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Agua potable y saneamiento en Bolivia

Bolivia: Agua y Saneamiento


Datos
Cobertura del agua potable
(definicin amplia)
95% (JMP, 2012)
1
75%
(Gobierno, 2010)
2
Cobertura del saneamiento
(definicin amplia)
36% (JMP, 2012)
1
50%
(Gobierno, 2010)
2
Continuidad de servicio(%) valor no disponible
Uso de agua urbano promedio (lcd) valor no disponible
!arifa de agua urbana promedio
(US"m#)
valor no disponible
$orcenta%e de usuarios con
micromedicin
valor no disponible
&nversin anual en agua y
saneamiento
US !0 "illones, o
US!#$api%a (2009)
2
$orcenta%e de autofinanciamiento por
parte de las empresas de servicio
p'blico
&er$a de $ero
$orcenta%e de financiamiento por
impuestos
72% (2009)
2
$orcenta%e de financiamiento e(terno
del pa)s
2!% (2009)
2
&nstituciones
Descentrali*acin a los munic)pios S'
Compa+)a nacional de agua y
saneamiento
(in)*na
,egulador de agua y saneamiento S'
,esponsible para dese+ar pol)ticas Minis%erio de Medio
+"bien%e , +)*a
-ey sectorial -e, de Servi$ios de +)*a
Po%able , +l$an%arillado
.2066 (2000)
.'mero de proveedores de servicios
urbanos
valor no disponible
.'mero de proveedores de servicios
rurales
valor no disponible
La cobertura de agua potable y saneamiento en Bolivia aument considerablemente desde 1990 con altas
inversiones en el sector. Sin embargo, las coberturas siguen siendo las ms bajas del continente y la calidad de
servicio esta baja. La inestabilidad poltica e institucional ha contribuido a la debilitacin de las instituciones del
sector a nivel nacional y de muchas instituciones locales. os concesiones a empresas privadas e!tranjeras en dos
de las tres ciudades ms grandes"#ochabamba y $ran La %a& ' (allaron en )000 y )00* respectivamente. La
segunda ciudad del pas, Santa #ru& de la Sierra, gestiona su sistema de saneamiento
+
a trav,s de una
cooperativa, con ,!ito relativo a los sistemas urbanos de las dos otras grandes ciudades del pas.
ndice
-ocultar.
1 /cceso
) #alidad de servicio
+ /contecimientos recientes
o +.1 Las 90s" %rivati&acin y 0egulacin
o +.) %lan 1acional de Saneamiento y nueva poltica (inanciera para el sector
o +.+ 2l gobierno de 2vo 3orales
4 2!periencias inovadoras
5 0esponsabilidad para agua y saneamiento
o 5.1 %olticas
o 5.) 0egulacin y /sistencia 6,cnica
o 5.+ %rovisin de servicios
* /spectos econmicos
o *.1 6ari(as y recuperacin de costos
o *.) 7nversin
o *.+ 8inanciamiento
9 /poyo e!terno
o 9.1 /lemania
o 9.) :anco 7nteramericano de esarrollo
o 9.+ :anco 3undial
o 9.4 #orporacin /ndina de 8omento
o 9.5 ;nin 2uropea
< 0e(erencias
9 =,ase tambi,n
10 2nlaces e!ternos
Acceso-editar.
Las estimaciones para el acceso al agua potable varan dependiendo en las fuentes de
informacin. Segn la Naciones Unidas eran as en 2010:
Urbano (/0% de la poblacin) ,ural (##% de la poblacin) !otal
+)*a
/e0ini$i1n a"plia 96% 71% !!%
&one2iones do"i$iliares 95% 51% !0%
Sanea"ien%o
/e0ini$i1n a"plia 35% 10% 27%
+l$an%arillado no disponible no disponible no disponible
Fuente" %rograma de 3onitor,o #onjunto de /gua %otable y Saneamiento de la >3S?;17#28
1
Las coberturas ms bajas se encuentran en los departamentos de %ando, %otos, >ruro.
Seg@n el gobierno boliviano la cobertura de agua potable era ms baja" 95A en )010. La cobertura de
saneamiento era mucho ms alta comparado a la estimacin de las 1aciones ;nidas" 50A en )010.
Calidad de servicio-editar.
La calidad de servicios esta baja en la mayora de los sistemas de agua y saneamiento del pas. Seg@n la >3S en
el aBo )000 solamente el )*A de sistemas urbanos contaban con desin(eccin
4
y solamente el )5A de las aguas
negras eran tratadas.
5
Seg@n un estudio de la $7C alemana en )011 solo +0A de las aguas negras colectadas
estaban sujetos a tratamiento, y 90A de estos +0A no estaban tratados adecuadamente porDue las plantas de
tratamiento de aguas negras no (uncionaban bien.
Acontecimientos recientes-editar.
2n las tres @ltimas d,cadas el marco institucional del sector ha revelado su (ragilidad por cuanto ha su(rido
reiteradas reestructuraciones como producto de los cambios de $obierno y por consiguiente, de concepciones para
a(rontar la problemtica del pas. 2n este conte!to, resulta muy di(cil diseBar y ejecutar polticas continuas,
coherentes y sostenidas para el mediano y largo pla&o.
Las 90s: Privatizacin y Regulacin-editar.
Fuente"#7/ Eorld 8actbooF.
urante el segundo gobierno de Gugo :an&er H1999')001I se re(orm el marco institucional del sector con la Ley
)0)9 de 1999 Due estableci el marco legal para la participacin del sector privado y (ormali& la e!istencia de un
ente regulador, la S7S/:.
*
8uera de estas dos grandes ciudades, las 2%S/ y Juntas encargadas del servicio a la mayora de la poblacin del
pas Duedaban p@blicas y comunitarias. 2l gobierno de(ini en )001 un %lan 1acional de Saneamiento :sico
)001')010 para aumentar el acceso a agua y saneamiento, mejorar la calidad del servicio y promover la
sostenibilidad de los servicios.
2n )001 se cambi una importante norma t,cnica en el sector, la 1orma :oliviana 1: *<< para el diseBo y
construccin de alcantarillado sanitario.
9
La norma revisada permite la instalacin de sistemas de alcantarillado
sanitario ms e(iciente y de menor costo, y por lo tanto se ayudar a aumentar la cobertura de saneamiento con
(ondos escasos.
Plan Nacional de Saneamiento y nueva poltica !inanciera para el sector-editar.
2n el mismo aBo )001 el gobierno aprob el %lan 1acional de Saneamiento :sico )001')010 con el objetivo de
aumentar la cobertura y la calidad de agua potable y saneamiento y (omentar su uso e(ica&.
<
2n el aBo )004 el gobierno de #arlos 3esa adopt una nueva poltica (inanciera para el sector, logrando un apoyo
presupuestario signi(icativo H2uro 51.5 millonesI del parte de la ;nin 2uropea.
6ambi,n en el aBo )004 la cooperativa S/$;/%/# en Santa #ru& recibi el #erti(icado de #alidad
7nternacional 7S> 9001, otorgado por la organi&acin certi(icadora alemana6K= 0heinland.
9
"l gobierno de "vo #orales-editar.
2n )00* el 3/S gan las elecciones y 2vo 3orales (ue elegido como %residente de la 0ep@blica. L2l agua no
puede ser un negocio privado porDue Hsi se convierte en una mercancaI se estara violando los derechos
humanos. 2l recurso agua debe ser un servicio p@blicoL, en(ati& el %residente electo 2vo 3orales.
10
2l nuevo
%residente cre un 3inisterio de /gua y nombr como primer ministro de agua a un lid,r de las protestas en 2l /lto
contra /guas de 7llimani. 1ombr como =ice'3inistro de Servicios :sicos a Luis Snche&'$me& #uDuerella, un
activista de la lucha contra la privati&acin en #ochabamba.
2l gobierno de 2vo 3orales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario,
denominada M/gua para la =idaN. #omo declaraba el viceministro 0,ne >rellana, este nuevo marco jurdico
eliminara la S7S/: y la sustituyar por un regulador desconcentrado. Se eliminar la tasa de regulacin y la (igura
jurdica de la concesin y se introducir una tari(a de electricidad para 2%S/s Due proveen agua y pro(undi&a los
derechos de los registros y licencias.
11
Experiencias inovadoras-editar.
2n )009 se (irm un convenio para la compra de reduccin de gas invernadero entre S/$;/%/# y el 8ondo de
#arbono para el esarrollo #omunitario gestionado por el :anco 3undial. La iniciativa era la primera en su g,nero,
en los pases en vas de desarrollo, Due se inscribe en el marco del 3ecanismo de esarrollo Limpio del %rotocolo
de Oyoto. 2l 8ondo compra un eDuivalente de )00.000 toneladas de eDuivalente de di!ido de carbono hasta el
aBo )015. ;na parte de los ingresos generados por esta transaccin sern usados para mejorar los servicios de
alcantarillado en las reas ms pobres de Santa #ru& de la Sierra.
1)
Responsabilidad para agua y saneamiento-editar.
#ochabamba.
2l marco institucional del sector se de(ine en la Ley de Servicios de /gua %otable y /lcantarillado 1o )0)9 de 1999,
revisada en )000 en la Ley )0**. #omo se menciona ms arriba Hdesarrollos recientesI el gobierno de 2vo 3orales
contempla una nueva ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada M/gua para la =idaN.
Polticas-editar.
La responsabilidad para el sector de agua y saneamiento cae en el 3inisterio de 3edio /mbiente y /gua con tres
=iceministerios"
el =iceministerio de /gua %otable y Saneamiento :sico,
el =iceministerio para el 3edio /mbiento y el #ambio #limtico,
el =iceministerio para recursos hdricos y el riego.
Los 3inistros cambian (recuentamente, en algunos casos mantiendose en la o(icina por menos de un aBo. La
estructura ministerial esta tambi,n sujeto a cambios (recuentes. %or ejemplo, en )00* se cre un 3inisterio de
/gua con tres =ice'3inisterios"

=iceministerio de Servicios :sicos

=iceministerio de #uencas y 0ecursos Gdricos

=iceministerio de 0iego
1+
/nteriorimente estas atribuciones eran de la responsabilidad de tres 3inisterios"
/gua potable y saneamiento estaba bajo la responsabilidad del =ice'3inisterio de Saneamiento :sico
H=S:I del 3inisterio de =ivienda y Servicios :sicos.
2l riego estaba a cargo del 3inisterio de /suntos #ampesinos.
La gestin del medio ambiente estaba bajo la responsabilidad del 3inisterio de 3edio /mbiente.
2n el 3inisterio hay una ;nidad 2jecutora H23/$;/I, creada en )009 con la responsabilidad para la ejecuccin de
todas las inversiones en los sectores al cargo del 3inisterio.
2!iste un %lan Sectorial de esarrollo de Saneamiento :sico H%S'S:I, actuali&ado en )011 hasta )015. 2l %lan
en(ati&a el derecho humano al agua y la participacin social.
Gay tambi,n un #onsejo 7nterinstitucional del /gua H#>17/$I, una Linstancia de dilogo, concertacin,
coordinacin y de gestin participativa social, con las organi&aciones sociales y econmicasL.
)
Regulacin y $sistencia %&cnica-editar.
La regulacin de las empresas urbanas en este sector estn al cargo de la /utoridad de 8iscali&acin y #ontrol
Social de /gua %otable y Saneamiento :sico H//%SI, la cual otorga licencias de servicios, y establece los
principios para (ijar precios, tari(as, tasas y cuotas.
14
2n )01) un total de 1041 proveedores de servicios tenan una
licencia de servicio. La //%S esta tambi,n responsable para recibir Duejas de los usuarios. >tros entes
reguladores en /m,rica Latina normalmente no otorgan concesiones de serviciosP esta responsabilidad recae en
los municipios en estos pases. 2l gobierno de 2vo 3orales disolvi todas las Superintendencias, por ende disolvi
la Superintendencia de Saneamiento :sico HS7S/:I, el regulador anterior del sector.
2l Servicio 1acional de /poyo a la Sostenibilidad en Sanemiento :sico HS21/S:/I tiene como responsabilidad la
plani(icacin, y en parte la implementacin, del desarrollo comunitario, de la promocin de higiene y de la asistencia
t,cnica a los proveedores de servicios. 2l S21S/:/ ha reempla&ado la 8;1/S/: H8undacin de /poyo a la
Sostenibilidad del Saneamiento :sicoI, creada en )005.
15
Santa #ru& de la Sierra
Provisin de servicios-editar.
/ nivel urbano los $obiernos 3unicipales, directamente o a trav,s de 2mpresas %restadores de Servicios, estn a
cargo de la administracin y operacin de los servicios. /dems son responsables del desarrollo de planes y
programas de e!pansin de los servicios para su rea de jurisdiccin en coordinacin con las %re(ecturas
epartamentales. 2l pas tiene +)9 municipios y 14 2mpresas %restadores de Servicios de /gua %otable y
/lcantarillado H2%S/I.
Las 2%S/s tienen varias (ormas legales"

/lgunas son empresas p@blicas descentrali&adas bajo tuicin y supervigilancia de la 3unicipalidad, como
en el caso de S/3/%/ en La %a& y de S23/%/ en #ochabambaP

>tras son cooperativas, como en el caso de S/$;/%/# en Santa #ru& y en el caso de otras 2%S/s en los
epartamentos de Santa #ru&, La 6arija y :eni.

>tras son Sociedades /nnimas 3i!tas HS/3I, como en el caso de 3/1#G/#> Due sirve la
mancomunidad del #haco, la cual es con(ormada de seis municipios en tres departamentos del #haco
:oliviano.
1*
Las 2%S/s Due sirven las tres ms grandes ciudades del pas son las siguientes"
2l Servicio de /gua %otable y /lcantarillado de Santa #ru& 3emoria /nual )011 S/$;/%/#, una
cooperativa con 1<),499 cone!iones de agua y 11+,*04 cone!iones de alcantarilladoH)011I.
La S/3/%/ en La %a&.
La S23/%/ en #ochabamba con *1,000 cone!iones de agua y *5,000 cone!iones de alcantarillado.
Las 2%S/s (orman la /sociacin 1acional de 2mpresas de Servicios de /gua %otable y de /lcantarillado
H/12S/%/I, (undada en 19<).
2l personal t,cnico Due trabaja en la mayora de los gobiernos municipales, 2%S/ y 23/S Lno tiene la su(iciente
capacidad y e!periencia Due se necesita para gestionar proyectos de aguaL. 2so esta debido a Llos constantes
cambios de personal Due su(ren todas las instituciones estatales en :olivia y la escase& de recursos (iancieros de
estos organismos, Due les impide contratar a los trabajadores ms cuali(icados, ya Due estos se van al sector
privado donde encuentran unos salarios ms elevados.L
)
/ nivel rural son las Juntas o #omit,s de /gua los entes encargados de administrar y mantener los sistemas.
Aspectos econmicos-editar.
%ari!as y recuperacin de costos-editar.
La recuperacin de costos disminuy en los aBos antes de )01), principalmente debido al hecho Due no hubo
aumento de tari(as por algunos aBos mientras Due los costos aumentaron. Gubo una ind!acin de las tari(as de
agua a la in(lacin, pero el gobierno suspendi esta inde!acin.
'nversin-editar.
Las inversiones en el sector aumentaron de manera signi(icativa entre )00< y )011, alcan&ando un total de ;S
4)5 millones en este perodo.
2n )009 se invirtieron <0 millones ;S, de los Due el 2stado asumi casi el 9)A y la #ooperacin e!terna asumi
el )<A restante.
)
2n la d,cada de las ochentas la inversin en el sector no super ;SQ)0 millones cada aBo. /
partir de 1990 este promedio apro!im ;SQ40 millones. 2n 1999, la inversin alcan& ;SQ *9 millones. esde el
aBo )000, la inversin disminuye a pesar de una subida en )004 Hv,ase diagrama abajoI"
19
(inanciamiento-editar.
2n el perodo )00<')011 el 4)A correspondi al (inanciamiento e!terno, principalmente del :7, :anco 3undial, de
la #/8, J7#/ de Japn y O(E de /lemania. /nteriormente, en el perodo 199)')000, el 5<A correspondi al
(inanciamiento e!terno, el 19A a los gobiernos municipales, el <A a la inversin privada y el 19A a los
departamentos.
1<
2n el )004 el $obierno del %residente #arlos 3esa de(ini una nueva %oltica 8inanciera del Sector" Las 2%S/s
reciben cr,ditos y trans(erencias para inversiones cuando participen en un %lan de 3oderni&acin 7nstitucional
H%37I y establecen un %lan 7ntegral de esarrollo H%7I. Los recursos se asignan a cada 2%S/ con prioridad a
aDuellos con mayores tasas de pobre&a y menor cobertura, seg@n una (rmula matemtica llamada /signador
8inanciero %ectoral H/8SI. 6ambi,n los subsidios son ms altos y las condiciones de los pr,stamos menos
onerosas para aDuellos 2%S/ con menor cobertura y pobre&a ms alta.
19
2l 8ondo 1acional de 7nversin %roductiva y Social H8%SI H2!'8ondo de 7nversin SocialI tambi,n canali&a
recursos para inversiones en saneamiento bsico, principalmente en reas rurales en localidades con menos de
5,000 habitantes. Seg@n el sitio Reb del 8%S, el )9.55A de sus proyectos en ejecucin Hsin especi(icar (echa o un
monto totalI se llevan a cabo en el rea de saneamiento bsico.
)0
Seg@n un documento del :7 de 1999, la poltica nacional de (inanciamiento del saneamiento bsico en esta ,poca
consisti en Due el municipio aporta un 10A y la comunidad un )0A. e esta @ltima contribucin, el 5A se invierte
en e(ectivo y el 15A a trav,s de materiales locales y mano de obra.
)1
Apoyo externo -editar.
Los donantes ms importantes en el sector son /lemania, el :7, el :anco 3undial, la #/8, y la ;nin 2uropea.
Los donantes y el gobierno se coordinan en el $rupo de #ooperacin 7nternacional en /gua y Saneamiento
H$0/SI.
$lemania-editar.
La agencia de cooperacin t,cnica $7C est apoyando un programa de capacitacin llamado %rograma de /gua
%otable y /lcantarillado Sanitario en %eDueBas y 3edianas #iudades H%0>/%/#I.
))
#on el apoyo del %0>/%/#,
durante el aBo )00) se consolid la creacin de dos 2%S/ mancomunadas en dos regiones deprimidas de :olivia,
el#haco y el 1orte de %otos. Su (uncionamiento est basado en la (igura jurdica de 2%S/ 3ancomunitaria Social,
donde municipios, los operadoras de los servicios y la poblacin bene(iciaria estn comprometidos en lograr la
sostenibilidad, la calidad y continuidad de los servicios. 2l :anco de desarrollo O(E est apoyando mejoras de
in(raestuctura y desarrollo institucional de 2%S/s.
Banco 'nteramericano de )esarrollo-editar.
2l :anco 7nteramericano de esarrollo aprob en )01) un pr,stamo de ;S 9< millones para el apoyo
presupuestal sectorial. 2l desembolso est ligado a una matri& de de medidas de poltica sectorial, incluyendo
mejoras en la plani(icacin sectorial, el desarrollo institucional y comunitario, el (ortalecimiento de la poltica de
(inanciamiento y en el monitoreo y la evaluacin. ;na segunda (ase est plani(icada para )014.
2l :7 aprob en 1999 un pr,stamo de ;SQ40 millones Due busca a mejorar la calidad y la cobertura de servicios
bsicos de agua y saneamiento en comunidades rurales con menos de 1000 habitantes.
)+
Banco #undial-editar.
2l %royecto de esarrollo ;rbano, aprobado en )00*, es un pr,stamo de ;SQ+0 millones Due busca a mejorar el
acceso de los pobres urbanos a servicios bsicos, incluso el alcantarillado H4+AI y la proteccin de inundaciones
H9AI en La %a&, 2l /lto y Santa #ru& de la Sierra.
)4
*orporacin $ndina de (omento-editar.
La #orporacin /ndina de 8omento H#/8I apoya el sector de saneamiento bsico principalmente con su apoyo al
programa 37 /gua H3s 7nversiones en /guaI Due est (inanciando a trav,s del 8%S peDueBas inversiones en
agua potable y el riego. 2st desembolsando rpidamente desde su inicio en )011, pero la calidad de plani(icacin
y de ejecucin esta d,bil, poniendo en peligro la sostenibildad de los servicios. 2l programa tiene (inanciamiento de
;S 14* millones, incluso ;S 115 millones del #/8.
2l %rograma de 7nversiones al Sector Saneamiento :sico, aprobado en )00+, (ue un pr,stamo de ;S +0
millones, ejecutado por el 3inisterio de >bras %@blicas, Servicios y =ivienda. 2st totalmente desembolsado. 2l
%rograma de /gua y Saneamiento es un pr,stamo de ;S 4+ millones, ejecutado por el 3inisterio de Gacienda.
)5
+nin "uropea -editar.
La ;nin 2uropea interviene en el sector de saneamiento bajo varios programas y proyectos.
2l programa ms largo es un apoyo presupuestario de 51.5 millones de 2uros llamado el %rograma de /poyo
Sectorial en /bastecimiento de /gua y Saneamiento H%/S/SI iniciado en )004, bajo la modalidad de un apoyo
presupuestario sectorial Hconocido por sus siglos en ingl,s como SE/% o Sector'Ride approachI.
)*
;na donacin
de )) millones para una segunda (ase est plani(icada para )01).
esde )00) la ;2 apoya al sector con un programa de la higiene y salud de base H%0>G7S/:/I de 2uro )5
millones. 2l %rograma interviene en los epartamentos de 6arija y %otos.
)9
2l componente de in(raestructura del
programa interviene a trav,s de un 8ondo %roductivo Social H8%SI. Las pre(ecturas departamentales son las
contrapartes operativas del programa, y los servicios departamentales de Salud son los entes operativos.
)<
La ;2 tambi,n tiene un proyecto de agua y saneamiento 9.5 millones de 2uros en el epartamento de %ando,
llamado %0/S%/1>, para una ejecucin entre )001 y )00<
Prstamo de US$60 millones contribuir a incrementar y mejorar el acceso de la poblacin a servicios esenciales
Bolivia mejorar e incrementar el acceso de la poblacin a los servicios de agua potable y alcantarillado mediante
un prstamo de $6 millones del Banco !nteramericano de "esarrollo #B!"$%
El programa bene&iciar a unas '()% personas con servicios nuevos o mejorados de agua potable y saneamiento%
Adems* permitir incrementar y mejorar el acceso a servicios de agua potable y alcantarillado en Cobija* Riberalta y
otras ciudades del pa+s%
Este es el segundo prstamo de una serie de dos operaciones para un programa de &ases m,ltiples% -omando en
cuenta las lecciones aprendidas en la .ase !* las autoridades bolivianas trabajan con el Banco en los aspectos
tcnicos y &inancieros del dise/o para mejorar la ejecucin y supervisin del programa* asegurando la operacin y
mantenimiento en el largo pla0o de la in&raestructura construida%
El sector de agua y saneamiento es una de las prioridades estratgicas de Bolivia* 1ue se 2a dotado de un 3lan
4acional de 5aneamiento Bsico* estableciendo prioridades para 2acer &rente a los desa&+os del sector% El programa
permitir al 6inisterio de 6edio Ambiente y Agua dar apoyo a las municipalidades bene&iciadas y sus
correspondientes Entidades 3restadoras de 5ervicios con plani&icacin tcnica* operativa y &inanciera* mediante
3lanes 6aestros 6etropolitanos de agua potable y saneamiento%
El prstamo del B!" consiste en 75$(8 millones del capital ordinario 1ue tienen 9 a/os de pla0o* 6 a/os de gracia
y tasa de inters &ija: 75$'; millones del .ondo para <peraciones Especiales con ( a/os de pla0o y el mismo
per+odo de gracia y una tasa de inters del *;) por ciento% =a contrapartida local suma 75$;( millones%