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DIREITO AGRARIO: NOVO ENFOQUE

DE SUA RELA00 FUNDAMENTAL


(HOMEM, TERRA, PRODU00) E RELEITURA
DE ALGUNS DE SEUS PRINCIPIOS*
Get)lio Targino Lima**
Desde quando, corn a primeira turma de mestrandos em Direito Agrrio
da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Goi6s, aprofundei-me mais
substancial e cientificamente no estudo do Direito Agrrio e depois, j mestre e
professor do respectivo curso, pareceu-me, numa primeira observagao, que o
Direito Agrrio, embora a viencia do Estatuto da Terra desde 1964, ainda dava
passos muito timidos quanto ao desenho do perfil e da substncia de muitos de
seus institutos essenciais, busquei justificativas para certos exageros, como,
por exemplo, no af de se demonstrar sua autonomia, que hoje inegvel,
fosse necessrio falar-se em autonomia didatica, correspondendo esta ao ensi-
no da disciplina em Faculdades de Direito.
Ora, tal fato, como sabido, no autoriza nem desautoriza a veracidade da
existncia da autonomia de urn ramo do Direito, posto que determinados deles,
ainda que nomeados no elenco do art. 22, I da Constituicao Federal jamais so
mencionados nas grades curriculares de inGmeras de nossas Faculdades, como,
por exemplo, o direito eleitoral, o direito aeronutico, o direito espacial, mas no
se Ihes desconhece o papel nem a substncia autonOmicos, e, ao contrrio,
corn a multiplicagao de micro-sistemas, alguns deles se alteiam a condigo de
Cadeiras autOnomas nas Universidades, mesmo no estando no aludido elen-
co, como acontece corn o direito do menor, o direito do consumidor, o direito
ambiental etc.
Por outro lado, observei urn certo temor, uma certa parcimnia, uma au-
sncia de ousadia temtica, quando se tratava de ferir assuntos que, pertencen-
do ao Direito Agrrio ficavam minimamente tratados nele, deixando-se muito de
sua ess6ncia para o Direito Civil.
* Palestra proferida no Encontro Nacional de Procuradores do Estado, em Caldas Novas (GO), em 18.10.2000
** Procurador do Estado de Goi5s (aposentado), especialista em Direito Civil e Processual Civil pela UFG, mestre
em Direito pela UFG, professor emerito pela UFG, doutorando em Direito pela PUC/SP e advogado.
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E o caso especifico da posse agraria, tratada corn indiscutivel tibieza e
corn grandes impropriedades terminolOgicas e conceituais tanto no texto legis-
lado agrario como na doutrina deste ramo do direito.
E, para que nao fique parecendo tratar-se de afirmaco sem causa, valho-
me de texto que lancei no livro A Posse Agrjria Sobre Bern ImOveP , verbis:
"Sem a necessidade de uma analise muito aprofundada, verifica-se, a
urn primeiro exame, que a legislagao agraria brasileira, principalmente
consubstanciada no Estatuto da Terra (Lei n. 4.504, de 30.11.1964) e Decre-
tos regulamentadores, nao tratou da posse corn a importancia que a mesma
tern no complexo agrario, n chegando sequer a ter uma posicao definida quanto
ao termo. Assim, a palavra aplicada nas mais diversas acepcOes. Sejam
dados os seguintes exemplos:
A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funcao
social quando:

observa as disposiceies legais que regulam as justas relagOes


de trabalho entre os que a possuem e a cultivam. (Art. 22, 12,
d, do Estatuto c/a Terra).
Aqui se observa ou a confuso terminolOgica que traduz posse por propri-
edade (p. ex., Fulano possui muitas fazendas), ou, na hipey tese mais branda, urn
declarado e injustificavel preconceito contra o que cultiva a terra, o que a traba-
Iha, aqui colocado como alguem que n possuidor, o que, salvo hipOteses
especiais, urn absurdo. Alias, a Constituicao Federal corrigiu este texto ao
adotar as expressOes proprietarios e trabalhadores.
E assegurado as populagOes indigenas o direito a posse das terras que
ocupam ou que Ihes sejam atribuidas, de acordo corn a legislagao especial que
disciplina o regime tutelar a que estao sujeitos (Art. 22 42 do Estatuto da
Terra).
Neste passo, a posse, indefinida e futura, mostrada apenas como um
ius possessionis, ou seja, urn direito de possuir, decorrente da imposicao legal
constitucional e do fato da ocupagao das terras pelos indigenas.
1 A posse agrdria sobre bem imOvel, p. 50-52.
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0 Capitulo IV do Estatuto tern como titulo Do uso ou da posse tempo-
reria da terra.
0 art. 92 reza explicitamente:
A posse ou uso temporerio da terra sera exercidos ern virtude de contra-
to expresso ou tecito estabelecido entre o proprieterio e os que nele exercem
atividade agricola ou pecuaria, sob a forma de arrendamento rural ou parceria
agricola, pecueria, agroindustrial e extrativa, nos temos desta lei. (Art. 92 do
Estatuto da Terra).
Aqui, mais uma vez, se faz a prefalada distingeo entre posse e uso da
terra.
Desta forma, poderia multiplicar as dezenas os exemplos, e, na verdade,
corn referencia a posse agreria somente se a regulou quando conducente ao
usucapiao agrario, impondo-se-Ihe elementos fortissimos de caracterizageo, que,
obviamente, somente poderiam ser exigidos se o objetivo fosse a aquisigeo do
direito de propriedade. Assim, a posse agreria se caracterizaria pelo exercicio
pessoal, direto, continuo, racional e pacifico de atividades agrarias desempe-
nhadas em gleba de terra rural etc.
De pronto se verifica a minimizageo da posse agreria quanto ao seu objeto
(que seria apenas a gleba de terra rural) e quanto a forma de seu exercicio
(direto, sem auxilio de terceiros), o que bem se justifica em sendo posse
conducente ao usucapiao mas neo se admite em se tratando da posse em
geral, nem daquela que se dirige ao direito de defesa.
Dal haver proclamado, em obra que se constituiu na dissertageo de
Mestrado, que a posse agraria se de no apenas sobre o imOvel rural, mas
sobre todo o conjunto dos bens agrerios que integram a exploracao rural a que
se dedique o possuidor.
E partindo deste ponto de vista que, no VIII Seminerio Nacional de Direito
Agrerio lancei a primeira semente a respeito de uma outra grande inquietaceo,
que me parecia minimizadora das bases sOcio/juridicas do Direito Agrerio.
Acontece que, reconhecendo-se a inteira prevalencia da atividade agreria
como elemento essencial identificador da substencia deste ramo do Direito,
desenvolviam-se pensamentos basicos de natureza politico-econiimico-juridica
a estabelecerem como equaceo juridiCa ou tripe de sustentageo do Direito Agra-
do a relaco homem-terra-produco.
Efetivamente, numa conjuntura histOrico-axiolOgica mais profunda, o ide-
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al basic e o fim Ultimo do Direito Agrario seriam a realizago harmonica, no
mundo material, da relago homem-natureza-vida.
0 pensamento iluminista, que se assentava no racionalismo individualis-
ta e antropocantrico, construiu-se urn sistema juridic que buscava atender a
necessidade humana de realizago individual.
Concebiam os bens da natureza, os seus recursos naturais, como ilimita-
dos e portanto em quantidade que bastava a satisfagao de todas as necessida-
des humanas. E outro n poderia ser o pensamento logo apOs a revolugo
industrial.
Dai que o ideal de justiga se poderia otimizar na equagao homem-terra-
produgao, como bem observou o 'lustre magistrado Euler de Almeida Silva Junior,
em trabaiho apresentado no Curso de Mestrado em Direito Agrario.
0 Direito Agrario nao conseguiria ainda se desvincular da ideia de que o
que era necessario era impedir que a terra fosse objeto de mera especulagao,
aplicando-se-Ihe a finalidade produtiva, de modo a se assegurar a sobrevivancia
dos homens no planeta.
No piano politico, o Estado liberal nao se atrevia a mudar tal visao, ainda
insuficiente, por Obvio, porquanto n bastava produzir, mas era necessario que
o prOprio planeta, como tai, tivesse sua existncia assegurada, que a terra,
fonte da produgao, n fosse exaurida, por praticas bem prOprias do sistema
capitalista, preocupado corn o aumento da produgao e da produtividade, corn o
conseqUente aumento do lucro e a possibilidade da obtengo de bens agrarios
que pudessem andar no mesmo passo do crescimento populacional.
0 Estado social pede, contudo, mais do que isto.
Assim, ouso repetir-lhes que o triplice fundamento em que se assenta
hoje o Direito Agrario este: homem-natureza-vida.
Sim e porque sera pouco e muito acanhado o dizer-se que o campo de
atuacao do homem que interesse ao Direito Agrario seja apenas a terra, o solo,
enquanto individualmente visto, quando se sabe que a a. gua e o ar sac) elemen-
tos outros sobre os quais atua o homem, corn reflexos inescondiveis no ambito
juridic agrario. 0 compromisso do ser humano muito mais completo, na me-
dida em que reconhecemos o seu campo de atuagao e responsabilidade.
A terra, a bem da verdade, nao o Onico recurso natural a ser utilizado
como meio de produgao agraria. No Brasil, e em outras panes do mundo, em
certas regiOes, as atividades pesqueiras sac) preponderantes, sem ficar de lado
a informagao que o desenvolvimento tecnolOgico tern permitido a obtengo de
produtos vegetais ou animais tirados da ague, sem a necessidade do use do
solo.
Se visualizarmos a situagao japonesa, verificaremos que ja se planeja a
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sua expanso pelo mar, por meio da construcao de plataformas ou ate mesmo
cidades maritimas. Na feliz expressao de Euler de Almeida Silva Junior, "o mar
se apresenta como Ultima fronteira a ser explorada para a subsistncia huma-
ne"
Mas, voltando ao elemento terra, ao movimentar-se o homem no solo
agricultevel da terra, pOe em atividade e em interagao constante todos os ele-
mentos que o rodeiam. Na atmosfera e nas eguas, no solo e no subsolo, corn
reflexos serios em todos os elementos comprometidos corn a vida animal e
vegetal no solo do planeta. E nao somente isto, mas o fato de que a atividade
agraria se de, como reconhecido pelos maiores agraristas do mundo, tambm
corn a pesca, sendo certo, hoje, que em granjas modernas, chocam-se ovos e
criam-se pintinhos em chocadeiras elevadas acinna do solo.
Na verdade, ainda que fosse a terra o Onico campo de atuagao para a
atividade agraria, os reflexos desta atuago se manifestam, como sabido, nos
demais elementos.
Nao dificil compreender que o desregrado amanho da terra possa cau-
ser perturbagOes no ecossistema, pelo abusado toque e tratamento da mesma;
que o use inapropriado de agrotOxicos possa provocar poluicao atmosferica e
aquatica de expanso cada vez mais ample e de dificil controle, e assim suces-
sivamente.
Dal a afirrnacao de que o agente da atividade agrria, na verdade a realize
em face da natureza, como um todo, estando corn ela inevitavelmente compro-
metido, mostrando-se, conforme o resultado deste comprometimento, como
mantenedor ou comprometedor da qualidade de vida no planeta.
De outra parte e subseqUentemente o fazer a terra produzir alimentos ja
nao reflete mais a prioridade do Direito Agrario. 0 compromisso deste a mais do
que corn a produce- 1o, para ser com a qualidade desta e, conseqUentemente,
corn a vida.
Nao basta produzir; preciso preserver. N basta produzir; preciso
garantir a qualidade vital da producao.
De que adianta, em atividade egret-la de producao pecuaria, consequir-se
came abundante em pouco tempo de engorda, com evidente lucro para o produ-
tor, se tal produto chega a mesa do consumidor afetado por substncias quimi-
cas prejudiciais a sua saide, embora altamente eficazes no encurtamento do
tempo necesserio a que o animal ou a ave alcance situago de abate?
Do ponto de vista econOmico, pura e simplesmente, talvez se possa falar
ern sucesso, bem como para o enfoque meramente estatistico. Nao, todavia,
para o Direito Agrrio.
De que serve, em producao horti-fruti-granjeiro, conseguirem-se legumes
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e frutas de aparncia perfeita e convidativa, se ingeri-los implica trazer para o
organismo humano substancias tOxicas usadas abusivamente, sob o eufmico
titulo de defensivos agrkolas, quando sac), na verdade ofensivos vitals?
Ingerir tais alimentos implica em encurtamento do tempo de vida das
criaturas com o surgimento das mais variadas doengas para o ser humano.
E facil compreender-se que o use de certas tcnicas de produgao, con-
quanto sua inquestionavel eficis ncia, leva o solo terraqueo ao exaurimento, im-
pedindo-se a sucessividade natural das safras.
Por estes simples e corriqueiros exemplos, pode verificar-se que o corn-
promisso do Direito Agrario, mais do que corn a produgao, , primeiramente,
corn a vida: a vida dos seres, a vida da natureza, a vida do produto, a vida do
planets.
Alias, ao momento ern que a Constituigao Federal erigiu, como principio
basilar de todo o sistema, a dignidade da pessoa humana, nao ha mais como,
sob qualquer desculpa ou justificativa de ordem econOrnica, histOrica, politica
ou seja o que for, desconhecer-se esta priorizagao, de tal arte que os demais
sistemas infraconstitucionais nao se podem instituir ou desenvolver sem que
seja para o alcance desta meta.
No que se refere a principios, o Direito Agrario consubstancia alguns de
irrecusavel atualidade, ante a evolugo do pensamento juridic mundial, como a
protegao ao mais fraco na relagao juridica, como forma de consagrar o principio
da igualdade contratual.
Observa-se claramente isto, nos contratos nominados de parceria e ar-
rendamento, nos quis, atravs de diversos dispositivos legais, isto fica bem
definido, como na diversificagao dos percentuais de participago dos parcei-
ros outorgado e outorgante nos frutos da empreitada agricola e, corn refern-
cia ao arrendamento, a fixagao do prego em percentuais que nao podem ser
ultrapassados, considerando-se o valor da terra, conforme declaragao de
cadastramento.
Isto bem demonstra a intengao do legislador, visando ao atendimento do
mais fraco economicamente falando, cuja tradugo se faz nas figuras do parcei-
ro outorgado e do arrendatario, sempre e invariavelmente, considerados mais
fracos.
. E de se perguntar, todavia, se hoje, corn as enormes transformagOes da
vida, e principalmente da vida econiimica e tecnolOgica, se pode afirmar isto,
sem margem de erro?
Consideradas as dificuldades burocraticas e mesmo os entraves legais
existentes, o proprietario de areas pequenas (na faixa de 60 a 120 alqueires)
tern enorme dificuldade de fazer produzir, conforme quer a lei, o seu imOvel
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rural. Chega a urn ponto tal em que a Unica solugo salvacionista o arrenda-
mento.
0 arrendatario, no caso, pode ser e muitas vezes o , urn verdadeiro
empresario rural, rico, poderoso, dono de maquinas, implementos e homens o
suficiente para fazerem produzirtal imOvel e n so aquele, mas diversos outros
que sac) tambern objeto do arrendamento, conforme manda a lei.
A pergunta, todavia, a seguinte: ha o reconhecido carater protecionista
da lei ao mais fraco, que ele visualize como sendo o arrendatrio.
As regras de interpretagao de tais contratos de arrendamento seriam a
que protegessem o arrendatario? Onde ficaria o direito em face da realidade?
Quem , hoje, realmente, o hipossuficiente?
Outro ponto me chama a atencao. E aquele ligado ao principio da desa-
propriacao do imOvel rural por interesse social para fins de reforma agraria.
Pelo que esta no art. 184 da Constituicao Federal e em outros textos da
mesma Carta e de leis infra-constitucionais, deflui-se facilmente que a lei impOe
ao proprietario rural series obrigagOes de conduco do imOvel rural as suas
finalidades naturals e sociais.
ImpOe a ele obrigacOes que, se n cumpridas, autorizann a desapropria-
cab do imOvel rural para fins de reforma agraria. Escancaram que a terra bem
de producao e nao de mera especulagao.
Como arrendamento, todavia, esta responsabilidade se transfere ao ar-
rendatario. Como se sabe, no arrendamento o arrendante nao corre os riscos do
empreendimento. Recebe o pagamento, verdadeiro aluguel e deixa o arrendata-
rio as voltas corn o desfrute da terra, conforme seus pianos.
E certo que o arrendatario, ao conduzir bem o empreendimento, leva o
imOvel ao atingimento de sua funcao social. E de se saber, todavia, se esta
transferancia de responsabilidade ad aetemitatem n urn estimulo a especu-
lagao por parte do proprietario nao vocacionado as !ides agrarias. No seria de
se pensar num limite para os sucessivos arrendamentos, ao cabo dos quais
remanescesse ao arrendante a obrigagao de venda, mantida a preferancia do
arrendatario?
No que se refere as parcerias, mornnente as parcerias agricolas, cujo
intuito Obvio e o de oportunizar aquele que deseja fazer a terra produzir a chance
do empreendimento, corn a participaco do parceiro-outorgante, nao estariam
algumas delas, hoje, servindo de elemento desagregador da vontade, qual seja
a de ter o seu prOprio pedaco de terra, fazendo-o produtivo segundo suas prOpri-
as possibilidades?
E que , segundo a doutrina social da Igreja e de acordo corn os mais
modernos pensadores, as origens da propriedade esto na prOpria natureza,
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assenta-se me regra de direito natural, e faz parte, como elemento integrante,
da prOpria indole da criatura, da natureza humana, nao podendo, por isto, ser
extinguida, mas apenas regulada quanto ao seu exercicio.
0 questionamento esta em que opera-se, em muitos casos, uma visivel
acomodagao dos parceiros-outorgados, acostumados a receberem, em gran-
des fazendas, o seu trato de terra ja devidamente preparado, mais a semente, e
mais o adubo, limitando-se o parceiro-outorgado ao plantio, trato e colheita.
Tendo esta situagao certa, corn teto e seguranga, por que it se aventurar
em busca de dificuldades, apenas para ter urn pedago de chao em seu prOprio
nome?
Funcionaria, ento, como um Opio?
Como se va, amigos, problemas os ha em abundancia, sendo nosso
papel meditar sobre eles, oferecendo nossos contributos e buscando sua solu-
go.
E, pelo menos, esta primeira parte do substrato acima acabo de fazer
corn todos voces, certo de que algum resultado, em algum tempo, havers de
acabar sendo produzido, corn o repensar dos senhores a respeito do mesmo.
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