Manual Codigos de Etica Periodistica CALANDRIA 2 PDF

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Programa Comunicacin Poltica
Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria
Jr. Cahuide 752, Jess Mara, Lima - Per
Telfono: 471 6473 Fax: 471 2553
www.calandria.org.pe
El Manual de Periodismo y Cdigos de tica fue elaborado
en el marco del proyecto Sin tica, ya fuiste que durante
dos aos asesor y capacit a 40 radios y televisoras
regionales en el diseo participativo y la implementacin
de sus cdigos de tica.
Directora del Proyecto: Marisol Castaeda
Coordinacin con medios: Beatriz Jimnez
Elaboracin de contenidos y textos a cargo de:
Fernando Palomino Villanueva Comunicador Social
Manual publicado gracias al apoyo de:
- Free Voice
- Media Program - Open Society Institute
Diseo e impresin:
Gama Grfica S.R.L. (4702143
Lima, Enero 2008
ndice
ndice
1. Los medios de comunicacin y la tica en el Per
La tradicin de la prensa y la tica en el Per: Poder, corrupcin y
medios de comunicacin
Medios de comunicacin para el desarrollo: Sin tica Ya Fuiste
2. El marco normativo sobre la tica en los medios de comunicacin
en el Per
Criterios y procedimiento para la elaboracin del CE
5. Difusin del Cdigo de tica
6. Implementacin del Cdigo de tica
Cmo evaluar la calidad de nuestros programas desde un enfoque
tico?
9. Actores y alianzas
1.1
1.2
2.1
4.2
Cambios en el contexto poltico y comunicacional: la nueva Ley de
Radio y TV
Ley de Radio y Televisin y tica: entre la regulacin y la
autorregulacin
Los lmites entre la informacin y la publicidad
3. Los dilemas ticos en los medios de comunicacin
problemas u oportunidades?
3.1 La tica, la moral y los valores
La tica comunicativa
Hacia una tipologa de los dilemas ticos
4. Cmo elaborar un Cdigo de tica?
Que son los Cdigos de tica y para qu sirven?
Estrategia de difusin
Monitoreo del CE: aspectos a monitorear
7. Mecanismos de Evaluacin del Cdigo de tica
8. El Responsable del Cdigo de tica en el medio de comunicacin
Experiencias de mecanismos utilizados para la aplicacin del CE
Hacia un perfil y funciones del responsable del CE
10. Para seguir leyendo e investigando
2.2
2.3
3.2
3.3
4.1
5.1
6.1
6.2
8.1
8.2
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05
Los medios de comunicacin
y la tica en el Per
Los medios de comunicacin
y la tica en el Per
1.1 La tradicin de la prensa y la tica en el
Per: Poder, corrupcin y medios de
comunicacin
Durante los ltimos 25 aos, la relacin entre medios de comunicacin y
poder en el Per ha experimentado cambios significativos, en parte, debido a
los cambios sociales, polticos y econmicos ocurridos en el pas durante este
tiempo, pero tambin por los cambios ocurridos en los mismos medios de
comunicacin, especialmente los medios de alcance nacional. El
comportamiento de los medios de comunicacin ha sido distinto durante los
aos 80 (Gobiernos de Belande y Garca), si lo comparamos con la dcada de los 90 (Gobiernos de
Fujimori) o a partir del 2000 (proceso de recuperacin de la democracia y Gobiernos de transicin de
Paniagua, de Toledo y segundo Gobierno de Garca). Esto se puede ver a continuacin:
comunicacin expropiados a sus propietarios
por el rgimen militar, y de amplia difusin del
desborde, la movilizacin y protesta social a
travs de los medios de comunicacin. Los
medi os de comuni caci n naci onal es
pblicamente aparentaban neutralidad y
objetividad, pero presionaban y hacan lobby en
relacin a sus intereses econmicos, sin
intervenir abiertamente en la esfera poltica.
Sin embargo, este contexto va a cambiar
rpidamente con los inicios del terrorismo en el
Per, y durante muchos aos los medios de
comunicacin servirn de caja de resonancia
de las acciones terroristas, al informar sin
contextualizar y sin sentar una posicin crtica
frente a lo que ocurra en el pas, especialmente
en relacin a los errores que cometieron los
sucesivos gobiernos en el manejo econmico
(hiperinflacin, crecimiento de la deuda
externa), los casos de ineficiencia y corrupcin
a. Perodo 1980-1990:
La recuperacin de la democracia, el
terrorismo y los medios de
comunicacin
A inicios de 1980, luego de varios aos de
dictadura militar, el Per retornaba al sistema
democrtico en un contexto de agitacin social,
crisis econmica, y de debilidad institucional del
sistema poltico. La emergencia social de los
sectores populares responda a un conjunto de
expectativas y demandas sociales acumuladas
durante aos. Asimismo, luego de 12 aos de
dictaduras y centralismo, haba un escaso
desarrollo de ciudadana y se manifestaba la
vigencia de rasgos de una cultura poltica
autoritaria.
Por otro lado, el retorno a la democracia se daba
en un contexto de libertad de prensa, marcado
por la devolucin de los medios de
a
1
05
Manual de Periodismo y Cdigos de tica
1
El 14 de setiembre del 2000 se difunde el video donde Vladimiro Montesinos entrega 15 mil dlares al parlamentario Alberto
Kouri. Ese da se le pide su renuncia al cargo de asesor presidencial. El 16 de setiembre Fujimori convoca a nuevas elecciones. El 13
de Noviembre Fujimori viaja a Brunei y de all al Japn. El 20 remite su carta de renuncia por fax desde el Japn. Al da siguiente se
declara la vacancia de la presidencia y el Congreso elige a Valentn Paniagua como nuevo presidente del Gobierno de Transicin.
en la gestin pblica, y el inicio de la guerra
sucia y la violacin de derechos humanos. La
mayora de los medios de comunicacin, salvo
algunas excepciones contribuyeron as a
generar un contexto de crisis e ingobernabilidad
del pas que permiti el avance del terrorismo.
Perodo 1990 2000:
Autoritarismo, poder y corrupcin
en los medios de comunicacin
La dcada de los 90 se inicia con el triunfo de
Fujimori en las elecciones. La situacin de crisis y
desgobierno del pas acentan las demandas
sociales por un liderazgo fuerte y autoritario. La
crisis y la falta de representatividad y legitimidad
de las instituciones polticas tradicionales
(poderes del estado, partidos) configuran un
escenario de ingobernabilidad, junto con el
avance militar del terrorismo a nivel nacional.
De all que el autogolpe del 5 de abril y la
instalacin de un gobierno militar-civil es hasta
cierto punto previsible. La reestructuracin del
estado, el cierre del Congreso de la Repblica y
la intervencin del Poder Judicial, entre otras
medidas configuran lo que ser el nuevo
sistema poltico, de corte autoritario, vertical e
hipercentralista. A diferencia de otras
dictaduras y ante el temor que ello genera en el
mbito internacional, el gobierno de Fujimori y
Montesinos garantizan la libertad de prensa.
Para ello establecen alianzas con los principales
medi os de comuni caci n del pa s ,
especialmente de la televisin nacional y
algunos medios de prensa.
Esto marca no solo la imagen del nuevo
r gi men haci a f uer a, si no t ambi n
internamente, ya que segn algunos estudios
de opinin luego del autogolpe del 5 de Abril,
este no fue percibido por la mayora de la
poblacin como una ruptura del orden
democrtico o un golpe de estado tradicional,
ya que no hubo cierre o censura aparente en los
medios de comunicacin (a pesar de que s se
clausur el Congreso de la Repblica y se
intervino el Poder Judicial). Lo que llama la
atencin de esta situacin es que, para muchas
personas, los medios de comunicacin
cumplan ahora la funcin de "termmetro" o de
indicadores de la democracia por encima o en
reemplazo de otras instituciones tradicionales
en crisis como el poder legislativo y judicial.
De esta manera, los medios de comunicacin se
iban consolidando como actores de la escena
poltica, como instituciones sin las cuales es
imposible pensar en un "sistema democrtico"
frente a otro tipo de instituciones tradicionales
que resultan obsoletas y prescindibles.
Durante este perodo se organiza la red de
corrupcin del gobierno Fujimori-Montesinos
(condiciones ya existan previo al golpe, lo que
se hace es organizar lo ya existente con el apoyo
y recursos del Estado) que involucra a varios
propi etari os de medi os, peri odi stas,
conductores de programas de televisin,
publicitas, entre otros personajes vinculados al
campo comunicativo.
06
b
c
Perodo 2000-2008:
La transicin a la democracia y el
posicionamiento de los medios de
comunicacin como actores polticos
Este perodo se inicia con el abandono del
gobierno de Fujimori , y el inicio del proceso de
transicin democrtica con el gobierno de
Paniagua, el cual se caracteriz por la
recuperaci n de l a democraci a y el
restablecimiento de las libertades y derechos
anulados por la dictadura, en un momento de
grave crisis de gobernabilidad, as como la
creacin e impulso a la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin, la promocin de la participacin
ciudadana, el impulso de las Mesas de
Concertacin y a los procesos de Reforma en
distintos sectores del Estado, la ms importante
de ellas fue la Descentralizacin, as como el
enfrentamiento con la red de corrupcin creada
por el rgimen anterior.
Otro hito importante fue la convocatoria a
Elecciones Generales (presidenciales y
parlamentarias) para el 2001. Estas elecciones
se caracterizaron porque los medios de
comunicacin fueron los protagonistas de las
elecciones, definieron la agenda poltica y
fueron determinantes en los resultados finales.
2
La difusin pblica de los vladivideos , videos
que comprometan en casos de corrupcin a
numerosas personalidades, autoridades,
polticos y empresarios vinculados al gobierno
de Fujimori y tambin de la oposicin, fue un
factor clave que distorsion y a la vez
condicion el desarrollo de la primera vuelta
electoral. La difusin pblica de La cobertura
diaria dada por la televisin a los vladivideos
convirti el tema de la corrupcin en show y
espectculo de las masas, establecindose casi
como una agenda paralela a las elecciones
durante varios meses. Los vladivideos no solo
escandalizaron o entretuvieron a la sociedad
peruana; tambin influyeron en las decisiones
del electorado y contribuyeron al derrumbe de
algunas candidaturas presidenciales.
Luego de ganar las
elecciones en el 2001,
el gobierno de Toledo
se da en un contexto de
sobre-expectativas y
de mandas de l a
poblacin, lo cual
generan una sucesin
de crisis desde el inicio
de su gobierno. Hay
e s t a b i l i d a d
macroeconmi ca,
p e r o n o h a y
r e d i s t r i b u c i n
equitativa. La pobreza y
la falta de empleo se mantienen como los
principales problemas del pas. A nivel poltico
se siguen impulsando los cambios en el Estado:
descentralizacin, creacin de gobiernos
regionales, nuevas formas de concertacin y
participacin ciudadana, mientras otras
reformas se encuentran paralizadas. Hay una
grave crisis de representatividad y legitimidad,
debido a la desconfianza y falta de credibilidad
en el gobierno, clase poltica nacional y casi
todas las instituciones del sector pblico y
privado.
Sin embargo, las crisis sucesivas del gobierno de
Toledo no se generan por su enfrentamiento
con los partidos polticos o los gremios
nacionales de oposicin (que se encontraban
debilitados) sino fundamentalmente por su
enf r ent ami ent o con l os medi os de
comunicacin nacionales. Si bien, muchos de
los ataques provenan de los medios de
comunicacin, cuyos propietarios haban
estado involucrados con la red de corrupcin
durante el Gobierno de Fujimori-Montesinos,
tambin es cierto que a nivel periodstico se
denunciaron diversos casos de corrupcin y
nepotismo en su gobierno, que involucraban a
miembros de su familia y miembros de su
partido durante el gobierno. En resumen,
durante este perodo, los medios de
comunicacin nacionales se visibilizaron como
2
El 7 de Noviembre del 2000 Fujimori orden el allanamiento de la casa de Montesinos y se decomisaron 1,175 videos y 465
cintas de audio en los que grab actos de corrupcin que comprometa a numerosos personajes. Estos materiales estn a cargo
del poder judicial y algunos han sido visionados pblicamente en el Congreso de la Repblica por considerarse de inters
nacional.
07
actores polticos (con mayor poder que en
perodos anteriores), colocando diversos temas
en la agenda pblica y haciendo una labor de
incidencia poltica.
Asimismo, en este perodo se dieron casos de
conflictos que involucraron a los medios de
comunicacin a nivel regional y nacional, como
el caso de Ilave, que termin con el
linchamiento y la muerte del alcalde de ese
distrito y en el que varios medios locales
cumplieron un rol a favor y en contra de la
violencia, pero tambin de los medios
nacionales que informaron sobre estos hechos
en forma sensacionalista y sin respetar los
parmetros ticos del periodismo.
Posteriormente, luego de ganar las elecciones
del 2006, el segundo gobierno de Garca inicio
una nueva relacin con los medios de
comunicacin, debido en parte al problema de
imagen y credibilidad que arrastraba desde su
primer gobierno. Haba un cuidado especial en
el tratamiento de ciertos temas claves y
sensibles frente a la opinin pblica que tienen
que ver con el manejo econmico del pas
(estabilidad, inflacin, inversiones), lucha
contra la pobreza, corrupcin y autoritarismo.
Ello no ha evitado que ciertos temas sean
tratados y colocados en la agenda nacional por
los medios de comunicacin, originando
cambios en la poltica interna. Uno de los casos
ms sonados fue la eleccin de miembros del
Tribunal Constitucional, que gener una crisis
en el gobierno por la forma en que esto se dio y
en el que los principales canales de televisin y
peridicos nacionales y la opinin pblica
jugaron un rol muy importante.
3
La Consulta Vecinal de Majaz se realiz el 16 de Septiembre del 2007 en los distritos de Ayabaca, el Carmen de la Frontera y
Pacaipampa, debido a la presencia de la Empresa Minera Majaz S.A. y el posible impacto de sus actividades en el ambiente y la
salud de los pobladores de la zona. La consulta fue apoyada por las autoridades locales, las organizaciones sociales y un sector
importante de la poblacin local, as como algunos medios de comunicacin locales y regionales, siendo cuestionada por el
gobierno y las empresas mineras.
08
Durante el 2007 tambin se han dado situaciones que han involucrado a los medios de comunicacin en
3
torno a conflictos regionales como es el caso de Radio Cutival y la consulta de Majaz en Piura , en la que el
gobierno acus a dicha emisora por no querer difundir un spot publicitario gubernamental en contra de
esa consulta, mientras que Radio Cutivalu indicaba que esto no se haba hecho teniendo en cuenta que
dicho spot no sealaba la fuente responsable de la emisin, que tena informacin falsa con relacin a una
institucin pblica (Defensora del Pueblo) y que este spot tena una opinin distinta a la posicin del
09
4
El propietario de Radio Televisin Orin de Pisco, Eloy Yong Meza, denunci la clausura de su emisora en la madrugada del 6 de
Setiembre del 2007 y la incautacin de sus equipos de transmisin por parte de autoridades del gobierno, luego de una violenta
intervencin en su vivienda de efectivos de la Polica Nacional. Por su parte, el Primer Ministro Jorge del Castillo descart que el
cierre de Radio Orin sea parte de una represalia del gobierno y aadi al respecto que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones decidi cerrar la radioemisora el 3 de Septiembre pasado porque tiene una deuda de pago de cuatro aos por
derecho de concesin, lo que significa que actualmente operaba de manera ilegal y clandestina. El gobierno central jams
promover accin alguna que afecte el derecho a las libertades de informacin y expresin, consagradas por la Constitucin. El
cierre de Radio Orin en Pisco es absolutamente legtimo, pues la intervencin se llev a cabo por orden del juez de turno
(Fuente: Edicin Online Diario La Repblica 14/09/07, Seccin Poltica).
medio. Pese a todas las presiones y protestas del gobierno, este medio de comunicacin no fue intervenido
ni clausurado. Otro caso sonado fue el de Radio y Televisin Orin de Pisco el cual, luego del Terremoto del
15 de Agosto del 2007 que tuvo como epicentro esa zona y asol varias regiones, realiz una serie de
denuncias sobre la corrupcin y la ineficiencia en el manejo de las donaciones para los damnificados, lo
que puso en jaque al Gobierno de Garca ya que la opinin pblica se encontraba muy sensibilizada sobre
este tema. A su vez, Radio Orin fue acusado por otros periodistas y medios de comunicacin nacionales
por promover rumores infundados para soliviantar a la poblacin damnificada local contra el gobierno. Lo
cierto es que a diferencia del anterior caso, dicha emisora si fue clausurada por el Gobierno, a travs de su
4
rgano respectivo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones .
Ambos casos suscitaron el inters de la opinin pblica y de los medios de comunicacin a nivel
nacional e internacional, porque:
a. Ponen en cuestin la vigencia de la libertad de expresin y los derechos de informacin y opinin en
el Per.
b. Plantean diversos dilemas ticos a los medios de comunicacin.
c. Constituyen ejemplos del poder que tienen hoy los medios de comunicacin y su rol como actores
polticos.
Medios de comunicacin
para el desarrollo: Sin tica
Ya Fuiste
En el ao 2007, la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA
implementa el proyecto Elaboracin de forma participativa de
Cdigos de tica en Televisoras Regionales y como parte de ese
proyecto se impulsa la campaa Sin tica ya Fuiste.
A travs del proyecto se buscaba fortalecer la red de televisoras regionales a travs del diseo y
monitoreo de sus Cdigos de tica, fomentando un movimiento por una tica comunicativa que los
acerque a sus pblicos, impulsando un periodismo ciudadano que ejerza su libertad con
responsabilidad, promoviendo la transparencia y la construccin de agendas inclusivas que
contribuyan a generar confianza y reducir las brechas de inequidad.
Asimismo, se buscaba cubrir un vaco importante, ya que a pesar de que la Ley de Radio y Televisin fue
aprobada en el 2004 y en ella se estableca que todos los titulares de los servicios de Radio y Televisin
deban establecer sus Cdigos de tica y regirse por ellos, lo cierto es que muy pocos haban cumplido
con la ley hasta entonces.
1.2
En ese sentido, los procesos de capacitacin desarrollados con los diversos medios de comunicacin
han servido para entender que la discusin de los Cdigos de tica tiene que ver con el cumplimiento de
la Ley, pero va ms all de ella, y tiene que ver con tres dimensiones bsicas:
10
a.
b.
c.
La dimensin Legal del cambio: muchas veces se cumple con lo establecido en la Ley
por temor o para evitar la accin del Estado (intervenciones, multas, decomisos). Esto
hace que se pierda de vista que el cumplimiento de nuestras responsabilidades y
obligaciones como titulares de los servicios de Radio o Televisin, tambin contribuye
a fortalecer la institucionalidad y formalizacin del sector de la radiodifusin en el
Per.
La dimensin tica del cambio: La tica vende, posiciona y hace la diferencia con
relacin a la oferta informativa de otros medios de comunicacin que no tienen
establecidos sus cdigos de tica.
La dimensin Social del cambio: La discusin sobre la tica comunicativa, conlleva
necesariamente a la reflexin sobre el rol de los medios en el desarrollo y la
democracia, lo que permite precisar mejor su ubicacin, su relacin con los pblicos-
audiencias y mejorar sus estrategias de intervencin e incidencia pblica-poltica.
2.1 Cambios en el contexto poltico y
comunicacional: la nueva Ley de
Radio y TV
Desde hace varios aos en Amrica Latina vienen ocurriendo cambios
significativos en el contexto global. Por una parte, debido al crecimiento del
mercado, hay diversas iniciativas para que las empresas asuman una mayor
responsabilidad frente a la sociedad debido a los impactos negativos que sus actividades puedan
generar en la economa local, el medio ambiente, la salud, etc. Los medios de comunicacin no son
ajenos a estos cambios y muchos de ellos (sean medios comerciales, educativos o locales) ya vienen
promoviendo la autorregulacin, la elaboracin de cdigos y consejos de tica, que permitan mejorar
la calidad de los servicios informativos, de opinin y entretenimiento que brindan diariamente a sus
audiencias, pero tambin evitar que se cometan excesos amparados bajo la libertad de prensa, de
expresin u opinin. Asimismo, a nivel normativo-institucional, se vienen dando cambios significativos
orientados a regular o promover la autorregulacin en los medios de comunicacin. Las leyes de
comunicacin que se han aprobado en distintos pases de AL confirman esta tendencia, que de alguna
manera es tambin una respuesta de los Estados al creciente poder y presencia poltica que tienen los
medios de comunicacin, as como una demanda creciente de la Sociedad Civil.
En el caso peruano, en el ao 2002, el gobierno inici el debate sobre la necesidad de una nueva ley de
comunicaciones para el pas, lo que ha permitido la participacin ciudadana en esta discusin pblica.
Esto se dio en momentos que el gobierno de Toledo, recientemente elegido, era objeto de crticas y
denuncias desde los medios de comunicacin. La discusin y debate pblico se dio en varios perodos.
Finalmente, la Ley de Radio y Televisin (28278) fue aprobada en Julio del 2004 y en Febrero del 2005 se
decret el reglamento correspondiente. La nueva ley esta organizada de la siguiente manera:
El marco normativo sobre la tica
en el Per
El marco normativo sobre la tica
en el Per
2
Titulo Preliminar: en que estn los
principios generales orientadores de los
servicios de radiodifusin sonora y televisiva en
el Per, que tienen que ver con la libre
compet enci a, acceso, t r anspar enci a,
pluralismo, valores, el cdigo de tica, rol del
estado, respeto a las libertades, entre otros.
Libro Primero: aqu se encuentran las
disposiciones bsicas y generales: el objeto de la
ley, la definicin de los servicios de
radiodifusin, sus fines, as como la
participacin ciudadana a travs de las
audiencias pblicas.
11
5
Las contenidos sealados en este punto toman como referencia el Cuadro Comparativo de Tratamiento Legislativo elaborado
por la Veedura Ciudadana, en el libro Hecha la Trampa, hay que instaurar la ley.
Libro Segundo: La Seccin Primera est ms
enfocada en los servicios de radiodifusin (su
clasificacin en comercial, educativa y
comunitaria), el espectro radioelctrico (su
naturaleza y criterios de utilizacin, el Plan
Nacional de Atribucin de Frecuencias), la
operacin de los servicios de radiodifusin
(definicin y caractersticas de la autorizacin,
permiso, licencia, as como las causales para
denegar la solicitud de autorizacin, la
participacin de la inversin extranjera, las
transferencias de derechos del titular, de
acciones y participaciones). En la Seccin
Segunda se aborda el tema de la Programacin
de los Servicios de Radiodifusin (principios y
valores, cdigo de tica, los contenidos, el
horario familiar, la propaganda poltica, la
publicidad estatal, la participacin de la
sociedad civil a travs del Consejo Consultivo de
Radio y Televisin CONCORTV), las obligaciones
por los servicios de radiodifusin (los pagos por
derecho de autorizacin, canon, tasa; as como
el rgimen sancionador, las infracciones,
sanciones, multas y medidas cautelares).
Disposiciones Transitorias: en esta
parte se seal an l os pl azos para l a
implementacin de los Cdigos de tica, la
vigencia de la misma Ley, el inicio de funciones
del CONCORTV.
Disposiciones Complementarias
y Finales:
aqu se aborda el tema de la Clausula de
Conci enci a, l a Tel evi si n Estatal , l a
Descentralizacin, la Franja Educativa, la
Pr oduc c i n Nac i onal M ni ma y l a
Reglamentacin de la misma Ley.
Ejecutivo A finales del 2001 (7 de Diciembre) el Ejecutivo alcanz el denominado
Proyecto de Ley de Modernizacin y Transparencia de los Servicios de
Telecomunicaciones, un proyecto de reforma parcial de la ley de
telecomunicaciones y en la cual se contemplaban las siguientes
propuestas:
En relacin al otorgamiento de licencias se propone que en cada
banda de radio un mismo titular puede acumular hasta un 20% de
licencias en una misma localidad. Asimismo que se establece un orden
de atencin en las solicitudes, sistema de informacin, audiencias
pblicas cuando se considere necesario y observaciones de terceros
interesados.
En relacin a la participacin de la Sociedad Civil se plantea la creacin
de una Comisin Consultiva de radio y televisin, con participacin de
3 miembros del estado y 4 de la sociedad civil. Las consultas abarcan
diversos aspectos tcnicos y legales sobre el otorgamiento y
renovacin de licencias, el rgimen de sanciones y la convocatoria de
concursos pblicos.
Actor que promueve
la iniciativa legal
Descripcin de la iniciativa legal
Cuadro 4:
5
La nueva Ley de Radio y TV: antecedentes y propuestas en juego
12
Comisin Amprimo
Comisin Carhuaricra
recurrir a la Oficina de Defensa del Consumidor del Indecopi para

presentar sus reclamos y demandas.
Posteriormente, esta propuesta es retomada en el Congreso de la
Repblica, donde se forma la Comisin presidida por Natale Amprimo
abre un proceso de consulta y debate pblico, recogiendo propuestas de
diversos sectores de la sociedad civil. Esta propuesta legislativa qued
estancada en el Congreso a mediados del ao 2002. Los principales
aspectos de la propuesta eran:
En relacin al otorgamiento de licencias se propone que en cada
banda de radio un mismo titular puede acumular hasta un 20% de
licencias, pero como mximo 5 estaciones en cada localidad.
En relacin a las radios educativas se propone que en cada localidad el
20% de licencias sean reservadas para emisoras educativas.
En relacin a la participacin de la Sociedad Civil se retoma la idea de
la Comisin Consultiva.
Sobre Estado y periodismo se establece que el primero no puede
interferir ni afectar la independencia de los medios y establecer
condiciones de equidad para que todos puedan tener informacin
sobre la gestin pblica. Estos, a su vez, debern presentar en forma
plural las diferentes opiniones y los medios del estado deben ser
imparciales.
Sobre los contenidos en la programacin de los medios: se establece
que las mismas empresas deben fijar sus cdigos de tica, se establece
el horario familiar desde las 6 hasta las 22 horas, estando prohibidas
las escenas de violencia y obscenidad en ese horario.
En relacin a la proteccin de los periodistas se establece la clusula
de conciencia.
En relacin a defensa del usuario se establece que estos pueden
presentar sus reclamos y demandas a las mismas empresas y a la
Direccin General de Telecomunicaciones del MTC.
En el ao 2003, la nueva Comisin de Transportes y Comunicaciones del
Congreso de la Repblica ha retomado el Dictamen de la Comisin
presidida por Eduardo Carhuaricra, que bsicamente recoge los aportes
y propuestas de la Comisin Amprimo.
En relacin a la defensa del usuario, se propone que estos pueden
Actor que promueve
la iniciativa legal
13
14
Veedura Ciudadana
de la Comunicacin
Social
La Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, conformada por
6
varias instituciones de la Sociedad Civil Peruana , alcanz una propuesta
que fue incorporada en el debate de la Ley de Radio y Televisin, entre las
que se encontraban:
El respeto a los derechos de las personas como lo establece la
Constitucin y los Derechos Universales, de los cuales no estn
exentos los medios audiovisuales.
Un Consejo autnomo y vinculante de radio y televisin quien
otorgara y renovara licencias cada diez aos. Estas slo se retiraran
por orden judicial o por muy grave infraccin como la de corrupcin
entre medios y gobierno. Debe estar compuesta en su mayora por
personas autnomas como representantes de Colegios Profesionales,
Facultades de Comunicacin, Asociaciones de padres de familia, El
Consejo de la Prensa (pero sin un representante comprometido con
estos medios); pero tambin por representantes elegidos por el
Estado, en minora. Las personas concretas deben tener una solvencia
moral reconocida, conocer de comunicacin y tener un perodo de
funcionamiento limitado. Su nmero no debe excederse a nueve
personas. El directorio debe funcionar sin pago alguno.
Cdigos de tica decididos por cada medio, los que incluyan segn su
propia definicin y prctica la clusula de conciencia para sus
periodistas. Estos deban tener mecanismos concretos de
autorregulacin que se pongan en prctica.
La legitimacin y motivacin de la participacin ciudadana: las
defensoras del oyente y el televidente.
El Consejo tendra un plazo corto para definir como mandato una
propuesta de ley vlida para los medios del Estado. Y definir
propuestas especficas de descentralizacin del propio ente regulador.
Limitar la propaganda del Estado. Y eliminarla en perodos
electorales.
La congruencia con la ley de partidos polticos en cuanto a uso de
canales.
La modernizacin y suficiencia econmica de los medios
audiovisuales que no genere monopolios ni grandes concentraciones:
lmite para las fusiones y la cantidad de propiedades por zona.
Inversin extranjera en 40% o regulado en base a la reciprocidad.
Actor que promueve
la iniciativa legal
6
Integrada por la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA, Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC),
Asociacin Civil TRANSPARENCIA, Asociacin Peruana de Facultades de Comunicacin Social (APFACOM), Comisin Episcopal de
Comunicacin Social (CONAMCOS), Defensora del Pueblo, Instituto de Derecho y Comunicaciones (DEYCO), Foro Educativo,
Instituto de Defensa Legal (IDL), UNICEF y WACC-Per.
15
2.2 Ley de Radio y Televisin y tica: entre la
regulacin y la autorregulacin
En el caso peruano, el tema de los Cdigos de tica se encuentra presente tanto en la Ley de Radio y
Televisin como en su Reglamento:
Ley de Radio y
Televisin
(N 28278)
Reglamento de
la Ley de Radio
y Televisin (DS
N 005-2005-
MTC)
Resolucin
Ministerial N
801-2006
MTC/03 del
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
Establece que los titulares de los servicios de Radio y Televisin
deben regir sus actividades conforme al Cdigo de tica que
ellos mismos establezcan, en la cual deben incluirse
disposiciones como las referidas al horario familiar,
mecanismos de autorregulacin y la regulacin de la clusula
de conciencia.
Establece que los titulares de los servicios de Radiodifusin, de
manera individual o asociada, aprueben su Cdigo de tica,
remitiendo copia del mismo al Ministerio y disponiendo que
en defecto de su presentacin, se regirn por el que apruebe el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con opinin de
Consejo Consultivo de Radio y Televisin - CONCORTV
En el art. 75 se seala que la no presentacin del Cdigo de
tica esta tipificada como una infraccin leve (multa de 1 a 10
UIT por esta infraccin).
En el art. 76 se seala que el incumplimiento de las
disposiciones de Cdigo de tica esta tipificada como una
infraccin grave (multa de ms de 10 a 30 UIT por esta
infraccin).
Se indican los aspectos que como mnimo deben contener los
Cdigos de tica
Se dispone que los titulares de los servicios de radiodifusin
puedan acogerse al Cdigo de tica aprobado por el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, comunicando tal
decisin a esta entidad.
Describe los Cdigos de tica para los servicios de
Radiodifusin Comercial, Educativa y Comunitaria.
Ley o norma
Contenidos
Cuadro 5:
Marco normativo de los Cdigos de tica
Art. 34
Primera
Disposicin
Transitoria
Art. 75
Art. 98
Art. 100
Todos sus
artculos
Artculo /
inciso
Ley de Radio y
Televisin (N
28278)
Seala que los titulares de servicios de radiodifusin deben
adoptar las medidas necesarias para dar al pblico la
posibilidad de conocer si las opiniones vertidas provienen del
titular del servicio, de los responsables de un determinado
programa o de terceros, sin perjuicio del secreto profesional.
Sobre la publicidad estatal equitativa: seala que el Estado, en
la contratacin de servicios de publicidad, se sujeta a la Ley de
Adquisiciones del Estado, las normas del sector pblico y acta
con criterio de equidad, transparencia y descentralizacin.
Sobre difusin de la publicidad: seala que el Gobierno
Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y dems
dependencias del Estado, publicarn en el portal del Estado
Peruano y en su pgina web institucional, los contratos con los
medios de comunicacin, las tarifas a las que estn sujetos, la
duracin de los espacios contratados, los criterios de seleccin
y dems elementos complementarios.
Sobre remisin trimestral de informacin a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de
la Repblica: seala que La Presidencia del Consejo de
Ministros, los organismos autnomos, los Gobiernos
Regionales, y los Gobiernos Locales, remiten trimestralmente a
la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica
del Congreso de la Repblica la informacin desagregada y
consolidada sobre los contratos y gastos referidos a publicidad
estatal, dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento
de cada trimestre. Indica tambin que a fin de supervisar el
cumplimiento de lo dispuesto en este Ttulo, los titulares de
servicios de radiodifusin que hayan transmitido avisos de
publicidad estatal, deben remitir la informacin pertinente a la
Presidencia del Consejo de Ministros en la primera semana del
mes inmediato siguiente a su difusin.
Ley o norma
Contenidos
Art. 36
Art. 49
Art. 50
Art. 51
Artculo /
inciso
2.3 Los lmites entre la informacin y la
publicidad
Si bien los conceptos de informacin y publicidad son distintos, no siempre estas diferencias se
presentan de manera clara en el ejercicio periodstico. Muchas veces se plantea la situacin de que una
institucin pblica o privada quiere difundir publicidad a travs de un medio, pero la exigencia implcita
es que ello genere un condicionamiento favorable en la opinin del medio hacia la institucin que
coloca la publicidad, que en algunos casos se plantea como una informacin complaciente que no
cuestione ni difunda crticas a las actividades de esa institucin.
16
Cuadro 6:
Marco normativo para la publicidad estatal en el Per
17
Ley de
Publicidad
Estatal (N
28874)
Sobre la asignacin de publicidad estatal: Las dependencias
del Gobi erno Naci onal , Regi onal y Local deben
preferentemente contratar avisos publicitarios en programas
cuyos contenidos contribuyan a la elevacin del nivel
educativo, cultural y moral de la poblacin, as como la
identidad nacional.
Sobre prohibicin de publicidad estatal durante elecciones:
seala que luego de publicada la convocatoria a la realizacin
de comicios electorales generales, regionales o municipales,
ninguna entidad estatal, con excepcin de los organismos que
integran el Sistema Electoral, puede contratar aviso
publicitario alguno en los servicios de radiodifusin, salvo
autorizacin expresa del Jurado Nacional de Elecciones.
mbito de aplicacin de la Ley de Publicidad Estatal: se seala
que se aplicar a los rubros de publicidad institucional de las
entidades y dependencias que conforman el Gobierno Central,
regional o local. No ser de aplicacin cuando se trate de notas
de prensa, avisos sobre procedimientos a convocarse en el
marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
la publicacin de normas que en cumplimiento de sus
funciones desarrollan las entidades y dependencias del
Gobierno Nacional, regional o local.
Tratndose de publicidad comercial que realicen los
organismos y dependencias del Estado, ser de aplicacin la
presente Ley y el Decreto Legislativo N 691, Normas de la
Publicidad en Defensa del Consumidor. Se entender por
publicidad institucional, a aquella que tiene por finalidad
promover conductas de relevancia social, tales como el ahorro
de energa elctrica, la preservacin del medio ambiente, el
pago de impuestos, entre otras, as como la difusin de la
ejecucin de los planes y programas a cargo de las entidades y
dependencias.
Requisitos: Bajo responsabilidad del Titular del Pliego, para la
autorizacin de realizacin de publicidad estatal, se deber
cumplir con los siguientes requisitos: a) Plan de estrategia
publicitaria acorde con las funciones y atribuciones de las
entidades o dependencias; las mismas que debern adecuarse
a los objetivos y prioridades establecidos en los programas
sectoriales, b) Descripcin y justificacin de las campaas
institucionales y comerciales que se pretendan llevar a cabo, c)
Propuesta y justificacin tcnica de la seleccin de medios de
difusin de acuerdo con el pblico objetivo y la finalidad que
se quiere lograr, la cobertura, duracin de la campaa,
equilibrio informativo e impacto de los mismos. Deber
sustentarse tcnicamente la razn por la que una determinada
Ley o norma
Contenidos
Art. 52
Art. 53
Art. 2
Art. 3
Artculo /
inciso
18
entidad o dependencia eligi a determinados medios de
manera preferente, para no dar lugar a situaciones que
privilegien injustificadamente a empresas periodsticas
determinadas, d) Proyecto de presupuesto para llevar a cabo
las acciones comprendidas en las campaas.
Criterios generales: se establece que las erogaciones de
recursos presupuestarios debern limitarse al desarrollo de las
actividades de difusin, informacin y promocin
comprendidas en las campaas, as como sujetarse a las
disposiciones que, en materia de austeridad y racionalidad del
gasto pblico, emitan las autoridades competentes, y al
cumplimiento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento. Las entidades y dependencias se
abstendrn de real i zar erogaci ones de recursos
presupuestarios cuya finalidad sea distinta a la promocin de
la imagen institucional, la comunicacin de sus planes y
programas, o a la venta de bienes y servicios, tratndose de
actividad empresarial autorizada por Ley.
Prohibiciones: seala que las entidades y dependencias pblicas
no podrn erogar recursos presupuestarios en beneficio de un
candidato a cargo de eleccin popular o partido poltico
alguno. Ningn funcionario de la entidad o dependencia que
realice determinada campaa publicitaria podr aparecer en las
inserciones que se paguen en medios impresos, spots televisivos
y radiofnicos que se difundan. La entidad o dependencia que
adquiera los servicios de empresas privadas de publicidad o
medio de comunicacin social, buscar no privilegiar a una sola
empresa, a menos que las erogaciones que se hagan estn
sustentadas por las tarifas, el prestigio, la cartera y la eficacia de
las prestadoras de dichos servicios.
Informacin y transparencia: Indica que las entidades o
dependencias del Gobierno Nacional, regional y local, debern
publicar los contratos de publicidad en su respectivo portal y
presentar dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento
de cada trimestre, los programas o campaas de publicidad
que han llevado a cabo en el perodo correspondiente,
definiendo los medios de prensa escrita, radial o televisiva
propuestos para difundir las campaas y los criterios que
orientaron la propuesta. Asimismo que las entidades o
dependencias debern informar al rgano del Sistema
Nacional de Control, en el perodo correspondiente, las
razones por las que contrat los servicios de determinada
empresa de publicidad, para la elaboracin de una campaa
institucional o comercial especfica. Tambin se acompaar
una evaluacin de los resultados de la publicidad estatal va
indicadores de desempeo.
Ley o norma
Contenidos
Art. 4
Art. 5
Art. 6
Artculo /
inciso
Otra situacin bastante difundida y que
muchas veces pasa desapercibida, se da
cuando los periodistas y productores de medios
pasan publicidad sobre una determinada
institucin pblica o privada como si fuera
informacin producida por el medio, cuando
en realidad son servicios publicitarios pagados
por esa institucin y como tal deberan
explicitarse al momento de su difusin. En el
caso de la prensa es ms fcil diferenciar esta
situacin (ya que se difunde como anuncios
publicitarios o como encartes publicitarios, tipo
publirreportajes). Pero en radio y televisin, esta
frontera no esta clara, ya que al margen de los
spots publicitarios, es evidente que muchas
informaciones difundidas sobre instituciones
pblicas y privadas son una forma de
publicidad camuflada, aun cuando esto no se
dice pblicamente.
La publicidad en si misma no es cuestionable,
ya que es parte de una actividad econmica
necesaria; lo que se cuestiona aqu es la
falta de transparencia para difundir
publicidad como si se tratara de
informacin periodstica generada por el
medio de comunicacin. Ello no plantea un
dilema tico, sino ms bien moral, ya que se
induce al engao al pblico lector, oyente o
televidente, que da por cierto la publicidad que
se est difundiendo. Esto desvirta el ejercicio
periodstico y genera desconfianza entre los
pblicos ante una evidente manipulacin.
Igual ocurre con las opiniones dadas por
periodistas o conductores de espacios de
informacin-opinin sobre determinados
productos o servi ci os bri ndados por
instituciones pblicas o privadas, que al final de
cuentas es otra forma de hacer publicidad,
dando una opinin favorable sobre los mismos,
sin que haya certeza de que esa opinin lo dicen
porque estn convencidos de ello o porque le
estn pagando por esa opinin.
De all la necesidad de precisar la definicin de
estos conceptos. En ese sentido entendemos
que la informacin pblica es un bien social, por
tanto no puede convertirse en instrumento de
19
Medios de comunicacin estatales: se seala que en la
contratacin de servicios publicitarios, las entidades y
dependencias slo darn preferencia a los medios oficiales
respecto de los medios de comunicacin privados, si stos
acreditan debidamente sus condiciones de servicio, calidad,
costo de mercado y cobertura.
Asimismo, las entidades o dependencias deben tener como
criterio central de contratacin, la descentralizacin del gasto,
respecto de medios de comunicacin de alcance regional,
departamental y local.
Sanciones: Los funcionarios del Gobierno Nacional, regional o
local, que incumplan o contravengan las obligaciones y
deberes contenidos en la presente Ley, sern pasibles de las
acciones y sanciones que recomienden los rganos del
Sistema Nacional de Control, incluyendo las disposiciones
referentes a la Carrera Pblica, del Procedimiento
Administrativo General y dems que resulten pertinentes.
Ley o norma
Contenidos
Art. 7
Art. 8
Artculo /
inciso
7
intereses o convicciones particulares . Por el
contrario, la publicidad (no solo la dada en
forma de anuncios publicitarios, sino tambin
aquella que se presenta bajo la forma de
informacin o de opinin publicitaria dada por
un periodista o conductor de un espacio
informativo y/o opinin) es una actividad
orientada al lucro y a la promocin de intereses
particulares de una institucin pblica o
privada.
En esta definicin, es clave entender el carcter
social y de inters pblico de la informacin.
Como bien lo seala Javier Daro Restrepo: Al
publicar materiales periodsticos se ponen en
j uego val ores como l a veraci dad, l a
responsabilidad para con la sociedad y la misma
independencia del medio o del periodista.
Ser an por tanto, tres l as preguntas
fundamentales sobre la publicacin: Es una
informacin verdadera? Responde a una
necesidad informativa de la sociedad?
Obedece a una genuina voluntad de servicio a
la sociedad, o a un inters personal o
institucional? Cada una de estas preguntas da
lugar a otras que, finalmente, dejan en claro si
es una publicacin que llena los requisitos de
orden tcnico y tico en cuanto a veracidad; si
est guida por una voluntad de servicio pblico;
8
si causar perjuicio a personas o a la sociedad .
La publicidad (sea sobre la imagen, productos o
servicios ofrecidos por una institucin u
empresa) responde a intereses particulares; en
cambio, la informacin periodstica es un bien
social y se difunde porque ofrece un servicio de
inters pblico a los ciudadanos y ciudadanas;
porque busca generar conocimiento de la
realidad para contribuir al debate y la
deliberacin pblica, que les permita decidir
9
en libertad sobre asuntos pblicos .
20
7
S e a l a d o e n C o n s u l t a N 8 5 8 , d e l C o n s u l t o r i o t i c o c o n J a v i e r Da r o R e s t r e p o
(http://www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp).
8
Sealado en Consulta N 776, del Consultorio tico con Javier Daro
Restrepo(http://www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp).
9
Sealado en Consulta N 780, del Consultorio tico con Javier Daro
Restrepo(http://www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp).
10
Sealado en Consulta N 779, del Consultorio tico con Javier Daro Restrepo
a i e
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L d fer ncia entre el trabajo e un p blicista y el de un erio ista es sustancial. El pu licista sirve al
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nter s priv do de una gen ia y de unos anunciantes, maneja la infor aci de c erdo c n esos
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intereses, por ta to, cuant t ans ite est li itado y encu drado d ntro d esos inte eses; e ah
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que us textos, s s mgenes, visuales o sonoras, e t n l serv cio de un inter s specfico,

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generalmente comercial, qu le impid difundir verdad s ompl tas independiente . Las suyas
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son verdades parciales, las qu conviene a os anun iant s y, por lo mismo, a la a e ci . El
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pe iodista si ve al inters pblico, maneja un bien pb ico y no tiene s amo u su lector y, a
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travs de l, l sociedad e tera. Por tanto, al d r su ver in de l realidad no est limit do por inters
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alguno, que no sea e de toda la sociedad De esta comparacin e fcil deducir que las nciones del
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periodista y la de p blicista son inco p t bles; pre end r ejercer as simultneamente e n
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imposible tico n el que la pe r parte la lleva e je ci io periodstico y por tanto, tod la o iedad.
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T mbin se co cl ye u en ublicidad se gana ms dinero, pero no se btienen las satisfacciones ni
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la dignidad que le da a periodi t e servici de lo pblico. s un h cho que el servicio de lo rivado,
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priva de gr n es sa isfac io es perso a es. En p ri dismo e gana menos, pero l s sat sfacci nes
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a
e esprit son ms altas. Se trata, por tanto de escoger entre ganar dinero o ganar como person .
Los dilemas ticos en los medios
de comunicacin
Los dilemas ticos en los medios
de comunicacin
3
3.1 La tica, la moral y los
valores
Hay muchas definiciones sobre la tica. Miguel Giusti seala que
No hay democracia sin tica. Hay, s, tica sin democracia, pero
no democracia sin tica. La tica es una concepcin
evaluativa de la vida, un sistema de creencias o una escala
de valores socialmente compartidos, que animan la
interpretacin de la realidad y que subyacen a las diferentes formas de organizacin
institucional que una sociedad decide darse. Concepciones ticas en este sentido ha habido,
naturalmente, muchas, pues todos los seres humanos, en todas las pocas y lugares, participamos de
algn sistema de creencias morales que da sentido y pone orden a nuestra accin en el mundo. Pero,
como es tambin evidente, no todas las concepciones ticas han sido democrticas: las hay jerrquicas,
aristocrticas, fundamentalistas, patriarcales, colectivistas. La democracia, por su parte, es una
concepcin poltica sobre el gobierno de la sociedad que, como todos los sistemas polticos, reposa
sobre una definicin de lo que somos como individuos y de los derechos y los deberes que nos
corresponden como tales, es decir, reposa sobre una concepcin tica. La democracia es un producto
de la modernidad occidental y no puede entenderse sin que se tomen en consideracin las
transformaciones ocurridas en las concepciones ticas que le sirven de fundamento. Puede haber pues
11
ticas no democrticas, pero no puede haber una democracia sin tica .
Para Luis Ramiro Beltrn, la tica en el periodismo tiene que ver con la manera moral de ser y de hacer
del periodista, regida por su profunda identificacin de principios y normas de adhesin a la verdad, a la
equidad, al respeto por la dignidad y por la intimidad de las personas, al ejercicio de la responsabilidad
12
social y a la bsqueda del bien comn
Para Javier Daro Restrepo en cambio, la tica tiene que ver con el logro de la excelencia: tica y
Moral no son sinnimos. Los filsofos han llegado al acuerdo que la tica, ethos, nos da los valores
21
11
Miguel Giusti, en Artculo Qu relacin existe entre tica y Democracia?, en:
http://www.zonaeconomica.com/blog/macipao/etica-y-democracia-1
12
Luis Ramiro Beltrn, La tica periodstica en Bolivia: situacin y perspectiva, En: www.saladeprensa.org, en seccin tica
y Deontologa.
universales o lo que diramos utilizando la terminologa de las ciencias sociales, el marco
terico. Y la moral nos da las distintas aplicaciones que tiene ese principio universal. Por eso
se dice hay una tica, porque esta sacada de la naturaleza humana y la naturaleza humana es una.Y
de ah es de donde sale el principio de universalidad de lo tico, puesto que todos tenemos la misma
naturaleza y tenemos los mismos valores. Pero esos valores se aplican de manera distinta segn
circunstancias, segn tradiciones, segn costumbres. Por eso hay distintas morales. Los dilemas
ticos tienen de complicado que se plantean entre una solucin buena y otra solucin
buena. Esa solucin como debe concluir? Debe concluir en una bsqueda de la excelencia.
O sea, la mejor solucin. Observen que hay una tendencia esto es bueno y aquello tambin es
bueno, pero cul sera la mejor solucin? Con esto les estoy dando parte de la naturaleza de lo tico.
Es un impulso hacia la excelencia. Es la excelencia personal lo mismo que la excelencia profesional. Por
la tica no se preocupa quien est reclinado en el divn de lo mediocre, el no necesita ningn principio
tico. En cambio, la gente que se mete en el asunto de la tica se condena a si misma a una satisfaccin
13
permanente, porque siempre estar buscando lo mejor .
Asimismo, Restrepo seala: Qu es un valor? Uno en la vida siempre tiene preferencias. Yo prefiero el
mismo saquito cada vez que llego a casa. Mi seora me discute cuando me lo pongo porque sabe que
tengo seis ms. Si me gusta ese por encima de los otros cinco es porque encuentro en l valores que los
otros no tienen. Las preferencias de uno estn dictadas por su propia concepcin de los valores. Lo
mismo ocurre con las personas, con los periodistas y con las fuentes. Los estudios filosficos discuten si
los valores estn en mi mente o en las cosas. Una de las conclusiones es que se trata de la conjuncin de
las dos cosaslos valores estn latentes en las cosas que preferimos: en el saquito que me pongo
todos los das a pesar de los argumentos de mi seora, en el libro aquel que tengo todo subrayado y
hasta grasiento en sus pginas de tanto consultarlo porque siempre le encuentro valores. Lo ideal seria
que los valores nos saltaran a la vista y que los pudiramos apreciarHay quienes tienen la necesidad
de ser veraces y para quienes esto no importa. En ese sentido de los valores latentes es fundamental
descubrir cules son las necesidades que le vienen a uno o las que uno ha creado. Les doy un ejemplo: el
tipo que acostumbra cobrar por toda la informacin que cubre. Este tipo tiene un gran valor
periodstico refundido, la independencia. En cambio, para los que la informacin no puede tener un
costo econmico, ni siquiera permiten que eso se les mencione, tienen muy claro que cualquier ddiva
les impide su independencia. De nio me decan en mi casa: acurdese que el que recibe favores vende
14
libertad .
En resumen, los dilemas ticos tienen que ver con la bsqueda de la excelencia por parte del
periodista, con el optar entre algo bueno y algo superior (no entre algo bueno y algo malo, que
es ms un dilema moral). Y por otro lado, tiene que ver con los valores en juego, esos valores que
muchas veces entran en contradiccin o confrontacin frente a determinadas situaciones, por lo
que debemos elegir u optar entre ellos.
22
13
Javier Daro Restrepo, en Artculo Cuestin de tica, Taller de tica Periodstica, Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano.
14
Javier Daro Restrepo, en Artculo Cuestin de tica, Taller de tica Periodstica, Fundacin Nuevo Periodismo
Iberoamericano.
3.2 La tica comunicativa
La tica comunicativa se expresa en diversos valores como la Libertad
de Expresin, Tolerancia, Respeto activo al pblico, Solidaridad,
Pluralidad. Sin embargo, hay una distancia entre la opinin de los
periodistas acerca de estos valores y su aplicacin a situaciones
concretas, ya que muchas veces esta enfrenta diversos problemas u
obstculos. A continuacin se mencionan algunos de ellos:
23
Verdad
Libertad
- Difcil diferenciar en los noticieros la informacin y la opinin.
- Papel de los medios de comunicacin en un conflicto social: mediador,
intermediador o actor?
- Se confunde el compromiso social del medio con el compromiso tico
periodstico.
- El medio de comunicacin concesiona programas a particulares o
instituciones y no se hace responsable de sus contenidos.
- Los comunicadores y/o periodistas no estn lo suficientemente
capacitados para cubrir determinados temas, lo que va en desmedro del
derecho a estar informados del pblico.
- Los comunicadores y/o periodistas no investigan suficientemente los
antecedentes sobre un tema, bien sea por falta de tiempo o de inters, y
no tratan con la suficiente profundidad los temas.
- No se consultan varias fuentes para contrastar la informacin por ganar
una exclusiva, a veces por falta de recursos.
- Siempre se consultan a las mismas fuentes por cuestin de facilidad,
cercana, afinidad o amistad.
- Se recurre preferentemente a fuentes del poder pblico.
- El medio cobra entrevistas a postulantes del congreso y candidatos
municipales.
- La lnea editorial del medio VS la lnea de sus auspiciadores. Ejemplo TLC
campaa del gobierno y de sociedad civil.
- Un corresponsal que haciendo uso de su cargo, maneja y manipula la
informacin de su comunidad para enviarla a la radio. Por lo general esas
informaciones slo llegan a travs del corresponsal y hay una relacin de
confianza desde el medio, pero de poder desde el manejo de la
informacin en el corresponsal
- Pluriempleo de los periodistas. Trabajan en su medio y adems como
relacionistas pblicos de autoridades o empresas importantes de la
ciudad.
- Los comunicadores y/o periodistas son tambin responsables de buscar la
publicidad de la radio, para incrementar su salario.
- Autoridades compran medios y/o periodistas a travs de publicidad y/o de
incentivos.
- La libertad de expresin se valora como la de los periodistas no siempre
como la de los ciudadanos.
Valores Problemas que se plantean
24
Justicia/equidad
Respeto activo
por la
audiencia/pblico
Dilogo
Solidaridad
- El personal de las radios es eminentemente masculino.
- No se tratan los logros de autoridades que antes han sido noticia por sus
anticuchos.
- La falta de presupuesto y de personal impide cubrir las noticias de
provincias o comunidades lejanas a la capital del departamento.
- Los nios y la mujeres igual se presentan muchas veces en un rol de
victima.
- Existe a veces una discriminacin solapada a los campesinos, negros,
cholos, indgenas, por su forma de hablar, expresarse, no siempre se les
recoge su opinin y propuesta.
- Falta de diversidad cultural en la programacin y respeto a las diferentes
expresiones culturales (programas en lenguas indgenas, msica folclrica
de la regin, etc).
- A veces se entiende como que el pblico siempre tiene la razn, se es
contemplativo, y aunque no se est de acuerdo con l, no se le dice para
quedar bien.
- No se promueve el dilogo y el debate para llegar a soluciones
consensuadas porque tiene ms rating el conflicto y la pelea.
- El dilogo siempre es con los mismos, excluyendo a la ciudadana de zonas
alejadas de los ncleos urbanos o a las autoridades cuya ideologa no
coincide con la del medio.
- No se produce un dilogo intercultural porque los locutores o periodistas
no hablan lenguas indgenas.
- El rol del periodista en el debate es asumido como dar la palabra y tomar el
tiempo (periodista relojero), no para consensuar y fijar acuerdos.
- Insensibilidad ante los problemas de los dems. El periodista se aleja de su
pblico y no se pone en sus zapatos. Es decir, no conoce sus problemas,
anhelos, necesidades y no busca sus opiniones.
- El conocimiento del rating ha desplazado el conocimiento del pblico.
- La solidaridad slo se expresa a travs de campaas para obtener fondos
para casos humanos, quedndose en lo anecdtico del caso sin buscar
su trasfondo social.
- El mensaje que se brinda es que solo los ms ricos ayudan a los ms
pobres no se promueve otro tipo de solidaridad.
- No se visibiliza la solidaridad entre los pobres o entre comunidades
cercanas por ejemplo cuando hay desastres naturales.
- Asistencialismo y paternalismo en el trato hacia los miembros de
comunidades rurales que acuden a la radio en busca de ayuda.
- Visin del ciudadano como vctima y no como sujeto activo que puede
proponer soluciones.
Valores Problemas que se plantean
3.3 Hacia una tipologa de los dilemas
15
ticos
A diario, los periodistas y comunicadores sociales que trabajan en los medios enfrentan
una serie de dilemas ticos, no solo porque buscan la excelencia en su labor
informativa, sino tambin porque muchas de estas situaciones les hacen confrontar sus
propios valores, generndoles tensiones y conflictos acerca del camino que deben
tomar. A continuacin presentamos algunas situaciones tipos que hemos recogido en
los distintos talleres de capacitacin realizados en el marco de este proyecto:
C
a
s
o

1
:
A
u
t
o
c
e
n
s
u
r
a

Un primer tipo
o modalidad se da a travs de
la autocensura, siendo las ms
frecuentes aquellas que se dan debido a
presiones internas (de los propietarios del
medio o directivos de la institucin) o donde el
periodista tiene una relacin de amistad o de
trabajo con los involucrados en la noticia,
establecindose un conflicto de intereses. Uno
de los casos planteados por una Radio y
Televisora Universitaria seala el dilema de los
periodistas al tener que informar sobre
problemas internos (ej. cuando hubo denuncias
por mal funcionamiento del comedor
universitario y problemas de salubridad o
cuando hubo marchas de protesta y toma del
rectorado), lo cual les generaba un dilema,
entre informar y decir la verdad o su lealtad con
la institucin de la que forman parte. En este
caso, el problema no era tanto informar, sino
25
como tratar la informacin sobre los problemas
internos de la universidad, de manera objetiva y
plural, dando a conocer las versiones de ambas
partes en conflicto, pero a la vez buscando un
acercamiento y concertacin de intereses entre
los actores involucrados (no solo el rol
informador, sino tambin el rol mediador de los
periodistas y comunicadores). Muchas veces,
los periodistas y los medios de comunicacin se
ubican en una posicin neutral, tratando de no
involucrarse directamente en el conflicto; en
este caso era difcil porque tanto las
autoridades, trabajadores, estudiantes y los
mismos medios de comunicacin universitarios
eran parte de la institucin y estaban
involucrados directa o indirectamente en el
conflicto. Asimismo, porque un periodista
comprometido con la verdad, no tiene que ser
necesariamente neutral; puede y debe tener
una opinin propia sobre el conflicto y debe
expresarla pblicamente, pero, lo que si debe
asegurar es su independencia y autonoma para
tratar la noticia con objetividad.
15
Este punto se ha elaborado tomando en cuenta los resultados de la Evaluacin del Proyecto Elaboracin de Forma Participativa
de Cdigos de tica en Televisoras Regionales, Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, Diciembre 2007.
1. Cmo definiras los valores sealado en el cuadro anterior: verdad, libertad,
justicia/equidad, respeto activo por el pblico, dilogo y solidaridad?
2. Todos estos valores son importantes para el ejercicio periodstico o hay algunos
valores que son ms importantes que otros? De ser as, cules seran estos valores
ms importantes?
Ejercicio de anlisis-reflexin
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Un segundo
tipo es la censura, entendien-
do por esto las situaciones y presiones
externas que se generan en el entorno del
medio de comunicacin para evitar que este
desarrolle su labor informativa con plena
libertad, independencia y autonoma; por
ejemplo, a travs de su relacin con el estado o
con las empresas que los auspician. Los casos
mencionados anteriormente de Radio Cutival
(Piura) y de Radio y Televisora Orin (Pisco)
configuran dos situaciones referenciales (Ver
punto 1.1).
En el caso de Radio Cutival el gobierno ejerci
diversas presiones a travs de sus organismos
respectivos (Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Superintendencia Nacional
Tributaria) pero no pudo encontrar ningn
argumento legal para intervenir dicha emisora.
En el caso de Radio y Televisora Orin si lo pudo
hacer debido a que su licencia haba caducado y
se encontraban en proceso de renovacin, por
lo que se decidi su intervencin y decomiso de
los equipos. A estas situaciones se suman otro
tipo de presiones como el manejo de la publici-
dad estatal.
Como se ve, las formas de presin que ejercen
los gobiernos de turno el da de hoy son
indirectas; ya nadie aplica una censura directa o
abierta (como si se poda hacer anteriormente
en gobiernos dictatoriales) sino que lo hacen a
travs del otorgamiento o renovacin de la
licencia de funcionamiento del medio de
comunicacin, de los impuestos que deben
pagar o de la publicidad estatal (que dicho sea
de paso, es bastante significativa, ya que el
Estado es el mayor anunciante publicitario del
pas).
Por otro lado, no es casual que a nivel de los
pases de Latinoamrica actualmente haya una
tendencia en la aprobacin de leyes de comuni-
cacin que promueven la regulacin o autore-
gulacin de los medios de comunicacin, como
una respuesta de los Estados al creciente poder
y presencia poltica que tienen hoy los medios
de comunicacin.
En estos casos de censura, los valores que
entran en conflicto y configuran un dilema tico
son, por un lado, la Libertad de Informacin y la
Veracidad, y por otro lado, la Responsabilidad
de los medios de comunicacin. Asimismo,
entran en discusin los valores relacionados con
la Independencia y la Autonoma frente a la
dependencia y control poltico que se quiere
ejercer sobre los medios.
En este punto es bueno recordar que si no se
hubieran utilizado estos mtodos, no se
hubieran podido detectar numerosos casos de
corrupcin que han salido a la luz pblica en los
ltimos aos, casos que muchas veces se
conocan, pero que, al no haber pruebas
directas no se podan denunciar y resolver.
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Muchas veces
los medios de comunicacin,
ante la falta de acceso a la informacin
pblica, se ven obligados a conseguir las
pruebas de denuncias de corrupcin con el uso
de grabaciones y cmaras ocultas. El
periodismo de investigacin en el pas se asocia
a la utilizacin de este mtodo ilegal donde
priman los resultados sobre los principios,
donde el fin justifica los medios para obtener la
informacin.
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Debido a esto, la discusin en los medios de
comunicacin no se basa tanto en si es tico o
no el uso de estos mtodos, ya que en ocasiones
los consideran necesarios, sino ms bien en
preguntas como: Cundo es tico y cuando no
el uso de cmara o grabacin oculta?, Hasta
donde el periodista debe proteger a sus
fuentes?, Qu ocurre cuando la informacin es
de inters pblico?, Son justificables los
medios para la consecucin de un bien pblico?
De hecho un primer dilema que tienen que
resolver los periodistas que utilizan estos
mtodos, es la cuestin del poder y su relacin
con la tica. El hecho que podamos hacerlo,
implica necesariamente que debamos
hacerlo?
Un segundo dilema es cuando los periodistas,
en bsqueda de la primicia o por ganar en el
raiting, difunden las denuncias grabadas en
forma pblica; por ms detallada y minuciosa
que sea la investigacin, lo cierto es que al
hacerlo los periodistas se convierten en juez y
parte, en testigo y acusador a la vez,
adelantando opinin sobre un tema no resuelto
y reemplazando en sus funciones a las
instituciones pblicas que deberan hacerlo
(polica, poder judicial), dndose muchas veces
como ciertas diversas presunciones en base a
situaciones que son circunstanciales y no
prueba fehaciente de un delito. Evidentemente,
aqu lo que entra en conflicto son los valores de
la Veracidad frente a la Responsabilidad del
periodista.
relaciones pblicas de instituciones y empresas
importantes de la ciudad. Esto genera un
conflicto de intereses laborales, especialmente
cuando la institucin o empresa en la que
trabaja es denunciada o involucrada como
parte de una noticia, lo que genera suspicacia y
desconfianza entre los pblicos del medio de
comunicacin, ya que inmediatamente se
asocia la relacin entre el periodista, la
institucin y el medio, afectando la imagen y
credibilidad de este ltimo.
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La precarie-
dad s al ar i al de l os
periodistas (muchos de ellos
concesionarios de programas con escasos
ingresos por publicidad) los lleva a trabajar
c o mo r e s p o n s a b l e s o j e f e s d e
comunicaciones, de imagen institucional o de
Este dilema se plante en el caso de un canal de
televisin regional, porque una periodista que
representaba la imagen pblica del canal entr a
trabajar en una dependencia pblica. Esto gener
un dilema tico al interior del equipo, ya que
estaban entre mantener la imagen e identidad
ya posicionada del canal o ganar una mayor
credibilidad y confianza frente a sus pblicos.
Y es que la confianza y la credibilidad son
cuestiones claves, son la base para cualquier
medio que cuente con un programa o espacio
informativo. Si se tiene un programa de
entretenimiento o de humor, esto no es tan
necesario, pero si se produce un programa
informativo es fundamental que los pblicos
crean y confen en el medio de comunicacin y
sus periodistas. De lo contrario, esta relacin no
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funciona. Ms an en un pas como el Per, con
un alto grado de desconfianza interna, donde
un gran sector de los ciudadanos desconfan del
sistema poltico, de sus instituciones y
organizaciones e incluso de sus propios
conciudadanos. El grado de confianza y
credibilidad de un programa informativo es un
buen indicador y nos da una idea de su impacto
en la sociedad. Muchas veces los programas
informativos se convierten en espacios de
denuncias ligeras y de conflictos entre actores,
lo que atrae la atencin de la poblacin y les da
raiting, pero no tanto porque crean y confen en
ellos, sino por la atraccin que ejerce el conflicto
pblico convertido ahora en show meditico
para la diversin de las masas. De all que como
deca un periodista: una cosa es que tengas
raiting y otra cosa es que te crean.
La mayora
de medios de comunicacin
concesionan espacios informativos y
de opinin (alquilan programas a terceros).
En la Ley de Radio y Televisin existe un vaco
legal al respecto, pero esto se da como una
prctica frecuente en el pas.
Esto puede ser una ventaja o desventaja para el
medio de comunicacin: en muchos casos sirve
para que los medios promuevan una imagen de
independencia, apertura y pluralidad de
opiniones frente a sus pblicos. Pero tambin
les generan problemas internos, ya que muchas
veces lo que all se dice no forma parte o es
contradictorio a los objetivos, la lnea editorial y
programtica del medio de comunicacin.
General mente, estos programas son
encabezados por el texto o mensaje de que El
medi o de comuni caci n no coi nci de
necesariamente ni se hace responsable por las
opiniones y comentarios vertidos en este
programa. Con esta afirmacin, la direccin de
los medios cree resolver los problemas de
responsabilidad respecto a posibles denuncias.
Sin embargo esto no es tan simple, ya que al ser
un espacio producido por el medio o
concesionado a terceros, existe de todas
maneras una responsabilidad del medio en los
contenidos que all se trasmiten. En este caso el
dilema tico esta planteado ms bien en la
confrontacin del valor de la Responsabilidad
del medio frente al valor de la Pluralidad.
Por otro lado, pone en cuestin la coherencia en
la aplicacin de los objetivos, poltica
programtica y lnea editorial del medio, que
debera ser la misma para todos sus espacios
informativos, sean propios o concesionados.
Aqu la idea es no solo establecer una relacin
comercial con los concesionarios, sino tambin
de integracin como parte de una misma
institucin (por ejemplo, invitndolos a
participar en los procesos de planificacin y
diseo de programacin del medio).
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ejemplo, a favor de una entidad bancaria, que
esta vinculado a intereses privados o
particulares y otra cosa muy distinta es hacer un
informe, con un enfoque social y de inters
pblico, sobre la importancia de la banca en la
dinamizacin de la economa de la regin, la
modernizacin de sus servicios, el acceso al
crdito y las distintas modalidades que hay en el
mercado (uno de los cuales puede ser el
ofertado por esta entidad bancaria). Son dos
formas distintas de enfocar y tratar la
informacin sobre un mismo tema. En una se
enfoca y trata la informacin desde la imagen
institucional y en otra se trata la informacin
desde el inters pblico.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que con el
crecimiento del mercado y de las empresas en
los ltimos aos, es importante que los medios
de comunicacin cuenten con espacios o
programas especializados en los que se analicen
y promuevan sus servicios y productos. Por
ejemplo, actualmente hay varios casos de
programas informativos, de opinin y de
consulta para pequeas y medianas empresas,
donde se les brinda informacin, asesora y
orientacin sobre diversos temas de inters para
los empresarios. Esto permitira, por un lado,
que se relativice la presin de las empresas sobre
los programas informativos (ya que contaran
con un espacio dedicado a ellas) y por otro lado
permitira que las relaciones entre los medios de
comunicacin y las empresas auspiciadoras
sean ms transparentes y horizontales.
A n t e l a
precariedad econmica de los
canales de televisin y las radios, la
independencia informativa se ve restringida por
presiones publicitarias. Aqu el dilema se plantea
muchas veces cuando hay noticias importantes
que cubrir y estas son dejadas de lado para
cubrir informaciones menos importantes
vinculadas a una empresa o institucin que
publicita en el medio o con la cual los
propietarios del medio de comunicacin tienen
relaciones cercanas (familiares, amicales,
comerciales). Es decir, dejar de informar sobre
asuntos de inters pblico o social para informar
o hacer publicidad de temas vinculados a
intereses privados. Aqu es importante
diferenciar que cuando las presiones de
publ i ci dad vi enen desde el Est ado,
generalmente estn orientadas a censurar cierto
tipo de informacin crtica o denuncias sobre la
gestin pblica. En cambio, cuando provienen
de Empresas privadas estn ms centradas en
condicionar la lnea informativa a favor de sus
servicios o productos que ofrecen en el
mercado.
Otro aspecto que es importante tener en cuenta
tiene que ver con el enfoque y tratamiento
mismo de la informacin. Porque una cosa es
hacer una informacin tipo publirreportaje, por
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candidatos, algunos candidatos tratan de
comprar la lnea editorial de los medios, surgen
medios de comunicacin coyunturales con la
nica intencin de hacer propaganda a un
determinado grupo poltico o peor an, los
mismos candidatos compran y conducen un
medio de comunicacin para captar ms votos.
Como dicen, todas las estrategias son vlidas
con tal de llegar al poder. Aqu los dilemas ticos
se plantean, por una parte, en la confrontacin
de los valores de la veracidad y la libertad de
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Las elecciones
regionales y locales son la
coyuntura en la que los periodistas
experimentan un mayor nmero de dilemas
ticos. Los ingresos publicitarios se triplican con
la propaganda electoral, algunos medios
deciden cobrar por cubrir mtines o entrevistar a
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Muchas veces
cuando los periodistas cubren
una informacin que involucra a
autoridades o funcionarios pblicos, esto los
lleva hacia aspectos de su vida privada, los
cuales en algunos casos son relevantes para
sustentar una denuncia sobre su gestin
(ejemplo, en los casos de nepotismo, se
investigan las relaciones personales, familiares o
de pareja de los involucrados).
En ese sentido Hasta que punto la intimidad de
un personaje pblico es de inters pblico?
Qu hacer cuando hay informaciones sobre la
vida privada de autoridades? O dicho de otro
modo una autoridad y/o funcionario pblico,
tiene vida privada? En este caso, los valores
confrontados son el Derecho a la Informacin y
el Derecho a la Privacidad, lo que hace que
muchas veces los periodistas duden acerca de
cual valor es ms importante: si el derecho de
los ciudadanos de saber cmo se gestionan y en
qu se gasta los recursos pblicos o el derecho a
la privacidad de los funcionarios involucrados,
que muchas veces termina afectando a terceras
personas que no deban verse envueltas en este
tipo de situaciones.
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i nformaci n frente a l a pl ural i dad y
transparencia. Por otra parte, entran en
discusin los valores relacionados con la
Independencia y la Autonoma frente a la
dependencia y control poltico que se quiere
ejercer sobre los medios.
Aqu si es importante distinguir con claridad
estos conceptos: la Autonoma tiene que ver
ms con la libertad o capacidad de tomar
decisiones. Por ejemplo, el medio de
comunicacin tiene libertad siempre y cuando
no tenga un condicionamiento econmico,
como puede ser el tener que depender de una
sola fuente de financiamiento, lo que
restringira su libertad y lo hara muy vulnerable
(en este caso, la alternativa es diversificar las
fuentes de financiamiento del medio para evitar
este condicionamiento). La Independencia en
cambio tiene que ver ms con la relacin que
e s t a bl e c e mo s c o n o t r o s a c t o r e s .
Independencia con relacin a que y quien? Por
ejemplo, con relacin al poder poltico y al
poder econmico. Aqu la independencia se
mide en la ubicacin del medio, en el enfoque y
tratamiento de su informacin (intereses
privados vs intereses pblicos). Hay muchos
medios e instituciones de comunicacin que
tienen un margen restringido de Autonoma e
Independencia. El Instituto de Radio y Televisin
Peruano (IRTP) es un buen ejemplo de ello, ya
que representa el sistema de comunicacin
estatal y por lo tanto, no tiene Autonoma (ya
que depende en gran parte del financiamiento
pbl i co) y por otra parte no ti ene
Independencia (ya que depende directamente
del Gobierno, a travs de la Presidencia del
Consejo de Ministro). De all la necesidad de
contar con un sistema de comunicacin que no
sea estatal, sino pblico y con participacin de
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En la mayo-
r a de l os medi os de
comunicacin son conscientes de
que en ocasiones transmiten imgenes
relacionadas con sucesos que pueden herir la
sensibilidad del pblico. Al mismo tiempo, son
conscientes de que los sucesos que ocurren en
la ciudad interesan a su audiencia y se enfrentan
al dilema de cmo tratar este tipo de
informaciones de forma tica. Ello ocurre
frecuentemente con las informaciones
policiales. El problema es que este tipo de
informaciones han inundado los noticieros, al
punto que un porcentaje significativo de la
informacin que se transmite en estos espacios
son de corte policial. Como bien deca un
periodista capacitado: ya el noticiero parece
ms bien un programa policial.
Muchas veces el sensacionalismo se camufla
bajo la frmula de la objetividad y el derecho a
la informacin, por lo que se seala que esa es la
realidad y es necesario que las personas se
enteren de estos casos para que exijan a las
autoridades su pronta solucin. Incluso se
disfrazan de objetivos educativos, en el sentido
de que hay que concientizar y sensibilizar a la
poblacin para prevenirlos y evitar que esto se
repita. Lo cierto es que el sensacionalismo es a la
vez un enfoque y una forma de tratamiento
informativo orientado a mejorar el raiting del
medio de comunicacin, es decir, orientado
hacia sus intereses particulares y no tanto a los
intereses pblicos de la ciudadana, para
informar y orientar adecuadamente a la
poblacin sobre estos temas.
En este caso, se confrontan los valores del
Respeto y la Responsabilidad frente al Derecho a
la Informacin y la Objetividad. Sin embargo,
habra que aclarar que una cosa es la
Objetividad y otra muy distinta la realidad. Los
medios de comunicacin no trasmiten lo que
pasa en la realidad, sino que hacen una
interpretacin de ella. Los medios actan como
un filtro de la realidad y lo que nos dan son sus
propias percepciones acerca de esa realidad.
De all que en algn momento se ha reconocido
que actualmente los medios de comunicacin
han cambiado la informacin por la realidad.
Desde el momento en que se selecciona la
informacin a cubrir, pasando por la forma en
que se trata y edita la informacin final, hay todo
un proceso de intervencin de los que integran
el equipo periodstico (jefe de informacin,
periodista, editor) para moldear esa informacin
de acuerdo a sus percepciones, valores e
intereses particulares. De all que el concepto de
objetividad sea un concepto bastante polmico,
porque se asume que los periodistas no pueden
ser totalmente objetivos, ya que desde el
momento que intervienen entran en juego
todos estos elementos subjetivos. Ello no niega
que en el ejercicio periodstico haya una
continua exigencia por lograr la excelencia y
mejorar la calidad de la oferta informativa. Eso
explica tambin, porque la corriente del
peri odi smo ci udadano, promueve un
periodismo interpretativo y analtico en lugar de
un periodismo descriptivo y objetivo.
Finalmente indicar que junto con esta
confrontacin de valores, hay una lgica
contradictoria que atraviesa a los medios y que
condiciona el quehacer periodstico: la lgica de
la rentabilidad econmica versus la rentabilidad
social. Esta ltima ha ido ganando terreno en
los medios de comunicacin en los ltimos
aos, en parte por los avances del enfoque de la
Responsabilidad Social Empresarial, pero
tambin porque las dinmicas econmicas de
los medios se han diversificado: en el caso de los
medios regionales en las grandes ciudades han
estado ms condicionadas por el mercado,
mientras que en las ciudades intermedias y
zonas rurales las dinmicas econmicas de los
medios de comunicacin locales han estado
articuladas a los espacios y relaciones sociales.
De all que el da de hoy, muchos medios de
comunicacin comerciales tienen un mayor
sentido social y tratan temas de inters pblico.
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Pese a l as
urgencias econmicas que
puede afrontar un medio de
comunicacin, es importante que los
medios de comunicacin establezcan una lnea
de comportamiento y valores que orienten todo
el conjunto de sus actividades, tanto en lo
periodstico como en lo publicitario, y que lo
apliquen coherentemente a lo largo de su
programacin, ya que esto va a ser un factor
importante la construccin de su identidad y la
relacin con sus pblicos. Si el medio dice una
cosa y hace otra cosa muy distinta, sus pblicos
lo van a cuestionar y juzgar por ser
incoherentes, y paulatinamente perdern la
confianza y credibilidad que hayan ganado.
Esta situacin se planteo a un canal de televisin
regional, donde uno de los mejores miembros
del equipo era el conductor del noticiero que
identifica al medio de comunicacin, y quien
profesa la religin evanglica. Un da, lleg al
canal un nuevo auspiciador con la intencin de
colocar su pauta en el noticiero. Se trataba de
una cervecera. Como parte del contrato, solicit
que se coloque la botella de cerveza en la mesa
de conduccin del programa informativo. El
conductor se neg a tener la botella al lado suyo
por razones religiosas. El medio entonces deba
optar entre: respetar las creencias de este
compaero y ser coherentes con su imagen o
asegurar los importantes ingresos econmicos
que supondra la publicidad de la empresa
cervecera. Al final se opt por lo primero, con lo
cual se reforz la integracin del equipo y a la
vez se mantuvo el posicionamiento del medio.
En este caso especfico, se planteaba como un
dilema tico la confrontacin entre el respeto y
la solidaridad frente a la libertad, el derecho a la
informacin y el derecho a la empresa.
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Al g u n o s
di l emas t i cos est n
planteados en relacin a la misin
informativa del periodista y cmo esta
puede ayudar a resolver algunos problemas
sociales, pero a la vez, como esta accin puede
perjudicar a las personas que trata de ayudar.
Uno de estos casos le ocurri a una televisora
regional en Arequipa. En uno de los extremos
de la ciudad hay unas ladrilleras que estn
empleando nios como trabajadores. Uno de
los periodistas visita la ladrillera y comprueba
que hay varios nios contratados por la
empresa a los que se les paga muy poco y,
adems, estn expuestos a problemas de salud
debido al polvo txico. Uno de los nios le pide
al periodista que no publique nada porque si lo
hace cerrarn la ladrillera y se quedar sin
trabajo, lo que perjudicar a su familia, que se
quedar sin ese ingreso econmico. Qu es lo
que debe hacer el periodista? Dar a conocer la
informacin sobre la situacin de explotacin e
insalubridad en que trabajan esos nios? O no
debe sacar esta informacin porque ello
perjudicar a enormemente a la familia del
nio? En este caso, el dilema tico se plantea
por un lado, en la confrontacin de los valores
de la veracidad y el derecho a la informacin, y
por otro lado la defensa de los derechos
econmicos del nio y su familia.
33
16
Periodista o voluntario?
Un periodista estaba de vacaciones y de regreso a ciudad de
Mxico atraves una pequea poblacin en la que haba muchos
heridos a causa de una explosin de gas. l llam desde su celular a
la emisora y relat lo que estaba sucediendo hasta que se le agot la
batera. En ese momento de su emisora enviaron al lugar de la
tragedia un transmvil poder continuar con la informacin. En el
vehculo vena un joven periodista que haba hecho alguna vez unos
cursos de socorrismo. Cuando el vehculo entr en la poblacin, sus
ocupantes se alarmaron porque el nmero de heridos era mayor del
reportado su colega. No saban que en trayecto al lugar haba
sucedido una segunda explosin. Al ver aquello el joven periodistas le dijo a su colega que estaba de
vacaciones: Yo creo que lo que hay que hacer aqu es convertir este transmvil en ambulancia para trasladar a
los heridos. Al ms viejo lo tom por sorpresa aquella sugerencia, pero rpidamente decidi que el
transmvil era para transmitir. As que el jovencito se lo qued mirando y le dijo: Yo me voy a ayudar a los
heridos y all t con tu conciencia. Dio media vuelta y se fue. El periodista que andaba de vacaciones termin
su relato diciendo, Yo todava no s si obr bien u obr mal.
Seores, en este momento los constituyo a ustedes en un tribunal tico que le va a prestar ayuda a ese colega
para determinar si obr bien o mal. Quines utilizaran ese vehculo como transmvil y quines como
ambulancia?. Se abre el debate. Ahora que lo han meditado y que seguramente tomaron partido, habrn
entrado en aquello que deca Ortega y Gasset: Yo soy yo y mis circunstancias. Como ven, son inseparables
las circunstancias. La tica no es como los reglamentos del ftbol. Cuando el arbitro est ante una situacin,
inmediatamente la esquematiza y dependiendo de la gravedad de la falta saca tarjeta roja. Sabe que su
decisin est respaldada por los artculos del reglamento que rige el juego. La tica no saca tarjeta roja. Porque
tiene que ver con las circunstancias de cada uno. Y puede ser que ante este mismo hecho yo periodista decida
lo contrario de lo que decidi el colega: Este transmvil servir nicamente para transmitir porque estoy
convencido de que es lo mejor que puedo hacer en beneficio de toda la poblacin. No me atengo
nicamente al caso inmediato sino que tengo una visin de ms amplio espectro. Yo tengo que convocar la
solidaridad no slo de la gente de esta poblacin sino de todas las poblaciones alrededor y hacer que todos
sean conscientes que tienen que venir a ayudar a esta gente. Puede ser que mediante esa accin atraiga ms
ayuda y obtenga ms eficacia que la que individualmente pudiera prestar. Es decir, que esta sea una forma de
potenciar la ayuda. Lo otro es mi caso personal, y all es donde me hago la pregunta, y esa es la pregunta que
este colega se haca. Yo para qu he sido puesto en la sociedad? Para que adopte esto?. Ese periodista
entendi en ese momento que lo suyo era potenciar todas las posibilidades de ayuda que tena la sociedad. No
nicamente su solitaria posibilidad de ayuda. Nuestro lugar es un puesto frente a toda la sociedad y eso hay
tenerlo muy claro. Qu le pas, por ejemplo, a aquel fotgrafo que gan el premio Pulitzer con la fotografa
de aquel beb africano que agonizaba y un cuervo esperaba a su lado. Tom la fotografa, gan premios, pero
la imagen de aquel beb le persigui hasta que un da no soport ms y tom la decisin de suicidarse. Por
qu? Porque era una decisin tica que l no haba resuelto o que haba resuelto en contra de su conciencia.
Lo tico tiene este problema: as como la ley se cumple o no cuando uno ve al polica, la tica tiene la
complejidad de que uno lleva adentro el polica, que en este caso opera como conciencia. Es una sensacin
latente y despierta que acta en nosotros silenciosamente. Por eso es importante saber cul es o cul puede
llegar a ser mi compromiso como periodista frente a los dilemas propios del oficio. Frente a un mismo caso se
pueden presentar distintas circunstancias o tener distintas visiones. Usted escoge. Es bueno recordar que a
veces, en cuanto se plantea un caso, queremos reducirlo a dos caminos, como en el ejemplo anterior: puede
ser que los que estn escogiendo la ambulancia tengan tanta razn como los del transmvil. Depende de sus
circunstancias. Significa que la tica tiene unos valores que son aplicables a muy distintas situaciones, por eso
se dice que hay una sola tica y distintas morales.
16
Caso citado por Javier Daro Restrepo en Artculo Cuestin de tica, Taller de tica Periodstica, Fundacin Nuevo Periodismo
Iberoamericano, (http://www.nuevoperiodismo.org/biblioteca/relatorias/cuestionetica/0.asp)
4.1 Que son los Cdigos de tica y
para qu sirven?
Los Cdigos de tica son instrumentos de gestin en los cuales se resumen los
principios, valores y criterios que orientan el accionar corporativo de los Medios
de Comunicacin (sean estos comerciales, educativos o comunitarios) y el
desempeo de los periodistas.
Antes de ver como se elabora un Cdigo de tica, es importante preguntarse Cules son las ventajas
de contar con un cdigo de tica en nuestro medio de comunicacin? Cules seran los beneficios o la
utilidad para nosotros? Dependiendo del punto de vista, pueden ser varios los beneficios y ventajas:
a. Mejorar posicionamiento/ imagen del medio de comunicacin
Es evidente que los medios de comunicacin dependen mucho de su imagen y posicionamiento en
el mercado. Esto define la fidelidad y relacin con sus pblicos, y en consecuencia influye en el
raiting y en su sostenibilidad econmica (mayor cantidad de avisaje, publicidad). Asimismo,
diferenciarse de la oferta de otros medios de comunicacin, dndole este valor agregado, ayuda a
que los pblicos se identifiquen mejor con el medio (ya que los otros medios de comunicacin no
cuentan con este cdigo).
b. Mejorar la calidad de los servicios informativos brindados
Los medios cumplen diversos roles y funciones, brindando servicios de informacin, orientacin,
entretenimiento, educacin, entre otros. En el caso de la radio y la televisin, junto con el
entretenimiento (msica, concursos, programas dramatizados y de humor), los servicios
informativos y de opinin son claves y forman parte de su oferta diaria. Por ello, cualquier elemento
que contribuya a mejorar, reforzar o ampliar estos servicios en beneficio de los oyentes, va a tener
una buena acogida por parte de ellos. Adems, si se tiene en cuenta, que en los ltimos aos,
muchos ciudadanos y ciudadanas han expresado su descontento y desacuerdo con el
comportamiento de los medios de comunicacin (por la excesiva transmisin de violencia, de
modelos y pautas de comportamiento que cuestionan los valores y la moral de nuestra sociedad,
porque promueven conductas negativas, discriminatorias, conflictivas, disociadoras) y existe una
demanda de un sector de la poblacin para que haya una mayor regulacin de los contenidos de
los medios, entonces veremos que existe un contexto adecuado para promover estas iniciativas.
34
Cmo elaborar un
Cdigo de tica?
Cmo elaborar un
Cdigo de tica?
4
c. Cumplir con la ley y fortalecer la institucionalidad democrtica
Mucho se habla de fortalecer la democracia, pero pocos piensan en que la forma ms prctica y
cotidiana es que los mismos ciudadanos cumplan y promuevan el cumplimiento de la ley. Cumplir y
hacer cumplir las leyes, es decir, aceptar las normas y reglas de juego que establecemos todos como
sociedad, es un aspecto fundamental para que el sistema poltico y social funcione. Ello nos seala
no solo nuestros derechos, sino tambin nuestras obligaciones. El no hacerlo, nos pone en una
situacin ilegal y precaria que solo puede traer inestabilidad al medio de comunicacin ya que va a
ser objeto del control y coaccin por parte del Estado.
Si bien es cierto, algunos medios no pueden cumplir con la ley (porque el mismo Estado no ha
construido las condiciones de igualdad para ello), tambin es cierto que muchos no lo hacen por
desconocimiento, desinformacin, porque no estn de acuerdo o porque les genera un gasto que
no pueden asumir. En el caso de los cdigos de tica, su diseo e implementacin no genera
mayores gastos de recursos, por lo que ello no puede servir de pretexto para no hacerlo. Adems,
vindolo en perspectiva, las ventajas y beneficios son mayores.
d. Fortalecer las relaciones internas y la identidad corporativa
Hay varias formas de elaborar el Cdigo de tica, pero la que mayores beneficios trae es la de
hacerla en forma participativa: no solo el equipo base de la radio o televisora (director, gerente,
periodistas, personal administrativo) sino tambin invitar a participar a los concesionarios o los que
alquilan espacios en el medio.
Si bien, esto ltimo puede ser ms dificultoso o hacer ms lento el proceso, ya que ms actores
intervienen en la discusin, los resultados son mejores ya que permitir que el cdigo de tica se
aplique en forma homognea a lo largo de la programacin de la radio o televisora en sus
diferentes espacios y programas (informativos, de opinin, entretenimiento, etc.). De nada vale
que el cdigo de tica se aplique solo en el noticiero o programa informativo y no en el resto de los
programas. La coherencia en la aplicacin de principios y valores a lo largo de la
programacin es un elemento clave en la construccin de la identidad e imagen del medio.
Asimismo, la coherencia entre lo que se dice y se hace, es un aspecto que nuestros pblicos van a
evaluar para ver si cumplimos o no con nuestros compromisos ticos.
Por otro lado, la discusin en torno al cdigo de tica, en torno a los principios y valores que van a
orientar el trabajo del medio de comunicacin, sirve como pretexto para desarrollar otros procesos
que generalmente no se dan en nuestros medios: por ejemplo, tener espacios de comunicacin
directos, en los que todo el personal de la emisora pueda expresar sus puntos de vista sobre el
funcionamiento del medio, la programacin, los problemas que tienen para cubrir las
informaciones (desde la falta de seguridad y garantas, hasta problemas logsticos o de
capacitacin), lo que piensan sobre los temas de corrupcin, sobre la relacin entre libertad de
expresin y responsabilidad social, sobre sus dilemas ticos, etc. Es decir, la discusin interna del
cdigo de tica puede convertirse en un dinamizador o catalizador para abordar otros temas que
generalmente no se tocan o se discuten abiertamente en el medio. Ello permitir no solo sincerar
y hacer ms transparentes las relaciones internas, sino tambin permitir construir y fortalecer
lazos de confianza en el equipo.
35
e. Definir mejor el rol de los medios de comunicacin
en el desarrollo y el fortalecimiento de la democracia
Los medios de comunicacin, sean comerciales, educativos o locales, cumplen un rol importante
en el desarrollo y en el fortalecimiento de la democracia. Sin embargo, muy pocas veces discutimos
acerca de cul es su ubicacin en los procesos de desarrollo locales o regionales o cual es nuestro
rol al momento de enfrentar conflictos sociales o interinstitucionales o cual es nuestra posicin
frente a temas de inters comn-pblico. La discusin de ello pasa necesariamente por una
reflexin sobre los principios y valores que orientan el accionar del medio de
comunicacin. De all que la discusin del cdigo de tica nos permite no solo fijar estos
principios y valores, sino tambin tener una posicin, una ubicacin frente a la realidad y sealar
tambin los posibles caminos a recorrer.
a. Importancia de la elaboracin participativa del CE
Hay varias formas de elaborar el Cdigo de tica. Una forma es hacerlo en forma cerrada. En esta
modalidad solo participan los propietarios, directivos o jefes que tomen decisiones en la radio o
televisora. No es lo ms recomendable, pero de hecho, algunos medios han optado por este
procedimiento para simplificar el trmite. Otra forma, contemplada en la Ley de Radio y Televisin,
es adscribirse al CE elaborado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. De acuerdo a Ley,
los CE debieron haberse implementado 90 das despus de la puesta en prctica de la Ley de Radio y
Televisin (Julio del 2004). Cumplido ese plazo, los Medios de Comunicacin que no lo han hecho
estaran incumpliendo la Ley. Por ello se sugiere que los Medios de Comunicacin que no han
elaborado todava su Cdigo de tica, pueden solicitar al MTC acogerse al Cdigo de tica
aprobado por el Ministerio.
El problema de estas dos modalidades, es que al no haber participado en la elaboracin del Cdigo
de tica, el personal que trabaja diariamente en la radio o televisora no se va a sentir
comprometido ni obligado a cumplirlo o hacerlo cumplir. Si lo hacen ser solamente por una
cuestin de presin o temor por las repercusiones que ello pueda tener, pero no porque est
convencido de su eficacia y utilidad, por lo que es poco probable que sea sostenible en el tiempo.
En ese sentido, la mejor forma es hacerlo en forma participativa, involucrando a todo el equipo del
medio de comunicacin en su discusin interna: propietarios, directivos, jefes, periodistas y
personal de la emisora. Asimismo, es recomendable involucrar tambin en esta discusin a los que
alquilan espacios (concesionarios).
Esto puede demorar o hacer ms lento el proceso, pero tambin puede ser mucho ms
enriquecedor el debate; adems ello permitir aplicar un enfoque tico al conjunto de la
programacin (y no solo a los espacios informativos o periodsticos), reforzando la coherencia de su
lnea y su posicionamiento.
Esto se puede programar como parte del trabajo del medio de comunicacin mediante reuniones,
jornadas o talleres.
36
4.2 Criterios y procedimiento para la
elaboracin del CE
37
Ejercicio de Aplicacin: Metodologa
Taller Interno de Elaboracin Participativa del Cdigo de tica
Objetivos
Lograr que el personal de la radio y/o televisora reflexione sobre la importancia del
comportamiento tico en la relacin con el pblico.
Lograr que el personal de la radio y/o televisora consensue y elabore los principios, criterios y
valores que orienten su cdigo de tica comunicativa
Primera Sesin
Tiempo Actividad Procedimiento Recursos
5 min.
30 min
30 min.
Presentacin de
los objetivos y
programa
Discusin y
elaboracin de
un primer
borrador del
cdigo de tica
Introduccin
sobre la Misin
del Medio de
Comunicacin
(Roles y
Apuestas) y el rol
de la tica
comunicativa
Exposicin
Elaborar en plenaria, un primer borrador del
Cdi go de t i ca del Medi o de
Comunicacin, mediante lluvia de ideas con
papelgrafos.
Este borrador ser confrontado al final del
tal l er, para ver si hay di ferenci as
significativas y de qu manera el taller ha
contribuido a ese cambio.
Se realizar una dinmica de lluvia de ideas
con tarjetas de dos colores (Celeste y
Rosado). A los participantes se les plantear
dos preguntas, cada una de las cuales
deber ser respondida en una tarjeta de
color definida:
Tarjeta Celeste:Que rol cumple el Medio de
Comunicacin actualmente?
Tarjeta Rosada: Cules son las apuestas del
Medio de Comunicacin, a futuro?
Los resultados de las tarjetas se presentan y
se colocan al frente (pegadas en la pizarra,
la pared o el papelgrafo) y se organizan o
agrupan establecindose las tendencias.
Luego se abre el debate en torno a la
pregunta: La tica puede contribuir a
cumplir este rol y lograr las apuestas?
Recoger y di al ogar s obr e s us
percepciones sobre tica y su diferencia
con la moral.
Fotocopia del
programa
Papelgrafos,
plumones
gruesos, cinta
maskin tape
Tarjetas de dos
colores (celestes
y rosadas)
Plumones
gruesos, cinta
maskin tape
Separata de
apoyo: Fernando
Savater.
Etica y
periodismo.
38
45 min.
45 min.
La tica
comunicativa
desde la
percepcin y
demandas del
pblico (miremos
como ve el
pblico que es lo
que hacemos)
La tica
comunicativa
desde los otros
(miremos como
lo hacen los
otros)
valores mnimos en la convivencia con los

otros.
La tica comunicativa en mi relacin con
el otro (pblicos)
Presentacin de los resultados del Grupo
Focal (realizado previamente con un sector
del pblico al que se dirige el medio de
comunicacin):
Perfil actual
Valoracin de la programacin.
Reconocimiento de los valores ticos:
Posicionamiento frente a la competencia.
Recomendaciones.
Perfil ideal
Luego se apertura el debate en torno a las
siguientes preguntas:
Qu nos dicen nuestros pblicos?
Qu valores ticos nos interpelan?
Qu criterios ticos nos plantean?
Qu nos falta conocer de ellos?
Dilemas ticos:
1. Casos planteados por los mismos
periodistas: en una primera parte se pide
a los participantes que mencionen
situaciones que comprometen decisiones
de los medios y/o sus periodistas y que les
han causado un conflicto o dilema tico.
2. Se expone un caso y a partir de ello se
genera un debate con los participantes.
Caso Radio Cutival: el gobierno (que es
qui e n ot or ga l a s l i c e nc i a s de
funcionamiento de los servicios de Radio y
Televisin) busca al medio de comunicacin
para contratar espacio publicitario para
difundir un spot. El spot tiene como
caractersticas:
a) Que no seala quin lo emite (la fuente
responsable).
b) Qu tiene informacin falsa sobre una
declaracin pblica de una autoridad
c) Que tiene opiniones polticas distintas a
la posicin editorial del medio.
Enfatizar la necesidad de establecer
Informe en
power point o
en papelografos
Papelgrafos,
plumones
gruesos, cinta
maskin tape
Cartilla de Alerta
en Situaciones
de Crisis (Cmo
prevenir, cmo
prepararse,
cmo actuar
antes, durante y
despus).
39
A partir de ello se plantean las siguientes
preguntas a los participantes: Si ustedes
estuvieran en la posicin de los directivos de
Radio Cutival qu haran?lo pasaran o
no? Por qu? Cules seran las
alternativas? Cules seran las ventajas y
desventajas?

Al final se hace un resumen:
Listado de los valores y anti-valores
mencionados
Criterios ticos a tomar en cuenta en la
resolucin de un dilema.
Segunda Sesin
1.30
hora
30 min.
La tica
comunicativa
desde nosotros
Dilemas ticos /El
cdigo de tica
en Per
se presentan ms los dilemas ticos:

el ecci ones, conf l i ct os soci al es,
corrupcin, narcotrfico, desastres,
publicidad estatal o privada, otros.
A partir de todo lo anterior: Cmo se
imaginan los valores fundamentales del
Medio de Comunicacin?
En plenaria: hacer un listado y definicin
de cada uno de estos valores: Veracidad,
Independencia, Pluralidad, Libertad de
Expresin, Justicia con Equidad, Respeto
y Dilogo con el Pblico, Solidaridad,
otros
Trabajo grupal: en una matriz de 4
columnas se trabajan los siguientes
aspectos:
Exposicin Dilemas ticos /Cdigos de
tica en Per
En plenaria, identificar en que situaciones Papelgrafos,
plumones
gruesos, cinta
maskin tape
Copias de
exposicin en
Power Point
sobre Dilemas
ticos y CE en
Per
Valor Dilemas
que se
presentan
Problemas
para su puesta
en prctica
Compromisos y
recomendaciones
40
Tercera Sesin
30 min.
2 horas
30 min.
20 min.
Rol de los medios
en la democracia
y el desarrollo
Anlisis de los
valores ticos y
los compromisos
Plan de trabajo
para aprobacin,
difusin e
implementacin
del cdigo de
tica.
Comparacin
inicio y final del
taller
Presentacin de los resultados del
Monitoreo de Red TV. Enfatizar la
necesidad de mejorar en el medio.
Realizar un ejercicio individual de anlisis
de Indicadores de Calidad Informativa
(aplicar matriz de indicadores) y luego
analizar dnde y cmo estamos?
A partir de ello, promover el dilogo con
los participantes desde tres ejes:
a. La dimensin legal del cambio. Las
exigencias desde la ley de radio y
televisin.
b. La dimensin tica del cambio. La tica
vende, posiciona y hace la diferencia.
c. La dimensin social del cambio. El rol
de los medios en el desarrollo y la
democracia.
En plenaria, presentacin de las matrices
con los valores trabajado por cada grupo.
Anlisis, interpelacin, debate, ajustes y
consenso sobre lo trabajado por cada
grupo.
Al f i nal s e hace un r es umen
diferenciando los compromisos ticos de
las condiciones para lograrlo.
Discusin sobre los pasos y plazos a seguir
para culminar el cdigo de tica:
Fase de ajuste del cdigo:
- Propuesta de redaccin del cdigo.
- Fase de completar informacin: datos
de programacin, mecanismos de
relacin con el pblico, responsable de
quejas y denuncias, responsable
monitoreo.
Fas e de l anz ami ent o: Dec i di r
mecanismos de difusin del cdigo.
Fase de implementacin.
Fase de asesora y monitoreo.
Fase de evaluacin.
Se retoma y coloca en forma visible el
primer borrador del CE (elaborado al
inicio del taller) y se compara con la
versin final (elaborada al final del taller).
A partir de ello se evalan los resultados y
la utilidad del taller.
Copias de
exposicin en
Power Point con
resultados del
monitoreo
Copia de la Ley
de Radio y
Televisin
Cartilla o copia
de matriz con
Indicadores de
Calidad
Informativa
Papelgrafos,
plumones
gruesos, cinta
maskin tape
Copias de
esquema final
del cdigo de
tica.
Papelgrafos con
primer borrador
y versin final
del cdigo de
tica
b. La construccin del Cdigo de tica en
dilogo abierto con nuestros pblicos
Por otro lado, es importante que los mismos pblicos del
medio de comunicacin puedan participar dando una
opinin sobre estos temas. Los Cdigos de tica son
instrumentos pblicos, de manera tal que desde su diseo
inicial debe involucrar la participacin y opinin de los
pblicos con los que se vincula el medio de comunicacin.
Adems, muchas veces la lgica de los pblicos difiere
sustantivamente de la lgica con la que actan los
periodistas o productores del medio de comunicacin, por lo
que es necesario contrastar estos puntos de vista distintos.
Esto se puede lograr a travs de grupos de debate, grupos
focales, encuestas, entrevistas u otras tcnicas participativas.
Qu es el grupo focal o focus
group?
El grupo focal o focus group pertenece a un
conjunto ms amplio de tcnicas de
investigacin cualitativas como el role playing o
el grupo de discusin. Podemos definir el grupo
focal como una entrevista grupal dirigida que
busca recoger la mayor cantidad de puntos de
vista de los participantes sobre el tema central,
contrastndolos, a partir de lo cual se sealan
las tendencias y se elaboran las conclusiones.
La tcnica del grupo focal es de mucha utilidad
para evaluar las tendencias en los sentimientos,
creencias, actitudes de grupos homogneos en
relacin a productos, prcticas e ideas de las
personas.
Cules son sus ventajas?
4Permite realizar un anlisis en profundidad.
4No es muy costoso.
4Es fcil de organizar.
4Se obtienen resultados rpidos.
Ejercicio de Aplicacin: Metodologa Grupo Focal
con Pblicos sobre Oferta del Medio de Comunicacin
?
?
?
41
Cules son sus desventajas?
4
4No ofrece una base clara para grupos
diferentes.
4No se puede obtener datos cuantitativos.
4Como toda tcnica grupal existe un peligro
de distorsin en las opiniones de los
participantes (la opinin de uno puede
influir y condicionar la opinin de los
dems).
4Es una tcnica dirigida, por lo que se necesita
flexibilidad en su aplicacin.
Recomendaciones antes de realizar el
grupo focal:
4Definir las caractersticas del grupo focal a
ser convocado: nmero de personas
participantes (promedio 8 a 10 personas),
todas tienen que ser de preferencia del
mismo tipo de grupos: por edades (jvenes,
adultos, adultos mayores) y/o por sexo
(mujeres o varones).
4Hacer la convocatoria con anticipacin y un
da antes recordarles la reunin.
El tamao de la muestra es pequeo.
4
a discutir en el grupo focal va a ser
registrado, sea en papelgrafos y, en caso de
ser necesario, grabado, aunque esto ltimo
hay que evaluar si procede, ya que algunos
participantes pueden no estar de acuerdo
con ello.
4En caso de que los integrantes del medio de
comunicacin quieran participar de la
sesin, podrn hacerlo en calidad de
observadores, sin intervenir en el debate o
discusin. De preferencia se ubicarn en la
parte posterior del local donde se realice el
grupo focal, desde donde podrn tomar
notas, registrar y, previa coordinacin con el
faci l i tador-conductor, hacer al gunas
preguntas para precisar las opiniones y
propuestas de los participantes del grupo.
Pero en ningn caso podrn discutir con los
participantes del grupo, ya que ello podra
generar que estos se cohban e inhiban de
dar sus opiniones o las condicionen.
Finalmente, indicarles que todo lo que se va
42
Preguntas para motivar el dilogo
Aspecto a Evaluar /
Objetivo
Tipo de identificacin del pblico
con el medio de comunicacin (30
minutos)
Objetivo: conocer las percepciones
sobre la radio o televisora y la
valoracin que hacen de ella.
Apreciaciones sobre la oferta de la
radio o televisora (30 minutos)
Objetivo: conocer las apreciaciones
de los participantes respecto a la
oferta de la televisora.
Proponer un ejercicio:
Si ustedes fueran un jurado, que programa premiaran
y cual eliminaran en el medio de comunicacin? Por
qu?
Preguntas generales en relacin al medio de comunicacin
(que est siendo evaluado):
Quin oy las noticias de ayer? Y las de hoy? Qu les
parecieron? Cul recuerdan?
Qu temas tratan en los informativos? Quienes
aparecen ms? Qu situaciones son las ms frecuentes?
Qu sale ms: lo local, lo nacional, lo internacional?
Cmo perciben que es la relacin de los periodistas con
las autoridades?
En qu diran que el canal les es til? Para qu les sirve
ver lo que ven en el canal?
La idea es que describan lo que recuerdan de la oferta, que
identifiquen lo ms importante de ella (en lo positivo y en lo
negativo) y lo justifiquen (digan por qu)
Qu valores de la lista previamente elaborada son los
que estn ms presentes en la programacin del medio
de comunicacin
4
reunin sea accesible y seguro, y cuente con
mobiliario bsico para que los participantes
se sientan cmodos (sillas, mesa).
Recomendaciones al iniciar la sesin de
trabajo:
4Al iniciar el grupo focal es necesario crear un
clima de de confianza: para ello el
facilitador-conductor del grupo, har una
pequea presentacin e identificar el
objetivo del grupo focal, que es ayudar a la
emisora a mejorar su calidad y oferta
informativa, a crecer en audiencia, y hacerles
ver que sus sugerenci as son muy
importantes en este proceso.
4Asimismo, indicarles que el grupo focal es
similar a una entrevista o conversacin
grupal, bastante flexible, por lo que se
deben sentir en libertad de opinar en
cualquier momento, aun cuando su opinin
sea distinta a la de los otros participantes.
Verificar que el local donde va a ser la
43
Preguntas para motivar el dilogo Aspecto a Evaluar / Objetivo
Que diferencia al medio de
comunicacin de otros medios de
la competencia. (30 minutos)
Objetivo: comparar la oferta de la
Radio o TV con otros medios con los
que compiten (pueden ser medios
nacionales, regionales o locales)
Propuestas (15 minutos)
Obj et i vos: I dent i f i car l as
recomendaciones que se le hacen al
medio de comunicacin.
Relacin con la televisora (15
minutos)
Objetivo: Conocer los mecanismos
viables para el relacionamiento
entre el canal y sus televidentes
comunicacin (que est siendo evaluado)?, Qu

diferencia al informativo de este medio de comunicacin
de otros programas informativos o periodsticos que se
transmiten en la regin o localidad?Son diferentes a los
de otros medios? En qu s? En qu no?
Qu cosas que les gustan de otros medios de
comunicacin, quisieran que el medio de comunicacin
(evaluado) incorpore en su programacin?
Se les pregunta a los participantes por las recomendaciones
que le haran al medio de comunicacin (evaluado):
Qu creen que el canal debera seguir haciendo,
profundizando o ampliando? (aquellas cosas que est
haciendo bien)
Qu recomendaran que cambie o que mejore?
Qu otras cosas quisiera que haga? (nuevos temas,
tipos de programa, tipo de informacin, programacin
para el entretenimiento y para sus decisiones diarias)
Se les pregunta a los participantes:
Alguna vez han querido decirle algo al medio de
comunicacin evaluado? (a algn conductor, periodista,
etc.)
Lo hicieron? Por qu s? Por qu no?
Si existiera una persona encargada de recibir las opiniones,
crticas y sugerencias del pblico que ve o escucha al medio
cmo debera ser esta persona? Cmo debera ser su
trabajo?
Por qu les gusta escuchar o ver al medio de
Taller de elaboracin de Cdigos de tica.
44
Preguntas para motivar el dilogo Aspecto a Evaluar / Objetivo
Se plantea una situacin dilemtica que comprometen
decisiones de los medios y se pide que recomienden al
medio qu cosa hacer. La situacin es:
? Caso Cutival: el gobierno (que es quien otorga las
licencias de funcionamiento de radio y televisin) busca
al medio de comunicacin para contratar espacio
publicitario para difundir un spot. El spot tiene como
caracterstica:
a. Que no seala quin lo emite (la fuente responsable)
b. Qu tiene informacin falsa en relacin a una
declaracin pblica de una autoridad
c. Que tiene opiniones polticas distintas a la posicin
editorial del medio.
El medio de comunicacin qu debe hacer? Debe
pasar o no el spot? Por qu?
Se identifican los valores comprometidos en cada
posicin esgrimida (a favor o en contra) y luego se
pregunta a los participantes: Qu significa para ustedes
este valor? Cmo lo definen?, Cmo trata el medio de
comunicacin este valor?, Que problemas encuentran
que tiene el medio de comunicacin respecto a cada
valor sealado?.
Luego se pide complementar con aquellos valores que
consideran son los ms importantes pare el trabajo de
todo medios de comunicacin. Tambin los definen.
Anlisis de situaciones dilemticas /
dilema tico (1 hora)
Objetivo: conocer los criterios
ticos que tienen los participantes
para evaluar el comportamiento de
los medios de comunicacin.
5
5.1 Estrategia de difusin
Una vez elaborado el Cdigo de tica en forma participativa,
tanto con el personal del medio de comunicacin, como de sus
pblicos, es importante sealar la forma en que se va a dar a
conocer pblicamente este CE.
De hecho, una de las cosas ms importantes, que tiene que ver con la imagen y posicionamiento del
medio de comunicacin es cmo va a presentar en sociedad su nuevo cdigo de tica? Una primera
sugerencia podra ser que lo hagan en un acto pblico, donde participen representantes del estado y de
la sociedad civil. Eso sera un buen punto de partida.
En los talleres que hemos realizado con periodistas de diversos medios de comunicacin, han sealado
que la primera forma es utilizando el mismo medio de comunicacin en el que trabajan. Esto implica
adaptarlo al lenguaje del medio, ya que es muy distinto presentarlo en televisin que en radio, los
lenguajes son distintos. Y aqu juega un papel fundamental la creatividad e iniciativa, para que esto no
sea una presentacin aburrida, sino ms bien que interpele y llame la atencin de los pblicos.
Otra opcin es utilizar los otros medios de comunicacin de que disponen. Es as que muchos medios
de comunicacin tienen hoy su pgina web o los mismos periodistas tienen blogs, en los cuales se
puede colocar esta informacin e incluso abrir un debate, recoger nuevas opiniones de los pblicos u
audiencias.
Asimismo, se puede utilizar otros medios y espacios de comunicacin. En el caso de Calandria, se ha
estado apoyando la publicacin de los Cdigos de tica de los medios de comunicacin participantes
en el proyecto mediante materiales grficos (dpticos y afiches) que pueden ser colocados en distintos
espacios pblicos y de esa manera, llegar mediante otras formas y estrategias a la poblacin.
45
Difusin del
Cdigo de tica
Difusin del
Cdigo de tica
6.1 Monitoreo del CE: aspectos a monitorear
Pero, el contar con un cdigo de tica no basta, si es que no existen mecanismos efectivos que
permitan monitorear, controlar y ejercer presin para que los ciudadanos y ciudadanas puedan lograr
que los medios de comunicacin cumplan con el cdigo de tica. De lo contrario, el cdigo de tica
corre el riesgo de quedarse en el papel.
De all que como parte de la elaboracin del Cdigo de tica se tiene que precisar tambin qu
mecanismo se va a utilizar para que los oyentes puedan presentar sus denuncias, quejas o solicitudes
sobre el cumplimiento del CE: puede ser un Comit o Consejo de tica con personalidades externas, un
Defensor del Oyente, un Tribunal o cualquier otro mecanismo que garantice imparcialidad y
transparencia.
Tambin se pueden implementar mecanismos de Participacin Ciudadana va telfono, cartas, focus,
reuniones, jornadas o audiencias pblicas con sectores de la sociedad civil, con grupos de poblacin.
Finalmente, tambin se puede utilizar para monitorear internamente, el avance y cumplimiento del CE,
algunos indicadores de calidad periodstica o informativa que nos vayan sealando si estamos en el
camino correcto, si estamos creando las condiciones para el cumplimiento del CE. Esto se puede
observar en los siguientes cuadros y la idea es que nos sirvan para evaluar el nivel de cumplimiento de
los indicadores sealados:
6
46
Implementacin del
Cdigo de tica
Implementacin del
Cdigo de tica
47
Los programas informativos que estamos considerando tienen diversos formatos (noticiero,
microinformativo, avance noticioso, entre otros) y se caracterizan por su emisin diaria y la cobertura
de hechos de actualidad.
Indicadores para programas INFORMATIVOS
Realizamos el contraste y verificacin de la
informacin en nuestros programas.
Usamos diversas fuentes de informacin en
relacin a un mismo tema.
Contextualizacin de la informacin dada.
Usamos diversos formatos periodsticos en torno a
una misma informacin o tema.
Contextualizamos y analizamos la informacin
para generar una visin crtica frente a la realidad.
Hacemos seguimiento de la informacin en
relacin a los procesos, relaciones, compromisos e
impactos de la noticia.
Promovemos la inclusin y visibilizacin de los
diversos actores incorporando un enfoque de
gnero (mujeres), generacional (jvenes, nios y
nias, tercera edad) y de diversidad cultural.
Producimos informacin en forma descentralizada,
desde la capital y las provincias, desde lo urbano y
lo rural.
Recogemos e incorporamos las demandas
informativas de los ciudadanos y ciudadanas en
nuestros programas.
En la seleccin de noticias cubrimos las noticias
positivas y no solo las negativas.
Total puntaje asignado
Veracidad
Pluralidad
Objetividad
Creatividad y
relacin con
pblicos
Anlisis e
investigacin
periodstica
Responsabilidad y
desarrollo
Equidad
Diversidad cultural
y descentralizacin
Conocemos a
nuestro pblico
Equilibrio de la
informacin
Nivel de
cumplimiento
Concepto del Indicador
Valor o Criterio
6.2 Cmo evaluar la calidad de nuestros
programas desde un enfoque tico?
48
Los programas de opinin que estamos considerando tienen diversos formatos (desde los
tradicionales programas de debate y opinin poltica, participacin ciudadana, hasta los programas de
opinin-consulta centrados en temticas especficas como: gestin municipal, medio ambiente,
mypes, salud y otros), que no se centran en la coyuntura, sino en el anlisis de temas, propuestas y
experiencias considerados importantes.
Indicadores para programas de OPININ
Usamos diversas fuentes de opinin en relacin a
un mismo tema, as como la opinin y demanda
de los ciudadanos y ciudadanas.
En los programas se respetan las opiniones
distintas o diferentes a la nuestra. Garantizamos el
derecho a rplica.
Nuestros programas promueven la discusin y
deliberacin pblica sobre temas de inters
pblico.
Promovemos la participacin y vigilancia
ciudadana de la gestin pblica.
Usamos diversos formatos de opinin y
participativos en torno a un mismo tema.
Construimos opinin sobre la base de informacin
confirmada y certera.
En nuestros programas enfocamos los temas
desde los pblicos, desde la experiencia, saberes y
percepciones de las personas.
Nos pronunciamos sobre temas o noticias que
atenten contra la dignidad, la identidad y los
derechos de la persona o cuando se comete una
injusticia.
En nuestros programas hay equilibrio entre la
opinin de los tcnicos-especialistas, los polticos y
los ciudadanos.
Nuestros conductores de programas facilitan y
promueven el debate como una forma de llegar a
consensos y acuerdos.
Pluralidad y
equidad
Tolerancia y
equidad
Libertad y dilogo
Transparencia
Participacin
Veracidad
Respeto al pblico
Defensa de los
derechos
Pluralidad
Dilogo y debate
Nivel de
cumplimiento
Valor o Criterio
Los programas de entretenimiento que estamos considerando tienen diversos formatos (desde
series, novelas, programas de humor, programas para nios y jvenes, musicales, participativos-
concursos y otros), que son de produccin semanal o seriada.
Indicadores para programas de ENTRETENIMIENTO
49
Tomamos en cuenta las caractersticas de nuestros
pblicos (ej. mediante grupos focales, entrevistas)
En la programacin se toma en cuenta horario
familiar y de proteccin al menor.
Usamos diversos formatos participativos,
dramatizados, de humor y musicales.
Nuestros programas promueven temas o
estereotipos que no atenten contra la dignidad, la
identidad y los derechos de la persona.
Promovemos la inclusin y visibilizacin de
diversos actores aplicando enfoque de gnero
(mujeres), generacional (jvenes, nios y nias,
tercera edad) y cultural.
En nuestros programas se promueven actitudes y
valores positivos, respeto a la persona y a la
familia, responsabilidad individual,
emprendimiento social.
Nuestros programas sirven para que las personas
se entretengan y a la vez aprendan.
Nuestros programas promueven una visin crtica
frente a la realidad, a nivel local y el pas, y
cuestionan sus aspectos negativos.
Promovemos el apoyo a los ms necesitados, pero
tambin se visibiliza la solidaridad entre los
propios ciudadanos.
Nuestra programacin promueve la produccin
local y descentralizada.
Inclusin y
equidad
Responsabilidad
Creatividad y
relacin con
pblicos.
Creatividad y
responsabilidad
Equidad
Enfoque de
desarrollo
Enfoque de
desarrollo
Libertad y
responsabilidad
Solidaridad
Creatividad y
descentralizacin
Nivel de
cumplimiento
Valor o Criterio
50
En los cuadros anteriores se han sealado varios indicadores de calidad para programas
informativos, de opinin y de entretenimiento. La idea es que en forma individual o
grupal, los periodistas o integrantes del medio de comunicacin, asignen un puntaje
para evaluar los avances en el cumplimiento de cada indicador. El puntaje se puede
colocar en la columna de la derecha y luego se suma y se ponen en discusin los
resultados.
En la tabla sealada, se debe sealar el nivel de cumplimiento y asignar el puntaje
correspondiente:

Nada = 0
Poco = 1
Regular = 2
Bastante = 3
Al final se suman los puntajes y se evala los avances o retrocesos.
Ejercicio de aplicacin
Taller de elaboracin de Cdigos de tica.
51
La evaluacin de los Cdigos de tica
se puede hacer de dos formas:
:Como una evaluacin interna o autoevaluacin: donde solo participan los integrantes del
equipo periodstico o del medio de comunicacin.
:Como una evaluacin participativa: donde participan los integrantes del equipo periodstico o
del medio de comunicacin y tambin los pblicos del medio (por ejemplo, a travs de grupos
focales o paneles de debate).
Consideramos que si bien ambas formas son vlidas, la forma participativa es la ms adecuada, ya que
permite una mirada externa y reforzar nuestra relacin con los pblicos con quienes nos vinculamos a
diario.
Recomendaciones antes de la evaluacin del CE:
:Es necesario tener un punto de comparacin inicial (los objetivos que nos propusimos al disear e
implementar el cdigo de tica) y los resultados que hemos obtenido al final de este perodo.
:Establecer un perodo para la evaluacin: puede ser 3 meses, 6 meses, 1 ao, dependiendo de que
tan factibles sean realizar estas evaluaciones.
:Es necesario sistematizar informacin previamente sobre la forma en que se ha aplicado el CE y
socializarla entre los participantes de la evaluacin para que sirvan como insumos en la discusin y
anlisis: por ejemplo, todos deben de tener copias de: a) el Cdigo de tica del medio de
Comunicacin, b) el informe preliminar del responsable de el CE del medio de comunicacin, c) los
informes de los casos presentados y resueltos, d) en caso los hubiere, los resultados de una
investigacin o estudio realizados que se encuentren referidos a este tema.
Mecanismos de Evaluacin
del Cdigo de tica
Mecanismos de Evaluacin
del Cdigo de tica 7
Pautas para la realizacin de la evaluacin del CE
Para la evaluacin se puede aplicar la siguiente pauta o gua de temas:
1. Balance del CE: la forma en que se ha aplicado el CE, funcionamiento de mecanismos, tipo y
caractersticas de las denuncias o quejas presentadas, rol del responsable del CE, vacos o
aspectos no previstos en el CE y que deben ser incorporados.
2. Los aspectos positivos: avances y resultados obtenidos en la implementacin y
funcionamiento del CE
3. Los aspectos negativos: problemas y dificultades que se han presentado en la implementacin
y funcionamiento del CE.
4. Los mecanismos de difusin del CE: la forma en que han funcionado, ideas para ampliarlos o
mejorarlos.
5. El sistema de monitoreo del CE: la forma en que ha funcionado, ideas para mejorarlo.
52
Qu otros mecanismos de evaluacin del CE podemos establecer con participacin de
nuestros pblicos? Hacer una lista de propuestas y luego conversarlas con los miembros
de nuestro equipo y con el responsable del CE en nuestro medio de comunicacin para
incorporarlas en este proceso.
53
Desde la propuesta de A. C. S. Calandria consideramos que es necesario
designar un responsable del Cdigo de Etica en cada medio de
comunicacin, como un primer paso a constituir los mecanismos de
autorregulacin que las experiencias y sus propias necesidades vayan
definiendo. Presentamos aqu algunos mecanismos utilizados en diversos
medios de comunicacin y criterios para designar e implementar la funcin
de un responsable del Cdigo de tica que garantice todo lo anterior.
8.1 Experiencias de mecanismos utilizados
para la aplicacin del CE
En este punto vamos a mencionar bsicamente dos mecanismos de autorregulacin utilizados a nivel
mundial por diversos medios de comunicacin:
a. El Defensor del Lector o Ombussman
Generalmente es uno de los periodistas ms destacados y reconocidos del mismo medio de
comunicacin, destacado para asumir un rol de defensa de los intereses del pblico, recogiendo las
quejas, sugerencias y aportes en relacin al funcionamiento y comportamiento del medio. No solo
en relacin a sus contenidos, sino tambin incluso estilos, redaccin (caso de la prensa).
Esta labor no es interna, sino ms bien pblica, ya que el Defensor utiliza el mismo medio de
comunicacin para dar cuenta de las comunicaciones recibidas por parte del pblico, responderles
y darles seguimiento al caso. Para ello utilizan, por ejemplo, columnas de opinin y consulta fijas
(en los medios de prensa) o cuentan con un espacio definido en la programacin del medio (caso
de la televisin o radio).
Las ventajas de este mecanismo son:
Incrementa la credibilidad del medio frente a sus pblicos y autoridades
Refuerza la cercana e identificacin del pblico con el medio de comunicacin.
Permite acercar propuesta sobre diversos aspectos relacionados con el funcionamiento del medio.
Permite canalizar en forma ordenada las demandas, quejas y propuestas que siempre hacen
llegar los pblicos al medio.
Promueve la participacin de los pblicos en los asuntos del medio de comunicacin.
El Responsable del Cdigo de tica
en el medio de comunicacin
El Responsable del Cdigo de tica
en el medio de comunicacin 8
54
equipo periodstico o del medio de comunicacin.

Algunos ejemplos exitosos son: el caso de el Defensor de la Folha de Sao Paulo-Brasil (Marcelo
Beraba), el Defensor del Lector en el Diario el Tiempo-Colombia (Germn Rey), la Defensora del
Televidente de Canal Caracol-Colombia (Amparo Prez),
b. El Tribunal de tica
Este mecanismo de autorregulacin consiste en un grupo de personalidades vinculadas a los
medios de comunicacin; no solo periodistas destacados del medio, sino tambin personas
vinculadas al mundo acadmico o de la sociedad civil, que cuentan con una trayectoria
transparente y tica reconocida, especialmente en el campo de la comunicacin y la tica.
Esta es una figura ms extendida y en el Per contamos con varios casos de Tribunales de tica:
El Tribunal de tica del Consejo de la Prensa Peruana
El Consejo de la Prensa Peruana es una asociacin civil sin fines de lucro fundada en 1997 por los
principales medios de la prensa escrita del pas. Se constituy con el fin de defender la libertad de
prensa, expresin, opinin e informacin en el Per. Asimismo, busca promover el nivel de tica en
el periodismo nacional, as como el derecho ciudadano a la informacin pblica en el Per. Sus
principales funciones son:
1. Promover la libertad de prensa y de expresin en el Per.
2. Desarrollar y fomentar la investigacin en el mbito de la libertad de expresin.
3. Promover la tica y la autorregulacin en la actividad periodstica, en el marco de la libertad de
expresin.
4. Promover el derecho a la informacin pblica en el Per y la regin latinoamericana.
El Consejo de la Prensa Peruana cuenta con un Tribunal de tica integrado por siete vocales
elegidos por una Junta de Electores, conformada a su vez por una Junta de Electores Internos y
cinco electores externos. Estos ltimos son personalidades de reconocido prestigio, desligados de
la labor periodstica y nombrados exclusivamente para realizar esta labor por el Consejo de Honor
del Consejo de la Prensa Peruana.
El Tribunal de tica es autnomo. De funcionamiento dinmico, se rige bajo los principios de la
probidad e independencia en la revisin de las solicitudes provenientes del pblico.
El Tribunal de tica de la Sociedad Nacional de Radio y TV
La Sociedad Nacional Radio y Televisin se cre en el 2004 y es una de las dos asociaciones ms
importantes de medios comerciales (radio y televisin) en el Per. En su Cdigo de tica la SNRTV
seala dos mecanismos de autorregulacin interna:
a. El Comit de Solucin de Quejas: que se encarga en primera instancia, de atender y resolver las
quejas y comunicaciones que enve el pblico en relacin con la aplicacin del Cdigo de tica
de la SNRTV, as como en ejercicio del derecho de rectificacin establecido en la Ley 26847.
b. El Tribunal de tica: se encarga en ltima y definitiva instancia, de atender y resolver las quejas y
comunicaciones que eleve el Comit de Solucin de Quejas de la Sociedad Nacional de Radio y
Televisin. Sus funciones son:
1. Emitir resoluciones, en ltima y definitiva instancia, sobre las quejas y comunicaciones que
enve el pblico en relacin con la aplicacin del presente Cdigo de tica, as como el ejercicio
del derecho de rectificacin establecido en la Ley N 26847.
Internamente, permite sensibilizar, orientar y desarrollar capacidades entre los miembros del
55
2. Emitir exhortaciones para que la actividad de radio y televisin contribuya a proteger y
respetar los derechos fundamentales de las personas, as como los valores nacionales que
reconoce la Constitucin Poltica del Per y los principios establecidos en la Ley de Radio y
Televisin.
3. Absolver consultas.
Hacia un perfil y funciones del
responsable del CE
El responsable del Cdigo de Etica debe ser la persona que cuenta con el respaldo de todo el personal
del medio el cual delega en dicha funcin la coordinacin para canalizar las demandas ciudadanas y dar
seguimiento al proceso de implementacin del Cdigo de tica.
En esa lnea su principal objetivo ser: a) buscar la excelencia profesional, tica y comunicativa, b) servir
17
con eficacia al pblico ciudadano.
Cada medio debe definir los criterios con los cuales designa, atribuye funciones y organiza el C.E. Aqu
presentamos algunas propuestas y recomendaciones que debern adecuarse a las caractersticas de
cada medio de comunicacin.
a. Ubicacin en el medio de comunicacin
En general debe estar en una posicin intermedia, cerca del Director o Gerente del medio de
comunicacin, pero tambin de manera accesible a los dems integrantes del medio, ya que
internamente cumple una funcin de bisagra o puente.
Para el cumplimiento de sus funciones deber garantizarse la autonoma e independencia necesaria
(en base al plan de trabajo que presente y sea aprobado en las instancias de direccin del medio).
b. Perfil y funciones
El responsable del CE al interior de un medio de comunicacin debe tener ciertas aptitudes y
caractersticas:
1. En primer lugar, debe ser una persona que sepa escuchar y entender las demandas y puntos del
pblico ciudadano y tenga predisposicin a la tolerancia. El camino a la excelencia empieza por
pensar la relacin desde el otro. Como deca Javier Daro Restrepo, La tica comienza cuando
aparece el Otro. El Otro tiene un poder interpelador, su sola presencia real o virtual, es un llamado a
los valores ticos con los que se construye la persona o la empresa ideal. En efecto, la tica es una
propuesta de excelencia personal o empresarial porque indica cmo desarrollar lo mejor de las
potencialidades humanas, que es lo que se activa o desactiva en la relacin con el Otro. El ser
humano y la empresa crecen cuando se intensifica su sociabilidad, retroceden cuando sta es
18
dbil.
2. Debe ser una persona que maneje y tenga acceso a los diversos aspectos de la programacin del
8.2
17
Citado por Susana Herrera en artculo Situacin del Ombusman en el mundo. Autorregulacin YA. Bsquedas ticas desde
los medios de comunicacin. ACSCalandria. Lima - 2006
18
Sealado en Consulta N 843, del Consultorio tico con Javier Daro Restrepo
3. Debe ser una persona de trayectoria y reconocida solvencia moral, independencia y calidad
periodstica, para evitar que cualquier observacin o duda sobre su comportamiento genere
desconfianza entre los ciudadanos y ciudadanas.
El responsable del CE tendr funciones internas y externas, entre las que podemos sugerir las
siguientes:
1. Recibir las quejas y denuncias de parte del pblico ciudadano, representantes de sociedad civil e
incluso autoridades, en relacin a la programacin del medio (contenidos, objetivos, polticas,
horarios de emisin, fuentes). Incluso podr recibir quejas o denuncias en relacin a otros
aspectos que no tienen que ver con la funcin informativa (por ejemplo, la publicidad) y
canalizarlo a las instancias respectivas del medio.
2. Hacer el seguimiento de la queja presentada (puede ser tomando como referencia los
indicadores de calidad para programas informativos, de opinin y entretenimiento, los criterios
y las pautas sealadas en este manual).
3. Monitorear el cumplimiento del Cdigo de tica en el medio de comunicacin.
4. Apoyar la capacitacin interna del personal periodstico, corresponsales y colaboradores del
5. Apoyar al Gerente o Administrador del medio de comunicacin en la relacin con los
concesionarios (espacios alquilados) para que estn informados sobre el funcionamiento del CE
y pueden contribuir a su cumplimiento.
6. Realizar peridicamente (mensuales o bimensuales) reuniones o audiencias pblicas con el
pblico del medio para recibir quejas y denuncias, canalizar opiniones, propuestas y
sugerencias que contribuyan a mejorar la calidad de la programacin y oferta informativa del
7. Realizar peridicamente (mensual o bimensulamente) reuniones con los integrantes del medio
de comunicacin y concesionarios para informarles los resultados del monitoreo y evaluacin
del CE.
8. Publicar o difundir los resultados del monitoreo y evaluacin del CE, los casos presentados y su
resolucin (a travs del mismo medio o utilizando otros recursos vinculados al medio como su
pgina web, blog, entre otros).
56
1. Quin debe asumir la responsabilidad del CE al interior de tu medio de comunicacin,
para su monitoreo y supervisin, pero tambin para canalizar las denuncias o propuestas
de sus pblicos o autoridades? Qu cargo o funcin debe tener esta persona en el
medio de comunicacin, para poder ser eficiente y eficaz en esta labor?
2. Qu perfil, capacidades y habilidades debe tener esta persona?
57
Existen diferentes actores (instituciones, organizaciones
de la sociedad civil), a nivel local, regional y nacional,
con los cuales nos podemos relacionar y establecer
alianzas para:
1. Hacer un monitoreo y evaluacin de la calidad de la
oferta de programacin y produccin de los medios de comunicacin en nuestra zona de trabajo.
2. Desarrollar capacidades entre los periodistas y comunicadores sociales a nivel local y regional sobre
temas vinculados: tica Comunicativa, Diseo e implementacin de Cdigos de tica,
Mejoramiento de la Calidad de la Oferta Informativa y de Opinin de los Medios de Comunicacin.
3. Contar con su apoyo y asesora para incorporar estos temas en nuestros medios de comunicacin,
intercambiar informacin o socializar experiencias.
Algunas instituciones que trabajan estos temas y con las que nos podemos vincular son las siguientes:
Actores y alianzas
Actores y alianzas
9
Consejo
Consultivo de
Radio y
Televisin
(CONCORTV)
Veedura
Ciudadana de la
Comunicacin
Social
El CONCORTV es un rgano autnomo de carcter
consultivo cuya finalidad es contribuir con el
desarrollo de la radiodifusin en nuestro pas,
mediante la adopcin de medidas tendentes a
garantizar una mejor calidad comunicativa y tica
de los servicios de radio y televisin para el ejercicio
de los derechos ciudadanos de comunicacin. En
este sentido, no se rige por los intereses
particulares de los sectores que lo integran, y por
tanto, en las decisiones que se toman priman los
intereses generales del pas y de sus ciudadanos.
La Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social
es un movimiento ciudadano, sociocultural y
democrtico, promovido y sostenido por la
Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria
desde el Programa de Comunicacin Poltica para
promover el mejoramiento de los medios de
comunicacin desde la crtica y la propuesta
Descripcin
Direccin: Jr. Zorritos 1203/
Cercado de Lima
Telfono: (0051-1)315-7829
Correo electrnico:
concortv@concortv.net
Web:
www.concortv.gob.pe
Direccin: Jr. Cahuide 752. Jess
Mara. Lima
Telfono: 265-6525
Correo electrnico:
postmaster@veeduria.org.pe
Web:
www.veedura.org.pe
Datos de contacto Institucin
CONCORTV
Consejo Consultivo de Radio y Televisin
veedura
CIUDADANA
DE LA COMUNICACIN SOCIAL
58
Consejo de la
Prensa
Peruana
Asociacin
Nacional de
Anunciantes
(ANDA)
ciudadana. Se trata de un conjunto de actividades,
actores, instituciones y ciudadanos preocupados
por el florecimiento meditico de una cultura tica
y democrtica en compromiso con un desarrollo
que beneficie al pas y a quienes oyen, ven y leen
medios.
El Consejo de la Prensa Peruana es una asociacin
civil sin fines de lucro fundada en 1997 por los
principales medios de la prensa escrita del pas. Se
constituy con el fin de defender la libertad de
prensa, expresin, opinin e informacin en el
Per. Asimismo, busca promover el nivel de tica
en el periodismo nacional, as como el derecho
ciudadano a la informacin pblica en el Per.
La Asociacin Nacional de Anunciantes (ANDA) es
la ms importante asociacin de anunciantes en el
Per. La ANDA busca promover el desarrollo y
progreso del mercado peruano y para ello se
preocupan de que el contenido de los mensajes
publicitarios, de los programas de los distintos
medios y la informacin de mercado y medios se
enc uent r e dent r o de l os es t ndar es
internacionales. Cuentan con un Comit de tica
de la Programacin el cual tiene por objeto
promover un comportamiento tico en la industria
de la comunicacin, enfocado en el contenido de
los programas de televisin y radio. Este Comit ha
liderado el desarrollo de un mecanismo de
evaluacin de la programacin de la televisin,
denominado Semforo tico de ANDA, para dar a
conocer a la industria, mediante un sistema de
"luces de semforo", la calificacin de cada
programa que aparezca en nuestras pantallas.
Estas evaluaciones se realizan en funcin a los
principios establecidos en el Cdigo de tica
Unificado de la Industria de la Comunicacin,
permitiendo de esta manera a los anunciantes
conocer la idoneidad de los programas calificados
para colocacin de sus avisos publicitarios.
Institucin Descripcin
Direccin: Calle Los Angeles 211 -
Miraflores, Lima 18 Per
Telfono: (511) 421-5293
Telefax: (511) 421-5295
Correo electrnico:
postmast@consejopp.org.pe
consejopp+@amauta.rcp.net.pe
Web:
www.consejoprensaperuana.org.pe
Direccin: Av. Rivera Navarrete 765,
Of. 41, San Isidro
Telfono: 441-4200
Correo electrnico:
correo@andaperu.org
Web:
www.andaperu.org
Datos de contacto
1. Con quienes ms podemos trabajar en nuestras regiones y aliarnos para incorporar el
enfoque tico en la programacin y produccin de los medios de comunicacin?
2. Qu podemos hacer con esos actores o instituciones de nuestra localidad, regin o a
nivel nacional? Hacer una lista de posibles actores y luego conversarlas con los miembros
de nuestro equipo y con el responsable del CE en nuestro medio de comunicacin para
incorporarlas en este proceso.
59
10
Bibliografa recomendada
4Jos Perla Anaya, Ley de Radio y Televisin: anlisis y comentarios, A.C.S
CALANDRIA, Lima, Octubre 2005.
4Varios, Autorregulacin ya: bsquedas ticas desde los medios de comunicacin,
A.C.S CALANDRIA, Lima, 2006.
4Hugo Aznar, tica Y Periodismo. Autorregulacin, Cdigos, Estatutos De
Redaccin y Otros Documentos, Paids Papeles de Comunicacin 23, Ediciones
Paids Iberica, S.A., 1999.
4Camilo Taufic, La autorregulacin del periodismo: Manual de tica periodstica
comparada, Editorial Observatorio de Medios Fucatel, Santiago de Chile, 2005.
4Pablo Mendelevich, Etica Periodstica, Konrad Adenauer Stiftung, Buenos Aires,
2005.
4Mara Teresa Herrn y Javier Daro Restrepo, tica para Periodistas, 2da edicin,
Tercer Mundo Editores, Bogot, 1998.
Pginas web recomendadas
4Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social: www.veedura.org.pe
4Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA: www.calandria.org.pe
4Consejo de la Prensa Peruana: www.consejoprensaperuana.org.pe
4Consejo Consultivo de Radio y Televisin: www.concortv.gob.pe
4Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Cdigos de tica):
www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/concesion/radiodifusion/etica.htm
4Asociacin Nacional de Anunciantes (Semforo tico):
www.andaperu.org/semaforo.htm
4Consultorio tico con Javier Daro Restrepo:
www.fnpi.org/consultorio/consultorio.asp
4Sala de prensa (tica y Deontologa): www.saladeprensa.org
Para seguir leyendo
e investigando
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M

recurrir a la Oficina de Defensa del Consumidor del Indecopi para

valores mnimos en la convivencia con los

se presentan ms los dilemas ticos:

comunicacin (que est siendo evaluado)?, Qu

equipo periodstico o del medio de comunicacin.

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