EVOLUCIN DE LA CONTABILIDAD EN EL PER

Introduccin

Debido al rpido avance de la tecnologa y en general al desarrollo de la sociedad en
su conjunto, la contabilidad tambin ha ido avanzando y adecundose a las
necesidades de cada poca, es por eso que en este trabajo hemos credo
conveniente, dar a conocer primeramente de manera resumida los orgenes de la
contabilidad, para entender un poco como es que desde tiempos muy antiguos la
contabilidad existi y sirvi a cada cultura de acuerdo a sus necesidades y sobre todo
a la tecnologa que contaban en ese momento, otro aspecto importe que vamos a ver
es el desarrollo de la contabilidad en el Per, remontndonos hasta la culturas pre
incas, la cultura inca, el Virreynato, la repblica y el papel actual del contador en el
Per. Dndonos cuenta que al parecer en la cultura existente antes de la llegada de
los Espaoles, exista un rgimen de control muy bueno que era sobre todo justo para
todas las personas y contaban con un sistema de control que les permita ser
bastantes exactos al registrar la informacin.

Es necesario que nosotros como estudiantes de contabilidad estemos informados
acerca de los orgenes de esta ciencia en el Mundo y muy especialmente en el Per,
porque es aqu donde nos vamos a desenvolver como profesionales de la contadura
publica

Historia de la contabilidad en el mundo

Segn muchos entendidos en el tema, la historia de la contabilidad data desde el ao
6.000 a.C. en donde muchos de los elementos fundamentales para llevar a cabo esta
actividad, como por ejemplo, los nmeros, la escritura, el dinero, y hasta el crdito en
los mercados ya existan.

De todas maneras se sabe que el primer gran imperio econmico que existi en la
historia de la contabilidad fue el de Alejandro magno. Los banqueros griegos eran
famosos en Atenas debido a la influencia que tenan a lo largo del imperio.
Habitualmente los mismos llevaban la contabilidad de todos sus clientes, la cual,
tenan la obligacin de mostrar cuando se les era demandado hacerlo y tanto sus
conocimientos tcnicos como su habilidad, provocaron que frecuentemente se les sea
requerido que los mismos sean los encargados de llevar las cuentas de su ciudad
correspondiente.

De todas formas es importante que destaquemos, que fue en Roma en donde se
encuentran testimonios mucho ms especficos acerca de historia de la contabilidad y
su prctica ms antigua, ya que desde los primeros siglos en que fue fundada, todos
los jefes de familia solan asentar todos y cada uno de sus ingresos y de sus gastos en
un libro que fue denominado "Adversaria". Dicho libro se trataba de una especie de
borrador en el cual, la informacin contenida, mensualmente se transcriba con mucho
cuidado en otro libro llamado "Codex o Tubulae" en donde se encontraban escritos de
un lado los ingresos y del otro lado los gastos.

Por otro lado la historia de la contabilidad tambin nos marca que tanto en el tiempo
del imperio como en el de la repblica, habitualmente los plebeyos eran los
encargados de llevar la contabilidad. Durante el periodo histrico entre 453 1453
d.C. los avances en la convalidad continuaron avanzando a pasos agigantados, y se
comienza a mostrar una imagen de la misma que involucra por primera vez en la
historia de la contabilidad las cuentas patrimoniales. Al haberse creado la cuenta
correspondiente a prdidas y ganancias, se haba encontrado una solucin al
problema que tenan los comerciantes de esa poca, que no podan calcular toda su
mercanca en una sola cuenta ya que los mismos posean dos precios: el de venta y el
de costo de adquisicin. Esto dio por resultado que la utilidad obtenida, presentaba la
cuenta de caja con una considerable diferencia en los asientos correspondientes a los
ingresos y a los egresos como consecuencia de lo que explicbamos anteriormente.
Sin embargo, con esta nueva cuenta que agrupaba todas las diferencias, podan
registrarse las cuentas patrimoniales que seguan la historia de la mercanca y a su
vez, las ganancias y las prdidas que se obtenan.

Evolucin de la contabilidad en el mundo

Conforme se fue escribiendo la historia de la contabilidad, la misma fue sufriendo
avances realmente considerables hasta el da de hoy, y aunque siempre fue una de
las herramientas fundamentales del desarrollo comercial, en la actualidad ha cobrado
una importancia an mayor ya que ningn comercio, negocio o empresa puede estar
exento de los sistemas de contabilidad.

A travs de la historia de la contabilidad se pudo lograr la definicin de sta como "el
arte de registrar, resumir, y clasificar" significativamente y utilizando trminos
monetarios todas aquellas operaciones, transacciones y sucesos de carcter
financiero, interpretando todos los resultados provenientes de los mismos.

De todas maneras, es importante que tengamos en cuenta que en estos das que
corren, la contabilidad ha tenido que convertir su concepto de herramienta financiera
para que as sea capaz de cumplir con varias obligaciones tributarias.

Otro avance que presenta en la actualidad y que se suma a la historia de la
contabilidad, es sin duda, la cantidad de personas interesadas en este tema, que
eligen seguir carreras universitarias para poder llegar al ttulo de contador. Sin duda
que esto representa una gran importancia en el merco profesional, ya que hasta no
hace muchos aos, la contabilidad no era una de las actividades ms elegidas por la
gente.

Por otro lado, y como hemos explicado en artculos anteriores, la contabilidad hoy por
hoy, va de la mano de la tecnologa, y el mercado informtico crea cada vez ms
programas y sistemas que van sumndose de a poco a la lista de avances que se
registra en la historia de la contabilidad. Por ltimo queremos decir que el avance ms
importante que se present en la misma fue la facilitacin de su realizacin, ya que
mediante estos sistemas informticos, es mucho ms fcil y prctico que la
contabilidad lleve a cabo todas sus tareas.

CAPITULO II:

La contabilidad en el Per

1.- EN LAS CULTURAS PRE-INCAS: CARAL

1.1.- CARAL: Los arquelogos en Per han encontrado un "quipu" en el sitio de la
ciudad ms antigua de las Amricas, lo que indica el dispositivo, un dispositivo
sofisticado de nudos y cuerdas utilizadas para transmitir la informacin detallada, se
encontraba en el uso de miles de aos antes de lo que se crea anteriormente.
Anteriormente los ms antiguos conocidos los quipus, a menudo asociados con los
incas, cuyo extenso imperio de Amrica del Sur fue conquistada por los espaoles en
el siglo 16, fechada alrededor del ao 650 d.c. Pero Ruth Shady, arqueloga que
conduce las investigaciones sobre la ciudad costera peruana de Caral, dijo que los
quipus formaban parte de un tesoro oculto de los artculos descubiertos en el sitio, que
son alrededor de 5.000 aos de antigedad. "Este es el ms antiguo quipu y nos
demuestra que esta sociedad... tambin tena un sistema de" escritura "(que)
continuar travs de los siglos hasta que el imperio inca y que durara 4.500 aos",
dijo Shady. Hablaba antes de la apertura hoy en Lima de una exposicin de los
artefactos que arrojan luz sobre Caral, que ella llam una de las civilizaciones ms
antiguas del mundo.

El quipu, con sus bien conservados, hilos de algodn marrn enrollada alrededor de
palitos, se encontr con una serie de ofrendas incluyendo bolas de fibras misteriosas
de diferentes tamaos envueltas en "redes" y cestas de caa prstinas. "Estamos
seguros de que corresponde a la poca de Caral, ya que se encuentra en un edificio
pblico", dijo Shady. "Ha sido una ofrenda colocada en una escalera cuando
decidieron enterrar y poner un piso para construir otra estructura en la parte superior."
Pirmide en forma de los edificios pblicos se est construyendo en Caral, la ciudad
costera prevista 180 kilmetros al norte de Lima, al mismo tiempo que la pirmide de
Saqqara, la ms antigua de Egipto, estaba subiendo. Ellos ya estaban siendo
renovados cuando la Gran Pirmide de Egipto de Keops estaba en construccin, dijo
Shady. "El hombre slo comenz a vivir de una forma organizada hace 5.000 aos en
cinco puntos del globo - Mesopotamia (que comprende aproximadamente el moderno
Irak y parte de Siria), Egipto, India, China y Per", dijo Shady, agregando Caral era
3.200 aos ms antiguo que ciudades de otra civilizacin antigua de Amrica, los
mayas.

2.- EN EL IMPERIO INCAICO

Comprende de los Siglos XI al XVI, en donde el Imperio de los Incas alcanzo el mejor
desarrollo cultural y territorial de Amrica del Sur y una de las ms Importantes del
mundo de aquel entonces. Sus mltiples necesidades de administrar su econmica y
de ll
evar sus cuentas en su sociedad as tenemos la forma de contar con piedrecillas
ayudados por la Yupana (contar) o bacos. En el Tahuantinsuyo existi una especie
de Sistema Contable desarrollado a travs de los Quipus. Esta forma de control surgi
como una necesidad imperiosa ante la complejidad de lo que podramos denominar el
sistema Tributario incaico (Mitas). Los quipus era bsicamente un conjunto de
soguillas de distintos colores, anudadas de tal manera que pudieran representar
cantidades. Los Quipucamayocs, quienes operaban los Quipus, eran
comparativamente hablando, los "Contadores "de esa poca.

los encargados de llevar "La cuenta y razn" de los bienes as como la historia de los
acontecimientos importantes producidos en los reinados de los diferentes incas, eran
los QUIPUCAMAYOC es decir, "Los encargados de los nudos" o "Quipus" que era el
sistema desarrollado por la cultura inca para satisfacer las necesidades de egresos y
razn.

2.1.- LA YUPANA

La Yupana (palabra quechua que significa "herramienta para contar"), es un
dispositivo usado por los Incas, presumiblemente como un tipo de calculadora.

Estos podan ser de piedra tallada o de barro, tenan casilleros o compartimentos que
correspondan a las unidades decimales y se contaba o sealaba con la ayuda de
piedrecitas o granos de maz o quinua. Se podan indicar unidades, decenas,
centenas, etc. de acuerdo a si estaban implcitas en cada operacin. Investigaciones
recientes en relacin a los yupanas sugieren que eran capaces de calcular cifras
considerables basndose en un sistema probablemente no decimal, sino basados en
relacin al nmero 40, y es capaz de sumar, restar, multiplicar y dividir y posiblemente
tambin registrar textos, lo cual le hace tener esperanzas en descubrir finalmente
cmo funcionaban los quipus.

Aunque algunos investigadores han hecho hiptesis sobre cmo este implemento
podra funcionar como un baco, otros tienen menor confianza en que hayan sido
usadas para este propsito. El reporte del Siglo XVI del sacerdote espaol Jos de
Acosta sugiere que los Incas podan haber tenido un dispositivo como ste:

Verlos usar otro tipo de calculadora para los granos de maz es un entretenimiento
perfecto. Con el fin de llevar a cabo un clculo muy difcil, para el cual un calculador
hbil habra requerido papel y pluma, estos indios hacen uso de sus granos. Colocan
uno ac, tres en algn otro lado y ocho no s dnde. Mueven un grano ac y all y el
hecho es que son capaces de completar su clculo sin cometer el ms pequeo error;
de hecho, son mejores en aritmtica prctica que nosotros con pluma y tinta.
Permtanles juzgar si esto no es ingenioso y si esta gente son animales salvajes. Lo
que considero como cierto es que en lo que se comprometen a hacer son mejores que
nosotros.

2.2.- EL QUIPU

Se origin en el horizonte medio o Wari, a mediados del primer milenio A.C., se utiliz
para llevar la contabilidad incaica, el control de la poblacin, posesin de tierras, el
trabajo y la produccin. Es un invento preincaico de cordeles colgados, antes hechos
de lana, pelos de auqunidos o algodn, algodn a los que tenan, de diferentes
colores. Consistan en un cordn grueso, en la parte superior del cual pendan
numerosos cordones verticales delgados y con diferentes nudos, con la posibilidad de
sujetar a otros cordeles anexos al cordn grueso. Los Quipus permitan guardar
informacin utilizando un complejo conjunto de percepciones visuales y tctiles; los
nudos que estaban en ella eran de diferentes

2.2.1.- Clases y colores:

Fue utilizado hasta el tiempo de la Colonia. Y de esa manera El Inca tena gran
cantidad de informacin que deba de conocer y controlar, siendo el
QUIPUCAMAYOC, quien manejaba dicha informacin por medio de las cuentas
contables es por eso que se les exiga exactitud en la informacin. Caso contrario eran
aniquilados: El color de los nudos dependa de la naturaleza del objeto; amarillo para
el oro, para el ejrcito, blanco para la Paz, carmes para el Inca, el negro indicaba el
tiempo, el gris para registrar acontecimientos de guerra.

Los Quipus, segn se afirman fueron inventados por los Amautas, En los tiempos de
Mayta Capac, El Quipu ideogrfico de los Amautas: Estaba reservado para los
amautas y Quipucamayocs, por sus conocimientos eran altos funcionarios. Hombres
hbiles para llevar las cuentas, los cuales eran formados en escuelas especiales
llamadas YACHAYHUASI, era el especialista en elaborar, "LEER" y archivar los
quipus, poda ser de la nobleza, de no serlo era un "Honorable" dotado de una
memoria prodigiosa. Algunos autores creen ver en ellos un "embrin de la clase
media", Apoyaban a los administradores de Collcas o Depsitos a los agrimensores
para distribuir la tierra; a los cobradores de impuestos para el control de los
contribuyentes y los ingresos fiscales; a los astrlogos para predecir la poca de la
siembra y de la cosecha. Puede decirse que el Quipucamayoc era lo que es hoy el
analista econmico o el responsable

del planeamiento estratgico, igualmente el quipu para los Incas, era lo que es hoy el
moderno computador para los economistas. El cronista indio que represento las
vivencias del incanato y de la poca temprana de la Colonia se: Llamo Felipe Guamn
Poma de Ayala. Consecuentemente, hicieron su aparicin los controladores de los
Contables; es decir los encargados de supervisar que la contabilidad se lleve a cabo
con toda correccin y exactitud. Estos funcionarios fueron denominados los
¨TUCKURICOS, cuyas funciones, guardando distancias, Podan ser equiparadas
a las que la Constitucin y la Ley encomiendan actualmente

2.2.2- TIPOS DE QUIPUS

a) El Quipu Estadstico:

Conocido y usado por todos, desde el hombre simple hasta el Quipucamayoc.

La informacin permiti saber las condiciones econmicas exactas de todas las
regiones del imperio y las decisiones adecuadas para actuar y prevenir las catstrofes,
tales como, sequa y hambre.

b) El Quipu Ideogrfico de Personas Especializadas:

Era propio de un nmero reducido de personas, que haban estudiado en las escuelas
especiales regentadas por los viejos Quipucamayoc quienes dedicaban toda su vida al
estudio de los nudos, obligadas tambin a ensear a sus hijos.

c) El Quipu Ideogrfico de los Amautas:

Estaba reservado para los amautas y quipucamayocs, por sus conocimientos eran
altos funcionarios.

2.2.3.- EL QUIPUCAMAYOC

Los Contadores o los Quipucamayocs, delante del Inca hacan sus cuentas ajustadas
y verdaderas, que eran la admiracin. Los Contadores actuales no tienen esa
precisin.

Se dice que los Quipucamayocs, eran los Contadores, funcionarios de la ms alta
jerarqua entre las ocupaciones de la poca.

Estaban encargados a elaborar las anotaciones de la poca en los quipus,
consolidaban la informacin contable sobre la base de datos proporcionados por los
contadores regionales o suyos, hacan memoria del imperio, anotados en los quipus.
El Contador mayor llamado "Tahuantinsuyo Runa Quipuc" era el que tena a su cargo
lo que ahora llamamos "la Cuenta Nacional".

2.2.3.1.- FUNCIONES

-Elaboran las anotaciones de la poca en los quipus.

-consolidaban la informacin contable sobre la base de datos proporcionados por los
contadores regionales o suyos.

-hacan la memoria del imperio, anotados en los quipus.

El contador mayor llamado "tahuantinsuyo runa quipuc" era el que tena a su cargo lo
que ahora llamamos "la cuenta nacional"

Segn charles mead, en su obra "viejas civilizaciones", los quipus se manejaban por
control cruzado. Es decir, una cuenta era controlada por otra. Cuenta dobles.
Cantidades iguales en cuenta diferentes. Ejemplo, color gris y color ocre. Se
adelantaron a Lucas pacciolo (10/11/1494)

Segn el testimonio de los cronistas e historiadores se han determinado las
conclusiones a que llegaron tanto los historiadores, como los juristas, los socilogos,
los economistas, etc.; de que los "incas" reyes del antiguo Per, realizaron la ms
perfecta aportacin tributaria para en aquella remota antigedad. En aquel entonces
consideraron a la aportacin tributaria, como la recaudacin de ingresos para la
colectividad, a la entrega de productos, y como colectivismo obligatorio al trabajo de la
republica. Manera tributar de los habitantes del antiguo Per-inca; que aportaban de
acuerdo a las facultades y edades de cada indgena. Como muestra de esta gran
aportacin mancomunada, nos quedan todava sus inmensas fortalezas, sus gigantes
caminos, sus hermosos templos y palacios, sus andenes, sus canales de regado y
sus reservorios de agua; actualmente olvidados y deteriorados por el tiempo y por el
descuido del hombre.

2.4.- COMENTARIOS DE ALGUNOS CRONISTAS SOBRE LOS QUIPUS

Segn Charles Mead, en su obra "Viejas civilizaciones", los quipus se manejaban por
control cruzado. Es decir una cuenta era controlada por otra. Cuenta dobles,
cantidades iguales en cuenta diferentes. Ejemplo color gris y color ocre. Se
adelantaron a Lucas Pacciolo (10. 11. 1494). Segn el testimonio de los Cronistas, e
Historiadores se ha determinado las conclusiones a llegaron tanto los Historiadores
como los Juristas, los Socilogos, los economistas, etc., de que los Incas Reyes del
antiguo Per, realizaron la ms perfecta aportacin tributaria para en aquella remota
antigedad. En aquel entonces consideraron a la aportacin tributaria como la
recaudacin de ingresos para la colectividad a la entrega de productos y como
colectivismo obligatorio al trabajo de la Repblica. Manera de tributar de los habitantes
del antiguo Per- Inca; Como muestra de esta gran aportacin mancomunada nos
quedan todava sus inmensas fortalezas, sus gigantes caminos, sus hermosos templos
y palacios, sus andenes, sus canales de regado y sus reservorios de agua;
actualmente olvidados y deterior dados por el tiempo y por el descuido del hombre. As
mismo quedan todava los escombros de las antiguas estructuras de sus grandes
ciudades como por ejemplos: Cuzco, Cajamarca, Marka Huamachuco, ciudadelas
aparecidas a Machu Picchu, y en esta existe la Casa Triangular, ya que gracias al
tesn mancomunado de la comuna incario fue posible que se materializaran progresos
de todo orden, dentro del gobierno Incario, puso muy en alto el nombre del Antiguo
Per.

Otros historiadores dicen que los Incas no pudieron mantener un control a travs de
todo el Territorio Incaico, tal razn dictaron ciertas normas populares que corregan, en
cierto modo, la actitud social, as tenemos:

MAXIMAS

AMA LLULLA: "No seas mentiroso", que representaba la exactitud y veracidad de la
informacin recibida.

AMA QUELLA: "no seas Ocioso", ya que disminuye la produccin en perjuicio de la
colectividad

AMA SUA: "No seas ladrn", lo que representaba que el robo era delito en que no
armonizaba con las buenas costumbres de los pobladores.

El Inca Garcilaso de la Vega, relata que los Nudos de los Quipus representaban una
cantidad, ms no un lenguaje verbal de aquel entonces. Tambin dice que el Padre
Blas Valera, en su manuscrito la historia de los Incas, que salvara Garcilaso de la
Vega transcribindolo en el Libro los Comentarios Reales, ha dejado materializado en
la historia de los hechos y en la quien claramente narra "Viendo a los tributos que los
Incas del Per imponan y cobraban a sus vasallos, eran tan moderados que , si se
consideran comparativamente a los dems Reyes antiguos, ni los grandes Cesares
que se llamaron Augusto y Pos, se pueden comparar con los reyes Incas, porque
cierto bien mirado, parece que no reciban pecho de los mismos vasallos, segn lo
consuma en beneficio de ellos mismos."

Segn las Investigaciones de Leland Locke, demostraron que los Quipus contenan un
Sistema numrico decimal. En los aos sesenta, Marcia y Robert Asher
reconstituyeron la codificacinmatemtica contenida en los Quipus.

3.- EN LA CONQUISTA:

Al llegar Francisco Pizarro a conquistar el Per, se produjo una serie de conflictos,
entre ellos tomaron prisionero al Inca Atahualpa para su posterior ejecucin por tener
en su persona mltiples delitos no bien visto para los Espaoles. Francisco Pizarro
firmo el contrato o Capitulacin de Toledo el 26 de Julio de 1529. Sin embargo antes el
15 de Mayo de 1529 se nombr a don Antonio Navarro, como el Contador de las
Nuevas Tierras (Primer Gobernador de Piura). El Inca Atahualpa por su rescate y
poder salvar su vida, ofreci dos cuartos llenos de plata y uno de oro, pero la ambicin
pudo ms, los saqueos y robos, entre luchas y batallas por la resistencia, duro ms de
40 aos en la vida del antiguo Per.

Atahualpa fue sancionado por 12 cargos, para evitar su cacera pago el rescate, pero
siempre fue ejecutado el 29 de agosto de 1533.

Los cargos figuraban en un pliego de 12 Puntos, siendo de los principales los
siguientes:

1.- Por usurpar la corona y mandado matar a su hermano Rey del Cuzco.

2.- Por haber derrochado los bienes de la corona en favor de familiares

3.- Por haber cometido pecado de idolatra y adulterio.

4.-Por tener muchas mujeres

5.-Por sublevar a la gente contra los Conquistadores

El rescate sumo 1, 326,536 pesos de oro, equivalentes a 3 millones de libras. Adems
de plata 31,6l0 marcos. Se distribuy as:

Al Rey Carlos V, le toco un quinto del total.

A Francisco Pizarro le toco 57,222 pesos de oro y 2,350 marcos de plata. Adems de
la silla de oro macizo de Atahualpa, valuada en 25,000 pesos de oro.

A Hernando de Pizarro 31,800 pesos de oro y 2,350 marcos de plata. A Hernando de
Soto 15,740 pesos de oro y 724 marcos de plata

A los 105 soldados de Infantera 4,440 pesos de oro y 180 marcos de plata. Para la
Iglesia de Cajamarca 2,220 pesos de oro.

Todo esto lo distribuyo el Contador Antonio Navarro y lo verifico otro Contador, Alonso
Riquelme (1ra. Auditoria)

4.- EN EL VIRREYNATO:

El Rey de Espaa, Carlos V, aprob en Barcelona el 20/ll/1542 "Nuevas Leyes de
Indias". Contena una seri de ordenanzas, entre ellas el nacimiento del Virreynato en
el Per, que abarcaba toda Amrica del Sur y parte de la Central. Tena bajo su
jurisdiccin 7 audiencias; Panam 1548; Lima, 1543; Santa Fe de Bogot 1548; la de
Charcas 1559; la de Chile 1563; la de Quito 1563 y de la de Buenos Aires 1563.

Despus del Virrey, le segua en importancia la Real Hacienda, encargado de los
ingresos y de remitir la informacin contable a Madrid. Los ingresos de depositaban en
cajas Reales, que estaban bajo la responsabilidad de 03 oficiales; el Contador, el
tesorero y el Factor.

Para sper vigilar el manejo de los fondos fiscales se cre el Tribunal de Contadura
Mayor de Cuentas por real cdula del 24 de agosto de 1605. En Lima funcion a partir
de 1607. Las principales fuentes de ingresos de la Hacienda Pblica y para la
metrpoli fueron:

Los Quintos: 5ta. Parte de lo que recaudaba el Virreynato, para el Imperio.

El Diezmo: Para la Iglesia la dcima parte que pagaban los fieles a la Iglesia.

El Almojarifazgo: Impuesto aduanero. 10 % a las importaciones y 2.50% a las
exportaciones.

La venta de Empleo y Ttulos: Todos los cargos se pusieron en venta.

Impuesto de averas: Era de 0.5% a las mercaderas para cubrir los gastos de defensa
contra los piratas.

La Alcabala: 5 % del valor de las mercaderas para cubrir los gastos de la Armada del
Sur.

Con la llegada y conquista de los espaoles, se produjo el trauma y el caos en la
organizacin socioeconmica del Gobierno Incaico. Con ello, subvierte el sistema de la
tenencia y explotacin del agro, pilar fundamental de la economa incaica, por lo que la
agricultura pasa a un segundo plano, mientras que se polariza el trabajo en el laboreo
de las minas. Con este despojo, vino una nueva estructura socioeconmica, que se
cimiento en la propiedad privada. Sin embargo, durante el periodo de la conquista
continuo la aportacin tributaria, pero de una manera, ms onerosa; que era la
recaudacin y destinada en provecho de la corona y de sus lugartenientes, los que
haban llegado hasta estos lares a saquear la economa incaica. A toda esta
exorbitante aportacin tributaria, se le considero como Pechos de Presa, experiencia
de los conquistadores que eran conocedores de aquella vieja Europa, desde la poca
de San Agustn, en lo que resaltaba el Esclavismo Aliciente de los Conquistadores,
quienes se llevaron los premios o mercedes de la economa del antiguo Per.

Consumada la conquista en Amrica, y al asentarse el Coloniaje como sucesor del
derecho de presa de la esclavitud y de los premios y mercedes concedidas por la
corona espaola, se implanto la exigente aportacin tributaria en toda Latino Amrica,
como una obligacin cruel y despiadada, que gravaban a la clase indgena. De esta
manera, quedaron los indgenas obligadas al pago tributario, con cuotas
excesivamente elevadas sin medidas ni consecuencias de capacidad contributiva;
obligndoles al pago de tributos onerosos y exigentes, tal como tuvieron su origen en
la pre-historia, cuando las tribus fuertes imponan a las tribus dbiles. Cosa que se dio
en la antigua Asa y subsisti en Grecia, roma e incluso en la vieja Castilla. A esta
onerosa aportacin tributaria, en aquel entonces, se le denomin Moneda Forea. Esta
moneda serva para pagar al Rey, como vasallaje, o a la persona encomendada para
que cobrase los tributos. Descubierto apenas el nuevo mundo, Coln cobr los
primeros diezmos y despus lo hizo Pizarro. En Amrica fueron los primeros
ejecutores del derecho de vasallaje, cuya aportacin tributaria, que recaudaban
onerosamente de la econmica del antiguo Per, enriqueci a los espaoles y as
corona durante muchos aos, durante los cuales se llevaron las riquezas del Per-Inca

El rgimen tributario en el periodo del Virreynato, comienza con la instruccin del 23
de junio de 1559, expedida en Gante, en la que se crearon los Comisionados, que
tena como funciones principales las que a continuacin se describan:

Informar sobre los tributos que los indgenas pagaban al Rey, al gobernador y a los
particulares que eran beneficiados con los tributos que la corona les conceda. Es
decir, a todos los espaoles que haban reemplazado al gobierno Incaico. Por lo tanto,
eran ellos loas beneficiados con los tributos, que para tal efecto la corona les ceda de
aquel conjunto de aportaciones tributarias exorbitantes que imponan a los indgenas.

Los comisionados estaban facultados para comparar ambas tasas y cotejar las cuotas
y los montos de impuestos que se cono brabn y tenan facultades para aumentar o
reducir su valor y/o tasas, con relacin al valor del oro.

Eran los encargados de fijar las fechas de pago, los encomendados de gravar a las
clases de personas, exonerarlos de los pagos tributarios y/o fijarles las cuotas de
nuevas aportaciones segn el lugar de la cobranza p provincia gravada.

Eran los encargados de establecer si los pagos tributarios deban hacerse en funcin
de las tierras labradas o segn las hectreas que los indgenas posean; que
generalmente eran por cabeza, es decir , per. Cpita.

Los comisionados se encargaban de marcar las tierras o heredades, que los indgenas
iban dejando al fenecer.

Eran los encargados de indicar el ordenamiento tributario que ellos mismos
reestructuraban onerosamente; as como tambin, los encargados de comparar los
tributos recaudados el de la conquista, con el periodo del Incanato para corregir las
cuotas, tasa o montos, que por lo general, cada vez eran mayores, puesto que
peridicamente se aumentaban.

Los ramos y rentas reales del Virreynato, como solan llamarse, o dichos en trminos
actuales, el sistema tributario de la poca Colonial; fue la grabacin per. Cpita,
puesto que se cobraba a cada uno de los indgenas que se encontraban afectos en
aquella poca. Esta clase de aportacin tributaria fue establecida e implantada
muchos aos atrs, en Francia, y subsisti en dicha nacin hasta 1789. El sistema
tributario especial y general que el rgimen Virreynato estableci en el Per y en los
dems pases del rea que se encontraban bajo su dominio, estaban contenido en los
contribuyentes del continente, cuyas leyes no eran otra cosa que la recopilacin de
Leyes Indias, Reales, Ordenanzas de Toledo, Ordenanzas de Intendentes, etc., En
toda esta exorbitante y frondosa tributacin, los tributos principales que resultaron en
todo orden, fueron los que a continuacin se detallan:

1.- QUINTO REALES.- Tributo que se pagaba con el veinte por ciento (20 %) del valor
de todos los minerales, piedras preciosas, perlas y mbares; que los pobladores
extraan de las canteras y minas que arduamente explotaban.

2.- ALMOJATIFAZGO.- Tributo que equivala a los derechos aduaneros y que
gravaban con el cinco por ciento (5%) al total del Comercio que entraba por los
puertos del Virreynato; y con el dos por ciento (2%) que gravaba a las mercaderas
que exportaban por los referidos puertos.

3.-VAERIA DE ARMADA.- impuesto que gravaba con el medio por ciento (1/2%) tanto
a las mercaderas como a la plata labrada o en barras, cuyo recaudo serva para el
sostenimiento de la armada que operaba en el Callao como guardin del Virreynato y
actuaba como granara en el traslado del tesorero real y de los particulares, que en
abundante cantidad se llevaban las riquezas del Per a Espaa.

4.- ALCABALA.-Este tributo fue creado en el ao de 1591, cuyo recaudo entubo
destinado al sostenimiento de la armada del Sur, se gravaba con el dos ciento (2%) a
todas las mercancas que se vendan; mientras que la controvertida coca, estaba
gravada con el cinco por ciento (5 %) y se exportaba en grandes cantidades hacia
Europa por aquel entonces, la hoja mgica de comercializaba como un producto que
ya dejaba gruesas utilidades.

5.- SEORAJE.- Este tributo fue creado en el ao de 1603 y gravaba a la moneda con
tres reales por cada marco de plata.

6.- COBROS.- Tributo que gravaba con dos y medio por ciento (2 %) y uno y medio
por ciento (1 %) sobre el valor de todos los metales, tales como: estao, azogue,
plomo, fierro, e incluso, salitre; tributos que se pagaban por los derechos de ensayo.

7.-NEGROS DE GUINEA.- Tributo que gravaba con el diez por medio (10%) al valor
de la venta de los esclavos, que eran personas de raza negra, que se importaban
desde Guinea.

8.- MEDIA ANATA.- Este tributo se cre en 1631, recaudo que estuvo orientado a
salvar a la corte, de la crisis de aquel ao.

El tributo equivala a la renta de un ao por la obtencin de un cargo, cuyo importe se
pagaba a la corona espaola.

9.- IMPUESTO PAPEL SELLADO.- Fue establecido por pragmtica del 28 de
diciembre de 1638. Y fue derogado en el ao de 1986, por el presidente constitucional,
doctor Alan Garca Prez cuya gravabacin de fcil recaudo, estuvo su imposicin en
todos los documentos legales y notariales durante un lapso de 348 aos.

10.- ESTANCOS.- Tributo que gravaba a los estancos de sal, naipes, tabaco, velas de
cebo, pimienta, plvora brea y otros anlogos.

11.- OTROS TRIBURTOS.-Existieron otros tributos de menor cuanta como los tributos
bacos, cuyo recaudo pasaba a poder del Rey, mientras se prove una encomienda
vacante. El tercio de encomiendas, tributo sobre minas de oro, y de plata que eran
vendibles. Venta de azogue de almacn, tributo de pechos a, los novenos o la
novenas partes de los diezmos eclesisticos, mesadas eclesisticas, composicin de
pulpera o licoreras de apertura y los tributos por los oficios vendidos de los
renunciables, entre otros.


Al finalizar el siglo XVII, la aportacin tributaria del rendimiento de los ramos y rentas
reales, se haba triplicado a lo requerido; al extremo que, despus de cubrirse los
costos y gastos del Virreynato, quedaban un supervit para la real hacienda o caja
personal del Rey. En un periodo llego a superar los dos millones de pesos (
2"000,000.00) supervit fabuloso en aquella poca, el cual lo determinada la exhiba
grabacin tributaria recaudada que se obtena, debido al cobro implacable de sus
lugartenientes, quienes ejecutaban a los contribuyentes y de esa manera alevosa y
con venta de causa y efecto. Respecto a la realidad el doctor Jos M. Valeria, al
referirse a las aportaciones tributarias de aquella poca, sostiene que: "tal rgimen,
acreditaba una tributacin injusta e inhumana". La opresin poltica de Espaa sobre
Amrica cre una desigualdad irritante por los elementos tributarios que, a la postre,
fue una catstrofe

Los indgenas esclavos que eran los que sostenan todo el edificio colosal de las
cargas tributarias coloniales, enriquecieron con sus vidas a la vieja Espaa, y a sus
explotadores de aquel entonces. Por aquella, los indgenas eran los nicos que
trabajan, producan hacan obras fecundas. Los amos confiaban en ellos, hasta que se
produjo el agotamiento, y con el agotamiento se vino abajo la alta recaudacin
tributaria que vena percibiendo los beneficiarios tributarios, por la merma de las
riquezas que se producan en el pas. La historia nos permite revisar el cuadro general
del ingreso del Per Colonial, correspondiente al quinquenio de 1790- 1795, en el cual
se produce la ms alta recaudacin tributaria. Pero al final del siglo XVIII, se origina la
crisis del sistema Colonial, que trajo abajo aquel inhumano sistema tributario que
implanto con sus frondosas disposiciones, ilegales e inhumanas.

5.- EN LA EMANCIPACION

Producto de la escandalosa dilapidacin de los fondos por parte de algunos
funcionarios. Don Jos de Sam Martin mediante dispositivos legales contribuyendo al
ordenamiento econmico- financiero dando nacimiento a la funcin del servidor
pblico. Para efecto de la recaudacin surgen Instituciones Fiscalizadoras de las
actividades privadas lo que motiva la necesidad de fortalecer a estas nuevas
Instituciones a fin de mantener un adecuado control de los impuestos recaudados por
medio de los ESCRIBADORES O CONTADORES permanentes.

6. LA CONTABILIDAD EN LA EPOCA DE LA REPUBLICA

El 28 de julio de 1821, San Martn, por Decreto Protectoral del 03 de Agosto del mismo
ao, creo 3 Ministerios: Hacienda, Guerra, Marina, y Relaciones exteriores. La
constitucin de 1823, en los artculos 152 y 153, se refiere a la organizacinfiscal.

El contador est presente en ambos artculos . Bolvar encomend, en 1823, a los
Sub.-Prefectos el cobro de los tributos. Todo fracas, por ello dict el Decreto
Dictatorial el 12 de enero de 1824, que castigaba con la muerte al que se apropiaba de
10 pesos o ms . La historia reciente nos muestra instituciones como el Sistema
Nacional de Contabilidad (Contadura Pblica de la Nacin, con el Contador de la
Nacin) y la Controlara General de la Repblica, entidades con mucho biombo y
ningn fruto. El pueblo, el gran fiscalizador, no ve, no siente ni percibe resultado. Estas
instituciones son entes burocrticos intiles, que siguen trabajando como si el tiempo
se hubiera detenido. Solo tienen un camino: cambiar o morir.

6.1 CONTABILIDAD TRIBUTARIA EN LA EPOCA DE LA REPUBLICA. Los estallidos
revolucionarios en Argentina y Chile, incidieron sustancialmente en la emancipacin
del Per, ya que fueron muchas las razones para que el virreinato en el Per
fracasara, y de esta manera se iniciaran las primeras dcadas de la vida republicana.
De esta manera, analizando las narraciones de los historiadores, materializadas en
valiosos escritos, ha sido posible realizar un anlisis histrico de la aportacin
tributaria y recobrar aquellas incidencias pasadas, las cuales se han considerado
como una introduccin general sobre la creacin de la Contabilidad Tributaria, rama
especializada de la ciencia contable, y el Plan Contable Tributario, por la misma
importancia de la historia tributaria, que desde la remota antigedad y hasta nuestros
das fue amplia y compleja. Resulta muy necesario describir en sntesis, las
narraciones de los historiadores tales como Jos Carlos Maritegui, que en sus
ensayos sobre la Evolucin Econmica del Per, sostiene que: "Como la Primera, la
segunda etapa de la economa, arranca de un hecho poltico y militar.
La primera etapa de la economa nace con la conquista. Engendra totalmente el
proceso de la formacin de nuestra economa colonial; la independencia aparecer
determinada y denominada por el proceso. Emilio Romero lo analiza diciendo que:
Esto explica que la organizacin administrativa de los primeros cincuenta (50) aos de
la vida Republicana, sobrevino de la poca Colonial, como nico cauce de la vida
fiscal. La historia nos describe que Abascal, de la Pezuela y de la Serna, ltimos
virreyes que lucharon contra la revolucin del antiguo Per, se vieron en la obligacin
de incrementar la deuda pblica para el sostenimiento de su armada, tratando de
mantenerse como dominantes y explotadores de la clase indgena y medrar as su
economa. Sin embargo, el fin haba llegado y el edificio colosal de la explotacin,
junto a una economa ruinosa y desquiciada, trajo abajo el sistema virreinal. San
Martn, al instalarse en el Per, llego a la conclusin de que: "Los recursos
econmicos de los habitantes haban sido agotados por los mltiples impuestos de
todo gnero y en todas partes, cuyos factores onerosos haban causados, a la postre,
desolacin y miseria por la aplicacin de una tributacin excesiva, ambiciosa e
inhumana". Estas fueron las razones, por las que el generalsimo don Jos de san
Martn se viera en la obligacin de abolir las rentas coloniales que eran onerosas y que
provenan de los tributos que los indgenas pagaban. Obligatoria y desmedidamente .
Dentro del nuevo ordenamiento tributario y de la economa nacional que se propona
implantar Don Jos de San Martn, tenemos que en marzo de 1925, se impuso por
primera vez una contribucin del cinco por ciento (5%) sobre los ingresos de los
predios rsticos y urbanos; el cual se redujo al tres por ciento (3%) en el mes de
diciembre del mismo ao, porque se consider demasiado elevado. Sin embargo, la
utilizacin del papel sellado (hoy derogado), ampli su uso; que Felipe Paz Soldn, en
su historia del Per Independiente, describe que "esto permiti entrada fcil y no
corta", en la Constitucin Vitalicia de Don Simn Bolvar, que comenz a regir el nueve
de diciembre de 1826, se dio facultades al Libertador, para la creacin de rentas y la
amortizacin de los gastos pblicos. Dentro de las diversas disposiciones tributarias,
se crearon las con tributaciones de patente de comercio. La industria y de todas las
profesiones. En la que se determinaba. Que nadie podra ejercer la profesin, si no
acreditaba el pago tributario. A la vez se reajusto la contribucin personal de los
indgenas y de las castas, as como los tributos sobre los predios rsticos y urbanos, lo
comenzaron a aplicarse sobre la base de los arrendamiento y permitindose ciertas
deducciones . La constitucin de 1828 que reemplazo a la vitalicia de Bolvar y que fue
anulada por el congreso de 1829, se distingui por su espritu descentralista, que se
patentizo en las juntas departamentales. Pero mientras los legisladores se esforzaban
por organizarlas la hacienda pblica, las provincias vivan su propia actividad
financiera en que sobresala el sistema tributario y organizativo espaol, puesto que se
continuaba aplicando con absoluta prescindencia de las normas que eran dictadas en
la capital . Incluso en ciertos lugares del Per, se haban sobrepuesto otras
grabaciones tributarias onerosas y exigentes, surgidas de la explotacin feudal al
indgena . Con la llegada al poder de Salaverry, con la fuerza de las armas, tuvo la
imperiosa necesidad del arribismo, de allegar recursos econmicos para satisfacer las
ambiciones de las tropas y exacciones que por el mismo nmero elevado de stas, los
recursos fiscales resultaron insuficientes. Vistas estas necesidades Salaverry tena
que saciar las ambiciones del tmulo que lo acompaaba, por lo que elevo
dramticamente las cargas tributarias y las aportaciones sociales, al extremo de
restituir los ltimos rezagos de las organizaciones tricentenaria de la poca colonial. El
nuevo sistema tributario que Salaverry aplico, fue elevadsimo; en el resaltaron las
siguientes medidas drsticas : Restablecimiento del cobro integro de los tributos
denominados diezmos. Restauracin del tributo colonial alcabala, de gremios, que
incidan negativamente, libertad de trabajo y la actividad industrial del pas . El retorno
del tributo a la esclavitud, que fue una de las medidas ms exageradas, puesto que al
restituirse el cobro de los derechos de importacin de los esclavos de Raza Negra,
que haba sido creado por el decreto del 10 de marzo de 1835, se restableca de esta
manera, legalmente, la esclavitud . Por otro lado se eliminaron las aportaciones
tributarias de todas las patentes, se suspendieron los tributos o contribuciones de
castas . La confederacin Per-Boliviana, que estuvo en vigencia entre 1836 y 1839,
se preocup por el mayor recaudo de ingresos tributarios, tratando de esa manera de
satisfacer los requerimientos del presupuesto gubernamental, como siempre los
gobernantes volvieron a sus ojos a las aportaciones tributarias de los indgenas.
Despus de un exhaustivo control, descubrieron que los empleados que laboraban en
distintos puntos del pas entregaban solamente partes de las gruesas sumas
tributarias, ya que, de aquella totalidad de tributos que se generaba, en el trayecto a su
centralizacin, iban mermando, y solamente llegaba una mnima cantidad como
recaudo tributario, puesto que la persona o personas que tenan a cargo el control y
recaudo de esos tributos, lo distraan. Ante esta realidad nacional, la Confederacin se
vio en la imprescindible necesidad de nombrar comisiones para estudiar las primeras
ortodoxas Reformas Tributarias. Lamentablemente hasta la fecha se han generalizado
la expresin Reformas Tributarias, al desordenado derecho impositivo en el que las
tasas y porcentajes, cada vez son ms elevados, sin cambios sustanciales ni
refrmales positivas que sean largo plazo ni menos a corto plazo. La labor de las
referidas comisiones concluyo con la propuesta de leyes (como siempre); sobre
reformas de las contribuciones directas sobre la renta de los predios rsticos y
urbanos, as como tambin, las controvertidas patentes, en un intento de reestructurar
el Sistema Tributo Nacional. . Lamentablemente, este empeo se vio frustrado por la
brevedad del lapso en que estuvo al frente del gobierno de la referida Confederacin.
A ello se sumaron los mltiples problemas de los medios burgueses que
representaban los pocos capitales extranjeros y que eran los que manipulaban al
gobierno de turno, en aquel tormentoso periodo del gobierno Per-Boliviano. Con la
llegada al poder, don Ramn Castilla, a quien le tacara redimir a la patria de aquella
deprimente y peligrosa situacin socio econmico y sociopoltico, en la que el
desorden presupuestario y el desorden tributario formaban un caos total. La situacin
se empeoraba, aun mas, por la utilizacin de las rentas pblicas, pues encontr una
labor completa por emprender, ya que todos estos factores eran los principales
elementos negativos y dainos para la buena salud financiera y organizativa del
gobierno. Visto el tumulto de problemas, Ramn Castilla se vio en la necesidad
imperante de expedir el Decreto del 16 de Junio de 1835, en el que se determin las
bases de los impuestos a los productos; se crearon las contribuciones prediales, sobre
las rentas rsticas y urbanas; se crearon los tributos patentes; se establecieron los
crditos pblicos. Los eclesisticos y personales. En aquella poca, por primera vez,
se fundament el impuesto a la Renta, en el principio de Igualdad, de derecho de
todos los peruanos. Como consecuencia de la abolicin de indgenas y de castas, se
estableci la igualdad de contribuir a las cargas del Estado: La Ley fija los gastos de la
Nacin, as como las contribuciones necesarias para satisfacerlos, las cuales deben
repartirse de modo proporcional y sobre la base que se determina por una ley. .
Posteriormente a estas reformas tributarias que implant Ramn Castilla, vino la
tributacin en la poca del guano (estircol de aves marinas), que por su abundancia
se convirti en la principal fuente de ingresos para el Gobierno Central. Es as, como
en su memoria de 1841. Ramn Castilla anunciaba que "Se senta alegre de haber
descubierto nuevas fuentes de ingresos para la Nacin" Tales seran los ingresos que
se obtenan por este recurso, que permitieron al Gobierno llegar a suprimir las
contribuciones o tributos de indgenas, los diezmos eclesisticos, el Tumin de
hospitales y diversos impuestos aduaneros. Todos estos, comparados con los
ingresos que renda el estircol de las aves narinas (guano de Isla) y que fueron
derogados. Sin embargo la equivocada planificacin tributaria y de la falta de previsin
del cuidado de los recursos marinos que llevara a una eficaz reestructuracin tributaria
para asegurar los ingresos del Estado; llevara a la postre, a otra catastrfica situacin
econmica del Gobierno Nacional. Todo esto se debi a la generosidad que tuvieron
en la planificacin tributaria, tanto en las derogaciones, mermas y/o disminuciones de
diversos tributos; con el solo propsito poltico de obtener popularidad y simpata.
Cosa, por lo dems repetida en periodos cercanos, como por ejemplo, en los primeros
aos de la administracin aprista del gobierno democratizo (que se encontraba de
turno en 1989); a la postre de nada sirvi est equivocada aplicacin del Sistema
Tributario Nacional, cuando en lugar de ello, debi gravarse en funcin de la
capacidad y magnitud econmica de cada contribuyente . Despus de las elecciones
del ao 1882, nuevamente el gobierno se vio en la imperiosa necesidad de buscar la
forma de atraer nuevos recursos para la caja fiscal del Gobierno Central. Para tal
efecto encomendado a los especialistas de aquel entonces que elaboran un Plan
Tributario que permitiera el incremento de recursos pecuniarios para el erario nacional;
en el que concluyeron elaborando el Plan Novoa, por ser ste quin lo encabez.
Novoa elaboro un Plan Tributario Nacional, que fue presentado al Congreso de la
Repblica del Per, en el que sostenan que debera volverse al normal sistema
tributario de la organizacin anterior. Es decir vivir de las contribuciones que deberan
aportar la ciudadana y capitalizar las rentas del guano de las aves marinas.
Dicho plan, a la vez, abarc el impuesto territorial, el impuesto capital, los impuestos
industriales, eclesisticos, domiciliarios, alcabala, timbre, papel sellado, derecho de
ttulos, correos, derechos aduaneros, tonelajes, y puertos. Sin embargo, todas estas
medidas planificadas tericamente, o dicho en otros trminos, modelos diseados en
escritorios por los tericos que generalmente son los culpables de las planificaciones y
de las medidas equivocadas, no surtieron efectos positivos en la situacin fiscal de la
economa estatal. Los resultados de ese plan equivocado, motivaron otro caos en el
gobierno de turno y, evidentemente, fracaso el plan Novoa que haba tratado de
cambiar la estructura tributaria nacional, en un afn de preocupacin por cubrir el
financiamiento del presupuesto nacional, que ha sido y es un gran problema de todos
los periodos y en todos los regmenes gobiernistas.
Cuando se terminaba la mejor poca del guano de la isla o estircol de las aves
marinas, y la crisis econmica se haba agudizado en la economa del estado, surgi
el arribismo del general prado, convencido que la situacin econmica del Per haba
iniciado una declinacin catastrfica, se apodero del poder gubernativo mediante la
fuerza de las armas, que son adquiridos con el aporte y sacrificio de todos los
habitantes de la nacin. Estando en gobierno, prado llego a la conclusin de que la
poltica tributaria, debera ser en funcin de las posibilidades econmicas del pas,
bajo el trmino de contribuciones, que no era otra cosa que la gran aportacin
tributaria, que debera aplicarse, proporcionalmente a la capacidad econmica de cada
contribuyente. Con las reformas tributarias de prado, se cre el impuesto sobre la
renta, que se calculaba sobre los bienes inmuebles; las contribuciones personales, los
derechos de exportacin sobre la plata, oro, el salitre, la lana, el algodn, el azcar, el
arroz y el tabaco; el impuesto sobre el consumo del alcohol, y se crearon los timbres
fiscales. Los resultados de todas estas implementaciones tributarios, no dieron los
frutos que se esperaba, puesto que las necesidades del gobierno y de sus
gobernantes, eran cada vez ms onerosas y exigibles.
Bajo el gobierno de Jos Balta, periodo 1868-1872, bajo la gestin ministerial de don
Nicols de Pirola, nuevamente se llevaron a cabo numerosas invocaciones, en el
afn de concretizar el ordenamiento fiscal. .
Siempre, bajo las expresiones de Reformas Tributarias, esta vez las invocaciones en
el mbito fiscal, estaban bajo la capacidad intelectual del jurista, Francisco Garca
Caldern: quien implanto la reorganizacin total del Sistema Tributario Peruano.
Por primera vez se reglament la Contabilidad Administrativa, lo que fue una gran
decisin, como tratamos de implementar actualmente la contabilidad tributaria; que
como parte de la ciencia contable, en aquel entonces, la Contabilidad Administrativa,
era de imprescindible utilizacin, como as, lo ser a la postre tambin, la Contabilidad
Tributaria y el Plan Contable, instrumentos de control y de medicin de los efectos
tributarios, generados y de aplicaciones gubernativo. Se estableci la publicacin
regular de las cuentas generales de la repblica, con el objeto se ser publicitado el
conjunto de requerimientos econmicos de la nacin, bajo el planteamiento de
financiarlo con los recursos internos de la gran aportacin tributaria . Ms tarde, por
aquellas aos de la guerra del Pacifico, cuyas necesidades pecuniarias, requieran de
mayor y nuevas grabaciones de la imposicin tributaria, se vieron en la imperiosa
necesidad de dar la ley del 13 de noviembre de 1886; que normaba nuevos tributos.
Esta ley se promulgaba con la finalidad de financiar los servicios departamentales, en
ella resaltaron las contribuciones prediales y las contribuciones personales; a patentes
personales e industriales; los tributos eclesisticos de alcabala y papel sellado. Todos
estos tributos tenan como finalidad, dotar de ingresos pecuniarios para ser aplicados
en provecho de las mismas localidades; y de esta forma se trataba de aplicar la
Descentralizacin Tributaria. La inquietud de aquel entonces, actualmente debe
materializarse, con el objeto de utilizar los propios recursos tributarios, que cada
departamento produce en su mejora social y en bien propio. A todo esto, se le
denomino en aquel entonces, la Descentralizacin Fiscal de 1886, a lo que urge
rescatar y poner en vigencia, en las Regiones Descentralizadas que forma el Per
actual. Dos aos despus, mediante la ley del 13 de noviembre de 1888, se aclar la
ley del 20 de mayo de 1879, respecto a las rentas gravadas con el impuesto a los
Capitales Movibles. En estos capitales movibles se encontraban los producidos por
otras fuentes, que no tenan porque formar parte del capital aplicado a la industria,
puesto que los ingresos por conceptos diferentes pagaban sus propios tributos
conforme a los dispuestos en la ley matriz que lo creaba. Por lo tanto, desde ya, haba
una Doble Imposicin Tributaria. El conocimiento de todo esto, obligo a corregir la
doble tributacin. La Tributacin que gravaba al Capital Movible, comprenda a los
capitales empleados en obligaciones emitidas por distintas entidades, cuyos
documentos eran: bonos, letras de cambio, hipotecas y otros documentos valorados
anlogos, que circulaban en las operaciones comerciales y financieras de aquella
poca . Conforme avanzaban los aos, los gobernantes de turno, durante su
administraciones, cada cual buscaba la forma de allegar recursos para cubrir las
necesidades del estado y las ambiciones excesivas de ellos. As tenemos que,
mediante la ley de 23 de agosto de 1892, se estableci la forma como debera
determinarse la Renta Lquida o Renta Imposible, tanto de los predios urbanos como
de los predios rsticos. Hasta aquel entonces, la normas tributarias que se haban
publicado, reglamentado estos tributos, presentaban profundos vacos en su real
aplicacin. Corrigiendo estos vacos, se crearon las deducciones de la Renta Bruta,
por concepto de indemnizacin, deterioros, reparaciones y gastos de conservacin.
Las tasas que se aplicaron en dichas deducciones, fueron del 20% para los predios
urbanos, 25% para los predios industriales; y del 20% para los predios rsticos,
despus de deducirse los gastos de explotacin del fundo. Bajo el gobierno de Nicols
de Pirola, exactamente en el ao 1895, fueron derogados el impuesto a los bultos y
las contribuciones personales, que por muchos aos haban arrastrado los aportantes,
como una carga muy pesada. Asimismo se modific la ley de timbre y se rebajaron los
derechos de importacin del arroz, la manteca y el petrleo crudo; mientras que por
otro lado, se elev el impuesto al alcohol y al tabaco. Despus, mediante decreto
supremo del 6 de octubre de1902, se reglament la recaudacin del impuesto sobre la
renta de los Capitales Movibles. Se introdujo al nuevo sistema tributario, el principio de
la Retencin del Impuesto, para ser entregado al fisco por quienes representaban a la
fuente productora de la renta gravada. De esta manera, se le haca actuar como
Agente de Retencin cosa, por dems, que hasta ahora continua. Por esas pocas, la
legislacin tributaria y la mentalidad de los legisladores comenzaban a tomar cimientos
precisos sobre la realidad econmica del pas. As tenemos que en 1908 y luego en
1909, fueron los primeros dos aos que se comenz a legislar con ms continuidad,
buscando la perfeccin del sistema tributario; ya en 1915 y luego en 1916, hasta 1936,
la legislacin tributaria se increment constantemente y fueron promulgadas
cuantiosas disposiciones legales, concernientes al mbito del derecho tributario
positivo, paras ser aplicadas en todos los rincones del pas. Por aquellas pocas entro
en vigencia la controvertida y prolongada ley 7904, luego de haberse analizado sus
deficiencias y la vez corregido las mismas, especialmente las que acusaba la realidad
tributaria del trato diferencial de las clases de contribuyentes, que se pona en
vigencia.
En ella resaltaba la desigualdad, tanto en los sistemas de acotacin, como de
recaudacin, por la falta de armona de una idnea legislacin tributaria. Esto,
indudablemente, requera de una urgente y sustancial reforma tributaria que nunca
llego, pero continuo con la terminologa con que la llamaron en un principio al final.
Todo esto motivo que en sesin del congreso de constituyentes de 1931, y
posteriormente en que se debati, el presupuesto general de la nacin, como se le
llamaba en aquel entonces hicieran resaltar los vacos de la referida ley. As pues, el
ministro de hacienda, doctor Alfredo Solf y Muro, sostuvo lo siguiente : Sin conocer
exactamente la situacin del Tesoro Pblico, con dficit, cuya magnitud esta aun culta,
con un mosaico de deudas a corto plazo y desigual inters, solo compatible con los
estratos de una prxima falencia; con recursos y desembolsos que ordaban los
preceptos bsicos de la universidad y de la unidad presupuestaria. Sin plan
econmico, verdaderamente factible, sin la debida homogeneidad de los empleos y
sueldos. Con un rgimen tributario Monstruoso, por el nmero de las fuentes legales y
escasos recursos; que complicaba el control de la administracin tributaria y hacia
onerosas sus recaudaciones, como sucede ahora en la recaudacin, y sofocando las
energas de los contribuyentes, opacando las justicia y obligndoles a que cada da los
contribuyentes, se vuelvan ingeniosos evasores. Sin programas avanzados en el
mbito de las obras pblicas, de obras que deberan significar beneficio econmico y
social; as como impulso industrial. Eran, pues las necesidades proclamadas en la
estructura de la poltica del da, con estas fallas y sin las previas ordenaciones en el
mbito de la administracin tributaria, que sirvieran de sustento en la dacin de leyes
tributarias . En sntesis, no caba a la magna funcin de la democracia tener una slida
estructura tributaria y, peor an, crear un verdadero presupuesto. Esto motivo que el
ejecutivo se preocupara por la promulgacin de una ley con nuevas Reformas
Tributarias. De esta manera, fueron regulados los impuestos sobre la renta de
capitales movibles, sobre los sueldos, sobre las utilidades y el impuesto progresivo
sobre la Renta. Todas estas normas se agruparon, bajo la denominacin del impuesto
sobre las Rentas, actualmente generalizado bajo un ttulo de Impuesto a la Renta, que
tuvo su origen en la dacin de la ley 7904 . La evolucin de la legislacin tributaria que
se inici a partir de la dacin de la ley 7904, aprobada en el ao de 1933 y
restablecida su vigencia el 25 de julio de 1935 y que comenz a regir desde el primero
de enero de 1936, quedo asentada, hasta el 25 de junio de 1951, fecha en que se
present el proyecto de la Ley de Impuesto a la Renta, que fue preparado por la
comisin especial encargada de estudiarla y proponer las Reformas Tributarias, de
acuerdo a las necesidades del pas y basadas en el principio de justicia tributaria. En
este sentido se ha preferido rescatar la Exposicin de Motivos de la comisin de aquel
entonces, por lo que se transcribe ntegramente los Fundamentos siguientes: "sistema
de impuesto a la renta vigente en el Per, es el de impuesto celulares, que grava a
cada clase de rentas independientes, con tasas distintas y proporcionales y el de un
impuesto de superposicin, que grava el conjunto de rentas, con una tarifa especial
progresiva o fija, segn el caso. El sistema que patrocina este proyecto, modifica
sustancialmente el actual, pues desaparecen los impuestos cedulares y el de
superposicin, sustituyndose, sobre la que se aplicara la tasa respectiva, y se inspira
en el principio de que cada persona debe contribuir al sostenimiento de los servicios
pblicos de acuerdo con su capacidad econmica lo que lograr gravar el conjunto de
sus rentas, pero dando un tratamiento especial a cada uno, de acuerdo con la
naturaleza de la fuente. La aplicacin de este principio a la prctica, facilitar al
contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones tributarias; y a la administracin, el
eficaz ejercicio de sus funciones, en especial las fiscalizadoras, pues reduce la
emisin de recibos, ayuda al rpido control de las declaraciones suprime gran nmero
de trmites, evita la abundancia de reclamaciones y permite conocer de manera casi
inmediata, el monto total gravado".
Sin embargo, las ampliaciones y modificaciones, que se propusieron al anteproyecto, y
que muchas de ellas fueron introducidas, no surtieron cambios sustanciales que
provocaron un incremento real en el allegamiento de recursos pecuniarios a las reas
fiscales y del Estado. Pero si tuvieron repercusiones, una veces demasiadas onerosas
y otras veces muy nfimas, para la economa de los entes empresariales, que
comenzaban a surgir, en todos los sectores. Estas grabaciones tributarias unas veces
onerosas y otras nfimas, como se repiti en los aos (1988-1989), es una cuestin
ortodoxa. Y fue con el Doctor Alan Garca P. Representado por el Partido Aprista. Que
no dejaba atender sugerencias de sus compaeros y l no los consideraba en que
deberan administrar juntos en su Gobierno, se olvid que haban ms Apristas y puso
ante los Ministerios a personal de otros Partidos Polticos. Empleando este lema "que
el gobernaba con democracia y como democracia deberan integrar personal de todo
Partido Poltico "se olvid de los grandes hombres pensadores que existieron en esa
poca, como a la actualidad lo hay y el sigue Gobernando con Personal de otros
Partidos Polticos, aludiendo de que este Gobierno ha cambiado al primer Gobierno
del (1985 a 1990.) Esperemos que no vaya a suceder como aquellos aos, a pesar
que ahora se apegado a la Derecha, ya no es el Partido del Pueblo. Desde aquella
poca, se ha tratado por todos los medios de compenetrar en la forma ms idnea, en
el estudio del comportamiento de la gestin tributaria de los tributos directos e
indirectos. As tenemos que, con el restablecimiento y puesta en vigencia de la Ley
7904, desde enero de 1936 hasta el ao 1968; es decir, treinta y dos aos (32), aos
de vida tributaria, bajo un mismo rgimen legal, se orient principalmente en su
primera fase de aplicacin, a la grabacin de los impuestos celulares, que se
aplicaban sobre los predios, capitales movibles, y utilidades profesionales. En la
segunda fase de esta imposicin tributaria se aplicaron los impuestos
complementarios, tales como tasas fijas que se aplicaba sobre las rentas no grabadas
por los celulares con un margen mnimo de in afectacin tributaria. En los Impuestos
Indirectos, fue de aplicacin el impuesto documentario y los timbres fiscales, que
fueron por la ley 9923 del 25 de enero de 1944. Entre otros tributos indirectos,
estuvieron los impuestos pre desocupados, las de alcabala, de enajenacin, el de
registro, impuesto a las sucesiones, contribuciones sociales, los arbitrios municipales,
los gravmenes aduaneros, los tributos mineros, tributos petroleros y regmenes
especiales; que en conjunto formaban el frondoso sistema tributario nacional, sin que
los gobernantes del pasado pudieran reestructurarlo positivamente.
En la segunda etapa de la evolucin tributaria, del ortodoxo sistema de Reforma
Tributarias, simplemente fue un cambio en la numeracin de la normatividad legal del
derecho positivo tributario; en la que, se incluy solamente algunas variaciones de
ordenacin gramatical en el texto literal de sus artculos, sin los cambios sustanciales
que estuvieran acordes a la correccin de las experiencias vividas, y al adelanto de las
ciencias econmicas, financieras y empresariales. Consumada la ortodoxa ley 7904
surge en su reemplazo el Decreto Supremo N 287-68-HC, de 9 de agosto de 1968; el
cual fue promulgado en el primer periodo del rgimen democrtico del arquitecto
Fernando Belaunde Terry. Mediante el referido Decreto Supremo se cre el Impuesto
nico a la Renta, cuyas caractersticas se ilustran en sntesis, como sigue : Como
objeto del impuesto, se determinaba que se aplicara sobre la renta del capital, del
trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos factores, y sobre las ganancias y
beneficios considerados expresamente como renta gravadas por el D.S 287-68-HC.
Segn la base jurisdiccional del impuesto, se determinaba que se aplicara sobre la
renta del capital, del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos factores, y sobre las
ganancias y beneficios considerados expresamente como rentas gravadas por el D.S
287-68-HC. Segn la base jurisdiccional del impuesto, estaban sujetos al Impuesto a
la Renta, la totalidad de las rentas gravadas que obtuvieron los contribuyentes, que
conforma a las disposiciones de dicha norma, se consideraban domiciliados en el pas,
sin tener en cuenta la nacionalidad de las personas naturales, el lugar de constitucin
de las personas jurdicas, ni la ubicacin de la fuente productora y de la renta gravada
es decir, tena el carcter de afectacin de la renta mundial . Refirindose a los sujetos
del Impuesto a la Renta entre los que estaban primero las personas naturales, se
consideraba como una sola persona natural a las rentas de las sociedades
conyugales. Solo las rentas de trabajo de la mujer, quedaban incluidas y deberan
declararse independientemente. En cuanto a las sucesiones indivisas, eran
consideradas como de una persona natural, mientras no se cumpliera en declarar las
rentas que correspondan a cada coparticipe; en cuento a las personas jurdicas, eran
sujetos del Impuesto a la Renta las siguientes: Las Sociedades Annimas, constituidas
en el pas, en proporcin correspondiente al capital accionario; las sociedades
cooperativas, las fundaciones y asociaciones con el respecto a las rentas no
exoneradas, las sociedades o entidades de cualquier denominacin o naturaleza
constituida fuentes peruanas. A las sociedades comerciales de responsabilidad
limitada y otras empresas constituidas por Escritura Pblica que le daba el carcter de
personas Jurdicas, las mismas que se encontraban contempladas en el DERERCHO
COMERCIAL, especialmente en la Ley General de Sociedades; no se consideraban
afectas directamente con el Impuesto a la Renta. En tal sentido, las rentas o utilidades
que estas empresas obtenan, incluso las que corresponda a los socios colectivos de
las Sociedades en comanditas por acciones, eran atribuibles a los propietarios o
socios de las mismas. En la mismas. Situacin se encontraban las personas naturales,
propietarios de negocios unipersonales o empresas individuales.
En cuento a las exoneraciones del impuesto a la renta, se preceptuaba que solamente
poda exonerarse, cuando se encontrasen expresamente mencionadas en la ley de la
autorizacin exonerativa del tributo sealado. Sin embargo, se preceptuaba que se
encontraban exoneradas del Impuesto a la Renta las empresas del sector pblico
nacional; con excepcin de las rentas de las empresas pblicas, las rentas de la
asociacin no lucrativa, legalmente autorizada
Entre otras exoneraciones, se consideraban a los intereses financieros de las
operaciones de crdito del sector pblico nacional, incluyendo a los intereses de las
operaciones de crdito, concedidos por entidades financieras, industriales o privadas,
del exterior. Finalmente, se preceptuaba que se encontraban exoneradas del impuesto
a la renta, las indemnizaciones percibidas por causas de muerte o incapacidad,
producidas por accidentes de trabajo o enfermedades . En cuento a los rubros de
rentas, el D.S. 287-68-HC los clasificaban en cinco categoras, en las que se
estableca: Rentas de Primera Categoras a los ingresos reales y estimados,
provenientes de predios rsticos y urbanos. Rentas de Segunda Categora: aquellos
ingresos provenientes de dividendos de acciones, intereses financieros en la
colocacin de capitales, utilidades producidas por la colocacin o cesin temporal de
derechos y cosas muebles o inmuebles, las regalas producto de la cesin definitiva o
temporal de derecho de llave, marcas patentes, regalas y similares; las rentas
vitalicias, las sumas percibidas por pago de obligaciones de no hacer, las diferencias
entre las primas o cuotas pagadas por los asegurados y las sumas que las compaas
entregaban a los beneficios, al cumplir el plazo estipulado. Los intereses y excedentes
anlogos, como cualquier otro ingreso que perciban los socios cooperativos. En
cuento a las Rentas de Tercera Categora, estaban considerados todos los beneficios
derivados del comercio, industria o minera, de la explotacin agropecuaria, forestal,
pesquera, industrial o ndole similar, como por ejemplo: Transportes, comunicaciones,
sanatorios, hoteles, depsitos, garaje, reparaciones, construcciones, bancos,
financieras, seguros, finanzas y capitalizacin.
En general, cualquier otra actividad que constituyera negocio habitual de compra
produccin y venta, cambio o disposiciones de bienes. As como tambin las
actividades de los agentes mediadores del comercio, rematadores y martilleros. En
cuanto a las rentas de Cuarta Categora: estaban consideradas en el ejercicio
individual, en asociacin o sociedad civil de cualquier profesin, arte, ciencia, oficio o
actividades no incluidas o contempladas expresamente en las Rentas de Tercera
Categora, as como tambin, las utilidades obtenidas en el desempeo de funciones
de director de sociedades annimas, sindico, mandatarios, gestor de negocios,
albaceas y actividades similares y los ingresos provenientes de la cooperativas de
trabajo que perciban los socios. Finalmente, en las Rentas de Quinta Categora: la
ltima de la clasificacin, estaban considerados, el trabajo personal en relacin de
dependencia, incluidos cargos pblicos, electivos o no, tales como: sueldos, salarios,
asignaciones, emolumentos, primas, dietas, gratificaciones, bonificaciones,
aguinaldos, comisiones, compensaciones en dinero o en especie, gastos de
representacin y, en general, toda retribucin por servicio personales. Finalmente, se
consideraban a las pensiones de jubilacin, montepo, rentas vitalicias y cualquier otro
ingreso similar que hubiera tenido su origen en el trabajo personal.
En cuanto a la renta bruta, se estableca que estaba constituida, por el conjunto de
ingresos que se obtenan en un ejercicio gravable; establecindose que cuando tales
ingresos provenan de la enajenacin de bienes, la renta bruta estaba dad por la
diferencia existente entre el ingreso neto total de dichas operaciones y el costo
computable de bienes enajenados. En cuanto a la renta neta, se estableca que
deberan deducirse de la renta bruta, los gastos necesarios para producirla y mantener
su fuente en tanto la deduccin no estuviese expresamente prohibida por el referido
Decreto Supremo . En cuanto a las obligaciones derivadas del impuesto a la renta y
tratndose de las declaraciones juradas, se determinaba que las personas naturales,
las sucesiones indivisas y las personas jurdicas con rentas computables para los
efectos del impuesto a la renta, deberan presentar una declaracin jurada de la renta
obtenida en el ejercicio gravable. Inclusive los dividendos percibidos y liquidados el
impuesto correspondiente. Asimismo, se determinaba que las personas naturales o
sucesiones indivisas, deberan considerar en su declaracin jurada, la relacin y el
valor de los bienes y valores que posean al cierre del ejercicio gravable, comprendido
entre el primero de enero y el treinta uno de diciembre de cada ao calendario, as
como las obligaciones pendientes de pago a esa fecha.
Finalmente se preceptuaba que las empresas unipersonales y las sociedades no
consideradas como personas jurdicas, tenan la obligacin de presentar la informacin
tributaria y financiera, despus del cierre del ejercicio comercial, en declaracin jurada
que determinara la utilidad o la perdida obtenida en ese lapso .En cuanto a la
liquidacin y pago del impuesto a las personas jurdicas, concernientes al pago a
cuenta, debera fijarse la cuota de las discernientes al pago de la cuenta, debera
fijarse la cuota de las doceavas partes del impuesto a la renta imponible, establecida
mediante balance mensual en el propio mes que se obtena, y/o fijando la cuota del
uno y medio por ciento (11/2%) de los ingresos obtenidos en el mismo mes. En cuanto
al pago a cuenta del impuesto a la renta de las personas naturales, se debera abonar
mensualmente, bajo cualquiera de los sistemas siguientes: un doceavo de monto del
impuesto del ao anterior; un doceavo del monto del impuesto que corresponda
abonar por las rentas del mismo ao, determinados de acuerdo a los sistemas que en
mencionado Decreto Supremo se sealaba .En cuanto a las retenciones del impuesto
a la renta, se estableca que las personas jurdicas, deberan pagar de acuerdo a la
distribucin de dividendos. Debera retenerse el impuesto sobre los pagos a beneficios
del exterior, con las tasas o porcentajes sealados para cada periodo.
Con respecto a los pagos a beneficiarios domiciliarios en el pas, debera aplicarse la
tasa fijada para cada periodo, lo que se consideraba como pago a cuenta. Es decir,
que las obligaciones de las personas jurdicas que acordaban distribuir dividendos
pagaren o acreditaren obligaciones al portador o ttulos valorados anlogos a
beneficiarios del exterior, rentas de cualquiera naturaleza o que devolvieran un
prstamo, al acreedor deberan atribuirle la existencia de un inters presunto, y
naturalmente practicarse la retencin del impuesto a la renta, como pago definitivo.La
vigencia del decreto supremo 287-68-HC, tuvo catorce aos de vida. Es decir, desde
1968 hasta 1982; primer trimestre en que se conclua el pago de regulacin jurada, de
acuerdo con la normatividad del D. S. 287-68.HC, que fue derogado, por disposicin
expresa del artculo 112 del D. leg.200, del 12 de junio de 1981. Cuya normatividad
legal, aprob la nueva Ley del Impuesto a la Renta entrado en vigencia a partir del
primero de enero de 1982, puesto que as lo dispona el artculo 109 de la nueva ley
en trato. Al respeto el anlisis comparativo de la Nueva Ley de Impuesto a Renta, que
a continuacin se analiza ligeramente .
mbito de aplicacin . Determina que el impuesto a la Renta, grava: Las rentas del
capital, las rentas de trabajo: las rentas conjuntas del capital y trabajo, as como otras
ganancias y beneficios establecidos y gravados expresamente por la referidas ley;
refirindose al mayor valor asignado al adjudicado, al socio por el retiro o disolucin de
la sociedad los resultados de la enajenacin de los bienes que quedaban en el poder
del socio al disolverse la sociedad , las regalas ; los resultado provenientes de la
enajenacin de los terrenos por urbanizacin o cotizacin, inmuebles, adquiridos o
edificados para enajenarlos; los bienes dados en pago; los bienes muebles
despreciables; los derechos de llave, marcas y similares; bienes que constituyen
activos de empresa o negocios; denuncios o concesiones de habitualidad se estipula
en la ley. A todo esto, el D.S. 287-68-HC lo denomino, El Objeto del Impuesto.El
acopi de la Ley anterior en el transcurso de los aos de lo que va de la dcada del
80; ha tenido una serie de modificaciones, que como la anterior ley, ha vuelto
engorrosa y compleja. Ella ha conservado muchos vicios y fallas de la anterior ley, sin
embargo lo lamentable de todo esto, es que los legisladores tributarios de turno, se
aferran constantemente a realizar reordenamientos y modificaciones, bajo el pretexto
de Reforma Tributaria, que a lo largo de la historia, como hemos podido describir, no
han dado nunca los resultados que se espera En el curso de la dcada de los aos de
1970 y luego en lo que va del 80, la legislacin tributaria en el Per, ha crecido y se ha
vuelto cada vez ms amplia e inestable, ya que se ha promulgado diversas
disposiciones tributarias y se ha derogado pocas de ellas.
Tenemos por el ejemplo, el caso del Impuesto al Patrimonio Empresarial, que surgi
como unificador y reformador de anteriores leyes que gravaban los patrimonios
territoriales (urbano o rsticos); cuyas secuencias de las anteriores y de las vigentes,
han tenido muchas ampliaciones, modificaciones, derogaciones y sustituciones a la
largo de la vida fiscal, desde que aparece el Impuesto al Valor de la propiedad predial
o impuesto territorial. As tambin tenemos el Impuesto al Patrimonio accionariado y la
eliminacin del accionariado al portador. Tenemos el surgimiento del impuesto al
Patrimonio Empresarial, el Impuesto a la Reevaluacin de Activos Fijos., Impuesto a la
Capitalizacin del excedente de Reevaluacin de activos Fijos (Impuesto ciegos, que
gravan a la inflacin, sobre el cual tuvimos que pronunciarnos para su derogacin). El
Impuesto a la Produccin y Comercio de Bienes y Servicios; sustituidos
posteriormente por el hoy denominado Impuesto General a las Ventas; cuyos
porcentajes de sus tasas, en cada periodo , han sufrido el sube y baja en la forma
siguiente: Primero apareci con el 16 %, posteriormente subi al 18%, despus baj al
11 %, ,luego baj al 9 %, posteriormente bajo al 6 %; luego subi al 10%, despus al
15 %, luego al 18%, y en la actualidad el 19%.En este porcentaje, est comprendido el
IMPUESTO A LA PROMOCION MUNICIPAL, y es posible, que dicha tasa vuelva a
descender y/o acceder,. Adems de ellos tenemos el caso del Impuesto Selectivo al
Consumo, cuya tasa de grabacin tributara afectan directamente a la produccin y
evidentemente incide en la espiral inflacionaria; puesto que, constantemente se ha
visto incrementadas, especialmente en el caso de los combustibles, en las bebidas
alcohlicas gaseosas y en los dainos cigarrillos y otros productos, considerados
como Santuarios cuyas tasas porcentuales, son demasiadas elevadas y conlleva al
encarecimiento de la produccin, en la carrera desenfrenada de las medidas fiscales
que se ganan para cubrir el vaci de la caja fiscal que cada vez que algn
Gobernantes nuevo ocupa el mando del pas y necesita cubrir la deficiencias de la
recaudacin tributaria es una pesadilla, no por la incapacidad del personal que labora
en la administracin Tributaria, sino por la falta de personal , por la autonoma de la
independencia de la Administracin Tributaria, y por la falta de un instrumento de
control de la gestin tributaria.
En la dcada del 80 al 90 se increment la Inflacin de tal manera que el ao 1989 al
1990 ,llego al 398 % de Inflacin, debido a que en el ao 1984 hubo el cambio de
Moneda del sol de Oro , paso a llamarse Intis, y luego en el ao 1990 fue el Inti Milln,
debido a esto el Gobernante de aquel entonces Sr. Ing. Alberto Fujimori, Fujimori,
coordin con el fondo monetario y lo concedieron la famosa "Carta de Intencin", carta
donde esta todas las normas como debera llevarse a cabo el sistema tributario para
poder cubrir con la Caja Fiscal y as mantener el enorme gasto que tuvo con todos sus
Ministerio etc. Este Presidente estuvo hasta el 2001, y en esta dcada se tuvo que
aplicar la famosa "CONTABILIDAD INFLACION Y AJUSTE INTEGRAL" que fue
aprobado por el Congreso de Contadores Pblicos de Cajamarca y que fue recogida
en su esencia por la Resolucin N 2 del Consejo Normativo de Contabilidad y, para
sus efectos Tributarios, por el Decreto Legislativo N 627, ambos se promulgaron. Esto
se dio debido que todos es conocido que la inflacin, o la enfermedad del dinero,
alteran las bases mismas de la sociedad y por consiguiente ocasionan cambios
profundos y el desorden generalizado de la conducta humana frente a una variacin
incesante e incontenible de los precios. La moneda, unidad de medida del valor de los
bienes y servicios, pierde su condicin esencial y la incertidumbre que se crea hace
que se modifique el comportamiento individual y su destino.
De modo similar ocurre con los entes empresariales, sin discriminacin alguna caen
presas de las alteraciones monetarias. La moralidad en su sentido tradicional cambia y
los valores ticos se quiebran irremediablemente. Este cuadro general suscito lo han
sufrido como flagelo implacable naciones como Alemania, Rusia Austria Francia y, en
Amrica Latina Argentina, Brasil Bolivia Chile y Per, y porque no decirlo esta es
nuestra experiencia vivida caracterizada por las altas y bajas de los precios, las
variaciones constantes de nuestra moneda, las fluctuaciones en produccin y el
consumo, y una crisis econmica y social generalizada que debe ser dominada y se
consum con el Gobierno de Toledo. En los Aos 2001 al 2006. Llegando de tal
manera a dominar el Sistema Contable integral de Inflacin por varios aos y con el
Gobierno de Alejandro Toledo Manrique, la Inflacin lo bajo a cero, y luego se tuvo que
emplear La Contabilidad de Deflacin. Para poder compensar con los saldos y ajuste
de esta tcnica contable que se llev a cabo por muchos aos. Y En campo tributario
este Sr. Toledo continuo con la Famoso carta de intencin llevando en ejecucin y
nuestro Presidente actual Alan Garca Prez continua aplicando como una receta para
no volver a caer como en los aos de 1980 al 1990 , cuando el Gobierno por primera
vez nuestro Pas. Hago referencia que partir del ao 1972 se crea el Plan de Cuentas
General que representa el esqueleto o armazn de todo el Sistema Contable
basndose en los principios cientficos y tcnicos de la contabilidad. En el ao de 1984
se revisa el Plan de Cuentas anterior modificndose y aumentndose algunas cuentas.
A este plan se le conoce como el Plan Contable General Revisado y que rige en la
actualidad.
6.2 Entonces dando un Vistazo a la Evolucin de la Contabilidad.
La tcnica de la Contabilidad es tan antigua como la necesidad de disponer de
informacin para cuantificar los beneficios obtenidos de la realizacin de las
actividades comerciales. En la antigedad existieron pueblos que se distinguieron por
ser grandes mercaderes, como los Fenicios en el Asia y los Venecianos en Europa.
Estos pueblos desarrollaron formas primitivas de Contabilizacin de sus operaciones.
Se han encontrado vestigios de ese tipo de registros correspondiente a pocas tan
lejanas como 3000 aos antes de nuestra era. Podemos decir que es un nuevo orden
mundial que pretende armonizar las economas y polticas en ese contexto, para llegar
a establecer una sola unidad Global. No persigue nicamente el intercambio de bienes
y servicios entre los pases, sino que va ms all, abarcando aspectos econmicos y
legales. Es as que hasta ahora las tcnicas de registro Contable se basan en libros
diario, y mayor. En el primero se lleva el Registro cronolgico de las operaciones; en el
segundo se utiliza para la clasificacin de los movimientos contables que afectan a
una misma cuenta. Se lleva en forma manual por parte de los responsables del
registro, llamados "Tenedores de Libros".
El Plan Contable en el Per
La prctica contable en el Per, hasta mediados del siglo pasado, aplicaban la partida
doble, pero muchas empresas solo llevaban el libro caja. Luego en los siguientes 20
aos se mejor la prctica contable con la formacin educativa como del instituto de
contadores del Per y con la facultad de Contabilidad y administracin de la
universidad mayor de san marcos.
Y por la influencias de las empresas internacionales que ya utilizaban las USGAAP,
(los principios de contabilidad generalmente aceptados y usados por las compaas
basadas en los EE.UU), tales como los ARB (Boletines de investigacin) y los APB, sin
embargo en el Per no desarrollaba normas contables hasta la dcada de los 70, con
la implementacin del plan contable.
Creando el sistema Uniforme de contabilidad para empresas, y tomando presencia en
nuestro pas, con la dacin del Decreto Ley N 20172, por cuyo efecto a partir del 1 de
Enero de 1974, las empresas iniciaron obligatoriamente registrar sus operaciones y
presentar sus estados financieros e informacin complementaria a la entidad oficial
competente de esa poca.
En cuya norma contemplaban a las actividades econmicas de los sectores
agropecuario, minero y pesquero, exceptuando a las instituciones de crdito y las
empresas aseguradoras, como la banca estatal y privada que comprenda todas
aquellas que tenan la calidad de intermediarios financieros ya que estas empresas
estaban reguladas por la superintendencia de banca y seguro.
Y que anteriormente a dicha fecha, utilizaban el plan contable tradicional Internacional
y que posteriormente con la elaboracin del Plan Contable General se estableci un
plan de cuentas homogneo con criterios comunes uniformes para todas las empresas
y con el fin de que estas puedan ser comparables a travs del tiempo, el mismo que
estuvo basado en el plan Contable Francs del ao de 1957.
Posteriormente, con la publicacin de la Ley del Sistema Nacional de Contabilidad N
24680 y su Reglamento el Decreto Supremo N 019-89-EF, estableciendo criterios de
forma y fondo de la contabilidad en el Per.
Con fecha 25/02/1984 se Public la Resolucin CONASEV N 006-84-EFC/94.10
sobre el Plan Contable General Revisado, aplicables en las empresas del sector
privado y pblico del Estado, y que estuvo vigente hasta el 31/12/2009.
La importancia del Contador Pblico en la actualidad
Actualmente se hace mucho nfasis en que los contadores deben respetar el cdigo
de tica de su profesin, pues se le ha caracterizado como una persona tramposa que
invade impuestos u oculta informacin al fisco, no slo en nuestro medio, sino tambin
en pases como Estados Unidos. Las consecuencias de estos comentarios pueden
perjudicar a la profesin, puesto que el trabajo se encuentra desmeritado y de no
mejorar la reputacin, pudiendo ocasionar graves problemas a las futuras
generaciones de contadores pblicos
El papel que desempea el contador pblico de nuestro siglo es incrementar cada da
sus conocimientos, actualizarse con nuevas tecnologas y cambios en las leyes
fiscales, actuar con honestidad para no perder la confianza que se deposita en sus
habilidades y siempre tratar de hacer un trabajo de calidad, lo ms exacto posible.
Otra de sus obligaciones es impulsar el desarrollo econmico del pas, mediante la
honesta contribucin de impuestos, as como orientar a las empresas a cumplir con
sus obligaciones e impedir evadir al fisco
El contador de nuestros tiempos acta como un agente de cambio, que logre facilitar
las tareas de pago de impuestos, desarrollar nuevas formas de analizar la informacin
contable de manera ms sencilla y exacta y, en general, mejorar y aumentar la visin
de su profesin, ya que como futuros trabajadores, est en l hacer un cambio que
realmente contribuya con nuestro pas. En la actualidad el mundo laboral est en un
proceso en el cual debido a los constantes cambios dentro de este, se ha orillado a los
profesionistas a diversificar sus funciones, actitudes y aptitudes.Se menciona que la
contadura pblica no se ha salvado de esta problemtica, pero dado a que los
programas de estudio de la carrera son muy diversos, esto les facilita a los contadores
pblicos el hecho de interactuar en cualquier rea de trabajo a diferencia de muchas
otras carreras cuyo campo laboral resulta ser mucho ms limitado. Se deber entender
como educacin profesional continua a la actividad educativa programada, formal y
reconocida que el Contador Pblico llevar a cabo con el objeto de actualizar y
mantener sus conocimientos profesionales en el nivel que le exige su responsabilidad
social.(NEPC2007) . Dada la dinmica actual de nuestra sociedad, existe el
convencimiento de que en cualquier actividad debe prevalecer la calidad integral para
desempearse en las condiciones de competitividad que la comunidad requiere.Con la
finalidad de estar en posibilidad de ser competitivos, es indispensable una educacin
profesional continua slida, que permita al profesional estar en condiciones de prestar
a sus clientes o usuarios de sus servicios, su labor profesional en forma eficiente y con
calidad internacional. Norma de educacin profesional contina. La educacin
continua del contador pblico toma un papel importante dentro de la diversificacin
laboral del mismo, debido a que este tiene la obligacin de acuerdo al cdigo de tica
profesional, de estarse actualizando por medio de cursos y diplomados. Esto le
permite una gama de oportunidades laborales.
El contador del siglo XXI aporta a la sociedad en general, a que los negocios se
conduzcan sanamente. Es por eso que el profesional contable fortalece a la
administracin en el logro de sus objetivos, as pues, la puede hacer crecer o llevarla a
la quiebra. Uno de los aportes del contador en que debe actualizarse, constantemente
para brindar lo mejor de s a la empresa, y cumplir as con su deber.
Cuando un contador realiza una funcin de forma pervertida o incorrecta puede ser
fatal para la organizacin porque el mal manejo de los recursos puede llevar a la
empresa a circunstancias difciles y hasta ocasionar la quiebra, por esto el contador
debe realizar sus funciones en una empresa de forma moral y correcta. En definicin
en la figura del contador el papel ms importante es la tica dentro y fuera de la
sociedad; en especial en la parte contable porque de all saldrn las informaciones
donde se tomaron las decisiones de un negocio.
En conclusin los contadores del siglo XXI se profesionalizan cada da mas para poder
aportar todos estos conocimientos a las empresas para la cual trabajen y as
desempearse lo mejor posible en la actualidad.
Conclusiones
La contabilidad ha estado desde el inicio de nuestra historia como herramienta til y
necesaria para lograr los objetivos trazados por el estado para beneficio del pueblo.
Desde los inicios de nuestra cultura inca, el uso de mtodos contables fueron mtodos
necesarios para llevar a cabo un buen manejo de los recursos del estado, a travs de
los quipus, tan bien manejados por los quipucamayos, logrando de esta manera hacer
grande el imperio inca.
Ya sea en el incanato, en la conquista, en la emancipacin, en la repblica y hoy
mismo en la actualidad, la contabilidad siempre ha estado presente y ha sido y ser
necesaria para poder lograr objetivos planteados por la sociedad, a travs de la
correcta elaboracin de cuentas, del justo pago de impuestos al estado, y la correcta
funcin del profesional contable.
En el siglo XXI es imposible concebir el manejo de ninguna esfera econmica sin el
uso y aplicacin de los criterios derivados de la contabilidad, de la manera siguiente:
Sirve de instrumento de control y direccin de la actividad financiera.
Sirve de instrumento de programacin y planificacin de las actividades econmicas
en el proceso de desarrollo de las empresas y de la economa mundial.
Permite un mejor desarrollo de los entes econmicos individuales haciendo uso de los
efectos positivos que brinda las leyes econmicas.
Contribuye al servicio social que resta la empresa y por ende acta como instrumento
de justicia social