A GESTO DOS RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS EM PERNAMBUCO

DIAGNSTICO E PROPOSIES


O Ncleo Pernambuco da ABAS e a AGP, analisaram o estado da arte da Gesto dos Recursos
Hdricos Subterrneos no Estado de Pernambuco e produziram o presente documento atravs de
Diagnstico e Proposies, tendo por base os conhecimentos e a experincia profissional dos seus
associados bem como exposies e debates de representantes de diversos rgos pblicos
envolvidos com o setor (CREA; SRH; CPRH; APEVISA; VISA-Recife e DNPM)
(*)
. O contedo dessas
exposies, realizadas em 16/06 e 11/08/09, foi sintetizado em 02 (dois) Quadros Resumo que esto
disponveis para consulta e cpia nos sites: www.abas.org e www.agp.org.br.

Esta iniciativa das entidades JUSTIFICADA dentre outras, pelas seguintes razes principais:

A Gesto dos Recursos Hdricos Subterrneos, de responsabilidade do Estado conforme
Constituio Federal de 1988 (Art. 26, Inc. I), exercida em Pernambuco pela SRH, a quem cabe
o controle da quantidade da gua, atravs das Outorgas de Uso e, pela CPRH, responsvel
pela preservao da qualidade da gua, atravs das Licenas Ambientais.
Pernambuco o Estado brasileiro com menor disponibilidade hdrica, o que torna imperiosa uma
eficiente e eficaz gesto das guas superficiais e subterrneas.
Em comparao com a superficial, sujeita a crescente degradao, o uso da gua subterrnea
apresenta vantagens de menor custo, por exigir apenas tratamento preventivo (cloro) e pela
proximidade dos pontos de consumo (dispensa adutoras) e, por razes ambientais, pelo menor
risco de contaminao e pela ausncia de perda por evaporao, o que consolida sua
importncia no Brasil e no mundo e, em particular em Pernambuco, para consumo humano e
industrial e, para irrigao em reas restritas.
Alm da intensa captao nas bacias sedimentares costeiras, Pernambuco dispe de 08 (oito)
bacias interiores e aluvies que atendem ao abastecimento humano e pequena irrigao.
O Aqfero Beberibe, manancial mais importante do Estado, responde por cerca de 10% do
abastecimento da Regio Metropolitana do Recife - RMR e cerca de 50% da regio
compreendida entre Olinda e Goiana, e sua gua de boa qualidade tem atrado indstrias
intensivas no seu consumo para fbricas de bebidas e de guas envasadas.
A seca que atingiu Pernambuco a partir de 1998 reduziu a nveis crticos os reservatrios
superficiais e imps forte racionamento, levando a populao a recorrer de modo intensivo a
perfurao de poos. A sobre-explotao das guas subterrneas da resultante, em particular no
Aqfero Beberibe, acarretou considervel rebaixamento dos nveis dgua e a crescente
contaminao do meio ambiente subterrneo por gua salgada, atravs da execuo sem
controle de poos mal construdos e/ou de antigos abandonados.
Embora em situao de emergncia, seja plenamente justificvel o uso da gua subterrnea
como reserva estratgica para preservao da vida e manuteno da sade, o controle da
permisso para novos poos e da vazo extrada dos mesmos por ocasio da Outorga de Uso na
RMR, tem se revelado impotente para deter a sobre-explotao e o avano da salinizao, diante
de evidncias da continuidade.
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Assim, a inexistncia de intervenes concretas para recompor as reservas atravs de recarga,
bem como de aes gerenciais e fiscalizadoras, apoiadas no monitoramento dos nveis e da
qualidade da gua na RMR, deixa hoje a populao sujeita a um programa de rigorosa

(*) CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Pernambuco; SRH Secretaria de Recursos Hdricos; CPRH
Agncia Estadual de Meio Ambiente; APEVISA Agncia Pernambucana de Vigilncia Sanitria; VISA-Recife Vigilncia Sanitria da
Prefeitura da Cidade do Recife; DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral.


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conteno de uso e, praticamente, impossibilitada de voltar a recorrer ao Aquifero Beberibe como
reserva estratgica.
A despeito desse panorama pouco animador, dispe o Estado de Pernambuco de capacidade
tcnica para enfrent-lo em alto nvel, haja vista haver gerado um avanado suporte sobre
legislao das guas subterrneas, atravs de Leis, Regulamentos, Resolues e Portarias; na
utilizao pioneira de um Mapa de Zoneamento de Explotao das guas subterrneas na RMR,
como ferramenta da Outorga de Uso; na implantao do primeiro programa do Pas de
monitoramento quali-quantitativo de aqfero atravs de 10 (dez) estaes telemtricas, alm da
realizao de importantes estudos hidrogeolgicos em bacias interiores e litorneas, que hoje
do o suporte gesto.
As informaes registradas nos Quadros Sumrio permitiram elaborar o seguinte DIAGNSTICO:
1. SITUAO LEGAL
A Legislao que d suporte gesto da quantidade e preservao da qualidade das guas
subterrneas, avanada e pioneira no Pas, suficiente para o bom exerccio da gesto, porm
carente de complementaes e no atendida de modo satisfatrio pelos rgos responsveis.
A Legislao que d suporte normatizao, licenciamento e fiscalizao sanitria para garantir
a qualidade da gua para consumo humano, extremamente rica e detalhada.
2. PESSOAL
Com o preenchimento de 60% do quadro de pessoal permanente da Unidade de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, a CPRH reduziu o prazo para emisso das Licenas Ambientais e, a
complementao do seu quadro, possibilitar a melhoria da fiscalizao do projeto de poos
licenciados e a obstruo das captaes que contaminam o aqfero por salinizao e por nitrato.
A SRH no dispe de quadro permanente de pessoal. A Gerncia de Outorga de Uso e
Cobrana, em Jun./09, havia perdido quase toda a equipe de tcnicos temporrios em funo da
concorrncia dos concursos pblicos e do setor privado, estando nesta data praticamente
parada. Assim, ficaram prejudicados os proprietrios de poos e os demais agentes que
dependem dessa Outorga para os seus Licenciamentos.
Na Gerncia de Fiscalizao e Monitoramento, constituda apenas por tcnicos temporrios, a
fiscalizao do cumprimento das quantidades outorgadas segue em ritmo insatisfatrio por
deficincia de pessoal.
Essa situao mais grave se considerar que o monitoramento da evoluo do nvel da gua
uma atividade ainda no iniciada, e os servios de emisso de Parecer de Viabilidade de
Explotao (que antecede a LI) e de cobrana pelo uso da gua, dependem ainda de
regulamentao.
DNPM, CREA, VISA-Recife e a APEVISA consideram ter quadro tcnico permanente satisfatrio
para cumprimento de suas atribuies gerais, mas com exceo do primeiro, as captaes no
recebem ateno especfica.
As vigilncias Sanitria e Ambiental do Recife com ao capilarizada ao nvel do Municpio, ainda
deixa a populao com elevado nvel de risco por falta: de maior periodicidade e anlise dos
dados monitorados; de fiscal exclusivo para o setor; e de maior apoio mediante integrao com
os demais agentes da gesto,
No h programao para capacitao de pessoal em nenhuma das instituies participantes
das exposies, com exceo da APEVISA que tem programa anual.
3. INFRAESTRUTURA
Enquanto os equipamentos de uso tcnico so considerados suficientes para as atividades
atuais do CREA, VISA Recife, APEVISA e DNPM, na CPRH e na SRH, em Jun./09, estavam
insuficientes, principalmente por falta de veculos para fiscalizao.
O Sistema de Informaes de Recursos Hdricos, importante instrumento da poltica estadual,
inexistente ao nvel de cada rgo gestor com interface amigvel, deixa o Estado sem este
imprescindvel recurso. Os dados de processos so registrados em pastas e arquivos digitais, em


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tabelas de editor de texto e os dados de poos esto, em geral, arquivados em planilha
eletrnica. Por sua vez, os rgos que lidam com vigilncia sanitria e ambiental dispem de
Sistemas, em geral, de uso interno.
Inexiste efetiva integrao entre os rgos gestores.
A CPRH, por iniciar o processo de legalizao dos poos, interage com a SRH, DNPM, APEVISA
e CREA no atendimento das formalidades legais.
A otimizao do uso dos recursos humanos e financeiros atravs de uma efetiva integrao dos
rgos gestores impossibilitada pela falta de interao dos sistemas de informao, de
intercmbio de dados operacionais, tcnicos e de denncias, de fiscalizaes setoriais conjuntas,
da definio das fronteiras de atuao e da identificao dos pontos vazios de acompanhamento.
Embora as Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs do CREA estejam, em geral, sendo
exigidas por rgos gestores, a fiscalizao da responsabilidade tcnica das empresas que
fazem manuteno e execuo de poos insatisfatria, por falta de informao prvia dos
locais de interveno, e pelo fato do fiscal ser responsvel por todas as obras de engenharia no
seu espao de atuao, onde a de captao se dissipa.
O Plano Estadual de Recursos Hdricos de Pernambuco (1 verso em 1998), importante
instrumento de gesto que permite o planejamento de intervenes fsicas e de estudos, e
definio de estratgias, tem suporte oramentrio e reviso obrigatria a cada 04 (quatro) anos
(Lei 11.426/97 e pela Lei 12.984/05 - Art. 10), no foi atualizado em 2002 nem em 2006. O
processo de reviso s foi iniciado no 1 trimestre de 2009, com a participao da sociedade
atravs de oficinas.
Diante do quadro preocupante da gesto do Meio Ambiente Subterrneo retratado pelo Diagnstico,
a sociedade civil clama as Autoridades atenderem em carter emergencial as seguintes
PROPOSIES:
1. Criar e implantar a Agncia Estadual de guas de Pernambuco.
2. Dotar o rgo responsvel pela gesto dos recursos hdricos de quadro tcnico permanente,
devidamente capacitado e remunerado, e completar o da CPRH, alm de prover os
equipamentos adequados para a fiscalizao e acompanhamento efetivo dos poos licenciados e
outorgados, conforme previsto na legislao (Lei 11.427/1997; Decreto 20.423/1998 e Lei
12.984/2005).
3. Desvincular a COMPESA, importante usuria comercial das guas superficiais e
subterrneas e um dos grandes responsveis pela poluio dos rios e dos aqferos superficiais,
por falta de coleta/tratamento de esgotos, da Secretaria de Recursos Hdricos - SRH, atual
rgo gestor dos Recursos Hdricos.
4. Adotar medidas efetivas, atravs da CPRH (rgo executor da poltica estadual de meio
ambiente), para a obstruo urgente dos poos que poluem o meio ambiente subterrneo por
gua salgada (captaes antigas e/ou mal construdas) e os contaminados com nitrato que
ocorrem em diversos locais da RMR.
5. Implementar ou dar continuidade a importantes aes que devem ser coordenadas pelo
rgo gestor dos recursos hdricos, tais como:
atualizar e implantar o Plano Estadual de Recursos Hdricos, conforme previsto na legislao;
implantar Plano de Monitoramento dos Recursos Hdricos Subterrneos, reativando as 10
(dez) estaes telemtricas instaladas atravs do convnio DNPM/SECTMA/CPRH.
tornar efetiva a integrao entre os rgos gestores e tambm com as vigilncias sanitria e
ambiental, que se capilarizam ao nvel de municpio;
implantar um sistema de informaes de recursos hdricos superficiais e subterrneos, e
utiliz-lo como ferramenta de gesto, com disponibilizao sociedade;
prover os meios para que o rgo gestor dos recursos hdricos tenha participao efetiva e
eficaz nos diversos rgos e comisses voltados para o setor, de nvel nacional, regional e
estadual;


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estabelecer programa anual de qualificao e reciclagem dos agentes da gesto;
realizar estudos para aprofundar o conhecimento completo das bacias sedimentares,
costeiras e interiores, dando nfase identificao das reas de recarga dos aquferos para
subsidiar as prefeituras na elaborao dos planos de drenagem e na preservao
permanente das coberturas vegetais ao redor dos corpos dgua;
identificar a condio de poluio dos aqferos a partir de combustveis, produtos qumicos
industriais, agrotxicos, chorume de lixes e cemitrios e outros, que afetam especialmente o
fretico, e estabelecer aes de controle, mitigadoras e punitivas;
estimular os estudos sobre a recarga artificial dos aqferos e o reuso da gua;
promover campanhas educativas permanentes visando conscientizar a populao para a
importncia do uso sustentvel da gua;
estabelecer programa de aproveitamento dos poos fora de uso no embasamento cristalino e
selecionar reas crticas para locao tcnica e perfurao de novos poos;
complementar a Legislao Estadual com resolues e portarias, e a regulamentao da
cobrana pelo uso da gua e da emisso de Parecer de Viabilidade de Explotao (PVE).

Este documento foi aprovado pelos associados das entidades promotoras, em reunio extraordinria
convocada para este fim especfico e realizada no auditrio do DNPM, e vai subscrito pelos
representantes legais da ABAS e da AGP que acreditam no senso de responsabilidade das
autoridades.



Recife, 10 de novembro de 2009.




Alarico Antnio Frota MontAlverne
Presidente da ABAS-PE
Antnio Christino Pereira de Lyra Sobrinho
Presidente da AGP