MARCO CIVIL DA INTERNET

A srie Legislao rene textos legais sobre temas

especcos, com o objetivo de facilitar o acesso da
sociedade s normas em vigor no Brasil.
Por meio de publicaes como esta, a Cmara dos
Deputados cumpre a misso de favorecer a prtica da
cidadania e a consolidao da democracia no pas.
Conhea outros ttulos da Edies Cmara
no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes
Srie
Legislao
Cmara dos
Deputados
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MARCO CIVIL DA INTERNET
Mesa da Cmara dos Deputados
54 Legislatura | 2011-2015
4 Sesso Legislativa
Presidente
Henrique Eduardo Alves
1 Vice-Presidente
Arlindo Chinaglia
2 Vice-Presidente
Fbio Faria
1 Secretrio
Mrcio Bittar
2 Secretrio
Simo Sessim
3 Secretrio
Maurcio Quintella Lessa
4 Secretrio
Biffi
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Gonzaga Patriota
2 Suplente
Wolney Queiroz
3 Suplente
Vitor Penido
4 Suplente
Takayama
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Cmara dos
Deputados
MARCO CIVIL DA INTERNET
Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014,
que estabelece princpios, garantias, di-
reitos e deveres para o uso da internet
no Brasil.
Atualizada em 22/7/2014.
Centro de Documentao e Informao
Edies Cmara
Braslia | 2014
CMARA DOS DEPUTADOS
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
Centro de Documentao e Informao
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Coordenao Edies Cmara
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
Coordenao de Organizao da Informao Legislativa
Diretor: Ricardo Lopes Vilarins
Projeto grfico de capa e miolo: Patrcia Weiss
Diagramao: Thainara Fernandes Neves
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Reviso: Seo de Reviso e Indexao
Cmara dos Deputados
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SRIE
Legislao
n. 123
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Brasil. [Lei n. 12.965, de 23 de abril de 2014].
Marco civil da Internet [recurso eletrnico] : Lei n. 12.965, de 23 de abril de 2014, que
estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil. Braslia :
Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2014.
41 p. (Srie legislao ; n. 123)
Atualizada em 22/7/2014.
ISBN 978-85-402-0239-9
1. Internet, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 004.738.5(81)(094)
ISBN 978-85-402-0238-2 (brochura) ISBN 978-85-402-0239-9 (e-book)
SUMRIO
Apresentao ......................................................................................................................................... 7
Entendendo as polmicas e as mudanas trazidas pelo Marco Civil da Internet .................. 9
LEI N 12.965, DE 23 DE ABRIL DE 2014
(Marco Civil da Internet)
Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil. ....... 29
Captulo I Disposies Preliminares .......................................................................... 29
Captulo II Dos Direitos e Garantias dos Usurios ................................................. 31
Captulo III Da Proviso de Conexo e de Aplicaes de Internet ...................... 32
Seo I Da Neutralidade de Rede ...................................................................... 32
Seo II Da Proteo aos Registros, aos Dados Pessoais e s Comu-
nicaes Privadas ..................................................................................................... 33
Subseo I Da Guarda de Registros de Conexo ............................................ 35
Subseo II Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de
Internet na Proviso de Conexo .......................................................................... 36
Subseo III Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de
Internet na Proviso de Aplicaes ...................................................................... 36
Seo III Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo
Gerado por Terceiros .............................................................................................. 37
Seo IV Da Requisio Judicial de Registros ................................................. 38
Captulo IV Da Atuao do Poder Pblico ................................................................ 39
Captulo V Disposies Finais ..................................................................................... 40
Marco Civil da Internet 7
APRESENTAO
Conjugar liberdade e responsabilidade, estabelecer direitos e deveres e ga-
rantir o livre acesso informao foram alguns dos desafios que esta Casa
recebeu com a apresentao de projetos que viriam a se tornar o Marco
Civil da Internet. Na Cmara dos Deputados, travou-se um amplo debate
com a sociedade. Eventos foram realizados no apenas em Braslia, mas
em diversas outras cidades, sempre abertos participao de todos os
interessados.
Foram recebidas milhares de sugestes para o aprimoramento do texto, e
a internet foi uma ferramenta fundamental para se dar visibilidade a este
debate to importante para o Brasil.
As discusses que levaram promulgao do Marco Civil da Internet foram
uma prova de fogo para as ferramentas virtuais que a Cmara dos Deputados
disponibiliza para a contribuio da populao no processo legislativo. Nun-
ca havia existido tanta demanda por participao nas vrias plataformas de
que a Casa dispe em especial o E-democracia, a principal delas.
O trabalho rduo do Parlamento gerou uma legislao pioneira no mundo,
de importncia mpar para todos os que defendem a liberdade de expresso
na internet. Com o Marco Civil da Internet, inauguramos no apenas uma
legislao que contribui para manter a internet livre e segura mas um novo
paradigma para a internet mundial.
Deputado Henrique Eduardo Alves
Presidente da Cmara dos Deputados
Marco Civil da Internet 9
ENTENDENDO AS POLMICAS E AS MUDANAS
TRAZIDAS PELO MARCO CIVIL DA INTERNET
1. Introduo
A tramitao do chamado Marco Civil da Internet, sancionado em 23 de
abril de 2014 e transformado na Lei 12.965, suscitou acalorados debates na
sociedade e no Parlamento. Por diversas vezes as discusses colocaram em
lados diametralmente opostos segmentos das mais diferentes matizes. Sen-
do a internet uma ferramenta utilizada pela maioria da populao e pelas
pequenas, mdias e grandes empresas,
1
o Projeto de Lei 2.126 de 2011, apre-
sentado na Cmara dos Deputados pelo Poder Executivo, teria grande im-
pacto qualquer que fosse a soluo legislativa resultante de sua tramitao.
A iniciativa, batizada com o epteto de Constituio da Internet, tal como
expresso na ementa, estabelece princpios, garantias, direitos e deveres
para o uso da internet no Brasil. Alm de ser uma declarao de princpios
para usurios e garantir a privacidade, os direitos humanos e o exerccio
da cidadania em meios digitais, a proposta buscava tambm regulamentar
diversos aspectos relacionados explorao comercial e governamental da
grande rede. Vrias foram as polmicas nos assuntos tratados. A guarda
dos dados dos usurios pelas empresas de conexo internet e pelas empre-
sas responsveis pelos contedos disponveis na internet, a neutralidade da
rede e o armazenamento dos dados dos internautas no pas estiveram entre
os assuntos que mais geraram embates entre empresas de telecomunica-
es e de contedo na internet, detentores de direitos autorais, governo,
grupos articulados de usurios e tantos mais.
Este texto, uma atualizao do Fique Por Dentro da Cmara dos Deputados
publicado em janeiro de 2014,
2
visa esclarecer os principais pontos da nova lei
e as implicaes decorrentes de sua entrada em vigor para os diversos setores.
1 Dados do Comit Gestor da Internet no Brasil indicam que 69% da populao brasileira se
conecta internet diariamente e 97% das empresas a utilizam. Disponvel em: <http://cgi.br/
media/docs/publicacoes/2/tic-domicilios-e-empresas-2012.pdf>, pg. 32. Acesso em 27/5/14.
2 Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/fiquePorDentro/temas/
marco-civil/texto-base-da-consultoria-legislativa>. Acesso em 28/5/14.
Srie
Legislao 10
2. Breve histrico das iniciativas de regulamentao
da internet na Cmara dos Deputados
O tema da regulamentao da internet certamente controverso. No Brasil,
provavelmente a primeira proposta de regulao aprovada na Cmara te-
nha sido o PL 84/99, de autoria do deputado Luiz Piauhylino, que ficou
conhecido como o PL dos Crimes Digitais. No ano seguinte, o senador Luiz
Estevo props o PLS 151/00 (na Cmara, PL 5.403/01), que determinava a
guarda dos registros de conexo dos usurios internet.
O projeto dos Crimes Digitais, que considerava crimes a invaso e alterao
de contedos de stios, o roubo de senhas e a criao e disseminao de vrus,
foi aprovado na Cmara em 2003 e modificado pelo Senado em 2008, voltan-
do para a casa de origem para apreciao das modificaes introduzidas. Du-
rante a segunda tramitao do projeto na Cmara, houve o episdio da inva-
so de privacidade da atriz Carolina Dieckmann, com divulgao de material
de sua propriedade. Em reao ao acontecimento, foi proposto o PL 2.793/11,
de autoria do deputado Paulo Teixeira. A grande repercusso na mdia que o
caso obteve fez com que ambos os projetos fossem aprovados em 2012. Po-
rm, a Lei dos Crimes Digitais (12.735/12) foi drasticamente simplificada e os
novos tipos penais foram includos na Lei Carolina Dieckmann (12.737/12).
Em oposio aos debates focados na criminalizao do uso indevido da
internet, surge o PL 2.126/11, de autoria do Poder Executivo. Gestado no
Ministrio da Justia e fruto de diversas consultas pblicas, o projeto se
contraps s iniciativas anteriores de regulao da internet, pois, ao invs
de privilegiar o tratamento de crimes e proibies, garantia liberdades e
direitos aos usurios de internet. Da o nome pelo qual ficou conhecido, o
Marco Civil da Internet.
Durante a reta final da aprovao do Marco Civil e possivelmente devido
reverberao poltica causada pela discusso da matria, outra propos-
ta de regulamentao da internet ganhou impulso em sua tramitao na
Cmara: a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 479/10. De iniciativa
do deputado Sebastio Bala Rocha, a emenda prope a incluso do aces-
so internet entre os direitos fundamentais do cidado. Em dezembro de
2013, o relator da PEC, deputado Amauri Teixeira, ecoando as discusses
do Marco Civil, que ainda enfrentava dificuldades em sua aprovao, in-
cluiu o tema da neutralidade em seu relatrio e estabeleceu como direito
Marco Civil da Internet 11
fundamental dos cidados no somente o acesso internet, mas o acesso a
uma internet neutra.
3
3. O projeto e sua tramitao na Casa
A proposio principal encaminhada pelo Poder Executivo atraiu a apensao
de outros 36 projetos, dentre eles o PL 5.403/01 mencionado anteriormente.
Os principais pontos do projeto, tal como proposto originalmente, eram:
1) Neutralidade de redes
O conceito de neutralidade implica que as operadoras de telecomunica-
es (as fornecedoras do acesso de banda larga) no podem interferir na
velocidade dos pacotes trafegados pela internet, priorizando certos tipos
de contedos em detrimento de outros. O projeto original garantia uma
neutralidade relativa, isto , permitia o controle de trfego pelas operado-
ras, sob certas condies que deveriam ser definidas em regulamentao.
2) Guarda dos registros de conexo
Os dados de conexo internet (endereo IP utilizado, horrio de co-
nexo, etc.) permitem a identificao do usurio, o que possibilita o
seu monitoramento, mas tambm facilita a investigao de ilcitos (por
exemplo, disponibilizar contedos ilegais). O projeto previa que os pro-
vedores de conexo
4
deveriam guardar os registros durante um ano e
repass-los s autoridades competentes em caso de requisio judicial.
3) Guarda do registro das aplicaes de internet
Este registro refere-se ao histrico de navegao do usurio. Pela pro-
posta original, os provedores de conexo no poderiam armazenar es-
ses dados, o que seria facultado aos provedores de contedo.
5
No en-
tanto, caso instados por autoridade judicial, os provedores de contedo
deveriam guardar os dados para investigao.
3 A emenda ainda se encontrava em tramitao quando da elaborao deste texto, em maio de 2014.
4 Provedores de conexo so as empresas de telecomunicaes que proveem a banda larga aos
usurios (por exemplo, operadoras de telefonia ou de cabo).
5 Provedores de contedo so empresas ou pessoas que proveem a internet de contedo, isto ,
quem alimenta as pginas da internet ou posta qualquer tipo de material na rede (texto, audiovi-
sual, etc). Neste grupo, encontram-se tanto empresas globais, como Google e Facebook, empre-
sas nacionais, como UOL e Globo, quanto usurios quando criam pginas pessoais (por exemplo,
meunome.com.br). Quando usurios utilizam-se de pginas de empresas para postar contedos
(por exemplo, comentrios em redes sociais ou criao de blogs em empresas que hospedam
esses aplicativos), costuma-se nomear esse material como contedo gerado por terceiros.
Srie
Legislao 12
4) Responsabilidade por material infringente
O projeto normatiza a prtica da notificao e retirada do ar (do ingls
notice and take down) para materiais infringentes, tais como msicas
e contedos audiovisuais protegidos por direito autoral ou contedos
difamatrios ou caluniosos, entre outros. Pelo dispositivo, o provedor
de contedo seria responsabilizado se, aps notificao judicial, o ma-
terial apontado como infringente no fosse retirado do ar.
Na Cmara, o projeto tambm foi colocado em consulta pblica atravs
do portal e-democracia e, em setembro de 2011, foi instituda comisso
especial para apreciar a matria. Apesar do amplo debate e dos diversos
seminrios e audincias pblicas regionais realizadas, o parecer do relator,
deputado Alessandro Molon, no foi votado. Um ano depois, em 2013, o Po-
der Executivo solicitou urgncia para a matria, que, em Plenrio, recebeu
34 emendas. A proposta foi tema, ainda, de comisso geral em novembro de
2013, com a participao de parlamentares e diversos agentes da sociedade.
Na ocasio, ficaram evidenciadas as diferentes posies em relao ao pro-
jeto original e ao substitutivo em discusso naquele momento. Em dezem-
bro, foi apresentado um novo substitutivo, que incorporou contribuies
daquele debate, especialmente um novo tratamento para a neutralidade
das redes e para a guarda dos dados no pas.
6
Essa verso atingiu o grau
de consenso necessrio e, com o aval do governo federal, foi rapidamente
aprovada, sem nenhuma alterao no Senado Federal. Possivelmente com
o intuito de mostrar ao mundo o exemplo brasileiro de regulamentao
da internet, a lei foi sancionada no evento Net Mundial pela presidente da
Repblica no dia seguinte sua aprovao pelo Congresso.
7

6 O texto comparativo entre o projeto original e a verso publicada em 11/12/13 pode ser encon-
trado nos stios: <http://i.teletime.com.br/arqs/Outro/75182.pdf> e <http://idgnow.uol.com.
br/blog/circuito/2013/12/11/molon-torna-publicas-novas-mudancas-no-texto-do-marco-ci-
vil/>. Acesso em 9/1/2014.
7 O evento Net Mundial, sediado em So Paulo em abril de 2014, surgiu, em parte, devido
comoo causada pelo caso Snowden, que levou ao discurso da presidente Dilma na ONU
clamando por uma nova governana da internet. Os princpios propostos no evento para essa
nova governana abarcam, entre outros temas: direitos humanos; diversidade cultural e lin-
gustica; espao unificado e desfragmentado; segurana, estabilidade e resilincia da internet;
arquitetura aberta e distribuda; ambiente propcio inovao e criatividade; e padres aber-
tos. Snowden foi um consultor contratado pela agncia americana de informaes NSA que,
em uma srie de entrevistas ao jornal britnico The Guardian, deu detalhadas informaes
acerca da coleta de informaes na internet realizada pelo governo americano. Matria pu-
blicada no jornal O Globo no dia 6/7/13 alega que milhes de e-mails, ligaes e trfego da
internet de brasileiros foram monitorados pelos programas americanos de espionagem PRISM
e FAIRVIEW, supostamente mantidos pela NSA.
Marco Civil da Internet 13
4. As polmicas
Ao longo do processo de aprovao da lei, foram vrios os pontos que susci-
taram acalorados debates. Os principais grupos envolvidos nessas discusses
podem ser divididos entre: usurios (incluindo os movimentos sociais), pro-
vedores de conexo (as empresas de telecomunicaes que proveem a banda
larga), provedores de contedo nacionais e internacionais (as empresas res-
ponsveis pelos stios de internet), detentores de direitos autorais (gravado-
ras, estdios e afins) e governo (incluindo autoridades regulatrias, judiciais e
policiais). As discusses podem ser resumidas nos seguintes pontos.
8
1) Neutralidade de redes
Os substitutivos apresentados pelo relator ao longo da tramitao da
matria foram alterando o conceito de neutralidade. As primeiras ver-
ses s permitiam a interferncia no trfego para resolver problemas
tcnicos e priorizar servios de emergncia. Essa neutralidade quase
absoluta, que poderia dar maior transparncia para o usurio, possivel-
mente resultaria em aumento de custos, pois, para se manter a mesma
velocidade para todos os servios (por exemplo, e-mail e vdeos), seria
necessria maior e melhor infraestrutura. Para as operadoras de tele-
comunicaes, esse conceito de neutralidade dificultaria a otimizao
da rede e a gerao de novos negcios (por exemplo, priorizao de
determinados parceiros). Assim, a neutralidade absoluta seria benfi-
ca para provedores de contedo de menor poder econmico (que no
teriam que pagar possveis adicionais aos provedores de conexo para
garantir seu bom trfego), servios concorrentes queles oferecidos pe-
los provedores de conexo (por exemplo, Skype ou Netflix) e usurios
intensivos (heavy users, tambm chamados de assinantes premium),
que geram muito trfego.
A redao aprovada suavizou o conceito de neutralidade, pois indicou
que a degradao do trfego poder ser feita para dar suporte a servi-
os de emergncia e para atender requisitos tcnicos indispensveis
prestao adequada dos servios. Essa verso evoluiu tambm ao
prever que o gerenciamento da neutralidade dever ser realizado com
8 Uma anlise complementar dos conflitos pode ser encontrada em estudo da Consultoria Le-
gislativa disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/
estnottec/tema4/CP13039.pdf>. Acesso em 28/5/14.
Srie
Legislao 14
proporcionalidade, transparncia e isonomia, dever informar previa-
mente as prticas de gerenciamento e abster-se de praticar condutas
anticoncorrenciais. Dessa maneira, a lei no permite que provedores
de acesso degradem servios concorrenciais como estratgia comercial
(por exemplo, operadoras de telefonia restringirem o trfego de empre-
sas que oferecem telefonia pela internet). A relativizao do conceito da
neutralidade poderia possibilitar a oferta de pacotes diferenciados, por
exemplo, planos de acesso ilimitado a redes sociais ou a determinados
contedos audiovisuais ou ainda para telas pequenas (que geram me-
nor volume de dados). H controvrsias, no entanto, com relao a que
tipos de pacotes poderiam ser ofertados de acordo com o texto da lei.
9

2) Guarda dos registros de conexo
A receptividade por parte dos usurios para esta disposio mista. A
guarda dos registros considerada benfica por aqueles preocupados
com o combate aos crimes na internet, mas negativa pelos que advo-
gam pelas liberdades individuais e pelo no monitoramento dos usu-
rios. A medida considerada necessria pelos detentores de direitos
autorais e pelo governo, pois facilita o combate aos crimes digitais e
a punio de quem compartilha ilegalmente contedo protegido. H
aqueles que defendem a guarda dos registros por tempo maior que a
estabelecida pelo projeto, que de um ano.
3) Guarda do registro das aplicaes de internet (da navegao do usurio)
Novamente a receptividade entre os usurios difusa. As empresas
de conexo querem deter o poder de guardar e analisar o trfego para
gerenciar a rede, customizar servios, obter informaes comerciais
acerca do usurio e gerar, com isso, novas oportunidades de negcios.
O acesso a esses dados do usurio por parte das operadoras de conexo
considerado negativo por agentes de movimentos sociais, pois permi-
te o monitoramento dos usurios por parte dessas empresas. Para os
provedores de contedo, a obrigao da guarda pode ser benfica, pois
permitiria a negociao de manuteno da velocidade de acordo com
o trfego gerado pela aplicao, mas, por outro lado, poderia favorecer
9 Declaraes de empresas de telecomunicaes afirmam que a oferta de pacotes diferenciados
por contedos no feriria o princpio da neutralidade tal como disposto no texto. Ver, por exem-
plo, <http://www.telesintese.com.br/para-teles-marco-civil-aprovado-assegura-oferta-de-servi-
cos-diferenciados/>. Acesso em 27/5/14.
Marco Civil da Internet 15
a concentrao do poder econmico, j que algumas empresas ponto
com so muito maiores que as empresas de telefonia e teriam mais
recursos para pagar por tratamento diferenciado.
Para o governo e para os detentores de direitos, o importante que es-
sas informaes sejam guardadas pelos provedores, de modo a facilitar
o trabalho das autoridades judiciais e investigativas. A verso aprova-
da, bem como a proposta original, probe os provedores de conexo de
guardar dados acerca da navegao do usurio e, com isso, dificulta a
mitigao de crimes cibernticos, pois no haver nenhuma entidade
com a responsabilidade de armazenar todos os dados de navegao do
usurio (apenas os provedores de contedo teriam esses dados, mas
de maneira isolada). Certamente essa uma soluo de boa receptivi-
dade entre aqueles que advogam pelas liberdades individuais, embora
embuta a premissa de que o monitoramento pelos provedores de con-
tedo seja aceitvel.
4) Responsabilidade por material infringente
Uma vez que, pela proposta original, pelos substitutivos e pelo texto
sancionado, o provedor de conexo no pode monitorar o trfego dos
usurios, natural que a lei resultante isente estes agentes de responsa-
bilidade civil por danos decorrentes por postagem de contedos de ter-
ceiros. O substitutivo aprovado determinou ao provedor de aplicao a
obrigao da retirada do contedo infringente (notice and take down)
em caso de decises judiciais. Note-se que o provedor de conexo no
tem obrigao de bloqueio de acesso a material que tenha sido consi-
derado infringente. Apesar de a lei valer para provedores de aplicao
estabelecidos no pas, a sistemtica no ter efetividade para retirar
ou bloquear o acesso a contedos infringentes postados em empresas
estrangeiras sem atuao no pas.
O substitutivo aprovado incluiu referncia expressa aos direitos autoral
e conexo. Na lei, essas questes continuaro a ser regidas por legislao
especfica, o que atendeu demanda dos detentores de direitos. Para
aqueles usurios que priorizam as liberdades individuais e o fim do
monitoramento de maneira plena, a soluo mais aceitvel teria sido
o no monitoramento da rede e a no identificao dos pacotes trafe-
gados, como forma de possibilitar liberdade total nas comunicaes.
Srie
Legislao 16
Entretanto, h aqueles grupos de usurios e detentores de direitos que
acreditam na necessidade do monitoramento e que as infringncias ao
direito autoral devem ser fiscalizadas, monitoradas e punidas. Outros
agentes advogam que a legislao autoral por demais complexa para
ser excepcionada para o caso da internet e que um melhor tratamento
seria dado por meio de lei especfica. Do ponto de vista da ao judicial,
uma vez que os contedos infringentes podero continuar a ser acessa-
dos em empresas estrangeiras sem atuao no pas, como comentado
anteriormente, a nova lei dificulta a retirada do contedo e o cumpri-
mento de decises judiciais.
5) Armazenamento de dados no pas e atendimento legislao brasileira
Trata-se de um tema introduzido ao final dos debates legislativos so-
bre o marco civil que veio tona com as revelaes do caso Snowden.
Pela proposta apresentada em uma das verses do substitutivo, quando
houvesse participao de usurios brasileiros e guarda de informao
por provedores de aplicao estabelecidos no pas, estes deveriam obe-
decer legislao brasileira e poderiam ser obrigados a armazenar os
dados no pas.
A proposta previa que o governo federal poderia emitir decreto obri-
gando as empresas de conexo e de contedo a armazenarem as in-
formaes de usurios brasileiros no pas. Sob a tica dos usurios,
o armazenamento dos dados em territrio nacional poderia resultar
em perda de qualidade nos servios, devido infraestrutura deficien-
te. Por outro lado, possibilitaria acionar mais facilmente os provedores
de contedo e o Poder Judicirio para solicitar a retirada de materiais
considerados ofensivos. As empresas de telecomunicaes, em espe-
cial as concessionrias de telefonia, seriam as grandes beneficirias da
medida, pois possuem maior capacidade de investimento e afinidade
empresarial com a obrigao. As empresas de contedo tinham mais a
se opor, pois a obrigao poderia implicar aumento de custos, uma vez
que a oferta e a competitividade dos data centers do pas so limitadas.
No entanto, para os provedores nacionais, o dispositivo poderia reve-
lar-se vantajoso, pois a medida poderia inibir a atuao de provedoras
globais no pas.
Marco Civil da Internet 17
Apesar de essa medida ter sido considerada, em um primeiro momento,
importante para o governo, por facilitar a aplicao da legislao bra-
sileira a empresas atuantes no pas, ela seria de eficcia duvidosa em
termos de segurana das informaes. Os dados sempre poderiam ser
duplicados e armazenados tambm no exterior. Assim, as cpias po-
deriam ser auscultadas pelos servios de inteligncia estrangeiros. Des-
sa forma, a subsidiria brasileira estaria cumprindo a legislao local e a
sua matriz, no exterior, poderia continuar a colaborar com servios de
inteligncia e atendendo legislao do seu pas de origem, com total
desconhecimento por parte da sua subsidiria.
10
Sob a perspectiva dos
detentores de direito autoral, a guarda no pas tambm seria benfica,
por facilitar a aplicao da legislao brasileira.
No desfecho da tramitao do projeto, a proposta foi abandonada a
pedido do governo, segundo a imprensa, e ficaram na lei apenas as dis-
posies que determinam que transaes na internet envolvendo bra-
sileiros ou realizadas no Brasil devero seguir a legislao brasileira.
De maneira simplificada, as posies preponderantes de cada grupo de in-
teresse podem ser resumidas no quadro apresentado a seguir.
10 Para maiores detalhes acerca do alcance da legislao norte-americana, por exemplo, ver o
item 6, onde o Calea Act comentado.
Srie
Legislao 18
Quadro 1 Posies/interesses dos principais grupos envolvidos
com o tema da regulamentao da internet.
Usurios
e grupos
represen-
tativos
Empresas
de conexo
(Oi, Net,
etc.)
Provedores
de contedo
nacional
(Globo,
UOL, etc.)
Provedores
de contedo
estrangei-
ros (Google,
Facebook,
etc.)
Detentores
de direitos
(gravado-
ras, radio-
difusores
e autores)
Governo /
autoridades
judiciais e
policiais
Neutralida-
de absoluta
Sim/No No Sim Sim Indiferente No
Registros
de conexo
Sim/No Sim Indiferente Indiferente Sim Sim
Registros de
aplicaes
pelas
empresas
de conexo
Sim/No Sim No No Sim Indiferente
Registros de
aplicaes
pelas
empresas de
contedo
Sim/No Sim Sim Sim Sim
Sim/
Indiferente
Armazena-
mento de da-
dos no pas
Sim/No Sim Sim/No No Sim Sim
Notice and
take down
Sim/No No Sim Sim Sim/No Indiferente
Marco Civil da Internet 19
5. E na prtica, o que mudou com a nova lei?
Para avaliar o que mudou com a entrada em vigncia da nova lei, neces-
srio compreender os principais pilares do projeto e como eles alteram as
normas vigentes e as relaes entre usurios e destes com empresas do setor.
1 PONTO Garantia da liberdade de expresso, privacidade, intimidade
dos usurios e inviolabilidade das comunicaes
At a aprovao do marco civil, havia grandes incertezas jurdicas em como
adaptar as garantias constitucionais ao mundo virtual. Havia dvidas, por
exemplo, se comentrios em redes sociais ou blogs poderiam ser censura-
dos caso estivessem em desacordo com a poltica interna das empresas, se
pginas poderiam ser bloqueadas e se a intimidade das pessoas poderia ser
violada por aplicativos que coletam dados pessoais sem consentimento ou
conhecimento do usurio.
A nova lei esclarece e consolida que os direitos constitucionais, como o
de inviolabilidade das comunicaes e de direito informao, so vli-
dos tambm para o mundo virtual. Comentrios ou crticas no podem ser
censurados previamente, ainda que em desacordo com polticas internas, e
estas devem ser explcitas. Alm disso, o acesso a pginas de internet no
pode ser bloqueado sem ordem judicial e a intimidade e a privacidade pos-
suem maior proteo, pois a coleta de dados ser regulamentada.
2 PONTO Coleta de dados pessoais
Anteriormente, havia dvidas em como traspassar para o mundo virtual a
vedao constante no Cdigo de Defesa do Consumidor que impedia o re-
passe de qualquer tipo de dado pessoal a terceiros sem notificao ou auto-
rizao expressa do usurio. Ademais, no havia garantia da retirada desses
dados da rede, caso solicitados. Na internet, hbitos do usurio (como stios
acessados ou compras realizadas) e os assuntos nos contedos de e-mails
ou posts podiam ser repassados a outras empresas para fins comerciais.
Pela lei aprovada, somente podem ser coletados dados com consentimento
prvio do usurio e somente aqueles que no sejam excessivos com relao
finalidade da coleta. O usurio ter que dar consentimento expresso para
a coleta de seus hbitos de navegao, embora, em algumas situaes, possa
no ter a opo de continuar a utilizar o servio se no aceitar os termos
Srie
Legislao 20
ditados pelo stio. Coletas abusivas (por exemplo, compras efetuadas cole-
tadas por stios de notcias) so proibidas.
3 PONTO Registros de conexo internet
At a aprovao da lei, os provedores de conexo internet em banda larga
podiam guardar os registros de conexo e de navegao por prazo indeter-
minado, mas no havia obrigatoriedade. O provedor de conexo podia cole-
tar no s quando e por quanto tempo o usurio ficou conectado (registro
de conexo) mas tambm quais stios haviam sido acessados.
Na nova lei, os provedores de conexo internet devero guardar os re-
gistros de conexo por 1 ano e no podero guardar os registros de na-
vegao do usurio. Deve-se ressaltar, porm, que a lei permite ao prove-
dor de conexo continuar coletando o registro de conexo dos usurios
indefinidamente.
4 PONTO Registros de navegao do usurio
Anteriormente, no havia a obrigatoriedade da guardar os registros de na-
vegao dos internautas e era permitido que aplicaes (stios) de internet
os conservassem por prazo indeterminado. Qualquer stio ou aplicao de
internet podia coletar, indefinidamente, qualquer tipo de dado acerca da
navegao do usurio (bastando, para isso, a instalao de cookies no ter-
minal do usurio), o que podia ocorrer sem o consentimento ou conheci-
mento deste.
Pelo novo instrumento, os provedores de aplicaes de internet devero
guardar os registros de navegao por 6 meses, mas no h obstculo que
os impea de continuar armazenando os dados por tempo indetermina-
do. Os stios ou aplicaes devero informar seus usurios caso coletem e
guardem registros de navegao em outros stios. Os dados coletados, no
entanto, no podero ser excessivos ou estranhos finalidade da aplicao.
Em todos os casos, os usurios tero que consentir, explicitamente, com a
coleta e guarda dos dados.
5 PONTO Retirada de contedos infringentes (notice and take down)
Previamente, o atingido solicitava aplicao (stio) de internet que o con-
tedo por ele considerado infringente fosse retirado do ar e, caso a empresa
de internet no atendesse solicitao, poderia entrar com pedido judicial
para esse fim. Por vezes, os representantes legais das empresas no aten-
Marco Civil da Internet 21
diam s demandas judiciais alegando que no detinham acesso aos dados
armazenados no exterior.
Alm do notice and take down, a nova lei prev que, caso o contedo infrin-
gente tenha carter sexual, a aplicao (stio) de internet passa a responder
subsidiariamente por violao intimidade e poder responder, juntamen-
te com o autor da ofensa, por crimes como violao honra ou divulgao
de segredo, caso no retire o contedo quando notificado diretamente pela
vtima. A exemplo da situao anterior, a nova lei no determina explici-
tamente que os stios estendam automaticamente a retirada e o bloqueio
dos contedos quando o material for replicado em outro local no mesmo
stio (por exemplo, um vdeo infringente postado no Youtube por diferentes
usurios). Representantes legais de stios ou aplicativos tero que atender s
demandas judiciais sob pena de multa.
6 PONTO Neutralidade da internet
No havia anteriormente nenhuma regra que explicitamente garantisse o
princpio da neutralidade ou que proibisse o tratamento diferenciado a pa-
cotes na rede. Empresas podiam, em que pese contrariando a legislao
concorrencial e do consumidor, caso aceita a transposio destas para o
mundo virtual, diminuir a velocidade ou deteriorar certos tipos de trfego
em detrimento de outros. Ademais, empresas de conexo internet po-
diam degradar a qualidade de ligaes Voip (Skype) ou de vdeos (Netflix)
e favorecer aplicaes com as quais detivessem interesses comerciais.
Tambm podiam ofertar pacotes com franquia de dados (por exemplo,
10Gb/ms para celulares) ou gratuidade a servios especficos (por exem-
plo, Facebook ou Twitter grtis para celulares pr-pagos).
Com a nova lei, o trfego da internet poder ser gerenciado desde que o
usurio seja informado das polticas e das condies do contrato. As em-
presas de conexo e demais empresas de telecomunicaes devero agir
com transparncia, isonomia, em condies no discriminatrias e que ga-
rantam a concorrncia. A defesa do consumidor e da concorrncia refor-
ada explicitamente para que empresas no degradem aplicaes e servios
de concorrentes (Skype, Netflix, etc.), em atitudes lesivas aos usurios. A
nova lei indica que o trfego poder ser discriminado (gerenciado) para a
prestao adequada dos servios e aplicaes contratadas. Planos por fran-
quia continuam permitidos.
Srie
Legislao 22
6. Um paralelo internacional
No debate do marco civil, muitas vezes suscitou-se o argumento de que o
mundo est de olho no Brasil e que a proposta brasileira no encontra-
va paralelo em outros pases. Na verdade, nos EUA, a regulamentao de
vrios aspectos da internet j objeto de contenda h algum tempo. Com
relao neutralidade, em 2008, o rgo regulador americano, a FCC, de-
terminou que a Comcast (empresa operadora de cabo e de banda larga) no
deveria interferir no trfego dos assinantes.
11
A disputa ainda se arrastra
nos tribunais. Pelas regras da FCC ainda vlidas em 2014, as operadoras
devem obedecer a trs regras bsicas: 1) ser transparente em suas prticas
de gerenciamento; 2) no bloquear contedo legal; e 3) no discriminar de
forma no razovel o trfego, inclusive de competidores.
12

Em fevereiro de 2014, possivelmente em resposta ao anncio do acordo co-
mercial entre a Comcast e a Netflix,
13
a FCC estaria preparando mudanas
nas regras da neutralidade, segundo a imprensa. Pelas notcias veiculadas,
as novas regras determinariam que acordos de velocidade preferencial para
determinados contedos seriam permitidos desde que no prejudicassem a
concorrncia ou limitassem a liberdade de expresso.
14
Na Unio Europeia, no h regras especficas sobre neutralidade de rede,
embora tenha sido lanada consulta pblica sobre o tema em 2010. Em se-
tembro de 2013, a Comisso Europeia apresentou proposta de reviso das
Diretivas Europeias, visando criao de mercado nico de comunicao
eletrnica. Na proposta, a neutralidade de rede, tratada no art. 23 sob o su-
gestivo nome de Liberdade para prover e dispor de acesso internet aberta
e gerenciamento razovel de trfego, permitiria o contrato por franquias
e a venda de pacotes com qualidades de servio diferenciadas. A propos-
11 No caso, a Comcast estava diminuindo a velocidade de usurios que utilizavam aplicativos
peer-to-peer, muitas vezes utilizados para o download de contedos protegidos, tais como
filmes, etc. Ver, por exemplo: <http://news.idg.no/cw/art.cfm?id=7F0DF512-17A4-0F78-
317789B4C24713C4>. Acesso em 1/7/2014.
12 Regra Final da FCC 47 CFR Parts 0 and 8, de 23/9/11, Preservando a Internet Aberta (Pre-
serving the Open Internet). Disponvel em: <http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2011-09-23/
pdf/2011-24259.pdf>. Acesso em 7/11/13.
13 Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2014/02/24/business/media/comcast-and-netflix-
-reach-a-streaming-agreement.html?_r=0>. Acesso em 27/5/14.
14 Ver, por exemplo: <http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,fcc-deve-propor-
-fim-de-neutralidade-na-rede-nos-eua,1158124,0.htm> e <https://www.yahoo.com/tech/
fcc-chairman-to-propose-new-net-neutrality-rules-after-85527727044.html>. Acesso em
27/5/14.
Marco Civil da Internet 23
ta, que deveria entrar em vigncia em julho de 2014 e se encontra ainda
em anlise pelo Parlamento Europeu, determina que o gerenciamento
permitido sob certos casos e que, dentro dos limites contratados, deve ser
transparente, no discriminatrio e proporcional.
15

A coleta de dados e a privacidade dos internautas outro tema que vem
preocupando diversos pases. Na Europa e nos EUA, a questo de coleta de
dados e privacidade foi seriamente afetada pelos atentados terroristas de 11
de setembro de 2001. Ainda em 2001, os EUA baixaram o Patriotic Act, que
permite a espionagem e a coleta de informaes de qualquer cidado ame-
ricano por parte do governo. De maneira adicional, a lei conhecida como
Calea, de 1994, que obriga as empresas americanas de telecomunicaes a
cooperarem com o governo, foi alterada em 2005 para incluir a cooperao
das empresas de internet. Essas leis permitem aos programas das agncias
de segurana americanas Prism e Echelon, bem conhecidos da imprensa
e trazidos tona pelo caso Snowden, coletar informaes sobre qualquer
cidado que se utilize de equipamentos, redes, programas ou stios de in-
ternet mantidos por empresas americanas.
Apesar de alguns pases europeus terem recrudescido suas leis antiterror,
os cidados da Comunidade Europeia so amparados pela Lei Europeia de
Proteo de Dados.
16
A lei, em processo de reviso durante 2013 e 2014,
tambm por conta da problemtica Snowden, garante, entre outros princ-
pios, transparncia no uso das informaes coletadas e acesso s informa-
es que empresas detm de seus usurios.
17
Caso emblemtico nesse tema
foi o do austraco Max Schrems, que, aps invocar a lei europeia, recebeu
do Facebook um dossi com mais de 1200 pginas acerca dos dados que a
rede social tinha armazenado sobre ele.
15 Proposta de nova regulao e alterao de diretivas existentes, de 11/9/13, Proposal for
a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down measures
concerning the European single market for electronic communications and to achieve a
Connected Continent, and amending Directives 2002/20/EC, 2002/21/EC and 2002/22/EC
and Regulations (EC) No 1211/2009 and (EU) No 531/2012. Disponvel em: <http://www.ipex.
eu/IPEXL-WEB/dossier/document.do?code=COM&year=2013&number=627&extension=nu
ll>. Acesso em 7/11/13.
16 A diretiva original pode ser consultada em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=CELEX:31995L0046:en:HTML>. Acesso em 12/11/13.
17 Maiores informaes sobre o processo de reviso da diretiva podem ser vistas em Commission
proposes a comprehensive reform of the data protection rules, disponvel em <http://
ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm>. Acesso em 12/11/13.
Srie
Legislao 24
Toda essa discusso acerca de uma possvel regulamentao para a inter-
net que limitasse no somente os poderes das empresas mas tambm dos
governos sobre os usurios reacendeu o debate sobre a implantao de um
novo modelo de gerenciamento para a grande rede. Nesse caso, os movi-
mentos brasileiros decorrentes da tramitao do Marco Civil podem ser
considerados influentes no processo. Em um primeiro momento, o discur-
so da presidente Dilma Rouseff na ONU, em resposta s revelaes do caso
Snowden de que o governo americano teria espionado o e-mail pessoal da
presidente, conclamou para a implantao de um novo modelo de gover-
nana da rede mundial. O segundo ponto de influncia se materializa na
apresentao do modelo de regulamentao brasileiro, o Marco Civil, j
aprovado, com o apoio do governo. Esses dois balizadores credenciaram o
Brasil a sediar o evento Net Mundial, mencionado anteriormente, e teori-
camente podero influenciar na conformao do novo modelo.
A imposio de mudanas por parte de governos, porm, no to sim-
ples. Governos nacionais tm, na verdade, pouco poder decisrio sobre a
internet, porque a internet nasceu e , em grande medida, no regulada.
No entanto, em 14 de maro de 2014, a NTIA National Telecommunica-
tions and Information Administration (Administrao Nacional de Tele-
comunicaes e Informao), rgo ligado ao Departamento de Comrcio
Americano, determinou ao ICANN
18
que busque junto a instituies inter-
nacionais um novo modelo de governana para a internet.
19
A NTIA infor-
ma em seu comunicado que o ICANN deve procurar alternativas junto
comunidade internacional para retirar a agncia NTIA da coordenao do
sistema de domnios da internet. Especulam-se quais so os motivos dessa
deciso: pode ser consequncia do caso Snowden, pode ser um conjunto
de presses internacionais, assim como tambm possvel imaginar que a
tramitao do Marco Civil da Internet tenha contribudo nessa deciso do
governo americano.
18 O ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) um organismo privado
americano, responsvel pela atribuio de nomes de domnio e de endereos na rede (chama-
dos endereos IP). Pelo arranjo atual, o ICANN determina a quantidade e quais endereos IPs
so atribudos a determinados pases, de modo que esse organismo , na prtica, o detentor das
reservas de endereos IPs existentes.
19 Disponvel em: <http://www.ntia.doc.gov/print/press-release/2014/ntia-announces-intent-
-transition-key-internet-domain-name-functions>. Acesso em 22/4/14.
Marco Civil da Internet 25
7. Consideraes finais
A discusso do PL 2.126/11 evidenciou as importantes discordncias exis-
tentes entre grupos de usurios, empresas de telecomunicaes, empresas
provedoras de contedo, nacionais e internacionais, detentoras de direitos
autorais e autoridades pblicas a respeito do tema da regulamentao do
uso da internet. Certamente a internet deixou de ser um ambiente livre
e ideal, onde usurios navegam e participam sem a interferncia e o mo-
nitoramento por parte de empresas e governos, como tambm deixou de
ser um ambiente inofensivo. Com a proliferao de servios inovadores,
vrias prticas passaram a demonstrar conflitos de interesses na disputa
pelo acesso e pelo controle das informaes que circulam pela grande rede.
A neutralidade da rede representou notadamente o cerne da disputa para a
aprovao da proposta e existiam vrios pontos de vista que podiam fazer
pender a balana para ambos os lados. Neutralidade pode ser vista como
uma disputa entre aqueles que acreditam na liberdade do mercado e aqueles
que advogam que o mercado precisa ser regulado. No abraar a neutrali-
dade poderia favorecer a concentrao econmica e aumentar a barreira de
entrada para novos servios. Por outro lado, em ambiente de livre competi-
o, o mercado desenvolve pacotes para cada tipo de consumidor e de bolso.
Analisando a neutralidade sob o aspecto financeiro e de gerenciamento
da infraestrutura, o monitoramento do trfego da internet permite o uso
mais eficiente da rede: e-mails podem levar uns milissegundos a mais para
chegar ao destinatrio, mas um servio de vdeo com lentido uma expe-
rincia ruim para o usurio. Por outro lado, a adoo de uma neutralida-
de absoluta implicaria que aqueles usurios que demandam pouco trfego
(aqueles que usam a internet somente para checar redes sociais e notcias
e mandar e-mails) subsidiariam os heavy users, que geram muito trfego e
subscrevem servios premium (como canais de filmes pela internet).
Igualmente, neutralidade absoluta e uma quantidade infinita de dados por
ms de pouca utilidade para aqueles que acessam a internet a partir de
uma telinha de duas polegadas de um telefone celular. Sob o ponto de vista
do preo para os usurios, se todos os pacotes fossem iguais, a neutralida-
de absoluta implicaria que no poderiam existir planos com tarifas mais
baratas: todos os assinantes de determinada velocidade teriam que pagar o
Srie
Legislao 26
mesmo valor, independentemente de sua necessidade, do seu meio de aces-
so e de seus recursos financeiros.
Os debates demonstraram que a neutralidade absoluta detinha forte eco
entre aqueles que acreditam que as comunicaes devem ser livres e aber-
tas, e, portanto, favorecem a democracia e o direito liberdade. Nessa viso,
qualquer monitoramento e gerenciamento limita o livre fluxo de informa-
es e aumenta o poder das corporaes, alm de diminuir a competio e
a inovao.
Para as operadoras, a permisso para analisar os pacotes garantia de iso-
nomia com os provedores de contedo e conduz ao que, na verdade, deveria
ser o debate de fundo: quem tem o direito de bisbilhotar as comunicaes
pessoais?. Essa pergunta traz a discusso sobre neutralidade para prximo
da sobre guarda dos dados.
A polmica sobre o armazenamento dos registros dos internautas outro
ponto onde interesses comerciais, governamentais e de usurios divergi-
ram. O monitoramento hoje feito por parte de provedores de conexo e
de contedo e por governos. As empresas de conexo queriam poder conti-
nuar a explorar esse vasto mercado de oportunidades.
Em suma, o debate sobre o Marco Civil da Internet demonstrou ser clara-
mente multifacetado. Um ponto em que esta discusso evoluiu significa-
tivamente foi o da introduo de dispositivos para flexibilizar a neutrali-
dade. Como ponto positivo, foi garantida a transparncia, a isonomia e a
no discriminao puramente concorrencial dos servios. Essas questes
so fundamentais para os usurios: transparncia para que o usurio sai-
ba quais condies seu plano de conexo contempla; o que est includo
naquele preo e o que no est; quais informaes pessoais esto sendo
compartilhadas quando determinado stio acessado, quem tem direito a
l-las, quem tem direito a comercializ-las e a quem so repassadas; quem
o responsvel pelos servios e pela guarda das informaes.
No h dvidas de que a conceituao e a imposio de regras e limites na
internet so problemticas sob vrios aspectos. No entanto, em um am-
biente extremamente comercializado, onde todas as informaes so mo-
netizadas e possuem certo risco embutido para o usurio, certamente o
internauta no pode mais ficar a merc de contratos de adeso que no lhe
garantam privacidade, proteo e liberdade. No mundo virtual, a imposio
Marco Civil da Internet 27
de limites s empresas e aos governos que garantam a privacidade dos cida-
dos e o acesso isonmico aos servios um grande desafio.
Atualmente, a internet no mais um ambiente livre, imparcial e sem fins
lucrativos. Por outro lado, os cidados tambm querem participar de gran-
des redes sociais que, no fundo, visam ao lucro. Alm disso, tm e-mails
em empresas que sabidamente leem o seu contedo e usam servios globa-
lizados que podem ser monitorados por governos no exterior. O desafio
como equacionar tudo isso em uma internet que seja vivel, acessvel e justa
para todos.
CLAUDIO NAZARENO
Consultor Legislativo
rea XIV Cincia e Tecnologia, Comunicaes e Informtica
Marco Civil da Internet 29
LEI N 12.965, DE 23 DE ABRIL DE 2014
20
(Marco Civil da Internet)
Estabelece princpios, garantias, direi-
tos e deveres para o uso da internet no
Brasil.
A presidenta da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o
uso da internet no Brasil e determina as diretrizes para atuao da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em relao matria.
Art. 2 A disciplina do uso da internet no Brasil tem como fundamento o
respeito liberdade de expresso, bem como:
I o reconhecimento da escala mundial da rede;
II os direitos humanos, o desenvolvimento da personalidade e o exerccio
da cidadania em meios digitais;
III a pluralidade e a diversidade;
IV a abertura e a colaborao;
V a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; e
VI a finalidade social da rede.
Art. 3 A disciplina do uso da internet no Brasil tem os seguintes princpios:
I garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de
pensamento, nos termos da Constituio Federal;
II proteo da privacidade;
III proteo dos dados pessoais, na forma da lei;
IV preservao e garantia da neutralidade de rede;
20 Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 24 de abril de 2014, p. 1.
Srie
Legislao 30
V preservao da estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por
meio de medidas tcnicas compatveis com os padres internacionais e
pelo estmulo ao uso de boas prticas;
VI responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades, nos ter-
mos da lei;
VII preservao da natureza participativa da rede;
VIII liberdade dos modelos de negcios promovidos na internet, desde
que no conflitem com os demais princpios estabelecidos nesta lei.
Pargrafo nico. Os princpios expressos nesta lei no excluem outros pre-
vistos no ordenamento jurdico ptrio relacionados matria ou nos trata-
dos internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Art. 4 A disciplina do uso da internet no Brasil tem por objetivo a promoo:
I do direito de acesso internet a todos;
II do acesso informao, ao conhecimento e participao na vida cul-
tural e na conduo dos assuntos pblicos;
III da inovao e do fomento ampla difuso de novas tecnologias e mo-
delos de uso e acesso; e
IV da adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a comunica-
o, a acessibilidade e a interoperabilidade entre aplicaes e bases de dados.
Art. 5 Para os efeitos desta lei, considera-se:
I internet: o sistema constitudo do conjunto de protocolos lgicos, es-
truturado em escala mundial para uso pblico e irrestrito, com a finali-
dade de possibilitar a comunicao de dados entre terminais por meio de
diferentes redes;
II terminal: o computador ou qualquer dispositivo que se conecte
internet;
III endereo de protocolo de internet (endereo IP): o cdigo atribudo a
um terminal de uma rede para permitir sua identificao, definido segundo
parmetros internacionais;
IV administrador de sistema autnomo: a pessoa fsica ou jurdica que ad-
ministra blocos de endereo IP especficos e o respectivo sistema autnomo
de roteamento, devidamente cadastrada no ente nacional responsvel pelo
registro e distribuio de endereos IP geograficamente referentes ao pas;
V conexo internet: a habilitao de um terminal para envio e recebi-
mento de pacotes de dados pela internet, mediante a atribuio ou autenti-
cao de um endereo IP;
Marco Civil da Internet 31
VI registro de conexo: o conjunto de informaes referentes data e hora
de incio e trmino de uma conexo internet, sua durao e o endereo IP
utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados;
VII aplicaes de internet: o conjunto de funcionalidades que podem ser
acessadas por meio de um terminal conectado internet; e
VIII registros de acesso a aplicaes de internet: o conjunto de infor-
maes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de
internet a partir de um determinado endereo IP.
Art. 6 Na interpretao desta lei sero levados em conta, alm dos funda-
mentos, princpios e objetivos previstos, a natureza da internet, seus usos e
costumes particulares e sua importncia para a promoo do desenvolvi-
mento humano, econmico, social e cultural.
CAPTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USURIOS
Art. 7 O acesso internet essencial ao exerccio da cidadania, e ao usu-
rio so assegurados os seguintes direitos:
I inviolabilidade da intimidade e da vida privada, sua proteo e indeniza-
o pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
II inviolabilidade e sigilo do fluxo de suas comunicaes pela internet,
salvo por ordem judicial, na forma da lei;
III inviolabilidade e sigilo de suas comunicaes privadas armazenadas,
salvo por ordem judicial;
IV no suspenso da conexo internet, salvo por dbito diretamente
decorrente de sua utilizao;
V manuteno da qualidade contratada da conexo internet;
VI informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao
de servios, com detalhamento sobre o regime de proteo aos registros de
conexo e aos registros de acesso a aplicaes de internet, bem como sobre
prticas de gerenciamento da rede que possam afetar sua qualidade;
VII no fornecimento a terceiros de seus dados pessoais, inclusive regis-
tros de conexo, e de acesso a aplicaes de internet, salvo mediante con-
sentimento livre, expresso e informado ou nas hipteses previstas em lei;
VIII informaes claras e completas sobre coleta, uso, armazenamento,
tratamento e proteo de seus dados pessoais, que somente podero ser
utilizados para finalidades que:
Srie
Legislao 32
a) justifiquem sua coleta;
b) no sejam vedadas pela legislao; e
c) estejam especificadas nos contratos de prestao de servios ou em
termos de uso de aplicaes de internet;
IX consentimento expresso sobre coleta, uso, armazenamento e trata-
mento de dados pessoais, que dever ocorrer de forma destacada das de-
mais clusulas contratuais;
X excluso definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a determina-
da aplicao de internet, a seu requerimento, ao trmino da relao entre as
partes, ressalvadas as hipteses de guarda obrigatria de registros previstas
nesta lei;
XI publicidade e clareza de eventuais polticas de uso dos provedores de
conexo internet e de aplicaes de internet;
XII acessibilidade, consideradas as caractersticas fsico-motoras, percep-
tivas, sensoriais, intelectuais e mentais do usurio, nos termos da lei; e
XIII aplicao das normas de proteo e defesa do consumidor nas rela-
es de consumo realizadas na internet.
Art. 8 A garantia do direito privacidade e liberdade de expresso nas
comunicaes condio para o pleno exerccio do direito de acesso
internet.
Pargrafo nico. So nulas de pleno direito as clusulas contratuais que
violem o disposto no caput, tais como aquelas que:
I impliquem ofensa inviolabilidade e ao sigilo das comunicaes priva-
das, pela internet; ou
II em contrato de adeso, no ofeream como alternativa ao contratante
a adoo do foro brasileiro para soluo de controvrsias decorrentes de
servios prestados no Brasil.
CAPTULO III
DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET
Seo I
Da Neutralidade de Rede
Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o
dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distin-
o por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicao.
Marco Civil da Internet 33
1 A discriminao ou degradao do trfego ser regulamentada nos
termos das atribuies privativas do presidente da Repblica previstas no
inciso IV do art. 84 da Constituio Federal, para a fiel execuo desta lei,
ouvidos o Comit Gestor da Internet e a Agncia Nacional de Telecomuni-
caes, e somente poder decorrer de:
I requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada dos servios e
aplicaes; e
II priorizao de servios de emergncia.
2 Na hiptese de discriminao ou degradao do trfego prevista
no 1, o responsvel mencionado no caput deve:
I abster-se de causar dano aos usurios, na forma do art. 927 da Lei
n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil);
II agir com proporcionalidade, transparncia e isonomia;
III informar previamente de modo transparente, claro e suficientemente
descritivo aos seus usurios sobre as prticas de gerenciamento e mitigao
de trfego adotadas, inclusive as relacionadas segurana da rede; e
IV oferecer servios em condies comerciais no discriminatrias e abs-
ter-se de praticar condutas anticoncorrenciais.
3 Na proviso de conexo internet, onerosa ou gratuita, bem como
na transmisso, comutao ou roteamento, vedado bloquear, monitorar,
filtrar ou analisar o contedo dos pacotes de dados, respeitado o disposto
neste artigo.
Seo II
Da Proteo aos Registros, aos Dados Pessoais
e s Comunicaes Privadas
Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso
a aplicaes de internet de que trata esta lei, bem como de dados pessoais
e do contedo de comunicaes privadas, devem atender preservao da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das partes direta ou
indiretamente envolvidas.
1 O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibi-
lizar os registros mencionados no caput, de forma autnoma ou associados
a dados pessoais ou a outras informaes que possam contribuir para a
identificao do usurio ou do terminal, mediante ordem judicial, na forma
do disposto na Seo IV deste captulo, respeitado o disposto no art. 7.
Srie
Legislao 34
2 O contedo das comunicaes privadas somente poder ser disponibi-
lizado mediante ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabele-
cer, respeitado o disposto nos incisos II e III do art. 7.
3 O disposto no caput no impede o acesso aos dados cadastrais que infor-
mem qualificao pessoal, filiao e endereo, na forma da lei, pelas autorida-
des administrativas que detenham competncia legal para a sua requisio.
4 As medidas e os procedimentos de segurana e de sigilo devem ser
informados pelo responsvel pela proviso de servios de forma clara e
atender a padres definidos em regulamento, respeitado seu direito de con-
fidencialidade quanto a segredos empresariais.
Art. 11. Em qualquer operao de coleta, armazenamento, guarda e trata-
mento de registros, de dados pessoais ou de comunicaes por provedores
de conexo e de aplicaes de internet em que pelo menos um desses atos
ocorra em territrio nacional, devero ser obrigatoriamente respeitados a
legislao brasileira e os direitos privacidade, proteo dos dados pesso-
ais e ao sigilo das comunicaes privadas e dos registros.
1 O disposto no caput aplica-se aos dados coletados em territrio nacio-
nal e ao contedo das comunicaes, desde que pelo menos um dos termi-
nais esteja localizado no Brasil.
2 O disposto no caput aplica-se mesmo que as atividades sejam realiza-
das por pessoa jurdica sediada no exterior, desde que oferte servio ao p-
blico brasileiro ou pelo menos uma integrante do mesmo grupo econmico
possua estabelecimento no Brasil.
3 Os provedores de conexo e de aplicaes de internet devero pres-
tar, na forma da regulamentao, informaes que permitam a verificao
quanto ao cumprimento da legislao brasileira referente coleta, guarda,
ao armazenamento ou ao tratamento de dados, bem como quanto ao res-
peito privacidade e ao sigilo de comunicaes.
4 Decreto regulamentar o procedimento para apurao de infraes ao
disposto neste artigo.
Art. 12. Sem prejuzo das demais sanes cveis, criminais ou administrati-
vas, as infraes s normas previstas nos arts. 10 e 11 ficam sujeitas, confor-
me o caso, s seguintes sanes, aplicadas de forma isolada ou cumulativa:
I advertncia, com indicao de prazo para adoo de medidas corretivas;
II multa de at 10% (dez por cento) do faturamento do grupo econmi-
co no Brasil no seu ltimo exerccio, excludos os tributos, considerados a
Marco Civil da Internet 35
condio econmica do infrator e o princpio da proporcionalidade entre a
gravidade da falta e a intensidade da sano;
III suspenso temporria das atividades que envolvam os atos previstos
no art. 11; ou
IV proibio de exerccio das atividades que envolvam os atos previstos
no art. 11.
Pargrafo nico. Tratando-se de empresa estrangeira, responde solidaria-
mente pelo pagamento da multa de que trata o caput sua filial, sucursal,
escritrio ou estabelecimento situado no pas.
Subseo I
Da Guarda de Registros de Conexo
Art. 13. Na proviso de conexo internet, cabe ao administrador de sis-
tema autnomo respectivo o dever de manter os registros de conexo, sob
sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de um ano, nos
termos do regulamento.
1 A responsabilidade pela manuteno dos registros de conexo no po-
der ser transferida a terceiros.
2 A autoridade policial ou administrativa ou o Ministrio Pblico poder
requerer cautelarmente que os registros de conexo sejam guardados por
prazo superior ao previsto no caput.
3 Na hiptese do 2, a autoridade requerente ter o prazo de sessenta
dias, contados a partir do requerimento, para ingressar com o pedido de
autorizao judicial de acesso aos registros previstos no caput.
4 O provedor responsvel pela guarda dos registros dever manter sigilo
em relao ao requerimento previsto no 2, que perder sua eficcia caso
o pedido de autorizao judicial seja indeferido ou no tenha sido protoco-
lado no prazo previsto no 3.
5 Em qualquer hiptese, a disponibilizao ao requerente dos registros
de que trata este artigo dever ser precedida de autorizao judicial, confor-
me disposto na Seo IV deste captulo.
6 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto neste artigo,
sero considerados a natureza e a gravidade da infrao, os danos dela re-
sultantes, eventual vantagem auferida pelo infrator, as circunstncias agra-
vantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Srie
Legislao 36
Subseo II
Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes
de Internet na Proviso de Conexo
Art. 14. Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar os
registros de acesso a aplicaes de internet.
Subseo III
Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes
de Internet na Proviso de Aplicaes
Art. 15. O provedor de aplicaes de internet constitudo na forma de pes-
soa jurdica e que exera essa atividade de forma organizada, profissional-
mente e com fins econmicos dever manter os respectivos registros de
acesso a aplicaes de internet, sob sigilo, em ambiente controlado e de
segurana, pelo prazo de seis meses, nos termos do regulamento.
1 Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, os provedores de apli-
caes de internet que no esto sujeitos ao disposto no caput a guardarem
registros de acesso a aplicaes de internet, desde que se trate de registros
relativos a fatos especficos em perodo determinado.
2 A autoridade policial ou administrativa ou o Ministrio Pblico po-
dero requerer cautelarmente a qualquer provedor de aplicaes de inter-
net que os registros de acesso a aplicaes de internet sejam guardados,
inclusive por prazo superior ao previsto no caput, observado o disposto
nos 3 e 4 do art. 13.
3 Em qualquer hiptese, a disponibilizao ao requerente dos registros
de que trata este artigo dever ser precedida de autorizao judicial, confor-
me disposto na Seo IV deste captulo.
4 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto neste artigo,
sero considerados a natureza e a gravidade da infrao, os danos dela re-
sultantes, eventual vantagem auferida pelo infrator, as circunstncias agra-
vantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Art. 16. Na proviso de aplicaes de internet, onerosa ou gratuita, veda-
da a guarda:
I dos registros de acesso a outras aplicaes de internet sem que o titular
dos dados tenha consentido previamente, respeitado o disposto no art. 7; ou
II de dados pessoais que sejam excessivos em relao finalidade para a
qual foi dado consentimento pelo seu titular.
Marco Civil da Internet 37
Art. 17. Ressalvadas as hipteses previstas nesta lei, a opo por no guar-
dar os registros de acesso a aplicaes de internet no implica responsabili-
dade sobre danos decorrentes do uso desses servios por terceiros.
Seo III
Da Responsabilidade por Danos Decorrentes
de Contedo Gerado por Terceiros
Art. 18. O provedor de conexo internet no ser responsabilizado civil-
mente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros.
Art. 19. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e impedir a
censura, o provedor de aplicaes de internet somente poder ser respon-
sabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por tercei-
ros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias para, no
mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado,
tornar indisponvel o contedo apontado como infringente, ressalvadas as
disposies legais em contrrio.
1 A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulida-
de, identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente,
que permita a localizao inequvoca do material.
2 A aplicao do disposto neste artigo para infraes a direitos de autor
ou a direitos conexos depende de previso legal especfica, que dever res-
peitar a liberdade de expresso e demais garantias previstas no art. 5 da
Constituio Federal.
3 As causas que versem sobre ressarcimento por danos decorrentes de
contedos disponibilizados na internet relacionados honra, reputao
ou a direitos de personalidade, bem como sobre a indisponibilizao desses
contedos por provedores de aplicaes de internet, podero ser apresenta-
das perante os juizados especiais.
4 O juiz, inclusive no procedimento previsto no 3, poder antecipar,
total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial,
existindo prova inequvoca do fato e considerado o interesse da coletivi-
dade na disponibilizao do contedo na internet, desde que presentes os
requisitos de verossimilhana da alegao do autor e de fundado receio de
dano irreparvel ou de difcil reparao.
Art. 20. Sempre que tiver informaes de contato do usurio diretamente
responsvel pelo contedo a que se refere o art. 19, caber ao provedor de
Srie
Legislao 38
aplicaes de internet comunicar-lhe os motivos e informaes relativos
indisponibilizao de contedo, com informaes que permitam o contra-
ditrio e a ampla defesa em juzo, salvo expressa previso legal ou expressa
determinao judicial fundamentada em contrrio.
Pargrafo nico. Quando solicitado pelo usurio que disponibilizou o con-
tedo tornado indisponvel, o provedor de aplicaes de internet que exerce
essa atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econ-
micos substituir o contedo tornado indisponvel pela motivao ou pela
ordem judicial que deu fundamento indisponibilizao.
Art. 21. O provedor de aplicaes de internet que disponibilize contedo
gerado por terceiros ser responsabilizado subsidiariamente pela violao
da intimidade decorrente da divulgao, sem autorizao de seus partici-
pantes, de imagens, de vdeos ou de outros materiais contendo cenas de
nudez ou de atos sexuais de carter privado quando, aps o recebimento de
notificao pelo participante ou seu representante legal, deixar de promo-
ver, de forma diligente, no mbito e nos limites tcnicos do seu servio, a
indisponibilizao desse contedo.
Pargrafo nico. A notificao prevista no caput dever conter, sob pena
de nulidade, elementos que permitam a identificao especfica do material
apontado como violador da intimidade do participante e a verificao da
legitimidade para apresentao do pedido.
Seo IV
Da Requisio Judicial de Registros
Art. 22. A parte interessada poder, com o propsito de formar conjunto
probatrio em processo judicial cvel ou penal, em carter incidental ou aut-
nomo, requerer ao juiz que ordene ao responsvel pela guarda o fornecimen-
to de registros de conexo ou de registros de acesso a aplicaes de internet.
Pargrafo nico. Sem prejuzo dos demais requisitos legais, o requerimento
dever conter, sob pena de inadmissibilidade:
I fundados indcios da ocorrncia do ilcito;
II justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados para fins de
investigao ou instruo probatria; e
III perodo ao qual se referem os registros.
Art. 23. Cabe ao juiz tomar as providncias necessrias garantia do sigilo
das informaes recebidas e preservao da intimidade, da vida privada,
Marco Civil da Internet 39
da honra e da imagem do usurio, podendo determinar segredo de justia,
inclusive quanto aos pedidos de guarda de registro.
CAPTULO IV
DA ATUAO DO PODER PBLICO
Art. 24. Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios no desenvolvimento da internet no Brasil:
I estabelecimento de mecanismos de governana multiparticipativa,
transparente, colaborativa e democrtica, com a participao do governo,
do setor empresarial, da sociedade civil e da comunidade acadmica;
II promoo da racionalizao da gesto, expanso e uso da internet, com
participao do Comit Gestor da Internet no Brasil;
III promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos
servios de governo eletrnico, entre os diferentes poderes e mbitos da
federao, para permitir o intercmbio de informaes e a celeridade de
procedimentos;
IV promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais diver-
sos, inclusive entre os diferentes mbitos federativos e diversos setores da
sociedade;
V adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e livres;
VI publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma
aberta e estruturada;
VII otimizao da infraestrutura das redes e estmulo implantao
de centros de armazenamento, gerenciamento e disseminao de da-
dos no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a difuso das
aplicaes de internet, sem prejuzo abertura, neutralidade e natureza
participativa;
VIII desenvolvimento de aes e programas de capacitao para uso da
internet;
IX promoo da cultura e da cidadania; e
X prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de forma
integrada, eficiente, simplificada e por mltiplos canais de acesso, inclusive
remotos.
Art. 25. As aplicaes de internet de entes do poder pblico devem buscar:
I compatibilidade dos servios de governo eletrnico com diversos termi-
nais, sistemas operacionais e aplicativos para seu acesso;
Srie
Legislao 40
II acessibilidade a todos os interessados, independentemente de suas
capacidades fsico-motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais, mentais,
culturais e sociais, resguardados os aspectos de sigilo e restries adminis-
trativas e legais;
III compatibilidade tanto com a leitura humana quanto com o tratamen-
to automatizado das informaes;
IV facilidade de uso dos servios de governo eletrnico; e
V fortalecimento da participao social nas polticas pblicas.
Art. 26. O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao
da educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao, integrada
a outras prticas educacionais, para o uso seguro, consciente e responsvel
da internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo da
cultura e o desenvolvimento tecnolgico.
Art. 27. As iniciativas pblicas de fomento cultura digital e de promoo
da internet como ferramenta social devem:
I promover a incluso digital;
II buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as diferentes regies
do pas, no acesso s tecnologias da informao e comunicao e no seu
uso; e
III fomentar a produo e circulao de contedo nacional.
Art. 28. O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar estudos, bem
como fixar metas, estratgias, planos e cronogramas, referentes ao uso e
desenvolvimento da internet no pas.
CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS
Art. 29. O usurio ter a opo de livre escolha na utilizao de programa
de computador em seu terminal para exerccio do controle parental de con-
tedo entendido por ele como imprprio a seus filhos menores, desde que
respeitados os princpios desta lei e da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente).
Pargrafo nico. Cabe ao poder pblico, em conjunto com os provedores de
conexo e de aplicaes de internet e a sociedade civil, promover a educa-
o e fornecer informaes sobre o uso dos programas de computador pre-
Marco Civil da Internet 41
vistos no caput, bem como para a definio de boas prticas para a incluso
digital de crianas e adolescentes.
Art. 30. A defesa dos interesses e dos direitos estabelecidos nesta lei poder
ser exercida em juzo, individual ou coletivamente, na forma da lei.
Art. 31. At a entrada em vigor da lei especfica prevista no 2 do art. 19,
a responsabilidade do provedor de aplicaes de internet por danos de-
correntes de contedo gerado por terceiros, quando se tratar de infrao a
direitos de autor ou a direitos conexos, continuar a ser disciplinada pela
legislao autoral vigente aplicvel na data da entrada em vigor desta lei.
Art. 32. Esta lei entra em vigor aps decorridos sessenta dias de sua publi-
cao oficial.
Braslia, 23 de abril de 2014; 193 da Independncia e 126 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Miriam Belchior
Paulo Bernardo Silva
Cllio Campolina Diniz
MARCO CIVIL DA INTERNET
A srie Legislao rene textos legais sobre temas
especcos, com o objetivo de facilitar o acesso da
sociedade s normas em vigor no Brasil.
Por meio de publicaes como esta, a Cmara dos
Deputados cumpre a misso de favorecer a prtica da
cidadania e a consolidao da democracia no pas.
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