplic la sancin prevista en el ordinal 4 del artculo 25 de la Ley Orgnica del
Ambiente (demolicin), en el ejercicio de su funcin protectora del ambiente, lo
cual se apoya en el examen de la Sala sobre las actas procesales que dio lugar
a la comprobacin del hecho que motiv la orden administrativa de demolicin,
de las que dijo haber observado "...que el actor en ningn momento trajo a los
autos elementos que pudieran contradecir la cuestin fundamental de que
efectivamente las aguas estaban contaminadas y, por lo tanto, la
Administracin en modo alguno conculc el derecho de propiedad, sino delimit
entre lo degradante y contaminante del ambiente en relacin a los inmuebles y
pozos spticos objeto de la averiguacin administrativa abierta..." Agregando
que "...la cuestin de la propiedad implcita en estos fundamentos del acto
sancionatorio, es por completo independiente del hecho comprobado y no
desvirtuado de la contaminacin de las aguas del mar, porque con
independencia de si el Estado o el particular fuesen dueos de las
construcciones demolidas, la proteccin de la salud de los habitantes y la
preservacin de los ecosistemas son derechos de mayor jerarqua, prevalentes
a los que fueron invocados como violados..." Concluy, en igual sentido,
afirmando que "...la proteccin constitucional del ambiente, de la calidad de
vida y de la salud suponen derechos que deben ser garantizados por el
organismo que dict el acto, y en tal virtud, la demolicin efectuada supone la
destruccin del inmueble cuya realizacin se ha precisado contaminante y en
ningn caso su confiscacin;
(...) Es evidente entonces, que no se puede pretender que ante el hecho de
construir pozos spticos que han contaminado el ambiente y amenazado la
salud de la poblacin, se obtenga adems un premio por la falta cometida..."
Con este argumento, desech la pretensin del recurrente dirigida a obtener la
nulidad del acto sancionatorio y el pago de una indemnizacin.

J.- Derecho a la Salud.
Una novedad en cuanto al derecho a la salud y que est referida a un problema
que lamentablemente afecta a un nmero cada vez mayor de personas y, a la
vez, es nuevamente demostrativo de la aplicacin de la normativa existente en
Tratados Internacionales (artculo 12 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; artculo V de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre; artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
artculo 11, ordinal 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo XI de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre) caso: "J.R.B.,
D.L. D.R. y N.A. vs. MINISTRO DE LA DEFENSA" (SENT. 28 S. P-A 20/01/98,
Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo). En efecto, cuatro ciudadanos
pertenecientes a las Fuerzas Armadas Nacionales ejercen accin de amparo
constitucional contra el Ministro de la Defensa por habrseles aplicado una
Directiva dictada por el referido Ministro, en cuyo punto 5 se ordenaba, entre
otras, dar de baja inmediatamente a los alistados que resultaran contagiados
con el VIH, alegando al respecto que su condicin de salud pas a ser del
conocimiento pblico en sus respectivas unidades por lo que se vieron
sometidos a tratamientos de aislamiento entre sus compaeros, al tiempo que
fueron calificados con adjetivos ofensivos a su condicin de hombres,
orientacin sexual y dignidad. Estimaron los accionantes que les fueron
violados el derecho a la dignidad e integridad personales; el derecho a la
inviolabilidad de correspondencia y comunicaciones; el derecho al trabajo; el
derecho a la no discriminacin e igualdad ante la Ley y el derecho a la salud.
Previo al anlisis de las denuncias formuladas, la Sala precis que el
tratamiento de los derechos humanos en asuntos relacionados con
enfermedades epidmicas e incurables impone la simultnea consideracin de
las garantas y libertades de quienes han contrado la enfermedad y los
derechos de la colectividad, con el fin de resguardar la salud pblica; que las
posibles colisiones e incompatibilidades entre los derechos individuales de la
persona que ha contrado un virus (v.gr. SIDA) y los derechos de la sociedad,
encuentran solucin en el balance de los derechos involucrados. (Vid. Pgs. 33
a la 36).
En atencin a la alegada violacin del derecho constitucional a la vida privada,
por revelacin del estado de salud de personas con HIV/SIDA, seal la Sala
que en el mbito socio-cultural venezolano -y en el mundo en general- la
enfermedad producida por el virus HIV se vincula generalmente con conductas
contrarias a la moral y buenas costumbres por lo que constituye una tendencia
usual el anonimato, dada la posible exposicin al escarnio pblico a que
pudieran verse sometidos los que padezcan del mencionado mal. Estima la
Corte, que la revelacin del estado de salud de quienes posean el virus del
SIDA lesiona derechos humanos en cuanto a la vida privada (salud pblica) se
refiere, de conformidad con lo que establecen los Pactos y Convenciones
Internacionales existentes, as como lo dispuesto en los artculos 50 y 63 de
nuestra Carta Fundamental. (Vid. Pgs. 39 a la 43).
Con relacin al derecho a la salud invocado por los accionantes en amparo
como vulnerado, la Sala seal que corresponde al Estado la proteccin de la
salud por razn de la dignidad de la condicin humana, que por ello, en cuanto
a las personas con anticuerpos anti-HIV, incumbe al Estado el deber asistencial
en lo fsico, psquico, econmico y social tanto en la etapa de portacin
asintomtica del virus como en el desarrollo de la enfermedad del SIDA. En
apoyo a esta afirmacin establece la Sala, que el derecho a la vida surge no
como un paliativo del buen morir, sino como un reclamo de la vida, puesto que
el hombre en consideracin de la historia y cultura de la humanidad ha
encontrado siempre respuesta a las epidemias humanas. (Vid. Pgs. 44 a la
46).
Con respecto a la denunciada violacin al derecho al trabajo de los recurrentes
por habrseles impuesto reposo domiciliario impidindoles dedicarse a sus
actividades habituales dentro de la institucin cuando slo se trata de
portadores asintomticos, la Corte consider que "dadas las caractersticas de
la enfermedad VIH/SIDA y las exigencias en el desempeo de las funciones
activas del militar, el padecimiento de esta patologa es incompatible con la
carrera de las armas" por lo que -a su juicio- el Ministro de la Defensa no
lesion los derechos de los recurrentes en cuanto al trabajo al distanciarlos de
la actividades militares cotidianas "por cuanto, por una parte, con esta medida
se protege la misma condicin de enfermos de los recurrentes y, por otra, se
protegen los derechos de los dems, de preservar su salud (por el peligro de la
contaminacin existente), inclusive se salvaguarda la seguridad y defensa del
Estado. (vid. Pgs. 46 a la 53).
Al tratar sobre la dignidad, seal la Sala que sta constituye un valor
intrnseco constituido por la condicin humana, espiritual y tica del hombre y
se atenta contra ella prescindiendo de las circunstancias personales del sujeto
y hasta sin intencin. Requirese, en el sentido invocado por la Corte, que
exista una relacin directa entre el autor del agravio y el agraviado para
considerar que se ha atentado contra el derecho humano a la dignidad. (Vid.
Pgs. 53 a la 58).

K.- Derecho al Honor.
Otro aspecto relacionado con Derechos Humanos,que ha sido tratado por la
Corte en su jurisprudencia, es el relacionado en el derecho al honor. Dos casos
son emblemticos de la posicin de la Corte. En el caso: MIGUEL AIZPURUA
LOPEZ vs. MINISTRO DE LA DEFENSA (SENT. 846 S. P-A 12/12/96,
Ponente: Cecilia Sosa Gmez), aleg el recurrente que la Resolucin emanada
del Ministro de la Defensa, en fecha 08.03.94, por la cual fue pasado a
situacin de retiro de la Armada Venezolana por medida disciplinaria violaba
flagrantemente su honor y reputacin al tildarle de "cobarde" e imputarle
"carecer de dignidad y honor", adems de tener "relajada conducta" por
mantener, supuestamente, "relaciones con personas que moralmente no estn
a la altura".
En sus consideraciones, la Sala sostuvo que la carga de la prueba recaa
exclusivamente sobre el Ministro de la Defensa no slo porque al sancionado le
resultaba imposible probar unos hechos negativos sino porque se trataba de
"quebrar la presuncin de inocencia del particular". La revisin del expediente
evidenci la insuficiencia de las pruebas aportadas por la Administracin y la
consecuente transgresin del derecho al honor y reputacin basada en el falso
supuesto de hecho contenido en el acto sancionatorio del cual, a su vez, se
desprenda la conclusin del Ministro, calificada por la Sala como "dudosa" por
la que se consider que el trato con un ser humano es capaz de condicionar la
moral de un individuo.
Al pronunciarse sobre la nulidad solicitada, seal de esta manera la Corte en
esa oportunidad:
"El fundamento de hecho de la sancin dictada por el Ministro de la Defensa
contra M.A.L., como se desprende del acto impugnado es su supuesta amistad
reiterada con el ciudadano N.R.G., lo que haca que su conducta fuese
relajada, que careciera de dignidad y honor y que su moral fuese contraria a la
vida militar.
Pues bien, dejando la Sala a un lado la dudosa conclusin de que el trato con
un ser humano, de por s, condicionase el valor moral de un individuo -ms
cuando de aqul no hay pruebas en autos de su irregular comportamiento-, el
caso concreto, luego de un detenido anlisis del expediente principal y de la
pieza contentiva de los antecedentes administrativos, es concluyente para la
Sala el evidente falso supuesto en que se ha basado el acto impugnado, ya
que, contrariamente a lo expuesto por el Ministro de la Defensa, surge de la
documentacin aportada que no existen lazos de amistad ni relaciones
cotidianas entre el ciudadano M.A.L. y N.R.G., sino que el trato entre ellos fue
casual y se limit a actos pblicos, los cuales fueron pautados o de alguna
forma permitidos por oficiales de la Armada.
... (omissis)...
Por tanto, es concluyente para la Sala el evidente falso supuesto de hecho y, a
la vez, la violacin del derecho constitucional al honor y buena reputacin del
actor -a quien se le atribuy falsamente el cometer hechos inmorales-, lo que
motiva la declaratoria de nulidad absoluta del acto administrativo impugnado,
de fecha..." (Pgs. 30, 31, 33, 34, 37, 38 del fallo).
El otro caso que en esta vertiente vamos a citar, es el de RICHARD JOS
CORREDOR BERMDEZ vs. MINISTRO DE LA DEFENSA (Sent. N 674 S.P-
A 30/10/97, Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo).
El recurrente interpuso recurso de nulidad junto con amparo cautelar, contra el
acto administrativo contenido en la certificacin de baja emanada de la
Academia Militar Venezolana, y confirmado va silencio administrativo por el
Ministro de la Defensa; mediante la cual fue retirado de dicha Academia, en
virtud de habrsele aplicado una medida prevista en el Reglamento de
Castigos Disciplinarios de esa Institucin, por falta de adaptacin al medio
militar. El hecho que dio origen a la sancin, fue la orden que dio el recurrente,
en su condicin de Brigadier, al Cadete de segundo ao, Jorge Gonzlez
Mantillo, de tomarse un vaso de pintura.
En la oportunidad de pronunciarse sobre el amparo, la Corte examin las
supuestas lesiones a derechos constitucionales a la educacin, a ser juzgado
por un Juez natural y al debido proceso, cuyo restablecimiento solicitaba el
recurrente.


El criterio de la Corte al respecto fue el siguiente:
"La Sala no niega el derecho de mando, en el rea militar, que detenta el
superior sobre el inferior en grado, pero este derecho, de ninguna manera,
puede ejercerse, con el desmedro de otro derecho, con el fin de lesionar el
honor, la dignidad y la estima personal por cuanto la persona humana tiene el
derecho a no ser escarnecido o humillado ante s mismo o ante los dems. La
dignidad del hombre es inalienable e intangible, se trata de un valor espiritual y
moral inherente a la condicin humana en todas las dimensiones... El ser
humano, como persona, (...), es un sujeto moral que posee una dignidad
absoluta y debe ser tratado con el debido respeto.
La Sala, aprecia la conducta del recurrente como lesiva de la dignidad de la
persona, incluso como periclitante de la vida humana y afirma: "...en el contexto
del presente amparo constitucional, del derecho justo y del imperativo
categrico, resulta que es el recurrente quien vulner la dignidad de la persona
humana y su integridad fsica, al ordenar a un subalterno tomar un vaso de
pintura, orden que atenta contra las leyes del honor y de mando militar de la
institucin, la Academia Militar de Venezuela y, en definitiva, lesiona la
conciencia civilizada universal en cuanto a las relaciones humanas."