LA TARIFA DE AGUA CON FINES AGRARIOS

I. Introduccin
En pases donde el costo de operacin y conservacin de los sistemas de riego es cubierto por
los mismos usuarios a travs de la llamada tarifa de agua, su cobro resulta de gran importancia
para el buen funcionamiento de estos. En aquellos lugares donde ello no sucede, el operar y
conservar dichos sistemas se hace difcil contribuyendo al progresivo colapso de la agricultura
desarrollada mediante el riego.
II. Objetivo
El presente trabajo tiene por objeto ilustrar, especialmente en lo concerniente al Per, el
significado de la tarifa de agua con fines agrarios, los mtodos para fijar su valor, la manera de
recaudarla, as como sus modalidades de aprobacin, cobrana y manejo.
III. Aspectos conceptu!es
Funciones de ! tri" de #u
!na tarifa, en trminos generales, no viene a ser m"s que el precio o lista de precios que se
pagan por recibir un servicio pblico. #a tarifa de agua, por consiguiente, es el precio que los
usuarios deben pagar por el servicio de distribucin del agua.
#a tarifa de agua puede cumplir una o todas las funciones siguientes$ econmica, social y
financiera, dependiendo de la poltica del gobierno.
#a funcin econmica se refiere a la contribucin de la tarifa para que el recurso agua sea
gestionado eficientemente. El criterio usado considera que el valor de la tarifa sea igual a la
estimacin que tiene la sociedad sobre el costo del agua utiliada en el servicio de riego.
#a funcin social de la tarifa radica en que ella puede ser empleada para alcanar metas de
redistribucin del ingreso, contribuir a la estabilidad del pas, desarrollar las "reas atrasadas y
promover la inversin por parte de los regantes.
#a funcin financiera significa que la tarifa debe cubrir el costo del servicio de riego, el cual
incluye los costos de capital, de intereses y amortiacin, de operacin y mantenimiento de las
obras fsicas y de cobrana de la tarifa, teniendo en cuenta la inflacin. %dem"s, esta funcin
busca recuperar lo invertido en la ejecucin del proyecto de irrigacin.
$%todos pr c!cu!r e! v!or de ! tri" de #u
&agardoy '()*+, ha hecho un recuento de los mtodos para asignar un valor a la tarifa de agua,
se-alando como los m"s comunes a los siguientes$
. /todo del costo marginal0
. mtodo del costo promedio0
. mtodo de recuperacin del costo a travs de la tributacin normal0
. mtodo de recuperacin del costo a travs de impuestos especiales0 y,
. mtodo del mercado.
% veces dos o m"s mtodos son combinados.
a) El mtodo del costo marginal. &e basa en el principio econmico de que para el manejo
optimo de cualquier empresa, el precio de venta de sus productos debe ser igual al costo
marginal 'precio de costo del volumen e1tra consumido,. Este mtodo es apoyado por muchos
economistas porque tericamente produce el m"1imo beneficio social, aunque implicara una
economa de mercado libre en el pas.
#os costos marginales se modifican de acuerdo a la e1tensin del "rea irrigable, a los cambios
en la demanda de agua durante la estacin de crecimiento de los cultivos y a los tipos de
usuarios. 2e aqu que la tarifa variara con la cercana a las fuentes de agua o con el consumo
alto o bajo de acuerdo a la estacin, etc. 3odo esto requiere que se establecan diferentes valores
tarifarios que son difciles de ser entendidos por los usuarios.
Este mtodo se aplica en lugares donde es posible una medicin adecuada del consumo de agua
por cada usuario. 2esde el punto de vista pr"ctico la tarifa debe ser mayor que el costo marginal
y nunca menor.
b) El mtodo del costo promedio. &egn este mtodo, la tarifa se basa en distribuir los gastos de
amortiacin de la inversin realiada incluyendo el inters del capital invertido sobre el tiempo
de vida estimado de las obras de irrigacin, mas los gastos anuales que resultan de la operacin
y conservacin del sistema de riego.
#a principal ventaja de este mtodo es que se consigue la total recuperacin de la inversin y de
los intereses. &u mayor desventaja radica en que en una economa libre los usuarios tienen que
pagar una tarifa mayor que el costo marginal cuando no se utilian a plena capacidad las obras
de riego. Parte de este mtodo se ha estado aplicando en el Per con algunas variantes.
c) El mtodo de la recuperacin de costos a travs de la tributacin normal. 4on este mtodo
los beneficiarios de un proyecto de irrigacin no pagan directamente por el servicio recibido0 las
inversiones se recuperan a travs de la tributacin normal. Para justificar este mtodo se asume
que la provisin y desag5e de agua son partes integrantes de la infraestructura de un pas,
similar a la de educacin, caminos, etc. y, por consiguiente, los beneficiarios de un proyecto de
irrigacin pueden usar el servicio libre de pagos por este concepto, e1cepto que abonen los
impuestos generales.
d) El mtodo de recuperacin de costos a travs de tributacin especial . Este mtodo intenta
recuperar las inversiones mediante impuestos especiales sobre la tierra que es beneficiada con
las obras de irrigacin. #os impuestos en este caso est"n en relacin directa con los
beneficiarios.
e) El mtodo de mercado. 4on este mtodo las tarifas son fijadas de acuerdo a las reglas que
prevalecen en el mercado libre, o sea a la oferta y la demanda del recurso agua para riego. 2ado
que se presta al abuso y discriminacin, este no es aconsejable.
$%todos pr e! p#o de ! tri"
!na ve que se ha fijado el valor de la tarifa hay que establecer la manera como va a ser
cobrada. E1isten tres modalidades principales$
. 3arifa volumtrica0
. 3arifa por unidad de superficie de tierra regada0 y
. 3arifa sobre el rendimiento del cultivo, en base a un porcentaje del valor de la cosecha.
%dem"s, el pago de la tarifa puede hacerse de una sola ve 'tarifa monmica, o constar de dos
pagos separados 'tarifa binmica,.
a) La tarifa volumtrica o tarifa por unidad de volumen de agua consumida. Es el mtodo mas
adecuado porque incentiva el uso eficiente del agua, aunque su aplicacin es costosa. En el caso
de que la tarifa sea monmica, el usuario paga un solo precio por el volumen de agua
consumida. En cambio, cuando la tarifa es binmica, el pago consta de dos partes. !na parte
que se abona, se use o no el agua, y que sirve para cubrir los costos de construccin original y
los costos de mantenimiento. #a otra parte del pago depende del volumen de agua consumida.
&e puede subir o bajar este componente de la tarifa segn se quiera desanimar o animar a que se
use mas agua.
b, #a tarifa por unidad de superficie de tierra regada. Es el mtodo mas usado en el mundo.
3iene como desventaja el no incentivar el uso eficiente del agua, aunque en contraparte presenta
las siguientes ventajas$
. &implifica el proceso de recaudacin de la tarifa y la contabilidad0 y
. el valor de la mira se reduce en comparacin con el anterior mtodo, dado que hay menores
gastos en el control y medicin del agua.
Este mtodo se justifica cuando hay abundancia de agua. Podra ser un mtodo bastante
apropiado desde el punto de vista del empleo eficiente del agua si todos los usuarios utiliaran
casi la misma cantidad de este elemento0 lo usual es que e1istan diferencias enormes entre ellos.
!na forma como este mtodo se hace mas equitativo consiste en variar el valor de la tarifa por
unidad de superficie de terreno y tambin por el tipo de cultivo.
c, #a tarifa sobre el rendimiento de los cultivos se aplica en algunos pases de %sia donde
prevalece el cultivo del arro. Esta tarifa se acostumbra a pagar de dos maneras$
. 4on una cantidad fija del producto cosechado, por ejemplo, (6 7g de arro por hect"rea de
terreno cosechado0 y
. /ediante un porcentaje, que puede ser el (8 del producto cosechado.
#a entrega del producto se hace a las entidades del gobierno que efectan el acopio. #a primera
manera tiene similitud con el pago de la tarifa por hect"rea, y tiene la ventaja adicional de que
se adecua autom"ticamente a la inflacin. #a segunda modalidad ofrece la ventaja al agricultor
de pagar segn la cantidad de cosecha que obtiene, pero como e1iste una gran dificultad en
conocer con e1actitud los rendimientos de los terrenos, frecuentemente se subvalora el monto de
lo cosechado.
I&. L tri" de #u con "ines #rrios en e! 'er(
Gener!iddes
#a tarifa de agua en el Per ha sido definida como el valor que el usuario paga por metro cubico
de agua. 2e acuerdo a la #ey 9eneral de %guas, todos los usuarios est"n obligados a pagar por
el uso de este elemento. En el presente documento nos referiremos a la tarifa de agua con fines
agrarios.
En el ltimo :eglamento de tarifas y cuotas por uso de agua se especifica que el pago de la
tarifa y de la cuota que deben hacer los usuarios se lleva a cabo con el propsito de lograr el uso
racional y eficiente del recurso.
Por su parte, la #ey 9eneral de %guas especifica en el artculo (;< que$
"Los usuarios de cada distrito de riego abonaran tarifas que sern fijadas por unidad de
volumen para cada uso. Dichas tarifas servirn de base para cubrir los costos de eplotacin !
distribucin de los recursos de agua" inclu!endo la del subsuelo" as# como para la financiacin
de estudios ! obras hidrulicas" necesarias para el desarrollo de la $ona."
4omo podemos observar, e1iste cierta diferencia entre los propsitos del pago de la tarifa que
por un lado se-ala la #ey 9eneral de %guas y por otro lado el :eglamento. Este ltimo hace
mayor nfasis en la eficiencia, mientras que la #ey en la obtencin de fondos para cubrir costos.
Por otra parte, la llamada cuota es definida por el :eglamento como la contribucin econmica
que obligatoriamente deben aportar los usuarios del agua superficial con fines agrarios de un
sector de riego, con el fin de ejecutar una determinada obra o actividad acordada por la
asamblea general de la comisin de regantes respectiva. #a cuota es usada por la mayora de las
comisiones de regantes, e incluso llega a alcanar valores mayores que la tarifa, habiendo
comisiones de regantes que no pagan tarifa sino solo la cuota. #a cuota, por lo general, es usada
para la conservacin de la infraestructura de riego.
#a tarifa de agua esta reglamentada en documentos aprobados por ley. En el penltimo
:eglamento, que no esta vigente, se defina a la tarifa por uso de agua como el valor que
anualmente fija el Estado por metro cubico de agua superficial no tratada y que deben abonar
los usuarios de dicho recurso. %dem"s, estableca que las tarifas son de dos clases$ por uso de
agua con fines agrarios y por uso de agua con otros fines.
El :eglamento vigente fue aprobado por 2.&. =< 66>.)6.%9 del ;) de enero de ())6 y se le
denomina reglamento de tarifas y cuotas por uso de agua. En su primer artculo este reglamento
establece que todos los usuarios del agua est"n obligados a contribuir econmicamente para
lograr el uso racional y eficiente del recurso mediante el pago de la tarifa de agua y de la cuota.
3ambin se sigue haciendo la diferenciacin entre tarifas con fines agrarios y las tarifas con
fines no agrarios.
En su artculo +< define a la tarifa por uso de agua superficial con fines agrarios como$
"La contribucin econmica que deben abonar los usuarios por metro cubico de agua utili$ada
en su actividad" cualesquiera que sea la forma de otorgamiento% por licencia" permiso o
autori$acin."
En realidad, no hay diferencia sustancial entre la definicin que s"nala el :eglamento anterior y
el actual. 4abe se-alar, adem"s, que el :eglamento actual y el anterior solo se refieren al agua
superficial y no al agua subterr"nea.
#os usuarios de agua subterr"nea con fines agrarios no pagan tarifa. En cuanto a la llamada
cuota, se justifica su e1istencia solo por raones de emergencia. %s lo afirma el :eglamento de
?rganiacin de !suarios de %gua$
"Las cuotas son aportaciones econmicas que deben abonar obligatoriamente los usuarios de
las &omisiones de 'egantes para el financiamiento de obras de emergencia e imprevistos."
I)portnci de ! tri" de #u con "ines #rrios
4omo lo establece el articulo (;< la #ey 9eneral de %guas, la tarifa sirve para cubrir los costos
de e1plotacin y distribucin de los recursos de agua, as como la financiacin de estudios y
obras hidr"ulicas necesarias para el desarrollo de la ona por parte de los usuarios en
coordinacin con la autoridad local de aguas.
#a e1plotacin y distribucin del recurso agua constituye lo que en la actualidad llamamos
comnmente @operacin de la infraestructura de riego@. &in embargo, otro aspecto importante
que debe cubrir la tarifa es la conservacin de la infraestructura de riego. #a conservacin
comprende los trabajos de mantenimiento, reparacin, mejoramiento y reemplao de obras de
infraestructura de riego. En el mantenimiento podemos incluir los trabajos de limpiea de los
cauces, canales y las defensas ribere-as.
En el :eglamento figuran con mayor especificidad los rubros que debe cubrir la tarifa. Ellos
son$
. ?peracin de la infraestructura hidr"ulica0
. 4onservacin y mejoramiento de la infraestructura del sistema de riego de uso comn y
construccin de defensas ribere-as0
. 4onservacin y mantenimiento de las obras de regulacin y cone1as a estas0
. %mortiacin de prstamos aprobados por la asamblea general0
. Estudios hidr"ulicos necesarios para mejorar el manejo del agua0
. %ctividades de capacitacin y e1tensin en riego0
. Auncionamiento de las organiaciones de usuarios0
. %plicacin de la tarifa y de los planes de cultivo y riego, comprendiendo entre otros los
recibos, formularios de declaracin de cultivos o dem"s impresos y libros requeridos0
. %dquisicin, operacin y mantenimiento de equipos, vehculos y maquinaria requeridos por
las actividades antes indicadas0
. Aormacin y mantenimiento de un fondo de reservas0 y
. :egulacin y supervisin del uso de los recursos agua y suelo, a cargo de la correspondiente
unidad de aguas y riego0 para tal fin sc asigna el +8 del monto recaudado en apoyo al
financiamiento del rubro @servicios@.
#a !nidad de %guas y :iego es una dependencia del /inisterio de %gricultura a nivel de
departamento0 esta tiene car"cter ejecutivo. En algunas de las :egiones creadas se mantiene
aunque por ley ha sido desactivada. &ubsiste, sin embargo, mientras no se la reemplace por otra
entidad, segn lo acurdan las :egiones.
4omo hemos podido apreciar, la tarifa de agua sirve para financiar una serie de actividades y
obras sin las cuales los agricultores no podran regar. &e deterioraran las obras de
infraestructura de riego y se podran degradar los suelos disminuyendo su productividad y
tender a la desertificacin de las tierras cultivables. Por consiguiente, el pago de la tarifa de
agua es de fundamental importancia para el sostenimiento y desarrollo de la agricultura de
riego.
Evo!ucin *istric de ! tri" de #u en e! 'er(
%ntes de la dacin de la #ey 9eneral de %guas de ()B), los presupuestos de funcionamiento de
las administraciones tcnicas de aguas de regado eran financiados directamente por los usuarios
del agua a travs de un pago en dinero llamado @prorrata@. Esto era lo comn, aunque en
algunos valles de recursos econmicos limitados, por la escasa o la muy eventual disponibilidad
de agua, el Estado subvencionaba el presupuesto de la respectiva administracin tcnica. En
todos los casos la funcin de fiscaliar la ejecucin del presupuesto se hallaba a cargo de
organismos estatales.
#a @prorrata@ era calculada en base a presupuestos preparados anualmente por los ingenieros
administradores de agua y por los inspectores. #os presupuestos cran de tres clases$ de
administracin, de vigilancia y de obras. &e entenda por presupuesto de vigilancia a aquel que
consignaba las partidas correspondientes a subadministradores, vigilantes, aforadores, tomeros,
guardianes y quebradores.
El presupuesto de obras consignaba los gastos por reparacin y limpiea de cauces, instalacin y
conservacin de lneas telefnicas y de radio, construccin de tomas, partidores, medidores,
trabajos de encauamiento y defensa de los ros y, en general, toda obra proyectada por la
administracin y en la que participan m"s de dos regantes.
Para que fueran validos los presupuestos administrativos y de vigilancia, deban ser aprobados
por resolucin suprema, y los presupuestos de obras por resolucin suprema o ministerial.
En el caso de aquellas obras cuyos presupuestos eran cubiertos y aprobados directamente por
los usuarios, su aprobacin era refrendada mediante resolucin administrativa e1pedida por el
ingeniero administrador.
#as administraciones tcnicas cuidaban de hacer efectiva la cobrana de las prorratas aprobadas
que cubran los gastos de sostenimiento administrativo y de vigilancia, as como los de las obras
debidamente autoriadas, las cuales deban ser ejecutadas bajo el control de la administracin.
#as @prorratas@ eran para cubrir los presupuestos administrativos y de vigilancia, gir"ndose en
tres tipos de recibos en base al arca inscrita$ el recibo era anual hasta ;6 Ca, entre ;6 y +6 Ca
los recibos eran semestrales y para mas de +6 Ca los recibos eran trimestrales.
El no cumplimiento del pago de los recibos se sancionaba con un recargo del ;68, sin perjuicio
de iniciarse el procedimiento de cobrana coactiva y de la privacin al infractor de su derecho al
agua. En el caso de recibos de prorratas administrativas y de vigilancia, se conceda un plao
para su pago de >6 das en los recibos trimestrales, B6 das para los semestrales y )6 das para
los anuales. En el caso de los pagos por concepto de trabajo y obras, sea con un aporte parcial
del Estado o con un aporte solo de los regantes, el plao para su cancelacin era de (+ das.
% partir de ()B>, en vista de que en algunos valles el agricultor no responda al pago de sus
prorratas, o no las cancelaba oportunamente, desfinanciando as los presupuestos de las
%dministraciones 3cnicas, el Estado decidi financiar los gastos de estas entidades con cargo
al Presupuesto 9eneral de la :epblica. El egreso se recuperara estableciendo que los pagos de
prorratas sean abonados a la cuenta @&ervicios de Drritantes@ del pliego de Dngresos del 3esoro
Publico.

#a aplicacin del sistema no llegaba a ser uniforme a nivel nacional. %l aporte del usuario se le
conoca con diferentes trminos como @prorrata de riego@, @canon de agua@ o @cuota
administrativa@, y la determinacin de su valor se hacia indistintamente en funcin del
hectareaje del fundo, de su ubicacin dentro del valle, del numero de turnos de riego que reciba
o de sus derechos al agua.
El proceso de cobrana de la prorrata sufri varios cambios. En un principio lo efectuaba
directamente la %dministracin 3cnica. Posteriormente se encargo la operacin a la 4aja de
2epsitos y 4onsignaciones, y luego al Eanco de la =acin. En la actualidad lo efectan las
Funtas de !suarios del %gua y las 4omisiones de :egantes.
4on el 2ecreto #ey (GG+;, #ey 9eneral de %guas, se estableci una justa contribucin del
usuario, fijando su aporte en funcin del volumen de agua entregado a cada uno de ellos.
%dem"s se uniformio la operatividad del proceso, dando origen al &istema =acional de 3arifas.
En los a-os posteriores a la dacin de la #ey 9eneral de %guas en ()B), el &istema =acional de
3arifas de %gua ha transcurrido por tres periodos$
a, Primer periodo, de agosto de ()G; a julio de ()*( y normado a travs del 2ecreto &upremo
=< B*>.G;.%9H6;.6*.G;. 3iene las caractersticas siguientes$
. #as tarifas se determinaban en funcin a los coeficientes de rentabilidad de cada sector
econmico0
. #as tarifas cran aprobadas anualmente mediante decreto supremo y a nivel de 2istrito de
:iego0
. #as tarifas tenan tres componentes$ @uso de agua@, @servicio@ y @amortiacin@0
. #a cobrana la efectuaba el Eanco de la =acin0
. #os montos recaudados por la tarifa de agua constituan ingresos del 3esoro Publico.
El decreto supremo mencionado no se cumpli a cabalidad debido a que los valores de la tarifa
no se determinaban tal como lo se-alaba dicha norma, sino que eran definidos por el poder
ejecutivo con criterios polticos, estableciendo montos irrisorios de tal manera que los usuarios
no protestaran.
&in embargo, pese a ser bajos los valores de la tarifa, la morosidad en los pagos era
considerable, B68 en promedio, y los periodos de cobrana muy prolongados, de ; a > a-os.
b, &egundo periodo, de julio de ()*( a enero de ())6. =ormado a travs de la :esolucin
/inisterial =< 66B(G.*(.% 9H29%&DH(6.6G.*( con estas caractersticas$
. 2os tipos de tarifas$ tarifa por uso de agua con fines agrarios con tres componentes$ ingresos
de las Funtas de !suarios, canon de agua y amortiacin0 y la tarifa por uso de agua con fines no
agrarios, con dos componentes$ ingresos de la 2ireccin 9eneral y el canon de agua0
. #a tarifa con fines agrarios era aprobada mediante resolucin directoral. &us ingresos
provenientes del componente @ingreso de Funta de !suarios@ constituan recursos de las Funtas
de !suarios, y los provenientes de los componentes @canon de agua@ y @amortiacin@, recursos
de Aondeagro o de las actividades autnomas de proyectos especiales0
. #a tarifa con fines no agrarios era aprobada mediante decreto supremo. &us ingresos por el
componente @ingresos de 2ireccin 9eneral@ constituan ingresos propios de la 29%&D del
/inisterio de %gricultura, y los provenientes del componente @canon de agua@, ingresos del
3esoro
Publico0
. #a tarifa de agua con fines agrarios se determinaba en base a un presupuesto estimado para las
actividades programadas por la Funta de !suarios, el que se elaboraba en coordinacin con la
%dministracin 3cnica del distrito de riego y era aprobado por el 4omit #ocal de
4oordinacin. El componente @ingresos Funta de !suarios@ se destinaba para cubrir los costos
de manejo de los cauces, infraestructura de riego y drenaje de uso comn, el costo de cobrana
de la tarifa y el de funcionamiento de las organiaciones de usuarios as como del programa de
proteccin de cuencas y para mantener un fondo de reserva.
#a resolucin ministerial mencionada igualmente no se aplico a plenitud debido, entre otras
cosas, a que el valor de la tarifa aprobada en asamblea general de usuarios por lo comn era
irrisorio. %dem"s en este periodo las comisiones de regantes cobraban cuotas con valores
mucho mas altos que la tarifa, las cuales no estaban aprobadas ni siquiera mediante resolucin
administrativa de la autoridad local de aguas.
El tr"mite de aprobacin del valor de la tarifa era burocr"tico y su aprobacin demoraba de seis
meses a un ano. Por otra parte, no se se-alaban sanciones para los que hacan malos manejos de
los fondos provenientes de la tarifa ni se se-alaba el responsable de la fiscaliacin de estos
fondos.
c, 3ercer periodo, de febrero de ())6 a la fecha y normado mediante el 2ecreto &upremo =<
66>.)6.%9H;).6(.)(. &!& caractersticas son las siguientes$
. #a tarifa es aprobada mediante resolucin administrativa emitida por la autoridad local de
aguas, en base al valor mnimo del componente @ingresos Funta de !suarios@. Este es aprobado
anualmente en forma autom"tica en funcin a la !nidad Dmpositiva 3ributaria '!D3, del mes de
julio del a-o anterior a la aplicacin de la tarifa y por categora de centro de desarrollo rural0 si
el valor de la tarifa propuesta es superior al mnimo se-alado en el reglamento, este ser"
concertado en el 4omit de
4oordinacin de %guas y :iego y luego aprobado mediante resolucin administrativa por la
autoridad local de aguas0
. &e distinguen igualmente dos tipos de tarifas$ agrarias y no agrarias, teniendo los mismos
componentes se-alados en el periodo anterior0
. #a tarifa con fines no agrarios es aprobada anualmente en forma autom"tica en funcin de la
!D3 del mes de enero del ano a aplicarse la tarifa0
. El destino de los montos recaudados correspondientes a las tarifas agrarias y no agrarias es el
mismo que el se-alado en el periodo anterior0
. El manejo de los fondos provenientes del componente @ingreso de Funta de !suarios@ de la
tarifa de agua, es efectuado por la Funta de !suarios y sus comisiones de regantes bajo la
supervisin de la autoridad local de aguas y la fiscaliacin del rgano de control interno de la
insectora regional.
#as primeras evaluaciones de la aplicacin del 2.&. =< 66>.)6.%9H;).6(.)6 nos permiten
se-alar que aun no se ha logrado su implementacin a nivel nacional por parte del gobierno
central y de los gobiernos regionales, as como por las organiaciones de usuarios.
Es preciso se-alar que con la e1pedicin del 2ecreto #egislativo =o B+> se modifica algunos
aspectos del 2.&. =< 66>.)6.%9 en lo refcrcnte a la aprobacin de la tarifa, modalidad de pago
y manejo de los fondos provenientes de tarifas. % la fecha todava no ha sido aprobado el
respectivo :eglamento.
Co)ponentes de ! tri" de #u
#a tarifa de agua no solo viene a ser un instrumento para los propsitos de operacin y
mantenimiento de los sistemas de irrigacin, sino tambin un instrumento a travs del cual el
Estado cobra un impuesto por el uso del agua, dado su car"cter de bien publico, conforme lo
establecen la #ey 9eneral de %guas y la 4onstitucin Poltica del Estado. Por otra parte, a
travs de la tarifa, el Estado pretende recuperar las inversiones que realia en la construccin de
obras hidr"ulicas con fines de irrigacin y de mejoramiento del riego.
#a tarifa de agua tiene tres componentes, de acuerdo al :eglamento actual$
. 4omponente ingreso Funta de !suarios0
. 4omponente canon de agua0 y
. 4omponente amortiacin.
4uando se asigna un valor a la tarifa de agua, la parte principal es la correspondiente al
componente ingreso Funta de !suarios0 la segunda parte, correspondiente al componente canon,
se calcula como un porcentaje sobre la primera '(68,. #a tercera parte, correspondiente al
componente amortiacin, se calcula independientemente de las anteriores.
2e lo que se recaude por el cobro de la tarifa de agua, lo correspondiente al componente ingreso
Funta de !suarios servir" para cubrir los gastos de operacin, mantenimiento y administracin
de los sistemas de riego.
El canon de agua viene a ser el tributo que cobra el Estado por el uso del agua. El componente
amortiacin servir" para reembolsar al Estado lo que este ha invertido en la construccin o
mejoramiento de los sistemas de riego0 este componente, por consiguiente, solo se cobra cuando
los usuarios deben reembolsar los gastos de inversin del Estado.
Deter)incin de! v!or de ! tri" de #u
En el Per, el valor de la tarifa de agua con fines agrarios se establece para cada una de las
4omisiones de :egantes que componen una Funta de !suarios. Por consiguiente, dicho valor
puede ser diferente entre las 4omisiones de :egantes de una misma Funta. #a determinacin de
la tarifa de agua se efecta siguiendo un proceso y plaos determinados0 el valor determinado es
anual y se fija el a-o anterior a su aplicacin.
En la fijacin de la tarifa para un distrito de riego participan la correspondiente Funta de
!suarios y las 4omisiones de :egantes que la constituyen. %dem"s interviene el 4omit de
4oordinacin de %guas y :iego del 4entro de 2esarrollo :ural a cuyo "mbito geogr"fico
pertenecen esta Funta de !suarios y sus 4omisiones de :egantes.
El primer paso es la aprobacin de los planes de trabajo. #a 2irectiva de cada 4omisin de
:egantes y de la Funta de !suarios debe formular su plan de trabajo para el siguiente a-o antes
del (+ de agosto del a-o en curso. %probados estos planes en asamblea y consolidados a nivel
de Funta de
!suarios, se deben concertar con el 4omit de 4oordinacin de %guas y :iego antes del >( de
agosto. Para esta fecha tambin el Fefe de la !nidad de %guas y :iego debe formular su
respectivo plan de trabajo.
El segundo paso consiste en la formulacin y aprobacin de los presupuestos que corresponden
a cada plan de Iabajo. %ntes del >6 de setiembre, la 2irectiva de la Funta de !suarios debe
tener elaborado y aprobado por asamblea general el proyecto de su presupuesto y debe haber
comunicado a cada 4omisin de :egantes el monto que le corresponde proporcionar para cubrir
dicho presupuesto.
#a parte proporcional que debe solventar cada 4omisin de :egantes se calcula en base a la
proporcin de consumo promedio de agua durante los ltimos die a-os que corresponde a esta
4omisin dentro del total del consumo promedio de agua de riego en el "mbito que cubre la
Funta de !suarios.
4onocidos estos requerimientos, las directivas de las 4omisiones de :egantes tienen plao hasta
el >( de octubre para elaborar y aprobar por asamblea su respectivo presupuesto. 4omo
frecuentemente estos presupuestos tienden a ser calculados en niveles lo mas bajos posibles, se
ha reglamentado que ellos no pueden ser menores que un monto base.
El monto base se calcula teniendo como referencia un porcentaje de la !nidad Dmpositiva
3ributaria '!D3, y un factor de seguridad del G+8. El porcentaje sobre la !D3 varia de acuerdo
a cuatro categoras establecidas segn la disponibilidad de agua de cada centro de 2esarrollo
:ural 'ver cuadro >;,.
Para antes del >6 de noviembre de ()); la directiva de la Funta de !suarios debi haber
consolidado los proyectos de presupuestos que le corresponden a su "mbito para ser sometidos a
discusin y aprobacin con el 4omit de 4oordinacin de %guas y :iego.
%simismo, para el >( de octubre del mismo a-o el Fefe de la !nidad de %guas y :iego debi
presentar su proyecto de presupuesto al 4omit de 4oordinacin mencionado antes. Este ser"
financiado con + 8 del componente ingreso de Funta de !suarios.
4onocidos los presupuestos se procede a calcular el valor de la tarifa de agua. Primero se
determina el valor del componente ingreso de Funta de !suarios y de la !nidad de %guas y
:iego entre el volumen anual de consumo promedio de agua de riego en los ltimos (6 anos. 2e
esta manera se obtiene una cifra en intis por metro cubico
El reglamento de tarifas se-ala valores mnimos a este componente, fijados como un porcentaje
de la !D3 del mes de julio del ano anterior al de la aplicacin de la tarifa. El porcentaje varia
segn la categora del 4entro de 2esarrollo :ural.
#uego se calcula el componente canon de agua, como el (68 del rubro anterior. El componente
amortiacin se incluye en la tarifa cuando e1isten obras ejecutadas con fondos pblicos. &e le
asigna un valor equivalente al (68 del componente ingreso Funta de !suarios solo en caso de
que haya un c"lculo especfico sobre este aspecto.
El valor del componente amortiacin puede ser entonces calculado independientemente si los
organismos estatales encargados de la ejecucin de proyectos de regulariacin o mejoramiento
de riego han presentado un estudio al respecto al Fefe de la !nidad de %guas y :iego, con el fin
de ser tratado en el 4omit de 4oordinacin de %guas y :iego.
%ntes del >( de diciembre, el Fefe de la !nidad de %guas y :iego aprueba mediante resolucin
administrativa la tarifa correspondiente a cada 4omisin de :egantes, luego de haber sido
definida por el 4omit de 4oordinacin de %guas y :iego.
En el cuadro >> se presentan los valores mnimos del componente ingreso de Funta de !suarios
y de la tarifa de agua con fines agrarios, determinados para ())(.
Cobrn+, )nejo de "ondos - "isc!i+cin
#a Funta de !suarios es la responsable de la cobrana de la tarifa a travs de sus 4omisiones de
:egantes. Estas deben implementar las correspondientes oficinas en su sede para esta tarea.
#as modalidades de pago de la tarifa pueden ser las siguientes$ pago anticipado, pago inmediato
y pago diferido. 4ada oficina de tarifas debe llevar una tarjeta de registro por usuario. El
encargado de la oficina debe depositar diariamente los montos recaudados por concepto ingreso
de Funta de !suarios en la cuenta de la Funta de !suarios que se abre en el Eanco %grario, y los
de canon de agua y amortiacin en la cuenta de Aondeagro del mismo banco o en la cuenta de
la autoridad autnoma segn sea el caso.
#os ingresos generados por el componente ingresos de Funta de !suarios son administrados por
la directiva de la Funta de !suarios. Esta transfiere el +8 de la recaudacin a una cuenta en el
Eanco de la =acin, para financiar los gastos de la !nidad de %guas y :iego. 2ebe transferir
igualmente a las cuentas bancarias de las 4omisiones de :egantes los fondos para la ejecucin
de las actividades presupuestadas.
#a !nidad de %guas y :iego debe asesorar, apoyar y supervisar a las Funtas de !suarios en el
manejo de los fondos generados por el componente ingresos Funta de !suarios. #a fiscaliacin
de este manejo es responsabilidad del rgano de control interno de la !nidad %graria
2epartamental. Por su parte, la 2ireccin 9eneral de %guas y &uelos supervisa y evala la
aplicacin del reglamento de tarifas y dicta las normas complementarias que se requieran.
Aspectos econ)icos - estd.sticos
En el cuadro >J se muestra una serie para (6 anos del valor de la tarifa de agua con fines
agrarios, que corresponden a cuatro !nidades de %gua y :iego de distintas categoras. Es
notorio que la cifra para la categora 2 ha decrecido a la cuarta parte entre ()*; y ())(. En
cambio las cifras de las restantes categoras se han elevado en el mismo periodo.
Pero las tarifas por si solas no nos dicen nada si no las comparamos en relacin a la capacidad
econmica de los usuarios de riego. !n indicador de esta capacidad es proporcionado por los
costos de produccin por cultivo. El cuadro >+ nos revela que el peso especifico de la tarifa de
agua sobre los costos de produccin de los principales cultivos es insignificante, fluctuando
entre el 6.(* y el (.J;8.
#os valores de las tarifas de agua en el pas tanto en la costa como en la sierra se fijan en niveles
muy bajos en comparacin con las necesidades reales de operacin, mantenimiento y
amortiacin de los sistemas de irrigacin. !n c"lculo para el valle 4hancay.#ambayeque para
()*) encuentra que la tarifa de ley es solamente el >.)+8 del nivel que debera tener incluyendo
la amortiacin del proyecto 3inajones.
2e manera similar, la tarifa de agua aprobada internamente por dos comunidades campesinas de
4anchis en 4usco para el presente a-o es apenas el (G.B 8 del nivel necesario para cubrir
adecuadamente los gastos de operacin,
mantenimiento y amortiacin de las obras de mejoramiento de riego construidas por el
proyecto P:?2E:/ 'ver cuadro >B,.
&. Conc!usiones - reco)endciones
E1iste un amplio acuerdo acerca de que las tarifas de uso de agua para riego es un tema de la
mayor importancia. El cobro que se realia por el uso del agua puede, al menos tericamente,
reflejar su relativa escase o abundancia y as influir sobre el uso social que se haga de este
recurso.
#a tarifa de agua debera reflejar su costo, que comprende la amortiacin de la inversin hecha
y el costo de funcionamiento del sistema de irrigacin 'operacin y mantenimiento,. En general
la e1periencia de varios pases muestra que el costo total del agua casi nunca se recupera a
travs de la tarifa. !na encuesta a (G proyectos de irrigacin financiados por el Eanco /undial
encontr que la recuperacin de fondos promediaba solo el >68 de los costos totales.
#o m"s comn es que se busque cubrir solamente los costos de funcionamiento del sistema,
pero aun este concepto no llega a ser cubierto por completo. #a decisin sobre el valor de la
tarifa constituye mas una decisin poltica, y en la mayora de los casos estudiados se observa
que ella es subsidiada por el Estado. El hecho de que las tarifas no se fijen de acuerdo a los
costos no se debe a la ausencia de un marco terico para hacerlo sino a la falta de una decisin
poltica que intente recuperar estos costos cobr"ndolos a los agricultores.
&c concluye de esto, entonces, que la tarifa de agua difcilmente puede ser un instrumento
adecuado para orientar el uso que la sociedad hace del agua, en tanto que debido a las
interferencias de las consideraciones polticas, su nivel no refleja realmente el costo econmico
o la escase relativa. &u funcin asignadora de recursos es en buena medida solo una cuestin
terica. Este es el caso tambin del Per. #a tarifa de agua en nuestro pas no cumple a
cabalidad con su papel de por lo menos servir para garantiar una adecuada operacin y
conservacin de la infraestructura de riego.
&on varias las raones$
. %probacin de presupuestos a niveles m"s bajos que las necesidades reales por parte de las
comisiones de regantes0
. 4obranas de las tarifas con uno, dos o tres anos de retraso0
. %lrededor del ;+8 de los usuarios de las comisiones de regantes no pagan la tarifa0
. Dneficacia de la autoridad de aguas para lograr hacer cumplir las disposiciones relacionadas
con la tarifa.
&iendo bajos los presupuestos que aprueban las 4omisiones de :egantes en asamblea, las tarifas
son tambin bajas porque se calculan a partir de dichos presupuestos. #os dirigentes de los
usuarios son conscientes de la necesidad de que las tarifas sean altas, pero no as la mayora de
los usuarios. %lgunos dirigentes plantean que la tarifa se cobre por metro cubico a partir de un
volumen base, para obligara que se use mas eficientemente el agua, pero esto significara que se
tenga un sistema de control y medicin del consumo de agua muy costoso que encarecera el
empleo de este mtodo tarifario.
%ctualmente se supone que a los usuarios se les entrega la cantidad de agua que figura en el
plan de cultivo y riego, pero no es as, y sin embargo se les cobra como si tal cosa ocurriera. #os
usuarios lo aceptan, qui" porque la tarifa es baja. =ada se gana con establecer tarifas que
intenten obligar a un uso eficiente del agua si no se dispone de instrumentos de medicin del
consumo de agua a nivel de predio y de un personal capacitado para realiar las mediciones.
El retraso en el cobro de las tarifas es un defecto que se viene arrastrando de a-os atr"s, cuando
los usuarios tenan que aprobar la tarifa y esta deba ser oficialiada a travs de decretos
supremos. #os
!suarios y el gobierno demoraban en aprobarlas, alentando el atraso en las cobranas.
Por otra parte e1isten usuarios de toda condicin social que se niegan a pagar. Esto se debe
qui" a que no se hacen afectivas las cobranas coactivas ni las sanciones. #a autoridad local de
aguas no cumple con sus funciones en este aspecto, probablemente porque no tiene los medios o
la disposicin para hacerlo.
El establecimiento de un valor mnimo para el componente ingreso de Funta de !suarios, en
referencia a un porcentaje de la unidad Dmpositiva 3ributaria, no ha resulto el problema de las
tarifas bajas. 4uando recin se puso en pr"ctica este procedimiento, la tarifa resulto muy alta en
comparacin a los niveles que estaban acostumbrados a pagar los usuarios, por lo que en
algunos lugares se negaron a pagarla. Para el ano ())( el valor mnimo del componente ingreso
de Funta de
!suarios ha resultado muy bajo, debido a que el mes de referencia para el c"lculo fue julio de
())6, un mes antes del e1traordinario ajuste de precios que hio el gobierno actual. Es as que el
costo del agua no representa ni el (8 del costo de produccin de la mayora de los cultivos.
Este panorama sugiere la necesidad de$
. 4olocar el tema de la tarifa en el conte1to mas amplio de la crisis actual de la agricultura
peruana y del papel del Estado, a fin de evitar planteamientos parciales que, por esa ran, no
son aplicables0 y
. :ealiar estudios empricos sobre las modalidades de cobro de la tarifa mas adecuadas o
aceptables por los usuarios y sobre los factores que e1plicaran las causas del funcionamiento
inadecuado del sistema actual de tarifas en unos valles 'por ejemplo, nivel educativo, estructura
de tenencia de la tierra, tipo de unidad productiva y organiacin local, etc.,.
&I. /ib!io#r".
C0ANG1NA&ARRO, Loren+o2 &ILLAR, Cesr2 C3RDENAS, An
())6 (alor econmico del agua. &hanca!)Lamba!eque. *+,+"
#ima.
LE4 GENERAL DE AGUAS
()B)
'RODER$1ITDG
%spectos sociales del riego en el 4usco. 'En prensa,
REGLA$ENTO DE LAS TARIFAS 4 CUOTAS 'ARA USO DE AGUAS
())6
SAGARDO4, 5un
()*+ 3ipo de tarifas 'documento de trabajo,.