BAB I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dwifungsi adalah suatu doktrin di lingkungan militer Indonesia yang menyebutkan
bahwa TNI memiliki dua tugas, yaitu pertama menjaga keamanan dan ketertiban negara dan
kedua memegang kekuasaan dan mengatur negara. Dengan peran ganda ini, militer diizinkan
untuk memegang posisi di dalam pemerintahan.
Konsep dwifungsi TNI pertama kali muncul dalam bentuk konsep "Jalan Tengah"
yang diusulkan pada tahun 1958 oleh Jendral A.H. Nasution, pimpinan TNI-AD pada saat itu,
kepada Presiden Soekarno untuk memberikan peluang bagi peranan terbatas TNI di dalam
pemerintahan sipil.
...memberikan cukup saluran pada tentara kita bukan sebagai organisasi, tetapi
sebagai perorangan-perorangan yang menjadi eksponen daripada organisasi kita, (untuk) turut
serta menentukan, kebijaksanaan negara kita pada tingkat-tingkat yang tinggi
Pada masa pemerintahan Soeharto, konsep ini mengalami perubahan dan menjadikan TNI
secara organisatoris (bukan perorangan) menduduki jabatan-jabatan strategis di lingkungan
pemerintahan seperti menteri, gubernur, bupati, serta lembaga-lembaga legislatif dalam
wadah Fraksi ABRI/TNI.
Dwifungsi ABRI secara perlahan-lahan dihapuskan menyusul runtuhnya rezim
Soeharto. Pada rapat pimpinan ABRI tahun 2000, disepakati untuk menghapus doktrin ini
yang akan dimulai setelah Pemilu 2004 dan diharapkan selesai pada Pemilu 2009.


BAB II
PEMBAHASAN
2.1 Konsep Dwifungsi ABRI
Pada dasarnya, konsep dwifungsi ABRI tidak bisa dilepaskan dari perkembangan
sistem ketatanegaraan dan sistem politik di Indonesia. Keberadaan ABRI sebagai kekuatan
social dan politik yang telah melekat sejak kelahirannya, secara nyata memang telah diterima
oleh rakyat, karena peranannya memang secara nyata diperlukan bagi kelangsungan sistem
kenegaraan dan sistem politik Indonesia yang berlandaskan Pancasila dan UUD 1945. Hal
tersebut ditunjukkan oleh pelbagai peranan ABRI dalam menghadapi situasi-situasi genting,
Mulai dari perang mempertahankan kemerdekaan hingga penumpasan G30S/PKI. Dalam
menghadapi situasi-situasi genting itu, ABRI telah memainkan peranannya dalam bidang
politik. Sebagai contoh ialah Instruksi Bekerja Pemerintah Militer seluruh Jawa No.
I/MBKD/1948 dari Kolonel Nasution.
Konsep Dwifungsi ABRI sendiri dipahami sebagai jiwa, tekad dan semangat
pengabdian ABRI, untuk bersama-sama dengan kekuatan perjuangan lainnya, memikul tugas
dan tanggung jawab perjuangan bangsa Indonesia, baik di bidang hankam negara mapun di
bidang kesejahteraan bangsa dalam rangka penciptaan tujuan nasional, berdasarkan pancasila
dan UUD 1945. Berangkat dari pemahaman tersebut, ABRI memiliki keyakinan bahwa
tugas mereka tidak hanya dalam bidang hankam namun juga non-hankam. Sebagai kekuatan
hankam, ABRI merupakan suatu unsur dalam lingkungan aparatur pemerintah yang bertugas
di bidang kegiatan melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia. Sebagai kekuatan social, ABRI adalah suatu unsure dalam kehidupan politik di
lingkungan masyarakat yang bersama-sama dengan kekuatan social lainnya secara aktif
melaksanakan kegiatan-kegiatan pembangunan nasional.

Lebih lanjut mengenai ABRI sebagai kekuatan social, setidaknya ada dua fungsi yang
dimiliki oleh ABRI. Fungsi tersebut ialah fungsi stabilisator dan fungsi dinamisator. Identitas
ABRI sebagai pejuang dan kemanunggalannya dengan rakyat secara otomatis mendorong
serta menjadikan ABRI sebagai dinamisator dan stabilisator dalam kehidupan bangsa dan
negara kita. Sejarah mencatat bahwa ABRI telah membuktikan kedua fungsinya dalam
tindakan-tindakan berikut ini.
a.ABRI sebagai dinamisator :
1.Kemampuan ABRI untuk berkomunikasi dengan rakyat, untuk merasakan dinamika
masyarakat , dan untuk memahami serta mersasakan aspirasi serta kebutuhan-kebutuhan
rakyat, memungkinkan ABRI untuk secara nyata membimbing, menggugah dan mendorong
masyarakat untuk lebih giat melakukan partisipasi dalam pembangunan.
2.Kemampuan tersebut dapat mengarah kepada dua jurusan. Di satu pihak hal tersebut
merupakan potensi nyata ABRI untuk membantu masyarakat menegakkan asas-asas serta tata
cara kehidupan bermasyarakat dan bernegara, termasuk juga rencana-rencana serta proyek-
proyek pembangunan. Di lain pihak hal itu menyebabkan ABRI dapat berfungsi sebagai
penyalur aspirasi-aspirasi dan pendapat-pendapat rakyat.
3.Untuk dapat lebih meningkatkan kesadaran nasional dan untuk dapat mensukseskan dan
untuk dapat mensukseskan pembangunan, diperlukan suatu disiplin social dan disiplin
nasional yang mantap. Oleh karena disiplin ABRI bersumber pada Saptamarga dan Sumpah
Prajurit, sehingga secara masyarakat, maka ABRI dapat berbuat banyak dalam rangka
pembinaan serta peningkatan disiplin nasional tersebut.
4.Sifat ABRI yang modern serta penguasaan ilmu dan teknologi serta perlatan yang maju,
memberikan kemampuan kepada ABRI untuk juga mempelopori usaha-usaha modernisasi.

b.ABRI sebagai stabilisator :
1.Kemampuan ABRI untuk berkomunikasi dengan rakyat, untuk merasakan dinamika
masyarakat dan untuk memahami aspirasi-aspirasi yang hidup dalam masyarakat, membuat
ABRI menjadi salah satu jalur penting dalam rangka pengawasan social.
2.Kesadaran nasional yang tinggi yang dimiliki oleh setiap prajurit ABRI merupakan suatu
penangkal yang efektif terhadap pengaruh social yang bersifat negatif dari budaya serta nilai-
nilai asing yang kini membanjiri masyarakat Indonesia.
3.Sifat ABRI yang realistis dan pragmatis dapat mendorong masyarakat agar dalam
menanggulangi masalah-masalah berlandaskan tata pilir yang nyata dan berpijak pada
kenyataan situasi serta kondisi yang dihadapi, dengan mengutamakan nilai kemanfaatan bagi
kepentingan nasional. Kemudian rakyat akan dapat secara tepat waktu menentukan prioritas-
prioritas permasalahan dan sasaran-sasaran yang diutamakan.
4.Dengan demikian akan dapat dinetralisasi atau dikurangi ketegangan, gejolak-gejolak dan
keresahan-keresahan yang pasti akan melanda masyarakat yang sedang giat-giatnya
melaksanakan pembangunan dan karenanya mengalami perubahan social yang sangat cepat.
Satu aspek yang sangat esensial dalam memahami dwifungsi ABRI adalah
pemahaman kita mengenai profesionalisme militer (ABRI). Dalam hal ini, terdapat dua aliran
profesionalisme militer, yaitu profesionalisme lama dan profesionalisme baru.
Profesionalisme lama sendiri berpijak pada keyakinan bahwa militer hanyalah berperan
dalam urusan hankam. Di sisi lain, profesionalisme baru menawarkan sebuah pemahaman
baru dimana militer tidak hanya berperan dalam bidang hankam, namun juga non-hankam.
Konsep profesionalisme baru pada dasarnya menganggap negara-negara berada dalam
keadaan perang semesta. Perang semesta sendiri dipahami sebagai keadaan dimana negara
tidak hanya menghadapi ancaman yang datang dari luar, namun juga dari dalam.
Permasalahan social dan politik adalah contoh ancaman dari dalam negeri. Untuk
memenangkan perang tersebut, diperlukan sebuah strategi dimana seluruh potensi yang ada
dalam sebuah negara bisa dimaksimalkan. Kunci dari strategi itu adalah bersatu-padunya dan
interaksi yang dinamis antara keamanan nasional dengan pembangunan nasional, atau tidak
terpisahnya dimensi hankam dan dimensi non-hankam dalam pengelolaan negara. Berdasar
pada kunci dari strategi tersebut, militer (ABRI) menjadi kelompok yang diyakini mampu
mengemban tugas untuk memberikan kemenangan dalam perang semesta karena
kecakapannya baik dalam bidang hankam maupun non-hankam. Ketika kita melihat strategi
dari ABRI sendiri, kita akan menemui bahwa mereka menganut konsep pertahanan semesta.
Di samping itu, kita bisa melihat bahwa hal ini sangat sesuai dengan konsep Dwifungsi
ABRI.
Dalam pelaksanaannya, Dwifungsi ABRI didasarkan pada beberapa undang-undang
yang menjadi landasan legal formal berlakunya konsep tersebut. Pengaturan Dwifungsi ABRI
dalam undang-undang sendiri baru dimulai pada era Orde Baru, walaupun sebelumnya
beberapa peraturan perundangan telah menyinggung kedudukan ABRI sebagai golongan
fungsional seperti umpamanya UU No. 7 Tahun 1957 tentang Dewan Nasional, UU No. 80
Tahun 1958 tentang Dewan Perancang Nasional, dan Ketetapan MPRS No. II/MPRS/1960.
Pada era orde baru, undang-undang yang mengatur Dwifungsi ABRI ialah Ketetapan MPRS
Nomor XXIV/MPRS/1966, yang kemudian disusul oleh UU No. 15 Tahun 1969 tentang
Pemilihan Umum dan UU No. 16 Tahun 1969, Ketetapan MPR No. IV/MPR/1978, Undang-
undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahaan Keamanan
Negara, dan UU no. 2 Tahun 1988 tentang Prajurit ABRI.
Adapun penjelasan lebih lanjut tentang beberapa pasal tersebut adalah sebagai berikut
:
UU No. 16 Tahun 1969 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD
yang antara lain mengatakan :
Mengingat Dwifungsi ABRI sebagai alat negara dan kekuatan social harus kompak
bersatu dan merupakan kesatuan untuk dapat menjadi pengawal Pancasila dan UUG 1945
yang kuat dan sentosa.
Ketetapan MPR No. IV/MPR/1978 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara
mengukuhkan Dwifungsi ABRI sebagai salah satu modal dasar pembangunan nasional
dengan kalimat :
Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai kekuatan pertahanan keamanan dan
kekuatan sosial yang tumbuh dari rakyat bersama rakyat menegakkan kemerdekaan bangsa
dan negara.
UU No. 20 tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan
Negara, pasal 16 berbunyi :
Angkatan bersenjata mempunyai fungsi sebagai kekuatan pertahanan kemanan
negara dan sebagai kekuatan social.
Dalam Penjelasan Pasal ini dirumuskan :
Fungsi Angkatan bersenjata sebagai kekuatan social sudah ada sejak kelahirannya
serta merupakan bagian dari hasil proses perjuangan dan pertumbuhan bangsa Indonesia yang
telah dirumuskan dalam marga kesatu sampai marga ketiga Saptamarga dan dinyatakan
sebagai salah satu modal dasar pembangunan nasional dalam Garis-garis Besar Haluan
Negara. (Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor IV/MPR/1978).
Selanjutnya dalam pasal 28 dikatakan :
(1) Angkatan bersenjata sebagai kekuatan social bertindak selaku dinamisator dan
stabilisator yang bersama-sama kekuatan social lainnya memikul tugas dan tanggung jawab
mengamankan dan mensukseskan perjuangan bangsa dalam mengisi kemerdekaan serta
meningkatkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.
(2) Dalam melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud ayat (1) pasal ini angkatan
bersenjata diarahkan agar secara aktif mampu meningkatkan dan memperkukuh ketahanan
nasional dengan ikut serta dalam pengambilan keputusan mengenai maslaah kenegaraan dan
pemerintahan, mengembangkan demokrasi Pancasila dan kehidupan konstitusional
berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 dalam sefala usaha dan kegiatan pembangunan
nasional.
Penjelasan Pasal ini berbunyi :
Sepanjang sejarah perjuangan bangsa Indonesia terbukti angkatan bersenjata
merupakan pengawal dan pengamal Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 yang setia,
sehingga dalam peranannya sebagai kekuatan social, angkatan bersenjata mendayagunakan
kempuannya selaku dinamisator dan stabilisator dalam menunaikan tugas dan tanggung
jawab mengamankan dan mensukseskan perjuangan dalam mewujudkan tujuan nasional.
Dalam rangka pelaksanaan fungsi sebagaimana dimaksud di atas, angkatan bersenjata
diarahkan agar mampu secara aktif dan positif ikut serta memupuk serta memantapkan
perseatuan dan kesatuan bangsa dan mampu berpersan dalam pembangunan nasional ke arah
terwujudnya ketahanan nasional yang tangguh.
Terakhir, UU no. 2 Tahun 1988 tentang Prajurit ABRI menegaskan dalam Pasal 6-nya
:
Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia mengemban Dwifungsi Angkatan
Bersenjata Republik Indonesia, yaitu sebagai kekuatan pertahanan keamanan negara dan
kekuatan social politik.
2.2 Pelaksanaan Dwifungsi ABRI
Dwifungsi ABRI, seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya diartikan bahwa ABRI
memiliki dua fungsi, yaitu fungsi sebagai pusat kekuatan militer Indonesia dan juga
fungsinya di bidang politik. Dalam pelaksanaannya pada era Soeharto, fungsi utama ABRI
sebagai kekuatan militer Indonesia memang tidak dapat dikesampingkan, namun pada era ini,
peran ABRI dalam bidang politik terlihat lebih signifikan seiring dengan diangkatnya
Presiden Soeharto oleh MPRS pada tahun 1968. Hal ini dipandang wajar karena pada saat itu
sektor militer memiliki kekuatan yang paling besar. Sebenarnya, sejak awal milliter ikut
ambil peran dalam mengurusi urusan sipil telah muncul suatu indikasi dimana kekuatan
militer Indonesia dianggap akan memgang peran penting dalam sejarah perpolitikan
Indonesia. Indikasi ini muncul sesuai dengan teori Hunnington dan Finner yang mengatakan
bahwa penyebab paling penting dari intervensi militer dalam bidang politik adalah sistem
kebudayaan politiknya, struktur politik, serta institusinya. Oleh karena itulah, tidak heran jika
partisipasi politik dari kekuatan militer Indonesia sangat kental pada masa itu mengingat
masih rendahnya level sistem budaya politik pada masa itu serta tidak mampunya membatasi
kegiatan militer pada bidang non-politis saja.
Secara umum, intervensi ABRI dalam bidang poilitik pada masa Orde Baru yang
mengatasnamakan Dwifungsi ABRI ini salah satunya adalah dengan ditempatkannya militer
di DPR, MPR, maupun DPD tingkat provinsi dan kabupaten. Perwira yang aktif, sebanyak
seperlima dari jumlahnya menjadi anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPRD), dimana
mereka bertanggung jawab kepada komandan setempat, sedangkan yang d di MPR dan DPR
tingkat nasional bertanggung jawab langsung kepada panglima ABRI. Selain itu, para ABRI
juga menempati posisi formal dan informal dalam pengendalian Golkar serta mengawasi
penduduk melalui gerakan teritorial diseluruh daerah dari mulai Jakarta sampai ke dareah-
daerah terpencil, salah satunya dengan gerakan AMD (ABRI Masuk Desa).
Keikutsertaan militer dalam bidang politik secara umum bersifat antipartai. Militer
percaya bahwa mereka merupakan pihak yang setia kepada modernisasi dan pembangunan.
Sedangkan partai politik dipandang memiliki kepentingan-kepentingan golongan tersendiri.
Lebih jauh, Harold Crouch dalam bukunya Militer dan Politik di Indonesia menerangkan
bahwa pandangan pihak militer terpecah menjadi dua kelompok, namun keduanya tetap
menganut sifat antipartai. Hal ini juga disampaikan oleh A.H. Nasution. Kelompok pertama
adalah kelompok berhalauan keras yang ingin mengubah struktur politik dengan sistem
dwipartai. Berbeda dengan kelompok tersebut, kelompok kedua adalah kelompok moderat
yang cenderung tetap ingin mempertahankan sistem politik saat itu, dan menginginkan
perubahan dilaksanakan secara bertahap dan alami.
Contoh kasus yang nyata dari kelompok militan adalah pada tahun 1967, Panglima
Divisi Siliwangi HR Dharsono, didukung oleh Panglima Kostrad Kemal Idris, menyiarkan
suatu rencana menjalankan sistem dwipartai di Jawa Barat. Mereka mengusulkan
pembubaran partai-partai yang ada. Namun usulan-usulan pembubaran partai ini ditolak oleh
kelompok moderat yang berada di sekililing Soeharto pada tahun 1967 dan 1968.
Perbedaan pandangan ini kemudian dimenangkan oleh kelompok moderat. Alasannya
adalah bahwa pembubaran partai dapat menciptakan pandangan bahwa Orda Baru bersifat
diktatorisme. Soeharto lebih percaya bahwa perubahan harus dilakukan melalui jalan
demokrasi, yaitu melalui pemilu. Pandangan demikian kemudian menimbulkan korelasi
antara ABRI dan kemunculan beberapa partai politik sepanjang era Orde Baru.
Pertama yaitu Golkar. Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya, kelahiran Golkar
tidak lepas dari peran dan dukungan militer, yang pada saat itu merupakan bentuk reaksi
terhadap meningkatnya kampanye PKI. Embrio Golkar awalnya muncul dengan
pembentukan Sekretariat Bersama Golongan Karya (Sekber Golkar). Namun setelah kudeta
PKI tahun 1965, Sekber Golkar perlahan-lahan berubah menjadi partai politik. Selain itu,
seperti kita tahu bersama juga, Presiden Soeharto kemudian menjatuhkan pilihannya pada
Golkar. Jadi, peran ABRI bagi Golkar cukup prominen.
Kedua yaitu Partai Persatuan Pembangunan. Sejalan dengan maksud pemerintahan
untuk melakukan penyederhanaan partai-partai politik, maka dilaksanakan fusi-fusi partai
politik. Hal ini juga dipicu oleh pendapat Letjen Ali Moertopo pada bulan Mei 1971. Beliau
berpendapat bahwa strukturisasi tidak harus dilakukan melalui pembubaran partai politik.
Ternyata dorongan fusi ini justru disambut baik oleh golongan Islam. Oleh karena itu,
lahirlah PPP pada tanggal 5 Januari 1973 yang ditandatangani oleh NU, Parmusi, PSII, dan
Perti. Ketersediaan partai-partai tersebut tidak lepas dari tekanan pemerintah dan militer.
Ketiga yaitu Partai Demokrasi Indonesia (PDI). PDI juga merupakan partai yang
terbentuk pada praktik fusi oleh pemerintah. PDI terfusi atas partai-partai yang cenderung
bersifat nasionalis seperti PNI, Murba, IPKI, serta Parkindo dan Partai Katolik (yang
menolak dikategorikan dalam kategori material-spiritual). Ketiga partai yang terbentuk ini
kemudian mengindikasikan keberhasilan penyederhanaan partai pada Orde Baru (dengan
bantuan ABRI atau militer), karena sejak saat itu hingga tahun 1998/1999 hanya PPP, PDI
dan Golkar yang mengikuti pemilihan umum.
Keterlibatan ABRI di sektor eksekutif sangat nyata terutama melalui Golkar.
Hubungan ABRI dan Golkar disebut sebagai hubungan yang bersift simbiosis mutualisme.
Contohnya pada Munas I Golkar di Surabaya (4-9 September 1973), ABRI mampu
menempatkan perwira aktif ke dalam Dewan Pengurus Pusat. Selain itu, hampir di seluruh
daerah tingkat I dan daerah tingkat II jabatan ketua Golkar dipegang oleh ABRI aktif. Selain
itu, terpilihnya Sudharmono sebagai wakil militer pada pucuk pemimpin Golkar (pada Munas
III) juga menandakan bahwa Golkar masih di bawah kendali militer.
Selain dalam sektor eksekutif, ABRI dalam bidang politik juga terlibat dalam sektor
Legislatif. Meskipun militer bukan kekuatan politik yang ikut serta dalam pemilihan umum,
mereka tetap memiliki wakil dalam jumlah besar (dalam DPR dan MPR) melalui Fraksi
Karya ABRI. Namun keberadaan ABRI dalam DPR dipandang efektif oleh beberapa pihak
dalam rangka mengamankan kebijaksanaan eksekutif dan meminimalisir kekuatan kontrol
DPR terhadap eksekutif. Efektivitas ini diperoleh dari adanya sinergi antara Fraksi ABRI dan
Fraksi Karya Pembangunan dalam proses kerja DPR; serta adanya perangkat aturan kerja
DPR yang dalam batas tertentu membatasi peran satu fraksi secara otonom. Dalam MPR
sendiri, ABRI (wakil militer) mengamankan nilai dan kepentingan pemerintah dalam
formulasi kebijakan oleh MPR.

2.3 Dampak dari Implementasi Dwifungsi ABRI
Setiap kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah tentu memiliki dampak yang akan
dirasakan secara luas, tidak terkecuali Dwifungsi ABRI. Dalam hal ini, kita akan mengetahui
bahwa Dwifungsi ABRI tidak hanya menimbulkan dampak negatif sebagaimana yang
berkembang di masyarakat selama ini, namun juga dampak positif bagi system politik di
Indonesia yang seringkali tidak diekspos pada masyarakat.
Diantara berbagai dampak negatif yang muncul sebagai konsekuensi pelaksanaan
Dwifungsi ABRI, berkurangnya jatah kaum sipil di bidang pemerintahan adalah hal yang
paling terlihat. Pada masa Orde Baru, pelaksanaan negara banyak didominasi oleh ABRI.
Dominasi yang terjadi pada masa itu dapat dilihat dari: (a). Banyaknya jabatan pemerintahan
mulai dari Bupati, Walikota, Gubernur, Pejabat Eselon, Menteri, bahkan Duta Besar diisi
oleh anggota ABRI yang dikaryakan, (b). Selain dilakukannya pembentukan Fraksi ABRI
di parlemen, ABRI bersama-sama Korpri pada waktu itu juga dijadikan sebagai salah satu
tulang punggung yang menyangga keberadaan Golkar sebagai partai politik yang berkuasa
pada waktu itu, (c). ABRI melalui berbagai yayasan yang dibentuk diperkenankan
mempunyai dan menjalankan berbagai bidang usaha dan lain sebagainya.
Hal ini pada dasarnya bisa kita pahami sebagai sebuah pelaksanaan pendekatan
patrimonialisme yang dilakukan oleh Soeharto dalam menjalankan pemerintahannya.
Sebagaimana kita ketahui, pada awal pemerintahannya Soeharto mengalami masa yang
cukup sulit. Pemberontakan PKI yang terjadi pada tahun 1965 waktu itu menimbulkan
goncangan yang cukup hebat bagi seluruh sendi kehidupan berbangsa dan bernegara.
Kehidupan politik di Indonesia mengalami instabilitas yang sangat hebat. Belum lagi inflasi
yang cukup tinggi hingga ratusan persen membuat perekonomian Indonesia terpuruk sangat
dalam. Dalam kaitannya dengan pemberontakan PKI, ABRI yang dipimpin oleh Soeharto
waktu itu tampil sebagai pihak yang mampu menumpas kebiadaban PKI. Tentu saja ini
adalah sebuah prestasi yang layak untuk diganjar dengan penghargaan di mana Soeharto
menempatkan banyak Jendral dalam berbagai posisi pemerintahan. Lebih dari itu, dengan
menempatkan jendral-jendral dalam posisi strategis di pemerintahan, Soeharto sedang
berupaya untuk membentuk pola hubungan yang saling menguntungkan di mana dia ingin
menciptakan loyalitas di kalangan elit dalam hal ini ABRI pada dirinya karena dengan posisi
strategis tersebut, aspirasi para jendral khususnya di bidang materi bisa tercukupi dengan
lebih mudah. Dengan demikian, pemerintahan yang dipimpin oleh Soeharto menjadi lebih
stabil. Program-program yang diciptakan untuk memulihkan keadaan negara juga berhasil
dilakukan dengan efektif.
Dominasi dwifungsi ABRI dalam hal tersebut pada akhirnya menimbulkan dampak
yang lebih buruk. Dampak tersebut antara lain adalah: (a). Kecenderungan ABRI untuk
bertidak represif dan tidak demokratis/otoriter. Hal ini dapat terjadi karena kebiasaan
masyarakat yang terbiasa taat dan patuh kepada ABRI. Sehingga masyarakat enggan untuk
mencari inisiatif dan alternatif karena semua inisiatif dan alternatif harus melalui persetujuan
ABRI. Kalaupun masyarakat telah mengungkapkan inisiatifnya, tak jarang inisiatif tersebut
ditolak oleh ABRI yang menjabat sebagai petinggi di wilayahnya tersebut, (b). Menjadi alat
penguasa, yakni dengan adanya dwifungsi ABRI ini, maka ABRI dengan bebas bergerak
untuk menjabat di pemerintahan. Sehingga untuk mencapai tingkat penguasa tidak mustahil
untuk dilakukan oleh seorang ABRI, sehingga dengan mudah ABRI mengatur masyarakat,
dan (c). Tidak berjalannya fungsi kontrol oleh parlemen. Dampak dari kondisi ini adalah
terjadinya penyalahgunaan kekuasaan, misalnya dalam bentuk korupsi. Hal tersebut dapat
terjadi karena ABRI juga yang bertindak sebagai parlemen sehigga ia tidak ingin repot-repot
melakukan kontrol terhadap bawahannya.
Lebih dari itu, dengan adanya Dwifungsi ABRI, prakter-praktek nepotisme makin
tumbuh subur di Indonesia. Tidak jarang keluarga atau rekan terdekat dari anggota ABRI
memanfaatkan posisi yang dimiliki untuk kepentingannya masing-masing. Dengan pengaruh
yang dimilikinya mengingat jabatannya baik di bidang militer maupun politik, anggota ABRI
ini berusaha untuk meperluas usaha istrinya, saudaranya, bahkan sepupunya.
Namun demikian, Dwifungsi ABRI juga menunjukkan dampak positif sebagai mana
ditunjukkan oleh berkecimpungnya ABRI dalam bidang ekonomi. Keikutsertaan militer
dalam ekonomi telah menjadi usaha yang mapan dari pimpinan tentara untuk mencari
tambahan bagi alokasi anggaran dan menguatkan kebebasan mereka dari pemerintah melalui
pembiayaan yang mereka dapatkan dari usaha yang disponsori militer dan menyedot dana
dari BUMN yang dipimpin oleh kaum militer. Otomatis kegiatan-kegiatan yang ABRI pada
waktu itu memiliki sumber dana yang tidak terbatas dari anggaran pemerintah.
Lebih dari itu, dampak positif dari adanya dwifungsi ABRI itu sendiri lebih banyak
dirasakan oleh kalangan internal ABRI khususnya dalam bidang materi. Dengan adanya
dwifungsi ABRI, banyak dari anggota ABRI yang mendapatkan posisi penting dalam
pemerintahan, bahkan mengalahkan masyarakat sipil yang sebenarnya sudah fokus
mengenyam pendidikan di bidang pemerintahan. Hal ini mengakibatkan para Jendral ABRI
memiliki kesejahteraan yang terhitung tinggi karena kiprahnya dalam posis-posisi strategis
itu.
Di sisi lain, banyaknya anggota ABRI yang mendapatkan posisi penting dalam
pemerintahan, bahkan mengalahkan masyarakat sipil yang sebenarnya sudah fokus
mengenyam pendidikan di bidang pemerintahan berimplikasi pada banyaknya dari
masyarakat yang ingin menjadi anggota ABRI. Hal ini merupakan sesuatu yang positif
karena dengan banyaknya orang yang ingin menjadi anggota ABRI maka seleksi bagi orang-
orang yang ingin tergabung dalam militer Indonesia lebih kompetitif.
Pada akhirnya, keberhasilan Presiden Soeharto untuk menjalankan berbagai macam
program pembangunannya menjadi dampak positif diberlakukannya konsep Dwifungsi ABRI
di era orde baru. Dengan adanya Dwifungsi ABRI tidak bisa kita pungkiri kegiatan politik
masyarakat khususnya yang tidak sejalan dengan apa yang digariskan oleh pemerintah berada
di bawah kekangan. Namun demikian, terjadi sebuah stabilitas politik yang mampu menjadi
pendorong bagi keberhasilan program-program yang dicanangkan oleh pemerintah. Hal ini
bisa kita lihat dengan kiprah Fraksi ABRI di DPR-RI yang dengan tegas memposisikan
dirinya sebagai partai pendukung pemerintah. Jika ditambah dengan suara Golkar, tentu saja
setiap kebijakan pemerintah yang dibahas di DPR-RI dapat berjalan dengan mulus tidak
seperti apa yang kita lihat pada masa pemerintahan Presiden Soesilo Bambang Yudhoyono.


















BAB III
PENUTUP
Kontribusi tentara bagi bangsa dan negara Indonesia sejak zaman kemerdekaan
Indonesia tidak dapat terhitung besarnya, mengingat tentara ini merupakan salah satu ujung
tombak dari kemerdekaan dan kedaulatan Indonesia pada masa penjajahan dahulu. Seiring
berjalannya waktu, didukung oleh pergantian pemerintahan Soekarno menjadi Soeharto
dengan ditandai oleh sistem pemerintahan Orde Baru di Indonesia, peran tentara Indonesia
yang kemudian disebut dengan ABRI semakin besar. Dahulu, ABRI yang hanya bergerak
dibidang keamanan dan pertahanan di Indonesia, namun pada era pemerintahan Soeharto,
peranan ABRI merangkap kearah bidang sosial dan politik. Fungsi ganda ABRI ini kerap
dikenal dengan konsep Dwifungsi ABRI.
Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa dengan status Soeharto sebagai seorang
pemimpin yang berasal dari golongan tentara memicu banyaknya ABRI yang mulai terjun
dalam bidang politik pemerintahan Indonesia. Hal ini juga didukung oleh beberapa statement
bahwa element yang dapat mengatasi ancaman pertahanan dan pembangunan nasional adalah
dengan menyelaraskan peranan ABRI yang tidak lagi hanya bergerak dibidang hankam tetapi
bidang non-hankam. Akibatnya, tak terhitung banyaknya anggota ABRI yang menjadi
anggota DPR, DPRD, atau posisi lainnya dalam birokrasi pemerintahan di Indonesia.
Banyaknya anggota ABRI yang duduk di kursi pemerintahan menuai banyak
implikasi positif maupun negatif. Implikasi positif ini cenderung banyak dirasakan oleh para
anggota ABRI yang mendominasi kursi pemerintahan di Indonesia pada era Soeharto. Disisi
lain, dampak negatif cenderung banyak dirasakan oleh masyarakat Indonesia dimana mereka
merasakan sistem pemerintahan Indonesia saat itu berada dalam dominasi ABRI yang
memicu banyaknya praktek kolusi, korupsi, dan nepotisme. Hal ini, jelaslah membawa
dampak yang merugikan untuk bangsa Indonesia sebagai komponen yang seharusnya
dilindungi dan dipenuhi kebutuhannya.
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Online
Luna, E., Hapus Dwifungsi Partai Politik!, , diakses pada 30 April 2012.
Nurul, C., Praktek Fungsi dan Peran Intelejen di Masa Orde Baru, , diakses pada 30 April
2012.
Partai Golkar, Sejarah, , diakses pada 1 Mei 2012.
Scribd, Dwifungsi ABRI Sebagai Bentuk Praktek Politik Praktis Militer di Indonesia, ,
diakses pada 1 Mei 2012.
Scribd, Sejarah Partai Politik PPP, , diakses pada 1 Mei 2012.
Scribd, Dwifungsi ABRI Sebagai Bentuk Praktek Politik Praktis Militer di Indonesia, ,
diakses pada 1 Mei 2012.
Siar News, ABRI Hujat dan Lecehkan Dirinya Sendiri, , diakses pada 26 April 2012.