FORMULA DENUNCIA PENAL POR POSIBLE ABUSO DE AUTORIDAD E

INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIO PBLICO.

Seor Juez:

A VS se presenta y respetuosamente dice:
Formula la presente DENUNCIA PENAL a fin de que se investigue la posible
comisin de los delitos de ACCION PUBLICA DE ABUSO DE AUTORIDAD e
INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIO PUBLICO y dems en
los que podran haber incurrido el Seor Intendente Municipal Francisco Gutirrez,
la Secretaria de Obras Pblicas Roxana Gonzlez y los funcionarios pblicos que
resulten penalmente responsables, conforme los siguientes hechos:
La Municipalidad de Quilmes licit la realizacin del paso bajo nivel de las
vas del Ferrocarril Roca que se est realizando en el eje de las calles Avellaneda y
Espora, de Bernal, partido de Quilmes.-
La empresa que lo est realizando es FONTANA NICASTRO S.A..-
El caso es que el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS),
mediante resolucin724/11 autoriz la realizacin de dicha obra, pero condicionando
el cierre del paso a nivel existente en el citado eje de las calles Avellaneda/Espora, a
la PREVIA REALIZACION DE PASOS ALTERNATIVOS, para paliar los enormes
trastornos viales que producira su cierre, sumados al aislamiento de los barrios de
Bernal Centro, con Barrio Parque, Villa Crmer y Villa Alcira, con el consecuente
dao antrpico que podra causarse.-
Ello en virtud de que se concentra el trnsito en una zona por dems
conflictiva por la existencia de un importante polo educativo al cual concurren ms
de 10.000 alumnos, Bancos, Hospitales, Sanatorios y enorme cantidad de
comercios.-
Adems el cierre del paso a nivel, sin la previa apertura de los pasos
alternativos, causan graves daos a dos instituciones que figuran justo enfrente del
proyectado bajo vas como lo son el Sanatorio Bernal y el Establecimiento
Neuropsiquitrico Villa del Sol, quienes ven seriamente afectados sus ingresos,
aumentado el nivel de sonoridad, imposibilitando que los enfermos de este ltimo
establecimiento puedan utilizar la Plaza Flix Bernal, como en la actualidad, donde
realizan sus tareas de esparcimiento y se ver aumentada la circulacin de
vehculos, que debiera estar restringida para instituciones de esta naturaleza.
El Seor Fiscal de Estado, en la contestacin de demanda, en autos
SANATORIO BERNAL S.R.L. C/ MUNICIPALIDAD DE QUILMES, S/ AMPARO que
tramitan ante el Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial Nro. 2 de Quilmes,
reconoci expresamente que suman treinta y dos (32) los condicionamientos
que le impuso esta Autoridad Ambiental provincial al Municipio de Quilmes, a
los cuales qued sometida la Declaracin de Impacto Ambiental otorgada. De
los mismos resulta oportuno resaltar los siguientes: a) la previsin de pasos
de nivel alternativos en la etapa constructiva (condicionamiento 25) y b) la
necesidad de concrecin por parte del municipio- de proyectos
complementarios de paso Bajo Nivel (Don Bosco, Las Heras, etc.) a fin de dar
respuesta a una de las problemticas planteadas por los vecinos
autoconvocados (condicionamiento 29); entre otros de igual inters y
relevancia (ver contestacin: cap. VIII ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS).-
Hasta la fecha, el Municipio, no ha cumplido con ninguno de los
condicionamientos puestos a la construccin de la Obra motivo de autos, como es
de pblico y notorio conocimiento.-
Me refiero concretamente a que, hasta la fecha, ni siquiera se iniciaron
los trabajos para abrir el paso a nivel en la calle Constitucin de Bernal, como
paso alternativo ante el cierre del ubicado en el eje Avellaneda Espora, donde
se est llevando adelante la obra en cuestin (condicionamiento 25).-
Sin embargo, el sbado 1 de marzo de 2014, la empresa codemandada
FONTANA NICASTRO S.A., comenz la construccin del Obrador, instalndolo en
la calle Jos Evaristo Uriburu, sobre la vereda de la plaza Flix Bernal, paralela a las
vas del Ferrocarril Roca, entre Jos Manuel Estrada y Toms Espora, a escasos
metros del paso a nivel motivo de autos.-
A la fecha han cerrado el paso de la calle Espora, a la altura de Cramer y
tambin han cerrado (clausurado) el paso a nivel Espora-Avellaneda.-
El 20 de agosto de 2014, las autoridades Municipales anunciaron que no
abr i r an el paso al t er nat i vo de l a cal l e Const i t uci n ( ver ht t p: / /
www.elsolquilmes.com.ar/notas/55520-el-lunes-cierran-espora-y-no-abren-el-paso-
de-constitucion; http://www.perspectivasur.com.ar/2/nota_1.php?noticia_id=40195
El caso es que hoy las demandadas HAN CERRADO LA CALLE ESPORA
ILEGALMENTE, IMPIDIENDO EL PASO DE VEHCULOS Y DE PEATONES, EN
ABIERTA TRANSGRESION A LAS DISPOSICIONES DEL OPDS Y CON CLARA
AFECTACION DE NUESTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES.-
As lo acreditan los informes periodsticos que documentan la realidad de los
hechos.-
Cabe destacar que el flujo vehicular es de 1400 vehculos/hora en Lamadrid y
1000 vehculos/hora para Espora.
Asimismo se anul el ingreso al sector de Villa Cramer, Villa Alcira y Barrio
Parque y solo se puede acceder por la calle Caseros, con subida por las calles
aledaas, con mayor complicacin para la circulacin de los vehculos de transporte
de pasajeros y alargamiento de sus recorridos.
PRUEBAS: A fin de acreditar lo expuesto ofrezco las siguientes medidas
probatorias:
TESTIMONIAL: Se cita a declarar a las siguientes personas: que declararn a tenor
del siguiente interrogatorio: Por las generales de la ley; 2) Para que diga el testigo si
sabe y le consta si se ha clausurado el paso a nivel de la calle Espora-Avellaneda,
de Bernal, Partido de Quilmes; 3) Para que diga las causas de la clausura; 4) Para
que diga si la citada clausura causa perjuicios.-
INFORMATIVA: 1) Se librar oficio al Organismo Provincial para el Desarrollo
Sostenible (OPDS), para que remita copia de la Resolucin 724/11 referida al paso
bajo nivel Espora-Avellaneda de Bernal, partido den Quilmes.-
2) Se requerir a la Municipalidad de Quilmes, que informe por escrito cmo ha dado
cumplimiento a los condicionamientos establecidos en la Resolucin 724/11 del
OPDS.-
3) Se requerir del Juzgado Civil y Comercial Nro. 2 de Quilmes, la remisin de los
autos SANATORIO BERNAL S.R.L. C/ MUNICIPALIDAD DE QUILMES S/
AMPARO, donde se detallan los daos causados a la poblacin.-
RECONOCIMIENTO JUDICIAL: Se realizar una Inspeccin Ocular del citado lugar
para constatar: 1) El cierre del paso a nivel Espora-Avellaneda; 2) si se han abierto
pasos alternativos para vehculos y peatones; 3) Si los denunciados han dado
cumplimiento a los condicionamientos del OPDS que se transcriben ms abajo y que
constan en la Resolucin 724/11.-
CONDICIONAMIENTOS DE LA RESOLUCION 724/11 DEL OPDS:
lV.- Se deber dar cumplimiento a los siguientes condicionamientos:
1. La municipalidad de Quilmes deber garantizar que la Adjudicataria de las
obras implemente, previo al inicio de las obras, acciones de divulgacin en los
medios de comunicacin local de mayor alcance; que contemple las actividades
vinculadas al proyecto que habrn de ocasionar inconvenientes y/o molestias en el
normal desarrollo de su vida cotidiana: reduccin, obstruccin y desvi de la
calzada, interrupcin en la prestacin de servicios bsicos (agua, luz. gas, cloacas.
etc); modificacin de la circulacin peatonal (escuelas, actividades recreativas, etc).
2. Informar a los frentistas afectados por las tareas a ejecutarse, sobre las
acciones a implementar a sin fin de minimizar el periodo de tiempo y las molestias
ocasionadas, garantizando el mximo consenso de los vecinos.
3. Diseo, implementacin y seguimiento de los procedimientos a seguir ante
interferencias con infraestructura preexistente (gasoductos, electroductos, fibra
ptica, desages cloacales, red de agua potable, etc.) contando en cada caso,
previo a cualquier accin que pudiera afectarlas, con las autorizaciones pertinentes.
4. La ubicacin definitiva de obradores deber contar, con la aprobacin
municipal, as mismo la rma adjudicataria deber confeccionar una memoria
descriptiva de las actividades a desarrollar en los mismos, lugar de almacenamiento
de combustibles. Aceites y otros insumos, incluyendo su cuantificacin y manual de
procedimientos operativos para mantenimiento de maquinarias y equipos afectados
a la obra. Se deber planificar adecuadamente el obrador garantizando la provisin
de agua potable y la segregacin adecuada de efluentes sanitarios y domsticos
asegurando el tratamiento adecuado. Colocar baos qumicos con frecuencia
adecuada de limpieza; instalar cmara sptica y dispositivos adecuados para
cloracin del efluente, previo a su vuelco; correcta gestin de los residuos generados
por el funcionamiento del obrador.
5. De instalarse una planta de asfalto, tendr que cumplimentar todas las
normas de seguridad y funcionamiento, gestin integral de sus residuos y efluentes.
Asimismo deber contar con una memoria descriptiva de las instalaciones, indicando
su ubicacin en un croquis, previendo que la direccin de los vientos no afecte reas
pobladas. Construir una capa impermeabilizante con murete de contencin, con
pendiente y recipiente concentrador para posterior disposicin final de eventuales
derrames y/o prdidas en el rea que ocupe el equipo asfltico y tanques que
alimenten al mismo como as tambin en el rea de decantacin de nos si lo
hubiere. Asegurar una reducida emisin de ruido. Humos, gases y material
particulado.
6. Planta de hormign: deber cumplimentar todas las normas de seguridad y
funcionamiento de la misma. Establecer el origen del agua utilizada para la
elaboracin del producto nal, de explotarse el recurso hdrico subterrneo se
deber cumplimentar con la legislacin provincial vigente.
7. Ubicar los tanques de combustible y lubricantes de acuerdo con la normativa
vigente, cumplimentando reglas de mxima seguridad que incluya la construccin de
recintos de contencin adicional a la capacidad requerida. cuyo piso y bordes
debern estar impermeabilizados.
8. Limitar al mximo la destruccin de la cobertura vegetal existente en el rea
de obra, depsito de materiales, obrador, planta asfltica y/o planta de hormign.
Revegetar el rea afectada con mezclas de especies cespitosas adecuadas al
entorno existente.
9. Implementar adecuada gestin de los residuos asimilables a domiciliarios
generados durante la construccin, que se dispondrn transitoriamente en
recipientes correctamente identificados y tapados, una vez acondicionados se
remitirn a lugares habilitados por el municipio.
10. Recoleccin de todos los residuos especiales generados en la obra y en
obradores, adecuado transporte, tratamiento y disposicin nal acorde al Decreto
806/97 reglamentarios de la Ley 11.720.
11. Los manifiestos de transporte y certificados de destruccin, tratamiento y/o
disposicin final, as como toda documentacin respaldatoria de la correcta gestin
integral de residuos en el marco de la normativa provincial especica en la materia,
debern estar disponibles en el obrador ente cualquier requerimiento de este
Organismo Provincial, a partir del inicio de las obras.
12. Implementar un registro de la cantidad y calidad del material obtenido por
remocin de calles, cordones y veredas existentes (asfalto, hormign, etc.),
indicndose la gestin a implementar en funcin de sus caractersticas, as como los
sitios escogidos para su disposicin final acordados con el municipio, debiendo
contar en obrador con las autorizaciones pertinentes.
13. Las canteras de extraccin de material ptreo y otros inertes necesarios para
las obras debern contar con la debida inscripcin como productores mineros (Ley
N 24.585 Decreto Reglamentario 968/97) en la Direccin Provincial de Minera del
Ministerio de Produccin.
14. Cumplir con el decreto 911/96 reglamentario de la Ley de Seguridad e Higiene
en el Trabajo N19.587 para la industria de la Construccin.
15. Contar con las autorizaciones correspondientes para la realizacin de los
trabajos en las instalaciones de Ferrocarril General Roca.
16. La Contratista de la obra deber desarrollar y ejecutar un Plan de Gestin
Ambiental especifico para la etapa de construccin que contenga las
recomendaciones establecidas en el E.I.A y un Plan de Contingencias que garantice
una efectiva articulacin con las Polticas de Higiene y Seguridad Laboral y
especifique tipo de contingencias, niveles de alerta, deteccin y ubicacin de
posibles eventos, tecnologa disponible, procedimientos, responsabilidades, etc.
Deber estar rubricado por los profesionales intervinientes de acuerdo a sus
incumbencias en los distintas ternas abordados- los que deben encontrarse
debidamente inscriptos y habilitados en el Registro de Profesionales de este
Organismo. Se deber planificar una adecuada informacin y capacitacin del
futuro personal sobre los problemas ambientales, medidas de p r o t e c c i n
ambiental, normativas y reglamentaciones ambientales.
17. El Plan de Gestin Ambiental y todos los Planes y Programas que este
contemple (contingencia, de comunicacin social, auditoria ambiental, seguridad
operativa, etc.), debern ser de estricto conocimiento y cumplimiento por parte de
todo el personal afectado a la obra, independientemente de su pertenencia a la rma
adjudicataria o a terceros involucrados, jerarqua y ocupacin. Asimismo se deber
planificar una adecuada capacitacin del personal sobre los problemas ambientales,
medidas de proteccin ambiental y reglamentaciones ambientales vigentes.
18. Optimizar las condiciones de seguridad de los usuarios como las del personal
destinado a desarrollar tareas de construccin, tanto en el sistema de sealamiento
transitorio de obras, como con las medidas implementadas en el plan de
contingencias en el marco de las normativas vigentes.
19. La contratista deber reponer todas las especies forestales afectadas,
daadas o muertas en sitios especficos solicitados por el municipio, el que ser
responsable del seguimiento y reposicin una vez finalizada la obra.
20. De realizarse modificaciones en obras hidrulicas existentes debern contar
con le aprobacin de la Direccin Provincial de Saneamiento y Obras Hidrulicas de
la Provincia de Buenos Aires.
21. Implementar medidas para minimizar los riesgos de desmoronamiento y/o
derrumbes durante los trabajos de relleno, excavacin y dems tareas pertinentes a
la obra.
22. Debern controlarse los sitios donde exista la posibilidad de proliferacin de
vectores y roedores. De ser necesario, previo al inicio de la obra se realizaran tareas
de desratizacin y fumigacin, a n de evitar la dispersin de estos en la zona de
influencia de la obra.
23. Sealizar explcitamente la obra (carteles, vallados, etc.), mantener con
balizamientos nocturnos, sereno o personal de custodia, tomando todas las medidas
de seguridad para evitar accidentes, consensuadas con la Autoridad Municipal
correspondiente. Asimismo se deber indicar obstrucciones temporales de trnsito;
seales precautorias e indicadoras en los cortes, reduccin de calzada y desvos
temporales. En lo posible programar las tareas de modo tal que siempre
permanezca un carril habilitado para circular o su desvo correspondiente. Mantener
debidamente tapadas las zanjas abiertas durante las etapas que no se opere
directamente sobre ellas, a efectos de minimizar los riesgos de accidentes. Articular
con el municipio la habilitacin de caminos auxiliares,
24. Coordinar acciones con Centros de Salud y educacin en el rea de
influencia, evitar o reducir al mnimo la interrupcin de los accesos a los mismos.
25. Durante la etapa de construccin se deber garantizar el cruce de las vas
mediante la apertura de pasos a nivel alternativos en la zona de influencia con la
sealizacin y autorizaciones correspondientes.
26. Restaurar a su estado original la apertura de pasos a nivel utilizados durante
la ejecucin de la obra.
27. Restaurar a su estado original la infraestructura existente. Compensar por el
deterioro de calles, aceras, etc. Promover una rpida y adecuada restauracin
definitiva de las condiciones post-construccin.
28. El sector destinado a la practica de skate en la Plaza Feliz Bernal sobre calle
Espora deber ser reconstruida en un sector de la plaza o cercano al existente a fin
de dar continuidad a esta prctica en forma gratuita.
29. La municipalidad de Quilmes deber considerar la urgencia de la concrecin
de los proyectos complementarios de paso en bajo nivel (Don Bosco, Las Heras,
etc.) a n de dar respuesta a una de las problemtica planteadas por los vecinos,
autoconvocados, evitando la concentracin de transito en el centro de Bernal.
30. La Contratista de la obra ser responsable de cualquier perjuicio que se
registre en el rea de influencia del proyecto, debiendo implementar las acciones de
reparacin tendientes a restaurar o recomponer el ambiente y/o los recursos
naturales y/o artificiales que hubieren sufrido daos como consecuencia de su
intervencin.
31. Informar a este Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible con 15
das de anticipacin, el inicio de la etapa de construccin pudindose realizar
inspecciones en cualquier momento bajo estricto cumplimiento de lo establecido en
la presente y en el marco de la Ley 11.723.
32. En caso de que las obras no hubiesen comenzado, dentro del termino de un
ao de emitida la Declaracin de impacto Ambiental, se deber actualizar la
informacin tcnica vertida en el Estudio de impacto Ambiental, ya sean cambios en
las condiciones de base, nuevas interferencias en el entorno, revaloracin de
impactos, etc. En caso de haberse verificado cambios relevantes deber informarlo
ante este Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible.
Observaciones
1. Se deja constancia que el presente informe ha sido basado en los datos
consignados en la documentacin presentada por la Direccin Provincial de Vialidad,
el Municipio de Quilmes y en las presentaciones y acuerdos de grupos vecinales.
Comunidad educativa y entidades no gubernamentales (la que posee carcter de
Documento Pblico), por lo que, comprobada la falsedad u omisin de alguno de los
firmantes se harn pasibles de las sanciones penales, administrativas y/o civiles que
corresponden.
2. La aprobacin del presente proyecto se circunscribe solamente a la obra
descrita en el tem
3. El Secretario de Medio Ambiente. Higiene Urbana y Turismo, otorga mediante
resolucin 0032, la factibilidad ambiental de la obra denominada Bajo Vas Bernal -
Calle Espora - condicionando a los ejecutores del emprendimiento a cumplir con los
condicionamientos que se desarrollan de fs. 97 e 118 del expediente de referencia
enlos siguientes programas:
1- Programa de prevencin
2- Subprograma Medidas de proteccin de los factores ambientales
3- Subprograma de Seguridad e higiene
4- Subprograma Manejo y almacenamiento de insumos de obra
5- Subprograma Gestin de residuos, efluentes lquidos y emisiones gaseosas
6- Programa de monitoreo Ambiental
7- Programe de mitigacin
8- Subprograma de fin de obra y desarme de Obradores
9- Programa de Contingencias
a. Planea de Contingencia Salud y seguridad Ocupacional
b. Programa de captacin
c. Programa de entrenamiento y organizacin de simulacros
4. El adjudicatario de las obras deber cumplimentar las obligaciones que
pudieren corresponderle por disposiciones de orden nacional, provincial y/o
municipal, en especial las pautas establecidas por la Direccin Provincial de Vialidad
y los condicionamientos vertidos en la resolucin 0032 expedida por la Municipalidad
de Quilmes.
5. En fecha 1/03/11 se realiz un relevamiento ambiental del rea de proyecto.
Las conclusiones surgidas de dicho relevamiento ambiental han sido consideradas
en el presente informe.
6. Tanto las medidas mitigatorias a implementarse durante la etapa de
construccin como de operacin como as tambin las observaciones que pudieran
surgir de los condicionamientos, con motivo de las fiscalizaciones que se efectuaren,
de ser necesario. podrn ser modificadas por este Organismo de Estado
7. La contratista deber comunicar y acreditar por ante la Municipalidad de
Quilmes y este Organismo de Estado la cumplimentacin de la totalidad de los
requerimientos formulados en la presente, con anterioridad al inicio de las
actividades.
8. La municipalidad de Quilmes ser responsable del cumplimiento estricto de
las medidas concernientes al PLAN de GESTION AMBIENTAL (P.G.A.), en le etapa
constructiva de operacin y mantenimiento del proyecto.
9. La Direccin Provincial de Vialidad en conjunto con el Municipio de Quilrnes
debern arbitrar los medios para que la Contratista de la obra atienda la totalidad de
la normativa ambiental vigente para lo cual la informacin actualizada podr ser
consultada en la pgina web de este Organismo Provincial www.opds.gba.gov.ar.
10. El incumplimiento injustificado de los condicionantes da por decada la
Declaracin de impacto Ambiental del Proyecto
DIRECCION DE EVALUACION DE IMACTO AMBIENTAL
DIRECCION PROVINCIAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
ORGANISMO PROVINCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
PETITORIO: Por lo expuesto, solicito a V.S.:
Se tenga por formalizada la presente DENUNCIA.-
Se instruya el sumario correspondiente y oportunamente se condene a quin
resulte culpable de los delitos denunciados a la pena de prisin, con ms la de
inhabilitacin que correspondan.--
Provase de conformidad que SERA JUSTICIA.-