Planificación Turística: La Importancia de La Planificación A Distintas Escalas Espaciales

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
GRADO EN TURISMO

Planificacin Turstica

Trabajo de Fin de Grado presentado por Oliver Garrido Pichardo, siendo la tutora del
mismo la profesora Ana Mara Garca Lpez

V. B. del Tutor/a/es/as: Alumno/a:

D. D.

Sevilla. Mayo de 2013

GRADO EN TURISMO
FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS

TRABAJO FIN DE GRADO
CURSO ACADMICO [2012-2013]

TTULO:
PLANIFICACIN TURSTICA: LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN A
DISTINTAS ESCALAS ESPACIALES

AUTOR:
OLIVER GARRIDO PICHARDO

TUTOR:
ANA MARA GARCA LPEZ

DEPARTAMENTO:
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA HUMANA

REA DE CONOCIMIENTO:
GEOGRAFA HUMANA

RESUMEN:
El presente trabajo analiza la evolucin y el desarrollo de las polticas de planificacin
turstica llevadas a cabo a nivel nacional, en Andaluca y en la provincia de Sevilla
desde los comienzos de la planificacin turstica en nuestro pas hasta ahora,
valorando los resultados y consecuencias de cada uno de ellos y comparando las
diferentes lneas de actuacin ejecutadas en los distintos momentos de la historia del
turismo en Espaa.

PALABRAS CLAVE:
Planificacin turstica; Planes y programas de actuacin; ordenacin territorial;
desarrollo sostenible; destinos tursticos.

TFG-TUR. Planificacin turstica

-I-
NDICE

1. INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 1
1.1. INTRODUCCIN .................................................................................................... 1
1.2. OBJETIVOS ............................................................................................................ 2
1.3. JUSTIFICACIN ..................................................................................................... 2
1.4. METODOLOGA. .................................................................................................... 2

2. LA PLANIFICACIN TURISTICA A NIVEL NACIONAL3
2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA PLANIFICACIN TURSTICA
EN ESPAA. DESDE COMIENZOS DE SIGLO HASTA LA CONSTITUCIN3
2.2. LA PLANIFICACIN TURISTICA EN ESPAA TRAS LA CONSTITUCIN5
2.2.1 Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol (Futures I)
1992-1995.5
2.2.2. El Plan Marco de Competitividad (Futures II) 1996-1999..7
2.2.3. El Plan Integral de Calidad de Turismo Espaol (PICTE):
2000-20068
2.2.4 Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020...9

3. PLANIFICACIN TURISTICA EN ANDALUCIA13
3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN DE
LA PLANIFICACIN TURSTICA EN ANDALUCA.13
3.1.1. El Plan DIA...15
3.1.2. El Plan General de Turismo de Andaluca.....16
3.1.3. El Plan General de Turismo Sostenible de Andaluca
2008-2011..18
3.2. ESTADO ACTUAL DE LA PLANIFICACIN TURISTICA
EN ANDALUCA....18
3.2.1. Instrumentos de intervencin turstica en Andaluca20
3.3. CONSIDERACIONES SOBRE LA POLTICA DE PLANIFICACIN
TURSTICA EN ANDALUCA...22

4. PLANIFICACIN TURISTICA EN LA PROVINCIA DE SEVILLA...27
4.1. SITUACIN ACTUAL Y ACTUACIONES TURISTICAS EN
LA PROVINCIA...27
4.2. EL CASO DE LA CAPITAL...33
5. CONCLUSIONES37
BIBLIOGRAFA40

-1-
CAPITULO 1
INTRODUCCIN

1.1 INTRODUCCIN
No cabe duda de que el turismo se ha convertido en los ltimos aos en uno de los
principales sectores econmicos a nivel mundial suponiendo un importante impulso a
la generacin de empleo y al desarrollo, incluso en estos momentos de crisis se ha
puesto de manifiesto que es un sector muy resistente en situaciones de inestabilidad
econmica.
Se prev que las llegadas de turistas internacionales aumenten entre un 3% y un
4% en 2013, esto significa ms de mil millones de turistas en todo el mundo,
producindose el crecimiento ms significativo en las economas emergentes, (OMT,
2012) esto supone un fuerte desarrollo turstico en destinos de todo el mundo con
poca experiencia en el sector, todo esto no hace sino poner en evidencia la necesidad
de una planificacin turstica basada en criterios sostenibles a nivel mundial
No se puede entender el desarrollo turstico sin el concepto de territorio, ambos
estn estrechamente vinculados, por una parte el territorio es el elemento bsico
donde se desarrolla la actividad turstica, le ofrece los recursos medioambientales o
culturales y es el espacio fsico destinado al emplazamiento de infraestructuras y
equipamientos, por otra parte y segn el turismo se manifiesta como una actividad
econmica que condiciona la ordenacin del territorio, ya que necesita del mismo, lo
usa, consume y transforma, esto es, el propio turismo se erige en uno de los
principales agentes de destruccin de los recursos sobre los que se apoya, dada la
especial fragilidad de stos. (Prez, 2001)
Las consecuencias que tiene la actividad turstica sobre los destinos se clasifican
en tres categoras: socioculturales, econmicas y ambientales. (Rivas y Magadn,
2007), Los impactos Socioculturales son el resultado de las relaciones sociales
establecidas entre el turista y el residente de un destino turstico, estas relaciones
varan desde la mutua satisfaccin y la acogida de turistas por parte de los residentes
con entusiasmo y como una alternativa al desarrollo econmico hasta la saturacin y
la prdida de todos los atractivos tursticos por parte del destino.
Los impactos econmicos afectan tanto al propio sector turstico como al desarrollo
de otros sectores econmicos como consecuencia del efecto multiplicador, como por
ejemplo en la construccin o en el transporte, el turismo afecta tambin a la
redistribucin de la renta dentro de un propio pas contribuyendo a su igualacin, otros
efectos econmicos del turismo son la modificacin de las estructuras de consumo, su
influencia sobre los precios y sobre el empleo.
En cuanto a los impactos ambientales estos pueden ser de diversa naturaleza como
contaminacin acstica, emisiones contaminantes producidas por los medios de
transporte utilizados, residuos, consumo energtico, daos a la fauna y flora
No obstante la persistencia de la problemtica citada, el turismo puede desempear
un importante papel, de hecho ya ha comenzado a hacerlo, como factor incidente en la
regeneracin de paisajes degradados (bien por la propia actividad turstica o por
otras). Pudiendo aportarse como ejemplos la recuperacin de cascos histricos
deteriorados; la regeneracin de paisajes mineros o industriales, revalorizados como
nuevos recursos tursticos; o los procesos de recalificacin paisajstica planteados en
destinos tursticos obsoletos. (Fernndez, 2004).

Garrido Pichardo, Oliver

-2-
Con todo lo expuesto anteriormente no pretendo sino poner de manifiesto la
necesidad de la planificacin estratgica del turismo, entendida esta como el conjunto
de medidas y mecanismos llevados a cabo por los agentes implicados para permitir el
desarrollo de la actividad turstica de un producto o destino hacindolo ms
competitivo pero de forma ordenada y sostenible en el tiempo en trminos de
conservacin del medio ambiente, garantizando la seguridad, satisfaccin y proteccin
del turista y respetando a la poblacin local.

1.2. OBJETIVOS
Los objetivos del presente trabajo son:
Analizar la evolucin, desarrollo y estado actual de la planificacin turstica
en Espaa, en Andaluca y en la Provincia de Sevilla.
Conocer los diferentes planes y actuaciones llevados a cabo en los
diferentes mbitos territoriales desde los comienzos de la planificacin
turstica en nuestro pas hasta ahora.
Comparar y estudiar las diferentes etapas y lneas de actuacin que ha
seguido la planificacin turstica en nuestro pas.
Conocer como se distribuyen las actuaciones de planificacin turstica en el
territorio.
Valorar los resultados y consecuencias de los diferentes planes tursticos
llevados a cabo.
Estudiar cmo cada plan ha contribuido al desarrollo turstico de su mbito
territorial en particular y a la evolucin turstica de Espaa en general.
1.3. JUSTIFICACIN
Los motivos que me han llevado a la eleccin del tema son el inters propio en todo
lo relacionado con la planificacin turstica y adems he realizado mis prcticas de la
Universidad en el Servicio de Turismo de La Delegacin Provincial de Fomento,
Vivienda, Comercio y Turismo, colaborando con la Seccin de Planificacin Turstica
por lo que he tenido acceso a fuentes de informacin, conocimientos y datos que de
otra manera me habra sido imposible adquirir. Otro motivo para la eleccin del tema
es la innegable importancia de la planificacin turstica en Espaa, donde supone uno
de los sectores clave de nuestra economa y que ha demostrado ser el sector que
mejor est resistiendo a la situacin econmica en que nos encontramos, por lo que es
necesaria una adecuada planificacin basada en criterios de desarrollo sostenible y
apostando por la calidad.

1.4. METODOLOGA
Para la realizacin del trabajo ha sido necesaria la consulta y valoracin de
diferentes fuentes de informacin y documentos tcnicos a nivel nacional, regional y
provincial, as como artculos, libros, noticias en prensa y gran cantidad de datos
estadsticos proporcionados por los diferentes institutos de informacin estadstica que
ofrecen datos relacionados con la actividad turstica. A travs de la Delegacin
Provincial de Fomento, Vivienda, Comercio y Turismo he tenido acceso a informacin
de primera mano acerca de las actuaciones en materia turstica que se estn llevando
a cabo en la provincia de Sevilla, as como de mapas, presupuestos e incluso la

-3-
colaboracin y ayuda directa del personal de planificacin de la Seccin de
Planificacin.

CAPITULO 2
LA PLANIFICACIN TURISTICA A NIVEL NACIONAL

2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA PLANIFICACIN TURSTICA EN
ESPAA. DESDE COMIENZOS DE SIGLO HASTA LA CONSTITUCIN
Durante la primera mitad del siglo XX Espaa todava no poda considerarse un
pas en el que la actividad turstica tuviera una relevancia como sector econmico a
tener en cuenta, pese a contar con importantes atractivos culturales, artsticos,
climatolgicos y naturales, esto se debi al desconocimiento de nuestro pas en el
extranjero y a la falta de infraestructuras de alojamiento y comunicacin, no obstante el
turismo se realizaba a pequea escala.
Desde principios de siglo las autoridades, conscientes del potencial econmico que
poda suponer la actividad turstica decidieron dotar a la Administracin de rganos
dedicados al fomento del turismo:
La Comisin Nacional (1905-1911): En 1905 se creaba mediante Real Decreto la
Comisin Nacional para Fomentar las Excursiones Tursticas y de Recreo del Pblico
Extranjero. Esta fue la temprana respuesta del gobierno espaol a los requerimientos
del empresariado, como una posibilidad de generacin de nuevos de ingresos, a la vez
que se daba a conocer el pas en Europa. La Comisin se concibi como un rgano
fundamentalmente propagandstico, quedando diluidas las funciones relacionadas con
la mejora de los equipamientos tursticos. Los mejores frutos de este organismo fueron
la publicacin de nuevas normas reguladoras del hospedaje y el impulso a la creacin
de la sociedad de fomento y sindicatos tursticos de mbito provincial (Esteve y
Fuentes, 2000)
La Comisaria Regia (1911-1928): En 1911 se crea la Comisara Regia de Turismo y
la Cultura Artstica, impulsada por J. Canalejas. Los objetivos eras ms amplios que la
comisin predecesora puesto que no slo pretenda facilitar y promover la llegada de
viajeros extranjeros sino tambin conservar la riqueza patrimonial y artstica de
Espaa. Es en esta poca cuando se disea la idea de los Paradores de Turismo,
inaugurando en 1928 el primer Parador en la Sierra de Gredos.
La Comisin Regia espaola se mantuvo hasta el ao 1928, cuando el general
Primo de Rivera la reconvierte en el Patronato Nacional de Turismo (1928-1936), este
organismo estaba estructurado en tres delegaciones generales: Arte, Propaganda y
Viajes y el territorio espaol se dividi en cinco grupos regionales, al frente de cada
unos haba un delgado regional, (Esteve y Fuentes, 2000).
El patronato sufri varias modificaciones en su organizacin central, funcional,
geogrfica y en cuanto a su financiacin, incluso el gobierno de la Segunda Repblica
lo disolvi temporalmente para restablecerlo meses despus.
La Guerra Civil dara lugar a la extincin del Patronato y a la prctica paralizacin
de la actividad turstica en Espaa. A este organismo se le atribuyen las aperturas de
oficinas de informacin turstica y la mejora de la infraestructura hotelera. (Bayn,
1999).
Finalizada la contienda en 1939 se fund la Direccin General de Turismo, este fue
un periodo muy duro y difcil para la actividad turstica debido al estallido de la

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Segunda Guerra Mundial y a la propia situacin de post guerra en la que se
encontraba Espaa.
En Junio de 1951 se cre el Ministerio de Informacin y Turismo, culminando el
proceso de institucionalizacin de la actividad turstica, fue a partir de este momento y
sobre todo en la dcada de los 60 cuando se produce la gran expansin del fenmeno
turstico en Espaa, comienza as a convertirse en uno de los motores principales de
nuestra economa, de hecho en los Planes de Desarrollo Econmico llevados a cabo
por la el Estado se tendr cada vez ms en cuenta a este sector. Estos planes son 3:
1. Plan de Desarrollo (1963-1967) Se contempla al turismo como una importante
fuente de divisas, el objetivo es captar el mayor nmero posible de turistas sin tener en
cuenta los costes ambientales y sociales, de hecho, durante este Plan creci el
volumen de llegadas a un ritmo del 16,4% anual, el ms intenso de la dcada,
alcanzado los 17 millones de visitantes extranjeros en 1966. Durante este periodo se
aprob la Ley sobre Centros y Zonas de Inters Turstico Nacional, esta tena por
objeto la ordenacin turstica del territorio nacional por medio de la planificacin y
desarrollo de los Centros y Zonas de Inters Turstico, lo supuso una evidente
intervencin de la Administracin sobre el desarrollo de algunos espacios tursticos
ordenando su planeamiento urbanstico y dotando de los equipamientos precisos, pero
esta ordenacin no fue muy adecuada, por lo que los impactos ambientales en
muchos casos fueron muy graves.
Pese a todo estas actuaciones tuvieron xito, pues en 1964 Espaa se converta en
la primera potencia del Mediterrneo, superando en nmero de visitantes extranjeros a
Italia (Moreno, 2007), adems Entre 1961 y 1969, los ingresos tursticos cubrieron el
72% del dficit de la balanza comercial, lleg al 78% en la dcada de los aos 70, el
95% en los aos 80 y hasta el 102% en los aos 90 del siglo XX (Vallejo, 2002).
2. Plan de Desarrollo (1968-71) En este plan se hizo ms hincapi en la regulacin
normativa del sector en la mejora formativa de los empleados y en la diversificacin de
la oferta, dando ms importancia al turismo interior, a travs de la actuacin de las
organizaciones sindicales y el turismo de montaa y nieve. (Almeida, 2012), otro
objetivo fue la ampliacin de la oferta de alojamiento reglada.
3. Plan de Desarrollo (1971-75) El objetivo fue conseguir una demanda turstica
ms cualificada que produjera mayor gasto medio por turista y seguir promocionando
el aumento cuantitativo de la demanda tradicional.
En estos aos se superaron todas las previsiones en cuanto a datos relacionados
con el desarrollo turstico, se superaron los 3.200 millones de dlares en 1973, el
nmero de visitantes lleg a los 30 millones en 1975, Durante los aos 60, el PIB
espaol creci a una tasa anual acumulativa superior al 7%. Este crecimiento, el ms
fuerte de todos los pases europeos occidentales, tuvo en el turismo uno de sus
principales agentes (Cals, 1974)
En los aos 70 se sufre un decrecimiento en la entrada de turistas debido a la crisis
energtica mundial de 1973.
La Constitucin Espaola de 1978 dio paso a un nuevo periodo para la planificacin
turstica espaola debido a la transferencia de las competencias para la promocin y
ordenacin del turismo en su mbito territorial a las Comunidades Autnomas, el
Estado se reserv la funcin de promocin en el exterior, a travs de un organismo
autnomo, IMPROTUR que pasara a denominarse Turespaa en 1990 y mantuvo la
sociedad estatal de gestin de los Paradores de Espaa y algunas otras actividades.


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2.2. LA PLANIFICACIN TURISTICA EN ESPAA TRAS LA CONSTITUCIN
Con las competencias en materia turstica transferidas a las diferentes Comunidades
Autnomas se da paso a un nuevo periodo en el surge la necesidad de coordinar las
actuaciones en materia de turismo y en el que se perfilan nuevas polticas de
diferenciacin de la oferta turstica espaola en base a atributos como la calidad, la
sostenibilidad, el conocimiento o la innovacin. (Turespaa, 2013).
Durante los aos 80 se aprobaron una serie de normas y leyes destinadas a
ordenar y proteger el territorio de los desmanes tursticos de las dcadas anteriores.
Entre stas hay que destacar la Ley de Costas de 1988, que permiti la recuperacin
de parte del dominio pblico martimo y la Ley 4/89 de Conservacin de los Espacios
Naturales o la derogacin de la Ley de las Zonas y Centros de Inters Turstico
Nacional (Almeida, 2012)
Tras la celebracin de las Olimpiadas de Barcelona y la Exposicin Universal de
Sevilla en 1992 la actividad turstica espaola sufri una crisis debido a la falta de
competitividad de la oferta, ante esta situacin se decidi desde el Estado el diseo de
unos programas especficos para la mejora de la oferta en los destinos tursticos: el
Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol (Futures I) 1992-95.

2.2.1 Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol (Futures I) 1992-95
El Plan Futures fue el primer plan diseado por la Administracin General del Estado y
las Comunidades Autnomas, su principal objetivo fue recuperar el protagonismo en
los mercados internacionales y mejorar la competitividad de la industria turstica a
travs de Planes de Excelencia Turstica (PET), estos planes se centran en
complementar las grandes actuaciones globales con actuaciones adicionales y
directamente percibidas por los turistas. Los destinos maduros del litoral fueron de
especial atencin en estos programas ya que constituyen el segmento principal de la
oferta turstica espaola, muchos de estos destinos sufran problemas de saturacin
de su espacio urbano, algunos incluso llegando a superar su capacidad de carga, lo
que conlleva a una menor satisfaccin en la experiencia turstica, en estos destinos se
llevaron a cabo proyectos como acondicionamiento y mejora de playas, actuaciones
de embellecimiento y sealizacin, equipamientos, mejora de accesos, dotacin de
zonas verdes, diversificacin y enriquecimiento de la oferta turstica.
En comparacin con otros tipos de planes, uno de los aspectos ms peculiares de
los PEDT es la necesaria implicacin de la administracin estatal, autonmica y local
en su gestin, as como la participacin de distintos agentes, como asociaciones
empresariales, etc. (Foronda y Garca, 2009).
Cabe destacar el caso del municipio mallorqun de Calvi, pionero en ejecutar
satisfactoriamente un PET, este xito se debi a la implementacin de una estrategia
basada en criterios de sostenibilidad y a la aplicacin de los principios de la Agenda
Local 21, este es un documento que desarrolla un Plan Estratgico Municipal basado
en la integracin con criterios sostenibles, de las polticas ambientales, econmicas y
sociales del municipio, y que surge de la participacin y el consenso entre los
representantes polticos, personal tcnico municipal, agentes implicados y ciudadanos
del municipio.
A dicha iniciativa se sumaron otros municipios como Ganda, Torremolinos,
Benalmdena, Pescola y Roquetas.
La siguiente grfica nos muestra los tipos de proyectos incluidos en los PET,
podemos comprobar cmo la inversin principal va encaminada a proyectos dirigidos

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al acondicionamiento y mejora de playas y a la diversificacin y el enriquecimiento de
la oferta.

Inversin total 9.318 millones
Acondicionamiento y mejora de playas (seguridad, servicios sanitarios, etc.) 1
Sealizacin 2
Dotacin de equipamientos (mobiliario, iluminacin) 3
Actuaciones de embellecimiento (ajardinamiento, etc.) 4
Mejora de accesos (parkings, carriles bici, rotondas, etc.) 5
Recuperacin urbanstica y del patrimonio 6
Dotacin zonas verdes (parques urbanos y esponjamiento) 7
Diversificacin y enriquecimiento de la oferta turstica 8
Mejora Ambiente natural 9
Mejora de la calidad de establecimientos y de formacin 10
Promocin y difusin del Plan 11
Gestin y dinamizacin empresarial 12

Figura 2.1. Inversiones ejecutadas mediante los Planes de Excelencia Turstica
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin General de Turismo (1998)


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2.2.2. El Plan Marco de Competitividad (Futures II) 1996-1999
Como consecuencia del xito alcanzado se dio continuidad al plan con el Plan Futures
II, desde la Administracin Central se estimula la mejora de los servicios y productos
tursticos mediante la calidad y la sostenibilidad, para hacer los destinos ms
competitivos.
Este plan se desarrolla mediante dos lneas estratgicas de actuacin: Los PET que
ya se venan desarrollando en el plan anterior concebidos para mejorar los destinos
maduros, prestando especial atencin a los destinos tradicionales de sol y playa, por
ello el mbito dominante de inversin de estos proyectos fue el litoral. La otra lnea de
actuacin fueron los Planes de Dinamizacin Turstica (PDT) cuyo objetivo principal
era la activacin econmica y potenciacin de destinos tursticos emergentes,
mediante la ejecucin de diferentes proyectos de dinamizacin diseados a partir de
criterios de sostenibilidad econmica, social y medioambiental. (Rivas y Magadn,
2007)
Todo esto supuso un cambio de estrategia en cuanto a la necesidad de mejorar y
diversificar la oferta turstica para consolidar la supremaca espaola en el sector, los
primeros Planes de Dinamizacin turstica implantados fueron los de Cullar
(Segovia), el Valle del Trubia (Asturias), Zafra y en la Comarca de Trives (Orense).

millones pts.
Puesta en Valor y uso turstico de recursos 305
Recuperacin medioambiental 79
Creacin de nuevos productos tursticos 298
Fortalecimiento e integracin de la oferta
y de la estructura empresarial 82
Animacin del destino, difusin y gestin 126

Total 890

Figura 2.2 Inversiones ejecutadas mediante los Planes de Dinamizacin Turstica por
tipos de proyectos
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Direccin General de Turismo (1998)

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Los Planes de Excelencia y de Dinamizacin Turstica no slo consiguieron mejorar la
oferta de los destinos maduros y crearon las condiciones necesarias para el desarrollo
de ofertas de calidad en los destinos emergentes sino que dichos planes sentaron las
bases de un nuevo modelo de relaciones y de cooperacin entre las diferentes
administraciones y los agentes relacionados con la actividad turstica.

2.2.3. El Plan Integral de Calidad de Turismo Espaol (PICTE): 2000-2006
El PICTE sustituye y a la vez da continuidad a los Planes marco de Competitividad los
cuales se desarrollaron en la difcil coyuntura que atraves el turismo espaol a finales
de la dcada de los 80 y principios de los 90 con un descenso en la calidad de los
productos y un deterioro en la imagen de los destinos espaoles para los mercados
emisores, lo que llev a una prdida de competitividad frente a otros destinos.
El PICTE a diferencia de los planes anteriores surge en un momento en el que el
sector turstico espaol recupera su posicin de liderazgo y ahora es el momento de
consolidar esta posicin mediante el principio de calidad, este sustituye como
concepto bsico sustituye al de competitividad (Documento Ejecutivo del PICTE 2000).
Otra caracterstica a tener en cuenta es que este plan se desarrolla en un entorno
de unidad monetaria y de convergencia econmica y social con los principales
mercados emisores y en un mbito competitivo caracterizado por la globalizacin de la
oferta y la demanda y la internacionalizacin de la empresa turstica.
Los principios estratgicos del PICTE se definen en diez programas que son los
siguientes:
Destinos
Productos
Servicios sectoriales
Internacionalizacin
Cooperacin internacional
Formacin
Innovacin y desarrollo tecnolgico
Informacin estadstica y anlisis econmico
Promocin
Apoyo a la comercializacin
El PICTE supone un paso hacia la cooperacin entre la Administraciones pblicas,
general del Estado, autonmica y local, que estn llamadas a participar en la
determinacin de objetivos, en la definicin de las lneas de actuacin, la fijacin de
criterios generales y la aplicacin y ejecucin de los programas que integran el Plan.
Parte de los retos a los que se enfrenta el Plan son los derivados de las
transformaciones experimentadas por la oferta y la demanda en la dcada de los 90, la
actividad turstica est evolucionando muy rpidamente; el nivel de tecnificacin de
sus empresas, sus modelos de gestin y financiacin han experimentado profundas
transformaciones, cambios en las tendencias de la demanda, nuevos canales de
comercializacin, fenmenos de integracin vertical y horizontal, todo esto suponen
condiciones nuevas que poco tienen que ver con las etapas iniciales de nuestro

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turismo, este tiene que adaptarse permanentemente a la situacin cambiante de los
mercados emisores, que obliga a la oferta mejorar la calidad del producto turstico y a
su diversificacin ante una demanda cada vez ms exigente y un mercado cada vez
ms diversificado.
Volviendo al concepto de calidad que es el elemento base del PICTE, esta pasa de
ser una preocupacin esencialmente empresarial, apoyada por las Administraciones
Pblicas, a constituirse en el referente global del sector, abarcando tambin a los
destinos y a la aplicacin de criterios de sostenibilidad ambiental. (Turespaa, 2013)
Otro concepto bsico del Plan es la cooperacin entre Administraciones, sobre todo
en lo que se refiere a las actuaciones de calidad en destino, es necesario llegar al
consenso entre la Administracin Turstica del Estado, las Comunidades Autnomas y
las administraciones locales y ayuntamientos, siendo estos ltimos los que tienen el
papel fundamental puesto que prestan una serie de servicios pblicos que inciden
directamente en la satisfaccin del turista.
Para cumplir los objetivos de calidad se cre el el Sistema Integral de Calidad
Turstica Espaola en Destinos (SICTED). Es un producto tecnolgico de la Secretara
de Estado de Turismo que proporciona un sistema integral y permanente de gestin de
la calidad en cualquier destino turstico nacional, est contemplado dentro del Plan
Director de Calidad de la Secretara General de Turismo y es uno de los pilares del
Sistema de Calidad Turstico Espaol (SCTE) compuesto por Sectores, Destinos,
Productos y Buenas Prcticas. (Foronda y Garca, 2009)

2.2.4 Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020
Este Plan recoge la estrategia de actuacin a medio y largo plazo para afrontar los
retos del turismo espaol tomando como referencia el ao 2020 con el fin es conseguir
que en esa fecha el sistema turstico espaol sea el ms competitivo y sostenible,
aportando el mximo bienestar social. (Documento Ejecutivo Turismo 2020, Secretara
General de Turismo, 2007).
En la prctica el Plan Horizonte 2020 se desarrolla mediante dos planes que se
suceden cronolgicamente: El Plan de Turismo 2008-2012 y ms tarde mediante el
Plan Nacional e Integral de Turismo 2012-2015.
Aprobado en el ao 2007, dicho plan se elabor justo antes de que la crisis
financiera mundial afectara a todos los sectores econmicos, entre ellos el sector
turstico, por lo que su planteamiento se podra considerar un poco optimista debido a
que teniendo en cuenta los datos relativos al desarrollo turstico experimentado en los
aos anteriores a la elaboracin del plan, nadie poda imaginar la situacin que
vendra despus.
La estrategia del plan viene marcada por una nueva orientacin estratgica comn
para todos los agentes que intervienen en la actividad turstica ya sean de naturaleza
pblica o privada. Esta nueva orientacin debe basarse en seis principios:
Planificacin desde la orientacin al mercado.
Equilibrio entre el sector turstico y su entorno.
Diferenciacin de los destinos a travs de sus atributos y rasgos propios.
Especializacin de los productos de acuerdo a la evolucin de la demanda.
Simplificacin para incentivar el desarrollo y mejora continua de las empresas
tursticas.

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Compromiso y cooperacin permanente entre los agentes del sistema turstico.
Para la consecucin de la meta establecida y teniendo en cuenta las orientaciones
estratgicas propuestas, as como los retos a los que se encuentra en el horizonte
2020 se han definido cinco ejes clave: Nueva economa turstica, valor a cliente,
sostenibilidad del modelo, entorno competitivo y liderazgo compartido. Cada uno de
los ejes corresponde a la consecucin de un objetivo y expresa los cambios
significativos que deben producirse en el sistema turstico espaol y cuyo
cumplimiento permitir alcanzar la meta fijada. (Documento Ejecutivo Turismo 2020,
Secretara General de Turismo, 2007)
Eje nueva economa turstica: El objetivo es desarrollar plenamente para el sistema
turstico espaol las ventajas diferenciales derivadas de una nueva economa en la
que la innovacin, el conocimiento y la captacin y desarrollo del talento sean los
activos estratgicos clave para la satisfaccin del cliente y el xito del negocio.
Eje valor al cliente: Su objetivo es mejorar el valor ofrecido al cliente con
experiencias tursticas que diferencien y potencien la personalidad y el
posicionamiento de Espaa como destino turstico, convirtiendo la gestin de la
relacin con el cliente y su satisfaccin en el nuevo paradigma para el desarrollo,
comercializacin y gestin de los productos.
Eje sostenibilidad del modelo: Tiene como objetivo mejorar la sostenibilidad del
modelo turstico espaol, optimizando los beneficios por unidad de capacidad de carga
sostenible y de inversin, garantizando la calidad del entorno natural y cultural de cada
lugar, la integracin y bienestar social y el reequilibrio socio-territorial.
Eje entorno competitivo: Se basa en crear el entorno ptimo para la creacin y
desarrollo de negocios tursticos competitivos e innovadores mediante la simplificacin
normativa y administrativa, una mejor cooperacin entre administraciones y sector
empresarial , el desarrollo de planes de competitividad sectoriales y mejorando la
accesibilidad y movilidad turstica.
Eje liderazgo compartido: Su objetivo es Impulsar un nuevo liderazgo compartido
del sistema turstico espaol que, desde los principios de eficiencia y
corresponsabilidad en el desarrollo de acciones comunes, ayude al fortalecimiento de
la conciencia de los beneficios socioeconmicos del desarrollo sostenible de la
actividad turstica para el sector y para la sociedad.
Como ya se ha dicho el Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020 se desarroll
mediante un plan marco llamado Plan de Turismo 2008-2012 y ms tarde mediante el
Plan Nacional e Integral de Turismo 2012-2015.
Plan de Turismo 2008-2012: Este plan operativo centra sus actuaciones en una
serie de programas basados en la participacin asociada a proyectos, buscando
consensos y compartiendo informacin estratgica entre todos los actores del sector:
comunidades autnomas, entidades locales y agentes del sector turstico. Es un plan
marco como lo han sido los planes anteriores aprobados por la Conferencia Sectorial
de Turismo. Sin embargo, es la primera vez que el ejercicio de planificacin se ha
elaborado desde bases tan ampliamente participativas.
Para el desarrollo y ejecucin de este plan operativo el gobierno destin en el ao
2008 un presupuesto de 322,7 millones de euros, un 22% ms que en el ao 2007.
(Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 2008)
Este plan se articula mediante ocho programas siguiendo la estructura de ejes y
objetivos fijada en el Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020.


-11-

Figura 2.3. Ejes y programas del Plan del Turismo Espaol 2008-2012
Fuente: Documento ejecutivo Turismo 2020. Secretara General de Turismo.

Es justo mencionar la existencia de otra serie de instrumentos que en materia de
calidad pretenden posicionar a determinados destinos nacionales en un mercado
turstico cada vez ms competitivo. Son los nuevos Planes de Competitividad del
Producto Turstico (PCPT, stos se enmarcan dentro del Plan Horizonte 2020. Y es
ms, despus del Futures 1992-1995 centrado en la competitividad, se pas a unos
planes donde la calidad era la base de cualquier actuacin. Doce aos despus
volvemos a la competitividad.
Estos Planes pueden ser de dos tipos: Planes de competitividad de zonas o
comarcas de alto potencial turstico y Planes de competitividad de destinos tursticos
de proyeccin internacional. Su mbito de actuacin es el local, porque los destinos
tursticos constituyen el escenario en el que se desarrolla la experiencia turstica y el
punto de encuentro de numerosos actores. (Foronda y Garca, 2009).
En estos momentos se est trabajando en el Plan Nacional e Integral de Turismo
2012-2015: Pese a las dificultades econmicas que afronta nuestro pas el turismo ha
demostrado ser un sector resistente a este tipo de situaciones, este ltimo plan vigente
hasta la fecha surge en un momento en el que Espaa tiene el liderazgo mundial en
turismo, siendo el primer destino del mundo en turismo vacacional, el segundo pas
por gasto turstico y el cuarto por el nmero de turistas. La actividad turstica supone
ms de un 10% del PIB, crea un 11% del empleo y contrarresta en gran medida
nuestro dficit comercial. Sin embargo en los ltimos aos Espaa ha sufrido una
prdida importante de competitividad y la sostenibilidad econmica, social y
medioambiental de nuestro modelo turstico est en entredicho de cara al futuro.
(Turespaa, 2013).
En este contexto el Gobierno mediante este plan apuesta por el turismo como eje
estratgico para la recuperacin econmica. A grandes rasgos los objetivos bsicos
del plan son: (Plan Nacional e Integral del Turismo 2012-2015):
Incrementar la actividad turstica y su rentabilidad
Generar empleo de calidad.

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Impulsar la unidad de mercado.
Mejorar el posicionamiento internacional.
Mejorar la cohesin y notoriedad de la marca Espaa.
Favorecer la corresponsabilidad pblico-privada.
Fomentar la desestacionalizacin del turismo.


-13-
CAPITULO 3
PLANIFICACIN TURISTICA EN ANDALUCIA

3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS Y EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN
TURISTICA EN ANDALUCA
La Constitucin establece que las Comunidades Autnomas podrn asumir
competencias de promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial, desde
ese momento y una vez consolidado el Estatuto de Autonoma, las principales
competencias en materia turstica pasaron a manos de la Junta de Andaluca, a finales
de los ochenta este organismo contaba fundamentalmente con dos instrumentos
bsicos de incentivacin de la oferta turstica: Los Planes Territoriales del Turismo del
Litoral y los Programas de Desarrollo Integrado del Turismo Rural (PRODINTUR).
Los Planes Territoriales del Turismo del Litoral son instrumentos de planificacin
elaborados principalmente para los tramos de costa que gozan de especiales
perspectivas de desarrollo por su elevado nivel de demanda y por sus potencialidades
de crecimiento. Es por ello, por lo que se centraron fundamentalmente en las
provincias de Almera, Cdiz y Huelva (Buitrago,1997).
En 1985, la Junta de Andaluca (en colaboracin con la empresa pblica AUXINI)
cre en Sevilla el Laboratorio de Planificacin Turstica, el cual recibi el encargo de
desarrollar un conjunto de trabajos de naturaleza turstica. El equipo bsico del
Laboratorio qued constituido durante los aos 1985 y 1986 por la totalidad de los
miembros de Compaa Planificadora, a los que se sumaron otros dos profesionales
urbanistas, responsabilizndose como equipo de la realizacin durante este perodo
de tres Planes Tursticos del Litoral:

Figura 3.1 Plan Turstico del litoral Punta Umbra-Ayamonte en Huelva


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Figura 3.2. Plan Turstico del litoral Sanlcar-Rota en Cdiz

Figura 3.3. Plan Turstico del Litoral Carboneras-Cuevas de Almanzora en Almera
Fuente: http://eoficina.e.telefonica.net/sites/2991/Org2158635/pwe/TRABAJOS/turi.htm

Para cada zona el Plan recoge los proyectos concretos para la creacin de nuevas
infraestructuras hoteleras y de servicios, as como las actuaciones que afectan al
entorno territorial, en campos como las comunicaciones por carretera, ferrocarril y
avin, equipamientos e infraestructuras urbanas, planeamiento urbanstico vigente,
etc. Se presta especial atencin a la promocin turstica integrada en el medio fsico y
cultural de la zona, sentando las bases para el desarrollo endgeno de nuestra regin.
Destacan tambin los siguientes planes: Plan Turstico del litoral del Ro Guadiana-
Punta Umbra (Huelva), Plan Turstico del Litoral de Doana (Huelva), Plan Turstico
del Litoral del rea Baha de Cdiz-Ro Guadalquivir, Plan Turstico del Litoral del rea
Chiclana-San Roque (Cdiz), Plan Turstico del Litoral del Cabo de Gata-Sierra
Almagrera(Almera), Plan Turstico del Litoral Almera- Njar .

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Los Programas de Desarrollo Integrado del Turismo Rural (PRODINTUR) surgen
cuando la Junta de Andaluca constata tres hechos importantes: primero, la existencia
de importantes recursos tursticos en el interior de la regin; segundo, el escaso grado
de explotacin de tales recursos; y finalmente, las nuevas tendencias de la demanda,
ms orientadas hacia la diversificacin, hacia un turismo ms activo e integrado en el
entorno, de mayor calidad y ms individualizado, que se corresponde plenamente con
el tipo de oferta que se puede desarrollar en las reas interiores de Andaluca.
Estas motivaciones impulsan un proceso de planificacin y fomento del turismo
rural en Andaluca basado en los siguientes objetivos: por un lado, conseguir un
desarrollo integral de la zona considerada, para lo cual, los PRODINTUR deben
adaptarse a las caractersticas propias de cada territorio y coordinarse con el resto de
polticas que se lleven a cabo en el mismo; por otro lado, tratar de complementar,
mediante las actividades tursticas, la proteccin del medio y del patrimonio cultural
con el desarrollo econmico de cada zona; y finalmente, diversificar la actividad
turstica, y favorecer un desarrollo diferenciado frente al turismo de las reas litorales.
(Buitrago, 1997).
Las primeras reas delimitadas para la realizacin de tales programas fueron: la
Sierra Norte de Sevilla, la Sierra de Aracena en Huelva, la Axarqua en Mlaga,
Cazorla y Segura en Jan, la Alpujarra granadina, la Alpujarra Almeriense, la Sierra de
Grazalema en Cdiz y la Sierra Subbtica de Crdoba.

3.1.1. El Plan DIA
En 1993 la Comunidad Autnoma de Andaluca elabor El Plan de Desarrollo Integral
del Turismo de Andaluca (Plan DIA), que supuso el primer ejercicio de planificacin
turstica integral en Andaluca. La finalidad del plan era afrontar la situacin de
recesin en que se encontraba el sector desde finales de la dcada de los ochenta, se
trataba de impulsar una nueva etapa de crecimiento adaptndose a los nuevos
procesos de transformacin que se estaban produciendo en ese momento en el
mercado. Fue elaborado por profesionales del sector, expertos universitarios,
empresarios, tcnicos tursticos y grupos vinculados a la promocin turstica y
ecologista.
El Plan DIA pretende ser la herramienta para sentar las bases que a largo plazo
permitan recuperar la competitividad del sector y dar salida a las expectativas que
ofrecen las nuevas formas de turismo, que se perciben como alternativas a los
modelos convencionales. La novedad del plan radica en que se marca como objetivo
general aumentar la rentabilidad social, econmica y ambiental del turismo andaluz a
travs de su cualificacin productiva, lo cual plantea la ruptura con la concepcin
tradicional del turismo, como una actividad cuya nica capacidad es ser fuente de
entrada de las divisas necesarias para el crecimiento econmico nacional, pero con
una escasa utilidad estratgica para dinamizar el tejido econmico andaluz.
(Consejera de Turismo y Deporte, 2003)
A partir de la elaboracin del Plan DIA se reconoce institucionalmente el carcter
estratgico del turismo (principal referencia para la planificacin) y la urgencia de
apostar por un nuevo modelo que, basado en criterios de calidad, respeto al
medioambiente y un reparto ms equilibrado en el territorio, corrija el proceso de
prdida de competitividad que experimenta el turismo andaluz.
A grandes rasgos el grado de cumplimiento del Plan DIA se puede considerar
aceptable si tenemos en cuenta las condiciones de partida del sector turstico andaluz,
uno de los principales xitos del Plan DIA fue el alto grado de consenso alcanzado,
gracias al cual se impulsaron importantes medidas ligadas a la ordenacin y
regulacin legal del sector, as como a su promocin y comercializacin.

-16-
En lo referente al grado de inversiones y subvenciones en las diferentes provincias
destaca la fuerte concentracin en Mlaga como consecuencia de su mayor
dinamismo turstico, en el extremo opuesto las provincias donde se realiza una menor
inversin son Crdoba y Almera. (Consejera de Turismo y Deporte, 2003)

Figura 3.4. Distribucin Provincial de la inversin realizada durante la vigencia del
Plan DIA
Fuente: Consejera de Turismo y Deporte. Diagnstico del Plan General de Turismo de
Andaluca (2002).

3.1.2. El Plan General de Turismo de Andaluca
En el ao 2003 la Junta de Andaluca pone en prctica este nuevo plan, coincidiendo
con la implantacin del euro, la existencia de una moneda nica en Europa supuso
una gran oportunidad para el turismo, que como se ver en anlisis posteriores obtuvo
beneficios inmediatos por la reduccin de los costes de transaccin y por la
desaparicin de las monedas nacionales en la zona euro, lo que favorecer la
movilidad dentro de Europa.
La situacin de partida de este plan en cuanto a su contexto nacional, estaba
mostrando sntomas de recuperacin, ya que el nmero de turistas espaoles que
visit Andaluca creci a buen ritmo en 2002.
En estos ltimos aos anteriores al plan se estaban produciendo numerosas
fusiones y adquisiciones en el sector turstico que modificaron el panorama hotelero

-17-
espaol, que han facilitado la posibilidad de abordar proyectos de inversin en
mercados exteriores (Caribe, Portugal, etc.). Este tipo de integraciones para ganar
cuota de mercado en los destinos tursticos convive con otras de carcter vertical o
transversal (vinculadas a medios de pago), ms propias de las empresas del norte de
Europa y que concentran agencias de viaje, turoperadores, compaas areas y
alojamientos. (Consejera de Turismo y Deporte, 2003)
Andaluca aparece en esta dinmica con una posicin frgil, al situarse al final de la
cadena, como destino turstico y sin participar en los procesos de toma de decisiones
sobre el destino de los flujos tursticos internacionales. Era necesario adoptar nuevas
estrategias que permitan a las empresas andaluzas hacer frente al reto de la
competencia global, de forma que mejoren su posicin competitiva en el mercado
turstico mundial. (Consejera de Turismo y Deporte, 2003)
En el ao 2002, anterior al ao en que se inici este plan, el turismo present un
crecimiento nominal del 3,7% llegando a alcanzar un volumen de produccin de
11.904,34 millones de euros, que representa un porcentaje sobre el P.I.B. andaluz en
torno al 12,5%. Estas cifras suponen ms del doble de las existentes en los aos 90 y
convierten al sector en uno de los principales responsables del crecimiento de la
economa andaluza. El gasto efectuado por los turistas en Andaluca en 2002 se ha
cifrado en 13.643 millones de euros, (Sistema de Anlisis y Estadsticas del Turismo
de Andaluca, SAETA, 2002)
Todos estos datos sobre la importancia del turismo en la economa andaluza
conllevan a que la Junta de Andaluca aumentara cada ao los presupuestos
destinados al turismo como se muestra en la siguiente tabla.

Figura 3.5. Evolucin de los gastos en turismo de la Junta de Andaluca 1996-2002.
Fuente: Consejera de Turismo y Deporte.

El objetivo final del Plan General de Turismo de Andaluca fue la consolidacin del
turismo como sector clave para el desarrollo futuro de Andaluca, como objetivos
intermedios figuran la mejora de la competitividad del sector turstico andaluz, la
mejora de la integracin del turismo en la sociedad andaluza y la renovacin del
sistema turstico andaluz, este cambio de rumbo en el modelo de desarrollo debe

-18-
encaminarse a incorporar el medio ambiente como elemento sustancial de forma que
se configure un modelo turstico sostenible, este modelo ser la base del prximo plan
elaborado por la Junta de Andaluca (Consejera de Turismo y Deporte, 2003).

3.1.3. El Plan General de Turismo Sostenible de Andaluca 2008-2011
Este plan fue concebido bajo la unanimidad entre los agentes pblicos y privados
sobre la conveniencia de que Andaluca ponga en marcha una poltica turstica basada
en la diferencia, era imprescindible incorporar a los destinos una singularidad de
valores y atributos que los hagan competitivos en el nuevo escenario turstico y para el
futuro (Consejera de Turismo Comercio y Deporte, 2007).
La complejidad y profundidad de los cambios que era preciso introducir en el
conglomerado del turismo andaluz hacen absolutamente imprescindible abordar el
proceso de planificacin aplicando una metodologa participativa.
El Plan formula cuatro grandes retos para la actividad turstica en Andaluca:
Acompasar el ritmo de crecimiento de la capacidad de acogida del espacio
turstico con el de pernoctaciones y mejorar su nivel de utilizacin.
Mantener y reforzar el atractivo turstico de nuestros destinos.
Diferenciar los productos y destinos andaluces para desvincular su
competitividad de la carrera de precios a la baja.
Mantener y profesionalizar el empleo estable y de calidad.

En respuesta a los retos, el Plan establece los siguientes objetivos bsicos:
Redefinicin del posicionamiento competitivo, adecuacin de la estructura productiva a
las nuevas necesidades y mejorar la coherencia y la eficacia en la actuacin
competitiva. (Rivas y Magadn, 2007)
Paralelamente al Plan General de Turismo de Andaluca se desarrollaron el Plan de
Calidad Turstica de Andaluca (PCTA) 2006-2008 y ms adelante el PCTA 2010-
2012, con el objetivo de Impulsar un cambio en el modelo productivo del turismo
andaluz donde se multiplique la responsabilidad de los agentes implicados y se
potencien los resultados econmicos mediante la preservacin de los recursos
medioambientales y los valores socioculturales. Todo ello fomentando la excelencia y
la innovacin como claves para asegurar los resultados empresariales y de empleo y
la consolidacin del liderazgo de Andaluca en el mercado turstico mundial.

3.2. ESTADO ACTUAL DE LA PLANIFICACIN TURISTICA EN ANDALUCIA
Antes de analizar el estado actual de la planificacin turstica en Andaluca es
importante hacer una breve mencin a los datos estadsticos de la situacin actual de
todo el sector turstico andaluz basndonos en los datos proporcionados por el
balance turstico de Andaluca del pasado ao 2012, para as comprender mejor hacia
donde deben de ir encaminadas las acciones de planificacin.
El ao 2012 se cerr con 21,6 millones de turistas, lo que supone un descenso del
-1,1% respecto al ao anterior, sin embargo los ingresos por turismo ascendieron a
16.300 millones de euros y han crecido a una tasa real de +3,8%. La estancia media
en que los turistas permanecen en Andaluca es de 9,4 das, cerca de da y medio
ms, con un gasto medio diario de 60,4 euros (Consejera de Turismo y Comercio,
2013)

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Tambin se incrementa el grado de satisfaccin de los turistas, que otorgan a su
estancia en Andaluca una calificacin de 7,9 puntos sobre diez, 0,4 puntos ms que
en 2011. (ECTA, 2013)
Los alojamientos hoteleros registraron 14,5 millones de viajeros que realizaron 41,2
millones de pernoctaciones, con descenso del 2,7% y el 2,8%, respectivamente. Esta
bajada est motivada por la disminucin en el mercado nacional, ya que los emisores
internacionales mostraron incrementos tanto en turistas como en estancias. (Encuesta
de ocupacin hotelera, 2013)
Andaluca se consolida como cuarto destino nacional en movimiento hotelero, con
el 14,6% de las estancias. As, afianza su posicin como primera opcin de los
viajeros espaoles y una mejor evolucin que la media nacional en pernoctaciones de
turistas extranjeros.
Estos son los datos de partida con los que comienza el ao 2013, nos encontramos
ahora en un momento en que acaba de finalizar un perodo de planificacin turstica
protagonizado por el Plan General de Turismo Sostenible de Andaluca, 2008-2011,
que todava sigue vigente aunque ya se est trabajando en la elaboracin de un nuevo
Plan General de Turismo Sostenible 2014-2020, del que se hablar ms adelante en el
presente trabajo.
En estos momentos y desde la Consejera de Turismo de la Junta de Andaluca se
est trabajando en la implantacin de una nueva cultura turstica basada en 5 pilares
fundamentales: (Consejera de Turismo, Comercio y Deporte 2010)
1. Territorio: Mediante diferentes instrumentos de intervencin se ha trabajado en
la idea de aumentar el nmero de territorios afectados de manera planificada y
sostenible.
2. Productos: Deben de ser autnticos y singulares de manera que mejoren la
experiencia turstica.
3. Calidad: Basada en las directrices del PCTA 2010-2012 es necesario impulsar
un cambio en el modelo productivo del turismo andaluz donde se multiplique la
responsabilidad de los agentes implicados y se potencien los resultados
econmicos mediante la preservacin de los recursos medioambientales y los
valores socioculturales. Todo ello fomentando la excelencia y la innovacin
como claves para asegurar los resultados empresariales y de empleo y la
consolidacin del liderazgo de Andaluca en el mercado turstico mundial.

4. Innovacin: La Junta promueve la innovacin a travs de:
Comunidad Andaluca, www.andalucia.org es una plataforma tecnolgica
integrada con las principales herramientas sociales de Internet, centrales de
reservas y las diferentes plataformas de la administracin, uno de los elementos
diferenciales ser la posibilidad de relacionar recursos tursticos, lo que permitir
crear itinerarios que enlacen medios de transporte, destinos, puntos de inters,
alojamientos, restaurantes o actividades cercanas.
El Plan director de Marketing 2009-2012, que persigue a grandes rasgos un
perfil de turista que efecte un mayor gasto, menos estacional y en ms
territorio.
Plan de Accin 2013, es un documento prctico que contiene las acciones que
se van a realizar en materia de promocin turstica anualmente. (Evento, Fecha y
Lugar), determina los pases y regiones ms rentables y seala los segmentos
ms atractivos y competitivos.

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5. Conocimiento: A travs de Andaluca Lab (Centro de Innovacin Turstica de
Andaluca). La junta tiene como objetivo acercar la innovacin al tejido
empresarial, especialmente pymes y micropymes y profesional de turismo. Se
trata de un departamento de I+D al servicio de la industria turstica.

3.2.1. Instrumentos de intervencin turstica en Andaluca
Actualmente existen varios instrumentos mediante los cuales el Gobierno de la Junta
de Andaluca lleva a cabo los proyectos en materia de planificacin turstica:
(Consejera de Turismo y Comercio, 2013).
Estrategia de Turismo Sostenible: Son un conjunto de actuaciones dirigidas a
implantar un sistema de planificacin estratgica en el territorio basado en la creacin
de nuevos productos o mejora del existente, fortalecimiento de la competitividad del
sector local, aumento del atractivo del espacio turstico e implantacin de sistemas y
herramientas de gestin medioambiental. Comprende a su vez dos iniciativas:
Iniciativas de Turismo Sostenible: Dirigidas a espacios con un importante potencial
turstico que cuentan con recursos patrimoniales naturales o culturales de inters.
Iniciativa de Ciudades Tursticas: Dirigidas a crear espacios tursticos en redes de
ciudades medias y a establecer o consolidar rutas culturales o itinerarios tursticos.
Planes Tursticos: Son acciones de mbito territorial supramunicipal y municipal que
pretenden el desarrollo de destinos tursticos bajo las premisas de la calidad y un
crecimiento sostenible, coherente y solvente. Se trata de un modelo de actuacin que
en la actualidad ha sido sustituido por la Estrategia de Turismo Sostenible.
Plan Turstico de Grandes Ciudades: Son planes dirigidos a municipios de ms de
100.000 habitantes, cuyo principal objetivo es la diversificacin de la oferta de las
ciudades andaluzas ampliando su espacio turstico y creando y desarrollando nuevos y
atractivos productos, son de gran importancia en nuestra comunidad debido a que el
turismo urbano es un segmento turstico en auge y mediante estos planes se puede
aprovechar el importante legado cultural e histrico de las ciudades andaluzas. En
este momento se estn llevando a cabo en Granada, Jan, Jerez de la Frontera,
Sevilla, Marbella y Mlaga.
Municipio turstico: Muchos municipios andaluces se ven obligados a realizar un
especial esfuerzo financiero, planificador y organizativo, debido al incremento en el
nmero de usuarios que demandan la prestacin de servicios municipales motivado
por el flujo turstico, por ello, la Consejera de Turismo y Comercio ha creado la figura
de Municipio Turstico cuya principal finalidad es la de corregir o al menos compensar
los efectos negativos que la actividad turstica les pueda acarrear a estos municipios.
Algunos de los municipios afectados por estos planes son Ronda, Torremolinos,
Tarifa, Santiponce, Cazorla y Almonte entre otros.
Programa de Recualificacin de Destinos Maduros: Actualmente el nico plan que
se est llevando a cabo encuadrado en esta figura de planificacin es el Plan de
Recualificacin Turstica de la Costa del Sol Occidental o Plan Qualifica. Se trata de un
plan pionero en Andaluca, cuyo principal objetivo consiste en reorientar el modelo de
desarrollo turstico de la Costa del Sol mediante el diseo de estrategias basadas en la
rehabilitacin del espacio bajo las premisas de la sostenibilidad, una mayor
rentabilidad de la actividad y apostando por la diferenciacin frente a la
estandarizacin. Afecta a los municipios de Benalmdena, Casares, Estepona,
Fuengirola, Manilva, Marbella, Mijas yTorremolinos.


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La siguiente tabla muestra un resumen del nmero de planes efectuados de cada
tipo:
Iniciativas de planificacin en ejecucin en Andaluca
Nmero de
planes
Iniciativas de Ciudades Tursticas 3
Iniciativas de Turismo Sostenible (ITS) 28
Plan Turstico de Grandes Ciudades (PTGC) 6
Plan Turstico (PT) 23
Municipio Turstico (MT) 10
Planes de Dinamizacin del producto Turstico (PDPT) 5
Planes de Competitividad 2
Plan de Recualificacin de Destinos 1

Tabla 3.6. Iniciativas de planificacin en ejecucin en Andaluca
Fuente: Elaboracin propia

Los instrumentos anteriores son los elaborados a iniciativa autonmica, pero
tambin existen otros planes que se estn desarrollando actualmente en colaboracin
con la Administracin del Estado: (Consejera de Turismo y Comercio, 2013).
Planes de Dinamizacin del Producto Turstico: Se centran en crear productos
tursticos atractivos y de calidad en espacios tursticos ordenados y equilibrados
susceptibles de ser comercializados en el futuro, actualmente se estn llevando a cabo
cinco planes de este tipo en Andaluca: Actuaciones para impulsar el Producto
Turstico de la Btica Romana, el Plan Activa Jan, el Plan de Dinamizacin del
Producto Turstico Axarqua, el Plan de Dinamizacin del Producto Turstico Serrana
de Ronda, y el Plan de Dinamizacin del Producto Turstico Sierra de Cazorla, Segura
y Las Villas.
Los Planes de Competitividad vienen a sustituir a los anteriores y en Andaluca son
dos los que se estn desarrollando actualmente: El Plan de Competitividad de la Sierra
Norte de Mlaga y el Plan de Competitividad de zonas de alto potencial turstico para
el producto de la Ruta de los Castillos y las Batallas.
Aunque las lneas de actuacin del Plan General de Turismo Sostenible 2008-2011
todava siguen vigentes, desde la Consejera de Turismo se est trabajando en la
elaboracin del nuevo Plan General del Turismo Sostenible de Andaluca 2014-2020
cuyos objetivos bsicos sern (Decreto 38/2013, de 19 de marzo):
a) Definir estrategias y polticas para implementar un modelo de desarrollo turstico
Sostenible, viable, equitativo y competitivo, que haga un uso ptimo de los recursos

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disponibles, respetuoso con los valores locales y los espacios donde se desarrolla el
turismo y que garantice la cohesin territorial.
b) Potenciar el tejido empresarial turstico y generar empleo estable y de calidad.
c) Impulsar la creacin y difusin de productos que divulguen y pongan en valor los
recursos naturales, culturales, territoriales y paisajsticos de los distintos territorios de
nuestra Comunidad, procurando la complementariedad y la liberacin de sinergias
entre los distintos segmentos, la imagen de la calidad de los espacios tursticos y la
implicacin de la poblacin local en la experiencia turstica.
d) Vincular la sostenibilidad al desarrollo de un modelo turstico que se apoye en la
gestin integral de la calidad en los destinos, la innovacin dentro del tejido
empresarial, especialmente la tecnolgica y la formacin y transferencia de
conocimiento entre sus profesionales.
e) Promover un proceso de integracin entre la planificacin y la gestin, que
permita adaptarse a la evolucin de la coyuntura econmica impulsando con ello el
crecimiento diferencial de una oferta y demanda con mayor valor aadido.
f) Establecer mecanismos de participacin efectivos entre los actores implicados en
el modelo de desarrollo turstico, que fomenten el reconocimiento social del turismo y
que generen espacios e instrumentos de cooperacin en el mbito de la decisin, la
gestin y la financiacin.
g) Favorecer la rehabilitacin integral de destinos maduros del litoral, la mayor
innovacin y puesta en valor de la oferta de interior, as como incentivar los destinos
sostenibles emergentes, mejorando nuestra oferta tradicional.

3.3. CONSIDERACIONES SOBRE LA POLITICA DE PLANIFICACIN
TURISTICA EN ANDALUCIA
En los ltimos aos y mediante diferentes instrumentos de intervencin se ha
trabajado en la idea de que ms territorio planificado es mejor, actualmente el 88,82%
del territorio andaluz est afectado por alguna figura de planificacin, en estos
momentos de recesin econmica en que nos encontramos esta idea de ms es mejor
se ha puesto en duda ya que muchos proyectos han tenido que ser paralizados y
muchas subvenciones devueltas por falta de presupuesto, surge ahora la pregunta de
si se ha planificado en exceso y de si es beneficioso para nuestro sector turstico este
exceso de planificacin.
Por una parte ms territorio planificado implica una mayor capacidad de acogida de
visitantes y mayores oportunidades para nuevos productos y destinos que pueden ver
en el turismo una ayuda complementaria a la difcil situacin econmica, pero por otro
lado esto puede afectar a la calidad y a la imagen de Andaluca como destino, puesto
que evidentemente, aunque se lleven a cabo acciones de planificacin para intentar
atraer a los turistas, no todo es interesante ni atractivo y si desviamos la atencin del
turista hacia productos y destinos de menor importancia se perdera la esencia de
Andaluca como destino, disminuyendo la calidad en la experiencia turstica. Andaluca
es un destino que por s solo cuenta con innumerables atractivos tursticos y no es
necesario inventar o crear nuevos productos donde no los hay, ms an en estos
momentos de crisis econmica sera ms conveniente aunar esfuerzos en las zonas
con autntico potencial turstico.
El territorio andaluz cuenta con una franja litoral de gran calidad, con 815
Kilmetros de playas, un clima Mediterrneo caracterizado por elevadas temperaturas
medias y escasas precipitaciones, abundancia de horas de sol, en Andaluca se
encuentra la estacin de esqu ms meridional de toda Europa, adems de un relieve
muy disperso que origina una gran variedad de paisajes y ecosistemas diferentes.

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Este rasgo ha hecho posible que en la actualidad contemos con un 16,9% de
superficie protegida en nuestra regin, lo cual refleja una elevada potencialidad para el
desarrollo de nuevas alternativas: turismo rural, agroturismo, turismo verde, turismo
cinegtico, turismo deportivo, etc.
Las ciudades andaluzas cuentan con un rico patrimonio cultural y monumental fruto
del legado histrico, con lugares como la Alhambra de Granada, monumento ms
visitado de toda Espaa durante los ltimos cinco aos, la Mezquita de Crdoba, o la
Catedral de Sevilla. Tambin destacan ciudades como beda y Baeza declaradas
Patrimonio de la Humanidad por la Unesco, o Ronda entre otras.
Otro rasgo que coloca el territorio andaluz en una situacin privilegiada para el
turismo es su ubicacin geogrfica estratgica entre Europa y frica de gran
transcendencia, ya que, de un lado, ha contribuido a que convivan gran cantidad de
culturas y pueblos distintos a lo largo de la historia, haciendo de la diversidad cultural y
de la tolerancia social uno de nuestros rasgos antropolgicos ms destacados y
atractivos para el turismo (turismo folclrico, turismo religioso, turismo gastronmico,
etc.); y de otro lado, nos sita, no demasiado lejos de nuestro principal emisor de
turistas -Europa- como para encarecer excesivamente los costes, ni demasiado cerca
para perder el exotismo.
Con esto slo se intenta poner de manifiesto que contamos con los recursos
necesarios para cualquier segmento o tipo de turismo, slo sera necesario establecer
cules son los segmentos en que cada provincia es competitiva y especializarse en l.
Esto quiere decir que cada provincia ofrezca lo mejor que tiene pero sin que se pierda
la imagen de la marca Andaluca. Desde un punto de vista econmico esto significara
estudiar en que zonas o en que proyectos se debera invertir atendiendo a criterios de
rentabilidad y se evitara malgastar fondos en productos o destinos menos atractivos.
Otro aspecto negativo del exceso de planificacin es que suele inducir a la idea de
que el objetivo final es el aumento del nmero de turistas, pero no se trata de eso sino
de aumentar la calidad del servicio para mejorar la imagen y con ello el valor aadido
del producto, esto se traduce en que el turista estar dispuesto a pagar ms por un
producto o servicio en la medida en que lo considere nico y excepcional.
Si observamos un mapa del territorio andaluz afectado por alguna figura de
planificacin vemos como este ocupa casi la totalidad del territorio:


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Figura 3.6. Municipios incluidos en programas tursticos de cualquier mbito
territorial.
Fuente: Consejera de Turismo y Comercio, 2013

En la imagen anterior queda reflejado como el 88,82% del territorio andaluz est
afectado por algn programa turstico, siendo la provincia de Cdiz la que cuenta con
ms municipios que estn incluidos actualmente como podemos observar en el mapa.
Para realizar un anlisis ms detallado, el siguiente mapa muestra el nmero de
acciones que se estn llevando a cabo sobre los municipios de Andaluca:

Figura 3.7. Distribucin de acciones sobre los municipios de Andaluca

A rasgos generales podemos observar como gran parte de las acciones se estn
desarrollando en los municipios del Norte de Andaluca, en el territorio que abarca la
Sierra de Aracena y Sierra Morena, haciendo un anlisis ms exhaustivo por
provincias vemos que los municipios que cuentan con el mayor nmero de acciones
son:
En la provincia de Jan: beda, Baeza, el rea metropolitana de Jan, Baos de la
Encina y Andjar.
En la provincia de Crdoba: Los municipios de Adamuz y Montoro que se
corresponden con el Parque Natural de Sierra de Cardea y Montoro, por otro lado los
municipios de Hornachuelos y Villaviciosa de Crdoba, en cuyo mbito territorial se
encuentra el Parque Natural Sierra de Hornachuelos.
En Granada los nicos municipios destacables son el rea metropolitana de la
propia capital y el municipio de Alhama de Granada, donde se encuentra el Parque
Natural Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama.
En Almera los municipios de Berja, Adra y el rea de la capital.
En Mlaga: Marbella, Ronda y Archidona.

-25-
Huelva es la provincia con menos acciones, destacan los municipios de Aroche y
Aracena.
En Cdiz la mayor parte de las acciones se estn llevando a cabo en Jerez, El
Puerto de Santa Mara y Tarifa.
En Sevilla: Los municipios de la Sierra Norte como Cazalla de la Sierra,
Guadalcanal y Real de la Jara, la propia capital, Arahal y Morn de la Frontera.
La figura 3.9 nos muestra los municipios incluidos en programas de mbito
multiprovincial, esto es, los que se llevan a cabo conjuntamente entre dos provincias:

Figura 3.9. Municipios incluidos en programas tursticos de mbito multiprovincial.

Para concluir con el anlisis de los mapas podemos identificar el rea territorial
menos favorecida por programas o acciones de planificacin turstica o que
simplemente carecen de ellos, es la zona central de la provincia de Granada
exceptuando la capital. Esta zona se corresponde con las comarcas de La Vega de
Granada, el Valle de Lecrn y la Alpujarra Granadina.


-26-


-27-
CAPITULO 4
PLANIFICACIN TURISTICA EN LA PROVINCIA DE SEVILLA

4.1. SITUACIN ACTUAL Y ACTUACIONES TURISTICAS EN LA PROVINCIA
En las dos ltimas dcadas el turismo de la provincia ha experimentado un fuerte
crecimiento, en parte debido al desarrollo de la actividad turstica a nivel mundial y
particularmente debido a que empezaron a explotarse recursos que no lo estaban a
principios de los aos noventa y a un hecho que contribuy enormemente que fue la
Exposicin Universal del 92, este evento ayud a la promocin del destino Sevilla en el
exterior y gracias a l se construyeron gran cantidad de infraestructuras de
comunicacin, accesibilidad y alojamiento. Si excluimos la capital, los municipios de la
provincia se han incorporado plenamente al desarrollo turstico a partir de los aos
noventa, los mayores crecimientos de la oferta se han producido en los ncleos de la
Campia con riqueza patrimonial y los cercanos a la capital.
Los rganos gestores para la planificacin turstica en Sevilla son la Diputacin de
Sevilla mediante Prodetur para toda la provincia y el Ayuntamiento a travs del
Consorcio de Turismo de Sevilla para la capital, ambos colaboran estrechamente y
actan bajo las directrices de la Consejera de Turismo y Comercio de la Junta de
Andaluca.
De todo el territorio que abarca la provincia de Sevilla podemos decir que el 80,95%
est actualmente bajo alguna actuacin o plan turstico, de los 105 municipios 80 se
encuentran llevando a cabo acciones de planificacin turstica, la mayora de ellos se
sitan en las comarcas de la Sierra Norte, la Sierra Sur y el Corredor de la Plata, y en
gran parte son acciones encaminadas al fomento y promocin del turismo rural, por
otro lado las comarcas en la que se estn llevando a cabo menos acciones de este
tipo son el Aljarafe, la comarca de Doana-Guadalquivir y la Campia.
Estos planes segn su tipologa se dividen en: Planes Tursticos, Iniciativa de
Ciudades Tursticas, Iniciativa de Turismo Sostenible, Municipio Turstico y Plan de
Dinamizacin del producto Turstico, la siguiente tabla muestra ms detalladamente
estas actuaciones:


-28-
Planes y Municipios
tursticos
Firmantes Municipios Inversin total Fecha
de firma
Estado
Plan Turstico
Riberas del
Guadiana
Ayuntamiento de Alcal de
Guadaira
Alcal de Guadaira 3.000.000,00 12-12-05 En desarrollo
Plan Turstico Ruta
del tempranillo II
fase. Ampliacin del
Producto
Fundacin para el desarrollo de los
Pueblos de la Ruta del Tempranillo
Casariche 1.054.166,67 12-12-05 En desarrollo
Plan Turstico de
Ciudades Medias

Asociacin Red para el Desarrollo
Turstico de las Ciudades Medias
del centro de Andaluca
cija, Estepa 6.348.333,33 21-12-05 Finalizado en su
totalidad, algunos
proyectos no se han
ejecutado
Plan Turstico de la
Ciudad de Sevilla
Ayuntamiento de Sevilla y la
Confederacin Empresarial
Sevillana
Sevilla 22.000.000,00 4-10-06 En desarrollo, est
programado que
finalice en 2014
Plan Turstico de la
Campia Turstica
Diputacin Provincial de Sevilla,
Prodetur, S.A. y la Confederacin
Empresarial Sevillana
Arahal, Fuentes de Andaluca,
Lantejuela, Marchena, Morn,
Paradas, Los Molares
4.748.620,00 15-12-06 Finalizado casi en
su totalidad,
algunos proyectos
no se llevaron a
cabo por problemas
presupuestarios
Plan Turstico
Aljarafe Interior
Mancomunidad de Desarrollo y
Fomento del Aljarafe y la
Confederacin Empresarial
Sevillana
Albaida del Aljarafe, Almensilla,
Benacazn, Bollullos de la
Mitacin, Castilleja de Guzmn,
Castilleja de la Cuesta,
Espartinas, Olivares, Salteras,
Sanlcar la Mayor, Santiponce,
Umbrete, Valencina de la
Concepcin, Villanueva del
Ariscal
4.385.060,00 4-12-06 En desarrollo

-29-
Plan Turstico de
Sierra Morena
Asociacin para el desarrollo
Integral del territorio de Sierra
Morena y Diputaciones
Provinciales de Crdoba, Huelva,
Jan y Sevilla
Alans, Almadn de la Plata,
Cazalla de la Sierra,
Constantina, Guadalcanal,
Navas de la Concepcin, El
Pedroso, La Puebla de los
Infantes, El Real de la Jara, San
Nicols del Puerto
3.285.801,80 27-12-06 En desarrollo
Plan Turstico
Naturaleza y
Tradicin
Consorcio Va Verde Algmitas, Coripe, El Coronil,
Monetellano, Morn de la
Frontera, Pruna, La Puebla de
cazalla, El Saucejo
2.181.818,00 12-3-07 En desarrollo
Actuaciones para
impulsar el Producto
Ruta Btico Romana
Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio y la Asociacin de
Ciudades de la Ruta Btico
Romana
Carmona, cija, La Luisiana,
Marchena, Osuna, Santiponce
2.353.846,14 22-12-08 En desarrollo
ICT de Conjuntos
Histricos de
Andaluca
Asociacin Red de Conjuntos
Histricos y de Arquitectura
Popular de Andaluca
Constantina, Cazalla de la
Sierra, Guadalcanal
0,00 14-12-07 En desarrollo
ICT del Tempranillo Asociacin Centro de
Dinamizacin Rural Jos Mara
Tempranillo
Badalatosa, Casariche 4.261.347,27 14-12-07 En desarrollo
ITS de Sierra Morena Asociacin para el desarrollo
Integral del territorio de Sierra
Morena
Alans, Almadn de la Plata,
Cazalla de la Sierra,
Constantina, Guadalcanal,
Navas de la Concepcin, El
Pedroso, La Puebla de los
Infantes, El Real de la Jara, San
Nicols del Puerto
1.036.969,10 14-12-07 En desarrollo

-30-
ITS de la Faja Pirtica
del Suroeste
Peninsular
Asociacin Interprovincial de
Municipios para el desarrollo del
Turismo Sostenible de la Faja
Pirtica
Aznalcllar, Castilblanco de los
Arrollos, El Castillo de Las
Guardas, El Garrobo, Gerena,
El Madroo, El Ronquillo
4.112.727.27 14-12-07 En desarrollo
ITS de la Vega del
Guadalquivir
Asociacin Comarcal Gran Vega
de Sevilla
Alcal del Ro, Alcolea del Ro,
La Algaba, Brenes, Burguillos,
Cantillana, Guillena, Lora del
Ro, Peaflor, La Rinconada,
Tocina, Villanueva del Ro y
Minas, Villaverde del Ro
12.727.272.73 14-12-07 En desarrollo
ITS Andaluca en tus
Manos
Asociacin Turstica de las
Comarcas de Estepa y la Sierra
Sur Sevillana
Aguadulce, Algmitas,
Badolatosa, Casariche, Los
Corrales, Estepa, Gilena,
Herrera, Lora de Estepa, Martn
de la Jara, Osuna, Pedrera,
Pruna, La Roda de Andaluca,
El Rubio, El Saucejo
4.545.454,55 20-12-10 En desarrollo pero
con bajo nivel de
ejecucin
ITS Guadalquivir a
Caballo
Asociacin de Ciudades Andaluzas
de Turismo del caballo (ACATC)
Dos Hermanas, cija 0,00 Pendient
e de
firma
En trmite
ICT de las Ciudades
Medias del Centro de
Andaluca
Asociacin para el Desarrollo de la
Estrategia de Turismo Sostebible
en las Ciudades Medias del Centro
de Andaluca
cija, Estepa 0,00 Pendient
e de
firma
En trmite
ITS Doana Asociacin para el desarrollo del
territorio de la Comarca de Doana
Aznalczar, Isla Mayor, Pilas La
Puebla del Ro, Villamanrique
de la Condesa
6.666.666.67 16-12-10 En desarrollo pero
con bajo nivel de
ejecucin

-31-
ITS Va verde de la
Sierra
Fundacin Va Verde de la Sierra Coripe, El Coronil, Montellano,
Pruna
2.000.000,00 Dic.
2010
En desarrollo

Figura 4.1. Actuaciones tursticas en ejecucin en la provincia de Sevilla
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Delegacin Territorial de Turismo y Comercio de Sevilla, 2012


-32-
En la siguiente imagen se puede ver a grandes rasgos como se distribuyen en el
territorio los diferentes planes.

Figura 4.2. Mapa de las actuaciones tursticas en la provincia de Sevilla
Fuente: Elaboracin propia
TFG-TUR. Planificacin Turstica

-33-
Muchas de las acciones que se estn llevando a cabo en la provincia estn
orientadas hacia el turismo rural y de naturaleza, una tipologa turstica que est en
auge segn datos de la OMT, pero lo cierto es que en algunos aspectos Sevilla no
est bien posicionada en cuanto a turismo cultural y de naturaleza, no es competitiva
en relacin con otros espacios similares del resto de Andaluca.
En la provincia de Sevilla el turismo rural y de naturaleza se concentra en la Sierra
Norte, en la Sierra Sur y el rea de Doana y su entorno, cierto es que existe un
espacio rural bien conservado y de alta calidad medioambiental pero existe una falta
de oferta complementaria en estos destinos y un tejido empresarial an dbil, pese a
los intentos del la Junta de Andaluca de fomentar el turismo rural mediante los fondos
europeos LEADER. Otra de las razones por las que el turismo rural no termine de
despegar en la provincia es que la demanda es fundamentalmente nacional, la cual se
encuentra en un estado de recesin debido a la crisis econmica.
La Diputacin de Sevilla a travs de PRODETUR est trabajando adems en varios
planes que promueven diversos productos tursticos:
Aprende tu provincia
Multiplica la Luz
Territorio Toro
Hay otra Sevilla donde el flamenco te envuelve
Birding Sevilla, Vas Verdes, Vinos, licores y anisados
Hay otra Sevilla construida por la historia
Cada uno de ellos est orientado a diferentes perfiles de turistas y constituyen una
excelente forma de ampliar y diversificar la oferta turstica de la provincia.

4.2. EL CASO DE LA CAPITAL
Excepto la capital, el turismo de la provincia es fundamentalmente nacional, slo las
comarcas Corredor de la Plata, Aljarafe, Campia y Guadalquivir tiene algo de
presencia extranjera, dado el momento en que se encuentra Espaa, sera ms
conveniente invertir en zonas de gran demanda turstica extranjera, cmo es la capital
y en el turismo urbano y cultural, en el ltimo ao el nmero de turistas extranjeros ha
superado al de turistas espaoles debido a la mejora de la economa de nuestros
principales mercados de origen exteriores como Alemania, Reino Unido, Francia o
EEUU. Adems el turismo urbano y cultural ha demostrado ser una tipologa resistente
a la crisis debido a su mayor diversidad de actividades, su accesibilidad y que suele
realizarse en estancias ms cortas, dada la tendencia actual de fraccionar las
vacaciones en pequeos viajes durante todo el ao, este tipo de turismo es la opcin
ideal.
Pese a que en 2012 la ciudad recibi un 2% menos de turistas, la cifra no es
demasiado negativa si la comparamos con otras ciudades como Madrid, donde el
descenso ha sido del 4%. En el caso de Sevilla este descenso se debe a la cada
general del turismo nacional, por otra parte en turismo extranjero en la ciudad a
aumentado un 4%, una de las causas relacionadas ha sido la fuerte cada de viajeros
en el aeropuerto de Sevilla con un 13% y casi 600.000 mil pasajeros. (Informe anual
del movimiento aeroportuario de Andaluca, IECA, 2012).
Otra razn para apostar por el turismo cultural en Sevilla es que en 2012 fue la
cuarta ciudad espaola ms visitada por turistas nacionales y la tercera ms visitada
por turistas extranjeros. (ndice de Precios Hoteleros, INE, 2012), adems el turismo
cultural afecta a hoteles, transportes, restauracinpor lo que es el pilar bsico de la
economa de la ciudad.

-34-
Cabe prestar una especial mencin a una tipo de turismo relacionado con el
urbano-cultural y en el cual Sevilla se encuentra bastante bien posicionada, es el
turismo idiomtico, actualmente en auge segn datos de la OMT.
En el ao 2010 la Junta de Andaluca elabor el Plan Estratgico del Turismo
Idiomtico con el objetivo de promocionar esta tipologa turstica en Andaluca, Sevilla
es la 4 ciudad espaola en recepcin de estudiantes que llegan para aprender
espaol, es un turismo de larga estancia, que ayuda a equilibrar la estacionalidad y
con un componente econmico importante.
Actualmente el Ayuntamiento a travs Consorcio de Turismo, est llevando a cabo
actuaciones para el desarrollo de la ciudad en materia turstica, implicando la
elaboracin, estructuracin y gestin de productos tursticos de Sevilla a medio plazo,
con el objeto de incrementar pernoctaciones, la calidad del turismo en la ciudad y la
desestacionalizacin de la demanda, estas actuaciones siguen las directrices del Plan
Turstico de la Ciudad de Sevilla.
El Plan Turstico de la Ciudad de Sevilla nace como fruto del convenio de
colaboracin suscrito a finales del ao 2006 entre la Consejera de Turismo, Comercio
y Deporte de la Junta de Andaluca (de Turismo y Comercio en la actualidad), el
Ayuntamiento de Sevilla y la Confederacin de Empresarios de Sevilla, y se encuentra
ejecutndose desde entonces. El objetivo principal de este plan es redescubrir,
estructurar y activar los atractivos tursticos que tiene por ofrecer la ciudad, muchos de
ellos poseedores de un carcter indito, y estableciendo el eje vertebrador del Ro
Guadalquivir como componente estratgico territorial. (Consorcio de Turismo de
Sevilla, 2013).
Las actuaciones ms destacables de este plan son:
El Costurero de la Reina: Centro temtico de la Sevilla de la Exposicin del 29.
El Castillo de San Jorge: Centro temtico sobre la inquisicin y recuperacin
del edificio medieval de defensa del ro.
Muelle de Nueva York.
Sgueme la corriente. se trata de una red de siete pantalanes o pequeos
muelles para embarcaciones tursticas y de recreo en torno a Triana --en el
Muelle de las Delicias, de Nueva York, en el Paseo de la O, Chapina y calle
Betis
Producto Sevilla Ciudad de la pera: Es una nueva forma de conocer Sevilla,
su ciudad, su historia y su cultura a travs de la pera.
Otros proyectos previstos son el Centro de Atencin Integral al Visitante Marqus
de Contadero, cuyas obras se prevn iniciar antes de que acabe 2013, con la intencin
de abrirlo al pblico a finales de 2014 y El Centro de Cermica de Triana, es el
proyecto pendiente cuya apertura se anuncia ms inminente. El consejero de Turismo
ha sealado que entre finales de junio y principios de julio podra estar finalmente
abierto este espacio, que ha contado con una inversin de 4.020.000 euros, en el que
se expondr la historia y tradicin alfarera de Triana. (Europa Press, 20 de Mayo de
2013).
Por otro lado Prodetur y el Consorcio de Turismo de Sevilla han acordado colaborar
y acudir de forma conjunta a las ferias y presentaciones en mercados tursticos
internacionales previstas en sus respectivos planes de promocin, as mismo estn
trabajando en acciones de promocin en el mercado nacional, la mayor parte de estas
acciones estarn enfocadas al segmento de turismo de reuniones y congresos (MICE),
para lo que ambas instituciones se coordinarn con el Sevilla Congress and
Convention Bureau (SCCB) a efectos de su planificacin y desarrollo conjunto. De

-35-
esta forma, el Ayuntamiento de Sevilla y la Diputacin pretenden atender la demanda
del sector turstico empresarial de la provincia.
La Diputacin va a realizar un total de 60 actuaciones en 2013 en el mercado
nacional e internacional mediante el Plan de Accin de Promocin Turstica de la
provincia de Sevilla, con acciones como asistencias a ferias de segmentos especficos
o de multisegmentos, presentaciones del destino, misiones comerciales y
presentaciones institucionales y congresos. (sevilladirecto.com, 08 de mayo de 2013).


-36-


-37-
CAPITULO 5
CONCLUSIONES

Desde los comienzos de la actividad turstica en Espaa son muchas las lneas de
actuacin que han seguido las diferentes polticas tursticas en cuanto a planificacin,
cada una de ellas con unos objetivos que reflejan la visin y el concepto que la
sociedad y las administraciones tenan del turismo en cada etapa concreta. Esta visin
del turismo ha pasado de considerarlo como un simple medio de obtencin de divisas
para hacer frente a las necesidades financieras de la economa espaola, en las que
las polticas tursticas estaban centradas en objetivos meramente cuantitativos con el
turismo de sol y playa como nica alternativa hasta considerar al turismo como sector
clave de nuestra economa y en el que se apuesta por la calidad, el desarrollo
sostenible y la diversificacin de la oferta.
Tras haber analizado todos los planes y actuaciones tursticas llevadas a cabo en
Espaa por las diferentes administraciones desde principios de siglo XX hasta
nuestros das podemos distinguir una serie de etapas:
Una primera etapa se podra identificar desde principios del siglo XX hasta la
dcada de los 50,al principio de esta etapa aunque la actividad turstica careca de
relevancia como sector econmico a tener en cuenta las autoridades, conscientes del
potencial econmico que poda suponer decidieron dotar a la administracin de
rganos dedicados al fomento del turismo, primero fue la Comisin Nacional en 1905
ms tarde la Comisara Regia y finalmente el Patronato Municipal de Turismo que
estuvo en funcionamiento hasta el estallido de la Guerra Civil Espaola en 1936.
Estos rganos surgieron como respuesta del gobierno a las necesidades del
empresariado, como posibilidad de generacin de nuevos ingresos a la vez que se
daba a conocer el pas en el extranjero, en esta etapa se publicaron las primeras
normas reguladoras del hospedaje y tambin se llevaron a cabo las primeras acciones
de conservacin de la riqueza patrimonial y artstica.
Tras la Guerra Civil el pas se encontraba en situacin de postguerra y de
aislamiento internacional, fueron aos muy duros para la actividad turstica y no fue
hasta los aos cincuenta cuando se producen los primeros sntomas de desarrollo
turstico
Se podra sealar como segunda etapa el periodo que se desarrolla a partir de la
dcada de los cincuenta hasta la Constitucin de 1978. Esta segunda etapa comienza
1951 se cre el Ministerio de Informacin y Turismo, en este nuevo periodo la poltica
turstica se centraba en actividades de informacin estrechamente vinculadas al
aparato propagandstico de la dictadura, se consideraba al turismo como un medio de
obtencin de divisas para hacer frente a las necesidades financieras de Espaa, estas
actuaciones intentaban dar un estmulo a las llegadas de turistas mediante una poltica
de precios bajos. La legislacin era excesivamente minuciosa e intervencionista, a
pesar de las restricciones se produce un fuerte crecimiento de la demanda.
Es en la dcada de los 60 cuando se produce la gran expansin del fenmeno
turstico en Espaa, convirtindose en uno de los motores principales de nuestra
economa, el objetivo era obtener el mayor crecimiento posible en trminos
cuantitativos, nuestra oferta estaba basada principalmente en el modelo turstico de sol
y playa, a este crecimiento contribuy entre otras cosas que se simplificaron los
trmites de aduanas y visados.
Desde mediados de los 60 a finales de los 70 se llevan a cabo los primeros intentos
importantes de planificacin del turismo a nivel nacional, se promulga la Ley de Zonas
y Centros de Inters Turstico Nacional (1963), , esta tena por objeto la ordenacin
turstica del territorio nacional por medio de la planificacin y desarrollo de los Centros

-38-
y Zonas de Inters Turstico, lo supuso una evidente intervencin de la Administracin
sobre el desarrollo de algunos espacios tursticos ordenando su planeamiento
urbanstico y dotando de los equipamientos precisos, pero esta ordenacin no fue muy
adecuada, por lo que los impactos ambientales en muchos casos fueron muy graves.
Se podra vincular el inicio de la tercera etapa en el desarrollo de la planificacin
turstica en Espaa con la promulgacin de la Constitucin de 1978, en la que las
competencias en materia de promocin y ordenacin del turismo en su mbito
territorial son traspasadas a las Comunidades Autnomas. Se trata de un nuevo
periodo que entre otras cosas intenta ordenar y proteger el territorio del desarrollo
turstico desmesurado producido en dcadas anteriores, mediante la promulgacin de
normas y leyes como la Ley de Costas (1988) o la Ley de Conservacin de Espacios
Naturales (1989).
En esta etapa se llevaron a cabo los Planes Marco de Competitividad Futures I y
Futures II, estos planes desarrollaron tras la difcil coyuntura que atraves el turismo
espaol a finales de la dcada de los 80 y principios de los 90 con un descenso en la
calidad de los productos y un deterioro en la imagen de los destinos espaoles para
los mercados emisores, lo que llev a una prdida de competitividad frente a otros
destinos. Estos planes tenan como objetivo recuperar el protagonismo en los
mercados internacionales y mejorar la competitividad turstica a travs de los PET, que
se centraban ms en la revitalizacin de destinos maduros y los PDT cuya meta
principal era la activacin econmica y potenciacin de destinos emergentes.
Como particularidad de estos planes en relacin a los anteriores podemos decir que
sentaron las bases de un nuevo modelo de relaciones y de cooperacin entre las
diferentes administraciones y los agentes relacionados con la actividad turstica.
Con el PICTE (2000-2006) se inicia una nueva etapa cuyo pilar bsico es el
concepto de calidad, este plan se desarrolla en un entorno de unidad monetaria y de
convergencia econmica y social con los principales mercados emisores debido a la
implantacin del Euro, Espaa ha recuperado su posicin de liderazgo y ahora es el
momento de consolidar esta posicin mediante el principio de calidad, este sustituye
como concepto bsico al de competitividad. Este concepto de calidad integral abarca
la calidad en los destinos tursticos tanto como a la de los productos, los sectores
empresariales, y la formacin de los recursos humanos.
La razn de la apuesta por la calidad se debe a las profundas transformaciones
acaecidas recientemente en el escenario turstico global entre las que destacan los
cambios en los comportamientos y las preferencias de la demanda. Santos y
Fernndez (2010).
Estamos ante un nuevo tipo de turista, un turista que manifiesta nuevas motivaciones,
que presenta comportamientos diferentes a los tradicionales y que adems ha elevado
su nivel de exigencia con respecto a destinos y productos. (Duhamel y Violier, 2009).
Actualmente a pesar de la difcil situacin econmica en la que nos encontramos, el
sector turstico a demostrado ser el que mejor est resistiendo, Espaa tiene el
liderazgo mundial en turismo, siendo el primer destino del mundo en turismo
vacacional, el segundo pas por gasto turstico y el cuarto por el nmero de turistas. La
actividad turstica supone ms de un 10% del PIB, crea un 11% del empleo y
contrarresta en gran medida nuestro dficit comercial. Sin embargo en los ltimos
aos Espaa ha sufrido una prdida importante de competitividad y la sostenibilidad
econmica, social y medioambiental de nuestro modelo turstico est en entredicho de
cara al futuro. Por ello en el Plan Horizonte 2020 aparecen los nuevos Planes de
Competitividad del Producto Turstico (PCPT), lo que significa que despus de unos
aos en los que la calidad era el concepto fundamental volvemos al concepto de
competitividad.

-39-
Ha quedado patente que la actividad turstica ha sido desde mediados del siglo XX
un pilar bsico para el desarrollo de nuestra economa y una correcta planificacin
basada en criterios de calidad y desarrollo sostenible es imprescindible para mantener
nuestra posicin de liderazgo a nivel mundial. Nos encontramos en una etapa en la
que no slo se tiene constancia plena de que el turismo es un sector muy importante,
sino que en la situacin de crisis en que est sumida el pas se apuesta por el turismo
como eje estratgico de desarrollo que puede colaborar en gran medida a la mejora
econmica del pas.


-41-
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