#IIPE2014 ! WWW.IMCO.ORG.

MX/FINANZASPUBLICAS
EL CORTE DE CAJA
Ln 2008, el IMCO busc lnformacln sobre las nanzas publlcas subnaclonales
para reallzar anllsls sobre Lemas punLuales. Sln embargo, se enconLr que no
exlsua lnformacln y la que habla, se enconLraba dlspersa, era heLerogenea o
esLaba lncompleLa.

Despus de:
una decada de |eg|s|ac|n de transparenc|a
ulversas reformas en maLerla de contab|||dad gubernamenta|
S|ete aos del IIPE
es momento de la rendicin de cuentas
QU ES Y CMO SE MIDE EL IIPE?
32
Entidades
federativas
100
Criterios
10
Secciones
+ +
Mide la calldad de la lnformacln presupuesLal de los esLados.
1lene como propslLo eliminar condlclones de opacldad.
Verifica el cumpllmlenLo de la conLabllldad gubernamenLal.
Fomenta una serle de buenas prcucas conLables.
QU ES Y CMO SE MIDE EL IIPE?
Ln los sleLe anos del lndlce la meLodologla del IMCO se ha forLalecldo.

Los insumos bsicos para reallzar la evaluacln conslsLen en dos
documenLos legales: 1. Leyes de lngresos (Ll) y 2. resupuesLos de
egresos (L) de los esLados.

La relevancla radlca en que ellos sustentan la planeacin de
las entidades federativas y permlLen e[ecuLar las acclones,
proyecLos, programas e lnverslones en beneclo de la socledad.
Sin dinero no hay gobierno
ETAPAS DE EVALUACIN DEL IIPE 2014
Actualizacin
de criterios de
evaluacin
1
Recopilacin
de documentos
2
Evaluacin
3
Recomendaciones
5
Resultados
4
CALENDARIO DE TRABAJO DEL IIPE 2014
20
Mayo
Lnvlo
de lnvlLaclones
9
Junio
Lnvlo
de lnvlLacln
lnuA8A
8
Julio
8eunln de Lraba[o
lnuA8A
15
Octubre
resenLacln
del lndlce

Abr/May/Jun
1 8usqueda
de resupuesLo
y Leyes de lngreso

Julio
1 8evlsln
de documenLos
evaluacln

Junio
2 8evlsln
de documenLos
evaluacln

Julio
2 8usqueda
de resupuesLo
y Leyes de lngreso
LOS DINEROS
- de
LOS ESTADOS
5 AOS PARA GASTAR MS PEF
3.18
3.44
3.70
3.96
4.48
Ll 2010
Ll 2011
Ll 2012
Ll 2013
Ll 2014
LI 201S
4.68
Iuente: resupuesLo de egresos de la federacln (varlos anos) y proyecLo de presupuesLo de egresos de la federacln 2013 (Ll2013). 8AnxlCC
Inflacin acumulada
Lne. 2010 - Ago. 2014
13.73%
Billones de pesos
En 5 aos creci 1.5 billones de pesos.
47%
(tasa de crecimiento promedio
anual del 8%)
5 AOS PARA GASTAR MS PEF
TRANSFERENCIAS A NIVEL SUBNACIONAL (OCDE)
Iuente: CCuL (2014). llscal decenLrallsauon daLabase.
3.5
29.7
ISL Ck GkL ISk LUk IkA SVk SLC IkL C2L LS1 AU1 NCk GLk USA SWL IIN SUI nUN I1A LS CL G8k nCL kCk 8LL DLN MLk
uel LoLal de lngresos generados,
cerca del 30% son Lransferldos a los esLados y munlclplos.
(% ingresos totales gobierno general en 2011)
Valor promedio: 11.8%
GOBIERNO FEDERAL VS. GOBIERNO ESTATAL
Gasto Neto 1ota| !"#$%&'( !*"* +,-./
$4,676,237,100,000
Iuente: royecLo de presupuesLo de egresos de la federacln 2013.
Gasto federal
Aportaciones (Ramos 33 y 25)
Participaciones (Ramo 28)
Otros federalizados (convenios,
subsidios, entre otros)
Transferencias a entidades
Gasto federal (IMSS, ISSSTE, PEMEX, CFE)
1,963.9
42%
1,186.2
25%
637.8
14%
605.3
13%
283.0
6%
PARA QU NOS ALCANZA CON ESE DINERO?
2.8
veces IMSS
(537 mmdp)
5
veces Lducac|n b||ca
(305.7 mmdp)
Iuente: royecLo de presupuesLo de egresos de la federacln 2013. SC1. vlsln lnLegral. nuevo aeropuerLo lnLernaclonal de la Cludad de Mexlco.
EVOLUCIN DE APORTACIONES Y PARTICIPACIONES
Iuente: SPC. LsLadlsucas oporLunas de nanzas publlcas.
C|fras a d|c|embre de cada ao
(miles de millones de pesos de 2010)
216
238
277
293
303 305 309
348
395
384
459
393
438
461 461
478
235
277
314
353
361
373
390
415
434 436
454
460
463
482
498
503
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200S 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Participaciones e incentivos econmicos (Ramo 28) Aportaciones (Ramo 33)
Cumplimiento parcial (8)
Cumplimiento (21)
Incumplimiento (3)
CUMPLEN O NO CUMPLEN
EN CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Iuente: CCnAC.
Ll CCNAC lleva un reglsLro
del cumpllmlenLo del uLulo v
de la LCCC.
EXISTEN
FINANZAS PBLICAS
SUSTENTABLES?
GASTAMOS LO QUE NO TENEMOS
Iuente: CCuL (2014). llscal decenLrallsauon daLabase.
19.4%
Ingresos promedlo CCuL
31.0%
Egresos promedlo CCuL
A pesar de que los estados y mun|c|p|os generan
el 9.6% de los lngresos LoLales
esLos e[ercen el 45.6% de los egresos
DEPENDENCIA
Y COMPOSICIN
DE LOS INGRESOS ESTATALES
0
10
20
30
40
S0
60
70
80
90
100
C
2
L

S
V
k

I
k
L

M
L
k

N
L
D

G
k
L

L
U
k

A
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1

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8
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2
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8
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1
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k

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W
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S
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S
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I

C
A
N

Iuente: CCuL (2014). llscal decenLrallsauon daLabase.
Municipal 1.1% Estatal 2.5% Federal 96.4%
CUNTO DEL TOTAL DE LOS INGRESOS
PROVIENE DE IMPUESTOS Y OTRAS CONTRIBUCIONES?
(1989-2012) / NO INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL
0
10
20
30
40
S0
60
70
80
90
100
Ingresos propios Disponibilidad inicial Ingresos federales Ingresos extraordinarios
Iuente: lnLCl. LsLadlsucas de nanzas publlcas esLaLales y munlclpales.
INGkLSCS
kCICS
7.8%
INGkLSCS
Lk1kACkDINAkICS
7.7%
DISCNI8ILIDAD
INICIAL
0.9%
INGkLSCS
ILDLkALLS
83.6%
CMO SE COMPONEN LOS INGRESOS ESTATALES?
(1989-2012) / NO INCLUYE AL DISTRITO FEDERAL
A dlferencla de los esLados,
el D|str|to Iedera| recauda e| pred|a|.
0
S
10
1S
20
2S
30
3S
40
D
I

C
C
A
n

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C

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n
I
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L

M
L
k

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M

8
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1
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G
C

G
1
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k

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k

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n
G
C

V
L
k

G
k
C

1
L
A
k

Iuente: lnLCl. LsLadlsucas de nanzas publlcas esLaLales y munlclpales.
Promedio: 8.5%
AUTONOMA FISCAL 2012
(INGRESOS PROPIOS / INGRESOS TOTALES) * 100
S0
SS
60
6S
70
7S
80
8S

U
C

S
L

1
A
M

S

M
C
k

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G
C

8
C

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A
L

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I
n

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C

C
C
L

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1
C

8
C
S

S
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A
M

M
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A

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N

2
A
C

N
L

M
I
C
n

C
n
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S

1
A
8

1
L
A
k

k
C
C

C
C
A
n

n
G
C

C
A
k

D
I

V
L
k

A
G
S

Iuente: lnLCl. LsLadlsucas de nanzas publlcas esLaLales y munlclpales.
Promedio: 71%
GASTO DE OPERACIN 2012
(GASTO CORRIENTE / GASTO TOTAL) * 100
DEUDA PBLICA
- en
LOS ESTADOS
! Saldo de la Deuda Estatal !
489,643.4
millones de pesos corrientes
(30 de [unlo de 2014)
2.9
veces e| costo tota| esnmado de| nuevo AICM
(169 mmdp)
1.9
2.0
1.8
1.7 1.7
1.6
1.7 1.7
2.2
2.5
2.8
2.9
3.1
3.0
99
144
137
139
135
142
138
141
149
164
171
174
184
192
215
220
264
315
377
405
433 434
1.4
1.6
1.8
2
2.2
2.4
2.6
2.8
3
3.2
80
130
180
230
280
330
380
430
1993 1994 199S 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200S 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Iun|o
2014
% PIB
Pesos constantes de 2010
Iuente: SPC. lndlcadores de deuda subnaclonal y afecLacln de paruclpaclones.
(Miles de millones de pesos)
LA DEUDA ESTATAL EN EL TIEMPO
OBLIGACIONES FINANCIERAS A NIVEL SUBNACIONAL
Iuente: SPC. lndlcadores de deuda subnaclonal y afecLacln de paruclpaclones CCnAC. royecclones de la poblacln 2010-2030.
Chlapas 18.1
!allsco 16.5
Mlchoacn 15.8
CulnLana 8oo 15.7
Sonora 14.1
8a[a Callfornla 10.4
1amaullpas 9.8
Caxaca 8.6
Cuana[uaLo 6.3
CUNTO DEBE MI ESTADO?
OBLIGACIONES FINANCIERAS AL 30-06-14
(Miles de millones de pesos)
uebla 6.0
Slnaloa 6.0
nayarlL 5.8
ZacaLecas 5.8
Morelos 4.6
1abasco 4.1
uurango 4.0
San Luls oLosl 3.9
Pldalgo 3.8
AguascallenLes 2.8
Cuerrero 2.7
Collma 2.4
?ucaLn 2.2
8a[a Callfornla Sur 1.6
CuereLaro 1.2
Campeche 0.7
1laxcala 0.0
CUNTO ME TOCARA PAGAR?
OBLIGACIONES FINANCIERAS AL 30-06-14
ESTADO DPC
Coahulla 11,826
Chlhuahua 11,170
nuevo Len 10,617
CulnLana 8oo 10,292
ulsLrlLo lederal 6,919
nayarlL 4,862
Sonora 4,861
veracruz 4,780
ZacaLecas 3,732
Chlapas 3,498
Mlchoacn 3,461
ESTADO DPC
Collma 3,378
8a[a Callfornla 3,026
1amaullpas 2,801
Morelos 2,445
uurango 2,276
8a[a Callfornla S. 2,207
AguascallenLes 2,172
Caxaca 2,153
!allsco 2,100
Slnaloa 2,041
ESTADO DPC
Ldo. de Mexlco 2,012
1abasco 1,755
San Luls oLosl 1,421
Pldalgo 1,353
Cuana[uaLo 1,095
?ucaLn 1,053
uebla 983
Cuerrero 761
Campeche 742
CuereLaro 615
1laxcala 0
Iuente: SPC. lndlcadores de deuda subnaclonal y afecLacln de paruclpaclones CCnAC. royecclones de la poblacln 2010-2030.
$3,513
Deuda per cpita promedio
CONCENTRACIN DE DEUDA ESTATAL
DEUDA AL 30-06-14
Iuente: SPC. lndlcadores de deuda subnaclonal y afecLacln de paruclpaclones.
25%
en 22
entidades
75%
en 10
entidades
QUIN PRESTA?
AL 30-06-14
Iuente: SPC. lndlcadores de deuda subnaclonal y afecLacln de paruclpaclones.
(Millones de pesos)
Otros
13,134
Banca Mltiple
284,509
Banca de desarrollo
107,329
Emisiones burstiles
84,671
84.3%
Participaciones
14.1%
Aportaciones
1.6%
Ingresos propios
CON QU SE GARANTIZA LA DEUDA?
AL 30-06-14
Iuente: SPC. lndlcadores de deuda subnaclonal y afecLacln de paruclpaclones.
SALARIOS?
Crecimiento
en servicios personales
Iuente: lnLCl. LsLadlsucas de nanzas publlcas esLaLales y munlclpales.
0
S0
100
1S0
200
Promedio: 39%
No hay |nformac|n
que [usuque esLe lncremenLo.
213%
206%
4%
GASTO EN SERVICIOS PERSONALES
(2006-2012)
EVALUACIN
ESTATAL 2014
%

96 96
92
87 86.6
80
74
71
67
66 66 66
65
63 63
62 62
61.5 61 61
58 58
57 57
56 56
55
50
49
48
47 47
RESULTADOS GENERALES
IIPE 2014
(% de calificacin)
POSICIN / ESTADO TAMAO PRESUPUESTAL
16. Nuevo Len
18. D|str|to Iedera|
19. Ch|huahua
19. Nayar|t
21. Veracruz
21. ucatn
23. 8a[a Ca||forn|a Sur
23. 1amau||pas
23. Durango
23. San Lu|s otos|
27. 2acatecas
28. Ch|apas
29. u|ntana koo
30. 8a[a Ca||forn|a
31. Guana[uato
31. M|choacn
POSICIN IIPE VS. TAMAO PRESUPUESTAL
IIPE 2014
POSICIN / ESTADO TAMAO PRESUPUESTAL
1. Ia||sco
1. ueb|a
3. Co||ma
4. Sonora
3. 1|axca|a
6. Coahu||a
7. Campeche
8. S|na|oa
9. More|os
10. Aguasca||entes
10. Caxaca
10. uertaro
13. Ldo. de Mx|co
14. n|da|go
14. 1abasco
16. Guerrero
GUANAJUATO, EL HUBIERA NO EXISTE
IIPE 2014
Sl el Estado de Guanajuato hublera publlcado desde el 27 de dlclembre de
2013 su resupuesLo de Lgresos con los anexos que deLallan la lnformacln
presupuesLal evaluada por el llL 2014, su poslcln hublera sldo:


La meLodologla de IMCO conLempla unlcamenLe informacin oficial
contenida en el presupuesto, adems de a[usLarse al calendarlo de
Lraba[a senalado anLerlormenLe.
arLe de la evaluacln, radlca en el acceso y oportuna publicacin de los
lnsumos del llL 2014.
os|c|n Actua| 47% 31 os|c|n Lsnmada 65%
13
PRIMEROS Y LTIMOS LUGARES
IIPE 2014
Primeros lugares
ltimos lugares
CULES SON LAS REAS MS OPACAS?
IIPE 2014
92%
92%
83%
75%
72%
67%
59%
55%
38%
35%
Acceso |n|c|a|
oderes ] Dependenc|as ] Crgan|smos
Aspectos genera|es
Mun|c|p|os
kecursos federa|es
Cr|ter|os
C|as|hcac|ones
kubros espec|hcos
Deuda pb||ca
1abu|adores ] |azas
EL CORTE DE CAJA
MEJORAS DE 2008 A 2014
(Porcentaje de cumplimiento en los IIPE)
-12%
8C
-3%
ACS
36%
8CS
-5%
CPlS
37%
CCL
30%
CCAP
17%
CAM
-3%
CPlP
7%
C1C
-3%
ul
-20%
uCC
-9%
C8C
13%
PCC
27%
!AL
15%
MLx
-1%
MlCP
10%
MC8
-10%
nA?
7%
nL
33%
CAx
48%
uL
23%
C8C
6%
SL
0%
Sln
37%
SCn
13%
1A8
14%
1AM
38%
1LAx
13%
vL8
3%
?uC
-2%
ZAC
-1%
C8CC
QUINES SUBIERON?
CAMBIO DE POSICIONES 2013 - 2014
24
18
15
11
10
8
6
2
1
Coahu||a
1abasco
Sonora
More|os
1|axca|a
n|da|go - uertaro
8a[a Ca||forn|a Sur
Ia||sco - 1amau||pas
8a[a Ca||forn|a - ueb|a - ucatn
QUINES CAYERON?
CAMBIO DE POSICIONES 2013 - 2014
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-8
-9
-12
-15
San Lu|s otos|
Co||ma - S|na|oa
Aguasca||entes - Campeche - Ch|apas -DI - M|choacn
Nuevo Len
Lstado de Mx|co -Nayar|t- Caxaca
Guana[uato
Guerrero - Veracruz
Ch|huhua - u|ntana koo
2acatecas
Durango
CRITERIOS MS RESPONDIDOS
IIPE 2014

ubllca L en porLal del
goblerno.
ubllca Ll en porLal del
goblerno.
ubllca Ll en porLal del
goblerno.
Lnlace Lransparencla de
nanzas.
100%

Ll de publlcacln oclal.
L de publlcacln oclal.
resupuesLo por
dependencla.
resupuesLo Comlsln
uerechos Pumanos.
100%

resupuesLo rgano de
1ransparencla.
resupuesLo lnsuLuLo
LlecLoral.
resupuesLo oder !udlclal.
uevoluclones de lmpuesLos
federales.
resupuesLo unlversldades
ubllcas.
100%
CRITERIOS MENOS RESPONDIDOS
IIPE 2014

ulsungue el maglsLerlo federal,
del maglsLerlo esLaLal.
19%

ueuda por numero de credlLo.
19%

llnanclamlenLo a cada parudo
polluco.
19%

Subsldlos a socledad clvll para
desarrollo agrlcola.
17%

resupuesLo para el pago de
laudos laborales.
16%

8elacln de cuenLas bancarlas
producuvas.
13%

ueuda por upo de lnsLrumenLo
de conLraLacln.
10%

ueuda por upo de garanua.
10%
Campeche
Co||ma
D|str|to Iedera|
ueb|a
Campeche
Collma
ulsLrlLo lederal
uebla
8a[a Ca||forn|a
Ldo. de Mx|co
Ia||sco
Caxaca
1amau||pas
1|axca|a
Veracruz
Campeche
Collma
ulsLrlLo lederal
uebla
8a[a Callfornla
Ldo. de Mexlco
!allsco
Caxaca
1amaullpas
1laxcala
veracruz
Coahu||a
Guerrero
Nuevo Len
Sonora
Campeche
Collma
ulsLrlLo lederal
uebla
8a[a Callfornla
Ldo. de Mexlco
!allsco
Caxaca
1amaullpas
1laxcala
veracruz
Coahulla
Cuerrero
nuevo Len
Sonora
Ch|huahua
Guana[uato
n|da|go
More|os
S|na|oa
1abasco
ucatn
COLABORACIN PRO BONO CON LOS ESTADOS
IIPE IMCO
09-11 2012 2013 2014
BUENAS
prcticas estatales
! TABASCO !
Publicacin de anexos.
8uena prcnca.
! COAHUILA !
Desglose de transferencias
a organismos de la sociedad
civil
8uena prcnca.
! COAHUILA !
Distingue entre recursos
propios y transferencias
federales.
8uena prcnca.
! PUEBLA !
Buen desglose
de tabuladores de plazas.
8uena prcnca.
! ESTADO DE MXICO !
Tope explcito
para endeudamiento.
8uena prcnca.
! GUERRERO !
Buen desglose de fuente
de recursos.
8uena prcnca.
! JALISCO !
Desglose por dependencia,
operacin y de inversin
y por objeto del gasto.
8uena prcnca.
! NUEVO LEN !
Buena regulacin
para Asociaciones
Pblico Privadas.
8uena prcnca.
! VERACRUZ !
Asignacin presupuestal
a partidos polticos.
8uena prcnca.
! VERACRUZ !
Clasificacin programtica.
8uena prcnca.
! SAN LUIS POTOS !
Clasificacin administrativa
y por tipo de financiamiento.
8uena prcnca.
! SONORA !
Desglosa destino
de los fondos del Ramo 33.
8uena prcnca.
! YUCATN !
Desglose de plazas incluyendo
magisterio estatal
federalizado.
8uena prcnca.
! ZACATECAS !
Reconoce la situacin
econmica del estado
y la condonacin del ISR.
8uena prcnca.
MALAS
prcticas estatales
! BAJA CALIFORNIA !
En un documento de 316
pginas no se puede utilizar
el buscador.
Todo el presupuesto con
la misma estructura
y poca legibilidad.
Ma|a prcnca.
! BAJA CALIFORNIA !
Peridico oficial no disponible.
*Campeche, Sonora, Hidalgo y Puebla.
No se puede acceder al contenido
del peridico oficial de la pgina.
Ma|a prcnca.
! BAJA CALIFORNIA !
No se cumple la estructura
de contabilidad gubernamental.
(Mala integracin de aportaciones,
participaciones, transferencias
y financiamiento)
Ma|a prcnca.
! DURANGO !
El presupuesto es ilegible.
Ma|a prcnca.
! NAYARIT !
Quin ejerce el gasto
federalizado?
Ma|a prcnca.
! MORELOS !
Subsidios poco claros.
Ma|a prcnca.
! MORELOS !
No cumple con criterios
de armonizacin contable.
Ma|a prcnca.
! COAHUILA !
Falta de claridad en el lmite
al endeudamiento.
Ma|a prcnca.
! GUERRERO !
Falta de claridad
en la tasa de inters
contratada.
Ma|a prcnca.
! OAXACA !
Tabuladores poco claros.
Ma|a prcnca.
! TABASCO !
Anexos ilegibles en versin
electrnica.
Ma|a prcnca.
HERRAMIENTAS
del ndice de Informacin
Presupuestal 2014
FICHAS DE CRITERIOS
IIPE 2014
1
Nmero de criterio
Detalles del criterio
(elementos)
2
Fundamento
3 4
Ejemplo
de buenas prcticas
PRESUPUESTO MODELO
IIPE 2014
PORTAL DE FINANZAS PBLICAS
IIPE 2014
PRESUPUESTO CIUDADANO
LINEAMIENTOS IDEALES
Datos
Abiertos
Sinttico
En formatos
accesibles
Lenguaje
ciudadano
Sin tecnicismos

3 8CuLS1AS
A8A ML!C8A8
LL 8LSuuLS1C
uL LCS LS1AuCS
Ln MLxlCC.
IMCO

Cue el Conse[o naclonal de
Armonlzacln ConLable
exl[a el cumpllmlenLo de la
armonlzacln conLable
para Lodos los esLados sin
prrrogas.
No. 1

Cue los esLados
lnsuLuclonallcen y
adopten las mejores
prcticas en la
elaboracln del
presupuesLo de egresos y
leyes de lngresos.
No. 2
IMCO PROPONE
IIPE 2014

Cue los esLados anendan
e| desglose de la
lnformacln presupuesLal y
reglas claras para la
asignacin y
administracin de
recursos con base en lo
que ordenan los crlLerlos
de conLabllldad
gubernamenLal.
No. 3

Cue los congresos esLaLales
den certeza sobre la
vigencia y legalidad de
las leyes de lngresos y
presupuesLos de egresos
dlsponlbles y sus reformas.
No. 4
IMCO PROPONE
IIPE 2014

Cue la deuda esLaLal se
conLraLe medlanLe un
sistema de subasta
pblica donde los bancos
complLan por ofrecer las
me[ores condlclones de
Lasa, con las comlslones
ms ba[as y LransparenLes.
No. 5
CONCLUSIONES
IIPE 2014
Persisten malas prcticas y opacidad en maLerla de Lransparencla.
A pesar de las dlversas prrrogas oLorgadas a los esLados para el
cumpllmlenLo de la Ley Ceneral de ConLabllldad CubernamenLal, el
cumplimiento sigue siendo parcial.
La brecha enLre los esLados que han lmplemenLado me[ores prcucas de
conLabllldad gubernamenLal y Lransparencla se ha hecho ms grande
en relacln a los esLados que no han reallzado camblos.
A pesar de las slLuaclones graves de endeudamlenLo de varlos esLados, a la
fecha son pocas las entidades federativas que han
institucionalizado los topes al endeudamiento. Ll problema no es
la deuda, slno cmo se conLraLa y para que se usa el dlnero.
CONCLUSIONES
IIPE 2014
Ln la gran mayorla de los esLados, las condlclones de conLraLacln de deuda
pblica siguen sin conocerse.
erslsLe la discrecionalidad en el oLorgamlenLo de subsidios y
ayudas sociales.
A pesar de que se mane[a un dlscurso de ausLerldad y de no lncremenLo de
plazas publlcas, el gasLo en los servicios personales sigue creciendo
sln razn aparenLe.
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PREGUNTAS
Y RESPUESTAS
(Prensa acreditada)