CULTURA, PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN LOCAL EN MATERIA

DE RIESGO Y DESASTRE.
La cultura es el conjunto de todas las formas, los modelos o los patrones, la informacin y habilidades
que posee el ser humano.
Cultura local es un trmino utilizado por los estudios modernos de geografa y sociologa.
Hacereferencia a formas de cultura hechas y organizadas en sociedades modernas por el pblico,
siempre tiene una base altruista y voluntarista y nunca est fomentada por el estado, implica una forma
cultural que difiere de la cultura tradicional de hondas races y tambin de comunidades o subculturas
fuertemente organizadas. Es una capacidad humana distinta para adaptarse a las circunstancias y
transmitir este conjunto de instrumentos y conocimientos aprendidos.

2.1-Organizacin y Participacin en Atencin de Riesgo.
Organizacin Local: se refiere a la colectividad organizada de individuos que actan recprocamente, y
cuyas actividades se encuentran alrededor de objetivos comunes, compartiendo creencias y conductas
colectivas; cada sociedad tiene varios grupos y organizaciones, en las cuales el individuo crece y
evoluciona. Promueve la participacin ciudadana y las condiciones para su pleno desarrollo, mediante el
dilogo permanente entre autoridades y comunidad, en donde se manifiestan las inquietudes y
necesidades de la comunidad; y permiten obtener mayores resultados, para la participacin local.
Dado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones, con el apoyo efectivo de las
autoridades podrn contribuir en la realizacin de diversas actividades en que se requiera su
colaboracin. La Organizacin Local o comunitaria se presenta en mltiples campaas y tareas
concretas, tanto en la construccin y mejoramiento de obras y servicios pblicos como en otras
actividades importantes, tales como campaas de salud entre otros
Dentro de las principales tareas y funciones que tienen lasorganizaciones locales son:
Analizar con la comunidad su situacin concreta.
Participar activamente en las acciones comunitarias.
Conocer a fondo los problemas y necesidades.
Vigilar que las acciones de la comunidad no se interrumpan ni decaigan, antes de haber logrado
los objetivos propuestos.
Conocer y respetar las normas sociales y de convivencia de la comunidad para no provocar el
rechazo de su accin.
Presentar y promover ante las autoridades los proyectos que la comunidad considere
convenientes para un mejoramiento de las condiciones de su entorno.
Promover la creacin de grupos sociales y brigadas de participacin local y comunitaria.
Detectar las resistencias a que normalmente se enfrentan los programas.

Participacin Local: Es el compartimiento de experiencias en torno al ejercicio e institucionalizacin de
la participacin ciudadana en el mbito local

La participacin comunitaria es la organizacin racional y consciente de las personas que habitan en el
municipio, con el propsito de proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades; definir intereses y
valores comunes; colaborar en la realizacin de obras y prestacin de servicios pblicos; conocer sus
responsabilidades como miembros del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento.

La Participacin Local y Comunitaria debe ser considerada dentro de las polticas pblicas de gobierno
como la forma ms viable para responder a las necesidades, por lo que las autoridades municipales
deben de tomar en cuenta que compartirel poder con los ciudadanos no es perderlo sino ganar en
gobernabilidad, lo que garantiza el desarrollo integral, donde se elaboran propuestas que contribuyen en
la toma de decisiones para alcanzar el bienestar social. Lo cual les permite establecer una identificacin
entre necesidades y soluciones a los problemas que se enfrentan, el aprovechamiento mejor de los
recursos de la comunidad; responsabiliza y compromete a los ciudadanos.
Por lo anterior, puede decirse que la participacin es un elemento de unidad y apoyo esencial para la
identificacin de sus necesidades.
Los requisitos que la participacin Local o Comunitaria debe considerar para el logro de sus objetivos,
entre otros son:
Cumplir con las responsabilidades y obligaciones ante el ayuntamiento.
Conocer a fondo el problema a resolver y las ventajas que se van a lograr.
Unificar a los habitantes ante los problemas comunes.
Distribuir equitativamente el trabajo y los beneficios.
Promover la participacin de la mayora de la comunidad.
Informar ampliamente a los habitantes.
Mantenerse en constante comunicacin con las autoridades.
Las organizaciones campesinas, tambin llamadas organizaciones locales, comunitarias, rurales o
populares son agrupaciones de base, formales o informales, voluntarias, democrticas, cuyo fin primario
es promover los objetivos econmicos o sociales de sus miembros. Independientemente de su situacin
jurdica o grado de formalizacin se caracterizan por ser grupos de personas que tienen por lo menos un
objetivo comn. Actan conjuntamente ante las autoridades locales asociadas a la ideadel desarrollo de
abajo hacia arriba y constituyen mecanismos para la obtencin de crditos, insumos, capacitacin y
otros servicios promoviendo el bienestar de sus miembros.

2.2-Concepcion y Construccin social del Riesgo
La concepcin de la gestin social ambiental y de la investigacin que la respalda debiera atender a la
complejidad y su dinmica. Por ejemplo, es imposible separar los problemas del agua del de los
desechos o de los desastres, o separar los temas de extensin de los servicios de saneamiento a toda la
poblacin del de mantenimiento de la infraestructura existente, o de la provisin de agua potable y de la
construccin del riesgo.
La falta de una construccin social de totalidad y la derivacin de aspectos parciales resultan a veces tan
errados como las soluciones tecnocrticas. Por ejemplo, esto seadvierte en el caso de un asentamiento
localizado en un sitio bajo, anegable, al cual la empresa o el gobierno local le provee una red de agua
potable de caera plstica a la cual el movimiento del suelo le produce filtraciones y la resquebraja.
Esta solucin, que no atiende al contexto del problema, no es la ms adecuada para un sitio de este tipo.

Esto ocurre con los terrenos ubicados bajo cota de inundacin. Si esta situacin, de por s los hace
anegables, la edificacin, por precaria que sta sea, interfiere an ms en el escurrimiento de las aguas y
como, por lo general, no existe infraestructura de desages para compensar el nivel de escorrenta
perdido por la edificacin, el impacto se amplifica.
La investigacin de los fenmenos del ambiente, como su gestinrequieren un enfoque amplio. La
conformacin de estos fenmenos es compleja y en ella participa un conjunto de actores sociales
privados y pblicos, individuales y organizacionales que son protagonistas de la constitucin del riesgo
y de los desastres. Se deben establecer posibilidades, lgicas, transformaciones, tendencias, conflictos y
consensos y se deben establecer las coordenadas en que se desarrolla el riesgo. Por una parte, la
espacialidad de los problemas y los impactos ambientales, su localizacin y articulacin. Por otra, su
temporalidad que da cuenta de la generacin y procesos de historicidad del riesgo ambiental.
Desde el punto de vista de la gestin, es necesario privilegiar un rea que articule la gestin pblica y el
riesgo. Que incluya, el uso y las transformaciones del suelo, la densificacin y expansin del mbito, as
como la existencia y mantenimiento de su infraestructura, donde se tenga una visin amplia sobre el
medio ambiente que debe partir del reconocimiento identificando tres puntos fundamentales:

--Las relaciones entre la sociedad y su medio.

--Las relaciones entre diversos actores sociales.

--Las articulaciones entre distintos niveles jurisdiccionales y sectoriales.
De este ltimo punto se deriva la cuestin de la escala de anlisis a aplicar en el estudio de la
construccin del riesgo. Se hace evidente que no alcanza utilizar nicamente el territorio urbano como
unidad de anlisis, sino que es preciso incorporar a la regin.
Esta forma de comprender los diferentes fenmenos, cobrar mltiples interpretaciones y perspectivas,
de acuerdo a quin sea el sujetosocial, econmico o poltico involucrado. As, habr interpretaciones
diferentes acerca de la existencia y de la magnitud de las acciones, del posible deterioro ambiental y de
la construccin del riesgo.
Se quiere enfatizar la naturaleza social del problema y resaltar que la construccin del riesgo es un
proceso social e histrico. El desastre es un proceso y un producto que manifiesta el nivel de riesgo que
existe en una sociedad. Es la expresin ms evidente de una convivencia vulnerable entre diversos
grupos sociales y su medio.
El desastre interrumpe esa cotidianeidad, al alterar la convivencia con el medio circundante.
Comprender el desastre obliga a analizar cmo se fueron conformando las condiciones del riesgo,
histrica y prospectivamente. El riesgo es un producto de conflictos de intereses, bienes y accesos
diferenciales, pblicos, privados o naturales. El desastre pone en evidencia la falta de sostenibilidad
ambiental

Se puede reconocer que la nica y ms efectiva manera de reducir los desastres, disminuir la
vulnerabilidad de la sociedad, la comunidad y del ser humano frente a los desastres es con el
involucramiento en la gestin del riesgo como actor protagnico de la comunidad.
Las razones saltan a la vista, la mayora de los desastres son problemas de falta de desarrollo sostenible
y desarrollo humano. No solo es necesario la produccin de conocimiento cientfico acerca de los
riesgos y como enfrentarlo; si no la difusin y asimilacin de ste por las comunidades para que lo
incorporen a sus prcticas sociales cotidianas potenciando con el conocimiento una actuacin
preventivafrente a los desastres

Otra razn fundamental para el logro de este objetivo es que la comunidad convive con el riesgo las 24
horas. Se afecta ms en caso de un desastre, pero a su vez es ella quien ms cerca y de manera ms
efectiva participa en su solucin; ayudando al desarrollo de programas de prevencin e incluso de
atencin en caso de un desastre para salvar vidas, porque la respuesta de los organismos de socorro
debido a la inaccesibilidad del territorio, la escasez de recursos tarda en llegar y la comunidad con sus
propios recursos le corresponde actuar en los primeros
momentos. Ah la importancia de que posea un conocimiento completo que le permita salvar su vida y la
de los dems. Las evacuaciones ordenadas a tiempo por lderes capacitados de las comunidades han
permitido salvar un nmero significativo de vidas.

2.3-Importancia de la Participacin y Organizacin Comunitaria

La comunidad capacitada, organizada que Participa y dotada de recursos puede ayudar de manera muy
significativa al Estado y a los organismos especializados al desarrollo de una poltica de gestin del
riesgo; al contrario una comunidad sin conocimiento, sin organizacin, sin participacin en la gestin
del riesgo puede ser un agente retardador del desarrollo de sta y agregar sobrecostos significativos a
cualquier accin de prevencin o atencin de desastres.
Sin lugar a dudas el futuro de la estrategia de reduccin del riesgo tendr que ver con comunidades
organizadas, participativas y conocedoras de sus propios riesgos a travs de la asimilacin del
conocimiento cientfico, para de esta manera potenciarlas en lageneracin de una fuerza colectiva
superior a cualquier organizacin local o comunitaria de ayuda.
Hay experiencias que muestran que cuando la comunidad y la sociedad civil se capacitan, organizan e
identifican claramente sus amenazas, generan una fuerza de resistencia capaz de
Garantizar su propia seguridad y la de su comunidad y que es superior, incluso, a la que el Estado con
todos sus recursos podra generar.
Pero a la comunidad no solo se le debe tener en cuenta en el momento de la respuesta ante una
emergencia, como es lo ms usual, y cuya validez nadie pone en duda sino que hay que involucrarla
incluso en la etapa de investigacin del riesgo, pues ellas poseen informacin cuya lectura interesa a la
comunidad cientfica. El conocimiento debe hacerse accesible a ellos para
que lo incorporen al desarrollo de sus comunidades, ya que se hace necesario que este cumpla una
funcin social y llegue a los que ms lo necesiten y no cuentan con recursos para adquirirlos.

El futuro para la participacin comunitaria en la prevencin de desastres tendr que ver con un Estado y
una comunidad cientfica actuando como facilitadores del desarrollo de las comunidades, compartiendo
su saber y actuar para garantizar el xito en la gestin del riesgo.
Para que la comunidad participe es necesario desarrollar un proceso continuo, progresivo que va desde
la investigacin participativa, informacin pblica capacitacin, educacin y accin preventiva
generando en la comunidad la cultura del auto aseguramiento, el Papel del Estado y de los organismos
encargados de la prevencin y atencin de emergencias,pasar del mero asistencialismo, al de
facilitadores de los procesos de desarrollo y gestin del riesgo.
Muchas de estas ideas ya fueron recogidas luego de la evolucin de la Dcada de Reduccin de
Desastres por Naciones Unidas, al formular la estrategia de Reduccin de Desastres y plantear como sus
objetivos, elevar la conciencia pblica sobre el riesgo, obtener un mayor compromiso y promover la
comprensin del conocimiento de las causas de los desastres. Esperamos que estos objetivos sean
consecuentes con la asignacin de recursos para el impulso de planes, programas y proyectos que
impulsen y promuevan la participacin comunitaria en la Gestin del Riesgo
a nivel Hemisfrico y muy especialmente a nivel local.
2.4-Factores Socioculturales en Materia de Riesgo
Los Factores Socioculturales son aquellos que influyen en cada persona para interactuar unos con otros
esos factores pueden ser negativos o positivos, los negativos pueden ser los malos hbitos, entre otros, y
los positivos son fuerzas para superarte y reforzamiento de valores.
Es por eso que los factores socioculturales los determina el entorno en el que vives; desde tu familia, tu
pas, el momento de la historia en el que te encuentras, e influyen directamente en la personalidad de la
persona (tanto como su informacin gentica).
Lo sociocultural supone una ntima unin y relacin entre lo social y lo cultural interrelacionados,
entrelazados e interdependientes de tal manera que pasamos a hablar de una nueva realidad sociocultural
que integra sociedad y cultura, y por tanto poltica y economa.

Lo social sera el conjunto derelaciones que se establecen entre las personas de un grupo o territorio
determinado. La sociedad o la vida en sociedad sera el resultado de las interacciones y relaciones que se
establecen entre esas personas

La cultura , por su parte , la podemos definir como el conjunto de valores , criterios , aspiraciones,
sueos, modelos, hbitos, costumbres, formas de expresarse, de comunicarse, de relacionarse que tienen
las personas de una comunidad o un territorio .Tambin como la manera en que un pueblo entiende su
realidad y se relaciona con su medio .La cultura se nos presenta pues no como algo accesorio ,
decorativo o superfluo , sino como algo radicalmente importante y necesario para la vida y como un
factor esencial de la identidad personal y grupal , ligada indisolublemente a la evolucin y desarrollo de
las personas y de los pueblos

Ejemplos: uno fsico y otro psicolgico.
1__ Si tu gentica dice que tienes que tener un tipazo y ser un bombn, si estas en un pas
subdesarrollado nunca podrs tener un cuerpazo, por mucho que tus genes lo digan, ya que no tendrs
los recursos necesarios.
2__Imagina dos gemelos que al nacer, a uno lo mandan a Irak y a otro a Italia, no crecern igual, y es
muy probable que el "iraqu" tenga una personalidad mucho ms agresiva y fra, por tener unos factores
socio culturales muy blicos, ya que estos condicionan las posibilidades de desarrollo o de aprendizaje
de una persona.
La experiencia de los individuos en materia de exposicin a los riesgos o siniestros, su nivel de
preparacin para la adopcin de medidas preventivas, as como el comportamiento en casode siniestro,
intervienen considerablemente sobre la vulnerabilidad de las poblaciones expuestas.

Los Principales Factores Socioculturales en Materia de Riesgo son:
La informacin y la comunicacin, Informar y buscar informacin son la expresin de una actitud
positiva en el caso de exposicin a los riesgos naturales. Esto significa que cada uno es emisor y
receptor de informacin. Los diferentes actores (poblaciones, cientficos, autoridades y organizaciones,
medios de comunicacin, etc.), participan de un mismo proceso de comunicacin. El contenido de los
mensajes, el momento y la frecuencia de su transmisin, el seguimiento en las comunicaciones y la
naturaleza de la fuente emisora, son los factores que determinan el buen funcionamiento del sistema de
informacin.
La percepcin del riesgo
La percepcin es multidimensional. Las informaciones son recibidas desde el mundo real y son
percibidas en funcin de un proceso sociocultural en el que intervienen tanto los valores del
individuo, su personalidad, sus experiencias pasadas, su grado de exposicin al riesgo; como
su nivel social, econmico y cultural. Sin embargo, todas las informaciones disponibles no son retenidas,
sino que son filtradas en funcin de un objetivo, de una intencin precisa, por ejemplo En el caso de los
riesgos, el objetivo puede estar vinculado a una voluntad de ocultarlos y as, no se perciben las
caractersticas amenazadoras de un fenmeno natural.

Para poder planificar de manera eficaz la reduccin de los riesgos, hay que evaluar el comportamiento
de los individuos y de las organizaciones durante lasdiferentes etapas de la gestin del riesgo. Con
respecto al periodo relativo al desencadenamiento del siniestro mismo, solamente se tomar en cuenta la
amenaza ssmica, ya que no hay mucho inters en considerar la actitud asumida durante un
deslizamiento.

Se suelen distinguir tres periodos de intervencin o accin:
__ Antes de la ocurrencia de un siniestro, se habla de prevencin tcnica y de preparacin de las
poblaciones, tanto a largo plazo como en el periodo de alerta.
__Durante el siniestro, se estudia el comportamiento de la poblacin, y
__Despus del siniestro, el comportamiento en el periodo de emergencia.

Se trata de determinar cul es el grado de conocimiento del riesgo, qu percepcin del riesgo tiene la
poblacin, cul sera el comportamiento que adoptara en caso de un fuerte sismo y cul era la
organizacin comunitaria en los diferentes barrios. Se trata entonces de realizar un diagnstico sobre las
relaciones que mantiene la poblacin con su entorno ms o menos expuesto a los riesgos "naturales".
El nivel de informacin determina el conocimiento de la gente sobre la naturaleza de los fenmenos: las
personas informadas sobre los riesgos naturales saben explicar, ms que otras,
el origen de los sismos y de los deslizamientos.
Sobre el tema de la divulgacin de la informacin, la poblacin confa en los tres principales
organismos de socorro. Los bomberos representan el organismo ms nombrado, ya que gozan
de una gran popularidad. Sobre el tema de los riesgos, tambin de la Cruz Roja y de Defensa Civil.
Primero se menciona a la gente "de saber" mucho despus de los organismoscon vocacin humanitaria,
cuya especialidad es el socorrismo y no los riesgos naturales. De hecho, las personas les otorgan ms
importancia a los individuos o a los organismos, que a los conocimientos que pueden tener, confan
primero en gente que conocen, cuya honradez en su compromiso con la comunidad est reconocida,
cuyas acciones son desinteresadas o no estn motivadas por ninguna mala intencin.


2.5-La Cultura De La Prevencin del Riesgo
La ausencia de prevencin frente a los crecientes riesgos que se generan por la presin de las dinmicas
econmica, social y el calentamiento global desencadenan a su vez impactos cada vez mayores y
aumenta considerablemente la brecha en la relacin costo beneficio por las perdidas acumulativas de los
frecuentes eventos y las medidas de prevencin que pueden evitar la prdida de vidas y la mitigacin de
los impactos sociales, ambientales y econmicos.
Cuando se habla de la cultura de la prevencin, no se trata de crear una nueva cultura. Es educar para
crear una nueva cultura. Es educar para crear conciencia, adoptar nuevas conductas y una actitud
responsable y de respeto por la proteccin de las vidas, el entorno, por las futuras generaciones; cultura
de la prevencin implica, una actitud colectiva que solo puede construirse mediante un largo proceso
social, donde cada ser humano, como ciudadano comn o como parte de los sistemas estructurales que
componen la sociedad, sea capaz de cambiar situaciones amenazantes que coadyuvan con la dinmica
social en los procesos de desarrollo y de ser coherentes en las decisiones y en la prctica de sus
acciones. A pesar de las dolorosas experiencias en materia de desastres, el tema de la prevencin y la
gestin del riesgo, sigue siendo resistente para muchas administraciones Municipales y en general en
sectores de la sociedad, la mayora por falta de conciencia y por el predominio de inters econmico,
poltico que no ven en el tema la posibilidad de resultados tangibles en el corto plazo.
El Banco Mundial seala que la disminucin de los desastres comienza con la actitud de los individuos y
las comunidades hacia el riesgo diario. La proactividad o inactividad de los individuos hacia la
proteccin de su patrimonio, su familia o comunidad define en buena manera como la sociedad aborda
la mitigacin del riesgo y la reduccin de la vulnerabilidad.
En las grandes aglomeraciones urbanas, las necesidades de la vida diaria y las presiones sociales reducen
la toma de conciencia hacia la autoproteccin y la participacin individual en la preparacin en caso de
desastre. Esta escasez de sensibilidad frente al riesgo obstaculiza los esfuerzos sociales por tratar de
reducir la vulnerabilidad.
Por lo tanto, de acuerdo al Banco Mundial, la mitigacin del riesgo comienza con el desarrollo de una
cultura de la prevencin que siembre la idea de proteccin de la propiedad social como un elemento
prioritario en el individuo.Sin embargo, la definicin de una estrategia para influenciar las actitudes
culturales plantea desafos y requiere de un compromiso significativo por parte de la sociedad en su
conjunto.
Mientras que los programas educativos, ya sea a travs de canales formales como las escuelas,
oinformales, como a travs de diversos medios de informacin, proveen el marco bsico para el
desarrollo de la cultura de la prevencin; resulta tambin necesario integrar otros aspectos que incluyan
la participacin comunitaria y programas sociales y de diseminacin del riesgo, capacitacin profesional
as como el fortalecimiento de las instituciones.
El impacto de los desastres naturales en las ciudades puede devastar las economas nacionales y los
mercados industriales de manera global. Esto es especialmente crtico en el caso de las economas
emergentes donde las reas urbanas ms importantes generalmente albergan la mayora de las
actividades econmicas y sociales. Es por ello que se necesitan procesos, regulaciones (uso de suelo,
infraestructura, cdigos de construccin), y mtodos que reduzcan la exposicin a los peligros y que
limiten la vulnerabilidad fsica de los asentamientos densamente
poblados.

Lo primero que se tiene que hacer al manejar el riesgo de desastres es entender completamente los
peligros que puede enfrentar una comunidad, y sus posibles impactos, tanto econmicos, como
financieros y sociales. Es por ello que se tiene que considerar la vulnerabilidad al explorar los procesos
de la evaluacin del riesgo, sus mtodos de estimacin y los desafos metodolgicos que el trabajo
analtico pueda generar, entre otros.
En este sentido, lo que se busca es el cambio de los conceptos y prcticas tradicionales del manejo de los
desastres naturales como son la ayuda de emergencia, la asistencia humanitaria y la proteccin civil, a
un marco comprensivo, constante y activo de reduccin delriesgo de desastre. Es decir, lograr un
esfuerzo sustentable dirigido a reducir los costos econmicos, sociales y ambientales de los desastres
naturales a travs de una mejora constante y no slo espordica de la resistencia de las comunidades
frente a los mismos.

El estar alerta y preparado es uno de los componentes clave para prevenir los impactos de los desastres
naturales. Algunos de las medidas de prevencin y advertencia oportuna son los pronsticos del tiempo,
la diseminacin de la advertencia y el tiempo de respuesta frente a la misma, as como la
implementacin de medidas proactivas. En este sentido, se debe de partir de una poltica cuya prioridad
sea un enfoque ms activo de la preparacin frente al riesgo, en vez de una que enfatice la
reconstruccin posterior al desastre.

En esta dinmica de generar una cultura de la prevencin, se requiere el desarrollo de herramientas
financieras y de instrumentos para compartir y transferir riesgos como componentes de la mitigacin del
riesgo que implican los eventos catastrficos. En este sentido, los mecanismos de seguros y reaseguros
son esenciales para recuperar las prdidas, as como para la reconstruccin posterior al desastre.

Retos y pasos a seguir
La necesidad de una cultura de la prevencin con bases o fundamentos slidos, se considera una
prioridad en el mbito internacional como se constata a partir de los esfuerzos de la OCDE, el Banco
Mundial, la ONU, entre otros, por fomentar el conocimiento y el cambio de actitud de la gente hacia la
posibilidad de asegurarse frente a los distintos e inminentes riesgos que como individuos y
comosociedad en general, pueda enfrentar.
Lo que se puede destacar de las diversas opiniones internacionales es que el fomento de una cultura de la
prevencin tiene que darse en todos los niveles tanto institucionales como del sector privado, incluyendo
escuelas, comunidades urbanas, municipales, entre otros, as como recurrir a todos los medios posibles y
disponibles para lograr su difusin mediante mecanismos tanto de carcter formal como informal.

La cultura de la prevencin slo puede darse como el resultado de un proceso de aprendizaje que debe
dar comienzo en la Enseanza primaria. En este nivel formativo el aprendizaje debe integrarse en la
formacin en valores

El desarrollo de la cultura de la prevencin exige un refuerzo de la colaboracin entre las autoridades
laborales y las educativas que debe incluir, como un primer eslabn, la formacin del
Profesorado.Es por ello que se tiene que considerar la vulnerabilidad al explorar los procesos de la
evaluacin del riesgo, sus mtodos de estimacin y los desafos metodolgicos que el trabajo analtico
pueda generar, entre otros.
En este sentido, lo que se busca es el cambio de los conceptos y prcticas tradicionales del manejo de los
desastres naturales como son la ayuda de emergencia, la asistencia humanitaria y la proteccin civil, a
un marco comprensivo, constante y activo de reduccin del riesgo de desastre. Es decir, lograr un
esfuerzo sustentable dirigido a reducir los costos econmicos, sociales y ambientales de los desastres
naturales a travs de una mejora constante y no slo espordica de la resistencia de las comunidades
frente alos mismos.
El estar alerta y preparado es uno de los componentes clave para prevenir los impactos de los desastres
naturales. Algunos de las medidas de prevencin y advertencia oportuna son los pronsticos del tiempo,
la diseminacin de la advertencia y el tiempo de respuesta frente a la misma, as como la
implementacin de medidas proactivas. En este sentido, se debe de partir de una poltica cuya prioridad
sea un enfoque ms activo de la preparacin frente al riesgo, en vez de una que enfatice la
reconstruccin posterior al desastre.
En esta dinmica de generar una cultura de la prevencin, se requiere el desarrollo de herramientas
financieras y de instrumentos para compartir y transferir riesgos como componentes de la mitigacin del
riesgo que implican los eventos catastrficos.

2.6-Experiencias en Desastres y la Prevencin del Riesgo

Algunas de las experiencias de las que podemos mencionar son:

__El terremoto de Caracas, en 1967 de magnitud 6,3 en escala Richter, donde murieron 243 personas, en
realidad nadie sabe la verdadera magnitud, los sismmetros disponibles, los del Observatorio Cajigal, no
estaban operativos en el momento del sismo, con lo que la magnitud es inferida mediante metodologas
poco exactas, a partir de los efectos. Ese terremoto de 1967 liber ms energa que dos bombas atmicas
como las de Hiroshima y Nagasaki.
Las leyes de probabilidad de recurrencia de sismos en la zona central de Venezuela, nos permiten
estimar la magnitud de un sismo de ocurrencia probable en Caracas, luego de 40 aos de 1967; el
terremoto podra tener magnitud superior a 6,8 lacual es equivalente a unas 10 bombas atmicas, o ms.
Caracas tena en 1967 muchos menos ranchos que hoy. Los ranchos tenan uno o dos pisos, y estaban
localizados en terrenos ms estables que los que ocupan hoy. Caracas tiene hoy un par de millones de
habitantes en zonas de alto riesgo ssmico, con ranchos de hasta 7 u 8 pisos. Adems han incorporado
tcnicas constructivas cada vez ms peligrosas y equivocadas como el bloque trabado, que elimina
cemento y cabillas de acero en la construccin.
Los ranchos no tienen ningn mecanismo estructural para resistir terremotos. El peligro es tal que en las
zonas de barrios muchos de los sobrevivientes no podran ser rescatados si ocurre un terremoto, porque
que no hay acceso vial. Este problema se repite en ciudades del eje norte-costero y andino.
La mayora de los sistemas constructivos implementados por el Estado no cumplen con requisitos
estructurales mnimos para resistir terremotos, especialmente aquellos que son trados de pases que no
sufren sismos ni tienen tradicin sismorresistente.

Este es un problema de pobreza, organizacin social e institucional y conocimiento (tanto de expertos
del mayor nivel acadmico, como de la base social y de las instituciones). Su solucin requiere de
grandes y sostenidos esfuerzos que no se resuelven con apuro ni voluntarismo, sino con instituciones
con larga y saludable vida, con expertos que estudian durante muchos aos y cuyos criterios se hacen
respetar, porque existe el Estado; con polticas sostenidas, estables y claras, que dicen y actan en la
direccin correcta, con postgrados e intercambiosinternacionales, con empresarios serios y bien
asesorados, con la conciencia del grave peligro que corremos, con educacin para los que construyen.
Hoy es muy poco, o nada, lo que se est haciendo para atender el problema de la vulnerabilidad de los
ranchos ante un terremoto. Por la va que vamos, tendremos muchos muertos que lamentar por
terremotos en Caracas, en un futuro no muy lejano.
El sismo de Cariaco de 1997, donde, entre otros daos importantes, se registr el colapso de una escuela,
nos mostr la vulnerabilidad de las instalaciones educativas construidas desde hace ya varias dcadas
por el gobierno, con el mismo patrn repetido en todo el pas. Este particular problema de las escuelas se
ha detectado en numerosos sismos ocurridos a nivel mundial, dadas las caractersticas de estas
edificaciones, y desde el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y con investigaciones de la UCV se disean
actualmente programas para su solucin.
_ La tragedia de Vargas (Venezuela, 1999).
_El terremoto de ciudad de Mxico de 1985 liber la energa de mil cien bombas atmicas.
_El terremoto de Managua (1972).
_En San Salvador (1986)
_Las erupciones de Chichonal (Mxico, 1982).
_Nevado del Ruiz (Colombia, 1985), las inundaciones provocadas por el fenmeno de El Nio.
_Las tormentas tropicales, los huracanes (Honduras, 1974).
_Las inundaciones (Honduras, Nicaragua, Costa Rica, 1983, 1991, 1992, 1996).

Slo para mencionar algunos trgicos eventos. Las graves consecuencias que han acarreado en nuestros
pases han afectado significativamente las economas y las sociedades, causando muerte, destruyendo
viviendas,instituciones pblicas y privadas, infraestructuras, industrias, y hasta tradiciones culturales,
empeorando en muchos casos el paisaje natural y el urbano. En fin, han generado prdidas significativas
y han retrasado esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de nuestras poblaciones.

Pero lo ms complejo del fenmeno es algo que pudiramos hasta tildar de principio social: mientras
ms pobres son las comunidades, ms devastadores son los efectos de las catstrofes y mucho ms
pobres quedan despus. Mientras ms pobres, ms castigados por las catstrofes. Como si no fuera ya
una catstrofe la pobreza
Amenaza natural + vulnerabilidad urbana=riesgo
Quedan, pues, de relieve, con el lamentable saldo de estas tragedias, los altos niveles de vulnerabilidad
de nuestros pases. Las amenazas naturales son fenmenos que produce la naturaleza: sismos, tormentas
tropicales, erupciones volcnicas, avalanchas, derrumbes, flujos torrenciales.

stos son propios de cada pas, de cada regin geogrfica, en funcin de sus caractersticas geolgicas,
meteorolgicas y, en general, ambiental. Las amenazas, en efecto, tienen un origen natural, no generado
por la accin del hombre. La amenaza es un fenmeno natural en potencia, que ocurrir con una cierta
probabilidad, posible de evaluar. En cambio, hablar de vulnerabilidad y de riesgo es diferente: los genera
el hombre en su actividad. El riesgo depende no slo de la amenaza natural, sino tambin de lo
vulnerable que sean las infraestructuras que consiga por su paso el fenmeno natural: puertos, viviendas,
represas, edificios, escuelas, plantas industriales. Estasinfraestructuras tienen distintos grados de
seguridad o de inseguridad, lo cual genera mayor o menor vulnerabilidad.

Gestin del riesgo
Las polticas de desarrollo sustentable no son viables si no incluyen consideraciones para la gestin del
ambiente que propicien el equilibrio en el largo plazo. Es necesario aceptar que la vulnerabilidad de la
poblacin es un problema social, estructural, por lo que en Venezuela las polticas de mitigacin de
riesgos y prevencin de desastres se asocian ineludiblemente con la lucha contra la pobreza, la
educacin y el fortalecimiento de las instituciones pblicas.
La gestin del riesgo, con el fin de lograr un desarrollo armnico con el ambiente, es un problema no
slo del Estado, sino de la poblacin en general. Es vital insistir por medio de polticas pblicas, en
inversiones, no slo orientadas a programas de reduccin de la vulnerabilidad de corto plazo, sino a la
formacin y educacin de la poblacin en la convivencia con las amenazas ambientales, contribuyendo
con la creacin y consolidacin del capital social, base necesaria para garantizar un desarrollo
sustentable en el largo plazo.
Si algn resultado positivo tuvo la dolorosa experiencia de Vargas fue el de haber conmocionado a la
sociedad e impulsado al gobierno a atender los problemas de la vulnerabilidad frente a amenazas
ambientales.
En 2001 se aprob la Ley de Proteccin Civil y Gestin de Desastres, lo cual constituye un primer
esfuerzo en la direccin de orientar polticas y construir capacidades pblicas en la prevencin de
desastres y atencin de emergencias.
Estos esfuerzos debenretomarse y continuarse de manera perentoria y estable, con un alto grado de
compromiso hacia la poblacin. La elaboracin de una poltica nacional para la mitigacin del riesgo y
la prevencin y manejo de desastres es todava una tarea pendiente y prioritaria para el pas. Aunque se
ha adelantado en esta direccin, resta an mucho por hacer.
Los planes de corto plazo deben incluir la evaluacin de la vulnerabilidad de estructuras estratgicas
(petroleras, energticas, etc.), y de atencin a la comunidad (hospitales, escuelas, etc.). Asimismo la
evaluacin de la vulnerabilidad urbana y de los desarrollos de vivienda popular debe conducir, en el
corto plazo, a programas de rehabilitacin o desalojo y reubicacin de la poblacin de las zonas ms
vulnerables.
El fortalecimiento del sector pblico, la formacin de profesionales capacitados en la comprensin de
las amenazas naturales y la gestin del riesgo, la consolidacin de instituciones encargadas de coordinar
y promover los planes nacionales, y, sobre todo, la
formacin de capacidades municipales y redes sociales en la prevencin de desastres son tareas que
requieren enormes esfuerzos e inversin, con resultados que sern seguramente visibles en el mediano o
largo plazo.
En el largo plazo, las actividades de formacin y educacin de la poblacin en su conjunto contribuirn
con la consolidacin de una verdadera cultura del riesgo, con la creacin de la responsabilidad social y
colectiva que esta cultura implica. Es una tarea enorme, descomunal, pero urgente.

2.7- Aspectos y Mapas Institucionales.
Los aspectos y mapas institucionales sepresentan a nivel nacional, regional y seccional, y tiene como
objetivo especfico describir la situacin actual real, los conceptos especficos existentes o adaptados al
contexto latinoamericano y las lecciones aprendidas, con el fin de analizar la hiptesis siguiente: Un
sistema nacional descentralizado, en el cual los actores locales juegan un rol importante, como la forma
ms efectiva para la reduccin de desastres naturales.
Para el estudio de cualquier caso, el investigador debe establecer seis categoras de anlisis, que se
Consideran las ms relevantes para el cumplimiento del objetivo propuesto, a saber: el contexto
nacional, el marco de polticas, el marco legal, la distribucin de funciones entre las entidades
involucradas, la estructura institucional y la participacin de actores no gubernamentales, todas ellas en
su relacin directa con el manejo local de riesgos.