Acto administrativo. Ley N 19.880.

El acto administrativo es el elemento o eje central sobre el cual gravita todo procedimiento
administrativo. As lo dispone el artculo 18 de la LBPA que dene como procedimiento
administrativo a una sucesin de actos trmite vinculados entre sque tiene por nalidad
producir un acto administrativo terminal.
1. Concepto de acto administrativo
1.1. Bases Constitucionales del acto administrativo
1. Artculo 24 de la CPR: que entrega el gobierno y administracin del Estado al
Presidente de la Repblica, y su autoridad, que se ejerce a travs de actos, se extiende
a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la
seguridad externa de la Repblica.
2. Artculo 32 N8 de la CPR: el ejercicio de la potestad reglamentaria, sea esta autnoma
o de ejecucin se concreta en actos administrativos, como son los reglamentos,
decretos e instrucciones.
3. Artculo 35 de la CPR: en relacin a los actos administrativos emanados del Presidente
de la Repblica, dispone que los reglamentos y decretos debern rmarse por el
Ministro respectivo y no ser obedecido sin este esencial requisito. Adems al referirse
a los decretos e instrucciones seala que podrn expedirse con la sola rma del
Ministro, con la expresin Por orden del Presidente de la Repblica.
4. Artculo 60, N18 de la CPR: al establecer cuales sern las materias de ley, contempla
en el nmero 18) las que jen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica.
5. Artculos 87 y 88 de la CPR: estos artculos facultan a la Contralora General de la
Repblica para ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin,
mediante el trmite de toma de razn de los decretos y resoluciones, que en
conformidad a la ley deban tramitarse por sta.
1.2. Concepto legal de acto administrativo
Los incisos segundo y sexto del artculo 3 disponen que se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin
del Estado en las cuales se contiene declaraciones de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pblica. Constituyen, tambin, actos administrativos los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los
rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Estamos ante un concepto orgnico-formal, pues el acto para tener la calidad de
administrativo debe haber estar precedido de un procedimiento de formacin, el que en la
actualidad contempla la LBPA, y emanar de un rgano de la Administracin.
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la
Administracin se expresarn por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que
emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un
Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su
competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se
llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad
correspondiente.
1. Elementos del concepto de acto administrativo
2.1. Declaracin de voluntad
La declaracin de voluntad administrativa no es otra cosa que exteriorizacin de
competencia de los rganos administrativos a quienes la ley ha investido de atribuciones
especcas.
Esta exteriorizacin puede producir efectos de la ms diversa ndole:
1. Efectos de derecho objetivo: cuando la autoridad emite juicios normativos o
reglamentarios, en que crea modica o extingue, bajo el orden jurdico
superior, normas o reglas de Derecho.
2. Efectos de derecho subjetivo: cuando el acto administrativo decide
situaciones particulares, que benecian o afectan a una determinada persona
o versan sobre una situacin especca, pues en tales circunstancias pueden
crear, modicar o extinguir derechos subjetivos.
3. Otros efectos de los actos de conocimiento, juicio o razonamiento: estos
actos sin crear, modicar o extinguir derecho objetivo o derechos
subjetivos, producen los efectos que sean propios a su naturaleza y en tal
carcter son determinantes de la decisin que adopte la autoridad
competente.
2.2. Decisin formal (forma procedimiento y forma externalidad)
La ley exige forma escrita, pues los actos administrativos son receptivos, deben
documentarse, noticarse o publicarse, dotados adems de fuerza ejecutoria, lo que exige
una constancia y prueba indubitada y porque al integrarse en los actos un conjunto de
voluntades exteriorizadas a lo largo del procedimiento hay que dejar constancia dedigna
de esta participacin.
El acto administrativo, normalmente decreto o resolucin, se presenta estructurado en
cuatro partes: encabezamiento, parte expositiva, parte decisoria y parte conclusiva.
El encabezamiento comprende la suma, es decir, una sntesis de la materia que trata, un
nmero, que identica el documento, que es nico, correlativo y anual (los decretos se
numeran por subsecretarias y las resoluciones por servicios) y la fecha de dictacin, que es
importante para saber la ley aplicable por la Administracin al momento de la decisin.
La parte expositiva donde la autoridad deja constancia de los antecedentes de hecho y de
derecho del acto, est constituida por los considerandos, que contienen el resumen de los
antecedentes de hecho sealando la justicacin de por qu en la prctica la autoridad ha
adoptado la decisin de que se trata y jurdicamente constituyen los motivos de su
dictacin (motivacin) y los vistos que contiene los elementos de derechos, en la que se
indican nominativamente las fuentes jurdicas en que se funda el acto, as como los
preceptos que la autoridad considera habilitantes para decidir en la forma que lo ha hecho
en ese caso.
La parte decisioria contiene lo decisin, lo decretado o resuelto, se organiza por artculo o
numerales correlativos, precedidos por la palabra decreto o resuelvo.
La parte conclusiva es la ltima parte del acto que contiene las rdenes de tramitacin y las
rmas. Las rdenes de tramitacin se expresan mediante ciertas palabras sacramentales
acuadas por la costumbre. Antese, tmese razn, regstrese, refrndese, comunquese,
notifquese y publquese.
2.3. Emanada de un rgano de la Administracin del Estado
No puede existir acto administrativo sin que intervenga un rgano de la Administracin
declarando o manifestando su voluntad. Interesa determinar qu debemos entender por
rgano administrativo para estos efectos.
En virtud de la teora organicista, tenemos que el rgano administrativo del cual emana la
declaracin de voluntad administrativa, debe ser una porcin nominada y denida del
Estado que se materializa, que se activa en una persona, que puede ser una autoridad
pblica o en un funcionario pblico.
2.4. Dentro de la esfera de su competencia o potestad pblica
La ley al denir acto administrativo habla de potestad pblica y tambin de competencia,
una primera aproximacin nos lleva a concluir que el legislador no busc diferenciar la una
de la otra y las toma como sinnimos.
El artculo 7 de la CPR exige para la validez de las actuaciones de los rganos del Estado,
que stos acten dentro de la esfera de su competencia.
La competencia del rgano administrativo se dene como el conjunto de atribuciones, de
poderes o de facultades que le corresponden en comparacin a otros rganos, para el
conocimiento y resolucin de determinados asuntos. Por tanto, es un ttulo jurdico que
permite, que dentro de ciertas condiciones y determinados lmites, se puedan dictar actos
imputables al rgano del que emanan. La competencia es esencialmente legal y cono
norma general ser la ley la que determine la competencia de los servicios pblicos.
Como la competencia de los rganos es de orden pblico podemos sealar que: es
imposible modicar por contrato la competencia tal como resulta determinada por la ley
(en sentido amplio), las razones de urgencia no excusan la incompetencia y un agente no
puede renunciar vlidamente a su competencia a favor de un subordinado, salvo que opere
una delegacin regular.
Dentro de la competencia hay que sealar los elementos que la conguran: el territorio, la
materia, el poder jurdico y el grado jerrquico.
2. Clasicacin del acto administrativo
3.1. Atendiendo al rgano que interviene (Art. 3)
3.1.1. Decretos, resoluciones y acuerdos
Los decretos son las rdenes escritas que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro
por orden del Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia. Sin
embargo, debemos tener presente que existen otras autoridades en nuestro Ordenamiento
Jurdico que estn facultadas para decretar, tenemos los alcaldes y los rectores de
universidades estatales.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin.
Los acuerdos son las decisiones de los rganos pluripersonales colegiados. En el rgano
colegiado las personas que lo integran funcionan como un solo cuerpo y estn sujetos a una
serie de formalidades para la validez de sus acuerdos.
1. Celebracin de reuniones, ordinarias o extraordinarias.
2. Nmero mnimo de miembros que deben concurrir a la sesin
3. La votacin de las materias requiere de una mayora legal.
4. Constancia en un acta
5. Para su ejecucin requieren de una resolucin emanada de la
autoridad ejecutiva de la entidad.
3.1.2. Actos simples y actos complejos
Los actos simples son aquellos que emanan de una sola autoridad u rgano de la
Administracin del Estado o de distintas autoridades cuya voluntad o voluntades son
concurrentes en la determinacin que se adopta.
Los actos complejos son aquellos que resultan de la concurrencia de la voluntad de ms de
un rgano administrativo, siempre que ellos concurran con su voluntad paralela o uno en
seguida de otro, pero en todo caso ambas voluntades encaminadas en una misma lnea, es
decir, que no sean voluntades encontradas una frente a la otra, sino voluntades
concominantes.
Para distinguir entre actos simples o complejos no importa que la voluntad emane de un
rgano unipersonal o colegiado. De un rgano colegiado emanan actos simples porque la
voluntad del rgano no es la voluntad de cada uno de sus miembros considerados.
3.2. Atendiendo a la etapa del procedimiento en que se dictan (Art. 18)
Actos trmite o preparatorios
Estos actos son aquellos que se dan dentro de un procedimiento y permiten articular el
curso del procedimiento en la etapa previa de la dictacin del acto administrativo terminal.
Actos terminales
Son aquellos que constituyen la culminacin de la decisin administrativa y dan por
terminado el procedimiento administrativo de formacin.
Artculo 18. Denicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos
trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de
particulares interesados, que tiene por nalidad producir un acto administrativo
terminal.
La importancia de esta clasicacin la encontramos en el artculo 15 de la Ley 19.880, que
establece el principio de impugnacin. Los actos trmite por regla general son
inimpugnables, salvo que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensin. En cambio, los actos terminales son esencialmente impugnables
mediante los recursos que establece la ley.
Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es
impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin
y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de
revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen
la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
3.3. Atendiendo al tipo de declaracin que se formula (Art. 3)
Actos de decisin son aquellos que contienen una declaracin de voluntad con propsito
de producir un efecto jurdico cualquiera, ya se de Derecho Objetivo o de derecho
subjetivo.
Actos de juicios (dictmenes): son aquellos que contienen una denicin u opinin
especca. Por ejemplo los dictmenes.
En el Ocio N14.199
1
del ao 1996, al Contralora General de la Repblica dispone que
jurdicamente: Un dictamen consiste en la opinin o juicio que se emite o forma sobre una
cosa, concretamente, acerca de la correcta aplicacin de un cuerpo normativo. Y agreg
que La obligatoriedad de los dictmenes emana, en ltimo trmino, de la norma
interpretada y de los preceptos constitucionales y legales que sustentan esas opiniones
jurdicas, desde el momento que este organismo de control nada agrega a esa disposicin,
limitndose a evacuar un juicio declarativo al respecto.
Actos de constancia: los actos de comprobacin o constancia consisten en la constatacin
de hechos o situaciones. Son muy numerosos y se pueden clasicar en comprobaciones
simples y comprobaciones valorativas. Los primeros se reeren a la constatacin del hecho
o la situacin. Las valorativas contienen, adems, un elemento de juicio, pero se distinguen
de las que nos hemos referido anteriormente, en base a la prevalencia de un elemento de la
constatacin con respecto del juicio. Seran un ejemplo de constatacin valorativa los
certicados de buena conducta.
Actos de conocimiento: son declaraciones de conocimiento respecto de situaciones
especcas, normalmente vinculadas con situaciones o condiciones personales de
determinado sujeto. En la historia legislativa se dej constancia que en esta categora se
encontraban los informes.
3.4. Atendiendo a sus efectos
Actos de efectos particulares o concretos (Art. 45)
Son aquellos cuyos efectos involucran a ciertas y determinadas personas.
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales,
debern ser noticados a los interesados conteniendo su texto ntegro.
Actos de efectos generales o abstractos (Art. 48)
Son aquellos cuyos efectos involucran un nmero amplio e indeterminado de personas. Su
manifestacin ms propia la constituyen los reglamentos.
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Ocial los
siguientes actos administrativos:
1
Se cita en la denicin la jurisprudencia administrativa por tener carcter obligatorio para los servicios
pblicos.
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters
general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas.
El carcter de acto concreto o abstracto que presentan los actos en anlisis determinan el
distinto rgimen que debe observarse para ponerlos en conocimiento de los administrados,
como vemos, conforme lo disponen los artculos 45 (noticacin) y 48 (publicacin en el
Diario Ocial) respectivamente.
3.5. Atendiendo a su contenido
Esta es una de las ms importantes clasicaciones, pues se distingue entre los que amplan
y restringen la esfera jurdica de los particulares. Particular importancia revisten para el
anlisis del rgimen de revisin de los actos administrativos, ya que en virtud de lo
dispuesto en el artculo 61 la revocacin, como forma de revisin de los actos
administrativos no procede cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legtimamente, es decir, respecto de actos favorables.
Actos favorables (Art. 61) (admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones,
dispensas)
Los actos favorables o declarativos de derechos amplan la esfera jurdica de los
individuos, son fciles de dictar pero difciles de revocar, excepcionalmente pueden ser
retroactivos. Las admisiones son actos cuyo efecto es la inclusin de un sujeto a una
institucin u organizacin o en una categora de personas para hacerlo participe de algunos
derechos o ventajas. Las concesiones son actos por los que se transere a otros sujetos un
determinado derecho o un poder propio, se distinguen entre las traslativas y las
constitutivas. Las autorizaciones son actos que coneren la facultad de ejercitar un poder o
derecho que preexiste a la autorizacin en estado potencial. Las aprobaciones son actos por
los cuales se presta ecacia y exigibilidad a otros actos ya perfeccionados y vlidos. Las
dispensas son actos por los que se exonera a un administrado del cumplimiento de un deber
ya existente y slo puede tener lugar cuando est prevista en la ley, ya que se opone al
principio de igualdad.
Actos de gravamen (rdenes, actos traslativos de derechos, actos extintivos y actos
punitivos)
Son aquellos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien le imponen
sanciones. Las rdenes son actos que imponen a los sujetos un deber de conducta positivo
o negativo.
1. Efectos del acto administrativo
El artculo 3 inciso nal seala que los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y de exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecucin de ocio por la autoridad administrativa, salvo que
mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del
procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
Adicionalmente, el artculo 57 al referirse a la suspensin del acto, establece que la
interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
De las diversas normas legales y de la jurisprudencia administrativa, la doctrina ha
establecido varios efectos de los actos administrativos, denominndolos de diversas
formas. Nos interesan particularmente:
4.1. Presuncin de legalidad
Desde el momento que el acto administrativo es dictado por la autoridad administrativa
para alcanzar un n de inters general, es consustancial a su naturaleza que ste se emita
dentro del orden jurdico, puesto que lo emite una autoridad en ejercicio de sus
atribuciones para la consecucin del bien comn, lo que supone rectitud en el actuar.
La doctrina expresa esta caracterstica diciendo que el acto administrativo est amparado
por una presuncin de legalidad, presuncin que es simplemente legal, pues una vez
noticado el acto el administrado puede destruir esta presuncin demostrando su
ilegalidad, mediante la interposicin de los recursos administrativos o jurisdiccionales que
establece la ley.
Adicionalmente, se ha dicho que esta presuncin tiene su base en el cumplimiento de los
trmites procedimentales que se han establecido para su nacimiento, en atencin a que del
acatamiento de los trmites que regulan su gestacin se inere la legalidad del acto. De ah
la importancia que tiene para la doctrina la dictacin de la ley de procedimiento
administrativo, que permite el sometimiento de la actividad administrativa al derecho.
4.2. Imperatividad
El acto administrativo se caracteriza por su imperatividad, esto es por ser obligatorio. Por
ello puede imponerse a los administrados en forma unilateral y obligatoria, aumentado o
limitando sus derechos.
4.3. Exigibilidad
Muy ligado al efecto anterior la exigibilidad o tambin conocida como ejecutoriedad
signica que el acto puede ser puesto en ejecucin de inmediato por la propia
administracin y sin necesidad de recurrir a otro poder del Estado.
Lo anterior se ha visto afectado en Chile, pues en los ltimos aos esta armacin a
perdido validez, porque los tribunales de justicia y Carabineros de Chile exigen que la
autoridad administrativa cuente con texto expreso de ley que faculte la exigibilidad directa
del acto para reconocer o disponer su ejecucin por va administrativa, atendiendo lo
dispuesto en el artculo 73 de la CPR. Situacin que se debe entender resuelta por lo
dispuesto en el artculo 3 de la Ley N19.880.
4.4. Irretroactividad
Signica que el acto slo puede regir para el futuro, es decir con posterioridad a su
dictacin, a menos que una norma expresa permita lo contrario, o segn lo dispone el
artculo 52, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no
lesionen derechos de terceros.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto
retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros.
4.5. Impugnabilidad
Esta caracterstica implica que el acto administrativo es esencialmente impugnable, artculo
15, que recoge lo dispuesto en el artculo 10 de la LOCBGAE. Dicha impugnabilidad se
puede hacer valer en sede administrativa o en sede jurisdiccional.
4.6. Transparencia y publicidad
El artculo 13 y 14 de la LOCBGAE dispone que la regla general es la publicidad de los
actos administrativos y de los documentos que le sirven de sustento o complemento
esencial. Reconociendo que slo en casos excepcionales el acto puede ser secreto o
reservado.
2. Silencio Administrativo
5.1. Consideraciones preliminares
Las normas que jan etapas para el ejercicio de la actividad administrativa no podran
alcanzar la nalidad de someter a la Administracin del Estado al Derecho si,
adicionalmente, no se contemplan plazos de resolucin y efectos difanos frente al
incumplimiento de dichos trminos. El principal problema que busca resolver la ley es la
falta de celeridad de los rganos administrativos y el medio de resolucin son los plazos
y las normas del silencio. Instituciones que viene a dar certeza a los administrados frente a
la actividad de la administracin y que les permite el ejercicio expedito de sus derechos.
En nuestra legislacin, no encontrbamos hasta el momento una regulacin orgnica y
sistmica del silencio administrativo, pero s algunas normas aisladas que atribuan
efectos negativos frente a la falta de pronunciamiento. Por ejemplo, el artculo 140 de la
LOC de Municipalidades que otorga a los administrados la posibilidad de reclamar contra
las resoluciones ilegales de los alcaldes o sus funcionarios. Frente a tal reclamacin la
autoridad debe pronunciarse. Si el rgano reclamado guarda silencio se entiende que
resolvi negativamente, lo que habilita para iniciar la va jurisdiccional.
5.2. Fundamento del silencio administrativo
Para la doctrina administrativa, la tcnica del silencio surge en el Derecho Administrativo
con el objeto de asegurar el derecho a la garanta judicial, el acceso al proceso o bien la
efectividad de otros derechos de carcter sustantivo que pueden resultar bloqueados por
la inactividad de la Administracin, atribuyndole al silencio un valor de una decisin de
signicado unas veces negativo o desestimatorio y otras estimatorio o positivo, segn se
trate de un silencio negativo o positivo.
La base sobre la cual descansa esta tcnica es la obligacin que la ley impone a la
Administracin de dictar resolucin expresa, tanto en los procedimientos incoados a
solicitud de interesado, como en los que lo hubieran sido de ocio y puedan afectar a
sujetos privados; resolucin que adems debe producirse en el plazo mximo resultante de
la ordenacin normativa concreta del procedimiento de que se trate. Esta obligacin legal
es la base del silencio, en tanto que, aparte las responsabilidades que de l puedan seguirse
para los titulares de los rganos y, en general, el personal al servicio de la Administracin,
la del silencio es la consecuencia objetiva principal que deriva justamente del
incumplimiento de la aludida obligacin legal.
El transcurso del plazo, aun cuando existan normas que atribuyan efectos positivos o
negativos, no implica la liberacin de la obligacin legal de resolver expresamente,
mientras el particular no denuncie el incumplimiento.
5.3. Concepto de silencio administrativo
Formalmente la falta de respuesta, el silencio de la Administracin, frente a la peticin o
recurso de un particular no es un acto, sino un hecho jurdico, pues falta la declaracin de
voluntad que es propia de los actos jurdicos.
Recogiendo igual criterio, el mensaje del proyecto de ley dene el silencio administrativo,
como institucin jurdica, diciendo que es un hecho jurdico que produce consecuencias
jurdicas negativas o positivas para la pretensin del interesado en el procedimiento,
mediante el uso de una ccin legal.
Para Andrea Ruiz Rosas, el silencio administrativo es una ccin legal mediante la cual
se pone trmino a un procedimiento administrativo, entendiendo estimada o
desestimada la pretensin de un particular, cuando existe obligacin legal de
pronunciarse dentro de un plazo determinado, inactividad de la Administracin y
concurren los dems requisitos previstos en la ley.
Los elementos de esta denicin son los siguientes:
Es una ccin legal, no estamos ante un acto tcito (requiere de una cierta
actividad, hecho o comportamiento de la Administracin de la que emana
implcitamente una voluntad o decisin) ni ante un acto presunto (que pueda
reconocer un hecho indiciario de la conclusin nal que acoge o rechaza la
pretensin del interesado), sino que ante una creacin legal, texto de ley expreso,
que frente a la concurrencia de determinados requisitos atribuye un efecto positivo
o negativo. En ese sentido, el signicado que atribuye la ley puede no corresponder
a la intencin del rgano que ha guardado silencio e incluso ser contraria a su
voluntad.
Es una de las formas de poner trmino al procedimiento administrativo, distinta
de la forma normal (resolucin nal) o de las formas anmalas (desestimiento,
renuncia, abandono y imposibilidad material de continuar.)
Obligacin legal de pronunciarse dentro de un plazo determinado, dicha
obligacin se encuentra establecida en la propia Ley N19.880, que seala que todo
procedimiento administrativo debe terminar con una resolucin nal que contenga
la decisin y los motivos que la justican y dispone plazos para su dictacin.
La inactividad de la Administracin es un hecho al que la ley le atribuye
consecuencias jurdicas, es la omisin del ejercicio de la potestad administrativa.
Dems requisitos previstos en la ley, dentro de estos destacan: la denuncia del
incumplimiento del plazo y la certicacin.
5.4. Efectos del silencio administrativo
Para hacer operativos los efectos del silencio administrativo, adems de la inactividad y el
transcurso del plazo es necesaria la actividad del administrado, pues el silencio no opera de
manera objetiva y de pleno derecho; en tanto que tcnica de garanta del interesado en el
procedimiento, su operatividad est en la disposicin de ste, depende de su conducta de
que quiera o no hacerlo jugar. El interesado, en efecto, retiene an la opcin entre actuar el
mecanismo del silencio o continuar esperando el dictado de una resolucin expresa.
El artculo 66 seala que los procedimientos que terminen mediante la aplicacin de la
tcnica del silencio administrativo tendrn iguales efectos que los que culminaren con una
resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certicacin respectiva.
Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que
concluyan por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn
los mismos efectos que aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la
Administracin, desde la fecha de la certicacin respectiva.
Esta ccin legal se podr hacer valer tanto ante la Administracin, como ante cualquier
otra persona, natural o jurdica, pblica o privada, debiendo los interesados, para su
ecacia, acreditar dichos actos mediante certicacin emitida por el rgano competente
que debi resolver expresamente el procedimiento.
5.6. Formas de silencio administrativo
5.6.1. Silencio positivo
El silencio positivo, como ccin legal, establece que frente al cumplimiento de ciertos
requisitos la solicitud del particular que a dado origen al procedimiento administrativo de
que se trata se entiende estimada o aceptada.
Est recogido en el artculo 64 de la LBPA, el que dispone los elementos que deben
concurrir para su operatividad, teniendo presente que es siempre la actividad del interesado
la que gatilla sus efectos. De esta forma, cuando estamos frente a un procedimiento
iniciado a solicitud de de parte, la ley establece un procedimiento especial que consta de las
siguientes etapas:
a. Denuncia del incumplimiento del plazo legal para resolver ante la misma autoridad
que deba pronunciarse, requirindole una decisin expresa.
b. La autoridad llamada a resolver debe otorgar recibo de la denuncia con indicacin
de la fecha, y elevar copia a su superior jerrquico (24 horas).
c. Se abre un nuevo plazo de gracia para la resolucin del procedimiento por parte de
la autoridad que debi resolver, que es de cinco das hbiles.
d. Si transcurre dicho plazo sin decisin expresa, el interesado puede pedir se
certique por la misma autoridad que su solicitud no ha sido resuelta, certicado
que deber ser expedido sin ms trmite.
Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de
una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se
pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho
plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin
acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con
expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del
plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco
das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se
entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certique que
su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certicado ser
expedido sin ms trmite.
5.6.2. Silencio negativo
El silencio negativo es una ccin legal, que frente al cumplimiento de determinados
requisitos, entiende que el procedimiento administrativo concluye con el rechazo de la
solicitud o benecio a conceder al interesado, facultndolo para interponer los recursos que
procedan en contra del acto.
Su regulacin la encontramos en el artculo 65 de la LBPA, que dispone, contemplando
esta forma de silencio como excepcin, que procede en los siguientes casos:
Cuando la solicitud afecte el patrimonio scal, por ejemplo cuando el particular
solicita una subsidio o subvencin estatal.
Cuando la Administracin haya dado inicio al procedimiento de ocio (no a
solicitud de parte).
Cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos
administrativos.
Cuando se ejercite por parte de una persona el derecho de peticin consagrado en el
numeral 14 del artculo 19 de la CPR.
El procedimiento que debe iniciar el interesado, es ms simple que en el caso del silencio
positivo, pues basta que solicite ante la autoridad llamada a resolver que se certique que
su solicitud no ha sido proveda en el plazo legal, frente a lo cual el certicado se debe
otorgar sin ms trmite.
Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea
resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio scal. Lo mismo
se aplicar en los casos en que la Administracin acte de ocio, cuando deba
pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando
se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el
numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certique que
su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certicado se otorgar sin
ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a
correr los plazos para interponer los recursos que procedan.
5.7. Algunos aspectos crticos de la regulacin del silencio
administrativo
Hay situaciones que quedan dudosas, ante la realidad administrativa nacional; por ejemplo:
Falta de recursos humanos y materiales sucientes; la obligacin de certicacin, que
implica un reconocimiento expreso de haber incurrido en incumplimiento de obligaciones
funcionarias; certicacin sin plazo para su otorgamiento (slo se limita la ley a decir que
debe expedirsesin ms trmite), el que el silencio positivo sea la regla general, por lo
cual se aplica a situaciones de la ms diversa ndole, que ni siquiera pudo tener en vista el
legislador, y adems es un incentivo para que el funcionario rechace la solicitud, pues con
el rechazo se exonera de responsabilidad y no se aplican las normas del silencio
administrativo, traspasando la decisin para otra oportunidad (va recurso de reposicin) o
al superior jerrquico (va recurso jerrquico); entre otras.
1. Formas de revisin del acto administrativo
La LBPA contempla bajo el ttulo Revisin de los actos administrativos diversas
instituciones de Derecho Administrativo, como son la invalidacin, la revocacin, la
aclaracin, el recurso de reposicin, el jerrquico y el extraordinario de revisin. Los tres
primeros proceden de ocio o a peticin de parte y los ltimos, como medios de
impugnacin, slo a instancia de parte.
Para la doctrina administrativa, la invalidacin y la revocacin son causas provocadas de
extincin del acto administrativo que lo llevan al cese total, completo y denitivo de si
mismo y de sus efectos por decisin de la autoridad administrativa que lo dict, lo que, en
general, se ha denominado retiro del acto administrativo
2
.
Se reconoce, hoy en da, tanto por la jurisprudencia administrativa como judicial, que toda
autoridad administrativa que tiene potestad de dictar actos administrativos tiene
correlativamente la facultad de modicarlos o extinguirlos, poder de accin y de reaccin,
sin necesidad de texto legal expreso que la autorice para ello.
Siempre que se hable de nulidad nos referimos a la existencia de un fallo jurisdiccional que
anula el acto administrativo; reservando a la Administracin Activa los trminos
invalidacin y revocacin. De esta forma, cuando la Administracin quiere dejar sin efecto
un acto no lo anula sino que lo invalida por causal de ilegalidad o lo revoca por causal de
mrito
3
.
6.1. Invalidacin del acto administrativo
La invalidacin es el retiro de un acto administrativo por causa de ilegalidad en sentido
amplio, es decir, por ser contrario a derecho.
Su fundamento lo encuentra la doctrina administrativa en el deber que tiene todo rgano
del Estado, dentro de ellos la autoridad administrativa, de someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. La observancia del principio de
legalidad, consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
impone a la Administracin el deber jurdico -no facultad- de invalidar los actos
administrativos ilegales, deber que nace desde que toma conocimiento de la ilegalidad, por
su propia actividad o a peticin de parte.
Esta potestad-deber reconocida a la Administracin tiene un plazo para su ejercicio, en
funcin de la seguridad jurdica y de la presuncin de validez de los actos administrativos,
que es de 2 aos contados desde la noticacin o publicacin del acto. No podemos armar
que por el transcurso del plazo el vicio se sanea, sino slo que la Administracin no podr
invalidar el acto, sin perjuicio de la accin de nulidad que un particular puede interponer
ante los tribunales de justicia para que se declare la nulidad.
La gran causal para hacer procedente la invalidacin es que el acto sea contrario a derecho
(artculo 53). La amplitud de la causal nos motiva a buscar, sin querer con ello agotar las
posibilidades, los fundamentos que llevaran al acto a ser contrario a Derecho y para ello
3
Rolando Pantoja seala que es conveniente recordar que las denominaciones revocacin e invalidacin
derivaron de un acuerdo adoptado por los administrativistas uruguayos y chilenos en las Segundas Jornadas
Chileno Uruguayas de Derecho Comparado, efectuadas en Santiago el ao 1957, en que por razones de
seguridad jurdica se reserv la voz nulidad para denotar la extincin de un acto administrativo resuelta por la
autoridad jurisdiccional.
2
Otra forma de retiro no consagrada en la LBPA es la caducidad del acto administrativo, extincin que se
produce por el incumplimiento de las exigencias o condiciones impuestas al particular en el propio acto.
recurriremos a las normas constitucionales y a la doctrina francesa
4
. El artculo 7 Constt.
dispone que los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
a. La autoridad que dicta el acto no tena investidura regular. Para la doctrina francesa
en este caso se congura una causal de inexistencia, pues el acto no ha emanado de
una autoridad dotada de potestad jurdica administrativa para dictarlo. Para
nosotros, sin duda, es una causal de invalidacin por afectar la validez del acto
administrativo.
b. Vicios de competencia. En estos casos el rgano tiene investidura regular para
actuar pero excede sus atribuciones, producindose un exceso de poder, abuso de
poder o desviacin de poder. Trminos a los que el Consejo de Estado francs ha
dado un contenido especco. Hay exceso de poder cuando el rgano se excede de
su competencia sin invadir competencia ajena; abuso de poder en aquellos casos en
que se excede lisa y llanamente de su competencia y abarca la competencia de otro
rgano y desviacin de poder o de n cuando la autoridad acta dentro de su
competencia, pero el acto resulta ilegal por arbitrariedad en la ponderacin del
mrito del acto en aquellos casos de actos discrecionales, el rgano se ha excedido,
desvindose del n sealado por la ley.
c. Vicios u omisiones de carcter formal. El concepto de acto administrativo es un
concepto orgnico-formal y esta segunda caracterstica exige para la
materializacin del acto el cumplimiento de una serie de formalidades (forma
procedimiento y forma externalidad), si faltan esas formalidades el acto adolecer
de un vicio de legalidad.
Como el acto administrativo desde su nacimiento presenta el vicio de ilegalidad, la doctrina
estima que los efectos en el tiempo de la invalidacin son ex-tunc, lo que implica que el
acto invalidatorio tiene efecto retroactivo desde la poca de dictacin del acto invalidado
5
.
En cuanto a los efectos respecto del contenido del acto, la LBPA permite que la
invalidacin sea total o parcial. Caso, este ltimo, en el cual no afectar las disposiciones
que sean independientes de la parte invalidada.
El artculo 53 concluye facilitando a los particulares la va jurisdiccional de impugnacin
del acto invalidatorio, pues junto con reconocer el principio de impugnabilidad ante los
tribunales de justicia, dispone que stos conocern en procedimiento breve y sumario, por
lo que sern aplicables las normas contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil, para el
Juicio Sumario.
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de ocio o a peticin
de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del
5
Importante es destacar que la jurisprudencia judicial y administrativa han establecido ciertas limitaciones a
la retroactividad de la invalidacin basndose en la seguridad jurdica y su posibilidad de llevarla a cabo. La
tesis anterior podra verse reforzada por los lmites que impone la LBPA, en el artculo 52, a la retroactividad
del acto.
4
La doctrina francesa distingue entre causales de inexistencia, nulidad o anulabilidad.
interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
noticacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin
parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte
invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario.
6.2. Revocacin del acto administrativo
La revocacin, a diferencia de la invalidacin, es el retiro del acto administrativo,
eliminacin o derogacin, por motivos de oportunidad o conveniencia administrativa
considerando razones de bien comn o inters pblico.
El acto se adeca a la legalidad, pero la Administracin decide dejarlo sin efecto por causal
de demrito
6
(oportunidad o conveniencia). Su fundamento lo radica la doctrina
administrativa en la potestad revocatoria que posee la autoridad y que consiste en la
atribucin que tiene el rgano emisor de un acto administrativo de revisar sus actos,
vericando, no slo al momento de su nacimiento sino que a lo largo de toda su vida, que
el acto persiga la nalidad del bien comn que debe promover por mandato constitucional.
Como el acto administrativo es plenamente vlido hasta el momento de su dictacin, por
no haberle afectado causal de ilegalidad, el acto revocatorio produce sus efectos ex-nunc,
es decir, desde su dictacin y haca el futuro, no tiene efectos retroactivos.
La revocacin, no obstante los trminos amplios en que se formula
7
, encuentra lmites en el
artculo 61 de la LBPA que determinan la irrevocabilidad de ciertos actos. A saber, el inciso
segundo dispone que no procede la revocacin:
a. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente. Por tanto, los actos de efectos generales, como un reglamento, se
podran revocar sin limitaciones, pues en forma directa no coneren derechos a los
administrados (actos de contenido abstracto). La norma se reere a los actos de
efectos particulares y dentro de stos a los actos favorables -no a los actos de
gravamen que son revocables en la medida que no sean arbitrarios perdones
administrativos o condonacin de deberes pblicos de inexcusable observancia-. El
presente lmite es un resguardo legal al derecho de propiedad amparado en nuestra
Carta Fundamental.
7
Seala Silva Cimma que hasta hace poco se deca que los actos administrativos eran esencialmente
revocables opinin que no comparte, pues la revocacin no es un requisito de la esencial del acto
administrativo y no lo es porque puede faltar sin que falte el acto administrativo. De manera que no podemos
hablar de que los actos administrativos son esencialmente revocables, sino tan slo de que generalmente
sern y podrn ser revocables.
6
Para Zanobini la revocacin es procedente y el acto puede ser sustituido por otro ms idneo cuando se
demuestre que el acto ya dictado es inadecuado al n para el que fue dictado, sea porque fueron mal
estimadas las circunstancias y las necesidades generales en el momento en el que fue dictado, sea porque en
momento posterior tales circunstancias y necesidades sufrieron una modicacin que hace que el acto resulte
contrario a los intereses pblicos.
b. Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos.
La ley puede, tratndose de actos reglados, establecer un procedimiento distinto
para dejar sin efecto un acto administrativo. As por ejemplo, para dejar sin efecto
un acto de nombramiento de un funcionario pblico por causal de demrito es
necesario incoar un procedimiento disciplinario, sumario administrativo, y que en l
se decida aplicar la medida disciplinaria de destitucin.
c. Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto. En ltimo trmino y tambin slo respecto de los actos reglados, la
naturaleza del acto permite al legislador prohibir que el acto sea dejado sin efecto
cuando sus circunstancias o caractersticas esenciales as lo exijan. El acto
administrativo que determina las calicaciones de los funcionarios pblicos no
pueden ser dejado sin efecto, pues su naturaleza lo impide, facultando a la
Administracin para realizar una nueva calicacin el ao venidero.
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el
rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los
actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados
sin efecto.
6.3. Aclaracin del acto administrativo
Una forma de revisin del acto administrativo
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ms simple que las anteriores y sin plazo
para su vericacin la encontramos en el artculo 62 de la LBPA, que legitima la inmediata
actuacin aclaratoria o recticatoria por parte de la autoridad administrativa que hubiere
dictado el acto, sea que acte de propia iniciativa o mediante la noticia de un interesado.
Por tanto, estamos frente a una revisin material y no a un retiro del acto, pues ste no va a
ser derogado ni va a dejar de producir efectos.
El supuesto que justica su procedencia consiste en una falta de claridad respecto de lo que
se dispone o en un error material o aritmtico, ostensible e indiscutible, maniesto. El
referido error debe constar en el expediente administrativo y es, por ello, que debe dejarse
constancia de todas las actuaciones realizadas en el procedimiento, pues son los
antecedentes de la decisin nal y de su posible aclaracin o recticacin.
Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad
administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un
procedimiento podr, de ocio o a peticin del interesado, aclarar los puntos
dudosos u obscuros y recticar los errores de copia, de referencia, de clculos
8
Es posible discrepar de la doctrina que calica a la aclaracin como un recurso administrativo, pues en
ningn caso, an cuando se produzca a instancia del interesado, es un medio de impugnacin ni se va a dejar
sin efecto lo resuelto, sino que es simplemente una forma de facilitar su mejor entendimiento y aplicacin.
Incluso ms, no sera posible estimarlo como recurso pues la Administracin puede actuar de ocio,
considerando en forma adicional que es la propia ley la que le atribuye la calidad de forma de revisin y no
de recurso.
numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de
maniesto en el acto administrativo.
1. Recursos administrativos
7.1. Concepto de recurso administrativo
La potestad de reaccin, correlato de la de accin, es la que la faculta (potestad-deber) para
conocer de los recursos que interponen los particulares en contra de sus actos.
La sumisin al Principio de Legalidad y el pleno respecto de los derechos esenciales son
garanta de sometimiento de la actividad de los rganos del Estado a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella. Los particulares pueden requerir a la Administracin
dicho sometimiento en la medida que un acto afecte un derecho o un inters jurdicamente
protegido mediante la interposicin de los recursos que franquea la ley.
Los recursos administrativos son los medios de impugnacin de los actos
administrativos que se deducen ante la propia Administracin a instancia de quien se
estima agraviado por sus efectos, con el objeto de obtener a su favor la modicacin,
reemplazo, anulacin o revocacin del mismo.
Del concepto anterior se pueden desprender los siguientes elementos:
a. De acuerdo a la LBPA todos los actos administrativos son impugnables, regla
aplicable a los actos terminales. Por su parte, los actos de mero trmite no son
impugnables, salvo que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento
o produzcan indefensin (artculo 15).
b. Se deducen ante la propia Administracin para su conocimiento y posterior
resolucin. Lo que permite concluir que no es posible asimilar los recursos
administrativos a los jurisdiccionales, pues en los primeros la Administracin est
ejerciendo un control interno del acto a posteriori, constituyendo juez y parte.
c. Se deducen a instancia de un particular que se estima agraviado por un acto
administrativo. A diferencia de las otras formas de revisin, los recursos nunca
proceden de ocio, es decir, a instancia de la propia Administracin. El particular
para poder interponerlos debe tener la calidad de interesado, es decir ser titulares de
derechos o intereses individuales o colectivos que estima afectados con el acto
impugnado, segn lo dispone el artculo 21.
d. La interposicin del recurso da origen a un nuevo procedimiento administrativo,
esta vez de impugnacin, que debe cumplir con iguales etapas que el procedimiento
general que establece la LBPA (etapa de iniciacin, instruccin y nalizacin),
facultando a la Administracin para dictar el correspondiente acto de reemplazo
e. Tiene por objeto obtener un benecio para el particular afectado (obtener a su
favor), ya sea mediante la modicacin, reemplazo, anulacin o revocacin del
acto. Como los recursos administrativos son una garanta establecida en nuestro
Ordenamiento Jurdico a favor de los administrados, son stos los que con su
interposicin jan los lmites dentro de los cuales la autoridad administrativa va a
decidir, quedando excluida la posibilidad de la reformatio in pejus.
f. Y por ltimo, la autoridad que acogiere el recurso puede dejar sin efecto el acto
impugnado y, tambin, dictar por si misma el acto de reemplazo (artculo 15, inciso
nal).
7.2. Efectos de su interposicin
7.2.1. Incompatibilidad entre la va administrativa y la va jurisdiccional
La LBPA ha dispuesto que es incompatible el conocimiento paralelo por parte de la
autoridad administrativa y la jurisdiccional, con fundamento en la separacin de funciones.
De esta forma interpuesto un recurso administrativo los tribunales de justicia estarn
inhabilitados de pronunciarse sobre la misma pretensin, as como, la administracin ser
incompetente para conocer una vez deducidos los recursos jurisdiccionales.
La ley no obliga al agotamiento previo de la va administrativa como pre-requisito para la
interposicin de las acciones jurisdiccionales. Slo si el administrado ha optado por la
interposicin del respectivo recurso administrativo, facultando a la Administracin para
conocer y resolver lo planteado, los tribunales de justicia estarn impedidos de conocer.
Con excepcin, del conocimiento y fallo del recursos de proteccin, segn lo preceptuado
en el artculo 20 de la Carta Fundamental.
Artculo 54, inciso 1. Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la
Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los
Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Inciso 3. Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por
el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer cualquier
reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
7.2.2. Suspensin del plazo de prescripcin
La LBPA establece que interpuesto un recurso administrativo se interrumpir el plazo
para ejercer la accin jurisdiccional. Sin embargo, de la lectura del artculo 54, inciso 2
podemos concluir que lo que la ley establece es la suspensin de la prescripcin por el
trmino de duracin del procedimiento impugnatorio, continuando su cmputo desde la
fecha que se notique el acto que lo resuelva o se entienda desestimada, por aplicacin de
las normas del silencio negativo.
No hay una interrupcin que haga desaparecer el tiempo anterior a la interposicin del
recurso y que inicie desde ese mismo instante el nuevo plazo de prescripcin, sino una
suspensin, que sin hacer desaparecer el tiempo anterior, deja en suspenso el plazo de
prescripcin en espera de la resolucin.
Artculo 54, inciso 2. Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para
ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda
desestimada por el transcurso del plazo.
7.2.3. No suspensin de los efectos del acto administrativo
La simple interposicin de un recurso administrativo no suspende la ejecucin del acto
impugnado, en virtud de la presuncin de legalidad, imperatividad y exigibilidad,
caractersticas que se atribuyen al acto administrativo.
Sin perjuicio de lo anterior, a solicitud expresa y fundada del interesado que interpuso el
recurso, la autoridad llamada a resolver podr suspender su ejecucin (facultad
discrecional) cuando concurra cualquiera de las circunstancias siguientes:
Cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable, o
Cuando su ejecucin pudiere hacer imposible el cumplimiento de los que se
resolviere en caso de acogerse el recurso.
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos
no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del
interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto
recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de
lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.
7.3. Tipos de recursos administrativos
7.3.1. Recurso de reposicin
El recurso de reposicin, o gracioso como lo denomina parte de la doctrina, se encuentra
consagrado en el artculo 10 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado
y desarrollado en el artculo 59 de la LBPA, al igual que el jerrquico. Se interpone por el
interesado ante el propio rgano que dict el acto, para que ste lo modique, reemplace o
deje sin efecto.
La LBPA j un plazo para su interposicin de cinco das hbiles contados desde la
noticacin del acto que se pretende impugnar. Una vez planteado la autoridad tiene un
trmino no superior a 30 das para resolver, dentro del cual debe desarrollarse el
procedimiento impugnatorio.
Como se faculta al interesado para interponer en forma subsidiaria el recurso jerrquico,
cuando la reposicin es rechazada total o parcialmente, se debe elevar el expediente al
superior jerrquico de quien dict el acto impugnado.
Artculo 59. Procedencia. El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo
de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio,
podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior
que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso
jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante
el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5
das siguientes a su noticacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de
los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios
pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va
administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se reeren los incisos
anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or
previamente al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier
medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modicar, reemplazar o dejar sin efecto el
acto impugnado.
7.3.2. Recurso jerrquico
El recurso jerrquico se interpone para ante el superior jerrquico de la autoridad que dict
el acto impugnado, directamente o en subsidio del recurso de reposicin. Es manifestacin
de la potestad de control que se ejerce en virtud del principio jerrquico que informa la
funcin pblica chilena.
La LBPA, de la misma forma que en el caso de la reposicin, ja un plazo para su
interposicin que es de cinco das hbiles contados desde la noticacin del acto
impugnado. Tambin la autoridad llamada a resolver tiene un plazo no superior a 30 das
para su resolucin, dentro del cual deber or al rgano inferior recurrido, para que pueda
formular sus descargos, por cualquier medio, escrito (con un formato material) o
electrnico.
Se excluye la posibilidad de interponer este recurso, en principio, cuando no existe vnculo
jerrquico o cuando la ley ha determinado una ltima instancia de decisin para evitar
dilaciones. En funcin del primer parmetro, dispone que no procede contra los actos del
Presidente de la Repblica, los alcaldes y jefes superiores de servicios descentralizados y
en funcin del segundo, en contra de los actos de los Ministros de Estado. Casos en los
cuales el recurso de reposicin agotar la va administrativa.
Artculo 59, inciso2 y siguientes. Rechazada total o parcialmente una
reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con
sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante
el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5
das siguientes a su noticacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de
los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios
pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va
administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se reeren los incisos
anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or
previamente al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier
medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modicar, reemplazar o dejar sin efecto el
acto impugnado.
7.3.3. Recurso extraordinario de revisin
El recurso extraordinario de revisin se contempla por primera vez en nuestro
Ordenamiento Administrativo, en el artculo 60 de la LBPA. Procede en contra de los actos
administrativos rmes, es decir, respecto de los cuales ya se interpusieron los recursos de
reposicin y jerrquico o transcurri su plazo sin ser interpuestos, y debe conocer del
mismo el superior jerrquico, si lo hubiera o, en su defecto, la autoridad que hubiere
dictado el acto.
Las causales que justican su interposicin estn acotadas en las letras a) a la d) del
artculo 60, constituyendo todas deciencias o irregularidades en las que se incurri en el
procedimiento de formacin del acto administrativo.
El plazo de interposicin es de un ao y su forma de cmputo varia segn la casual que se
haga valer para su procedencia.
Artculo 60. En contra de los actos administrativos rmes podr interponerse el
recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto,
ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en maniesto error de hecho y que ste
haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos
de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que
no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel
momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como
consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin
fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan inuido de modo esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que
siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da
siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b).
Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede
ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso
en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al de la noticacin de sta.