Superior Tribunal de Justia

EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 412.351 - RS (2004/0017645-6)

RELATOR : MINISTRO PAULO GALLOTTI
EMBARGANTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : PATRICIA LIMA BATISTA RODRIGUES E OUTROS
EMBARGADO : JOS ROQUE STURMER
ADVOGADO : RENATO VON MUHLEN E OUTROS
EMENTA
EMBARGOS DE DIVERGNCIA. PREVIDENCIRIO.
CONVERSO DE TEMPO DE SERVIO ESPECIAL EM
COMUM. EXPOSIO A RUDO. LIMITE MNIMO.
1. Estabelecendo a autarquia previdenciria, em instruo
normativa, que at 5/3/1997 o ndice de rudo a ser considerado
80 decibis e aps essa data 90 decibis, no fazendo qualquer
ressalva com relao aos perodos em que os decretos
regulamentadores anteriores exigiram os 90 decibis,
judicialmente h de se dar a mesma soluo administrativa, sob
pena de tratar com desigualdade segurados que se encontram
em situaes idnticas.
2. Embargos de divergncia rejeitados.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas
taquigrficas a seguir, por unanimidade, rejeitar os embargos de divergncia, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator.
A Sra. Ministra Laurita Vaz e os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa,
Arnaldo Esteves Lima, Gilson Dipp e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro
Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Nilson Naves.
Ausentes, ocasionalmente, os Srs. Ministros Paulo Medina e Jos Arnaldo
da Fonseca.
Braslia (DF), 27 de abril de 2005 (data do julgamento).
MINISTRO PAULO GALLOTTI, Relator
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EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 412.351 - RS (2004/0017645-6)

RELATRIO
O SENHOR MINISTRO PAULO GALLOTTI: O Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS interpe embargos de divergncia contra acrdo proferido pela
Quinta Turma, relatora a Ministra Laurita Vaz, assim ementado:
"PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE
SERVIO COMUM. RUDO. LIMITE. 80 DB. CONVERSO
ESPECIAL. POSSIBILIDADE.
1. As Turmas que compem a Egrgia Terceira Seo firmaram
sua jurisprudncia no sentido de que garantida a converso
especial do tempo de servio prestado em atividade profissional
elencada como perigosa, insalubre ou penosa em rol expedido
pelo Poder Executivo (Decretos ns 53.831/64 e 83.080/79) antes
da edio da Lei n. 9.032/95.
2. Quanto ao lapso temporal compreendido entre a publicao da
Lei n. 9.032/95 (29/04/1995) e a expedio do Decreto n.
2.172/97 (05/03/1997), e deste at o dia 28/05/1998, h
necessidade de que a atividade tenha sido exercida com efetiva
exposio a agentes nocivos, sendo que a comprovao, no
primeiro perodo, feita com os formulrios SB-40 e DSS-8030,
e, no segundo, com a apresentao de laudo tcnico.
3. O art. 292 do Decreto n. 611/92 classificou como especiais as
atividades constantes dos anexos dos decretos acima
mencionados. Havendo coliso entre preceitos constantes nos
dois diplomas normativos, deve prevalecer aquele mais favorvel
ao trabalhador, em face do carter social do direito previdencirio
e da observncia do princpio in dubio pro misero.
4. Deve prevalecer, pois, o comando do Decreto n. 53.831/64,
que fixou em 80 db o limite mnimo de exposio ao rudo para
estabelecer o carter nocivo da atividade exercida.
5. A prpria autarquia reconheceu o ndice acima, em relao ao
perodo anterior edio do Decreto n. 2.172/97, consoante
norma inserta no art. 173, inciso I, da Instruo Normativa
INSS/DC n. 57, de 10 de outubro de 2001 (D.O.U. de
11/10/2001).
6. Recurso especial conhecido e parcialmente provido."
Aponta o embargante divergncia jurisprudencial com julgado da Sexta
Turma (REsp n 421.295/RS, Relator o Ministro Hamilton Carvalhido, DJU de
18/8/2003), sustentando que "desde o Decreto n 72.771, de 1973, o enquadramento s
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se d com rudo acima de 90 db. E o perodo que o embargado pretende a
converso ponderada aps janeiro de 1979" (fl. 366).
Aduz, ainda, que "o fato de o Decreto 611, de 1992, ter repristinado
expressamente o Anexo do Decreto n 53.831, de 1964, no muda em nada o limite
mnimo de rudo, pois este ltimo decreto, quanto ao ponto, j havia sido alterado pelo
Decreto n 72.771, de 1973" (fl. 366).
Admitido o recurso (fl. 381), no foi apresentada impugnao (fl. 383).
o relatrio.

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VOTO
O SENHOR MINISTRO PAULO GALLOTTI (RELATOR): Versa a
controvrsia sobre o limite mnimo a que deve ficar exposto, o segurado, ao agente
nocivo rudo para que a atividade seja considerada insalubre.
Afirmou o acrdo embargado:
"...havendo coliso entre preceitos constantes nos dois diplomas
normativos, deve prevalecer aquele mais favorvel ao
trabalhador, em face do carter social do direito previdencirio e
da observncia do princpio in dubio pro misero.
O Decreto n 53.831/64 mais benfico, porquanto fixou o ndice
de rudo no valor de 80 dB, para fins de estabelecer o carter
nocivo da atividade, razo pela qual deve ser observado.
Necessrio ressaltar ainda que a prpria autarquia previdenciria
reconheceu a prevalncia desse ndice em relao ao perodo
anterior edio do Decreto n 2.172/97, consoante norma
inserta no art. 173, inciso I, da Instruo Normativa INSS/DC n
57, de 10 de outubro de 2001 (DOU de 11/10/2001)..." (fl. 348)
J o aresto paradigma assentou que deve ser considerada a lei vigente
poca em que o servio foi prestado. Assim, "salvo laudo pericial dispondo em sentido
contrrio, somente os trabalhos com exposio permanente a rudo acima de 90
decibis podem ser enquadrados como atividade especial".
Ocorre que os decretos regulamentadores da legislao previdenciria
sobre o tema tm variado, ora exigindo exposio permanente a rudo acima de 80
decibis, ora fixando como insalubre o ndice de rudo superior a 90 decibis.
Em 10 de outubro de 2001, a autarquia previdenciria expediu a Instruo
Normativa n 57, nos seguintes termos:
"Considerando o disposto nas Leis nmeros 8.212 e 8.213,
ambas de 24 de julho de 1991;
Considerando a necessidade de estabelecer rotinas tendentes a
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agilizar e a uniformizar a anlise dos processos de
reconhecimento, manuteno e reviso de direitos dos
beneficirios da Previdncia Social, para a melhor aplicao das
normas jurdicas pertinentes, com observncia dos princpios
estabelecidos no art. 37 da Constituio Federal (CF),
RESOLVE:
(...)
Art. 173. Tratando-se de exposio a rudo, ser caracterizada
como especial a efetiva exposio do trabalhador, de forma
habitual e permanente, no-ocasional nem intermitente, a nveis
de rudo superiores a oitenta dB(A) ou noventa dB(A), conforme o
caso:
I - na anlise do agente nocivo rudo, at 5 de maro de 1997,
ser efetuado o enquadramento quando a efetiva exposio for
superior a oitenta dB(A) e, a partir de 6 de maro de 1997, quando
a efetiva exposio se situar acima de noventa dB(A), atendidos
aos demais pr-requisitos de habitualidade e permanncia da
exposio acima dos limites de tolerncia, conforme legislao
previdenciria;
(...)"
Diante desse quadro, penso que, se o prprio INSS, objetivando traar
parmetros para a aplicao da legislao previdenciria, estabeleceu que at 5/3/1997
o ndice de rudo a ser considerado de 80 decibis e aps essa data 90 decibis,
no fazendo qualquer ressalva com relao aos perodos em que os decretos
regulamentadores anteriores exigiram os 90 db, deve ser aplicada a referida instruo
normativa, sob pena de se dar tratamento desigual a segurados em iguais condies.
Com efeito, se, administrativamente, o segurado obtm a converso de
seu tempo de servio especial em comum comprovando que ficou exposto
permanentemente a rudo acima de 80 db no perodo anterior a 5 de maro de 1997,
no se mostra razovel que judicialmente no se reconhea o mesmo direito.
No h, destarte, como deixar de considerar acertada a deciso recorrida.
Do exposto, rejeito os embargos de divergncia.
como voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
TERCEIRA SEO


Nmero Registro: 2004/0017645-6 ERESP 412351 / RS
Nmeros Origem: 200200173001 4914 9904010996304
PAUTA: 27/04/2005 JULGADO: 27/04/2005
Relator
Exmo. Sr. Ministro PAULO GALLOTTI
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro FELIX FISCHER
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS
Secretria
Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO
AUTUAO
EMBARGANTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : PATRICIA LIMA BATISTA RODRIGUES E OUTROS
EMBARGADO : JOS ROQUE STURMER
ADVOGADO : RENATO VON MUHLEN E OUTROS
ASSUNTO: Previdencirio - Benefcios - Aposentadoria - Tempo de servio
CERTIDO
Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Seo, por unanimidade, rejeitou os embargos de divergncia, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator.
Votaram com o Relator a Sra. Ministra Laurita Vaz e os Srs. Ministros Hlio Quaglia
Barbosa, Arnaldo Esteves Lima, Gilson Dipp e Hamilton Carvalhido.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Nilson Naves.
Ausentes, ocasionalmente, os Srs. Ministros Paulo Medina e Jos Arnaldo da Fonseca.
Braslia, 27 de abril de 2005
VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO
Secretria
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