ADOPCIN INTERNACIONAL

innocenti digest
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TEMAS PRINCIPALES
SECCIN DE OPININ
Los nios y la adopcin:
Quderechos y dequin
CONTACTOS
Autoridades Centrales
Organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales
FUENTES DE INFORMACIN
Lecturas recomendadas
Obras dereferencia general
TABLN
Artculos 20, 21 y 35 dela
Convencin sobrelos Derechos
del Nio
Cmo subscribirse
Otros nmeros disponibles
Informacin general
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Centro Internacional para el Desarollo del Nio
Florencia - Italia
El Innocenti Digest esuna publicacindel CentroInternacional para el Desarrollodel NiodeUNICEF conel findesuministrar infor-
macinfiabley defcil manejosobreasuntosdeintersrelativosa losderechosdel nio. Suobjetivoesservir deinstrumentodetrabajoa
quienesparticipanenla toma dedecisionesa nivel ejecutivo, dirigenprogramasodecualquier otra manera desarrollansulabor enmbi-
tosrelacionadosconla infancia.
INTRODUCCIN 2
Perspectiva histrica general 2
Estadsticas y tendencias 3
EL MARCO DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL 4
La Declaracin de las Naciones Unidas 4
La Convencin sobre los Derechos del Nio 4
El Convenio de La Haya en materia de Adopcin Internacional 5
ABUSOS COMETIDOS EN LA ADOPCIN INTERNACIONAL 6
Mtodos y medios 6
Consecuencias para el nio de las actividades y los procedimientos ilegales 7
Consecuencias de los abusos para la infancia en general 7
SITUACIONES DE ALTO RIESGO 7
Legislacin 8
Tribunales y organismos administrativos 8
Poltica en materia de bienestar del nio y la familia 8
Adopciones privadas 8
Situaciones de emergencia, conflicto y postconflicto 9
Revolucin sociopoltica y cambio econmico repentino 9
Acogimiento internacional o colocacin en hogares de guarda
y cuidado temporneo en el extranjero 9
PROMOVER UN ENFOQUE CENTRADO EN LA FAMILIA 10
La madre biolgica abandonada 10
Institucionalizacin y adopcin internacional 10
Reintegracin familiar 11
Adopcin nacional 11
CUANDO LA RESPUESTA ES LA ADOPCIN INTERNACIONAL 11
Sinopsis de un procedimiento correcto 11
PRINCIPALES PARTICIPANTES 15
Los protagonistas del Convenio de La Haya 15
Otros participantes posibles 16
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Temas principales
Este Digest consideralaadopcin internacional
unade lassolucionesposiblesal problemade los
niosque no pueden vivir con suspropiasfami-
lias. Losinstrumentosinternacionalesmsamplia-
mente aceptadosdeterminan lascondicionesque
deben respetarse para constituir una adopcin
internacional que protejay respete plenamente los
derechosy el interssuperior del nio. Aunque se
estn realizando considerablesesfuerzosparaapli-
car lasnormasy losprocedimientosestablecidos,
lasprcticashabitualesamenudo no lasrespetan.
Por ello, este Digest se propone detectar abusos
cometidosen laadopcin internacional, e identifi-
car las medidas necesarias para combatir dichas
violacionesy mantener unaprcticaejemplaren
este terreno. No se pretende entrar adiscutir los
argumentosafavor y en contradel concepto o la
prcticade laadopcin internacional.
Perspectiva histrica
general
Cuando, tras la Segunda Guerra Mundial,
empez a utilizarse con mayor frecuencia la adopcin
internacional, era una respuesta humanitaria especfi-
ca ante la situacin de los nios que haban quedado
hurfanos a causa de la guerra. Sobre todo familias de
EE.UU., pero tambin algunas de Canad, Australia y
Europa, adoptaron nios hurfanos procedentes de
Alemania, Italia y Grecia, pases en los que exista una
situacin de emergencia. Tambin se adoptaron nios
chinos y japoneses, aunque en menor medida.
La guerra de Corea, en los aos cincuenta, hizo
surgir una nueva generacin de nios abandonados o
hurfanos, que fueron acogidos por familias adopti-
vas occidentales. Muchos de estos nios eran hijos
de madres asiticas y soldados estadounidenses,
quienes posteriormente se desentendieron de ellos.
Junto con sus madres, estos nios eran objeto de una
fuerte discriminacin en sus pases de origen, como
tambin les ocurri a las jvenes vietnamitas en su
misma situacin y a sus hijos unos diez aos ms
tarde. A finales de los aos sesenta, la adopcin
adquiri una imagen de solidaridad con el Tercer
Mundo, una ideologa vigente en los pases indus-
trializados de aquella poca y que requera acciones
prcticas para compartir la responsabilidad de los
enormes problemas a los que tenan que enfrentarse
las colonias recin independizadas.
Inicialmente, lo que ms preocupaba en relacin
con la adopcin internacional eran los problemas
derivados de las diferencias existentes entre los sis-
temas legales de los pases de acogida y de los pases
de origen, as como los problemas que se haban
observado en lo referente a la adaptacin del nio a
su nuevo entorno y la capacidad de los padres adop-
tivos para satisfacer las necesidades especficas del
nio en relacin a ello. Asimismo, empez a susci-
Leysin han servido de referencia para todos los ins-
trumentos internacionales posteriores que trataban
esta materia. Una Conferencia Mundial sobre
Adopcin, Acogimiento y Hogares de Guarda, cele-
brada en Miln, Italia, en 1971, volvi a dirigir la
atencin internacional sobre la insuficiencia de las
normas internacionales para salvaguardar los inte-
reses de los nios adoptados.
52
Sin embargo, fue ms tarde, bien entrados los aos
setenta, cuando empezaron aexpresarse serias preo-
cupaciones acercade laexportacin masivade nios
procedentes de pases en vas de desarrollo econmi-
co. En las sociedades occidentales, habasurgido una
clarademandade nios que venaacompaadapor
una, hasta entonces desconocida, multitud de agen-
cias e intermediarios que empleaban mtodos ms o
menos aceptables parasatisfacer dichademanda. Este
fenmeno se deba, en parte, alamayorade edad de
lageneracin del baby boom(explosin demogrfi-
ca tras la Segunda Guerra Mundial) y a la presin
social que se ejercasobre las parejas paraque tuvie-
sen descendencia. En ese momento, laprcticade la
adopcin tambin eramejor aceptadapor lasociedad
que en tiempos pasados.
En 1982 se dio un paso fundamental para promo-
ver a nivel internacional el reconocimiento de nor-
mas que reglamentaran los procedimientos para ase-
gurar la proteccin de los nios. Profesionales de
diversas partes del mundo aprobaron las denomina-
das Directrices de Brighton para la adopcin inter-
nacional, que se basaban en el borrador de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guarda y
que haban sido preparadas por una serie de organi-
zaciones no gubernamentales (ONGs), entre las
cuales cabe destacar el Consejo Internacional de
Bienestar Social (ICSW) y el Servicio Social
Internacional (SSI), as como el Centro de
Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas. (Las Directrices fueron revisadas y
confirmadas posteriormente, durante una conferen-
cia del ICSW que se celebr en Hong Kong en
1996.)
17
Al mismo tiempo que la demanda de nios para la
adopcin ha seguido aumentando en el mundo indus-
trializado, la fertilidad ha ido disminuyendo, por lo
que cada vez existen menos nios susceptibles de una
adopcin nacional. Algunos de los cambios demogr-
ficos y sociales que han contribuido a que este nme-
ro sea cada vez ms reducido son: un mayor acceso a
los mtodos anticonceptivos, la legalizacin del
aborto, una mayor participacin de las mujeres en el
mundo laboral y una postergacin cada vez mayor de
la maternidad. Tambin contribuye el hecho de que,
poco a poco, el ser madre soltera est dejando de ser
considerado un estigma, as como la ayuda que
muchas de estas madres reciben del Estado, lo que
evita que se produzcan tantos abandonos.
Esta demanda estructural de nios para la
INTRODUCCIN
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tarse con mayor frecuencia la cuestin tica acerca
de la conveniencia de sacar a un nio de su propio
pas en lugar de proporcionarle all la asistencia y la
proteccin necesarias.
A mediados de los aos cincuenta ya estaban
teniendo lugar las primeras consultas internacio-
nales sobre este tema. En 1960, se celebr en
Leysin, Suiza, bajo los auspicios de la Oficina
Europea de las Naciones Unidas, un seminario sobre
adopcin internacional, del cual surgieron los pri-
meros principios sobre el tema. Estos principios de
Adopcin nacional e internacional
La adopcin es una medida de
proteccin y bienestar, que permite a los
nios hurfanos o abandonados de forma
definitiva beneficiarse de una familia
permanente. Esta prctica presenta la
adopcin nacional (o dentro del pas, o
interna) y dos modalidades de adopcin
internacional:
G Una adopcin nacional es aqulla en la
que los padres adoptivos y el nio que
va a ser adoptado tienen la misma
nacionalidad y residen en el mismo pas.
G La adopcin internacional, por su parte,
distingue entre:
a) aqulla en la que el nio que va a ser
adoptado tiene que salir de su pas de
residencia habitual, sin tener en cuenta
la nacionalidad de los padres adoptivos
(esta situacin suele ser llamada
adopcin en otro pas);
b) aqulla en la que los padres adoptivos y
el nio que va a ser adoptado son de
diferente nacionalidad, sin tener en
cuenta si dichos padres residen (y
seguirn residiendo) o no en el pas de
residencia habitual del nio (adopcin
internacional en sentido estricto).
De este modo, algunos ejemplos de
adopcin internacional seran: del tipo a):
la adopcin de una nia brasilea por
parte de ciudadanos brasileos con
residencia en Italia; del tipo b): si la nia
brasilea fuese adoptada por ciudadanos
italianos residentes en Brasil; y si la nia
brasilea fuese adoptada por ciudadanos
italianos residentes en Italia sera una
adopcin internacional del tipo a) y b) al
mismo tiempo.
El Convenio de La Haya relativo a la
Proteccin del Nio y a la Cooperacin en
Materia de Adopcin Internacional, de
1993 (vase pgina 5), hace esta
distincin y limita el mbito de aplicacin
de este instrumento exclusivamente a
aquellas adopciones en las que el nio
tenga que ser trasladado a otro pas.
adopcin en los pases de renta alta ha podido satis-
facerse gracias a la oferta estructuralde nios dis-
ponibles para la adopcin en los pases de renta
baja. En las ltimas dcadas ha aumentado cada vez
ms el nmero de nios abandonados o hurfanos
en los pases en desarrollo como consecuencia de la
transformacin socioeconmica, en especial tras la
rpida urbanizacin de Latinoamrica, de frica y
de algunos pases asiticos; a ello tambin han
contribuido los problemas existentes en Europa
Central y del Este, as como las guerras, los conflic-
tos tnicos y las catstrofes naturales que azotan a la
poblacin en diferentes partes del mundo.
Consecuentemente, la adopcin internacional
ha pasado a representar, en muchos aspectos, la
convergencia de la ofertay la demanda. Una de
sus manifestaciones concretas ms recientes es la
utilizacin de Internet para fomentar la adopcin
mediante procedimientos que a menudo implican
comerciar con nios, as como para promover la
adopcin privada y ofrecer atajosque agilicen el
proceso legal de la adopcin. El lenguaje de la eco-
noma, por consiguiente, ha hecho su aparicin,
transformando una medida que en su da fue pura-
mente humanitaria en un fenmeno social ms
complejo y controvertido.
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En otras palabras, la
adopcin internacional, que debera ser considerada
como una de las opciones posibles dentro de una
serie de medidas para el bienestar infantil de un nio
concreto que necesita cuidados y proteccin, ha
dejado de ser una medida destinada exclusivamente
a garantizar el bienestar del nio, tal como se pro-
pona ser originariamente. En cierto nmero de
casos se ha convertido en una actividad con fines
lucrativos muy rentable, en la que con frecuencia
intervienen importantes intereses econmicos, que
cuenta con grupos de presin propios, y en la que se
trata a los nios como pura mercanca.
Estadsticas y tendencias
El nico estudio conocido
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que tiene como fin
evaluar la incidencia global de la adopcin interna-
cional, escrito por S.L.Kane y publicado en 1993,
mostr que al menos entre 170.000 y 180.000
nios se vieron implicados en procesos de adopcin
internacional entre 1980 y1989. En ese perodo, la
adopcin internacional aument en un 62%, prove-
niendo el 90% de los nios de tan slo 10 pases.
Por otra parte, el nmero de pases de origen de
estos nios ascendi desde 22 en 1980 hasta la sor-
prendente cifra de 68 pases en 1990. Asia era la
regin de la que procedan ms nios, seguida de
Sudamrica; el pas que envi ms nios al extranje-
ro fue Corea, que registr 61.235 adopciones duran-
te ese perodo, seguido por la India (15.325) y
Colombia (14.837).
Kane tuvo serias dificultades para cuantificar las
adopciones internacionales. En varios pases de aco-
gida (Austria, Irlanda, Alemania y el Reino Unido),
la recopilacin de datos sobre adopcin internacio-
nal no estaba centralizada. En otros pases (Blgica
y Suiza), los datos probablemente eran ligeramente
ms elevados por estar relacionados con la cantidad
de visados concedidos con la finalidad de tramitar
las adopciones ms que con el nmero real de nios
extranjeros adoptados. En algunos pases de acogida
(Israel) no se dispona de ninguna estadstica, y en
otros, al parecer, slo las haba en ciertas provincias
(Quebec, en Canad). Algunos (Finlandia) carecan
de un desglose por pases de origen. Las estadsticas
de los pases de origen parecan ser todava menos
fiables y completas que las de los pases de acogida.
Hoy en da, como en el pasado, el principal pas
de acogida de nios adoptivos extranjeros es
Estados Unidos, responsable de aproximadamente
la mitad del total de las adopciones. (Aun as, el
mayor nmero de nios extranjeros adoptados per
cpita no se da all, sino en Suecia, un pas con 8,8
millones de habitantes, que desde finales de los aos
sesenta ha recibido unos 40.000 nios extranjeros).
Segn datos oficiales, en 1997 los padres estadouni-
denses adoptaron un 85% ms de nios extranjeros
que en 1993 (13.620 frente a 7.377), con un total de
ms de 50.000 adopciones internacionales constitui-
das durante ese perodo. (Al mismo tiempo, los datos
indican que unos 500 nios procedentes de EE.UU.,
la mayora de ellos afroamericanos, son adoptados
cada ao por familias de Australia, Canad y Europa
Occidental; pero debido a que los EE.UU. no exigen
visado de salida resulta imposible llevar la cuenta de
estos nios, por lo que esta cifra podra ser mucho
ms elevada).
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Otros pases de acogida importantes
son Canad, Francia, Italia, Pases Bajos, Suecia y
Suiza. Segn los datos provenientes de los siete
pases de acogida ms importantes, las cifras anuales
de adopcin internacional han aumentado claramen-
te entre 1993 y 1997.
A menudo ya existe algn tipo de vnculo o rela-
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Medidas para el bienestar infantil
Si, a pesar de las ayudas y asistencia proporcionadas, la familia del nio o la familia extensa
no puede o no quiere ocuparse del desarrollo del nio, es necesario encontrar una forma de
cuidado alternativa, entre las que podramos encontrar:
G La institucionalizacin: la forma ms sencilla de responder a la necesidad de cuidados y
proteccin del nio; generalmente se adopta esta medida porque no se han creado otras
alternativas viables, porque no se toman suficientemente en consideracin otras alternativas
existentes o porque es necesario proporcionar cuidados especializados y continuos.
G Los hogares de guarda o el acogimiento: la colocacin autorizada en un hogar de guarda,
supervisado por los servicios sociales, y que a menudo implica una compensacin econmica
para cubrir los gastos adicionales que se deriven para la familia.
G La tutela: en casos especficos, el proceso socio-legal en el cual se designa a una persona,
por lo general a un pariente, para que se haga responsable del nio y de sus pertenencias
hasta que ste alcance la mayora de edad.
G La Kafala: una forma de cuidado establecida por la Ley Islmica, reconocida legalmente y
considerada definitiva. Segn la Kafala, el nio no adquiere ni el apellido de la familia que
lo acoge ni derechos hereditarios, de conformidad con el precepto de la Ley Islmica segn
el cual los lazos de sangre no pueden modificarse.
G La adopcin: sta puede ser simple, en cuyo caso el nio conserva ciertos lazos legales y
econmicos con su familia biolgica (por ejemplo, los derechos hereditarios), pudiendo
incluso llegar a mantener su apellido; sin embargo, la mayora de las adopciones que se
llevan a cabo hoy en da son plenas, y suponen irrevocable y definitivamente el fin de la
relacin entre el nio y sus padres biolgicos, crendose en su lugar una relacin anloga
entre el nio y sus padres adoptivos.
Clara tendencia al alza de las adopciones internacionales
Ejemplos de algunos de los principales pases de acogida entre 1993 y 1997
1993 1994 1995 1996 1997 1993-7
Canad 1740 2045 2022 2064 *1799 ** 9670
EE.UU. 7377 8333 9679 11340 13620 50349
Francia 2783 3075 3028 3666 3528 16080
Italia 1696 1712 2161 2649 2019 10237
Pases Bajos 574 594 661 704 666 3199
Suecia 934 959 895 908 834 4530
Suiza 923 741 665 742 733 3804
Total 16027 17459 19111 22073 23199 **97869
*Los datos de 1997 son preliminares
**Si se tiene en cuenta que los datos de Canad estn incompletos, la cifra total debera ser ms alta.
Fuentes: Canad: Ministry of Community and Social Services (Ministerio de Servicios Sociales y Comunitarios), 1998;
EE.UU.: U.S. State Deparment, Bureau of Consular Affairs (Departamento de Estado, Oficina Consular), julio de 1998;
Francia: Ministre des Affaires Etrangres (Ministerio de Asuntos Exteriores), 1998; Italia: Ministero di Grazia e
Giustizia (Ministerio de Gracia y Justicia), junio de 1998; Pases Bajos: Ministry of Justice (Ministerio de Justicia),
mayo de 1998; Suecia y Suiza: International Social Service (Servicio Social Internacional), Ginebra, 1998.
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Temas principales
do un notable aumento en otros pases de esta
regin, tales como Bulgaria y, especialmente, Rusia.
Las reacciones ante este aumento en las cifras
fueron, en algunas ocasiones, muy violentas. En
1992, la Dra. Alexandra Zugravescu, por aquel
entonces Directora del Comit Rumano de
Adopciones (organismo gubernamental), calific
esta salida masiva de nios rumanos como una tra-
gedia nacional. En un artculo titulado Hands Off
Our Babies(Dejen en paz a nuestros bebs), que
fue publicado en el NewYorkTimesen junio de 1997,
la seora Shevardnadze, Primera Dama de Georgia,
cin entre ciertos pases de origen y de acogida. Por
ejemplo, los datos oficiales revelan que entre 1993 y
1997 las familias de EE.UU. solan tratar principal-
mente con Rusia para solicitar nios en adopcin
(10.442), aunque tambin lo hacan con China
(10.177) y Corea (8.406). Desde hace poco, Espaa
prefiere Colombia a cualquier otro pas de origen,
aunque sigue manteniendo lazos muy estrechos con
India y China. Italia, por el contrario, entre 1993 y
1997 adopt nios procedentes principalmente de
Rumania, Brasil y Rusia. Tambin se producen adop-
ciones entre pases asiticos; por ejemplo, nios tai-
landeses adoptados por familias malasias.
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Lapolticade adopcin de ciertos pases de origen
varaen funcin de lasituacin polticay econmica
que estn atravesando. A menudo se solicitalaparali-
zacin de las adopciones internacionales para que
puedan investigarse los abusos o para que pueda
crearse una legislacin adecuada. (El ejemplo ms
reciente es lasuspensin de todas las adopciones de
nios procedentes de Guatemala, anunciada en
diciembre de 1998 tras hacerse pblicas numerosas
acusaciones de fraudes en materia de adopcin).
Cuando se cierran las fronteras, lademandasuele diri-
girse a otros pases, un fenmeno muy evidente en
EuropaCentral y del Este.
La adopcin internacional era un fenmeno muy
poco comn durante los regmenes socialistas, y
prcticamente no exista precisamente en aquellos
pases que ms tarde, durante la transicinde los
aos noventa, experimentaran un repentino aumen-
to del mismo. En Albania, el nmero de adopciones
internacionales, si bien era pequeo, no tena prece-
dentes locales, y debido a los abusos que se estaban
cometiendo, el Presidente, en una rpida interven-
cin, prohibi a mediados de marzo de 1992 este
tipo de adopciones, solicitando a la vez asesora-
miento internacional para elaborar nuevas leyes. La
situacin de Rumania era mucho ms dramtica: un
pas que en 1989 haba registrado menos de 30 adop-
ciones internacionales fue testigo de la salida de ms
de 10.000 nios entre enero de 1990 y julio de 1991,
momento en que el Presidente de Rumania pidi la
paralizacin de estas adopciones (que dur nueve
meses) como consecuencia de los abusos y del trfi-
co de nios que se estaban produciendo. Desde
entonces, la adopcin internacional ha experimenta-
declar que paralizara todas las adopciones interna-
cionales en su pas, aun cuando el nmero de nios
implicados era todava reducido.
55
En ese momento,
estaba ya en vigor una moratoria defactode 10 meses,
que tericamente finaliz cuando el Presidente
Shevardnadze aprob una nueva ley en materia de
adopcin internacional el 17 de octubre de 1997. No
obstante, la incertidumbre que exista en torno a los
procedimientos de adopcin impidi que esta nueva
ley se aplicase hasta transcurridos varios meses.
K
Adopcin internacional de 1989 a 1997, Bulgaria, Rumania y Rusia
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Centro Internacional para el Desarrollo del Nio, base de
datos Transmonee, excepto para Rumania (1989-1994), Autoridad Central Rumana; y Rusia (1991-1992), informe
del Estado Parte para el Comit de los Derechos del Nio.
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EL MARCO DE LA NORMATIVA
INTERNACIONAL
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Aunque la adopcin internacional no sea
demasiado importante desde el punto de vista
cuantitativo, si se lacompara, por ejemplo, con
otras medidas para el bienestar del nio, este
fenmeno hadespertado un gran inters en cr-
culos legales internacionales, lo que pone de
manifiesto la enorme trascendencia de los pro-
blemas cualitativos que se derivan de ella. El
desarrollo del derecho internacional en lo refe-
rente aestacuestin tambin es unamuestrade
lacreciente preocupacin respecto alos tremen-
dos abusos que se estn cometiendo contra el
espritu y los procedimientos de la adopcin
internacional.
Adems de los mltiples acuerdos y conven-
ciones que existen en el mbito regional, sobre todo
en Latinoamrica y Europa, tambin existen decla-
raciones (que legalmente no son vinculantes) y
convenciones (que s son vinculantes) que estable-
cen una serie de principios y normas en materia de
adopcin internacional; las principales se abordan a
continuacin.
La Declaracin
de las Naciones Unidas
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la
Proteccin y el Bienestar de los Nios, con
Particular Referencia a la Adopcin y la Colocacin
en Hogares de Guarda, en los Planos Nacional e
Internacional (en lo sucesivo Declaracin de las
Naciones Unidas), de 1986, establece que:
Cuando no sea factible colocar a un nio en un
hogar de guarda o darlo en adopcin a una fami-
lia adoptiva, o cuando el nio no pueda ser cui-
dado adecuadamente en su pas de origen, podr
considerarse la adopcin en otro pas como
forma alternativa de proporcionarle una familia.
(Art.17).
Esta Declaracin establece dos consideraciones
fundamentales a tener en cuenta: asegurar que todo
aqul que resulte involucrado de modo directo en el
proceso sea adecuadamente asesorado y garantizar
que personal cualificado lleve a cabo un seguimien-
to de la relacin entre el nio y los futuros padres
adoptivos antes de que tenga lugar la adopcin.
Adems, destaca la importancia de evitar los secues-
tros de nios, de impedir que se obtengan, como
resultado de la adopcin, beneficios financieros
indebidos para quienes participen en ella, y de pro-
teger los intereses jurdicos y sociales del nio.
Resulta interesante observar que dicha Declaracin
no hace alusin a este tipo de fenmenos en lo que
se refiere a la adopcin nacional.
La Convencin sobre
los Derechos del Nio
La disposicin de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de
1989 (CDN) que hace referencia expresa a la adop-
Estados Contratantes del Convenio de La Haya Relativo a la Proteccin del
Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional
Diecisiete pases de origen () y trece pases de acogida () han ratificado el Convenio de
La Haya, o han adherido a l, a 7 de abril de 1999.
Fuente: http://www.hcch.net
Andorra
Australia
Brasil
Burkina Faso
Burundi
Canad
Chipre
Colombia
Per
Polonia
Rumania
Sri Lanka
Suecia
Venezuela
Israel
Lithuania
Mexico
Moldavia
Noruega
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Paraguay
Costa Rica
Dinamarca
Ecuador
El Salvador
Espaa
Filipinas
Finlandia
Francia
cin es el Artculo 21, el cual establece los princi-
pios bsicos que deben cumplirse a la hora de deci-
dir la adopcin nacional o internacional de un nio
(vase la contraportada, pg. 24). El borrador
inicial de este artculo comenzaba haciendo refe-
rencia a la obligacin de los Estados Partes de faci-
litarla adopcin. Sin embargo, cuando el texto del
artculo iba a pasar la segunda lectura, la
Declaracin de las Naciones Unidas ya se haba
aprobado y, adems, los aos ochenta haban pro-
porcionado una gran cantidad de ejemplos de tre-
mendos abusos cometidos en relacin con la adop-
cin internacional. Como resultado, en la versin
final de este artculo, si bien se reconoce que la
adopcin en otro pas puede ser considerada como
otro medio de cuidar del nio, se modific por
completo su redaccin inicial para destacar el deber
de los Estados Partes de garantizar que el inters
superior del niosea la consideracin primordial
en cualquier adopcin y de hacer que se respeten
plenamente las normas y los procedimientos esta-
blecidos. Es importante destacar que ste es el
nico precepto de la CDN donde el inters super-
ior del nio es la y no slo una consideracin pri-
mordial.
Per otra parte, el Artculo 21 no es de ningn
modo la nica disposicin de la CDN que hace refe-
rencia directa a la adopcin internacional; el
Artculo 35 dispone expresamente que los Estados
Partes debern tomar las medidas necesarias para
impedir el secuestro, la venta o la trata de nios. De
un modo ms general, el Artculo 8 reconoce el
derecho que tienen los nios desde el momento en
que nacen a una identidad (nombre, nacionalidad y
relaciones familiares) y a ser protegidos contra una
privacin ilcita de esa identidad. El Artculo 7 esta-
blece el derecho del nio, en la medida de lo
posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por
ellos. El Artculo 12 se refiere al derecho del nio a
que se tengan en cuenta sus opiniones y a ser escu-
chado en todo procedimiento judicial o administra-
tivo que lo afecte. El Artculo 20.3 destaca que,
cuando se vayan a considerar diversas formas de cui-
dado alternativo, se prestar particular atencin a la
conveniencia de que haya continuidad en la educa-
cin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural
y lingstico.
Tambin es importante el Artculo 25, relativo a
la necesidad de realizar un examen peridico de la
forma de internacin a que est sometido el nio, ya
que muchos de los nios con posibilidades de ser
adoptados viven en orfanatos u otro tipo de institu-
ciones, donde a menudo son olvidados hasta la
edad adulta. Este examen peridico servir para
garantizar que los padres, tutores o autoridades
competentes tomen algn tipo de decisin, en el
menor tiempo posible, sobre la reunificacin del
nio con su familia biolgica o con la familia exten-
sa, o sobre su cuidado permanente por una familia
adoptiva.
La CDN establece que la posibilidad de consti-
tuir una adopcin internacional slo se debe plan-
tear cuando se haya demostrado que no se dispone
una familia alternativa u otro medio de cuidado ade-
cuado para el nio en su propio pas de origen. Este
principio de subsidiariedadresponde al derecho de
los nios privados de su medio familiar... a la pro-
teccin y asistencia especiales del Estado(es decir
del Estado en el que el nio est viviendo)
(Art.20.1).
El Convenio de La Haya
en materia de Adopcin
Internacional
El Convenio de La Haya relativo a la Proteccin
del Nio y a la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional (en lo sucesivo el Convenio
de La Haya) fue adoptado el 29 de mayo de 1993 y
entr en vigor el 1 de mayo de 1995. En su redac-
cin intervinieron ms de 60 pases y unas 10
ONGs internacionales, y tiene por objeto:
a) Establecer garantas para que las adopciones
internacionales tengan lugar en consideracin
al inters superior del nio y al respeto a los
derechos fundamentales que le reconoce el
Derecho Internacional;
b) Instaurar un sistema de cooperacin entre los
Estados Contratantes que asegure el respeto a
dichas garantas y, en consecuencia, prevenga
el secuestro, la venta o el trfico de nios;
c) Asegurar el reconocimiento en los Estados
Contratantes de las adopciones realizadas de
acuerdo con el Convenio (Artculo 1).
Por lo tanto, el Convenio de La Haya fue
diseado principalmente para establecer un meca-
nismo de cooperacin internacional que pusiera en
prctica las disposiciones de la CDN relativas a la
adopcin entre pases (vanse las pginas 11, 14-
15 para ms detalles). Este Convenio establece res-
ponsabilidades y tareas que debern ser comparti-
das entre los Estados de origen y los Estados de
acogida, al mismo tiempo que respeta la diversidad
en cuanto a la organizacin y la legislacin de cada
Estado. Uno de sus principios fundamentales es
que la adopcin no es un asunto individual que
pueda dejarse exclusivamente en manos de los
padres biolgicos, de los tutores legales, de los
futuros padres adoptivos o de otro tipo de inter-
mediarios, sino una medida jurdica y social que
debe proteger al nio. Por consiguiente, los proce-
dimientos de adopcin internacional deberan ser,
en ltima instancia, responsabilidad de los Estados
que se vean involucrados en ellos, los cuales
debern garantizar que la adopcin responda al
inters superior del nio y respete sus derechos
fundamentales.
Bsicamente, el Convenio de La Haya convier-
te este principio de subsidiariedad en una norma,
reconociendo que la adopcin internacional ofre-
ce la ventaja de dar una familia permanente a un
nio quenopuedeencontrar una familia adecuada ensu
Estadodeorigen(cursiva del autor). Este Convenio
refleja la poltica recomendada a nivel internacio-
nal en relacin con las diferentes medidas de cui-
dado y atencin de los nios, la cual, al mismo
tiempo que reconoce que cada nio es especial y
que las decisiones que vayan a afectar a su vida
deben basarse en un absoluto respeto de esta natu-
raleza irrepetible y nica de cada nio, establece
tambin la siguiente jerarqua deopciones, con el fin
de salvaguardar segn los criterios generalmente
reconocidos el inters superiordel nio:
G las soluciones familiares (regreso a la familia
biolgica, colocacin en hogares de guarda o
acogimiento, adopcin) se preferirn, por norma
general, al internamientoeninstituciones;
G las soluciones permanentes (regreso a la familia
biolgica, adopcin) se preferirn a las
provisionales (internamiento en instituciones,
hogares de guarda o acogimiento);
G las soluciones nacionales (regreso a la familia
biolgica, adopcin nacional) se preferirn a
las internacionales (adopcin internacional).
El 7 de abril de 1999 eran 30 los Estados
Contratantes y otros 11 Estados haban manifestado
su intencin de ratificar el tratado, firmndolo.
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Temas principales
A lo largo del proceso de adopcin pueden
producirse violacionesde losderechosfundamen-
talesdel nio, amenudo perpetradascon laexcu-
sade que supuestamente se estllevando acabo
una accin humanitaria y justificadas desde el
punto de vistasimplistade que, de algn modo, a
un nio siempre le irmejor en un pasmaterial-
mente rico. En lasaccionesy procedimientosile-
galespueden intervenir redescriminales, interme-
diariosde todo tipo y parejasdispuestasallevar a
cabo, aser cmplicesde, atolerar o simplemente a
hacer lavistagordaante algunostiposde abuso
con el fin de asegurar laadopcin. Ladiversidad
de mtodosempleadosy el gran nmero de perso-
nas que pueden llegar aintervenir en el proceso
son clarosejemplosde lo difcil que resultaprote-
ger losderechosdel nio en el mbito de lasadop-
cionesinternacionales. El desafo esan mayor si
se tiene en cuentaque en muchosde estoscasos,
por no decir en lamayora, laadopcin presenta
lascaractersticasformalespropiasde un procedi-
miento perfectamente legal.
11
La adopcin con fines comerciales(un nombre
no demasiado apropiado ya que es, lgicamente, el
procedimiento, y no el fin, lo que es comercial) es
un aspecto del que se encarga el Relator Especial de
la Comisin de los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prosti-
tucin infantil y la utilizacin de nios en la porno-
grafa. La trata de nios a menudo implica la conni-
vencia de una vasta red de individuos (que no suelen
conocerse entre ellos): desde avizores en busca de
chicas embarazadas hasta miembros del personal de
un hospital, mdicos y parteras; funcionarios encar-
gados de llevar el registro de nacimientos, abogados
y responsables del control de pasaportes y visados.
Esta enorme red puede extenderse hasta los pases de
acogida, donde existen intermediarios que se encar-
gan de colocar a estos nios. Un informe de 1994
destaca la expansin de mercados clandestinos en
torno a la adopcin internacional en muchos anti-
guos pases comunistas. Tambin se recibieron
informes sobre este tema de Turqua, Grecia,
77
Jordania y diversos pases de Latinoamrica.
Mtodos y medios
A medida que la preocupacin por el incumpli-
miento de las normas vacreciendo y, en consecuencia,
van desapareciendo poco apoco las lagunas legales y
de procedimiento, se van desarrollando tambin nue-
vos mtodos capaces de eludir las normas y leyes esta-
blecidas con el fin de satisfacer lacreciente demandade
nios paraadopcin. Por este motivo, resultaprctica-
mente imposible ofrecer unalistacompletade los abu-
sos que se cometen. Los que aparecen acontinuacin
son los mtodos ms empleados, tanto individualmente
como en combinacin entre s, de los que se tiene
conocimiento hastalafecha:
ABUSOS COMETIDOS EN LA ADOPCIN INTERNACIONAL
M
Intentar modificar la poltica y losprocedimientosdeadopcin
G Intentar persuadir a las autoridades nacionales
competentes de que aumenten el nmero de
nios disponibles para la adopcin o hagan
excepciones a ciertas leyes o procedimientos en
determinados casos. Estos intentos pueden llegar
hasta el punto de ejercer presiones polticas y
econmicas muy cuestionables.
Obtener niospara la adopcindeforma ilegal
G El secuestro de bebs y de nios pequeos, con
mtodos que pueden ir desde el simple secuestro
del nio en el mercado local hasta organizar su
rapto por una baby-sitter. Por citar slo un
ejemplo, se sabe que en Honduras, en 1992, ciertos
altos funcionarios del gobierno estuvieron
actuando como receptores de nios secuestrados a
familias pobres, escondindolos en centros de
engorde (incluida la casa de uno de estos altos
funcionarios) y vendindolos aparejas extranjeras
por 5.000 dlares cadauno cuando habapasado
tiempo suficiente como paraestar fuerade peligro.
El escndalo hizo que el Gobierno pusiese fin alas
adopciones internacionales de manerainmediata.
90
G Identificar madres potencialmente vulnerables
(especialmente madres solteras adolescentes) e
incitarlas a renunciar a su futuro hijo o a su beb
recin nacido. Esta presin puede ejercerse antes
de que nazca el nio, en la clnica de maternidad,
en el hospital o en cualquier otra institucin. En
algunos casos, esta presin se basa aparentemente
en el principio moral o religioso de que una madre
que tiene un hijo fuera del matrimonio no es la
persona ms adecuada para educarlo como se debe;
en otros casos, se fundamenta en la conviccin de
que un nio estar forzosamente mejor con una
pareja, sobre todo si sta tiene ms medios
econmicos que la madre del nio. A veces esta
presin se ve reforzada por la oferta de cuidados
gratuitos antes y despus del nacimiento del nio.
G Informar errneamente a la madre, hacindole
creer que su hijo naci muerto o que muri poco
despus de nacer, posibilitando as la salida del
nio de la maternidad de forma annima.
G Entregar un nio a cambio de una compensacin
material o econmica destinada a la familia, al
director o al personal del centro, o incluso, en
algunas ocasiones, al propio centro. Por citar uno
de los muchos ejemplos, una delegacin
internacional descubri que en Albania, en 1992,
se estaban dando casos de nios entregados por
sus padres biolgicos a cambio de bienes de
consumo (televisores, mquinas fotogrficas o
relojes) o de dinero.
31
Del mismo modo, una
intermediaria que actuaba en Washington y que
se encarg de facilitar la entrada de ms de 600
hurfanos de origen ruso en los EE.UU. entre
1992 y 1994, admiti en una entrevista haber
suministrado material mdico, ropa, juguetes y
alimentos a los orfanatos. En vez de ofrecerles
simplemente dinero, preguntaba qu era lo que
necesitaban. Segn sus propias palabras: De este
modo, no se sienten mal. No tienen la sensacin
de estar vendiendo a los nios.
92
G Ofrecer a las mujeres incentivos econmicos para
que conciban un hijo con el nico fin de darlo a
un pas extranjero para la adopcin.
G Proporcionar deliberadamente informacin falsa
a los padres biolgicos sobre las consecuencias de
la adopcin para obtener su consentimiento. Por
ejemplo, asegurarles, o dejarles creer, que se les
permitir mantener contacto con el nio o recibir
noticias suyas una vez que se haya constituido la
adopcin. En los pases donde la adopcin simple
es la norma (Corea, por ejemplo), no resulta
difcil engaar a los padres con este mtodo.
G Proporcionar informacin falsaalos futuros padres
adoptivos. LaOficinaConsular de los EE.UU., por
ejemplo, advierte que uno de los engaos ms
frecuentes es aqul en el que actan intermediarios
que ofrecen un nio supuestamente sano para la
adopcin sabiendo que estgravemente enfermo.
84
Obtener permisosdeadopcindeforma ilegal
G Falsificar, u obtener mediante engaos,
certificados de idoneidad para adoptar, que son
aceptados por las autoridades del pas de origen
del nio que va a ser adoptado.
G Sobornar a funcionarios locales o del gobierno
central, as como a jueces, para asegurarse de que
las resoluciones de stos sern favorables. Por
ejemplo, un juez corrupto puede llegar a aceptar
documentos falsos en los que supuestamente
consta el consentimiento de los padres biolgicos.
Evitar deforma ilegal el procesodeadopcin
G Realizar declaraciones falsas de nacimiento o de
maternidad y paternidad. Los propios parientes o
unamadrefingidade estos nios renuncian aellos
alegando ser los padres biolgicos, cuando en
realidad slo son personas que los han estado
cuidando durante un perodo determinado. En
otros casos, intervienen activamente tanto lamadre
biolgicacomo los futuros padres adoptivos, como
cuando, por ejemplo, previo acuerdo entre ellos, la
madre biolgica se registra en el hospital con el
nombre de la futura madre adoptiva o asigna la
paternidad del nio al futuro padre adoptivo; de
este modo, se evita por completo tener que pasar
por los trmites legales de laadopcin.
G Obtenerun nio hacindolo pasar por un tercer
pas. Un ejemplo de principios de los noventa es
el de algunas parejas irlandesas que no cumplieron
con todo el proceso legal para adoptar nios
rumanos y, por lo tanto, tuvieron que traerlos va
Inglaterra, ya que al estar en dicho pas slo en
trnsito no pasaban ningn control, y entre
Irlanda e Inglaterra no existen controles de aduana
de forma sistemtica. Cuando estas familias
irlandesas intentaron registrar estas adopciones
tuvieron problemas con las autoridades de su pas,
ya que se haban equivocado al considerar que la
adopcin era ya un hecho consumado.
Consecuencias para el nio
de las actividades y
los procedimientos ilegales
El hecho de exigir que se respeten los derechos
del nio en el proceso de una adopcin internacio-
nal no es simplemente una cuestin moral o un fin
en s mismo. Las violaciones de estos derechos pue-
den repercutir en el nio de forma catastrfica.
Aunque las adopciones internacionales que han sido
tramitadas de forma ilegal no estn condenadas de
antemano al fracaso, s es cierto, sin embargo, que
las posibilidades de que fracasen, antes o despus,
son mucho mayores.
El derecho del nio a una identidad conlleva de
forma implcita el derecho a conocer la verdad acer-
ca de sus orgenes. El Artculo 30 del Convenio de
La Haya establece que los Estados Contratantes
debern asegurar la conservacin de la informacin
de la que dispongan relativa a los orgenes del nio,
as como el acceso a esta informacin en la medida
en que lo permita la ley de dicho Estado.
Cuando en el curso de unaadopcin internacional
se recurre aprocedimientos ilegales, se estponiendo
en peligro laidentidad del nio. En el caso del trfico
de nios, por ejemplo, desaparece definitivamente
todaposibilidad de acceder alainformacin relativaa
lafamiliadel nio secuestrado, asus races tnicas y a
su historial mdico. Parano dejar rastro del secuestro,
las personas que trafican con estos nios amenudo los
trasladan aotros pases antes de tramitar su adopcin
internacional; en un informe se mencionaunared cri-
minal que se dedicabaasecuestrar nios de Guatemala,
obtener partidas de nacimiento y pasaportes falsos, lle-
varlos aEl Salvador y aHonduras y desde all tramitar
su adopcin en un tercer pas.
53
Estos nios y otros
muchos en su mismasituacin jams podrn conocer
sus orgenes, ni siquieradnde nacieron.
Cada vez se tiene ms certeza de que la imposibi-
lidad de conocer el pasado de uno mismo afecta
negativamente al individuo. Numerosos estudios han
demostrado que un nio adoptado necesita conocer
la mayor informacin posible sobre su verdadera
identidad para desarrollar una personalidad equilibra-
da.
63
Esta percepcin ha trado consigo una mayor
transparencia en lo que se refiere a los orgenes fami-
liares del nio adoptado. En algunos pases se ha
revelado el contenido de informes archivados, e
incluso un pequeo nmero, aunque cada vez mayor,
de padres adoptivos establece y mantiene contacto
con los padres biolgicos del nio (incluyendo dere-
chos de visita). Esta nueva prctica, que se conoce
como adopcin abiertapor oposicin a la adopcin
exclusiva, es particularmente viable cuando los nios
adoptados tienen ya una cierta edad.
72
Tambin corre peligro la identidad nacional del
nio. Se han descrito casos de exportacin de
madres embarazadas a pases en los que los procedi-
mientos no son tan rigurosos. Un ejemplo de princi-
pios de los aos noventa es el de una red criminal que
llevaba mujeres albanesas, rumanas, yugoslavas y de
otras nacionalidades hasta Budapest (Hungra) para
que diesen a luz all y, posteriormente, entregaran sus
hijos a padres extranjeros, principalmente estadouni-
denses, que los estaban esperando; estos intermedia-
rios tan emprendedores se embolsaban la mayor parte
del dinero entregado. Cuando el Gobierno desman-
tel esta operacin surgieron dificultades para deter-
minar la nacionalidad de estos nios, que haban
nacido en Hungra pero tenan madres extranjeras.
93
Los nios llevados de forma ilegal a otro pas
(como en el caso mencionado anteriormente de
nios rumanos en Irlanda) a menudo se encuentran
en un limbo. Si han perdido la nacionalidad de su
pas de origen como consecuencia de la adopcin
(una adopcin no reconocida en el pas de acogida
debido a las irregularidades), se enfrentarn con la
precaria situacin de ser aptridas.
Lanacionalidad del nio tambin puede plantear
problemas en los casos en que fracasalaadopcin, lo
cual es bastante probable cuando no se respetan
garantas tales como un adecuado asesoramiento de los
futuros padres adoptivos, laelaboracin de los corres-
pondientes estudios psicosociales o una cuidadosa
seleccin de lafamiliaapropiadaparacadanio. Un
estudio sobre 57 adopciones internacionales que
haban fracasado en Suiza mostr que en ms de la
mitad de los casos el nio no haba adquirido en
ningn momento la nacionalidad suiza, que en los
casos de adopcin internacional slo se concede tras
un perodo de pruebaque durados aos. En el caso de
un nio de la calle colombiano, adoptado por una
familiasuizacuando tena10 aos, pero que posterior-
mente fue internado en unainstitucin acausade los
enormes problemas que planteaba, se demostr que
an despus de residir durante trece aos en Suizano
disponade un seguro de accidentes que le cubrierani
podaacceder aun puesto de trabajo como aprendiz;
parecaseguir siendo un extranjeroen el pas que l
yahaballegado aconsiderar su patria. Su solicitud de
nacionalizacin fue rechazadaaducindose que haba
contrado deudas y que tenaproblemas con laley.
41
Lasuerte de los nios discapacitados o gravemen-
te enfermos (sobre todo el de aqullos afectados por
el VIH/SIDA y otras enfermedades incurables) hasido
generalmente bastante desdichada. En algunos casos,
eran presentados asus futuros padres adoptivos como
nios completamente sanos; en otros casos, los padres
adoptivos eran informados sobre la enfermedad del
nio, pero, al no haber sido adecuadamente asesora-
dos o no haber pasado por el necesario proceso de
adaptacin, no eran conscientes de todos los cuidados
que el nio requera. Muchos de estos nios fueron
rechazados por sus padres adoptivos y han acabado en
instituciones en pases alejados del suyo o, simple-
mente, han sido devueltos asu pas de origen.
Consecuencias de los abusos
para la infancia en general
Las consecuencias de los abusos cometidos
durante una adopcin van mucho ms all del nio
que de hecho es adoptado.
Ante todo, el hecho de permitir que estas situa-
ciones persistan, bien porque se hace caso omiso de
ellas, o bien, lo cual es todavapeor, porque se intentan
justificar en el inters superior del nio, perpetalaidea
de que pueden tomarse decisiones importantes acerca
de lavidadel nio sin recurrir alalegislacin, segn el
antojo de cadauno y, por si fuerapoco, atendiendo a
consideraciones de carcter econmico. Esto reflejauna
actitud hacialainfanciatotalmente contrariaal espritu
de laConvencin sobre los Derechos del Nio.
En segundo lugar, el hecho de que se produzcan
tantas adopciones internacionales en las que se come-
ten abusos afecta potencialmente a todos aquellos
nios que han sido abandonados en el pas en cues-
tin, o que corren el riesgo de serlo. En un entorno de
adopciones irregulares es muy probable que prosperen
aquellas instituciones cuyaprincipal o nicafuncin
sea la de agilizar las adopciones en el extranjero, y
cuyafinanciacin seadirectamente proporcional ala
cantidad de nios tramitados. Estos orfanatos, por
llamarlos de alguna manera, no reciben incentivos
suficientes para buscar soluciones para estos nios a
nivel nacional, dado que se puede ganar mucho ms
dinero tramitando su adopcin en el extranjero. Los
esfuerzos que puedan llegar ahacer por encontrar ala
familiabiolgicadel nio no sern nuncademasiado
entusiastas, y pueden faltar asu deber de averiguar si
el nio haba sido institucionalizado temporalmente
debido aunasituacin de emergencia.
Adems, cuando salen alaluz escndalos relacio-
nados con laadopcin, suele ocurrir que los pases de
origen prohban cualquier tipo de adopcin interna-
cional, medidaque puede afectar de formanegativaa
aquellos nios en cuyos casos se hayademostrado que
este tipo de cuidado es necesario. Este hecho es parti-
cularmente importante en aquellos pases en los que la
adopcin representaun estigma. En estos pases, los
esfuerzos por crear un entorno ms positivo para la
adopcin nacional sufren grandes reveses cuando se
descubren irregularidades, lo que se traduce en un
aumento del nmero de nios institucionalizados.
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SITUACIONES DE ALTO RIESGO
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No resulta sorprendente observar que en
aquellos pases cuya legislacin y estructuras
administrativasno son eficaceso cuyapolticade
bienestar infantil y familiar no escoherente o efec-
tivase producen msabusosen laadopcin inter-
nacional. Estosabusosson msfrecuentesen las
adopcionesprivadasy en perodosde conflicto
armado, catstrofesnaturales, agitacin sociopol-
Adopciones privadas frente a
adopciones a travs de agencias
Generalmente se distingue entre las
adopciones privadas (tambin
denominadas independientes, directas,
sin agencia o iniciadas por los padres) y
las adopciones a travs de agencias. El
significado de estos dos trminos vara
considerablemente de un pas a otro,
dependiendo del concepto de agencia en
cada contexto determinado.
Una agencia puede ser:
G el Gobierno o un organismo que
dependa de ste;
G una agencia privada autorizada por el
Gobierno o sometida a su autoridad;
G una agencia privada u otro tipo de
intermediario que carecen de la
autorizacin del Gobierno.
Por este motivo, en algunos pases se
considerara adopcin privada a aqulla
en cuya tramitacin no ha intervenido el
Gobierno. En otros pases, a aqulla en
cuya tramitacin no ha intervenido ni el
Gobierno ni tampoco una agencia
autorizada por ste. En otros, finalmente,
a aqulla en cuya tramitacin no ha
intervenido ni el Gobierno ni ningn tipo
de agencia (autorizada o no).
72
El hecho de que intervengan los
Gobiernos de dos pases da lugar a que
puedan existir diferentes variantes. Un
ejemplo podra ser el de aquellas adopciones
en las que interviene una agencia autorizada
por el Gobierno en el pas de acogida y, al
mismo tiempo, intermediarios no
autorizados en el pas de origen.
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Temas principales
ticay crisis econmicas. El acogimiento interna-
cional, la colocacin en hogares de guarda y el
cuidado temporneo en el extranjero, fenmenos
nuevosy en su mayor parte sin regular an, tam-
bin conllevan seriosriesgos.
Legislacin
Es fundamental (aunque por supuesto no suficien-
te) laexistenciade unabase jurdicaslidaque sirva
paraprevenir los abusos en los procedimientos de la
adopcin internacional. Los nios de aquellos pases
en los que este tipo de legislacin no existe, es inapro-
piadao estrepletade lagunas, se encuentran en una
situacin de mayor riesgo. En muchos de los antiguos
pases comunistas, laausenciade unalegislacin ade-
cuadacre un climafavorable parael trfico de nios
y otros tipos de abusos: a principios de los aos
noventa, Albania, Bulgaria, Letonia y Polonia, entre
otros, carecan de unalegislacin que regulase explci-
tamente el temade laadopcin internacional.
77
No obstante, el mbito de la adopcin, en el
sentido estricto de la palabra, ya sea nacional o
internacional, no es el nico que debe ser regulado
por el derecho. Los nios que no existendesde un
punto de vista legal son particularmente vulnerables
ante el trfico infantil y la adopcin ilegal; sin
embargo, segn UNICEF, anualmente unos 40 mil-
lones de nios (aproximadamente un tercio de
todos los nios nacidos) quedan sin registrar.
89
En
muchos pases no existen leyes que obliguen a regis-
trar los nacimientos; en casos extremos, como el de
Bangladesh, tan slo se registra un 3% de los naci-
mientos, y se ha llegado a afirmar que en Venezuela
la cifra de nios sin registrar alcanza los 400.000.
94
Lalegislacin tambin es de vital importanciapara
poder establecer criterios sobre lo que debe conside-
rarse abandono por parte de los padres, paraestable-
cer el perodo de tiempo durante el cual el padre, la
madre o ambos podrn reconsiderar su decisin, y
paraestablecer el procedimiento que habrde seguir-
se. Tambin corresponde alalegislacin concretar las
responsabilidades y la capacidad de decisin de la
personao institucin que est actuando en sustitucin
de los padres de un nio abandonado.
A menudo se carece de legislacin que regule
muchos otros campos que guardan unarelacin ms o
menos directa con la adopcin, tales como los pro-
gramas de luchacontralapobreza, los acuerdos con
padres/madres parael cuidado infantil y laregulacin
de los hospitales, las clnicas, los centros de acogida
paramadres solteras, las maternidades y los orfanatos.
Tribunales y organismos
administrativos
La falta o insuficiencia de tribunales y servicios
administrativos capaces de garantizar una aplicacin
adecuada de la legislacin aprobada, incrementa de
modo significativo el riesgo de que se cometan abusos.
En algunos pases, los sistemas jurdicos estn tan
sobrecargados que, al final, las decisiones de los tribu-
nales en materiade adopcin internacional se reducen
aun ejercicio de meraaprobacin, ms que consistir
en un examen minucioso de lasituacin y de ladocu-
mentacin. Puede incluso darse el caso de que no exis-
tan jueces con competenciaespecficaen este campo.
Igualmente, puede ocurrir que los departamentos de
los servicios sociales sean incapaces de realizar las
tareas necesarias paraayudar alos nios apermanecer
con sus propias familias, siempre que ello seaposible;
de identificar, cuando seanecesario, otras alternativas
locales posibles; o de llevar acabo los trmites opor-
tunos, tales como asesoramiento o informes, cuando se
preveaun procedimiento de adopcin.
Poltica en materia de
bienestar del nio y la familia
Algunos pases carecen de una poltica oficial que
defienda activamente la permanencia del nio con su
familia biolgica, proporcionando, si es necesario,
una ayuda a la misma. Por ello, en estos pases se
recurre con frecuencia al abandono y se consideran
aceptables ciertas formas de cuidado sustitutivo
disponibles, lo cual constituye un grave peligro en lo
que a la adopcin internacional se refiere.
Los esfuerzos notoriamente inadecuados por
localizar a las familias de nios perdidos o abando-
nados y el hecho de no tener en cuenta la posibili-
dad de una adopcin nacional son tambin un claro
sntoma de un sistema de adopcin corrupto. En
Guatemala, el enorme descenso en el nmero de
nios enviados a centros de acogida se atribuy al
criterio subjetivo empleado para el internamiento
de nios: En general, los jueces envan a centros pri-
vados a aquellos nios que carecen de familia, tienen
menos de dos aos y estn sanos; en otras palabras,
a los nios ms idneos para una adopcin interna-
cional.Las parejas guatemaltecas son rechazadas de
forma automtica cuando solicitan una adopcin en
estos centros de acogida, debido a que, obviamente,
no pueden competir con clientesde otros pases.
53
Los jueces tambin suelen precipitarse a la hora de
declarar a un nio abandonado, sin tener suficiente-
mente en cuenta las dificultades a las que se puede
estar enfrentando una madre sin recursos que tiene
que viajar para llegar al hogar de nios.
Adopciones privadas
Aunque no se puede garantizar que en las adop-
ciones llevadas a cabo a travs de agencias acredita-
das u oficiales no se haya cometido abuso alguno,
parece evidente que los problemas de mayor enver-
gadura y ms frecuentes aparecen en el mbito de las
adopciones privadas. El Comit de los Derechos del
Nio, organismo responsable de vigilar que se respe-
te la CDN, ha sealado a menudo esta distincin. Al
revisar el informe inicial de Paraguay, por ejemplo,
dicho Comit insisti en que, teniendo en cuenta la
enorme cantidad de abusos que se haban cometido,
incluida la venta de nios, la autoridad con compe-
tencia en el mbito de la adopcin internacional
deba estar centralizada y no permitir que el proceso
quedase en manos de abogados con intereses princi-
palmente econmicos.
97
Un peridico ruso en el
que se analizaban las diferentes formas posibles de
corrupcin existentes conclua sealando que resulta-
ba difcil conocer los hechos debido a que gran parte
de lo que ocurre se considera asunto privado.
78
Cuando los futuros padres adoptivos deciden
actuar de forma directa o, lo que suele ser ms fre-
cuente, a travs de intermediarios tales como
bufetes de abogados, se reducen enormemente las
probabilidades de que se respeten las normas.
Incluso ellos mismos corren serios riesgos. En 1993,
un artculo publicado en un peridico estadouni-
dense adverta a los futuros padres adoptivos de la
existencia de timadores que exigan el pago por
adelantado de ms de 500 dlares, afirmaban cono-
cer atajos, sugeran a los padres que se desplazasen
antes de que se les hubiese asignado el nio o los
presionaban para que reservasen un nio mediante
el pago de un adelanto sustancial.
91
El pago por
adelantadoen relacin con nios inexistentes o que
no renen las condiciones necesarias para ser adop-
tados es un fraude muy frecuente en las adopciones.
En muchos casos parece ser que las adopciones
privadas se tramitan, precisamente, como conse-
cuencia de los rigurosos procedimientos que se apli-
can en las adopciones internacionales. Estas adop-
ciones privadas se suelen arreglar para aquellas
personas que no hayan sido consideradas padres
adoptivos idneos por las agencias de adopcin, por
cualquier motivo, o para aqullas otras que no estn
dispuestas a esperar meses o incluso aos para reci-
bir un nio a travs de los canales oficiales. Como
consecuencia, algunos grupos sostienen que lo que
fomenta el comercio clandestino es el exceso de
burocracia y de normativa, y que, por lo tanto, los
procedimientos y las garantas deberan ser menos
rigurosos. Por ello es importante ayudar a los futuros
padres adoptivos a que comprendan que estos pro-
cedimientos estn diseados para proteger los inter-
eses y los derechos del nio, no para obstaculizar la
adopcin de modo arbitrario. Estos padres tampoco
deberan olvidar que la adopcin no consiste en
buscarle un nio a una familia sin hijos, sino en bus-
carle padres a un nio hurfano o abandonado.
27
Situaciones de emergencia,
conflicto y postconflicto
Todos los factores de riesgo mencionados se
agravan significativamente en situaciones de emer-
gencia o en aqullas que se perciban como tales. En
estos casos, la mayor vulnerabilidad de los nios y
de sus familias se une a la actitud, en ocasiones sen-
sacionalista, adoptada por los medios de comunica-
cin y a una oleada de extraos que se afanan por
ayudar a su manera; todo ello constituye un caldo
de cultivo perfecto para los abusos y los procedi-
mientos ilegales en la adopcin internacional.
La posicin de los nios en situaciones de
conflicto y postconflicto es tan compleja, que pro-
mover su adopcin internacional es sumamente
imprudente. Para empezar, las autoridades reconoci-
das no suelen controlar todo el territorio nacional y
siempre carecern de los medios necesarios para
asegurar los servicios bsicos. Adems, el funciona-
miento de las estructuras judiciales y administrativas
suele interrumpirse o sufrir duras limitaciones.
Todo, desde el certificado de nacimiento hasta las
decisiones judiciales, resulta prcticamente impo-
sible de garantizar.
Se necesitan medidas provisionales mientras que
se realizan todos los esfuerzos posibles por localizar
a las familias y se determina formalmente que el nio
es adoptable.
16
Puede ocurrir que los familiares del
nio se hayan distanciado de l para reducir al mxi-
mo su situacin de riesgo. Por ejemplo, los padres
refugiados pueden haber abandonado a su hijo tras
un perodo de privaciones extremas que les impide
tener la seguridad de que podrn garantizar la super-
vivencia del nio. Tambin puede suceder que la
separacin haya sido involuntaria. La Operacin
Robo de Nios (Operation Babylift) llevada a
cabo en Vietnamentre 1963 y 1976, que afect a
unos 3.000 nios (muchos de los cuales fueron
considerados hurfanos por error), constituye un
claro ejemplo del modo en que se pueden llegar a
violar los derechos de los nios en estas situaciones.
En respuesta a la situacin de emergencia vivida
en Ruanda en 1994, el Comit Internacional de la
Cruz Roja hizo pblica una declaracin inequvoca:
Los nios que se encuentren en una situacin de
emergencia no han de ser puestos a disposicin
para la adopcin. Puesto que la gran mayora de
los nios no acompaados no son hurfanos, lo
que necesitan es una medida adecuada de cuida-
do temporneo, que tenga siempre presente la
posible reunificacin con su familia y no la
adopcin... No se debera pensar en la adopcin
hasta que haya transcurrido un tiempo razonable
(normalmente, al menos dos aos), durante el
cual se hayan llevado a cabo todos los trmites
posibles para localizar a sus padres u otros
parientes prximos.
81
Una vez que se haya determinado su adop-
tabilidad, es necesario valorar la posibilidad de
colocar al nio con su familia extensa y, si se trata
de un nio refugiado, dentro de la comunidad de
refugiados o con una familia en el pas del cual
escap. Slo se debera recurrir a la adopcin
internacional despus de haber excluido la posi-
bilidad de la repatriacin u otras opciones de
colocacin. Los nios refugiados y otros nios
desplazados internacionalmente tambin son
objeto de una Recomendacin de la Conferencia
de La Haya de 1994, que exige que se preste una
atencin especial al hecho de garantizar que:
- se hayan tomado todas las medidas razo-
nables para localizar a los padres o familiares del
nio y para reunirlo con ellos; y
- la repatriacin del nio a su pas con el fin
de lograr dicha reunificacin no sea factible ni
deseable porque all no podra recibir el cuidado
apropiado ni beneficiarse de una proteccin
adecuada.
82
Revolucin sociopoltica y
cambio econmico repentino
Los acontecimientos ocurridos durante los aos
noventa en Europa Central y del Este demostraron,
mejor que nunca, la situacin de riesgo, en cuanto a
los abusos en materia de adopcin internacional, que
se puede llegar a generar como consecuencia de
cambios drsticos en el terreno sociopoltico y de un
repentino e importante incremento de la poblacin
en situacin de pobreza material. Aunque algunos
factores se podran considerar como especficos del
contexto de los acontecimientos vividos en esta
regin (tales como la repentina desaparicin tanto
del Estado en su faceta de abastecedorcomo de la
confianza depositada antao en el cuidado institu-
cional, y la falta de experiencia de las nuevas autori-
dades a la hora de afrontar determinados temas de
carcter internacional, como la adopcin internacio-
nal), no cabe la menor duda de que muchos de los
elementos que generan esa situacin de riesgo tienen
carcter mucho ms general. stos van desde la
necesidad de garantizar el Estado de Derecho hasta
cmo gestionar la afluencia masiva de organiza-
ciones extranjeras, as como la especial vulnerabili-
dad de las familias que atraviesan por primera vez
una dura etapa de penurias econmicas.
Una recuperacin de la economa tambin
puede desencadenar un considerable nmero de
abusos. Parece ser que ste fue el caso de Vietnam
en 1993: la recuperacin econmica haba dado
lugar a un desequilibrio entre la oferta y la
demanda, con un nmero mucho mayor de
clientesinteresados en la adopcin que el de nios
disponibles. Los intermediarios locales, a fin de
cubrir todas las solicitudes y con ello garantizar la
continuidad de un negocio que se haba fortalecido
con el paso de los aos, comenzaron a presionar a
las madres para que abandonaran a sus hijos
86
Acogimiento internacional
o colocacin en hogares
de guarda y cuidado
temporneo en el extranjero
El acogimiento internacional o la colocacin en
hogares de guarda en el extranjero ha aumentado
durante los ltimos aos; actualmente implica a
miles de nios cada ao (slo en Italia se recibieron
alrededor de 60.000 nios durante el verano de
1997).
73
Se trata tanto de nios que viven en insti-
tuciones, como de nios con problemas de salud
relativamente graves, o que son vctimas de conflic-
tos armados y otros desastres. Los que han sido tras-
ladados en cantidad preponderante han sido los
nios de Europa Central y, del Este: nios proce-
dentes de orfanatos, vctimas de la catstrofe de
Chernbil o amenazados por la guerra en la ex
Yugoslavia.
La colocacin del nio en una familia que vive
en otro pas es, por lo general, una medida transito-
ria para un tiempo previamente fijado. Tiene la ven-
taja de ofrecer al nio un tiempo de descanso, fuera
de su entorno cotidiano, lleno de problemas, duran-
te el cual puede recuperarse fsica y psquicamente o
recibir la atencin mdica necesaria. Sin embargo,
tiene el inconveniente de que el nio regresa al
mismo ambiente problemtico, despus de haber
disfrutado durante varias semanas o meses de un
tipo de vida muy diferente y aparentemente ms
favorable; ello puede producir en el nio una sensa-
cin de descontento, haciendo que la permanencia
en el extranjero resulte ms nociva que beneficiosa.
Por ejemplo, a su regreso, puede disminuir la estima
del nio por sus padres como consecuencia de su
modo tradicional de pensar y actuar, y por su inca-
pacidad de ofrecerle el estilo de vida que acaba de
conocer en el extranjero.
El hecho de que en la mayora de los pases de
acogida sean generalmente grupos de voluntarios
los que en la actualidad organizan el acogimiento
internacional constituye un riesgo importante.
Dicho tipo de colocacin no se beneficia de las
mismas garantas que el acogimiento nacional, ni
recibe la atencin que merece por parte de las
autoridades locales. Las familias acogedoras de
nios procedentes del extranjero, en general, no
son estudiadas previamente de forma escrupulosa,
no reciben una formacin previa, ni tampoco son
supervisadas durante el perodo de acogida. A
menudo, las familias se limitan a apuntarse en una
lista y se les asigna un nio segn su posicin en la
misma. Otro riesgo, de especial inters para el pre-
sente Digest, es que en ocasiones se utiliza el acogi-
miento internacional para eludir parte del procedi-
miento legal establecido para tramitar una adop-
cin internacional: el nio no regresa a su pas
natal una vez transcurrido el perodo de tiempo
programado y la familia acogedora comienza a tra-
mitar la adopcin en su pas de residencia. En estos
casos, el nio puede terminar viviendo con unos
padres que, al fin y al cabo, podan haber sido
considerados no idneos.
43
El nuevo Convenio de La Haya del 29 de
octubre de 1996 sobre la Proteccin de los Nios
incluye procedimientos y garantas especiales para
Temas principales
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Temas principales
ladar de un Estado a otro a aquellos nios que sufran
enfermedades graves o que se encuentren en situa-
ciones de peligro (artculo 36).
73
K
La situacin devaluada de las nias y las mujeres
En muchos de los pases de origen, las nias sufren una fuerte discriminacin. En ocasiones,
la discriminacin por gnero ha sido de tal calibre que ha llegado a alterar la proporcin natural
de hombres y mujeres en la poblacin total de un pas. Dicha alteracin se puede observar en el
Sudeste asitico, China y frica septentrional, donde faltan aproximadamente 60 millones de
mujeres, debido al aborto selectivo, al infanticidio, a las prcticas de alimentacin
discriminatorias o al abandono.
87
El mayor nmero de adopciones de nias en ciertos pases es otro hecho que pone de
manifiesto lo poco imprescindible que es el gnero femenino. Por ejemplo, datos oficiales del
Gobierno holands
95
muestran que, en 1996, 28 de cada 36 adopciones internacionales
procedentes de la India eran de nias; en 1997, la cifra haba ascendido a 40 de cada 58, es
decir, casi un 70%. La proporcin de nias adoptadas provenientes de China, pas en el que
est vigente la poltica de un hijo por familia, ascenda a un 90% en 1996 y a un 93% en 1997
(94 nias de un total de 105 adopciones). Si bien estas cifras son bajas, se puede reconocer la
magnitud del problema si se tiene en cuenta que, en el perodo de dos aos comprendido entre
1996 y 1997, ms de 700 nios de la India y casi 7.000 nios chinos (entre los que, una vez
ms, una abrumadora mayora eran nias) fueron adoptados por padres estadounidenses.
84
que el acogimiento internacional o la colocacin en
hogares de guarda extranjeros se lleve a cabo en las
circunstancias y condiciones ms idneas. Cabe
destacar el artculo 33, que prev la posibilidad de
realizar consultas en relacin con la decisin toma-
da por parte de las autoridades de un Estado de
colocar al nio en un hogar de guarda de otro
Estado. Otros artculos establecen procedimientos
para proporcionar la asistencia necesaria para loca-
lizar a nios desaparecidos (artculo 31) y para tras-
PROMOVER UN ENFOQUE CENTRADO EN LA FAMILIA
M
La madre biolgica
abandonada
Muchas de las madres biolgicas de los nios
adoptados en el extranjero son, a su vez, tan slo
nias. Estas madres menores de edad, a menudo
extremadamente pobres y marginadas en su propia
sociedad, puede que no tengan ms opcin que la de
abandonar a sus hijos.
Un estudio sobre la adopcin en las ciudades ms
importantes de Latinoamrica, realizado en 1993
52
,
constat que, en general, las madres biolgicas:
G tenan entre 14 y 18 aos;
G haban cursado tan slo uno o dos aos de la
enseanza primaria y eran analfabetas funcionales;
G vivan por debajo del umbral de la pobreza;
G carecan de trabajo o formaban parte del sector
informal de la economa al trabajar como
vendedoras ambulantes, mendigas o prostitutas;
G procedan de hogares deshechos;
G haban sufrido negligencia, malos tratos y
abandono;
G vivan en sociedades machistas;
G no haban tenido acceso a una educacin sexual;
G no estaban, en absoluto, preparadas para las
responsabilidades que conlleva la maternidad.
Su situacin era totalmente opuesta a la de las
futuras madres adoptivas, de ms edad, con una
mayor formacin, mejor acomodadas y, a menudo,
activas profesionalmente.
Las polticas diseadas para apoyar y proteger a
las madres biolgicas constituyen una prioridad en
un contexto en el que la tasa de abandono es muy
elevada. Las directrices propuestas por las ONGs
internacionales
17
insisten en que se debera ofrecer
a los padres biolgicos, por parte de profesionales
bien cualificados, servicios psicosociales antes y des-
pus del nacimiento del nio. Como prioridad mxi-
ma, se debera orientar a los padres biolgicos hacia
determinados servicios y recursos, tales como cen-
tros para el bienestar del nio y centros de apoyo a
madres solteras, que les permitan criar y educar a su
propio hijo. Adems, habra que proteger a las
madres biolgicas para que no sean obligadas a pla-
near el futuro de su hijo antes de que ste haya naci-
do y para que dispongan del tiempo suficiente para
reconsiderar su decisin antes de que sta sea irrevo-
cable. Por otra parte, una vez que hayan renunciado
al nio, los padres biolgicos deberan tener acceso
a servicios de asesoramiento y apoyo.
Tambin es necesario realizar todos los esfuerzos
posibles para abordar las causas subyacentes en las
que radica el abandono, lo que guarda una estrecha
relacin con el compromiso que adoptaron prctica-
mente todos los pases del mundo (al ratificar la
CDN) para luchar contra la discriminacin, incluso
por motivos de sexo o de nacimiento. En aquellos
pases en los que la discriminacin por gnero es
muy fuerte o en los que la actitud de la sociedad
hacia los hijos nacidos fuera del matrimonio es extre-
madamente hostil, es necesario promover una mayor
comprensin y respeto de los derechos del nio a
travs de las escuelas, los medios de comunicacin,
las ONGs y los grupos religiosos, entre otros.
Tambin hay que tomar medidas para facilitar a las
nias una educacin apropiada y accesible, lograr
que la educacin sexual est al alcance de los adoles-
centes, fomentar la planificacin familiar y promover
una buena crianza de los hijos, sin olvidar el insisitir
en la importancia de la paternidad responsable.
Puesto que la violencia contra las mujeres es uno
de los orgenes de los bebs no deseados, se deben
adoptar medidas legales y administrativas para luchar
contra los abusos, proteger a las vctimas y castigar a
los culpables. Los gobiernos deberan incrementar sus
esfuerzos para acabar con la pobreza, una de las cau-
sas de abandono ms importantes, mediante la crea-
cin de puestos de trabajo, el aumento del salario
mnimo y la creacin de una adecuada red de seguri-
dad social (subsidio para los desempleados, permiso
por maternidad, servicio mdico gratuito para fami-
lias en dificultades, prestaciones familiares, etc.).
Institucionalizacin y
adopcin internacional
En cierta medida, y en respuesta a una diversidad
de situaciones, el internamiento en instituciones o
residencias se utiliza en todo el mundo como una
medida para el bienestar del nio. La utilizacin
del cuidado institucional fue algo muy comn en los
antiguos pases comunistas de Europa Central y del
Este, en los que a menudo la adopcin nacional no
era una alternativa posible, debido especialmente a
la inercia profesional y al miedo de adoptar nios
cuyo origen fuera desconocido. Los nios discapaci-
tados no tenan prcticamente ninguna esperanza de
abandonar la institucin, a causa del estigma que se
asocia a las discapacidades, del alto coste que
supona su cuidado y de la falta de estructuras en la
comunidad para atender a estos nios.
33
Aunque algunos internamientos en institu-
ciones constituyan una solucin positiva en ciertas
situaciones, cada vez se est tomando mayor
conciencia de los efectos potencialmente negati-
vos que a largo plazo produce la institucionaliza-
cin, los cuales resultan fuertemente agravados en
aquellos casos en que los nios reciben estmulos
inadecuados durante sus primeros aos de vida.
Por ejemplo, un estudio realizado recientemente
en Canad
4
compara a nios hurfanos que
haban sido internados con una edad media de 18,5
meses y que haban pasado casi toda su vida en ins-
G posibilidad, si fuera necesario, de colocar al nio
en un hogar de guarda (en acogimiento) o en una
institucin durante un perodo transitorio, a fin de
dar tiempo a la familia para solucionar sus
problemas; y fomentar y facilitar el contacto entre
la familia y el nio durante dicho perodo.
En cualquier caso, el nio ha de estar preparado
para el cambio y, en la medida de lo posible, se le
debe permitir participar en el diseo del programa
de reintegracin, el cual se establecer teniendo en
cuenta las opiniones de la familia. Tambin se
debera proporcionar apoyo a la familia y al nio tras
la reintegracin.
Adopcin nacional
Si se ha llegado a la conclusin, ms all de cual-
quier tipo de duda, de que la familia biolgica no
puede garantizar el desarrollo psicosocial, ni la inte-
gridad fsica y emocional del nio, los organismos
competentes encargados del bienestar de la infancia
deberan buscar una familia sustitutiva dentro del
propio pas. Se debe dar prioridad a la adopcin
nacional, ya que las medidas de proteccin que sea
necesario tomar deberan minimizar el trauma cul-
tural, social y psicolgico que pudiera producirse en
el nio. Hace falta realizar campaas para promover
la adopcin nacional, a fin de aumentar el conoci-
miento y la sensibilizacin sobre las necesidades y
los derechos de los nios afectados. Las garantas
establecidas para la adopcin internacional son
igualmente aplicables a la adopcin nacional; entre
ellas se incluyen: la realizacin de estudios para
establecer la adoptabilidad del nio y la idoneidad
de los futuros padres adoptivos; la seleccin de la
familia ms adecuada y la correspondiente asigna-
cin del nio por los organismos autorizados o las
autoridades competentes; el asesoramiento a todas
las partes afectadas y la conservacin de informa-
cin relativa a la familia del nio y a su historial
mdico.
K
tituciones, con otros grupos de control. El estudio
descubri que los nios que haban vivido en orfa-
natos durante 8 o ms meses sufran retrasos en
todas las reas del desarrollo (social, motor y del
lenguaje). Sus problemas no dependen del pas en
que se encuentren, sino que derivan de su creci-
miento y educacin en instituciones, independien-
temente del lugar en el que se encontrara el orfa-
nato. El estudio concluye que, dadas las dificul-
tades con las que se encuentran los padres adopti-
vos, se deberan considerar las adopciones de nios
provenientes de orfanatos como adopciones con
necesidades especiales que exigen de los padres
una dedicacin adicional de tiempo, energa,
adquisicin de habilidades y disposicin a colabo-
rar con las entidades de asistencia.
A pesar del creciente conocimiento que existe
acerca de los riesgos de la institucionalizacin,
muchos nios permanecen en instituciones, por
diferentes motivos, durante aos. Para empezar, la
mayora de ellos no son hurfanos. Con frecuencia,
los padres no han dado su consentimiento para que
comenzaran los trmites de adopcin y no se
considera a los nios legalmente abandonados. En
algunos casos existe el miedo de hacer primar los
derechos de los nios abandonados sobre los dere-
chos de los padres que abandonan. Los lazos de
sangre tambin pueden ser considerados un ele-
mento fundamental para la proteccin de los nios,
incluso en el caso de que una familia biolgica
demuestre con claridad y persistencia la falta de
inters por su hijo. A menudo existen lagunas en la
legislacin que permiten este tipo de situaciones.
Adems, muchos pases carecen de estructuras ade-
cuadas, medios econmicos y personal, e incluso
de profesionales preparados, para llevar a cabo
estudios familiares y realizar los exmenes psicol-
gicos necesarios para determinar las medidas
sociales y legales ms adecuadas para la proteccin
de estos nios. Tambin es importante poner de
manifiesto que en determinados pases lo que falta
es voluntad poltica para sacar a los nios de las
instituciones y proporcionarles una familia; esto
puede deberse a que, en dichos pases, o bien se ve
a las instituciones como una forma adecuada para
cuidar al nio, o bien el personal que trabaja en
ellas considera la desinstitucionalizacin como una
amenaza para su trabajo.
Temas principales
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Lasnormasinternacionalesactualesconsideran
la adopcin internacional como una solucin
aceptable exclusivamente para determinados
nios: aqulloscuyaatencin y cuidadosadecua-
dosno se pueden garantizar en su pasde origen.
Debe ser tenida en cuenta tan slo como una
medidade bienestar parael nio concreto de que
se trate, y siempre debe ser aplicadade conformi-
dad absolutacon susinteresesy derechos.
CUANDO LA RESPUESTA ES LA ADOPCIN INTERNACIONAL
M
Muchos de los nios institucionalizados tienen
una edad que podra dificultar enormemente su
adaptacin a la condicin de miembro de una nueva
familia, aunque haya parejas que deseen adoptarlos.
No obstante, pocas parejas estn preparadas para
adoptar nios que sobrepasan los 5 o 6 aos. Gran
parte de estos nios sufren tambin serias dificul-
tades de comportamiento, discapacidades psquicas
o fsicas, o enfermedades infecciosas como el
VIH/SIDA, por lo que pocas familias querran y
podran proporcionarles los cuidados especiales que
precisan.
Esto explica, al menos en parte, por qu las
cifras de nios institucionalizados continan siendo
tan elevadas a pesar de la gran demandade nios
para la adopcin, y por qu los futuros padres adop-
tivos prefieren nios que todava viven con sus
familias, aunque miles de nios permanezcan en
instituciones en un pas determinado. Cada vez hay
ms iniciativas en marcha para promover o garanti-
zar que, siempre que sea posible, no se recurra a los
internamientos institucionales y para crear progra-
mas destinados a la desinstitucionalizacin de nios
sujetos a esta forma de cuidadado.
30
Reintegracin familiar
La reintegracin del nio en su familia biolgica
constituye, en principio, la mejor alternativa posible
para los nios institucionalizados. Los servicios
especializados, tan pronto como se deje al nio al
cuidado de una institucin, deben iniciar las ges-
tiones necesarias para intentar que dicha alternativa
sea una realidad. El proceso de reintegracin
debera comprender:
G localizacin de los familiares biolgicos del nio,
incluyendo a la familia extensa, y en especial a los
abuelos, inclusive mediante una investigacin
policial, si fuera necesario;
G anlisis de los problemas concretos de la familia y
del nio;
G apoyo financiero, social o psicolgico a la familia
y, si fuera necesaria, una terapia familiar (por
ejemplo: psicoterapia o rehabilitacin de
drogadictos o alcohlicos);
G identificacin de las familias en las que la
reintegracin sea posible;
Sinopsis de un
procedimiento correcto
Ladecisin de que un nio seao no sujeto de una
adopcin internacional deberaser tomadapor laauto-
ridad competente del Estado en el que reside el nio
habitualmente (el pas de origen). El procedimiento
deberaser llevado acabo por las propias autoridades
o por organismos profesionales autorizados y sin
nimo de lucro, y no por otros intermediarios. Es nece-
sarialaexistenciade normas y procedimientos riguro-
sos para proteger los derechos e intereses de estos
nios; en particular, es fundamental ayudar alos futu-
ros padres adoptivos acomprender dichanecesidad y
advertirlos de laimportanciade no intentar adoptar a
un nio sin tenerlos debidamente en cuenta.
sigueenlapg. 14
Seccin deopinion
Despus de haber vivido durante varios aos
en pases en desarrollo, en los que pude observar
las condiciones en las que viven los nios y cmo
se los cuida en las instituciones, y despus de
haber trabajado durante cierto tiempo en asuntos
relacionados con la adopcin internacional cuan-
do viva en pases de acogida, me doy cuenta de
la complejidad de los temas en cuestin. En la
actualidad, si hablamos de los derechos del nio
en la adopcin internacional nos vemos forzosa-
mente inmersos en una situacin muy incmoda.
Todo el mundo se pronuncia en favor del nio y
simplifica el problema al mximo, mientras que,
en este campo, los derechos de los nios implica-
dos no son siempre tan claros ni tan obvios. Las
pasiones que se desatan tanto en los pases de ori-
gen como en los de acogida distorsionan la infor-
macin, confunden a las personas y dificultan la
accin, que se convierte en una empresa arriesga-
da. A menudo, se tiende a tener en cuenta slo un
aspecto del problema, el cual depende del prisma
con el que se mire; es decir, de la zona del plane-
ta en la que se viva. Todo el mundo defiende sus
propias convicciones e intereses y olvida que lo
que est en juego es la vida de seres humanos
pequeos y especialmente vulnerables.
Se podra comenzar con dos afirmaciones
sobre los intereses de los nios implicados. La
adopcin puede ofrecer una familia apropiada y
permanente a nios que hayan sido privados defi-
nitivamente de su entorno familiar o a los que,
siempre en su inters superior, no se les pueda
permitir permanecer en l. As pues, la adopcin
es una oportunidad que se les debera ofrecer a
dichos nios cuando parezca ser la mejor solu-
cin para ellos. No obstante, estas dos afirma-
ciones irrebatibles se reinterpretan a menudo y se
convierten en una conclusin muy cuestionable,
que se puede utilizar para encubrir una serie de
prcticas contrarias al inters superior del nio:
Como hay muchos nios que sufren en institu-
ciones de pases en desarrollo y tambin hay
muchas familias de pases ms privilegiados
deseosas de adoptar nios, se debera fomentar y
promover la adopcin internacional.
De hecho, nos encontramos ante una situa-
cin paradjica. Por un lado, miles de nios viven
actualmente en instituciones, en condiciones que
despiertan, con razn, nuestra preocupacin.
deseo de tener un hijo por parte de las parejas sin
hijos. Las cifras crecientes de adopciones interna-
cionales se refieren, principalmente, a pases en
los que se encuentran nios que se ajustan a los
criterios fijadospor los futuros padres adoptivos:
nios muy pequeos, cuya apariencia fsica se ase-
meje, en la medida de lo posible, a la de ellos; y
que no sufran ningn tipo de discapacidad fsica o
psquica, ni ninguna enfermedad grave. Esta ten-
dencia ha contribuido al desarrollo en Occidente
de una filosofa perversa sobre el derecho a un
nio; una filosofa que, generalmente, va tan lejos
que llega a violar los derechos del nio. Como
consecuencia de intentar dar respuesta a la
demanda de nios, florecen los abusos y el trfico
infantil: se ejerce presin psicolgica sobre las
madres vulnerables; se negocia con las familias
biolgicas; se acuerdan las adopciones antes del
nacimiento del beb; se emiten certificados falsos
de maternidad o paternidad; se llevan a cabo
secuestros de nios; se llegan a concebir nios
slo para su adopcin; se ejerce presin poltica y
econmica sobre los gobiernos, etc.
En realidad, el negocio de la compraventa de
nios ha experimentado un crecimiento especta-
cular como consecuencia de la adopcin interna-
cional. La conexin entre ambos fenmenos se
genera por la constante presin que ejercen las
parejas de pases econmicamente avanzados y
por el hecho de que, a menudo, se les induce a
pagar altas sumas de dinero para satisfacer su
deseo de tener un hijo. En estos casos, la adopcin
(tanto nacional como internacional) se convierte,
con demasiada frecuencia, en un acto de egosmo,
una prueba de la incapacidad de aceptar la pre-
sencia de obstculos en el propio camino, un
modo de resolver una frustracin personal perju-
dicando a otros menos privilegiados econmica-
mente. Dicho comercio depende tambin de la
corruptibilidad de los funcionarios, profesionales
e intermediarios, que ven en la adopcin una
forma rpida de hacerse ricos, ya sea mediante el
soborno o incrementando el precio real de los ser-
vicios prestados. Este comercio se ve impulsado
adems por la sed de ganancias que existe en
poblaciones desestabilizadas por la pobreza o por
el derrumbamiento de sus sociedades.
El nio al que se le pisoteansus derechos se
convierte en un objeto, en una mercanca con la
M
LOS NIOS Y LA ADOPCIN: QU DERECHOS Y DE QUIN
Chantal Saclier, Servicio Social Internacional
Para algunos de ellos, la adopcin (ya sea nacio-
nal o internacional) constituye una opcin que
debera aplicarse, puesto que necesitan un entor-
no familiar permanente. Sin embargo, por una
larga serie de motivos, muchos de los cuales ya se
han expuesto anteriormente en este Digest, se los
mantiene en las instituciones.
Por otro lado, miles de parejas o personas
individuales de pases de acogidaconsideran la
adopcin internacional como la nica solucin
que les queda tras haber recorrido un largo y
doloroso camino, que normalmente incluye fra-
casos en tratamientos de fertilidad, solicitudes de
adopcin nacional denegadas o largas listas de
espera.
Por lo tanto, no resulta complicado compren-
der la facilidad con que se llega a la conclusin
mencionada. Sin embargo, la realidad la contra-
dice.
De hecho, un nmero cada vez mayor de
nios que han sido adoptados no necesitaban una
familia sustitutiva: se trata de nios a los que se
los fue a buscar a su propia familia biolgica, y
que pueden o no haber pasado por una institu-
cin; de nios que podran haber continuado cre-
ciendo en el seno de aquella familia si se les
hubiera ofrecido un modesto apoyo o si la
demanda de los padres adoptivos y el dinero que
stos esteban dispuestos a pagar no hubiera ejer-
cido presin alguna sobre las madres y no hubie-
ra fomentado los abusos y las acciones criminales;
incluso de nios que no hubieran sido concebidos
de no ser por la tentadora suma de dinero que se
poda ganar mediante la adopcin internacional.
Con toda seguridad, el gran nmero de nios
internados en instituciones y que permanecen en
ellas durante aos es una de las tragedias ms
conmovedoras de nuestros das. Pero la adopcin
internacional tambin se puede llegar a convertir
en una tragedia para los nios implicados y sus
familias.
Durante las dos ltimas dcadas, la adopcin
internacional ha cambiado de un modo progresi-
vo. Inicialmente su objetivo era el de proporcionar
un entorno familiar a los nios, pero en la actuali-
dad se ha convertido en una prctica estimulada
en gran medida por la demanda. Cada vez ms, en
los pases industrializados la adopcin internacio-
nal se considera como un modo de satisfacer el
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que se puede comerciar. En tales casos, quin se
atreve a calificar la adopcin de acto de amor?
De acto de generosidaden medio de un drama
de pobreza y soledad? Eso es lo que podra y
debera llegar a ser; sin embargo, y por desgracia,
lo es cada vez menos.
Cules son los derechos del nio en la
adopcin internacional?
Si los nios deben ser el objetivo central de las
medidas adoptadas para protegerlos y respetar sus
derechos, hay tres pautas que, a mi juicio, deben
ser prioritarias para los nios en situaciones de
riesgo, descuido o abandono.
1. El descuido y abandono de nios son, princi-
palmente, el resultado de la pobreza y la indi-
gencia. Las familias numerosas, la falta de edu-
cacin, un control de la natalidad inexistente,
la ruptura del ncleo familiar, la debilitacin
del papel desempeado por la familia extensa,
la violencia intrafamiliar, el alcoholismo y la
drogadiccin, los problemas de salud, etc, son
todas consecuencias directas de la pobreza y la
indigencia. Desde la perspectiva de los dere-
chos humanos, resulta imposible quedar satis-
fecho si se considera la adopcin como la
respuesta al descuido o abandono de nios. Es
necesario actuar para que estos nios no sean
abandonados y puedan permanecer con sus
familias.
Paraque los derechos del nio sean unarea-
lidad es necesario trabajar con el objeto de que
las polticas nacionales y universales promuevan
lajusticiasocial; es decir, que mejoren laeco-
nomay el nivel educativo de las poblaciones
ms empobrecidas.
2. En todo el mundo, y en especial en los pases
econmicamente dbiles, el internamiento en
instituciones es, a menudo, la respuesta autom-
tica para los nios que necesitan cuidado y pro-
teccin. En la mayora de los casos, la institu-
cionalizacin provoca efectos muy negativos en
el desarrollo del nio. No favorece el desarrollo
psicolgico, emocional, social, intelectual o
incluso fsico del nio. Adems, en muchos
pases, las instituciones estn infrafinanciadas y
mal gestionadas, a su personal le falta formacin
y tambin carecen de una supervisin adecuada,
por lo que ni siquiera llegan a cubrir las necesi-
dades bsicas del nio. Algunas personas de
estos pases se oponen tajantemente a la adop-
cin internacional, pues sostienen que los nios
tienen derecho a ser educados dentro de sus
propias comunidades; pero, al mismo tiempo,
estn dispuestos a dejar que los nios langui-
dezcanen instituciones, en las cuales se ignoran
o violan sus otros derechos fundamentales. En
un mundo en el que los movimientos de pobla-
cin no cesan, no es una mayor muestra de
respeto ofrecer a un nio la posibilidad de tener
una familia, que pueda ayudarlo a desarrollarse
en cualquier pas, en lugar de condenarlo a una
cultura de orfanato?
Para que los derechos del nio sean una
realidad es necesario: trabajar para aumentar
la sensibilizacin, promover polticas y apro-
bar una legislacin que favorezcan las alter-
nativas familiares para los nios; limitar el
papel de las instituciones a un cuidado tem-
porneo, cuyo objetivo sea, de forma priori-
taria, facilitar la reintegracin del nio en su
familia, y si esto no fuera posible, optar por
su integracin en una familia sustitutiva per-
manente; promover y mejorar la adopcin
dentro de la comunidad y dentro del pas;
supervisar y mejorar los procedimientos de
adopcin internacional.
3. La adopcin, y en especial (aunque no nica-
mente) la adopcin internacional, puede dar
lugar a prcticas que generan importantes ries-
gos para los nios y sus familias biolgicas
(especialmente para sus madres), abusos, trfi-
co infantil y actos criminales tales como la
compraventa o el secuestro. La adopcin
constituye, con demasiada frecuencia, un
medio por el que parejas o personas indivi-
duales (tanto del pas como extranjeros) satis-
facen su deseo de tener un nio, sin prestar una
atencin primordial al inters superior del
mismo. La adopcin debe ser, simple y llana-
mente, una medida para proteger al nio. No
se trata de una cuestin meramente individual.
Es una medida social y legal para la proteccin
de los nios, que debe recaer bajo la responsa-
bilidad del Estado o Estados implicados.
Paraque losderechosdel nio sean unarea-
lidad es necesario: luchar contra la creciente y
perversafilosofadel derecho atener un nio;
optar por la adopcin slo cuando sea en el
interssuperior del nio; promover criteriosti-
cos; ser muy exigentesy rigurososalahorade
acreditar y supervisar alosintermediarios; poner
en prcticaprocedimientosque garanticen que la
futura familia adoptiva responde a las necesi-
dadesy caractersticasdel nio; mejorar lasleyes
y prcticas; formar al personal y alosjuecesque
participen en losprocedimientos; tomar medidas
muy drsticasparaluchar contralosfineslucrati-
vos en temas relacionados con la adopcin y
contrael secuestro, laventay el trfico de nios.
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Seccin deopinion
El Servicio Social Internacional es una ONG internacional dedicada a ayudar a particulares y a familias con problemas personales o sociales derivados de una
migracin voluntaria u obligada, incluyendo la adopcin internacional. Sus oficinas nacionales, filiales y corresponsales en ms de 100 pases facilitan la comunica-
cin entre los servicios sociales, a fin de solucionar estos problemas.
Chantal Saclier es Directora de Programas de la sede central del SSI, en Ginebra; es responsable de la planificacin y coordinacin de las actividades del Centro
Internacional de Referencia para la Proteccin a la Infancia en materia de Adopcin del SSI. El objetivo del CIR/SSI consiste en promover y mejorar el respeto de los
derechos de los nios que se encuentran en situaciones de descuido o que corren el riesgo de ser abandonados, as como de los nios que se prev que sern adop-
tados o que ya se encuentran bajo el cuidado de familias sustitutivas, y se centra especialmente en la adopcin. (Para ms informaciones vase la pgina 21.) 13
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Por tanto, el deber de garantizar una utilizacin
apropiada de la adopcin internacional corresponde
tanto a los pases de origen como a los pases de
acogida, y su cooperacin durante las mltiples eta-
pas del proceso de adopcin resulta esencial.
A fin de facilitar dicha cooperacin, el Convenio
de La Haya en materia de Adopcin Internacional
dispone que todo Estado Contratante debera esta-
blecer una Autoridad Central nacional, dotada de
una responsabilidad general en lo que se refiere a la
proteccin de los nios que pueden llegar a ser suje-
tos de una adopcin internacional o que de hecho
ya lo son. Dicha Autoridad Central puede actuar a
travs de otra autoridad pblica o de un organismo
acreditado. En caso de que acte a travs de un
organismo acreditado, el Estado tiene la obligacin
de supervisar su composicin, su funcionamiento y
las condiciones financieras que aplica.
La adoptabilidaddel nio
La Autoridad Central del pas de origen debe
garantizar que las autoridades competentes esta-
blezcan la adoptabilidad del nio (es decir, que se
cumplan los requisitos legales y la conveniencia psi-
colgica, mdica y social de la adopcin), y que el
informe correspondiente sea elaboradoantesde que
los futuros padres adoptivos se hayan puesto en
contacto con los padres biolgicos del nio u otros
representantes legales y antesde que se realice la
asignacin del nio a una futura familia adoptiva.
Dicho informe debera certificar que:
G los padres biolgicos han sido debidamente
informados sobre las consecuencias de la
adopcin (y, en particular, que en el caso de la
adopcin internacional, el nio abandonar el
pas y se romper de forma definitiva todo lazo de
unin con la familia biolgica) y han recibido el
asesoramiento necesario;
G los padres biolgicos, y en especial la madre
biolgica, han dado su consentimiento a la
adopcin del nio slo despus de su nacimiento
(un consentimiento en blanco, sin identificar a
los padres adoptivos concretos, limita el riesgo de
trfico infantil);
G el consentimiento de las personas, la instituciones
y autoridades responsables del nio ha sido
otorgado libremente antes de la adopcin y no ha
sido obtenido previo pago o compensacin de
cualquier tipo;
G el nio, conforme a su edad y grado de madurez,
ha sido asesorado e informado sobre las
consecuencias de su adopcin, y su opinin y sus
deseos han sido tenidos en cuenta.
Seleccineidoneidaddelosfuturospadresadoptivos
Del mismo modo, la Autoridad Central del pas
de acogida debe garantizar, mediante un estudio
psicosocial, que los futuros padres adoptivos sean
considerados capaces e idneos para adoptar. Una
vez ms, la idoneidad no se reduce a un concepto
legal o econmico; tambin tiene una dimensin
psicolgica, social y mdica. Puesto que el objetivo
de la adopcin es proporcionar a un nio hurfano,
abandonado o traumatizado de alguna otra manera,
la familia que mejor pueda responder a sus necesi-
dades, ser fundamental comprobar que la futura
familia adoptiva sea idnea y est capacitada para
asegurar, de un modo permanente y satisfactorio, el
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Temas principales
cuidado y el respeto que un nio con un pasado de
tales caractersticas necesita. A menudo, los futuros
padres adoptivos tambin acuden a la adopcin tras
un pasado traumtico (infertilidad, fracaso en la pro-
creacin asistida mdicamente, muerte de algn
hijo, etc.) y puede ser que no lleguen a aceptar ple-
namente su frustracin; en este caso, deben ser
capaces de no descargar dicho peso sobre un
posible nio adoptado.
Varios pases de acogida han declarado obligato-
ria la asistencia de los futuros padres adoptivos a un
curso especfico de formacinantesde que se lleve a
cabo el estudio psicosocial. Dicha formacin preten-
de ayudar a los futuros padres adoptivos a entender
las diferencias y similitudes entre padres biolgicos y
padres adoptivos, a enfrentarse directamente con sus
propias motivaciones para desear adoptar a un nio
y a explorar sus expectativas (tanto realistas como
imaginarias) en cuanto a un posible nio adoptado.
Tambin son informados sobre: las posibles expe-
riencias del nio en su pas de origen y el efecto de
las mismas en su futuro desarrollo y adaptacin; el
significado de la adopcin para el nio (tambin se
tratar el tema de la separacin y el fracaso); las
seales que anuncian una unin sin xito; el tipo de
discriminacin con el que probablemente se enfren-
tarn los hijos adoptados extranjeros y la forma de
manejarlo. En otras palabras, se los informa acerca de
las diferentes etapas, compensaciones y posibles
obstculos de la relacin adoptiva y sobre cmo
manejar todo ello. Dicha informacin los ayuda a
evaluar su propia habilidad para asumir la responsa-
bilidad que supone adoptar un nio
96
Lograr una buena asignacin
La asignacinimplica la seleccin de la familia
adoptiva ms apropiada para un nio determinado,
teniendo en cuenta la historia, las caractersticas y
las necesidades del nio en cuestin. La asignacin
debera tener lugar una vez constatadas la adoptabi-
lidad del nio y la idoneidad de la futura familia
adoptiva. Se debera decidir sobre la base de
informes muy detallados, tanto sobre el nio como
sobre los futuros padres adoptivos, que se irn
actualizando peridicamente si se prolonga el pro-
ceso. La asignacin es principalmente responsabili-
dad del pas de origen, para lo cual deber tener en
cuenta el estudio psicosocial preparado y enviado
por el Estado de acogida. Sin embargo, tanto el pas
de origen como el de acogida pueden verificar en
ese momento si sus respectivas polticas pblicas se
respetan en cuanto a las circunstancias personales
de los padres adoptivos (por ejemplo: al permitir
que el nio slo sea adoptado por parejas casadas y
heterosexuales, o ampliando las categoras de los
potenciales adoptantes para incluir por ejemplo a
personas solteras o a parejas no casadas hetero u
homosexuales). Dado que la asignacin es la clave
de una adopcin exitosa, la decisin debera ser
tomada nicamente por profesionales dedicados al
bienestar del nio, que hayan recibido una forma-
cin especfica sobre temas de adopcin. En la
medida de lo posible, debera participar al menos un
profesional que conozca al nio, un profesional que
conozca a la familia seleccionada y representantes
de los organismos competentes que intervengan en
el proceso de adopcin en ambos pases.
La asignacin propuesta debe ser presentada a
la futura familia adoptiva seleccionada para su apro-
bacin.
Preparar al nioy a la familia biolgica para la adopcin
Es conveniente que el contacto se establezca una
vez hecha la asignacin y que se facilite al nio y a
los futuros padres adoptivos un breve perodo de
tiempo antes de constituir la adopcin, para que se
conozcan mejor.
En lamedidade lo posible, y dependiendo de su
edad y madurez, los nios deberan participar en la
planificacinde lavidaque se les propone, en espe-
cial si se tratade unaadopcin. Cuando yase contem-
pla la posibilidad de tramitar una adopcin, el nio,
PAPEL DE LAS AUTORIDADES CENTRALES SEGN EL CONVENIO DE LA HAYA
EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL
AUTORIDAD CENTRAL AUTORIDAD CENTRAL DEL
DEL PAS DE ORIGEN PAS DE ACOGIDA
Establecer la adoptabilidad
del nio
Seleccionar y determinar la idoneidad
de los futuros padres adoptivos
Asignar al nio una familia
Aprobacin de la "asignacin" por
parte de los futuros padres
adoptivos. Emisin del visado de
entrada y del permiso de residencia
Decisin de entregar al nio a
los futuros padres adoptivos
Adopcin
Reconocimiento de la adopcin
Traslado del nio al
Estado de acogida
Reconocimiento
de la adopcin
Colocacin del nio por
un perodo de prueba.
Medidas en caso de
fracaso de la adopcin
Traslado del nio al
Estado de acogida
Adopcin
Fuente: basado en Bucher, 1996.
Temas principales
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por pequeo que sea, debe ser preparado paralos cam-
bios que experimentar cuando abandone el entorno
conocido y las caras familiares; cuando viaje; cuando
cambie sus hbitos alimentarios; o cuando conozcaa
personas fsicamente diferentes de l, que no hablan su
idioma o que actan de un modo distinto de como
venan hacindolo los adultos que habaconocido hasta
ese momento. Cuando se conoce alafamiliabiolgica,
hay que tener un cuidado especial en proporcionarle
apoyo psicosocial para que acepte la separacin del
nio de un modo positivo. Lafamiliatambin debera
estar preparada para abordar la posibilidad, cada vez
ms comn, de que el nio busque sus orgenes cuando
llegue alaadolescenciao alaedad adulta.
La adopcin
Una de las mayores ventajas del Convenio de La
Haya es que establece el reconocimiento automti-
co en todos los Estados Contratantes de las adop-
ciones realizadas conforme al Convenio, tanto en el
pas de acogida como en el pas de origen. Dicho
reconocimiento constituye una garanta fundamen-
tal para el nio, ya que acredita su adopcin.
En cambio, si el proceso de adopcin se lleva a
cabo en un pas de origen que no es un Estado
Contratante, dependiendo de la ley nacional vigente,
se podra adoptar a un nio legalmente sin que se rea-
lice un intercambio oficial de los informes sobre la
adoptabilidad del nio y la idoneidad de los futuros
padres adoptivos. Esta situacin est creando serios
problemas en algunos pases de acogida. Por ejemplo,
en Espaa, uno de los Estados Partes del Convenio de
La Haya, la legislacin vigente desde 1996 exige la
realizacin de un estudio psicosocial por parte de las
autoridades espaolas correspondientes con anteriori-
dad al reconocimiento oficial de la adopcin. Si las
personas ignoran ste u otros requisitos, la inscripcin
de la adopcin en el Registro Civil se retrasa. Adems,
existe el riesgo de que al realizar el estudio se pueda
considerar a los padres adoptivos como no id-
neos. Tambin se suelen producir retrasos cuando las
parejas espaolas obtienen Resoluciones de Tutela
para tramitar posteriormente la adopcin, lo que
ocurre en el caso de nios procedentes de pases
como India o Chile, que todava no son Estados
Partes del Convenio de La Haya, y el proceso de
adopcin se debe llevar a cabo tras el regreso a Espaa
con el nio. En ambos casos, pueden transcurrir varios
meses hasta que se reconozca la adopcin; se trata de
un limbo administrativoque, adems de las conse-
cuencias para temas como el de los derechos heredi-
tarios, las prestaciones sociales y los impuestos, inter-
fiere con la estabilidad de la recin creada familia. El
Gobierno espaol est tomando medidas para solu-
cionar estos problemas, los cuales, naturalmente,
sern cada vez menos frecuentes a medida que ms
pases ratifiquen el Convenio de La Haya.
79
Perfeccionamiento delos criterios para la acreditacin y la
autorizacin
Las agencias que participan en el proceso de
adopcin, tanto nacional como internacional,
desempean un papel clave a la hora de hacer de la
adopcin una medida de proteccin para el nio.
Por tanto, la acreditacin por parte de su propio pas
de residencia y la autorizacin por parte de los
pases en los que operan deberan concederse sobre
la base de criterios rigurosos y deberan estar supe-
ditados a renovaciones peridicas condicionadas
por la supervisin de su actuacin.
Se deberan tener en cuenta criterios ticos y la
acreditacin slo se debera otorgar si la tica y el
funcionamiento de la agencia cumplen las normas
internacionales. Asimismo, es esencial tener en
cuenta no slo a las agencias que intervienen, sino
tambin a sus socios o representantes en los pases
con los que trabaja.
Se deberan estudiar a fondo los aspectos finan-
cieros de la agencia y de sus socios o representantes
en otros pases antes de otorgar o renovar la acredi-
tacin. Cada pas debe establecer una serie de crite-
rios que permitan definir qu costes y honorarios se
consideran razonables. Las Autoridades Centrales
de ambos pases debern asegurarse de que los
directores, gestores y empleados de los organismos
que participen en el proceso de adopcin no reciban
una remuneracin irrazonablemente elevada por
los servicios prestados y que los organismos acredi-
tados slo persigan fines no lucrativos.
Otrosdeberes
Si el proceso de adopcin no se concluye en el
pas de origen (como por ejemplo sucede actualmen-
te en Filipinas, India y Corea), la Autoridad Central
del pas de acogida se responsabilizar de la protec-
cin del nio en el caso de que surjan problemas des-
pus de la llegada del nio pero antes de que finalice
el proceso de adopcin. El regreso del nio a su
Estado de origen debera ser considerado como lti-
mo recurso y siempre solamente si as lo requiere su
inters superior. Tanto la Autoridad Central del
Estado de origen como la del Estado de acogida
deberan realizar todos los esfuerzos posibles para
que el proceso de adopcin no se prolongue innece-
sariamente. Se debe conservar toda la informacin
disponible sobre los orgenes del nio, la identidad
de los padres biolgicos y el historial mdico del
nio y de su familia de origen, y toda ella deber ser
accesible para el nio y/o su representante legal en
determinadas circunstancias.
K
PRINCIPALES PARTICIPANTES
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Laexperienciahademostrado que, aunquetanto
en stecomo en otroscampos, unalegislacin apro-
piadaessin dudanecesaria, no essin embargo sufi-
cientedepor si. Unalargaseriedeparticipantesa
todos los niveles son responsables de promover y
facilitar el correcto funcionamiento de las adop-
ciones internacionales (ya sea directa o indirecta-
mente, formal o informalmente), de conformidad
absolutacon losprincipiosy lasnormasaplicables.
11
Los protagonistas
del Convenio de La Haya
La Conferencia de La Haya de Derecho
Internacional Privadoes una organizacin intergu-
bernamental permanente, cuyo mandato es trabajar
para lograr la unificacin progresiva de las reglas de
Derecho Internacional Privado(Estatuto, Artculo
1). Segn establece el Convenio de La Haya sobre
Adopcin Internacional, su Secretario General debe
convocar sesiones regulares de una Comisin
Especial para someter a revisin el funcionamiento
del tratado en su aplicacin concreta. Este sistema
constituye algo similar a un mecanismo de autorre-
gulacin para supervisar el respeto al tratado por
parte de cada Estado en la prctica. La Oficina
Permanente de la Conferencia, en colaboracin con
expertos de otras organizaciones internacionales,
tambin presta asesoramiento a cada uno de los
gobiernos para que ajusten sus leyes y procedimien-
tos a las disposiciones del Convenio, y mantiene
actualizada la lista sobre los datos de contacto con
todas las Autoridades Centrales y organismos acre-
ditados para facilitar la cooperacin.
Aunque una larga serie de actores son respon-
sables de la utilizacin de la adopcin exclusiva-
mente como una medida de proteccin del nio,
segn el Convenio de La Haya la ltima responsabi-
lidad recae, de forma inequvoca, en cinco protago-
nistas:
G los gobiernos de los pases de origen;
G las autoridades centrales;
G la judicatura;
G los gobiernos de los pases de acogida;
G las agencias de adopcin internacional.
La obligacin principal es, sin duda, la que recae
sobre los gobiernosde lospasesde origen; y esto
que es tan lgico, puesto que las autoridades de
dichos gobiernos son responsables del bienestar y la
proteccin de todos los nios de su jurisdiccin,
tambin se ve reforzado por las propias disposi-
ciones del Convenio de La Haya. Slo estas autori-
dades pueden hacer lo posible para garantizar que la
legislacin y la poltica consideren la adopcin
como un componente ms de un programa global y
eficaz de bienestar social. Slo ellas pueden tomar
las medidas necesarias para desarrollar una poltica
consistente y coherente, y crear las condiciones que
aseguren su respeto.
Segn el Convenio de La Haya, la Autoridad
Central, como ya hemos visto, desempea un papel
clave. Los gobiernos estn obligados a hacer todo lo
posible para que funcione eficazmente y, por tanto,
a disponer de los recursos humanos y materiales que
ello requiera. Esto incluye tanto un apoyo verdade-
ro y eficaz a nivel local, como un personal adecua-
do y especializado en las cuestiones relativas a la
adopcin (de bienestar social, legales y psicolgi-
cas). Respecto a dicho personal, suele ser necesaria
una inversin notable para su formacin. No cabe
duda de que la tendencia a que se produzcan abusos
en la adopcin internacional es directamente pro-
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Temas principales
do una gran presin para lograr su acreditacin, o
bien se ha hecho presin en su favor; tambin es
innegable que algunas no se ajustan en la prctica a
las normas establecidas. Las agencias de adopcin
internacional tienen que estar a la altura de sus obli-
gaciones y limitarse a actuar en el marco de los prin-
cipios establecidos por la CDN y el Convenio de La
Haya si el pas en el que operan es un Estado Parte
de uno de estos acuerdos.
Uno de los requisitos esenciales para que la
adopcin internacional respete los derechos e inte-
reses de los nios implicados es que todos estos par-
ticipantes acuerden aplicar los principios comunes
que establecen la CDN y el Convenio de La Haya,
y se atengan rigurosamente a ellos. Slo con que
uno de ellos no lo haga, pueden surgir problemas
importantes a la hora de evitar los abusos; si son dos
o ms, los abusos sern prcticamente inevitables y
los nios se vern inmersos en un proceso de adop-
cin que no respeta su inters superior o sus dere-
chos humanos.
Otros participantes posibles
El Comit de losDerechosdel Nioes, en la
actualidad, el nico organismo internacional res-
ponsable de supervisar el respeto de las normas rela-
cionadas con la adopcin internacional.
55
Siempre
ha prestado una atencin especial a los temas de
adopcin al revisar los informes de los Estados
Partes sobre la aplicacin de la CDN, y ha manifes-
tado su profunda preocupacin por la situacin exis-
tente en varios pases. El Comit insta constante-
mente a todos los pases que participan en adop-
ciones internacionales a que adhieran al Convenio
de La Haya, si an no lo han hecho.
El Grupo de Trabajo de la ONU sobre las
FormasContemporneasde Esclavitud ha aadido
en su agenda el tema especfico de la adopcin ile-
gal. El resultado de sus debates sobre dicho asunto
puede tener implicaciones significativas en la polti-
ca y los compromisos internacionales, ya que las
recomendaciones del Grupo de Trabajo llegan a la
Comisin de los Derechos Humanos a travs de la
Subcomisin.
UNICEFproporciona cada vez mayor asesora-
miento y apoyo tcnico a los gobiernos, al Comit
de los Derechos del Nio y a las ONGs en temas de
adopcin internacional. Un nmero pequeo,
aunque cada vez mayor, de sus oficinas del terreno
apoyan actualmente los esfuerzos realizados para
garantizar que se respeten los derechos de los nios
en el proceso de adopcin. Se han propuesto nuevos
procedimientos para los casos de supuestas tramita-
ciones ilegales, entre los que se incluye una partici-
pacin activa en la investigacin de los hechos, en
la transmisin de esta informacin a los asesores
apropiados de las Oficinas Regionales y de la
Oficina Central, en la solicitud de la cooperacin al
Gobierno (para cuestiones como, por ejemplo, la
paralizacin de las adopciones o la congelacin de
las salidas) y en la elaboracin de un documento
pblico que explique el caso y la accin emprendi-
da.
80
En los pases de acogida, el papel que los
Comits Nacionales de UNICEF deben desempear
en este mbito, en defensa de los derechos del nio,
es esencial.
Las ONGsque trabajan en favor de losdere-
choshumanos, y especialmente lascentradasen la
infancia, tanto internacionales como nacionales, tie-
nen dos tareas fundamentales que realizar, de
conformidad con sus respectivos objetivos: promo-
ver la correcta utilizacin de la adopcin y supervi-
sar el cumplimiento de los derechos de los nios,
dando a conocer o denunciando las violaciones
cuando sea necesario.
Los abogadospueden, y deben, contribuir de un
modo significativo, negndose a realizar, en el pro-
ceso de la adopcin, tareas que vayan ms all de su
papel de representantes legales, y a asumir casos de
adopcin en los que, a su juicio, no se haya seguido
escrupulosamente el procedimiento requerido.
Por ltimo, los mediosde comunicacintienen
un papel importante que desempear tanto en los
pases de origen como, y en especial, en los pases
de acogida. La atencin prestada por los medios de
comunicacin a los nios en situaciones de conflic-
to y de postconflicto y a los que sufren otros acon-
tecimientos dramticos (como por ejemplo un
repentino y violento cambio econmico), provoca
a menudo una respuesta masiva por parte de pare-
jas extranjeras que estn interesadas en adoptar un
nio, y ello puede dar lugar a graves violaciones de
los derechos de los nios si se intenta satisfacer
dicha demanda sin respetar las normas, directrices
y procedimientos aceptados internacionalmente.
Los medios de comunicacin, al sugerir (de forma
explcita o por omisin) que todos los nios que se
encuentran en las instituciones o centros de emer-
gencia son nios hurfanosque pueden ser adop-
tados, estaran contribuyendo y manteniendo
constante esa elevada demanda. Adems, los
medios de comunicacin ofrecen, en ocasiones,
descripciones sumamente negativas, e incluso sen-
sacionalistas, de los pases de origen, sin pararse a
pensar en los efectos que puede producir semejan-
te menosprecio en nios adoptados extranjeros que
ya sean adolescentes y que estn librando la batal-
la de la identidad personal y nacional.
39
Sin
embargo, tambin es cierto que la atencin presta-
da por los medios de comunicacin responsables al
tema de la adopcin internacional ha ayudado a
promover un mayor conocimiento sobre las diver-
sas vas que pueden dar lugar a que los derechos de
los nios en el proceso de adopcin resulten viola-
dos o respetados.
K
porcional a la falta de recursos adecuados dispo-
nibles para las Autoridades Centrales.
En muchos pases, la adopcin es una decisin
judicial. La judicatura, como es obvio, tambin es
un participante esencial para la aplicacin de la ley.
Uno de los requisitos para que pueda cumplir con su
papel es que el expediente sobre el caso del nio
est completo y correctamente preparado, y que la
recomendacin relativa a la asignacin est debida-
mente documentada. Sin embargo, parece ser que
muchos jueces no estn correctamente informados
acerca de los requisitos que establece la ley de adop-
cin. Por diversos motivos, no siempre interpretan
el derecho nacional e internacional respetando la
filosofa o el espritu que determin su elaboracin;
las decisiones, por lo tanto, pueden resultar incon-
secuentes. Aunque las autoridades deben respetar
plenamente la independencia de la judicatura, tam-
bin deben estar preparadas para recurrir ante los
tribunales supremos del pas cuando las decisiones
de los tribunales inferiores a su juicio contradigan el
espritu y la letra de la ley.
Losgobiernosde lospasesde acogidason res-
ponsables de garantizar el funcionamiento adecua-
do de sus propios servicios(tales como el consula-
do en el pas de origen o la autoridad central a nivel
nacional) y la existencia de una relacin de confian-
za mutua, la cual es bsica para el tipo de coopera-
cin que establece el Convenio de La Haya. Deben
disponer de normas y criterios precisos para la acre-
ditacin de agencias y para la realizacin del estudio
psicosocial de los futuros padres adoptivos y apli-
carlos de forma rigurosa. Tambin deberan hacer
todos los esfuerzos necesarios para evitar los abusos,
difundiendo informacin adecuada entre los ciuda-
danos de su propio pas. Deben estar preparados
para adoptar una posicin firme en el caso de que no
se respeten los procedimientos establecidos o de
que exista un riesgo claro de irregularidades o abu-
sos en la adopcin. Por ejemplo, si los servicios del
consulado consideran que el trfico de nios consti-
tuye un serio problema en la sede donde se encuen-
tran, pueden exigir que las madres biolgicas y los
hijos se sometan a un anlisis de ADN para poder
confirmar sus vnculos de parentesco. Esta medida
ha sido adoptada recientemente por algunos gobier-
nos para restablecer la confianza pblica en el pro-
ceso de adopcin que tiene lugar en determinados
pases de origen.
Lasagenciasde adopcin internacional, enten-
dido dicho concepto en su sentido ms amplio,
constituyen el ltimo grupo de actores a los que se
refiere el Convenio de La Haya. En realidad, dichas
agencias varan muchsimo en cuanto a su tamao,
estructura, experiencia, calificacin y motivacin;
tanto que, en muchos pases, la claridad en los cri-
terios para su acreditacin brilla por su ausencia. Se
sabe que, en algunos pases, las agencias han ejerci-
Chipr Chipre e
Ministry of Labour and Social Insurance
(Ministerio de Trabajo y Seguridad Social)
7, Lord Byron A venue
C Y-1465 N icosia
C hipre
Tel.:+357 2 307241/2
Fax: +357 2 450993
Contactar con: N icos Sym eonides
Colombia Colombia
Vigente desde el 1 de noviem bre de 1998
Costa Rica Costa Rica
Consejo Nacional de Adopciones
Patronato Nacional de la Infancia
A partado de C orreos 5000-1000
San Jos
C osta R ica
Tel.: +506 2 228620
Fax: +506 2 533011
C orreo electrnico: sblanco@ nb.casa.pres.go.cr
Contactar con: M arlen G m ez, Presidente de la
Junta D irectiva
Dinamar Dinamarca ca
The Danish Ministry of Justice
(Ministerio Dans de Justicia)
Department of Private Law
(Departamento de Derecho Privado)
(C ivilretsdirektoratet)
belgade 1
D K -2100 C openhague
Tel.: +45 33923302
Fax: +45 39271889
Contactar con: C entralm yndigheden para la
adopcin
Ecuador Ecuador
Direccin Nacional de Proteccin de Menores
Ministerio de Bienestar Social
A venida O rellana 1725 y 9 de O ctubre,
Q uito
Ecuador
Tel.: +593 (2) 505883 -544339
Fax: +593 (2) 505883
Contactar con: D r. V ctor H ugo O lm edo C abrera,
D irector N acional
El Salvador El Salvador
Vigente desde el 1 de m arzo de 1999
Espaa Espaa
Espaa ha designado a cada una de sus 17
C om unidades A utnom as com o A utoridades
C entrales de sus respectivos territorios. La
A utoridad C entral N acional es la:
Direccin General de Accin Social,
del Menor y de la Familia,
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
c/ Jos A bascal, 39
28003 M adrid
Espaa
Tel.: +34 91 3478125
Fax: +34 91 3478120
Contactar con: M ara Jess M ontan M erinero,
Jefa del Servicio de A dopcin y A cogim iento
Fam iliar
Filipinas Filipinas
The Inter-Country Adoption Board (ICAB)
(Consejo de Adopcin Internacional)
2 C hicago Street corner Erm in G arca
Barangay Pinagkaisahan
Q uezon C ity
Filipinas
Tel.: +63 2 4101643/4, 9318144
Fax: +63 2 727 2026 9512802
Contactar con: D r. Lourna Laraya
y Sra. Lourdes G . Balanon
Finlandia Finlandia
The Finnish Board of Intercountry
Adoption Affairs (Consejo Finlands para
Temas de Adopcin Internacional)
Ministry of Social Affairs and Health
(Ministerio de Salud y Asuntos Sociales)
K irkkokatu 14
SF-00170 H elsinki
Finlandia
Tel.: +358 (9)1601
Fax: +358 (9)1603816
Contactar con: A nne H ujala
Francia Francia
Mission de ladoption internationale
(Delegacin para la Adopcin Internacional)
244 boulevard Saint G erm ain
F-75303 Pars 07 SP
Francia
Tel.: +33 1 43.17.90.90
Fax: +33 1 43.17.93.44
C orreo electrnico: m ai@ diplom atie.fr
Pgina w eb: w w w .diplom atie.fr
Contactar con: G rard C astex, vicedirector
tel.: +33 1 43.17.90.61,
Srta. Isabelle Pouey,
conseille prjuridique, adjointe,
(A djunta al C onsejero pre-jurdico)
tel.: +33 1 43.17.91.14,
C orreo electrnico: isabelle.pouey@ diplom atie.fr
Lituania Lituania
Agency of Childrens Rights Security
(Agencia para la Proteccin
de los Derechos del Nio)
Lietuvos Respublikos
Vaiku Teisiu Apsaugos Tarnyba
Prie Socialines Apsaugos Ir Darbo
Ministerijos
A . Juozapaviciaus Street 10 A
2600 Vilnius
Lituania
Tel.: +370 2 754149
Fax: +370 2 725825
Contactar con: Silva J. Savickalte (D irector: Valdas
Vadoklis)
Mxico Mxico
Secretara de Relaciones Exteriores
Consultora Jurdica
H om ero no. 213, Piso 17, C olonia C hapultepec
M orales
M EX 11570 M xico
M xico
Tel.: +52 (5) 3273218 3273219 25473 06
Fax: +52 (5) 3273201 32732 82
Contactar con: D ra. C . G lvez C oeto
Moldavia Moldavia
Vigente desde el 1 de agosto de 1998
Pases Bajos Pases Bajos
Ministerio de Justicia
A partado de C orreos 20301
N L-2500 La H aya
Contactos
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E
sta seccin contiene informacin acerca de
las Autoridades Centrales que han creado
hasta el momento los Estados Contratantes
del Convenio de La Haya relativo a la Proteccin
del Nio y a la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional. Tambin incluye algunas
de las principales organizaciones interguberna-
mentales y ONGs internacionales y regionales que
trabajan en el rea de la adopcin internacional.
La intencin no es presentar un listado exhaustivo, y
an m enos un orden de prioridades o una
jerarquizacin de las organizaciones: se trata, m s
bien, de un prim er intento de facilitar algunos puntos
de referencia en un cam po extrem adam ente com -
plejo. Esperam os que los contactos propuestos en
esta lista sirvan de enlace para organizaciones de
distinto tipo (organizaciones profesionales
nacionales e internacionales, institutos acadm icos y
de otra ndole, O N G s y otros organism os nacionales),
cuyo trabajo puede ser de relevancia para este
tem a. Tam bin se han incluido algunas infor-
m acines de Internet que reflejan la disponibilidad
de pginas W eb en diciem bre de 1998; esta
inform acin, por supuesto, puede haber sufrido
cam bios.
Autoridades Centrales
Andor Andorra ra
Servicio de Adopcin
Ministerio de Salud y Bienestar
A venue Prncep Benlloch N o 30, 4a planta
A N D -La Vella
A ndorra
Tel.: +376 829346
Fax: +376 829347
Contactar con: Lourdes G asset
Australia Australia
Vigente desde el 1 de diciem bre de 1998
Burkina Faso Burkina Faso
Ministre de lAction Sociale et de la Famille
(Ministerio de Accin Social y de la Familia)
01 B.P. 515
O uagadougou 01
Burkina Faso
Tel.: +226 306875
Fax: +226 316737
Contactar con: Fatoum ata O uattara
Bur Burundi undi
Vigente desde el 1 de febrero de 1999
Canad Canad
C anad ha designado diferentes A utoridades
C entrales para las provincias de A lberta, C olum bia
Britnica, M anitoba, N ew Brunsw ick, Isla del
Prncipe Eduardo y Saskatchew an. La A utoridad
C entral a nivel federal es:
Minister of Human Resources Development
(Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos)
National Adoption Desk
(Seccin de Adopciones Nacionales)
5th floor, Phase IV
Place du Portage
140 Prom enade du Portage
H ull, Q uebec K IA 0J9
C anad
Tel.: +1 819 9530911
Fax: +1 819 9531115
Contactar con: Lise Lavoie, G erente
Pases Bajos
Tel.: +31 70 3707759
Fax: +31 70 3707507
C orreo electrnico: jvroom an@ best-dep.m injus.nl
Contactar con: M arianne D aalm eijer, R esponsable
del C onsejo de A dopcin, Sr. Jan Vroom ans
Nor Noruega uega
Oficina Gubernamental para la Juventud
y la Adopcin
A partado de C orreos 8036 D ep
N -0030 O slo
N oruega
Tel.: +47 22242591
Fax: +47 22249523
C orreo electrnico:
m orten.stephansen@ suak.dep.telem ax.no
Contactar con: M orten Stephansen
Nueva Zelanda Nueva Zelanda
Vigente desde el 1 de enero de 1999
Paraguay Paraguay
Vigente desde el 1 de septiem bre de 1998
Per Per
Oficina de Adopciones
Ministerio de Promocin de la Mujer y
del Desarrollo Humano (PROMUDEH)
JR . C am ana 616
Lim a I
Per
Tel.: +511 4289800
Fax: +511 4261665
C orreo electrnico:
m rodriquez@ lim a.prom udeh.gob.pe
Pgina w eb: w w w .prom udeh.gob.pe/
Contactar con: D ra. Patricia C ceres de Villacorta,
D irectora de la O ficina de A dopciones
Polonia Polonia
Ministerstwo Edukacji Narodowej
(Ministerio de Educacin Nacional)
A l. Szucha 25
PL-00-918 Varsovia 7
Polonia
Tel.: +48 29 726280461
Fax: +48 29 813523 813379 816841
Contactar con: K rysztof Sikora, C odirector
(D irectora: Elsbieta Podczaska)
Rumania Rumania
Comitetul Romn pentru Adopt,ii
(Comit Rumano de Adopciones)
Piata Victoriei N r. 1
Sector I
Bucarest
R um ania
Tel.: +40 (1) 3127474/3127363
Fax: +40 (1) 2229384
Contactar con: C ristian Tabacaru, Presidente
Sri Lanka Sri Lanka
The Commissioner of Probation
and Child Care Services
(Comisionado para la Proteccin del Nio)
Department of Probation
and Child Care Services
(Departamento para la Proteccin
del Nio)
95, Sir C hittam palam A . G ardiner M aw atha
C olom bo 2
Sri Lanka
Tel.: +94 (1) 327600
Fax: +94 (1) 327600
Suecia Suecia
Swedish National Board of Intercountry
Adoptions (NIA)
(Consejo Nacional Sueco de Adopcin
Internacional)
A partado de C orreos 22086
N orr M larstrand 6
S-104 22 Estocolm o
Suecia
Tel.: +46 08 6519292
Fax: +46 08 6504110
C orreo electrnico: adoption@ nia.se
Contactar con: Birgitta Thunstrm ,
Jefa de Seccin
K erstin Brudner,
R esponsable de Inform acin
V Venezuela enezuela
Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica de Venezuela
Direccin General Sectorial de Relaciones
Consulares
D ivisin de A suntos Especiales
Torre M .R .E.
C onde A . C arm elitas, Piso 6
C aracas 1010
Venezuela
Tel.:+58 (2) 8621145/819691
Fax: +58 (2) 8622420
Contactar con: G loria de M arino
Organizaciones
intergubernamentales
y no gubernamentales
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR)
A partado de C orreos 2500
C H -1211 G inebra 2
Suiza
Tel.: +41 22 7397798
Fax: +41 22 7397377
C orreo electrnico: hqpi00@ unhcr.ch
Contactar con:
A ntonio Fortin, Jefe del D epartam ento de
A sesoram iento Jurdico G eneral
Ao de fundacin:
1951
Tipo de organizacin:
O rganizacin intergubernam ental
mbito territorial:
Todo el m undo
Actividades:
Protege a los refugiados prom oviendo la adhesin
a acuerdos internacionales relativos a esta
m ateria y vigilando, de form a constante, que los
gobiernos los cum plan. A yuda a los refugiados
coordinando la distribucin de alojam iento,
com ida, agua, higiene y atencin m dica en
situaciones de em ergencia. Procura que se
consigan soluciones duraderas a los problem as de
los refugiados m ediante la repatriacin a sus
pases de origen, la integracin en los pases que
les proporcionan asilo o el reasentam iento en un
tercer pas. H a elaborado directrices en m ateria de
adopcin, con referencia especial a las situaciones
de em ergencia y a las fases posteriores a ellas,
cuyo objetivo es el de garantizar que toda
adopcin se constituya exclusivam ente en el
inters superior del nio.
Casa Alianza/Covenant House Latin America
A partado de C orreos 1734
2050 San Pedro
C osta R ica
Tel.: +506 253 5439
Fax: +506 224 5689
C orreo electrnico: bruce@ casa-alianza.org
Contactar con:
Bruce H arris, D irector Ejecutivo de Program as
Latinoam ericanos
Ao de fundacin:
1981 (prim er program a en Latinoam rica)
1969 (C asa A lianza / C ovenant H ouse en los Estados
U nidos)
mbito territorial:
C osta R ica, G uatem ala, H onduras, M xico y
N icaragua.
Actividades:
A dem s de sus servicios sociales, hogares y refugios
para los nios de la calle, ha iniciado un program a
dirigido a las adolescentes de la calle, que tiene
com o objetivo ayudarlas para que puedan
m antener a sus hijos con ellas y aprendan a
cuidarlos. Los servicios incluyen terapias
individuales y de grupo, form acin para el cuidado
de nios, orientacin profesional, as com o
tratam ientos peditricos o ginecolgicos. La O ficina
de A yuda Legal situada en G uatem ala ha
presentado 18 casos penales relativos a anom alas
en la adopcin internacional a partir de septiem bre
de 1997; de ellos gan uno que finaliz con la
reunificacin de una m adre con su hijo de un ao.
Commission Internationale de lEtat Civil
(CIEC)
(Comisin Internacional del Estado Civil)
Secrtariat G nral
3 place A rnold
F-67000 Estrasburgo
Francia
Tel.: +33 (0) 388 611862
Fax: +33 (0) 388 605879
Contactar con:
C hantal N ast, D irectora de los Servicios
A dm inistrativos
Ao de fundacin:
1948
Tipo de Organizacin:
O rganizacin intergubernam ental
mbito territorial:
14 Estados M iem bros: A lem ania, A ustria, Blgica,
Espaa, Francia, G recia, Italia, Luxem burgo, Pases
Bajos, Polonia, Portugal, R eino U nido, Suiza y
Turqua.
Siete Estados O bservadores: C roacia, Eslovenia,
Federacin R usa, H ungra, Lituania, Santa Sede,
Suecia.
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Contactos
Pgina Web
C ontiene inform acin sobre las actividades
del A C N U R , com unicados de prensa y una
coleccin de bases de datos donde pueden
buscarse docum entos com pletos que
contienen inform acin actualizada de los
grupos de refugiados de todo el m undo.
Tam bin hay versiones disponibles en francs
y en alem n.
http://www.unhcr.ch
Pgina Web:
Inform acin sobre la adopcin internacional
desde G uatem ala, en ingls, espaol y
francs.
http://www.casa-alianza.org
Contactos
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Se han alcanzado acuerdos de colaboracin con el
C onsejo de Europa, la U nin Europea, la
C onferencia de La H aya de D erecho Internacional
Privado, el A lto C om isionado de las N aciones
U nidas para los R efugiados
Actividades:
C om prueba y actualiza la docum entacin sobre
legislacin y jurisprudencia en la que se recoge el
derecho de los Estados m iem bros relativo a las
cuestiones relacionadas con el estado civil de las
personas, la fam ilia y la nacionalidad. R ealiza
estudios y trabajos, principalm ente m ediante la
redaccin de recom endaciones o de borradores de
convenciones, con el fin de arm onizar las
disposiciones vigentes sobre el tem a en los Estados
m iem bros. Busca los m edios jurdicos y tcnicos
necesarios para m ejorar el funcionam iento del
registro civil en los Estados m iem bros. C oordina sus
actividades con aquellos organism os
internacionales que tam bin se ocupan del
derecho de las personas y del derecho de fam ilia.
Servicios de informacin:
Proporciona los textos de las C onvenciones y
R ecom endaciones existentes e inform acin basada
en la docum entacin recopilada. Su lengua de
trabajo es el francs.
Commonwealth Secretariat
(Secretara de la Commmonwealth)
M arlborough H ouse
Pall M all
Londres SW IY 5H X
R eino U nido
Tel.: +44 171 7476410
Fax: +44 171 7476406
C orreo electrnico: R .N zerem @ C om m onw ealth.IN T
Pgina W eb: http://w w w .thecom m onw ealth.org
Contactar con:
R .C . N zerem , D irector de la D ivisin de A suntos
Jurdicos y C onstitucionales
Ao de fundacin:
1966
mbito territorial:
Todo el m undo
Tipo de organizacin:
O N G con estatus de O bservadora en la
C onferencia de La H aya de D erecho Internacional
Privado.
Actividades:
Facilita la colaboracin y el consenso entre los
Estados m iem bros; trabaja para acercar posturas
en las tradicionales divisiones de opinin
internacionales sobre algunos tem as concretos;
proporciona apoyo tcnico a peticin de los Estados
m iem bros para lograr un desarrollo sostenible;
prom ueve que en los pases m iem bros se gobierne
adecuadam ente. H a trabajado durante varios aos
en casos relacionados con nios, incluso en casos
de secuestro internacional de nios.
Servicios de informacin:
Inform acin general sobre la C om m onw ealth y sus
actividades.
Consejo de Europa
D irectorate of Legal A ffairs
(D ireccin de A suntos Jurdicos)
D ivision on Private Law
(D ivisin de D erecho Privado)
F-67075 Estrasburgo C edex
Francia
Tel.: +33 (0) 3 88413172/88412599
Fax: +33 (0) 3 88412794/88413745
C orreo electrnico:
m arta.requena-huertas@ daj.coe.fr
Contactar con:
M arta R equena, R esponsable A dm inistrativa
Ao de fundacin:
1949
Tipo de organizacin:
O rganizacin intergubernam ental
mbito territorial:
40 Estados europeos m iem bros
Actividades:
U n com it del C onsejo de Europa se ocupa en la
actualidad de diferentes tem as relacionados con la
situacin legal de los nios y, dentro de dicho contexto,
trabaja tam bin en el cam po de la adopcin.
Defence for Children International (DCI)
(Defensa de los Nios Internacional (DNI))
A partado de C orreos 88
C H -1211 G inebra 20
Suiza
Tel.: +41 22 7340558
Fax: +41 22 7401145
C orreo electrnico: dci-hq@ pingnet.ch
Contactar con:
R icardo D om inic, Secretario G eneral
Ao de fundacin:
1979
Tipo de organizacin:
O N G con estatus consultivo en el C onsejo
Econm ico y Social de las N aciones U nidas,
U N IC EF, U N ESC O y el C onsejo de Europa.
mbito territorial:
Secciones nacionales y m iem bros asociados en m s
de 60 pases en todos los continentes.
Actividades:
A pesar de que D N I (D efensa de los N ios
Internacional) no se centra especficam ente en la
adopcin internacional ni ofrece program a alguno
sobre dicho tem a, en la actualidad participa
activam ente en el trabajo de la C onferencia de La
H aya de D erecho Internacional Privado y prom ueve
la aplicacin del C onvenio de La H aya en M ateria
de A dopcin Internacional a travs de su extensa
red. D ispone de un centro de docum entacin sobre
los derechos de la infancia (unos 13.000 ttulos
aproxim adam ente). Publica un boletn de noticias
sobre las actividades de las N aciones U nidas
relativas a la proteccin de los derechos del nio y
elInternational Childrens Rights Monitor (M onitor
Internacional de los D erechos del N io).
EurAdopt
Secretariat of the A ssociation of A uthorized
A doption O rganizations,
(Secretara de la A sociacin de O rganizaciones de
A dopcin A utorizadas)
R iouw straat 191
2585 H T La H aya
Pases Bajos
Tel.: +31 (0) 70 350 6699
Fax: +31 (0) 70 354 7867
Contactar con:
Lucile van Tuyll, Presidente
Ao de fundacin:
1993
Tipo de organizacin:
O N G
mbito territorial:
M iem bros en Blgica, C hipre, D inam arca, Espaa,
Finlandia, Francia, Islandia, Italia, Luxem burgo,
N oruega, Pases Bajos y Suecia.
Actividades:
A poya la adopcin internacional com o una opcin
para el bienestar del nio, siem pre que se persiga
su inters superior; establece norm as ticas
com unes y prom ueve su aplicacin en las
adopciones internacionales; fom enta la cooperacin
entre gobiernos y organizaciones; com parte sus
conocim ientos sobre adopcin internacional con las
organizaciones participantes; trabaja para m ejorar
la legislacin y otras m edidas para proteger al nio.
C ada dos aos, un m iem bro de EurA dopt organiza
una reunin general, que incluye una conferencia
para las organizaciones, las autoridades y dem s
personas interesadas en la adopcin internacional.
Servicios de Informacin:
Proporciona inform acin acerca de las N orm as
ticas de EurA dopt, los nom bres de los m iem bros
de EurA dopt, as com o inform acin sobre la
situacin de los pases m iem bros en cuanto a la
ratificacin del C onvenio de La H aya en M ateria de
A dopcin Internacional.
Hague Conference on Private International
Law (CODIP)
(Conferencia de La Haya de Derecho
Internacional Privado)
6, Scheveningsew eg
2517 K T La H aya
Pases Bajos
Tel.: +31 (0) 70 3633303
Fax: +31 (0) 70 3604867
C orreo electrnico: codip@ cistron.nl
Contactar con:
W illiam D uncan, Prim er Secretario
Ao de fundacin:
1893
Tipo de organizacin:
O rganizacin intergubernam ental
mbito territorial:
En frica: Egipto, M arruecos.
En Amrica: A rgentina, C anad, C hile, Estados
U nidos, M xico, Surinam , U ruguay y Venezuela.
En Asia y Australia: C hina, Israel, Japn, R epblica
de C orea y A ustralia.
En Europa: A lem ania, A ustria, Blgica, C roacia,
C hipre, D inam arca, Eslovenia, Espaa, Estonia, Ex
R epblica Yugoslava de M acedonia, Finlandia,
Pgina Web:
Pgina W eb bilinge (en ingls y en francs)
que proporciona acceso pblico a inform acin
acerca de las actividades que lleva a cabo el
C onsejo de Europa; textos y resm enes legales
en ingls de los tratados del C onsejo, incluidos
los tratados relacionados con la adopcin;
sistem as de bsqueda de inform acin en
Internet; catlogo de publicaciones; archivo de
com unicados de prensa.
http://www.coe.fr
Pgina Web:
C ontiene un boletn de noticias, un panoram a
general de los inform es peridicos m s recientes
que los Estados Partes presentan al C om it de
los D erechos del N io e inform acin actualizada
sobre el C om it (m iem bros, agenda, lista de los
Estados Partes). Tam bin ofrece el texto
com pleto de docum entos relevantes (com o la
C D N y el C onvenio de La H aya en M ateria de
A dopcin Internacional), as com o artculos
explicativos escritos por expertos en el tem a.
http://www.childhub.ch/webpub/dcihome
Pgina Web:
C ontiene inform acin sobre la organizacin,
sus objetivos, estructura y organizaciones
m iem bros. Tam bin contiene norm as ticas
que las organizaciones m iem bros se han
com prom etido a respetar.
http://www.euradopt.org
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Contactos
Francia, G recia, H ungra, Irlanda, Italia, Letonia,
Luxem burgo, M alta, M naco, N oruega, Pases
Bajos, Polonia, Portugal, R eino U nido, R epblica
C heca, R epblica Eslovaca, R um ania, Suecia,
Suiza y Turqua.
Actividades:
N egocia y elabora tratados m ultilaterales (o
C onvenios) en relacin con los diferentes cam pos
del D erecho Internacional Privado (tales com o: la
cooperacin internacional judicial y adm inistrativa;
conflictos de derecho en contratos, lesiones o
agravios, etc.; jurisdiccin de los tribunales y
ejecucin de las sentencias) y tam bin supervisa su
aplicacin. Publica m anuales prcticos sobre los
Servicios que ofrece la C onferencia de la H aya y
sobre sus C onvenios.
Inter-American Childrens Institute (IACI)
Instituto Interamericano del Nio (IIN)
A v. 8 de O ctubre 2904
11600 M ontevideo
C asilla de C orreo 16212
U ruguay
Tel.: +598 2 4872150
Fax: +598 2 4873242
C orreo electrnico: piinfa@ chasque.apc.org
Contactar con:
Julio R osenblatt, C oordinador del Program a
Interam ericano de Inform acin sobre la Vida de los
N ios y de la Fam ilia (PIIN FA )
Ao de fundacin:
1927
Tipo de organizacin:
O rganizacin intergubernam ental
mbito territorial:
Latinoam rica y C aribe
Actividades:
A sesora sobre sistem as de inform acin para la
adm inistracin y gestin de instituciones nacionales
que trabajan por el bienestar del nio; proporciona
form acin para la adm inistracin social de
instituciones dedicadas al bienestar del nio; dirige
estudios de investigacin sobre legislacin
com parada; proporciona servicios de asesoram iento
para la codificacin de la legislacin juvenil y de la
fam ilia; prom ueve la elaboracin de instrum entos
legales regionales; ofrece form acin a especialistas
de adopcin, y evala los sistem as de bienestar del
nio.
Servicios de informacin:
Proporciona inform acin relacionada con sus
estudios.
International Association of Juvenile and
Family Court Magistrates
(Asociacin Internacional de Magistrados de
la Juventud y de la Familia)
M olenstraat 15
4851 SG U lvenhout
Pases Bajos
Tel.: +31 76 56 12 640
Fax: +31 76 56 12 640
+31 76 53 11 169
C orreo electrnico: j.vandergoes@ tip.nl
Contactar con:
Jacob J. van der G oes, Secretario G eneral
Ao de fundacin:
1926
Tipo de organizacin:
O N G
mbito territorial:
A sociaciones afiliadas y m iem bros individuales en
todo el m undo.
Actividades:
H a contribuido a la redaccin de tratados
internacionales relacionados con la adopcin
internacional. Lleva a cabo estudios e investigaciones
sobre la aplicacin de dichos tratados y sobre
problem as jurdicos relacionados con ellos.
Servicios de informacin:
Proporciona publicaciones (peridicas, resultados
de investigaciones), contactos con m iem bros y
organizaciones asociadas, e inform acin acerca de
los proyectos e investigaciones que se estn
llevando a cabo.
International Council on Social Welfare (ICSW)
Consejo Internacional de Bienestar Social
(CIBS)
Sede Central
380 St. A ntoine W .
Suite 3200
M ontreal, Q uebec
H 2Y 3X 7
C anad
Tel.: +1 514 287 3280
Fax: +1 514 287 9702
C orreo electrnico: icsw intl@ colba.net
Contactar con:
Stephen K ing, D irector Ejecutivo
Ao de fundacin:
1928
Tipo de organizacin:
O N G con estatus consultivo en la FA O , la
O rganizacin Internacional del Trabajo (O IT), U N IC EF,
el C om it Econm ico y Social de las N aciones U nidas
y la O rganizacin M undial de la Salud.
mbito territorial:
R epresenta a una gran variedad de O N G s
internacionales en m s de 70 pases,
principalm ente en pases en desarrollo.
Actividades:
Prom ueve el desarrollo social sostenible, cuya
finalidad es reducir la pobreza, la m iseria y la
vulnerabilidad que existen en el m undo; defiende
los derechos fundam entales a la com ida, la
vivienda, la educacin, la atencin m dica y otros
servicios sociales bsicos. D esem pea su tarea a
travs de la poltica, apoyando a sus m iem bros,
difundiendo inform acin (com o por ejem plo Social
Development Review, su publicacin trim estral) y
m ediante acciones pblicas de sensibilizacin;
celebra conferencias a nivel subregional y m undial
sobre el cum plim iento de las m etas de la C um bre
M undial sobre D esarrollo Social(C M D S) y colabora
con las agencias de las N aciones U nidas en la
aplicacin de polticas que creen una m ayor justicia
social y una m ayor igualdad econm ica.
International Federation of Human Rights
(Federacin Internacional de Derechos
Humanos) (FIDH)
17, Passage de la M ain dO r
F-75011 Pars
Francia
Tel.: +33 1 43552518
Fax: +33 1 43551880
C orreo electrnico: fidh@ hol.fr
Contactar con:
A ntoine Bernard, D irector Ejecutivo
Ao de fundacin:
1922
Tipo de organizacin:
O N G con estatus consultivo y de observadora en las
N aciones U nidas, U N ESC O , el C onsejo de Europa y
la C om isin A fricana de D erechos H um anos y de
los Pueblos.
mbito territorial:
M iem bros en 86 pases
Actividades:
Enva delegaciones por todo el m undo con fines de
investigacin, as com o delegaciones de
observadores judiciales a m uchos juicios. Se
encarga de organizar talleres de form acin para
activistas de los derechos hum anos y m iem bros de
la adm inistracin del Estado. C entraliza la
inform acin que le llega de todas las
organizaciones que pertenecen a la Federacin y
coordina las actividades de stas con las de las
instituciones internacionales. Tam bin hace llegar
los inform es de sus delegaciones a los m edios de
com unicacin, a los gobiernos y a las instituciones
internacionales.
International Federation of Social Workers
(IFSW)
(Federacin Internacional de Trabajadores
Sociales)
A partado de C orreos 4649
Sofienberg
N -0506 O slo
N oruega
Tel.: +47 23 061152
Fax: +47 23 061114
C orreo electrnico: secr.gen@ ifsw .org
Contactar con:
Tom Johannesen, Secretario G eneral
Ao de fundacin:
O riginalm ente en 1928 y de nuevo en 1956
Tipo de organizacin:
O N G con estatus consultivo en el C onsejo
Econm ico y Social de las N aciones U nidas y
U N IC EF. Figura en la lista particular de O N G s de la
O IT, y com o O N G acreditada ante el C onsejo de
Europa y la C om isin Europea.
mbito territorial:
70 asociaciones nacionales de trabajadores
sociales profesionales en todo el m undo, con m s
de 440.000 m iem bros.
Actividades:
Prom ueve el trabajo social com o profesin
m ediante la cooperacin y la accin a nivel
internacional. A poya a las asociaciones nacionales,
fom entando la participacin de los trabajadores
sociales en la planificacin social y la form ulacin
Pgina Web:
C ontiene los textos com pletos de los acuerdos
m ultilaterales redactados por la C onferencia de
La H aya; inform acin acerca de su situacin e
inform es explicativos. Tam bin proporciona
datos sobre las A utoridades C entrales y los
organism os acreditados conform e al C onvenio
de La H aya y una bibliografa.
http://www.hcch.net
Pgina Web
Incluye las ltim as novedades acerca de las
actividades internacionales del C IBS, el
cum plim iento de las m etas de la C M D S,
resm enes generales de sus publicaciones
trim estrales y vnculos con organizaciones
afiliadas.
http://www.icsw.org
Pgina Web
Inform acin acerca de las actividades de la
FID H ; lista de las publicaciones segn los
pases; textos com pletos de los com unicados
de prensa acerca de tem as relacionados con
los derechos hum anos. Puede consultarse en
ingls, francs o espaol.
http://www.fidh.imaginet.fr
de polticas sociales, tanto a nivel nacional com o
internacional. Tam bin fom enta y facilita los
contactos entre los trabajadores sociales de
diferentes pases, proporciona un foro de discusin
y facilita el intercam bio de opiniones y
experiencias m ediante reuniones, visitas de
estudio, proyectos de investigacin, intercam bio de
publicaciones y otros m edios de com unicacin.
R epresenta a esta profesin en el m bito
internacional. En la actualidad est preparando un
escrito sobre las A dopciones Internacionales y el
Trabajo Social, cuya aparicin est prevista para
enero de 1999.
International Federation Terre des Hommes
(IFTDH)
(Federacin Internacional Tierra de
Hombres)
31, chem in Frank-Thom as
C H -1208 G inebra
Suiza
Tel.: +41 22 7363372
Fax: +41 22 7361510
C orreo electrnico: intl-rel@ iftdh.org
Contactar con:
Eylah K adjar-H am ouda, R epresentante de las
N aciones U nidas
Ao de fundacin:
1966
Tipo de organizacin:
O N G con estatus consultivo en el C onsejo
Econm ico y Social de las N aciones U nidas y
U N IC EF
mbito territorial:
O ficinas afiliadas en A lem ania, Blgica, C anad,
D inam arca, Francia, Luxem burgo, Pases Bajos,
Siria y Suiza; trabaja en colaboracin con socios de
55 pases de frica, A sia y Latinom rica.
Actividades:
C onsagrada a lograr que se regule la adopcin
internacional com o m edio eficaz para proteger a
los nios y a los padres de explotaciones y abusos.
C ontribuy a la redaccin y prom ocin del
C onvenio de la H aya en M ateria de A dopcin
Internacional. Los m iem bros de la IFTD H intentan
adem s abordar desde su raz las causas por las
que los padres se ven obligados a abandonar a un
hijo al nacer (por ejem plo, prestando apoyo a
proyectos para el desarrollo destinados a crear
actividades con las cuales las fam ilias o las
m adres sin recursos puedan ganar un sueldo, y
creando centros de cuidado diurno accesibles
para dichas fam ilias); prom ueve la adopcin
nacional.
Servicios de informacin:
Proporciona publicaciones, contactos con diferentes
m iem bros de la IFTD H e inform acin sobre
proyectos y procedim ientos correctos.
International Foster Care Organisation
Ltd (IFCO)
(Organizacin Internacional para el
Acogimiento Familiar)
c/o N ational Foster C are A ssociation
87 Blackfriars R oad
Londres SE1 8H A
R eino U nido
Tel.: +44 171 620 6400
Fax: +44 171 620 6401
C orreo electrnico: nfca@ fostercare.org.uk
Contactar con:
G erri M cA ndrew , Presidente
Ao de fundacin:
1981
mbito territorial:
Internacional
Tipo de organizacin:
O N G
Actividades:
O rganiza conferencias a nivel regional e
internacional, proporciona servicios de form acin y
de asesoram iento.
Servicios de informacin:
R evista trim estral: International Standards on Foster
Care (Normas Internacionales en Materia de
Acogimiento Familiar)
International Social Service (ISS)
(Servicio Social Internacional, SSI)
32 quai du Seujet
C H -1201 G inebra
Suiza
Tel.: +41 22 9067709
Fax: +41 22 9067701
C orreo electrnico: irc.iss@ span.ch
Contactar con:
C hantal Saclier, C oordinadora Internacional del
C entro Internacional de R ecursos (IR C )
Ao de fundacin:
1924
Tipo de organizacin:
O N G con estatus consultivo en el C onsejo
Econm ico y Social de las N aciones U nidas,
U N IC EF y el C onsejo de Europa.
mbito territorial:
Internacional
Actividades:
En el cam po de la adopcin, trabaja sobre casos
individuales de m bito internacional (buscando los
orgenes del nio adoptado; com probando, a
travs de organism os com petentes, la validez del
consentim iento otorgado por la fam ilia biolgica,
realizando estudios psicosociales en determ inados
pases, y proporcionando asesoram iento cuando la
adopcin fracasa). M antiene el C entro
Internacional de R eferencia para la Proteccin de
la Infancia en M ateria de A dopcin (C IR -SSI); lleva
a cabo investigaciones sobre la legislacin y las
prcticas correctas en tem as relacionados con la
adopcin; publica y divulga inform acin para
prom over el respeto de los derechos del nio en las
adopciones, proporciona ayuda profesional para
realizar anlisis de situaciny desarrollar
program as de form acin.
Servicios de informacin:
El SSI/IR C pone sus servicios de inform acin a
disposicin de las A utoridades C entrales, de los
organism os acreditados y de las organizaciones de
defensa de los derechos del nio, pero no del
pblico general. N o obstante, se puede acceder a
docum entos e inform acin m uy tiles en m ateria de
adopcin internacional a travs de la pgina W eb
del SSI.
International Society of Familiy Law (ISFL)
(Asociacin Internacional de Derecho de
Familia)
c/o Professor Lynn W ardle
518 JR C B
Brigham Young U niversity
Provo U T 84602
EE.U U .
Tel.: +1 801 3782617
Fax: +1 801 3785893 3595
C orreo electrnico: w ardlel@ law gate.byu.edu
Contactar con:
Lynn D . W ardle, Secretario G eneral de la ISFL
Ao de fundacin:
1973
Tipo de organizacin:
O N G
mbito territorial:
Internacional
Actividades:
O rganiza conferencias m undiales en el m bito
acadm ico cada tres aos y conferencias de m bito
regional entre una conferencia m undial y otra.
R ealiza una encuesta internacional anualm ente y
cada seis m eses publica un boletn de noticias.
Servicios de informacin:
Facilita expertos para conferencias y asesoram iento.
Contactos
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Pgina Web
Inform acin general acerca de la IFSW ,
calendario de conferencias y publicaciones
regulares y especiales acerca del trabajo
social a nivel internacional.
http://www.ifsw.org
Pgina Web
D etalles acerca de la m isin, su condicin y
su estructura, y direcciones de contacto.
Pronto incluir un catlogo de las
publicaciones.
http://www.iftdh.org
Pgina Web
Textos o extractos de las convenciones y
declaraciones internacionales relativas al
cuidado en fam ilias sustitutivas; textos com pletos
de estudios de especial inters para la
prom ocin y aplicacin de los derechos del nio
en los casos de adopcin; una base de datos con
docum entos sobre la proteccin de los nios.
A ctualm ente disponible en ingls y francs
www.childhub.ch/iss
Pgina Web
C ontiene el Boletn de la ISFL, una seleccin
de publicaciones recientes elaboradas por
m iem bros de la ISLR dignas de m encin y
acontecim ientos recientes de inters.
http://www.law.byu.edu/ISFL/Main.html
En la red
National Adoption Information
Clearinghouse
(Centro de Intercambio de Informacin en
Materia de Adopcin Nacional)
R ecursos sobre todos los aspectos de la
adopcin, entre los que se incluyen la
adopcin internacional, la adopcin de bebs
y la adopcin de nios con necesidades
especiales, proporcionados por la
Administration for Children, Youth and
Families, Department of Health and Human
Services (A dm inistracin para N ios, Jvenes
y Fam ilias, D epartam ento de Salud y Servicios
H um anos), W ashington, D C .
http://www.calib.com/naic
Informacin sobre la Adopcin Internacional
Pgina organizada por el Ministry of
Community and Social Services (M inisterio de
Servicios C om unitarios y Sociales), O ntario,
C anad. Proporciona inform acin general
sobre las adopciones internacionales, as
com o detalles especficos de cada pas.
http://www.gov.on.ca/CSS/page/brochure/inta-
dopt.html
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Fuentes deinformacin
Lecturas recomendadas
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Tabln
El Centro Internacional parael Desarrollo del Nio
(CIDN), queformapartedeUNICEF y esamenudo llamado
Centro Innocenti, fuefundado en Florencia, Italia, en 1988. El
Centro llevaacabo y promueveel anlisisy lainvestigacin
aplicadadelosprogramasrelativosalainfancia, constituyendo
un foro paralosintercambiosinternacionalesdeexperiencias
profesionalesy divulgando lasideasy losresultadosdelas
investigacionesqueforman el ncleo desus actividades. Con
unabasealtamenteselectiva, en reasderelevanciaparaestos
programas, el Centro tambin brindaalosmiembrosde
UNICEF y alosprofesionalesdeotrasinstitucionescon lasque
cooperaUNICEF, oportunidadesparalaformacin y el
desarrollo desuscapacidades. El Centro seencuentraen el
Spedaledegli Innocenti, un hospital paraniosexpsitosquese
hacecargo deniosabandonadoso necesitadosdesde1445.
Diseado por Filippo Brunelleschi, el Spedaleesunadelasobras
arquitectnicasmssobresalientesdeprincipiosdel
Renacimiento Europeo.
Estenmero del Innocenti Digest hasido recopilado en su
mayor partepor Nigel Cantwell, ResponsablePrincipal de
Proyectosen el CIDN, y Fundador delaorganizacin no
gubernamental Defencefor ChildrenInternational (Defensa
Internacional delosNios) con baseen Ginebra. Cantwell ha
participado activamenteen el borrador delaCDN y dela
Convencin deLaHayaen materiadeAdopcin Internacional
y hatrabajado en calidad deasesor en temasdeadopcin
internacional con y paravariasoficinasdeUNICEF, en especial
deEuropaCentral. Chantal Saclier tambin hacontribuido en
variaspartesdel Digest, especialmenteen lasrelacionadascon el
procedimiento correcto, ademsdeescribir laSeccin de
Opinin. Fueunaparticipanteactivaen laredaccin del
borrador del Convenio deLaHayaen materiadeAdopcin
Internacional y en laactualidad esDirectoradelaoficina
central del Servicio Social Internacional (SSI), en Ginebra. El
Centro agradecesu colaboracin alosexpertosquerevisaron
variosborradoresdelapublicacin, en especial a: Hansvan
Loon, Secretario General delaConferenciadeLaHayade
Derecho Internacional Privado, LaHaya; y laSra. Lourdes
Balanon, DirectoradelaOficinadeProgramasy Proyectos
Especialesdel Departamento deBienestar Social y Desarrollo,
Filipinas. Tambin agradecemosespecialmentesu colaboracin
al Centro internacional dereferenciaparalaproteccin ala
infanciaen materiadeadopcin deSSI, Ginebra; y alas
distintasAutoridadesCentrales, oficinasdel terreno de
UNICEF y ComitsNacionalesdeUNICEF quenoshan
proporcionado informacin paraesteDigest.
Estatraduccin al espaol hasido realizadacon la
colaboracin deAnaIzquierdo Pliego y ConchitaEstaun
Ascaso (alumnasdetraduccin en prcticasdelaUniversidad
PontificiadeComillas), y supervisaday corregidapor Elena
Calvo Blanco, miembro del Departamento deEducacin para
el Desarrollo y Programasparael ComitEspaol deUNICEF,
y Esther Ruiz Entrena, traductoray colaboradoradel mismo
departamento.
Siemprequesehagadebidamencin delafuenteas como
deUNICEF, quedapermitidalareproduccin libredeextractos
deestapublicacin.
Lasopinionesexpresadasson del autor y no reflejan
necesariamentelapolticao lospuntosdevistadeUNICEF.
Seaceptan comentariossobreel Digest y sugerenciassobre
cmo selo podramejorar en su funcin deinstrumento
informativo.
Diseo: Bernard Chazine
Composiciny fotolitografa: Bernard &Co. Siena/Italia
Editadopor: Arti GraficheTicci Siena/Italia
ISSN 1028-3528
Julio de1999
OTROS NMEROS DISPONIBLES
ID 1: El trabajo del defensor delosnios, 1997, 20 pgs.
Este Digest proporcionainformaciones sobre el fenmeno reciente y en expansin de los defensores o comisiona-
dos de lainfancia. Hablade lahistoriadel trabajo de los defensores; de las pautas del origen, del desarrollo, del
mandato y de laposicin de las diferentes clases de oficinas del defensor; de las funciones del defensor en lateora
y en laprctica, y de las caractersticas principales de este tipo de trabajo. Acabacon ladescripcin detalladade
los 16 defensores de lainfanciaque existen en laactualidad y con unabibliografaespecializadasobre el tema.
ID 2: Niosy violencia, 1997, 24 pgs.
Este Digestexploralaviolenciacometidapor y contralos nios, utilizando laConvencin sobre los Derechos del Nio
como marco de referencia. Se centraen laviolenciainterpersonal, tanto dentro como fueradel seno familiar. El abuso
y laexplotacin sexuales, las implicaciones de los conflictos armados paralos nios, laexpansin de laviolenciacon
relacin alainfanciay las razones por las cuales los nios se vuelven violentos son algunos de los temas principales
estudiados. El Digestconcluye con unadiscusin sobre las estrategias paracombatir laviolenciaen laque se vean impli-
cados los nios. Tambin proporcionainformaciones paracontactar las ONGs regionales e internacionales que traba-
jan en este campo as como detalles sobre los programas que ellas llevan acabo y unalistade textos recomendados.
ID 3: Justiciajuvenil, 1998, 24 pgs.
El Innocenti Digest3 tratalos principales temas relacionados con los nios y jvenes que entran en conflicto con laley
y en contacto con el sistemajudicial. Se analizan las normas y problemas pertinentes, desde el arresto hastalaaudien-
ciay lasentenciadel tribunal, el uso de las medidas de custodiay los procedimientos paraevitar lafrecuentemente
intil y contraproducente implicacin del nio en el sistemajudicial formal, y se incluye asimismo lacuestin de la
prevencin. Como otras publicaciones de laserie, este nmero contiene informaciones prcticas sobre los profesio-
nales ms destacados en lamateriay sobre ulteriores fuentes ms detalladas relativas atemas especficos.
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
Artculo 20
1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior inters exijaque no perma-
nezcan en ese medio, tendrn derecho alaproteccin y asistenciaespeciales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado paraesos nios.
3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, lacolocacin en hogares de guarda, lakafaladel derecho islmico,
laadopcin, o de ser necesario lacolocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar
las soluciones, se prestarparticular atencin alaconvenienciade que hayacontinuidad en laeducacin del nio y
asu origen tnico, religioso, cultural y lingstico.
Artculo 21
Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistemade adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea
laconsideracin primordial y:
a) Velarn por que laadopcin del nio slo seaautorizadapor las autoridades competentes, las que determinarn, con
arreglo alas leyes y alos procedimientos aplicables y sobre labase de todalainformacin pertinente y fidedigna,
que laadopcin es admisible en vistade lasituacin jurdicadel nio en relacin con sus padres, parientes y repre-
sentantes legales y que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causasu
consentimiento alaadopcin sobre labase del asesoramiento que puedaser necesario;
b) Reconocern que laadopcin en otro pas puede ser consideradacomo otro medio de cuidar del nio, en el caso
de que ste no puedaser colocado en un hogar de guardao entregado aunafamiliaadoptivao no puedaser aten-
dido de maneraadecuadaen el pas de origen;
c) Velarn por que el nio que hayade ser adoptado en otro pas goce de salvaguardias y normas equivalentes alas
existentes respecto de laadopcin en el pas de origen;
d) Adoptarn todas las medidas apropiadas paragarantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, lacolocacin no
d lugar abeneficios financieros indebidos paraquienes participan en ella;
e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante laconcertacin de arreglos o acuer-
dos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, por garantizar que lacolocacin del nio en
otro pas se efecte por medio de las autoridades u organismos competentes.
Artculo 35
Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir el secuestro, laventao latratade nios paracualquier fin o en cualquier forma.
Cmo subscribirse: Pueden recibirse hasta25 copias de este nmero y de los nmeros atrasados de formagratuita.
Paralos pedidos superiores a25 ejemplares es necesario el pago de ladistribucin y del porte; por favor pngase en
contacto con nosotros pararecibir el presupuesto por escrito. Las solicitudes se deben enviar a:
International Child Development Centre
PiazzaSS. Annunziata, 12
50122 Florencia, Italia
Tel.: +39 055 20330
Fax: +39 055 244 817
Correo electrnico: orders@unicef-icdc.it