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La transformacin de la matriz productiva como
poltica pblica del Ecuador

The transformation of the productive matrix as
a public policy of Ecuador

Autores:
Ab. Rosalina Gallegos
Mgs. Adriana Angel Albn,Ing.

Introduccin
Con base legal en el artculo 141 y 85 de la nueva Constitucin de la Repblica
del Ecuador, aprobada mediante referndum popular en el ao 2008 con 72%
de aceptacin de la poblacin electoral, establece que es la Funcin Ejecutiva
responsable de la administracin pblica y de la rectora, planificacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales.
Donde la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y
prestacin de bienes y servicios pblicos se orientan a la realizacin del Buen
Vivir, y estas se formulan a partir del principio de solidaridad. Basado en lo que
dicta la vigente Constitucin de la Repblica del Ecuador en el captulo
segundo del Ttulo II Derechos se determinan en sus siete secciones los
Derechos del buen vivir:
! Agua y alimentacin
! Ambiente sano
! Comunicacin e Informacin
! Educacin
! Hbitat y vivienda
! Salud
! Trabajo y seguridad social

Introduccin


+

Este nuevo enfoque establece al desarrollo como un medio para alcanzar una
visin a largo plazo como nacin, donde los ciudadanos pasamos de ser
actores a protagonistas activos. Al mejorar la calidad de la poltica pblica del
Estado, se reconstruye la confianza pblica.
En cuanto las polticas pblicas como definicin, son la respuesta que el
Estado provee a las demandas de sus ciudadanos, y estas se expresan
mediante normas, leyes, instituciones, prestaciones, bienes o servicios
pblicos, entre otros. Lo cual involucra un proceso de anlisis y valoracin
previa a la toma de decisiones.
El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), es el plan a escala nacional con doce
objetivos para el perodo 2013 2017, es el tercer plan del gobierno actual y
nutrido de la experiencia de los dos planes anteriores, el primero fue el Plan
Nacional de Desarrollo para el perodo 2007-2010, el segundo se denomin el
Programa de Gobierno para el perodo 2009-2013.
Este plan se ha fundamentado en la norma constitucional en su Ttulo VII
denominado Rgimen del Buen Vivir:

Captulo primero: Inclusin y Equidad
Sus doce secciones contemplan:
1. Educacin
2. Salud
3. Seguridad Social
4. Hbitat y vivienda
5. Cutlura fsica y tiempo libre
6. Comunicacin social
7. Ciencia, tecnologa
8. innovacin y saberes ancentrales
9. Gestin del riesgo
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,
10. Poblacin y movilidad humana
11. Seguridad humana
12. Transporte

Captulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales
Sus siete secciones incluyen:
1. Naturaleza y ambiente
2. Biodiversidad
3. Patrimonio natural y ecosistemas,
4. Recursos Naturales
5. Suelo
6. Agua
7. Biosfera,ecologa urbana y energa alternativas.

Es en base a lo establecido en la Constitucin de la Repblica actual es que se
crean leyes, normativas e instituciones para la gestin del sistema.
El dcimo de los 12 objetivos planteados en el PNBV, es la transformacin de
la matriz productiva. El cual es un proceso que otorga la capacidad de dar
continuidad a los programas, planes y actividades que se han venido
desarrollando en periodos anteriores, permitiendo concretar los objetivos
planteados. Donde se busca principalmente el cambio de la Matriz Productiva
con la visin de lograr una insercin estrtegica en el dinamismo mundial del
comercio.
El cambio de patrn de especializacin de la economa ecuatoriana de
exportadora de productos primarios con poco o nulo valor agregado y
tecnologa , a uno que prioriza la diversificacin de la produccin con valor
agregado y conocimiento ecuatoriano.
Ecuador es reconocido mundialmente como un proveedor de materias primas,
entre ellas petrleo, banano, flores, cacao , camarn a pases de norte
amrica, europa y asa, donde el proceso de industrializacin se ha venido
Introduccin


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realizando en destino. Es precisamente este patrn de intercambio desigual,
que ha colocado al Ecuador en importador de bienes y servicios de mayor valor
agregado al exportado, y que en algunas ocasiones es importador de su propia
materia prima pero ya industrializada en el exterior. Un claro ejemplo, es el
reemplazo de la exportacin de cacao fino de aroma por chocolates hechos
con este tipo de cacao en Ecuador con mano de obra nacional.
Es la constante variacin de los precios de las materias primas en el mercado
internacional, sean estos por motivos tcnicos o fundamentales, que
incrementa la vulnerabilidad de la economa ecuatoriana primaria-exportadora.
Donde la unico medio para manterner un nivel de intercambio comercial con el
resto del mundo es a traves de un incremento en la explotacin de los recursos
naturales.

Grafico # 1
Exportaciones primarias como porcentaje del total de ventas externas






Fuente: Senplades
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Desarrollo

La transformacin de la matriz productiva permitir al Ecuador superar la
estructura y configuracin del modelo de generacin de riqueza a uno
fundamentando en el conocimiento y habilidades de sus ciudadadanos. Donde
no solo se beneficia el sector exportador sino tambien toda la cadena
productiva, creando dinamismo en la economa mediante : la diversificacin de
los productos y servicios exportados, la innovacin y eficiencia de los procesos
productivos, y un talento humano comprometidos en alcanzar el Buen Vivir.
La poltica pblica del Ecuador en trminos de infraestructura, creacin de
capacidades y financiamiento productivo esta fundamentada en cuatro ejes
para la transformacin de la matriz productiva que son:
1. Diversificacin productiva basada en el desarrollo de industrias estratgicas-
refinera, astillero, petroqumica, metalurgia y siderrgica y en el
establecimiento de nuevas actividades productivas-maricultura,
biocombustibles, productos forestales de madera que amplen la oferta de
productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del pas.
2. Agregacin de valor en la produccin existente mediante la incorporacin de
tecnologa y conocimiento en los actuales procesos productivos de
biotecnologa (bioqumica y biomedicina), servicios ambientales y energas
renovables.
3. Sustitucin selectiva de importaciones con bienes y servicios que se
producen localmente y que de sustitucin en el corto plazo: industria
farmacutica, tecnologa (software, hardware y servicios informticos) y
metalmecnica.

Introduccin


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4. Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores
nuevos -particularmente de la economa popular y solidaria-, o que incluyan
mayor valor agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones y
calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones se busca tambin la
diversificacin e introduccin a nuevos mercados internacionales de los
productos ecuatorianos.
Los sectores prioritarios se clasifican en tres cmo se detalla en grfico a
continuacin:

Grfico # 2
Sectores priorizados


Fuente: Agenda para la transformacin productiva del Consejo Sectorial de la
produccin.

Tomado en consideracin los casos de caf y cacao ecuatoriano para una
breve evaluacin.

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Grfico # 2
Exportacin de cacao ecuatoriano
Fuente: Senplades
Grfico # 3
Exportacin de caf ecuatoriano
Fuente: Anecafe
Introduccin


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En el caso del caf el pas logro transformar su matriz productiva de caf a
partir del ao 2002, cuando la exportacin de caf industrializado supero a la
exportacin de caf en grano. Logrando con xito un crecimiento promedio del
11% en los ltimos diez aos. Posesionando su producto y ubicndose como
el sptimo exportador de caf soluble en el mundo. Por cuanto la produccin
caf en grano ecuatoriano ha ido decreciendo a travs de los aos y la
demanda de esta materia prima aumentando por la industria local, se genera
un dficit de materia prima surgiendo la necesidad de importar caf como para
su posterior procesamiento y exportacin con valor agregado.
Grfico # 4
Evolucin de exportacin del Ecuador
de caf industrializado y caf en grano
Fuente: Anecafe


Es justamente aqu, donde la polticia pblica fomenta la produccin nacional,
incentiva la inversin privada en el pas, impulsa el desarrollo productivo en
zonas de menor desarrollo econmico, fomenta el desarrollo de nuevas
tecnologas, generando empleo y emprendimiento.
En el sector cacaotero an el vlumen exportado en grano es mayor al
exportado como producto elaborado. Sin embargo la normativa ha sido
expedida para afianzar el desarrollo , a traves de la expedicin del Cdigo
Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversin ( Copci), se cre un marco
moderno para el desarrollo de las actividades productivas privadas y de la
economa popular y solidaria, donde el Estado no solamente provee de
incentivos fiscales necesarios para generar iniciativas en estos sectores, sino
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tambin los recursos necesarios para potenciar su desarrollo como la mejora
de la calidad de la educacin en todo nivel, salud, infraestructura, conectividad
y servicios bsicos. Donde las empresas pblicas y privadas son agentes e
instrumentos de la poltica pblica en la transformacin industrial y tecnolgica
del pas, participando en el desarrollo econmico del pas.
La canalizacin de la inversin pblica a traves del uso de los recursos del
Estado en programas de mediano y largo plazo, se crea la plataforma para la
realizacin de las actividades de produccin con costos competitivos, talento
humano capacitado, leyes que dan seguridad jridica y proteccin para la
inversin privada.
Con el objetivo de cambiar la matriz productiva como poltica pblica del
Ecuador, se determina sectores de sustitucin estrategica de importaciones. En
el ao 2013, la contratacin pblica en el pas represent el 12.3% del PIB y el
34% del Presupuesto General del Estado, por lo que es importante la gestin
de la poltica de compras pblicas. Es as que las compras pblicas de bienes y
servicios deben de tener mnimo, el porcentaje de contenido nacional
establecido por el MIPRO . En el caso de bienes 40% y servicios 60% para ser
considerados de origen ecuatoriano. Por cuanto anteriormente, el 80% de las
compras pblicas eran importadas, no encontrando incentivos las empresas
nacionales para su expansin y desarrollo.
Los procesos contractuales que el Estado realiza para el abastecimiento de
bienes y servicios y as como la realizacin de obras pblicas, generan la
oportunidad de la participacin ciudadana en asuntos que son de interes
comn, convirtiendonos en participes de nuestro propio desarrollo.
As las compras pblicas son un instrumento soberado y efectivo que da la
oportunidad para el desarrollo local, regional y nacional, al otorgar por medio de
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, preferencias a
la produccin de las MIPYMES y a la Economa Popular y Solidaria (EPS) por
medio de los diferentes procesos y rgimenes de contratacin pblica
Introduccin


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existentes, que dependiende de la categorizacin de los bienes y servicios
(normalizados o no normalizados,) y de acuerdo al monto del presupuesto
referencial se emplean. Creando dinamismo entre los diferentes actores de la
economa , en la Balanza Comercial y desarrollo territorial.
Las polticas publicas para el cambio de matriz productiva estan orientadas a
reas de intervensin:

! Innovacin
! Artculacin empresas
! Desarrollo agrcola
! Sociedad de la informacin
! Atraccin inversin extranjera directa
! Infraestructura
! Financiamiento
! Generacin de capacidades

En trminos de innovacin, el Ecuador se ubico para el ao 2013 en lugar
83 de 142 pases evaluados de acuerdo al ndice Global de Innovacin del ao
en estudio, el pas avanzo 15 puestos respecto al ao anterior. Es por cuanto
cada vez ms empresas estn concientizadas que la investigacin y desarrollo
es una estrategia para ganar mercado y generar nuevos conocimientos. En un
mundo donde las preferencias cambian constantemente por la gran oferta de
bienes y servicios competitivos. Para el ao 2011, el 1.17% del PIB del
Ecuador se destino a actividades de innovacin. El objetivo final de la
innovacin es generar una ventaja competitiva en l que la posee, a partir de
su afectacin directa en los procesos y mercados.
El desarrollo agropecuario como poltica pblica tiene miras hacia la
autostenibilidad, la cual se fundamenta en tres elementos : la preocupacin
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medioambiental, el enfoque ecolgico al ocuparse de los recursos naturales no
sean degradados y la preocupacin social que permite un mejor nivel de vida
al agricultor. Y es a travs de transferir nuevas tcnicas y nuevos mtodos de
trabajo productivo y semillas de alta productividad que mejorara el rendimiento
por hctaria sembrada y cosechada.
El Fomento al desarrollo de la Industria en las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin se fortalecen y se implementan a travs de las
polticas pblicas para lo cual en el Ecuador se cre el Ministerio de
Telecomunicaciones , el cual entre sus servicios ofertados, implemento
servicios digitales y tecnolgicos para los ciudadanos. Accediendo por medio
l, a mejores condiciones de vida con la convergencia de las TIC en las
actividades diarias generando desarrollo y eficiencia para el pas. Es por medio
de la interaccin entre el sector pblico, privado y ciudadano y la apropiacin
del uso de la tecnologa determinantes para el incremento de la productividad y
competitividad del Ecuador.
La Inversin extranjera directa es fundamental en el aspecto de
transferencia de la tecnologa y conocimientos hacia los ecuatorianos. Ante la
necesidad del pas de disminuir la brecha tecnolgica existente, en la
contratacin pblica en el caso que una empresa extranjera es adjudicada para
la realizacin o prestacin de un bien , servicio u obra entre los requerimiento
se encuentra la transferencia de tecnologa a talento humano nacional.
Ecuador cuenta con una moderna infraestructura fsica y de
comunicacin vial. En un pas donde el transporte por carretera es el principal
medio de comunicacin, comercio, turismo y abastecimiento nacional, sus
carreteras seguras y renovadas. Las vas ferreas tambin han sido
consideradas en la poltica pblica. El sistema portuario del Ecuador cuenta
con siete puertos estatales, los principales son Puerto de Guayaquil, Puerto de
Manta y Puerto Bolvar. Este ltimo ubicado estratgicamente en El Oro la
provincia de mayor produccin de bananera del pas. La infraestuctura del pas,
Introduccin


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beneficia a su desarrollo y es un factor a considerar para atraer la inversin
turstica nacional e internacional.
A travs de la rectora de la Secretara Nacional de Educacin Superior,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin , Ministerio de Industrias y Productividad,
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, Ministerio de Relaciones
Exteriores Comercio e Integracin , y varios ministerios como el Ministerio
Coordinador de Seguridad y Ministerio de Relaciones Laborales, se planifica y
gestiona planes, programas y proyectos con diversas instuciones , entidades
finacieras creadas con el fin de articular todas las estrategias de la poltica
pblica para el Buen Vivir.

Conclusin

Para lograr a cabalidad la poltica pblica del Buen Vivir es necesario el
impulso y el compromiso de todos los ecuatorianos, donde ya dejamos de ser
expectadores para pasar a ser actores del desarrollo nacional que es y ser la
plataforma para las futuras generaciones. En el cual el progreso, es fundado
con el aporte y participacin de nuestras capacidades , destrezas y a travs de
las diversas experiencias adquiridas en el hogar, aula, en el campo profesional
y personal.

La transformacin de la matriz productiva
es resultado del cambio de todas las variables que la afectan.