V Congreso Chileno

de Derecho Forestal-Ambiental
Bosques, Sociedad, Energa y Empresa frente al Derecho Forestal
Santiago de Chile, 14 y 15 de noviembre de 2012
V Congreso Chileno
de Derecho Forestal-Ambiental
Bosques, Sociedad, Energa y Empresa frente al Derecho Forestal
Santiago de Chile, 14 y 15 de noviembre de 2012
V Congreso Chileno de Derecho Forestal-Ambiental
Bosques, Sociedad, Energa y Empresa frente al Derecho Forestal
Santiago de Chile, 14 y 15 de noviembre de 2012
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Capacity Building International, Germany
Division 5.02 Natural Resources and Biodiversity
Lindenstrae 41
04519 Rackwitz
Alemania
www.giz.de
Dr. Erich Mies
Jefe de Proyectos
Textos
Ponentes del congreso
Diseo
ARKO, Comunicacin & Capacitacin S.A.S.
Fotografas
Sr. Juan Luis Escobar Alarcn
Fotgrafo CONAF
Diciembre de 2012
ndice
Introduccin 6
Conferencias Magistrales 8
Proyecto de Ley de Fomento Forestal que modifca y extiende DL N 701 9
Silvicultura en formaciones xerofticas 13
La imposicin de cargas pblicas como forma de proteccin ambiental 19
Los ilcitos ambientales y forestales y el Derecho Penal 23
Grupo de Trabajo No. 1 26
Conclusiones 28
Derecho real de conservacin y sus implicancias
para una Nueva Ley de Fomento Forestal 31
El Acuerdo de Produccin Limpia: Instrumento de gestin productiva y forestal 35
Anlisis de permisos y autorizaciones en materia de recursos vegetacionales 38
Evaluacin de las medidas de compensacin y mitigacin establecidas
en el SEIA respecto de proyectos energticos que afectan bosque nativo.
Correcta o incorrecta tutela forestal 41
Las Reservas Forestales 44
Algunas aproximaciones a un concepto de bosque urbano en el Derecho chileno 47
Grupo de Trabajo No. 2 50
Conclusiones 52
Nueva Ley de Fomento Forestal: Breve anlisis, especialmente
de las Normas de Proteccin Ambiental que establece 59
Legislacin forestal de Chile contiene un sistema de Pago
por Servicios Ambientales y consecuentemente contribuye al cambio climtico 62
Anlisis interpretativo del Artculo 19 de la Ley N 20.283,
sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal 66
Institucionalidad y efciencia del Sistema de Fomento de la Ley Nacional
de Proteccin de Bosques Nativos en la Argentina 69
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
y su relacin con las Reformas de la Legislacion Forestal 72
Dinmica de adecuacin de la Legislacin Forestal Provincial posterior a la Ley 26.331 75
Derecho Real de Superfcie Forestal: una implementacin necesaria
para el Sector Forestal 78
Regulaciones ambientales asociadas a los diversos usos de la biomasa forestal:
Una revisin del panorama normativo actual 81
Cierre 83
Visita a la Reserva Nacional Lago Peuelas 85
6
Sr. Eduardo Vial Ruiz-Tagle
Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal de Chile.
Introduccin
7
Con mucho inters he llegado a esta Facultad de Derecho para dar la bienvenida de este V Congreso
chileno de Derecho Forestal-Ambiental a nombre de la Corporacin Nacional Forestal, evento que
ha sido organizado por esta institucin basado en la importancia del Derecho como instrumento que
permite regular el manejo forestal sustentable.
De la organizacin de este Congreso he estado informada desde la participacin de CONAF en el
IV Congreso Iberoamericano de Derecho Forestal-Ambiental, oportunidad en que se cre la Unidad
IUFRO 6.13.01 y la Red Latinoamericana de Derecho Forestal-Ambiental, acordndose por los pases
participantes, efectuar congresos cada dos aos, nacionales durante los aos pares, preparatorios de
los Congresos Latinoamericanos correspondientes a los aos impares.
CONAF, como parte de la Red Latinoamericana de Derecho Forestal-Ambiental, tena la misin
de organizar este V Congreso Chileno sobre la materia, en Chile. El compromiso adquirido por la
Corporacin Nacional Forestal en el ao 2003, debe hoy ser ratifcado, abriendo canales de participacin
e integracin latinoamericana, viendo la forma que permita implementar las recomendaciones y
actividades defnidas en las conclusiones y apoyar su materializacin.
La importancia de la materia analizada durante este Congreso es preocupacin del Gobierno, toda
vez que el sector forestal chileno, requiere como toda actividad, de normas claras y estables para
alcanzar los objetivos de desarrollo que considere la superacin de la pobreza y el hambre, garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente y la asociatividad mundial, objetivos que se han tenido a la vista
y que orientaron tanto las exposiciones, discusin y el debate para llegar a las conclusiones recin
expuestas.
Sin ser abogado de profesin, pero si respetuosa de la ley, entiendo el papel fundamental que juegan
las normas jurdicas, normas que deben dar cuenta principalmente de lo que es la realidad de lo que
ellas pretenden regular, porque si no hay una relacin entre norma y realidad, acontece esta dicotoma
en que el esfuerzo normativo no provoca el efecto o impacto que se pretende. Tambin como
responsable de la gestin normativa forestal, entiendo y comparto la necesidad de compatibilizar los
esfuerzos normativos con la institucionalidad y ambos, con los objetivos defnidos en una poltica
gubernamental, de manera de contribuir no slo a satisfacer las necesidades de las generaciones
actuales, sino que tambin aquellas de las generaciones futuras.
El Congreso, en consecuencia, nos permiti generar un espacio para instar a la refexin, discusin
e intercambio de experiencias de los distintos actores del sector forestal y ambiental del pas,
mediante el anlisis del marco legal forestal Latinoamericano, sirviendo de plataforma para identifcar
y perfeccionar los instrumentos que el Derecho Forestal-Ambiental pueda entregar respecto a la
contribucin de la nueva normativa legal en la sustentabilidad forestal y ambiental.
Para terminar, el agradecimiento a todos quienes hicieron posible el buen desarrollo de este evento,
especialmente reconocer el esfuerzo y el trabajo coordinado con la Fiscala de CONAF, y al aporte
de cada uno de los participantes.
Muchas gracias
Universidad de Chile, 14 de noviembre de 2012
8
Sra. Ada Baldini Urrutia
Gerente Forestal de la Corporacin Nacional Forestal-CONAF.
Ingeniero Forestal, profesora de la Ctedra de Proteccin Fitosanitaria
de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile.
Conferencias Magistrales
9
Proyecto de Ley de Fomento Forestal que modifca
y extiende DL N 701
Eduardo Vial Ruiz-Tagle, Ada Baldini Urrutia, Gonzalo Gaviln Acua
Palabras clave: Fomento Forestal, Pequeo propietario, Mediano propietario, suelos degrada-
dos, suelos de aptitud preferentemente forestal.
Este nuevo proyecto de ley mantendr la normativa del DL 701, destinado al incentivo de la forestacin
en terrenos de aptitud preferentemente forestal, desprovistos de cubierta arbrea y, en muchos casos,
sometidos a fuertes procesos de degradacin. Adicionalmente, reconocer nuevas funciones a las
plantaciones y los bosques, enfatizando la proteccin de suelos, regulacin de aguas, diversifcacin
de la matriz energtica, la adaptacin al cambio climtico y la lucha contra la desertifcacin. Por
consiguiente, contribuir a mejorar la condicin ambiental del desarrollo nacional y a la vez benefciar
a la poblacin con acciones en ayuda a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Esta ley tiene por objetivo el establecimiento, manejo y proteccin de plantaciones forestales en
terrenos de Aptitud Preferentemente Forestal (APF), en proceso de degradacin, en suelos frgiles
y contribuir a la incorporacin de suelos degradados desprovistos de vegetacin susceptibles de ser
forestados al desarrollo econmico y social, los cuales se encuentran asociados principalmente a la
pobreza rural, promoviendo con ello la proteccin de suelos, aguas, la diversifcacin de la matriz
energtica, la provisin de servicios eco sistmicos, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico y
la lucha contra la desertifcacin.
Para lograr lo anterior se establecern dos tipos de bonifcaciones, la primera, enfocada al mbito
productivo, bonifcndose por una sola vez, por cada superfcie, un porcentaje de los costos del
establecimiento de las plantaciones, la cual ser de un 90% de los costos de forestacin para los
pequeos propietarios, un 75% para los medianos propietarios y un 50% para los otros propietarios.
La segunda, enfocada en el mbito ambiental, incentivando a que se establezcan plantaciones forestales
en terrenos degradados y en sitios marginales, manteniendo una cubierta vegetal permanente,
pudindose optar a una bonifcacin del 100% y 90% respectivamente, los pequeos y medianos
propietarios. Tratndose de otros propietarios, slo podrn optar a una bonifcacin del 75% de los
costos de forestacin.
Para las comunidades y personas indgenas, se fjarn incentivos especiales para la elaboracin del plan
de manejo cuando se contemplen aspectos culturales en reas de uso forestal. En cuanto a las capturas
o remociones de dixido de carbono producidas por las plantaciones forestales bonifcadas por esta
ley, podrn tener como objetivo la mitigacin de las emisiones de los gases de efecto invernadero.
10
An hay tierras de Aptitud
Forestal, degradndose, que
deben ser forestadas.
11
As se pueden recuperar las
tierras de Aptitud Forestal,
que se estaban degradando.
12
Sr. Antonio Vita Alonso
Profesor de la facultad de Ciencias Forestales y de Conservacin
de la Naturaleza. Ingeniero Forestal, Diplomado en Silvicultura.
13
Silvicultura en formaciones xerofticas
Conceptos
La Ley 20283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal defne Formacin Xeroftica
como Formacin vegetal, constituida por especies autctonas, preferentemente arbustivas o
suculentas, de reas de condiciones ridas o semiridas ubicadas entre las regiones I y VI y en las
depresiones interiores de las regiones VII y VIII. De este modo, incluye rboles, hierbas perennes,
hierbas anuales) ya que son componentes importantes en muchas formaciones xerofticas.
As mismo, defne rbol como Planta de fuste generalmente leoso que, en su estado adulto y en
condiciones normales de hbitat, puede alcanzar, a lo menos, cinco metros de altura, o una menor
en condiciones ambientales que limiten su desarrollo. Se agrega que Bosque corresponde a Sitio
poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una superfcie de
por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de
copa arbrea que supere el 10% de dicha superfcie total en condiciones ridas y semiridas y el
25% en circunstancias ms favorables.
De acuerdo a lo anterior, los terrenos que dispongan de vegetacin herbcea perenne, como es el
caso del Pajonal del Altiplano; de matorrales como el Tolar; la formacin del Desierto Florido de la
Regin de Atacama; como asimismo, las tierras arboladas que no alcanzan una cobertura del 10%, se
encuentran dentro de lo que se considera Formacin Xeroftica.
Respecto a Bosque, en el Altiplano existen sectores de no ms de 10 hectreas cubiertos con
ejemplares de Queoa (Polylepis tarapacana) que rara vez alcanzan los cuatro metros de alto, existiendo
una diversidad de individuos que incluyen plntulas de unos pocos centmetros de largo. Del mismo
modo, en la Regin de Coquimbo se encuentran formaciones con Guayacn (Porlieria chilensis) que
tienen las mismas dimensiones que Queoa. En ambos casos, an cuando la mayora de los ejemplares
presentan formas arbustivas o plurifustal, se consideran Bosque porque potencialmente pueden llegar
a constituir ejemplares monofustales, es decir, de un tronco nico.
No obstante encontrarse en ambientes secos y su consecuente baja estatura, la vegetacin xeroftica
puede presentar una alta biodiversidad forstica.
Importancia de la vegetacin xeroftica
Las formaciones xerofticas protegen efectivamente los suelos y constituyen un medio de sustento
para numerosa fauna avcola, mamferos y reptiles, de importancia para los equilibrios ecolgicos y,
14
a su vez, pueden proporcionar abrigo, alimento o ingresos a travs del turismo, para las poblaciones
locales. Asimismo, de sus semillas, maderas y otras porciones, se pueden confeccionar piezas
de artesana muy demandadas por los turistas. A su vez, las maderas tienen alta demanda como
combustible casero o industrial.
En el caso de la zona del Desierto Marginal de Altura y Altiplano esta vegetacin tiene un importante
uso medicinal, para lea y carbn, forraje, fabricacin de herramientas y construccin, alimento
humano, miel, artesana y eventos rituales. En la zona, existen 90 especies, en su gran mayora nativas,
que son usadas para prcticas medicinales.
La conservacin de esta vegetacin en sus ambientes naturales es determinante para mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes. Los lugares ms desertifcados se traducen en reas de mayor
pobreza.
Opciones silviculturales
Al iniciar un plan de ordenacin de un rea forestal, el silvicultor se enfrenta a dos tipos de condiciones:
a) terrenos desprovistos de vegetacin leosa interesante para los objetivos de manejo determinados;
b) terrenos con presencia de este tipo de vegetacin (1). Cualquiera sea el caso, la primera actividad
del encargado de la gestin es el examen del ecosistema a intervenir que concluye en un diagnstico
sobre las medidas silviculturales a implementar.
Terrenos desprovistos de vegetacin manejable
En estos casos, existen, a su vez, dos posibilidades: a) proteger el rea y dejar que la dinmica natural
se encargue de mejorar la condicin del rea; b) proceder a una forestacin.
a) Dinmica natural. En zonas secas, la dinmica natural es muy lenta. Estudios realizados en la
Regin de Coquimbo, indican que se requieren del orden de 200 aos para que la vegetacin que
se desarrolla a partir de un rea con suelo desnudo alcance su estado de equilibrio estable (2).
b) Forestacin. Aspectos claves en este proceso es la adecuada eleccin de la especie, la obtencin de
una planta de dimensiones y forma compatible con las condiciones de aridez donde se va a instalar y
proveer a las plantas de una cantidad sufciente de humedad, al menos en los primeros aos.
(1) Vita, A. 2007. Silvicultura en zonas ridas. In: Hernndez, J., De la Maza,
C. y Estades, C. (Eds.). Biodiversidad: Manejo y conservacin de recursos
forestales. Editorial Universitaria. Santiago. Chile. Pp 362-403.
(2) Rosenmann, E. 1983. Estudio de la dinmica de la vegetacin en el sector
costero de la Regin de Coquimbo. Tesis Ing. Forestal. Universidad de Chile.
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales. 100 p.
15
En los lugares forestados, la necesaria exclusin contra herbvoros, promueve una dinmica de la
vegetacin natural que, en el largo plazo, contribuye a un aumento de la biodiversidad.
Terrenos con vegetacin manejable
En estos ambientes, los objetivos silviculturales son: a) mejorar condiciones de crecimiento en
ejemplares inmaduros; b) regenerar ejemplares maduros o sobremaduros que son cosechados o se
encuentran muy envejecidos.
a) Mejorar condiciones de crecimiento. Se realiza a travs de cortas intermedias, principalmente
clareos y podas. Tambin se incluyen los trabajos al suelo junto a los ejemplares, con el propsito
de cosecha de aguas lluvias. Todas estas medidas estn destinadas a vigorizar los ejemplares y
aumentar su tasa de crecimiento, sin perjuicio de obtener algunos productos intermedios.
b) Regeneracin. Esta medida se aplica cuando ejemplares maduros o sobremaduros son
cosechados o bien, cuando se desea rejuvenecer ejemplares muy envejecidos. Al respecto, existen
dos mtodos generales de regeneracin: por semillas o por retoos de cepa.
Regeneracin natural por semillas
En zonas secas esta modalidad solamente tiene xito en aos particularmente favorables, como es la
ocurrencia de lluvias altiplnicas de alta intensidad o la presencia del fenmeno del Nio. Entre las
especies que tienen buena respuesta a estas condiciones estn la Queoa en el Altiplano; Tamarugo
(Prosopis tamarugo), Algarrobo (Prosopis alba) y Chaar (Geoffroea decorticans) en los salares de la zona
desrtica y Quillay (Quillaja saponaria) en la zona de clima mediterrneo. Tanto la regeneracin de
Queoa como la de Quillay requieren del concurso de plantas facilitadoras (plantas nodriza), que
corresponden a ejemplares de otras especies que protegen a las plantas en sus primeros aos de
desarrollo.
Regeneracin vegetativa
Se produce a travs de retoos provenientes de una cepa o tocn luego de la corta del ejemplar. La
mayora de las especies arbreas y arbustivas responden muy bien a este tratamiento denominado
Monte Bajo, a excepcin de la Quoa.
En el caso del Guayacn, adems, se ha probado exitosamente la regeneracin a partir de races.
En Espino (Acacia caven) en algunas comunidades agrcolas de la Comuna de Combarbal, Regin de
Coquimbo se practica, desde la poca colonial, un tratamiento originado en la Cuenca del Mediterrneo
denominado Monte Bajo Adehesado, que consiste en la corta del rbol una altura superior a los dos
metros, de manera que el rebrote inicial no sea consumido por las cabras y se le entregue al ganado
en el momento oportuno al cabo de algunos aos de crecimiento. Es decir, constituye una reserva de
forraje para perodos secos.
16
Enriquecimiento
Como complemento a los tratamientos anteriores se puede efectuar un Enriquecimiento, que consiste
la plantacin de ejemplares producidos en vivero entre los individuos existentes en terreno con el
objeto de aumentar la cobertura. A diferencia de la forestacin, la cantidad plantada es inferior y
los ejemplares se instalan sin un diseo predeterminado, por cuanto ello depende de la cobertura y
disposicin original, la cual, en muchas ocasiones sirve de planta nodriza.
En la Regin de Coquimbo, se han establecido plantaciones de Enriquecimiento con diversos niveles
de xito, con Olivillo (Aextoxicon puntatum), Petrillo (Myrceugenia correifolia) y Canelo (Aextoxicon
punctatum) en el Bosque de Fray Jorge (3) y Guayacn.
Aplicacin de tratamientos silviculturales
En la gran mayora de los casos, la aplicacin de tratamientos silviculturales se ha efectuado a nivel de
ensayos. Solamente en la Regin de Coquimbo se ha intervenido a nivel extensivo en Espino, tanto
por parte de la Corporacin Nacional Forestal como algunas comunidades agrcolas.
En la Provincia de El Loa, Regin de Antofagasta, las especies o tipos vegetacionales sometidas a
ensayos han sido: Queoa, Chaar, Algarrobo, Tamarugo, Tolar y Pajonal.
En la Regin de Coquimbo, las especies intervenidas han sido: Guayacn, Espino, Algarrobo,
Algarrobilla (Balsamocarpon brevifolium), Carbonillo (Cordia decandra), Atriplex (Atriplex repanda y A.
nummularia), Incienso (Flourensia thurifera), Varillas (Adesmia sp.), Rumpiato (Bridgesia incisifolia) y Bosque
Fray Jorge.
En todas las especies arbustivas ensayadas, el rebrote permite una vigorosa regeneracin luego de
la corta del ejemplar. Lo mismo ocurre en especies arbreas, excepto en Queoa. No obstante, esta
especie presenta buena regeneracin natural por semillas.
La aplicacin de cortas intermedias en especies arbreas promueve una vigorosa respuesta en
trminos de aumento en dimetro.
El enriquecimiento mediante plantacin constituye un efectivo complemento de las intervenciones
silviculturales.
La aplicacin de intervenciones silviculturales no solamente permite la obtencin de productos en
forma sostenible en el tiempo sino, adems, dinamizar los procesos de regeneracin y crecimiento de
las especies, mejorando signifcativamente su vigor y condicin sanitaria.
17
Publicaciones de investigaciones en el tema
Choque, A. 2010. Evaluacin del estado de conservacin y propuesta de manejo silvicultural en formaciones
naturales de queoa de altura (Polylepis tarapacana Phil.) en la Reserva Nacional Alto Loa, Regin de
Antofagasta. Memoria Ingeniero Forestal. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Forestales y
Conservacin de la Naturaleza. 55 p.
Del Fierro, P. 2001. Efecto de tratamientos de corte sobre el rebrote de Acacia caven (Mol.) Mol. en Auc,
IV Regin. Memoria Ingeniero Forestal. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Forestales. 109p.
Garca. P. 1993. Efecto del corte en la produccin y calidad forrajera del rebrote de Atriplex nummularia
Lindl. Memoria Ingeniero Forestal. Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales.
90p.
Vita, A.; Serra. M.T.; Olivares, A. y Gonzlez, M. 1995. Intervenciones silviculturales en espino (Acacia
caven (Mol.) Mol. en zona rida de Chile. Ciencias Forestales. Universidad de Chile 10 (1-2): 51-62.
Vita, A.; Serra, M.T.; GREZ, Y.; GONZLEZ, M. y OLIVAREZ, A. 1997. Respuesta del rebrote en
espino (Acacia caven (Mol.) Mol.) sometido a intervenciones silviculturales en la zona rida de Chile.
Ciencias Forestales. Universidad de Chile 12-13: 3-18.
Vita, A; Serra, M.T.; Grez, I; Olivares, A. y Gonzlez, M.. 1999. Intervenciones silviculturales en espino
(Acacia caven Mol.) Mol.) en la zona rida de Chile. Evaluacin al tercer ao. In: Cuba, A.; Silva, A. y
Cornejo, C. (Eds). 1999. Bosques secos y desertifcacin. Memorias del Seminario Internacional. Piura
y Lambayeque 5-8 de noviembre de 1997. Proyecto Algarrobo. INRENA. Per. Pp. 287-295.
Serra, M.T.; Carmona, R.; Urbina, C. y Vita, A. 2006. Estudio etnobotnico y jurdico de hierbas nativas
de la Comuna de San Pedro de Atacama. Informe Final. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias
Forestales. Facultad de Derecho. - Corporacin Nacional Forestal. Regin de Antofagasta. 61 p.
Vita, A.; Valenzuela, M. y Varela, S. 2007. Ensayos de recuperacin de formaciones naturales de Guayacn
(Porlieria chilensis John.) en la zona rida de Chile. Ciencia e Investigacin Forestal. Instituto Forestal.
Chile. 13 (1): 137-151.
Vita, A.; Luna, G. y Daz, P. 2009. Silvicultura, manejo y utilizacin del guayacn. Manual Proyecto FIA
PI-C-2004-1-053. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Forestales. 53 p. y apndices.
Vita, A.; Choque, A.; Serra, M.T.; Castillo, M.; Grez, I. y Lemus. G. 2010. Intervenciones silviculturales
en formaciones xerofticas y arbreas. Provincia El Loa. Regin de Antofagasta. Revista de Extensin
Ambiente Forestal 5(8): 25-33.
Yez, L. 1997. Caracterizacin de la biomasa procedente de la poda alta en Acacia caven (Mol.) Mol.,
Comuna de Combarbal, IV Regin. Memoria Ingeniero Forestal. Universidad de Chile. Facultad de
Ciencias Agrarias y Forestales. 60 p.
18
Sr. Fernando Tallar Deluchi
Fiscal del Instituto Forestal Ambiental. Abogado, Magister en
Derecho Pblico.
19
La imposicin de cargas pblicas
como forma de proteccin ambiental
La imposicin de cargas pblicas representa uno de los mecanismos a travs de los cuales los
Estados se encuentran jurdicamente habilitados para establecer contribuciones o aportes que gravan
a las personas o a los patrimonios privados en benefcio colectivo. En el primer caso, se trata de
contribuciones que normalmente implican un esfuerzo de dedicacin fsica o laboral en favor de
actividades de relevancia nacional o colectiva. En el segundo caso, nos encontramos con decisiones
pblicas que importan un sacrifcio pecuniario para titulares de ciertos bienes. Es este segundo
aspecto el que nos interesa abordar, estimando que se trata de un tema complejo y objeto de escaso
tratamiento por la doctrina nacional. Tal vez ello derive de la escueta redaccin que a la institucin
de las cargas pblicas le dispensa la norma constitucional que la consagra. Ella corresponde al art. 19
N 20, mayoritariamente referido a la igualdad tributaria y en el que la igual reparticin de las cargas
pblicas carece de mayores aportaciones, sin que tampoco existan normas legales que permitan
complementar u orientar este precepto.
Una de las reas en la que las cargas pblicas puede adquirir relevancia, corresponde a la proteccin
del medio ambiente, tema de especial consideracin en las polticas pblicas, en los intereses de la
sociedad civil, en la agenda de las negociaciones internacionales y en diversos tratados internacionales,
as como tambin en las normativas nacionales y en las decisiones de sus rganos jurisdiccionales.
La imposicin de cargas pblicas por parte de los poderes pblicos, constituye uno de los
mecanismos a travs del cual los Estados asumen su responsabilidad, cuando no su deber, de resguardar
la naturaleza y preservar sus recursos. La legislacin forestal, dado su fuerte componente ambiental,
constituye un ejemplo relevante de la imposicin de cargas pblicas, destinadas a la proteccin de
algunas especies que se han estimado en una condicin de fragilidad o de amenaza.
Por otra parte, quienes son los destinatarios de cumplir con estas cargas, deben asumir diversos
efectos en sus patrimonios, en la mayora de los casos, producto de la desvalorizacin de los bienes
sobre los que dichas cargas recaen. Se genera as un escenario en el que es susceptible se produzca una
oposicin entre derechos de rango constitucional, como seran, por una parte, el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin (art. 19 N 8 C.P.) y los derechos a desarrollar una actividad
econmica (art. 19 N 21) y de propiedad (art. 19 N 24).
La imposicin de cargas pblicas, dado su carcter excepcional, no queda entregada a la discrecionalidad
de la autoridad, debiendo ajustarse a ciertos requisitos, entre los cuales el principio de igualdad
ocupa un destacado lugar.
20
El objetivo de nuestro trabajo se orientar al anlisis de aquellas situaciones en las que la decisin pblica
se adopte desatendiendo el principio constitucional de la igual reparticin de las cargas pblicas. En
una situacin tal, la duda se plantea en relacin con los efectos y consecuencias jurdicas que de esa
decisin se produciran, entre ellas la eventual confguracin de una expropiacin indirecta, fgura
consagrada en diversos tratados de los cuales Chile es parte (Acuerdos de Promocin y Proteccin
de Inversiones; APPI y Tratados de Libre Comercio, TLC) y la eventual responsabilidad que para el
Estado pudiera derivarse de una infraccin de esa naturaleza.
Para los objetivos de este trabajo se adoptar como referencia un caso jurisprudencial, referido a la
prohibicin de corta de la Araucaria araucana, sometindolo a un anlisis de argumentacin crtica (1).

(1) Sentencia Corte de Apelaciones Santiago, 21 Noviembre 2003. Recurso
Apelacin, Rol N 6828, 1999. Gaceta Jurdica N 281, Noviembre 2003.
Caso Sociedad Agrcola Lolco Ltda. con Fisco.
21
22
Sr. Lucas Ramn Grenni
Presidente del Instituto de Derecho Penal del Colegio de
Abogados de la Provincia de Jujuy, Argentina, y Profesor Adjunto
de las Materias de Derecho Penal I y II en la Universidad Catlica
de Santiago del Estero. Abogado con especializacin en Derecho
Penal, Magister en Derecho Penal y Maestrando en Criminologa.
Doctorando en Derecho Penal y posgraduado en Derecho Penal y
Procesal Penal.
23
Los ilcitos ambientales y forestales
y el Derecho Penal
Para la flosofa positivista del siglo XIX el orden y el progreso eran dos condiciones indispensables
de la civilizacin moderna. Augusto Comte consideraba que ningn orden real puede establecerse,
y mucho menos durar, si no es completamente compatible con el progreso: y ningn gran progreso
puede lograrse si no tiende a la consolidacin del orden (1).
Este paradigma, que cincel el optimismo del progreso en los ltimos siglos, comenz a cuestionarse
ante la evidencia de un considerable desequilibrio en la naturaleza, con la consecuente degradacin
de los componentes ambientales fundamentales para la subsistencia del hombre. Esta preocupacin
aumenta al comprobar que el deterioro del medio tiene como causa no slo las catstrofes ecolgicas
sino sobre todo, la actividad cotidiana de la humanidad, actividad, no slo permitida sino fomentada y
deseada por una sociedad cuyo paradigma de desarrollo descansa en los resultados de esas actividades
productivas (2).
La sociedad de riesgo a la que refere Beck (3), deber enfrentarse a la naturaleza contrapuesta
que amenaza con catstrofes ecolgicas. La equivalencia entre orden y progreso, ha comenzado
a subvertirse, hasta el punto en que los escenarios ms extremos plantean la oposicin de dichos
trminos (4). En efecto, la gran presin del ser humano sobre el entorno ha comenzado a difcultar
la regeneracin espontnea de la naturaleza y amenaza con la prdida de condiciones bsicas de
subsistencia para varias especies. El paradigma del progreso est cambiando, y trminos defnidos,
cerrados y unilaterales (progreso) estn siendo reemplazados por trminos multilaterales e integrales
(desarrollo sostenible) que proponen nuevas reglas de juego.
En este contexto, el derecho se enfrenta a un nuevo desafo. El eje antropocentrista del derecho,
legitimante de las distintas formas de transgresin al medio ambiente, debe ser mitigado por un
progresivo biocentrismo jurdico moderado. Claro est, que el biocentrismo se justifca a fortiori en la
subsistencia misma de la raza humana, en una forma de solidaridad intergeneracional.
(1) Comte, A. 1853. The Positive Philosophy. London: John Chapman.
(2) Morales Lamberti, A. 1999. Derecho Ambiental. Instrumentos de poltica y
Gestin Ambiental. Crdoba: Alveroni.
(3) Beck, U. 1992. Risk Society: Towards a New Modernity. (Trad. M. Ritter).
Sage Publications Inc.
(4) Anitua, G.I. 2005. Historias de los Pensamientos Criminolgicos. Buenos
Aires: Del Puerto.
24
Si bien el ambiente ha estado presente en el sistema jurdico, lo ha sido bajo la perspectiva de la
resolucin de relaciones hombre-hombre u hombre-cosas. Los ordenamientos jurdicos del mundo
estn comenzando a desarrollar cambios para lograr receptar estos cambios de arquetipos axiolgicos.
A pesar de los avances en las prcticas administrativas, de proliferacin de la normativa ambiental,
y de reconocimiento constitucional del bien jurdico: medio ambiente sano, el derecho penal se
muestra rezagado en dichos avances, ausente en este proceso de evolucin (5). De hecho, la principal
discusin de en este mbito se refere si el control del ilcito ambiental es mejor controlado en el
mbito de otras ramas del derecho, ms proclives a admitir la compleja causalidad y falta de certeza
cientfca de la temtica ambiental.
El Fenmeno de Ilcitos Ambientales en el Marco
de la Sociedad de Riesgo
El fenmeno ambiental (junto a los consecuentes ilcitos ambientales) se produce en un contexto
social muy especial. El presente trabajo utilizar las pautas conceptuales desarrolladas por Ulrich
Beck en su percepcin de la sociedad de riesgo.
En la modernidad avanzada, la produccin social de la riqueza est sistemticamente acompaada
por la produccin social de riesgos. De la misma manera, los problemas y confictos relacionados con
la distribucin en la sociedad de escasez, se superponen con los problemas y confictos que surgen
de la produccin, defnicin y distribucin de riesgos producidos tecnocientfcamente (Beck, 1992).
Este cambio en la lgica est conectado histricamente con dos hechos: a) Se encuentra demostrado
que la necesidad material genuina puede ser objetivamente reducida y aislada socialmente a travs del
desarrollo de productividad tecnolgica y regulaciones legales de bienestar y b) En el crecimiento
exponencial de las fuerzas productivas, se generan peligros y amenazas en un grado previamente
desconocido.
Desde luego, los riesgos existen desde siempre, siendo la contracara de casi cualquier actividad
humana. Sin embargo los riesgos actuales diferen de los pasados en una serie de caractersticas
enunciadas a continuacin:
Son riesgos globales, a diferencia de los riesgos pasados que eran riesgos personales.
En las defniciones de los riegos actuales, se rompe el monopolio de la ciencia con la
racionalidad.
(5) Cassola Perezutti, G. 2007. Seguro, Responsabilidad Civil y Delitos
Ambientales. Buenos Aires: B de F Editorial.
25
Existen una gran cantidad de intereses contrapuestos y confictivos, y los puntos de vista
de los varios agentes de la modernidad y grupos afectados, los que son obligados a defnir
riesgos en el sentido de causa-efecto, instigador y parte perjudicada.
En el tema de los riesgos de la civilizacin, las ciencias han abandonado su fundacin de
lgica experimental, para constituir un matrimonio polgamo con la poltica, los negocios y la
tica (Beck, 1992).
Los efectos sociales de las defniciones de los riesgos no dependen necesariamente de su
validez cientfca.
La interdependencia sistmica de de los altamente especializados agentes de la modernidad
en los negocios, la agricultura, el derecho, y la poltica se corresponde con la ausencia de
causas y responsabilidades nicas y unidimensionales.
Correspondindose con una alta diferenciacin de la divisin del trabajo, existe una
complicidad general coordinada con una falta de responsabilidad general. Al decir de Ulrich
Beck (traduccin al ingls): Everyone is cause and effect and thus non cause (Beck, 1992).
De alguna manera los riesgos generados afectan equilibradamente a todos los habitantes de
la tierra, independientemente de su nivel econmico o social. Sin embargo, la diferencia fnal
radica en la capacidad de respuesta diferencial ante los distintos riesgos (Poverty is hierarchical,
smog is democratical ) (Beck, 1992).
Los riesgos poseen una tendencia inherente hacia la globalizacin.
La monografa que muy escuetamente aqu se ha presentado, tambin desarrolla las siguientes hiptesis
de trabajo: a) No existen delitos forestales especfcos en el derecho penal argentino, y el repertorio
de delitos genricos pueden utilizarse para sancionar algunos ilcitos forestales y b) Es necesario
desarrollar una vinculacin efectiva y sinergtica entre sanciones administrativas y sanciones penales
para el logro de una adecuada gobernanza forestal.
La presentacin inicia de una manera general evaluando la utilidad y la efcacia de la utilizacin de
delitos forestales para paliar la ilegalidad forestal, para luego realizar un breve anlisis de legislacin
comparada de los pases latinoamericanos. Finalmente evala la situacin en el sistema penal argentino.
26
Grupo de Trabajo No. 1
Legislacin Medioambiental
Visiones tericas y prcticas de la aplicacin de la
legislacin forestal en el rea energtica, considerando
aspectos tales como el aporte del sector forestal
al cambio climtico, la relacin entre los proyectos
energticos y las reas protegidas, o la regulacin de la
madera como fuente de combustibles, por nombrar algunas.
27
Moderador
Sr. Jorge Retamal Valenzuela
Abogado, Universidad Catlica del Norte. Ex Director Regional de
CONAF en la Regin de Antofagasta. Abogado de la Fiscala de la
Corporacin Nacional Forestal. Miembro de la Red Latinoamericana
de Derecho Forestal Ambiental. Ha dictado la Ctedra de Derecho
Ambiental en la Universidad Santo Toms, Sede Antofagasta, y
actualmente es Candidato a Magister en Derecho Ambiental por la
Universidad de Chile.
28
Conclusiones
I) Polticas nacionales
1 Que se quiere decir con defnir inters nacional, en relacin al art. 19 de la Ley 20.283, una
defnicin legal que no tenemos de este inters.
2 Que se quiere decir con establecer sancin penal: Falta potenciar la fscalizacin y una legislacin
penal clara.
3 Que se quiere decir con armonizar, simplifcar y socializar la normativa forestal. La legislacin
forestal es dispersa, especfca y tcnica, falta aterrizar la norma, socializando las normas,
hacindolas ms entendibles para el comn de los ciudadanos. Es una desventaja, y falta
organicidad y sistematizacin. Necesidad de un Cdigo Ambiental-Forestal.
4 Que se quiere decir con valorizar la prdida de captura de carbono, la corta de rboles y la
obligacin de reforestar no refejan la menor captura de carbono que individuos adultos provee.
5 Reivindicar la Consulta Ciudadana, Ley 20.500.
6 Que se quiere decir con distincin ASP para formulacin de proyectos energticos. Estos
proyectos cruzan reas de ASP y hacer prevalecer la convencin de Washington unifcando las
defender ante Tribunales de la citada convencin.
II) Incentivos
1 Que se quiere decir con conficto legal lea: Hay un tema social y econmico asociado y todo el
proceso legal no termina por defender el recurso, siendo insufciente la reglamentacin actual.
No hay incentivo a la produccin de lea seca.
2 Que se quiere decir con incentivar y subsidiar el uso de otras energas: A propsito de la lea, la
madera es un combustible fsil altamente contaminante. Socializar que existen otros combustibles
y de este modo proteger nuestros recursos forestales.
3 Que se quiere decir con incentivos a la produccin limpia de energa.
4 Que se quiere decir con vincular medidas de fomento con desarrollo energtico.
29
5 Que se quiere decir con subsidio/bonifcacin, cambiar la modalidad de bonifcacin por
subsidio, pagando antes por las fnalidades buscadas, con orientacin al rea energtica y acceso
a crdito forestal.
6 Crdito forestal.
III) Ventajas
1 Que se quiere decir con existencia de instituciones que puedan fscalizar la ley: Existe la
institucionalidad, CONAF, Medio Ambiente, SAG, etc.
2 Que se quiere decir con fscalizacin entre instituciones: Verlo de un modo integral entre las
diversas instituciones con competencia ambiental.
3 Que se quiere decir con medidas de compensacin, el real cumplimiento de las medidas de
compensacin o medidas sectoriales en relacin a proyectos medioambientales, slo se cumple
en lo formal y no en lo sustantivo.
4 Que se quiere decir con falta de evaluacin del sistema. En el mbito Medioambiental, los
servicios vinculados deberan tener un espacio donde identifcar los problemas, cuellos de botella
y que modifcaciones legales y reglamentarias debera existir para resolverlos.
5 Que se quiere decir con la legislacin provea de los recursos para fscalizar, y delimitar
competencias entre las instituciones.
IV) Desventajas
1 Confictos de inters.
2 Falta una Poltica de Educacin Ambiental Escolar. Adems, promocionar una poltica
medioambiental haca toda la poblacin.
3 Falta de Planes de reparacin.
4 Que se quiere decir con conficto de intereses la desventaja de que la legislacin no defna que
prima si el inters pblico o el privado. En cuanto a ventajas en Chile existen instituciones pero
carecen de adecuados recursos.
5 Que se quiere decir con falta de competencia de los organismos competentes. Faltan facultades
de los organismos fscalizadores.
6 Mayor relacin pblico-privada, traspasando desde CONAF los conocimientos sobre
reforestacin para que esta sea efectiva
30
Sr. Gonzalo Parot Hillmer
Ayudante Ad Honrem Centro de Derecho Ambiental Universidad
de Chile y Asesor Legal en temas ambientales estudio jurdico
Vial & Fernndez. Egresado de Derecho Universidad de Chile.
31
Derecho real de conservacin y sus implicancias
para una Nueva Ley de Fomento Forestal
El derecho real de conservacin presenta una fuerte relacin conceptual con el fomento forestal, pues
ambas instituciones se plantean como estructuras de incentivos que buscan que los actores privados
se involucren activamente en el proteccin del medio ambiente y en el resguardo de la biodiversidad.
Esta nocin resulta fundamental, especialmente si se toma en cuenta que ambas instituciones se
encuentran en distintos niveles de discusin legislativa.
El proyecto de ley que establece el derecho real de conservacin fue ingresado al Congreso el ao
2008 y contempla la posibilidad de que un propietario voluntariamente establezca una limitacin
a su dominio, que cede a favor de una persona natural o jurdica que queda a cargo de proteger o
conservar los recursos naturales del predio. Se trata de un gravamen impuesto sobre el predio, similar
a una servidumbre, excepto por el hecho que sta supone una relacin entre dos predios; el derecho
real de conservacin establece una relacin con una persona jurdica que acta como titular, pudiendo
sta exigir que se libere su derecho real de toda perturbacin.
Por otro lado, CONAF, as como parlamentarios y distintos funcionarios de gobierno, han declarado
que existe una activa labor para elaborar una nueva ley de fomento forestal que venga a reemplazar el
D.L. 701 de 1974. Naturalmente, esta iniciativa busca mantener los subsidios para la forestacin, pero
evitando su entrega cuando se trata de grandes empresas, en consideracin al desarrollo de la industria
en los ltimos aos. Asimismo, se plantea la implementacin de nuevas facultades fscalizadoras y de
fondos permanentes para la elaboracin de catastros y estudios sobre los suelos con potencial forestal
en Chile.
Los incentivos econmicos otorgados entregaran resultados relevantes para la industria forestal: se
estima que podran forestarse ms de 708 mil hectreas en los prximos 20 aos, con importantes
implicancias para el desarrollo del sector.
Sin embargo, el principal foco de esta nueva ley es incentivar el aprovechamiento de pequeos terrenos
con potencial forestal. Al encontrarse distribuidos a lo largo de Chile, se busca que los pequeos y
medianos empresarios exploten el potencial que de otro modo pasa desapercibido por las menores
dimensiones de los terrenos.
Ahora bien, como se coment en un comienzo, ambos proyectos tienen un componente de proteccin
ambiental, pero al mismo tiempo, ambos tambin presentan un inters para el sector productivo.
Con el derecho real de conservacin, la proteccin de la biodiversidad y los ecosistemas ya no requiere
32
de la intervencin exclusoria del Estado (como ocurre con las reas Protegidas); se permite que
los privados participen activamente de esta labor. Para incentivar que esto ocurra, se establecen los
contratos onerosos como principal fuente constitutiva de este derecho real. En trminos prcticos, esto
implica que el propietario de un predio con activos ambientales pueda obtener una contraprestacin
importante a cambio del establecimiento de un derecho real de conservacin en el mismo.
En consecuencia, tanto el derecho real de conservacin como la ley de fomento forestal permiten que
se proteja la biodiversidad y los recursos naturales de un predio sin necesidad que el Estado extraiga
dicha rea del mercado. Esto fexibiliza enormemente las condiciones de la proteccin ambiental,
pero acarrea ciertos riesgos, pues estos mecanismos de incentivos suponen un conficto interno entre
el fomento a la produccin y el resguardo de la biodiversidad.
En tal sentido, resulta particularmente compleja la posibilidad de otorgar subsidios a grandes empresas
cuando se trate de forestacin con fnes ambientales. Esta situacin presenta el conficto reseado
en su mxima expresin, con lo que cabr la incertidumbre sobre la imposicin de estndares
mnimos de proteccin en la labor de forestacin, del mismo modo que en la conservacin derivada
de un derecho real. Se trata de fguras afnes, que en ltimo trmino siempre debern armonizarse
de acuerdo a la consecucin de las polticas pblicas de resguardo de la biodiversidad, evitando su
entrega irrestricta a los agentes del mercado.
33
34
Sr. Julio Eduardo Stuardo Ojalvo
Abogado Fiscala Consejo Nacional de Produccin Limpia.
Egresado de Derecho Universidad de Chile. Candidato al Magster en
Derecho Ambiental, Universidad de Chile. Diplomado en Derechos
Econmicos Sociales y Culturales y Polticas Pblicas, Fundacin
Henry Durant.
35
El Acuerdo de Produccin Limpia:
Instrumento de gestin productiva y forestal
El Acuerdo de Produccin Limpia (APL) es un instrumento de gestin ambiental y tambin de
fomento productivo.
La exposicin propuesta intentar demostrar la idoneidad de esta herramienta para la integracin
de los objetivos ambientales en la legislacin forestal, a travs del incentivo para la forestacin de
pequeos propietarios y Pymes, de la forestacin necesaria para la prevencin de la degradacin,
proteccin y recuperacin de suelos (1), avanzando en todo lo relativo a minimizar las emisiones
locales o territoriales.
Su utilizacin permite incorporar tericamente nuevos e innovadores componentes ambientales
en la ejecucin de la legislacin forestal, aunque tambin en las polticas pblicas sectoriales, y
el aprovechamiento del bosque para la obtencin de bienes madereros y no madereros. Tales
componentes son instrumentos econmicos especfcos, prcticas ambientales, mejores tcnicas
disponibles, efciencia energtica, y otras acciones de mitigacin del cambio climtico.
La incorporacin de principios jurdicos ambientales en este orden de cosas permite asimismo el
despliegue de un amplio marco para la aplicacin efcaz de la legislacin forestal, permitiendo la
aplicacin de objetivos tan diversos como la generacin de modelos de gestin para la incorporacin
de los Bosques Nativos en el proceso productivo o, en la esfera de la proteccin de los derechos de
los pueblos originarios, la aplicacin de instituciones derivadas del del Convenio 169 de la OIT.
El Acuerdo de Produccin Limpia (APL), se defne legalmente como aquel convenio celebrado
entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o los rganos de la Administracin del Estado
con competencia en materias ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa
y de fomento productivo, cuyo objetivo es aplicar la Produccin Limpia (PL) a travs de metas y
acciones especfcas (2).
De acuerdo con la Ley (3), la Produccin Limpia (PL) es a su vez una estrategia de gestin productiva
y ambiental, aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la efciencia, la
productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente (4).
(1) DL701 de 1974.
(2) Articulo Dcimo. Ley de Acuerdos de Produccin Limpia. En: Ley N20.416
de 2010, Fija Normas Especiales para Empresas de Menor Tamao.
(3) Art5. 1 del art. Decimo de la Ley 20.416 Fija Normas especiales para las
Empresas de menor Tamao (EMT).
36
En el mbito de la Poltica Pblica de la Produccin Limpia (5), los objetivos ms bien apuntan al
mejoramiento de la competitividad y calidad y los estndares ambientales. Ms especfcamente, a la
generacin de un marco de proteccin del medio ambiente pero consistente con el mejoramiento de
los niveles de productividad del tejido empresarial, en particular de la pequea y mediana empresa,
transformando las variables ambientales en un factor de la competitividad.
La integracin de objetivos ambientales contribuye a la Poltica sectorial forestal para propender al
crecimiento sustentable de nuestra economa, considerando la multifuncionalidad de los bosques y la
diversidad biolgica.
Se aludirn casos concretos (6).
(4) Art 1 del art. Dcimo de la Ley 20.416 Fija Normas especiales para las
Empresas de menor Tamao (EMT).
(5) D.S. N156 MINECON, 08/05.2007.
(6) Son casos concretos: APL Sector MYPIME de la Madera (2009); APL
Sector Comerciantes de Lea de los Principales Centros de Consumo del
Sur de Chile (2010); APL Sector PYME Silvcola y de Plantaciones Provincia
del uble (2011).
37
Sr. Jos Ignacio Saavedra Cruz
Abogado, Universidad de Chile. Egresado de Magster en Derecho,
mencin en Derecho Pblico, Universidad de Chile.
38
Anlisis de permisos y autorizaciones en materia
de recursos vegetacionales
El presente artculo tiene por objeto analizar los principales permisos y autorizaciones en materia
de recursos vegetacionales, con la fnalidad de establecer ciertos aspectos comunes que podran ser
mejorados en futuras regulaciones.
En primer trmino, cabe sealar que se ha optado usar el trmino recursos vegetacionales, puesto
que, engloba no slo las especies arbreas, ya sean stas consideradas de manera aislada o conformadas
como bosque, sino que adems se incluyen otras especies del reino vegetal, tales como formaciones
xerofticas y fores (por ejemplo, los copihues).
Como se podr apreciar a lo largo del presente anlisis, existe una gran cantidad de normas de diversa
jerarqua que regulan esta materia, estando actualmente en aplicacin leyes, decreto leyes y decretos
supremos que estn vigentes desde la dcada de los 30, tal como sucede con el D.S. N 4.363 de 1931
del Ministerio de Tierras y Colonizacin, que Aprueba Texto Defnitivo de la Ley de Bosques.
Por otra parte, se advierte que la normativa aplicable establece una serie de organismos competentes,
por una parte, se encuentran aquellos rganos pblicos que otorgan los permisos y/o autorizaciones
y, por otra parte, se encuentran los que estn encargados de fscalizar las normas en cuestin.
En particular, se ha podido apreciar que en el primer grupo de rganos competentes destaca la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Sin embargo, al mismo tiempo, varios permisos y/o
autorizaciones son concedidos por el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG). Incluso, en algunos
casos las competencias para otorgar los permisos y/o autorizaciones radican en slo uno de stos
organismos, previo informe favorable del otro.
En cuanto a la fscalizacin del cumplimiento de las disposiciones legales, se manifesta una situacin
an ms compleja, toda vez que los organismos competentes, adems de los ya sealados incluyen
muchas veces adems a Carabineros. En este sentido, con la inminente entrada en funcionamiento de
las facultades fscalizadoras de la Superintendencia de Medio Ambiente, se incorpora un nuevo ente
fscalizador.
Por lo mismo, se estima que resulta til analizar si resulta conveniente mantener el rgimen actual,
especialmente considerando que se pueden generar superposicin de competencias y, por ende,
duplicidad de funciones, y que adems determinados rganos fscalizadores no suelen tener la
capacidad tcnica y econmica para realizar dichas labores.
39
Respecto del mbito territorial de las normas en cuestin, se advierte que existe una cantidad
importante de normas que slo resultan aplicables en determinadas provincias (por ejemplo, Aysn
o Magallanes) o sectores (por ejemplo, Lago Vichuqun o determinadas zonas de precordillera y
cordillera andina). Por su parte, existen autorizaciones respecto de actividades que se ejecuten al
interior de un rea Silvestre Protegida, lo cual resulta aplicable en reas bajo la tuicin, administracin
y control de CONAF (Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Reservas Forestales y Monumentos
Nacionales). Todo lo anterior, sin perjuicio, de las disposiciones que resulten aplicables por los
instrumentos de planifcacin territorial respectivos.
En lo que se refere al mbito temporal, existen disposiciones legales que resultan slo aplicables en
determinadas pocas o meses del ao, mientras que la mayora se aplican de forma permanente.
A su vez, se hace presente que de la revisin de los permisos y/o autorizaciones en materia de recursos
vegetacionales se inferen varios objetos de proteccin legal de diversa ndole, ya que, determinadas
normas tienen por fnalidad proteger regular el aprovechamiento comercial de las especies, no
obstante, al mismo tiempo existen otras normas que respecto de las mismas especies buscan limitar
su intervencin, situacin que aparece de manifesto en el caso de la Yareta o Llareta.
Relacionado con lo anterior, cabe agregar que algunas normas estn orientadas a proteger a las especies
individualmente consideradas, mientras que otras slo se aplican a aquellas que estn conformadas
como bosque u otro tipo de agrupacin.
Asimismo, existen distintas categoras de proteccin legal de especies vegetacionales que pueden
llegar a confundir la aplicacin de la normativa aplicable, puesto que, como sucede en el caso de los
Alerces y Araucarias, stas constituyen monumentos naturales y, a la vez, en caso de conformar un
bosque, constituyen bosque nativo de especies en estado de categora de conservacin.
Adems, es posible apreciar que algunos permisos y/o autorizaciones no slo estn orientados a
proteger los recursos vegetacionales, sino que en ciertos casos las normas estn orientadas a proteger
de manera adicional los suelos, el agua y los ecosistemas asociados.
En defnitiva, se concluye que la dispersin normativa, la antigedad de algunas normas, las
competencias radicadas en distintos organismos, entre otros factores, contribuyen a que el rgimen de
permisos y autorizaciones asociados a los recursos vegetacionales resulte una materia que reviste gran
complejidad y que, sin duda, adolece de ciertas falencias que pueden ser corregidas en lo sucesivo.
40
Sr. Jorge Ossandn R.
Investigador en el Centro de Estudios Fiscala del Medioambiente
(FIMA). Estudiante de Derecho. 5. ao. Universidad de Chile.
41
Evaluacin de las medidas de compensacin y
mitigacin establecidas en el SEIA respecto de
proyectos energticos que afectan bosque nativo.
Correcta o incorrecta tutela forestal
Este trabajo tiene por objeto el anlisis crtico de las medidas de mitigacin, reparacin y compensacin
reguladas entre los art. 57 y 64 del Decreto Supremo N 95 de 2001 que se han establecido en
proyectos energticos que afectan bosque nativo en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Este anlisis pretende ser un enfoque novedoso para relacionar dos aspectos fundamentales en el Chile
actual, la poltica energtica y la poltica forestal. Ambas se insertan en marcos normativos diversos, la
primera manifestada en la Ley General de Servicios elctricos y su reglamento, y la segunda en la Ley
de recuperacin del bosque nativo y fomento forestal, la Ley de Bosques, entre otras.
Ambos sectores, el energtico y el forestal, poseen marcos regulatorios diferentes, autoridades
diferenciadas y polticas pblicas especfcas. Sin embargo ambos sectores confuyen en ciertos casos
en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, por ejemplo cuando se aprueba un proyecto
energtico (independiente de su naturaleza, puede ser hidroelctrico, termoelctrico o ERNC) que
afectar de forma directa o indirecta bosque nativo o especies protegidas.
El sistema actual contempla diferentes mecanismos para evitar la degradacin ambiental respecto de
proyectos sometidos al SEIA, uno de ellos son los planes que contemplan medidas de mitigacin,
reparacin y compensacin de un proyecto o actividad.
La magnitud de la afectacin del bosque nativo por proyectos energticos puede ser enjuiciada a
partir del estudio de estos planes, advirtiendo la idoneidad de condiciones propuestas por el titular
y de lo impuesto por la autoridad al momento de aprobar el proyecto por una RCA favorable. En el
mismo sentido, el estudio de lo propuesto y requerido por el organismo con competencia ambiental
en la materia (CONAF) y por la comunidad mediante el ejercicio de la participacin ciudadana sern
aspectos relevantes para llegar a una conclusin sobre lo positivo o negativo que puede ser el sistema
para una tutela forestal efectiva.
Del anlisis de los planes se pueden llegar a determinar los criterios que condicionan medidas y
poder hacerse preguntas tales como es la participacin ciudadana el medio correcto para establecer
medidas que favorezcan al bosque nativo, en el entendido de que los diferentes grupos de inters no
siempre lo tendrn como prioridad? Ser la CONAF, cuando este organismo tiene tambin la tarea
de fomento de plantaciones?
42
El trabajo adopta el nuevo paradigma forestal que aboga por considerar al bosque no solo como
productor de madera y lea sino tambin de servicios ambientales (1) y ecosistemicos (2) que deben
ser considerados a la hora de establecer planes de mitigacin, reparacin o compensacin dentro del
SEIA a los titulares de proyectos energticos que afectan bosque nativo. En ese sentido, la prdida
de estos servicios deben ser sopesados a la hora de dictar una RCA favorable con este tipo de planes,
adems de considerar los benefcios sociales que se dejarn de percibir con la afectacin del bosque.
(1) Inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medioambiente.
(2) Implican los benefcios que las personas obtienen de los ecosistemas como
comida, agua, servicio de regulacin de suelos sequias o desastres. Son
determinantes en el bienestar social.
43
Sr. Vicente Paeile Marambio
Profesional de la Divisin de Recursos Naturales Renovables
y Biodiversidad del Ministerio del Medio Ambiente. Ingeniero
forestal.
Sr. Diego Flores Arrate
Jefe de la Seccin de reas Protegidas del Departamento de
reas Protegidas y Biodiversidad de la Divisin de Recursos
Naturales Renovables y Biodiversidad del Ministerio del Medio
Ambiente. Ingeniero Forestal.
Sr. Rodrigo Guijn Buschmann
Jefe del Departamento de reas Protegidas y Biodiversidad de la
Divisin de Recursos Naturales Renovables y Biodiversidad del
Ministerio del Medio Ambiente. Abogado y gegrafo.
44
Los colonos legales e ilegales, los concesionarios madereros y los usurpadores nmades han
sentado sus reales en ellas desde hace aos, de tal modo que slo en los lugares escarpados altos
y difcilmente accesibles, quedan algunos rboles sobrevivientes como el araucaria y el alerce, el
resto an las pendientes pronunciadas han sido limpiadas a mata-rasa. Este es el caso de
la reserva de Malalcahuello en la Provincia de Malleco, que est convertida en una vasta deso-
lacin, un inmenso cementerio de raules, sobre el cual se yergue, a pesar de todo, resplandeciente,
la nvea silueta del volcn Lonquimay (1).
Figura jurdica precursora en el mbito de la conservacin in situ de nuestra biodiversidad, cuando
el Decreto Supremo N 540 del Ministerio de Relaciones Exteriores, establece en 1907 la Reserva
Forestal de Malleco sobre una superfcie de 33.640 de hectreas boscosas de la provincia homnima.
Se inicia as una saga que bajo la Ley de Bosques, se relaciona estrechamente con la conservacin,
pero tambin con el aprovechamiento y destruccin de nuestro bosque nativo, as como con los
procesos de colonizacin asociados a ese recurso.
Aunque el actual Anteproyecto para una Ley Marco de Biodiversidad no considera esta categora para
ser incluida en el futuro Sistema Nacional de reas Protegidas que, abarcando ambientes terrestres,
acutico continentales, costeros y marinos, pasara a ser administrado por el Servicio de Biodiversidad
y reas Protegidas, las 24 unidades que materializan actualmente esta categora en el SNASPE
representan en su conjunto una superfcie de alrededor de 4.4 millones de hectreas.
Persistencia de un periodo histrico anterior, con el reordenamiento que estableci el Sistema de
reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) con la Ley 18.362 de 1984, se busc asimilar esta
categora a la de Reserva Nacional lo que no se concret por la no entrada en vigencia de dicha ley.
En este trabajo se hace una revisin del origen y evolucin legal de esta categora en el pas, as
como del origen y la evolucin de las diferentes unidades que actualmente la conforman y de los
objetivos de conservacin que protegen. Se busca as, en primer lugar, una aproximacin preliminar
a la necesidad de asimilacin de algunas de estas unidades, a las categoras de proteccin del Sistema
(1) Del estado de las reservas forestales segn Rafael Elizalde Mac Clure, pg.
126 de la segunda edicin de La Sobrevivencia de Chile de acuerdo al
texto que dejo el autor a su muerte en abril de 1970.
(2) http://www.iucn.org/about/work/programmes/pa/pa_products/wcpa_
categories/
Las Reservas Forestales
45
Nacional de reas Protegidas que busca establecer el anteproyecto de Ley Marco de Conservacin
de la Biodiversidad.
En un segundo nivel, se plantean algunas consideraciones respecto de la futura insercin institucional de
la categora de Reserva Forestal. Discusin que no solo se plantea en trminos de la operacionalizacin
de la categora VI de la UICN (2), sino tambin como parte de los requerimientos ms amplios que
le plantea al pas el aprovechamiento de sus recursos forestales nativos en el marco del desarrollo
sustentable. A ese respecto interesa revisar brevemente elementos de la experiencia desarrolladas por
Estados Unidos y Francia en lo referente al uso y aprovechamiento de sus bosques pblicos.
En resumen, la discusin involucra tanto el mbito del anteproyecto de ley que busca la nueva
institucionalidad para la biodiversidad, como el del anteproyecto para la nueva institucionalidad
forestal. Finalmente, se busca situar esta discusin en el marco de los desafos que nos plantean las
Metas de Aichi, en tanto objetivos del nuevo plan estratgico para la diversidad biolgica 2011-2020
del Convenio sobre Diversidad Biolgica (3).
(3) http://www.cbd.int/sp/
46
Sr. Gabriel Araya Ahumada
Sra. Alejandra Donoso Cceres
Ayudantes de Investigacin del Centro de Derecho Ambiental
de la Universidad de Chile. Egresados de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Chile.
47
Algunas aproximaciones a un concepto
de bosque urbano en el Derecho chileno
El concepto de bosque urbano aparece mencionado en el artculo 2 del proyecto de ley que crea
el Servicio Nacional Forestal, boletn nmero 7889-01. Dentro de la breve discusin recada en
l, los legisladores plantearon la interrogante sobre la naturaleza de esta fgura nueva nunca antes
mencionada. La respuesta, lamentablemente, qued pendiente pues, como sabemos, el proyecto se
encuentra congelado en el Congreso, luego de haberse rechazado la idea de legislar. Sin embargo, es
interesante detenerse en esta nocin porque nos permite resolver problemas que se estn produciendo
en torno a los bosques adyacentes a las ciudades, que surgen a raz de la expansin urbana.
Actualmente no hay claridad acerca de la existencia de bosques urbanos, dado que la categora jurdica
no existe. Para efectos de nuestro anlisis entenderemos, en principio, como bosque urbano aqul que
se ubica dentro del radio urbano sealado por el respectivo plano regulador. Esto se encuentra con
un obstculo previo y que tiene que ver con la dicotoma que existe entre la nocin legal de bosque
y aqul que tcnicamente habramos de entender por tal. El concepto de bosque contenido en el
articulo 2 numeral segundo de la Ley N 20.283 es defnido del siguiente modo sitio poblado con
formaciones vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una superfcie de por lo menos
5000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de cuarenta metros, con cobertura de copa arbrea
que supere el diez por ciento de dicha superfcie total en condiciones ridas y semiridas y el 25 por
ciento en circunstancias ms favorables. Desde ya podemos notar la precariedad del concepto legal
existente, aunque en todo caso no es forzoso extenderlo a toda la regulacin, por cuanto la misma ley
seala que dicha defnicin se restringe para la aplicacin de la misma.
Tcnicamente, en cambio, el concepto de bosque ha de variar respecto al punto de vista con que sea
observado. Nosotros intentaremos construir un concepto de bosque que permita luego su tratamiento
como urbano sin confundir ni incluir dentro de dicho concepto otro tipo de reas verdes como
parques y plazas, ambas categoras defnidas legalmente en la Ordenanza General de Urbanismo y
Construccin. Con este objetivo revisaremos qu dice la legislacin comparada e internacional.
La importancia de elaborar un concepto de bosque urbano y de insertar este concepto en los
instrumentos de planifcacin territorial a fn de regularlos, protegerlos e incentivarlos, radica en el
valor ambiental y social que ellos importan para las ciudades: se trata de ecosistemas donde existe
una biodiversidad no sufcientemente estudiada hasta ahora, que debe ser protegida y conservada.
Adems de ello, los bosques insertos en la ciudad tienen la capacidad de absorber la contaminacin,
regular la temperatura, y por cierto, tienen un valor paisajstico y cultural para los sectores ubicados
en sus cercanas. Sumado a lo anterior, se debe considerar el aumento sostenido en la concentracin
48
demogrfca en las urbes y que las reas verdes existentes per cpita son inferiores a las recomendadas
por los organismos internacionales (OMS).
Una vez que dispongamos de un concepto de bosque urbano veremos de qu modo se tendra que
insertar dentro de los dems instrumentos de ordenacin y planifcacin territorial de las ciudades.
Veremos que, dentro del panorama actual existen pocos incentivos econmicos para que un particular
quiera desarrollar un bosque urbano dado el costo de oportunidad que representa la destinacin
forestal respecto a otros usos ms lucrativos. La solucin a esta encrucijada puede darse por la va de
que el Estado a travs del futuro Servicio Nacional Forestal se encargue de generar estos espacios,
o bien que se modifque el tratamiento legal de los bosques urbanos de modo de convertirla en una
actividad interesante para los particulares.
Finalmente expondremos el ejemplo del Panul, un bosque de propiedad privada, ubicado en las
inmediaciones de La Florida, que debido a la ampliacin del Plan Regulador de la comuna, qued
dentro del radio urbano. Con ello el propietario del inmueble decidi realizar en l un proyecto
inmobiliario que encontr la frrea oposicin de la comunidad que quera mantenerlo como bosque.
Luego de la movilizacin generada en torno a la defensa del Bosque del Panul, el Municipio llam a
una consulta ciudadana, en la cual la comunidad se pronunci por la paralizacin del proyecto. Sin
embargo, al no disponer de herramientas legales que permitan la proteccin de este bosque la nica
alternativa para el Municipio fue paralizar las obras mediante la negacin de los permisos a entregar
por la Direccin de Obras Municipales. Pero claramente esto no representa una solucin permanente
sino solo transitoria. Tampoco permite proteger el bosque ni proporciona medios idneos al respecto.
El caso del Panul es paradigmtico en nuestro planteamiento. El Panul nos permitir comprender
el problema que surge cuando no existen los instrumentos legales adecuados para la proteccin y el
fomento de bosques dentro de los lmites de la ciudad. Desde el punto de vista social y ambiental, la
importancia de este bosque es enorme, y requiere, por cierto, un adecuado tratamiento jurdico que
permita, a travs de las herramientas de planifcacin correctas, darle sufciente proteccin.

49
50
Ley de Fomento Forestal
Anlisis de proyectos y reformas a la institucionalidad
y normativa forestal, en especial sobre una nueva Ley
de Fomento Forestal, sus temticas, actores y aspectos
territoriales, como tambin la incorporacin de mecanismos
de resguardo social y de efciencia del gasto pblico.
Grupo de Trabajo No. 2
51
Moderador
Sr. Enrique Gallardo Gallardo
Abogado, ex Fiscal de CONAF, miembro del directorio de Pro Natura
A.G. y la Asociacin Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM.
52
Conclusiones
Anlisis de proyectos y reformas a la institucionalidad y normativa forestal, en
especial sobre una nueva Ley de Fomento Forestal, sus temticas, actores y aspectos
territoriales, como tambin la incorporacin de mecanismos de resguardo social y de
efciencia del gasto pblico.
Ventajas Desventajas Acuerdos/Conclusiones
La ventaja de la
Institucionalidad actual, es
que cumple con la fnalidad
para la cual fue creada y
su naturaleza privada, le
permite asumir nuevos
desafos y funciones.
La situacin nos obliga
a mejorar, debatir y
perfeccionar la propuesta de
Institucionalidad Pblica.
Existe una institucin
privada que ejerce y cumple
funciones pblica, lo que
en trminos prcticos es
cuestionable y en trminos
jurdicos es inconstitucional.
Mientras la CONAF, no se
transforme un organismo
pblico, esta entre dicho,
las aprobaciones de los
proyectos de Ley que
se encuentran en el
Congreso, particularmente
el Decreto Ley N 701,
en su lnea de fomento
forestal. Los efectos de
esto, son perjudiciales,
particularmente se afectar
El Bosque Nativo y a los
pequeos propietarios
forestales quienes
perderan los incentivos
(Bonifcaciones).
Debe darse cumplimiento a
lo sealado por el Tribunal
Constitucional, en el sentido
de transformar a CONAF,
en un organismo pblico.
CONAF PBLICA
1. Creacin de un Estamento
pblico con una planta
acorde a sus funciones.
2. Su Objetivo fundamental
es el desarrollo forestal
sustentable en nuestro Pas.
3. Debe consagrarse en un
rgano rector, plenamente
califcado para la solucin
de los problemas de su
competencia.
4. Dotarlo de los recursos
humanos, materiales y
atribuciones sufcientes
para el cumplimiento de su
funcin.
5. Una vez cumplido lo
anterior, podremos
desarrollar adecuadamente
las tareas relacionadas con:
a) Proteccin, Fomento
y Desarrollo Forestal
Sustentable.
b) La consagracin de una
institucionalidad Forestal
efciente.
c) Enfrentar los nuevos
procesos de fomento de
energa renovable, (biomasa)
para contribuir a la matriz
energtica de nuestro Pas, y a
la reduccin de la emisin de
los gases invernaderos.
Grupo N 1 Institucionalidad Forestal
53
Ventajas Desventajas Acuerdos/Conclusiones
Crear certidumbre jurdica
para incentivar el uso de
PSA.
Es un instrumento fexible
que permite adaptarse a las
realidades locales.
La legislacin chilena
est construida en base a
instrumentos de gestin
ambiental, al ser el pago
por servicios ambientales
un instrumento de gestin,
una ventaja de legislar al
respecto es que podra
fcilmente adaptarse al resto
del ordenamiento jurdico.
Falta de regulacin.
Falta de acceso a la
informacin e investigacin.
Necesidad de generar una
legislacin explcita de
reconocimiento de servicios
ambientales ecosistmicos.
As mismo est legislacin
debe estar envuelta en una
poltica Estatal. Esto en
pos de defnir el marco
de accin de los servicios
ambientales. Esto es
necesario si queremos
aumentar la participacin
privada, para acabar con la
desconfanza, al tratar entre
privados.
Generar instrumentos
que incorporen aspectos
culturales, como ejemplo: las
comunidades indgenas.
Educacin, capacitacin
para aumentar la
competencia de los
profesionales. Prepararlos
no slo en post grados
sino principalmente en las
carreras de grado.
Que en investigacin
tenga como atributo la
institucionalidad (banco de
datos, pblicos), que ordene
sistematice y garantice
el acceso gratuito, fcil y
asequible a la informacin.
Promocin activa de los
procesos de certifcacin
en forma complementaria.
Orientada preferentemente
a las pequeas empresas
(es decir, que el Estado
incentive los procesos de
certifcacin).
Pago por la realizacin de
planes de conservacin
o pagos de manejo
sustentable. Si bien existe
una exencin impositiva
respecto de los impuestos
de la tierra, es necesario que
se realice un pago extra a los
propietarios de los bosques
nativos.
Grupo N 2 Servicios Ambientales
54
Los mecanismos de
compensacin y de PSA
deben ser regionales, los
incentivos se deben adaptar
a la realidad de cada regin
(sera necesario en el norte
la modifcacin del decreto
68).
Necesidad de regular el
manejo de las cuencas
hidrogrfcas.
Ventajas Ley Bosque Nativo Cuestiones Pendientes
Grupo N 3 Bosque Nativo
Se le dio valor al bosque nativo con
una norma especial, separndolo de la
normativa de las plantaciones
Se crearon normas especiales para las
especies protegidas.
Se incorporaron normas ambientales mas
claras en lo relativo al manejo del bosque
nativo relacionndola con la Ley 19.300
Se crea un sistema de bonifcaciones para
el bosque nativo que antes no exista.
Se reglamento el transito de los
productos del bosques nativos
Se crean conceptos de productos
maderables y no maderables
Sustitucin del bosque nativo, especialmente cuando
se trata del bosque esclerflo que est en tierras que
podran utilizarse para labores agrcolas o frutcolas;
Formaciones xerofticas, su entendimiento,
recuperacin, conceptualizacin cientfca y no
comercial
Mayor jerarqua a la Corporacin Nacional Forestal,
para sintonizarla con las nuevas tareas que derivan
de la ley. Mejorar su estructura administrativa;
Capacidad de sujeto activo de la accin como
querellante y no mero denunciante. Posibilidad de
implementar Accin Publica
Racionalizacin de las normas y su
proporcionalidad.
a) Finalidad de la accin persecutoria
b) Facultades para avenir de los abogados de la
Corporacin
c) Ampliar los efectos Jurdicos derivados de la
presentacin Plan de Manejo Correccin
d) Zonifcar normas. Cobertura, densidades, crecimiento,
plazo de cumplimiento deben ser diversos, segn la
zona y especies.
e) Sustituir obligacin de reforestacin por mejoramiento
de bosques degradados en algunos casos concretos
f) Implementar normas que faciliten cumplimiento de las
obligaciones y sanciones asociadas al bosque nativo.
Simplifcacin y mejoramientos incentivos. Forma,
tiempo, montos (anotacin marginal), incluir
bonifcacin por asesora tcnica
Coordinar normativas de la Ley de Bosque Nativo
con el artculo 5 de la Ley de Bosque. Subsistencias
de ambas normas
Implementar derecho real de superfcie forestal para
las plantaciones y bosque nativo.
Ampliar alternativas de manejos de los bosques
nativos de preservacin.
55
Grupo N 4 Plantaciones Forestales
El Grupo 2 debati entre otros aspectos, uno de la mayor importancia para el pas, el tema relativo a
Plantaciones Forestales, sobre este se consensu los siguientes aspectos que considera esenciales para
asegurarla contribucin de las plantaciones forestales al desarrollo sustentable de Chile, por lo que
recomienda a las autoridades forestales y parlamentarios chilenos los siguientes aspectos a considerar
para el perfeccionamiento de nuestra legislacin forestal:
1 Hoy existe nuestro Estatuto de Fomento y Control de Plantaciones Forestales, conocido como
Decreto Ley 701 de 1974, instrumento legal que ha contribuido notablemente a la consolidacin
del subsector plantaciones forestales por casi 4 dcadas. Sin embargo en el actual contexto de la
realidad nacional requiere con urgencia ser modifcado, perfeccionado y extender el benefcio de
los incentivos a la forestacin para la produccin de servicios ecosistmicos y bienes forestales
con valor agregado.
2 El pas dispone de 2,3 millones de ha de suelos que no constituyen bosques o con escasa
cobertura vegetacional no susceptible de manejo o que son suelos erosionados y degradados,
es decir que al ser forestadas NO SUSTITUYEN Bosques Nativos, ni Formaciones Xerofticas
con Alto Valor Ecolgico. Estas 2,3 millones de ha, el pas necesita y deben ser incorporados a
la produccin de servicios ambientales y bienes forestales.
3 El proyecto de ley para modifcacin del actual estatuto de fomento y control forestal, que ya se
encuentra en discusin en sala de la comisiones del parlamento, debe ser fortalecido en algunos
tpicos para conseguir la aprobacin defnitiva, por lo que se recomienda ingresar un conjunto
de indicaciones legislativas, e incorporar de manera copulativa y no alternativa cada uno de los
siguientes aspectos, que aportan de manera slida para que las plantaciones forestales en Chile
contribuyan de forma consistente al desarrollo sustentable (econmico, social y ambiental) de
Chile; y as superar entre otras las principales crticas y defciencias que presenta:
En lo Ambiental
Debe establecer el concepto y enfoque ecosistmico del Bosque Plantado y reconocer el rol de
multifuncionalidad de las plantaciones forestales como productor de servicios ecosistmicos
o ambientales, el proyecto en la actualidad incorpora con fuerza el tema de lo que se denomina
CARBONO FORESTAL, pero no explicita el rol del bosque plantado que brinda otros servicios
ambientales como:
ROL DEL BOSQUE PLANTADO COMO REGULADOR DE AGUAS EN LAS
CUENCAS HIDROGRAFICAS, debiendo en este aspecto incorporar la DIFERENCIACIN
DE ZONAS TERRITORIALES, bajo el criterio de CUENCAS HIDROGRFICAS
56
reguladoras y productoras de aguas, (diferenciada con sus secciones alta, media y baja), aguas
que benefcian y producen para consumo humano, agrcola, caudales para conservacin
de la vida silvestre, entre otros usos, tambin se recomienda diferenciar por ZONAS
DESERTIFICADAS, ZONAS O DISTRITOS CLIMTICOS, AREAS O DISTRITOS
DE PROTECCIN Y CONSERVACIN DE SUELOS Y AGUAS, de manera que la
ley mencione los criterios para establecer las regulaciones (no prohibiciones) de la actividad
forestal dentro de las zonas que se distingan, como cupos anuales y mtodos de corta
cosecha y cortas intermedias; composicin de especies y diseos de forestacin, tratamientos
para incremento de la infltracin y control de la erosin, plazos de reforestacin segn
especies, los cuales deben mencionarse en la ley, pero DETALLARSE en un Reglamento.
ROL DEL BOSQUE PLANTADO COMO PROTECTOR Y CONSERVADOR DEL
SUELO, se superpone algunos elementos tratados en el aspecto anterior.
ROL DEL BOSQUE PLANTADO COMO CONSERVADOR DEL PAISAJE Y BELLEZA
ESCENICA, mencionar criterios de regulacin, para ser detallados en el Reglamento. reas
de Inters Turstico o Zonas Tpicas.
Otro aspecto que el proyecto de Ley debe incorporar es el concepto de DAO AMBIENTAL,
Cuando ocurran a lo menos dos hechos:
El primero sea la intervencin ilegal o no autorizada de bosques plantados en sitios frgiles o zonas
territoriales diferenciadas como las mencionadas en el punto REGULADOR DE AGUAS, de
modo que la base de clculo de la sancin pueda evaluarse no slo por el valor comercial sino que
tambin se pueda evaluarse sobre la base del valor proporcional al dao ambiental que se ha causado,
y con la obligatoriedad de REPARAR EL DAO EN EL CORTO PLAZO BAJO CRITERIOS
DE RESTAURACIN ACTIVA, NO PASIVA, considerndose que tal obligacin prescribe slo
con el cumplimiento cabal de la reparacin del dao, con pronunciamiento o certifcacin de logro
satisfactorio de CONAF, en su calidad de Servicio Forestal.
El otro hecho, es cuando existiendo incumplimiento de la obligacin de reforestar contenida en
un plan de manejo y habindose aplicado o no las sanciones pecuniarias impuestas por el JPL, el
sancionado igualmente NO REFORESTE especies que no regeneran vegetativamente, y pasado un
plazo mximo de 5 aos desde la corta, constituir Dao Ambiental.
En lo Socioeconmico
Incorporar las observaciones que hicieron las comunidades indgenas en el proceso de consulta
practicado por CONAF, en virtud del Convenio 169.
Incorporar las facultades para CONAF, en su calidad de Servicio Forestal, de asistir tcnicamente
a los pequeos silvicultores para el manejo, y encadenamiento productivo, comercializacin y
57
asociacin, de manera que otorgue valor agregado al producto o servicio, incluyendo mencin especial
el uso de la biomasa forestal, madera y desechos, para la produccin de Energas Renovables No
Convencionales, incluyendo el fomento explicito de plantaciones dendroenergticas, como tambin y
aprovechamiento de los desechos para estos fnes, en cosechas tradicionales de plantaciones forestales
con fnes madereros
Establecer un mecanismo de acceso a los incentivos para comunidades indgenas y agrcolas poseedoras
y Pequeos Propietarios Forestales de tierras sin dominio regulado. Como ejemplo trmite expedito
de saneamiento con plazo garantizado u otro mecanismo que posibilite de manera real el acceso a
los incentivos.
Elevar el monto del incentivo forestal anual por ha para las plantaciones de cobertura permanente,
QUE RECONOZCA LA MULTIFUNCIONALIDAD ECOSISTEMICA DEL BOSQUE
PLANTADO, el actual monto propuesto se considera que podra no ser atractivo.
Se debe eliminar la CONCURSABILIDAD, ya la experiencia en la mayora de las regiones es que el
concurso fue un desincentivo para los propietarios Y a nivel pas no se ocuparon la totalidad de los
fondos dispuestos pera el subsidio forestal.
Para facilitar la deteccin de tala ilegal y evitar la ocurrencia de hurto de madera de bosque en pie y la
evasin de impuestos, Se debe otorgar facultades fscalizadoras al transporte de productos forestales
de bosques plantados a Carabineros de Chile y CONAF, y otorgar el carcter de ministros de fe en
todas las actuaciones de fscalizacin para controlar el cumplimiento de la ley.
El Derecho Real de Superfcie Forestal
Otro tema que debati este grupo fue el del derecho real de superfcie forestal, que fue expuesto por
el Profesor Juan Jos Jofr.
Sobre este recomendamos y reconocemos el establecer legislativamente el derecho real de superfcie
forestal, lo que traer claridad y seguridad a los forestadores que NO son propietarios del suelo y a los
propios dueos de terrenos forestales, al contar con una legislacin que regula con total claridad esta
materia, en virtud de este debate y anlisis se recomienda a las autoridades forestales y parlamentarios
chilenos hacer una propuesta legislativa sobre el tema, considerando los avances de otros pases que
regulan el derecho real de superfcie forestal.
58
Sr. Jorge Ignacio Garca Nielsen
Abogado de la Universidad Catlica de Chile. Minor en Ecologa y
Psicologa Social. Diplomado en Recursos Naturales y Energa de
la Universidad Catlica de Chile. Actualmente cursando el Posttulo
en Evaluacin Ambiental de Proyectos y Derecho Ambiental de la
Universidad Finis Terrae.
59
Nueva Ley de Fomento Forestal:
Breve anlisis, especialmente de las Normas
de Proteccin Ambiental que establece
El proyecto de ley ingresado por los Senadores Ximena Rincn, Isabel Allende, Jaime Quintana, Alejandro Navarro,
y Jose Antonio Gmez, ingresado con fecha 11 de Junio de 2012, y patrocinada en su origen por la Asociacin de
Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), es ambiciosa en sus objetivos, y sin perjuicio de la enorme
cantidad de conceptos indeterminados y vacos que en principio dejara, es un buen intento por dar vuelco al actual
sistema, que cada da se vuelve ms inviable.
El ao 2012 es decisivo en materia forestal. El actual Decreto Ley 701 expira el 31 de Diciembre de
2012, y si bien el Ejecutivo, podra ingresar un proyecto de ley para prorrogar por uno o dos aos
ms la legislacin actual, el nimo de parte de los parlamentarios actuales, es generar un vuelco en la
actual regulacin.
El vuelco sealado, consiste principalmente en que el actual Decreto Ley 701 que regula el fomento
forestal, se enfoque ahora nica y exclusivamente en los pequeos y medianos propietarios forestales,
y a su vez, busca propender a un desarrollo sostenible de la actividad, estableciendo una serie de reglas
y limitaciones a la misma, con el objeto de proteger el medio ambiente y las comunidades sociales
y/o indgenas.
Para lo anterior, uno de los mecanismos que pretende establecer el proyecto en cuestin, es la creacin
de las denominadas reas Prioritarias Para Recuperacin Vegetacional. Adems de ello, viene a
defnir y utilizar una serie de conceptos, ya sean preexistentes en otras regulaciones, o totalmente
nuevos. Entre estos estn: cuenca hidrogrfca forestal, cuenca hidrogrfca de agua potable, curso de
agua permanente y temporal, medianos y pequeos propietarios forestales, erosin severa y moderada.
El artculo 2 del proyecto, defne dichas reas como aqullas zonas desprovistas de vegetacin,
reas degradadas con erosin severa o moderada de suelos, reas con una reduccin en su capacidad
para almacenar agua, y/o reas con un impacto negativo sobre la biodiversidad. Las zonas y reas
anteriormente sealadas, sern establecidas considerando adems el ltimo informe de ndice de
Desarrollo Humano del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), privilegiando
aquellas zonas donde lo valores de este ndice sean bajos o muy bajos. Sin embargo, no asocia
a stas ninguna medida clara y especifca de preferencia, ni tampoco establece ninguna limitacin
o restriccin expresa sobre ellas. Adems, stas reas vienen a aumentar an ms el conjunto de
instrumentos que han pretendido proteger por diversos motivos determinados sectores geogrfcos,
como lo son los Sitios Prioritarios Para la Conservacin, o todo el SNASPE, y que sin embargo, es
discutible que se entienda que tales reas estn con proteccin ofcial para efectos del artculo 11 letra
d) de la Ley 19.300 (entre otros), ya que no han sido promulgadas las leyes y decretos que requieren
para entrar en funcionamiento en toda su extensin.
60
Ahora bien, y para los efectos que nos interesa analizar ahora, el Ttulo IV del Proyecto en cuestin,
establece nuevas Normas de Proteccin Ambiental. Entre stas, se encuentra el artculo 25, el cual
puede entenderse que viene a modifcar en lo que se refere a plantaciones forestales, el Decreto N
82 del Ministerio de Agricultura que aprueba el Reglamento de Suelos, Aguas y Humedales de la Ley
20.283.
El mencionado artculo del proyecto en cuestin, viene a sealar viene a establecer reas de
proteccin (no se seala que efecto tiene dicha proteccin) bastante mayores a las del Decreto
82, diferenciando para ello entre cursos de aguas de quebradas, las que pueden ser permanentes
o temporales. Nada de ello seala el Decreto 82, el cual slo establece zonas de proteccin de
exclusin de intervencin, y zonas de proteccin de manejo limitado. Por tanto, ser una cuestin
no menor, intentar establecer si existe una eventual derogacin tcita o no del eventual proyecto de
ley sobre el decreto citado.
Por otra parte, y otra cuestin interesante, es el artculo 26 (dentro del mismo Ttulo de Normas de
Proteccin Ambiental), el cual, en su inciso primero, prohbe mtodos de Tala Rasa y rbol Semillero
en zonas con pendientes mayores al 30%. Ahora bien, lo ms interesante es lo que seala en su inciso
segundo y tercero:
Inciso segundo: Cuando se trate de corta de plantaciones acogidas o no a los benefcios de sta ley,
ubicadas en cuencas proveedores de agua potable o suelos con erosin severa, los propietarios podrn contar
con un plan de manejo que deber especifcar las medidas necesarias para el tratamiento de residuos
y evitar la erosin, mitigando los daos que se puedan ocasionar al suelo, a la calidad y cantidad del
agua y al bosque residual. Se podr disponer de un plan de corta tipo para estas condiciones, el cual
debe exigir cubierta continua de al menos 50%. El plan de corta no permitir mtodos de cosecha
que dejan el suelo desprovisto de vegetacin.
Cabe destacar que este plan de manejo para las cuencas o suelos que se sealan, estara dentro de
los considerados entre los Permisos Ambientales Sectoriales Mixtos de los establecidos entre los
artculos 148 a 153 del Nuevo Reglamento de la Ley 19.300, aprobado por el Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad el 28 de Mayo de 2012, y que actualmente se encuentra en Contralora General
de la Repblica para ser tomado de razn.
Inciso tercero: Las plantaciones forestales realizadas bajo el amparo de esta ley tendrn que mantener
una cobertura de suelo que en ningn caso deber ser menos de un 50% del rodal intervenido, para
cumplir satisfactoriamente su objetivo de recuperacin ambiental. Este inciso esconde a nuestro
entender, todo el criterio de sustentabilidad del proyecto, en conjunto con el artculo 5 del mismo
(que obliga a reforestar la superfcie de terreno manejada, cuando se trata de una cosecha que elimine
ms del 50% de la cobertura vegetal).
En conclusin, nos parece que es un proyecto bien encaminado, aunque todava faltan precisiones
de consideracin.
61
Neira Francisco Martnez
Profesional del Departamento de Bosque Nativo.
62
El sector forestal de Chile representa en la actualidad, el segundo sector exportador de la economa
nacional despus de la minera, cuenta con un potencial forestal compuesto por 13,5 millones de
hectreas de bosque nativo y de 2,5 millones de hectreas de plantaciones forestales, recursos que
le dan vida a la produccin forestal del pas, lo que constituy durante el pasado ao 2011 slo
en retornos por exportaciones de productos forestales un total de US$ 5.906,0 millones, cifra que
represent un incremento equivalente al 19.78% en relacin los retornos obtenidos durante 2010,
que ascendieron a US$ 4.869 millones adems de constituir esta cifra, un record histrico para las
exportaciones del sector forestal
El nivel de retornos por exportaciones de productos forestales visualizadas al trmino del ao 2011,
vino a revertir en cierta medida, la tendencia a la baja que stas tuvieron en 2009, como consecuencia
del deterioro a nivel internacional provocado por la crisis fnanciera que afect a las economas
mundiales, constituyendo las exportaciones obtenidas en 2011, cifras superiores al record mostrado
en 2008, donde fueron generados un total de US$ 5.452, 5 millones
Las citadas cifras representan en trminos promedios un porcentaje cercano al 3,5 % del PIB Nacional,
estimndose mantener similares volmenes y montos de exportacin como aquellos obtenidos en el
ao 2011 para los prximos 10 aos. Por otra parte, se debe considerar que las exportaciones totales
de Chile realizadas durante el ao 2011, fueron del orden de US$ 80.765 millones, cifra que representa
un aumento del 19.785 % respecto del ao anterior en que fueron generados un total de US$ 67.425,0
millones, el sector forestal contribuy con un 7.31 % en este total con los US$ 5.906.0 ya sealados.
Para efectos didcticos slo se pretendi mostrar el comportamiento de las exportaciones de
productos forestales, sin resaltar las alentadoras cifras de todo ndole que presenta el sector forestal
de Chile, sus tasas promedios de forestacin y cosecha de bosques, el nmero de empleos directos
e indirectos, la cantidad y condiciones que presenta la industria forestal, el nmero y cantidad de
propietarios de predios forestales con sus respectivos aportes a las economas regionales y nacionales
bosques, indicadores que indudablemente dejan a Chile con marcadas ventajas competitivas en
distintos este mbitos del quehacer latinoamericano, como es una produccin forestal con bajos
costos, una institucionalidad que puede exhibir importantes registros de buen desempeo ambiental
y laboral, aspectos muy importantes para diferenciarse positivamente en los mercados ms exigentes.
Uno de los pilares en que se ha sustentado el sector forestal de Chile para mostrar los resultados
que actualmente ostenta, se encuentran basados en la existencia de una adecuada legislacin forestal
contenida en el Decreto Ley N701, de 1974, herramienta legal vigente desde el 28 de octubre de
Legislacin forestal de Chile contiene un sistema de
Pago por Servicios Ambientales y consecuentemente
contribuye al cambio climtico
63
1974, cuyo objetivo principal se encuentra orientado a regular la actividad forestal en suelos de aptitud
preferentemente forestal y en suelos degradados e incentivar la forestacin, en especial, por parte
de los pequeos propietarios forestales y aqulla necesaria para la prevencin de la degradacin,
proteccin y recuperacin de los suelos del territorio.
Por otra parte, el 30 de julio de 2008, se publica en el diario ofcial, la Ley N 20.283, sobre recuperacin
del bosque nativo, herramienta legal orientada al manejo y recuperacin del bosque nativo en Chile.
Tanto los objetivos como la aplicacin de sus mecanismos de fomento, regulacin y fomento forestal
que ambas herramientas legales presentan, sern analizados en la ponencia sobre la cual se postula,
aspectos que constituyen la base de la afrmacin relacionada con el ttulo de la presente ponencia,
en el sentido que razonablemente se puede afrmar que la Legislacin Forestal de Chile contiene un
Sistema de Pagos por Servicios Ambientales y consecuentemente contribuye al cambio climtico
contribucin que se sustenta en los antecedentes y argumentos que se precisan con mayor detalle en
el trabajo elaborado para los efectos
El sistema de Pago por Servicios Ambientales contenido
en las dos principales leyes de fomento forestal de Chile
Si consideramos que el concepto de Pago por Servicios Ambientales (PSA) se refere a un mecanismo
fexible y adaptable a diferentes condiciones, que apunta a un pago o compensacin directo por
el mantenimiento o provisin de un servicio ambiental especfco para lograr la sustentabilidad o
desarrollo sustentable, indudablemente que el sistema legislativo que se ha dado en Chile en materia
forestal a travs de sus dos legislaciones, en s mismo, constituyen herramientas legales sobre pago de
servicios ambintales por todas las razones que se explicarn a lo largo del trabajo a presentar y que
tratarn sobre las siguientes leyes forestales:
a) El D.L.N 701, de 1974, sobre fomento forestal. Principal herramienta de fomento forestal
con que cuenta Chile, se constituye desde su vigencia en el ao 1974, desde el punto de vista del
derecho forestal, en una herramienta que consagra dentro de sus disposiciones un Sistema de
Pago por Servicios Ambientales (PSA), por cuanto se dispone que aquellas personas naturales
o jurdicas que realicen programas de forestacin, como aquellas que realicen programas y
actividades de recuperacin de suelos degradados en cuencas hidrogrfcas, y quines mantengan
y conserven en el tiempo sus bosques nativos, acceden por una parte, a bonifcaciones forestales
entregadas directamente por el Estado y tambin, a franquicias tributarias y formas especiales
en la determinacin de las rentas generadas por la actividad forestal, sistemas de incentivos y de
PSA que se Detallarn en los captulos correspondientes a la hora de desarrollar y elaborar la
ponencia.
64
b) La ley N 20.283, sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal. Uno
de los proyectos de ley que han marcado un verdadero record histrico en cuanto al tiempo
que demor en el Congreso Nacional de Chile su aprobacin, esta ley, tiene como principal
objetivo, fomentar la ejecucin de programas de manejo y mejoramiento del bosque nativo de
Chile, sistema que se materializa en la prctica, a travs de un premio traducido en el pago de
bonifcaciones que otorga el estado de Chile y por otra parte, concediendo franquicias y rebajas
tributarias a los propietarios de bosques nativos que se acojan a sus disposiciones. Estos sistemas
de incentivos que realiza el estado en pos del manejo del bosque nativo, tambin constituyen
Pagos por Servicios Ambientales, sistema que adems se explicar y explicitar en el trabajo que
en defnitiva se presente ante el Congreso
El autor de la ponencia a presentar viene a dejar expresamente establecido que los sistemas de PSA por
defnicin, tambin consideran para el caso de cuencas hidrogrfcas, la implantacin de mecanismos
de mercado para la compensacin a los propietarios de tierras aguas arriba con la fnalidad de
mantener o modifcar un uso particular del suelo que afecta la disponibilidad ido la calidad del recurso
hdrico, acciones que se dan en Chile, en primer lugar, en el sentido que desde el punto de vista
jurdico existen derechos de agua y consecuentemente, no es fcil hacer utilizacin de este importante
recurso, sin las autorizaciones y ttulos correspondientes. Por otra parte, la misma legislacin forestal
vigente, en particular tanto el citado D.L.N 701, de 1974 y la Ley N 20.283, contienen disposiciones
muy especiales que prohben la corta o explotacin de rboles y bosques nativos respecto de todas
las especies protegidas por ley, asimismo, en franjas de proteccin y cercanas a todo tipo de mazas
y curso de aguas, legislaciones que vienen en regular adems el aprovechamiento y corta de bosques
nativos y plantaciones forestales.
Otros de los motivos que el autor ha tenido en consideracin para presentar en el prximo Congreso
de Derecho Forestal, la problemtica sobre PSA contenida en la legislacin forestal de Chile, dice
relacin en que los sistemas de PSA compensan el incremento en la calidad y cantidad de los
servicios ambientales y no constituye en s mismo un pago por los recursos ambientales existentes
o por existir, ello llevado a la prctica y con relacin a las caractersticas que presentan las citadas
legislaciones de fomento forestal de Chile, tenemos que estas legislaciones, indirectamente tratan de
una forma de aceptar la responsabilidad de la sociedad de Chile hacia el mantenimiento sustentable
de los ecosistemas forestales, creando por una parte bosques y manteniendo y manejando los
bosques nativos existentes, por cuanto a travs de la aplicacin de sus disposiciones relacionadas al
Fomento forestal, el Estado al entregar directamente a los benefciarios de la ley, pagos en dinero en
efectivo a quienes foresten y manejen racionalmente sus bosques nativos, por la va de entrega de una
bonifcacin forestal, y por otra parte, dejar de cobrarles impuestos territoriales y otorgar franquicias
en la determinacin de la renta forestal lo que constituye un costo tributario, estara realizando y
otorgando incentivos tendientes a la creacin de nuevos recursos forestales, la recuperacin de los
citados suelos y fnalmente al manejo, recuperacin y conservacin de los bosques nativos.
65
Sra. Jacqueline Drner Paredes
Abogada. Licenciada y Magister Universidad de Chile.
66
Anlisis interpretativo del Artculo 19 de la Ley
N 20.283, sobre recuperacin del bosque nativo
y fomento forestal
La presentacin que se propone tiene como elemento central el anlisis del artculo 19 de la Ley
20.283 con la fnalidad de refexionar y discutir sobre el real impacto de la norma en la conservacin
de la diversidad biolgica.
Considero que la materia que presento en estos apuntes para desarrollar en el V Congreso Chileno
de Derecho Forestal Ambiental, es de la mayor pertinencia, porque, de un lado, sabemos, que para
el actual estatuto forestal la proteccin de la diversidad biolgica adquiere el estatus de bien jurdico
protegido. Importa retener que previo a la dictacin de la ley 20.283, el conjunto normativo forestal
no dispona de una norma que contemplara una especial y directa proteccin de especies vegetales
nativas afectadas por algn riesgo de extincin: slo aquellas especies declaradas monumentos
naturales gozaban de un trato protector especial, en virtud de dicha declaracin. Y, de otro lado,
tambin conocemos la crtica, proveniente principalmente de la industria hidroelctrica, a que se ha
visto expuesta esta norma protectora de la diversidad biolgica que albergan los bosques nativos,
aduciendo la desincentivasin a la inversin que generan los nuevos requerimientos que se imponen,
los que extienden aun ms la, ya extensa, tramitacin a que deben someterse los proyectos de esta
naturaleza para que puedan materializarse.
Estructura de la presentacin
I. Teniendo presente que la Ley N 20. 283, y por ende su artculo 19, viene a sumarse a toda la
legislacin previa a su dictacin, es necesario una relectura del conjunto del estatuto forestal
nacional. Por tanto, de modo introductorio, es esencial para esta presentacin, iniciarse con una
referencia a las ideas rectoras de la Ley de Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento Forestal;
ideas a las que se debe recurrir para fjar la correcta interpretacin y aplicacin de su articulado
y que deben ser tenidas en cuenta las veces que pudiesen presentarse confictos entre el estatuto
forestal previo y la Ley de Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento Forestal.
II. Establecido lo anterior es posible analizar e interpretar sistemticamente al artculo 19 de la Ley,
en busca de develar su real alcance y contribucin a la conservacin de la diversidad biolgica de
las especies arbreas y arbustivas nativas en riesgo de conservacin.
Con tal fn, la presentacin del artculo 19 la estructurar en dos puntos, a saber los siguientes:
67
1 Precisin de la esfera de proteccin del artculo 19, lo que implica hacer una revisin de los
siguientes temas:
a. Prohibiciones del Artculo 19 de la LRBNFF
b. Especies Vegetales Protegidas (especie vegetal nativa, especie vegetal nativa, clasifcada en
alguna categora de riesgo de conservacin, categoras de riesgo de conservacin, segn el
artculo 37 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y Reglamento para la
clasifcacin de especies silvestres; categoras de clasifcacin segn riesgo de conservacin,
clasifcacin de especies en riesgo de conservacin, segn el Libro Rojo de la fora terrestre
de Chile CONAF; Categora de conservacin Fuera de Peligro; Categora de conservacin
En Peligro; Formar parte de un bosque nativo; Individuos de especies clasifcadas en riesgo
de conservacin, que no hayan sido plantados voluntariamente por el hombre; Precisiones
Adicionales: Especies vegetales vivas nativas.
2 Alcance de la proteccin que se brinda a las especies en riesgo de conservacin, mediante el
estudio de las excepciones a las prohibiciones que establece el artculo 19 de la Ley, tanto, desde
el plano terico puntualizando los requisitos de procedencia de las excepciones y las facultades
de CONAF para apreciar la presencia de dichos requisitos, como desde la mirada prctica,
revisando el ejercicio que hace CONAF de la discrecionalidad que le entrega la Ley a travs de
las Resoluciones que ha dictado, autorizando la corta de especies vegetales nativas clasifcadas en
alguna categora de riesgo de conservacin o autorizando la intervencin de su hbitat.
68
Sra. Clara Mara Minaverry
Abogada. Magster en Derecho Ambiental y Doctoranda en
Derecho, Profesora de grado y posgrado Derecho Ambiental y de
Responsabilidad Social (Universidad Nacional de Lujn, Universidad
de Buenos Aires, Universidad Nacional Tecnolgica, Universidad
Catlica Argentina). Investigadora doctoral del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas (CONICET).
Sra. Teresa Adela Gally
Ingeniera Agrnoma. Especialista en Calidad, Profesora de grado y
posgrado del Departamento de Tecnologa, Universidad Nacional de
Lujn y de la Universidad Nacional Tecnolgica.
69
rea temtica
Anlisis de proyectos y reformas a la institucionalidad y normativa forestal, en especial sobre una
nueva Ley de Fomento Forestal, sus temticas, actores y aspectos territoriales, como tambin la
incorporacin de mecanismos de resguardo social y de efciencia del gasto pblico.
Abstract
La Ley N 26.331 denominada de presupuestos mnimos para la proteccin de los bosques nativos
en la Argentina fue dictada a fnales del ao 2007, pero fue reglamentada recin en Febrero de 2009.
Esta normativa incorpor un nuevo sistema de fomento que no exista con anterioridad para los
bosques nativos, por lo que luego de cuatro aos de su sancin es posible realizar un primer balance
sobre su efciencia en la prctica.
En primer lugar, todava existen provincias que no han fnalizado la elaboracin de su ordenamiento
territorial (ms all de que su plazo se encuentra vencido desde el ao 2008), siendo que a travs del
mismo se categorizan los bosques de acuerdo a su valor ambiental.
Una de las principales consecuencias de esto es que estas regiones quedan fuera del sistema de
proteccin de bosques nativos, y por ende de su apoyo fnanciero por haber incumplido las exigencias
normativas.
En segundo lugar, el derecho que tiene toda persona de acceder a la informacin que se encuentra en
poder del Estado, es otro de los puntos difciles de abordar, a pesar de contar con la ley N 25.831 que
garantiza el acceso a toda la informacin ambiental que se encuentra en poder del Estado y tambin
de las empresas.
En tercer lugar, el control estatal puede ser defnido como la supervisin que realizan los diferentes
organismos que representan al Estado, respecto del cumplimiento de las obligaciones legales que le
competen.
El sistema de monitoreo tambin plantea un desafo para garantizar la efciencia del sistema de
Institucionalidad y efciencia del Sistema
de Fomento de la Ley Nacional de Proteccin
de Bosques Nativos en la Argentina
70
asignacin y utilizacin de los fondos forestales, a travs del diseo efciente de determinados
organismos de control.
La inexistencia de la fgura de los fscales ambientales implica una cuestin atendible para mejorar
su desarrollo.
Sistema de fondos
Los fondos para la proteccin de los bosques nativos estn defnidos en la ley para la proteccin de
bosques nativos, y sern aplicados de la siguiente manera:
a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superfcie se conservan bosques
nativos, sean pblicos o privados; y
b) El 30% a la Autoridad de Aplicacin de cada Jurisdiccin, que lo destinar a desarrollar y mantener
una red de monitoreo y sistemas de informacin de sus bosques nativos y a la implementacin de
programas de asistencia tcnica y fnanciera, para propender a la sustentabilidad de actividades no
sostenibles desarrolladas por pequeos productores y/o comunidades indgenas y/o campesinas.
Finalmente algunos de los indicadores que vislumbran posibles defciencias en la implementacin del
sistema:
Reclamos realizados por ONGs ante el Congreso Nacional respecto de la inclusin del tem
dentro del presupuesto nacional anual.
Debilidad organizacional organismos de monitoreo.
Insufciencia de marco legal local e internacional.
Comentarios fnales
71
Sr. Juan Calfuanco Gallardo
Abogado ambientalista. Chile.
72
Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo
(1)
y su relacin con las Reformas
de la Legislacion Forestal
(2)
(1) Tratado internacional adoptado por la Conferencia General de la OIT el 27
de junio de 1989. Fue ratifcado por Chile el 8 de agosto de 2008 y entr en
vigencia el 15 de septiembre de 2009.
(2) Propuesta elaborada por Juan Calfuanco Gallardo, para el V Congreso
Chileno de Derecho Forestal-Ambiental Bosques, Sociedad, Energa y
Empresa frente al Derecho Forestal. Santiago, 14 y 15 de Noviembre de
2012.
En lneas generales, dicho convenio (que posee rango legal) contempla una serie de derechos de
carcter colectivo en favor de los pueblos indgenas y tribales, que se traducen en obligaciones y
deberes para los Estados partes y sus gobiernos. Uno de los derechos es la consulta.
El Derecho a La consulta responde a uno de los principales problemas de los pueblos indgenas, la
poca o ninguna oportunidad de expresar su opinin sobre la forma, el momento y la razn de medidas decididas o ya
aplicadas que inciden o incidirn directamente en sus vidas.
El artculo 6 del Convenio establece que los Gobiernos, deben consultar a los pueblos indgenas, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos directamente o indirectamente.
Dicha consulta debe realizarse mediante procedimientos apropiados y, en particular, a travs de sus
instituciones representativas. Adems debe efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la fnalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.
De lo sealado previamente, es necesario establecer pautas generales o criterios, para determinar los
casos en que una medida tiene las caractersticas descritas. Estimamos que algunas de esas pautas o
criterios, son los casos o situaciones en que las medidas legislativas o administrativas se referen a
tierras indgenas, reas de desarrollo indgena, recursos naturales en unos y otros, sitios arqueolgicos
o de importancia cultural, sectores de alta concentracin de poblacin indgena, etc.
La consulta debe cumplir ciertos requisitos exigidos por el Convenio 169, tales como: ser ser previa,
respecto de las Instituciones representativas, por medio de procedimientos apropiados.
Conforme lo sealado por la OIT, la consulta del Convenio 169 no genera un derecho de veto a favor
de los pueblos indgenas pero s la voluntad de realizar las adecuaciones de la medida a implementar,
de manera tal que sean razonables, posibles, necesarias y pertinentes a los pueblos indgenas.
73
El incumplimiento de la norma de consulta, o su realizacin sin observar sus caractersticas esenciales,
compromete la responsabilidad internacional e interna de los Estados. Es por ello que las reformas a
la institucionalidad y normativa forestal, en caso de incidir directa o indirectamente en pueblos indgenas, deben
cumplir con el derecho a consulta establecido en el Convenio 169 de la OIT y los estndares establecidos para su puesta
en prctica.
La frmula para efectuar la consulta, ha sido propuesta por el Relator Especial de Naciones Unidas
sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. James
Anaya.
La propuesta de esta exposicin es:
1 Defnir es el derecho a consulta y sus presupuestos legales.
2 Como se ejecuta la consulta segn criterios internacionales.
3 La regulacin y criticas del Decreto N 124 de 4 de septiembre de 2009, del Ministerio de
Planifcacin, el cual regula la aplicacin del artculo 34 de la ley 19.253 (3), sobre consulta y
participacin de los Pueblos Indgenas.
4 La consulta y sus diferencias con otras instancias de participacin ciudadana, por ejemplo, con
la participacin en el Sistema de Evaluacin Ambiental y de Evaluacin Ambiental Estratgica
contemplados en la actual Ley 19.300, modifcada por la Ley 20.417.
5 Los procesos de consulta que se han realizado en Chile y sus efectos.
6 El derecho a consulta y el recurso de proteccin. Breve anlisis de alguna jurisprudencia relativa
a decisiones administrativas.
7 Propuesta en caso como cumplir con el derecho-deber de consulta, en caso de reformas reformas
a la institucionalidad y normativa forestal. Relacin CONAFCONADI.
(3) Cabe sealar que este reglamento ha sido objeto de diversas crticas por
organizaciones indgenas del pas, fundamentado que es de carcter
arbitrario al limitar el verdadero alcance de la consulta, limitndola solo a
situaciones que dicho reglamento seala.
74
Sra. Mercedes Zamorano
Abogada ambientalista. Argentina.
75
Dinmica de adecuacin de la Legislacin
Forestal Provincial posterior a la Ley 26.331
Mediante el presente trabajo se analizar la adecuacin de la legislacin forestal provincial luego del
dictado de la Ley Nacional N 26.331 Ley de Presupuestos mnimos de proteccin de Bosques
Nativos.
Este anlisis se focalizar en los casos particulares de tres provincias del noroeste argentino, Jujuy,
Salta y Tucumn. Se intentar hacer un estudio del fortalecimiento de la institucionalidad forestal
que se esta logrando en dichas provincias; particularmente en las provincias de Tucumn y Jujuy me
referir al rgimen normativo del Ordenamiento Predial; y con respecto a la provincia de Salta, har
un anlisis del caso Dino Salas.
Las mencionadas provincias han tenido un gran avance en cuanto a la normativa forestal. Las tres han
desarrollado polticas pblicas ambientales tendientes a crear un rgimen tuitivo en lo concerniente a
la proteccin de los bosques nativos existentes en su territorio. Se han dictado leyes en consonancia
con la Ley N 26.331, con la fnalidad de promover el aprovechamiento racional, la conservacin,
el manejo sostenible, y el desarrollo sustentable de los bosques nativos, armonizando el desarrollo
econmico, ambiental y social, en benefcio de las generaciones actuales y futuras.
La Ley Nacional N 26.331 en cuanto establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental
para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los
bosques nativos; fja los objetivos de las polticas de carcter nacional vinculadas con esa cuestin
especfca; dispone que ser autoridad de aplicacin el organismo que la Nacin, las provincias y
la ciudad de Buenos Aires determinen para actuar en cada jurisdiccin, establece cules son sus
facultades, entre las que cabe destacar, con particular atinencia a la cuestin planteada en el sub
lite, el otorgamiento de autorizaciones para todo desmonte o manejo sostenible de bosques
nativos, reconociendo y respetando los derechos de las comunidades indgenas originarias del pas
que tradicionalmente ocupen esas tierras (artculos 1, 3, 10, 13 y 19). Dicho cuerpo normativo
en el captulo 10 regula el rgimen de las sanciones aplicables frente al incumplimiento de la ley,
y all reconoce expresamente que el poder de polica en la materia le corresponde a cada una de
las jurisdicciones (artculo 29), estableciendo que es atribucin de la autoridad de aplicacin de la
jurisdiccin respectiva la realizacin de tareas para la recuperacin y restauracin de los bosques
nativos que hayan sido afectados por incendios o por otros eventos naturales o derivados de la
accin humana que los hubieren degradado, manteniendo la categora de clasifcacin que se hubiere
defnido en el ordenamiento territorial previsto en el captulo 2 de la ley (artculo 40).
76
A partir del ao 2007, estas provincias norteas han llevado a cabo un proceso de adecuacin de su
normativa a las exigencias de la Ley nacional de presupuestos mnimos de proteccin de bosques
nativos, logrando de este modo un gran fortalecimiento de la institucionalidad forestal. Con las
diversas normas dictadas en cada una de ellas se ha buscado lograr un desarrollo sustentable de la
actividad forestal, ya que poseen un gran porcentaje de su superfcie cubierta por bosques nativos.
Asimismo cabe destacar que este proceso de fortalecimiento institucional, no slo se llevo a cabo
mediante el dictado de diversas normas (leyes, decretos, resoluciones ministeriales) en la materia, sino
tambin a travs de la creacin de organismos estatales con dicha fnalidad.
Para fnalizar este resumen debo aclarar que el modo de encarar el trabajo ser haciendo un
estudio del rgimen de ordenamiento predial en las provincias de Jujuy y Tucumn, el cual es un
instrumento fundamental para el desarrollo sustentable de la actividad forestal. Luego har un anlisis
pormenorizado del caso Dino Salas de la provincia de Salta, el cual ha pasado por diversas etapas
judiciales, siendo el ltimo fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Argentina, el que
refuerza an ms aquella institucionalidad forestal existente en la provincia.
77
Sr. Juan Jofr Prez
Docente Universidad Catlica Santsima Concepcin. Abogado.
78
El Derecho Real de Superfcie es una fgura jurdica, casi totalmente desconocida en Chile, an cuanto
tiene hoy una gran aplicacin en el derecho comparado y que este trabajo pretende promover para su
introduccin en nuestro derecho en el mbito forestal.
En efecto, don Andrs Bello, infuido posiblemente por el Cdigo Civil Napolenico, que omiti la
regulacin de este derecho real, tampoco lo reglamento en nuestro derecho.
En el Derecho Romano exista esta fgura, aunque al principio no se utiliz en el mbito privado. Con
el tiempo tambin los particulares vinieron a conceder un derecho semejante, aunque los romanistas
dudan de que se tratara de un verdadero derecho real, porque no aparece con claridad como derecho
real en las fuentes dado su sistema de numerus clausus. Esta fgura evolucion y gan una mayor
identidad propia hasta que, en la poca postclsica, se concedieron interdictos a los superfciarios
para la defensa de su derecho. Justiniano les concedi una accin real semejante a la reivindicatoria.
En Derecho Romano esta fgura no lleg nunca a entenderse como una propiedad separada, sino
como un gravamen en suelo ajeno, porque en el principio superfcies solo cedit tuvo una vigencia
absoluta. Posteriormente en la Edad Media este derecho no consigui autonomizarse de otras fguras
ms o menos afnes, v.gr. enfteusis y arrendamiento, y quedo prcticamente relegado al olvido en
la Codifcacin Europea del siglo XIX. Sin embargo, en el siglo XX los problemas de vivienda,
alimentacin y la necesidad de fomentar la construccin y cultivo de los suelos hicieron volver la
vista a que este derecho, as, avanzado el siglo XX esta fgura revive por razones de poltica legislativa
encaminada a facilitar el acceso a la vivienda o el cultivo de fncas rstica, siendo hoy reconocido
en varios pases como Espaa, Francia, Italia, Alemania, Blgica, Japn, Austria, Suiza, Cuba, Per,
Bolivia, Argentina y Brasil entre otros
El Derecho Real de Superfcie Forestal es un derecho real autnomo, generalmente temporario, que
otorga ampliamente al superfciario el uso, goce, y disposicin jurdica de la superfcie de un inmueble
ajeno con la facultad de realizar forestacin o silvicultura y hacer propio lo plantado o adquirir la
propiedad de plantaciones ya existentes, pudiendo gravarlas.
Este derecho real limitado supone la separacin del dominio de una cosa en sentido horizontal. El
dominio del suelo pertenece al concedente, mientras que el del vuelo pertenece al superfciario.
En efecto, en el derecho comparado el Derecho de Superfcie Forestal es real, normalmente temporario
y autnomo siendo constituido por el propietario a favor de terceros, sobre un inmueble destinado
a explotacin forestal o silvicultura. Lo plantado le pertenece en propiedad al superfciario, incluso
las plantaciones que ya existan, quien tiene todos los derechos sobre la superfcie del terreno, y
Derecho Real de Superfcie Forestal: una
implementacin necesaria para el Sector Forestal
79
puede incluso imponer sobre ella derechos reales de garanta. No divide al predio sobre el cual recae,
sino que convive conjuntamente con el dominio (cosa que suele ocurrir con otros derechos reales,
servidumbres por ejemplo), aunque se trate de un derecho autnomo y tenga una vida limitada. Por
consiguiente, su adquisicin no produce modifcaciones en el status jurdico del inmueble objeto
del derecho (como igualmente ocurre en la Propiedad Horizontal), sin perjuicio que se le asigne
una nomenclatura catastral para identifcarlo y diferenciarlo del titular del dominio, con notas de
referencia recprocas en la documentacin pertinente catastral.
La adquisicin de este derecho es por acuerdo de partes manifestado en un contrato, que puede ser a
ttulo gratuito u oneroso, debiendo constar en escritura pblica, requirindose la entrega efectiva de
la posesin y al igual que el dominio debe inscribirse para tener efectos frente a terceros. Sin perjuicio
de lo dicho no vemos inconveniente para que se constituya testamentariamente.
Si se destruyera lo plantado en forma total o parcial el derecho subsiste.
Termina el derecho de superfcie por la renuncia expresa del superfciario (lo que no lo exime de sus
obligaciones), por vencimiento del plazo pactado, o la ocurrencia de la condicin resolutoria acordada,
o por confusin (reunin en la misma persona de las calidades de propietario y superfciario) o por
no usar el terreno para plantar por un periodo de tiempo determinado (tampoco en este caso puede
no cumplir sus obligaciones).
El propietario una vez extinguido el derecho real de superfcie adquiere las plantaciones existentes
debiendo indemnizar al superfciario en todo cuanto se haya enriquecido.
La extincin del derecho de superfcie conlleva la extincin de todos los derechos que el superfciario
hubiera concedido sobre la cosa objeto de su propiedad, lo cual no ocurrira si la extincin del
derecho de superfcie fuera por renuncia o consolidacin, ya que continuar existiendo el derecho de
superfcie por el tiempo que falte.
Desde la perspectiva de nuestro legislacin creemos que la integracin del derecho real de superfcie
forestal vendra a ser la herramienta de solucin a diversos problemas que estn limitando o a lo
menos entrabando el desarrollo del sector de las plantaciones dada la incertidumbres que crea en el
forestador no dueo el plantar en suelo ajeno, cuestin que por lo dems ha dado lugar a ms de un
litigio en tribunales, convirtiendo un proyecto productivo en un largo juicio. Asimismo, desde el punto
de vista del bosque nativo, este nuevo derecho real vendra a constituir la pieza faltante para alcanzar
de una vez los objetivos perseguidos por la Ley 20.283, en especial su recuperacin y fomento, al
entregar los elementos necesarios que conjugan, por un lado, la certeza jurdica que permite perpetuar
o a lo menos asegurar en el mediano y largo plazo las actividades silviculturales que es menester
implementar en los bosques autctonos para asegura su conservacin y/o recuperacin; y por otro
lado, borrar la visin de marginalidad econmica que para los pequeos y medianos propietarios
representa hoy el bosque nativo, al permitirse su transferencia temporal, sin afectar el dominio del
suelo que lo sustenta, existiendo de por medio un ingreso monetario que hoy no se divisa.
80
Sr. Ignacio Soto Lpez
Abogado. Arcadis: Ingeniera y Consultora de Proyectos. Chile
Sr. Loreto Santa Mara Del V.
Abogada. Arcadis: Ingeniera y Consultora de Proyectos. Chile
81
Regulaciones ambientales asociadas a los diversos
usos de la biomasa forestal: Una revisin
del panorama normativo actual
En la presentacin se revisarn y expondrn el conjunto de normas ambientales que regulan
actualmente el uso de la biomasa forestal, junto con exponer las estadsticas asociadas a su uso en
Chile. Tambin se mostrar como este conjunto de normas ha ido evolucionando, hasta el da de hoy,
consolidndose como un sistema integrado que intenta buscar los resguardos ambientales necesarios,
junto con incentivar el uso racional de la biomasa forestal. Lo anterior, desde la perspectiva energtica,
como tambin en su aplicacin al uso de domstico, como combustible para calefaccin. Como es
sabido, existen mltiples normas que se relacionan con su uso y que establecen restricciones con
fnes ambientales, a efectos que exista una utilizacin efciente y racional de sta. Tambin existen
proyectos de Ley en tramitacin que regulan la calidad y certifcacin de la lea (en tanto biomasa
forestal).
En el sentido energtico, por ejemplo, de acuerdo con el artculo 25 letra aa) del D.F.L. N 4/2006, son
medios de generacin renovables no convencionales, los que presentan cualquiera de las siguientes
caractersticas, entre otras:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia
orgnica y biodegradable, la que puede ser usada directamente como combustible o convertida en otros biocombustibles
lquidos, slidos o gaseosos. Se entender incluida la fraccin biodegradable de los residuos slidos domiciliarios y no
domiciliarios.
A su vez, por energa renovable no convencional, se defne aquella energa elctrica generada por
medios de generacin renovables no convencionales.
De esta forma, en materia energtica, la ley elctrica considera a la biomasa forestal como una de las
matrices propias de las energas renovables no convencionales. Su regulacin ambiental, en tanto, no
se encuentra especfcamente contenida en alguna norma especial, sino que encuentra regulada por
las reglas generales en materia ambiental, dependiendo de la magnitud de generacin.
As mismo, el artculo 25 letra ac) defne a la instalacin de cogeneracin efciente, como la instalacin
en la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso de elevado rendimiento energtico cuya
potencia mxima suministrada al sistema sea inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos
establecidos en el reglamento. En este contexto, lo anterior se regula tambin, en materia ambiental,
por el Decreto Supremo N 45/2007, Norma de Emisin para Incineracin y Co Incineracin, en la
medida que se utilice como combustible la biomasa forestal tratada.
82
Por otra parte, en materia de su uso como combustible para fnes de calefaccin, recientemente se
dict el Decreto Supremo N 39/2012, del Ministerio del Medio Ambiente, que establece la norma
de emisin de material particulado, para los artefactos que combustionen o puedan combustionar
lea y derivados de la madera. La norma tiene por objeto proteger la salud de las personas, mediante
el establecimiento de lmites de emisin de material particulado, aplicable a los artefactos nuevos,
sean stos fabricados, construidos o armados en el pas o importados, que combustionen o pueden
combustionar lea o derivados de la madera. De su aplicacin se espera una reduccin de las emisiones
de material particulado y un mejoramiento de la calidad del aire.
El mbito de aplicacin territorial de la presente norma corresponde a todo el territorio nacional,
a excepcin de aquellas zonas declaradas latentes y/o saturadas donde rija un plan de prevencin
y/o descontaminacin que contenga exigencias diferentes en este mbito, como ocurre con las
regulaciones especiales establecidas en el Plan de Prevencin y Descontaminacin de la Regin
Metropolitana y en el Plan de Descontaminacin de la ciudad de Temuco.
Revisaremos tambin, las disposiciones del D.S.13/2011, del Ministerio del Medio Ambiente, Norma
de Emisin para Centrales Termoelctricas, en lo que dice relacin con la posibilidad de utilizar
Biomasa forestal en el proceso de generacin elctrica.
A su vez, durante el mes de mayo de 2012, se dict la Ley N 20.586, que regula la certifcacin de los
artefactos para combustin de lea y otros productos dendroenergticos.
Como segundo asunto a tratar, se darn conocer las principales iniciativas en el pas que, para distintos
fnes, se encuentran actualmente utilizando biomasa forestal como insumo para la generacin de
energa.
Por ltimo, analizaremos el rol que podra ejercer CONAF en cuanto eventual promotor de la
produccin sustentable de biomasa forestal para fnes energticos, en tanto ERNC (energa renovable
no convencional). En este sentido, revisaremos con qu facultades podra contar en virtud de la
Ley 20.283, y D.L. 701, y los reglamentos complementarios de ambos, en relacin con el control y
fscalizacin del cumplimiento de los planes de manejo forestal y las que eventualmente se relacionen
con el fomento e incentivo del uso de plantaciones y bosque nativo para la generacin de biomasa
forestal, y para dar incentivos a pequeos y medianos propietarios forestales en su produccin.
Asimismo, analizaremos el rol que podra ejercer CONAF en la certifcacin de la lea de uso
domstico (su control y fscalizacin), y en sus eventuales facultades para incentivar su produccin
sustentable.
Como se puede advertir, son mltiples las normas de carcter ambiental y sectorial que se relacionan
con el uso de la biomasa forestal y derivados de madera, en sus dos mbitos. En base a lo anterior,
se pretende concluir la presentacin, entregando conclusiones sobre las fortalezas y debilidades de la
normativa asociada, indicando eventualmente propuestas de mejora.
83
Cierre
Han transcurrido ya varios aos desde que se vienen realizando en Amrica Latina congresos sobre
el Derecho Forestal-Ambiental, el ltimo en Chile. Es claro que el marco social en que se sita el
sector forestal mundial ha sufrido notables modifcaciones. Un primer sntoma tiene que ver con algo
aparentemente simple: hoy se habla de Desarrollo Sustentable, y el viejo concepto de progreso
(ligado a una visin de desarrollo industrial urbano) ha cedido paso a este nuevo concepto.
Durante estos aos se han ido sucediendo una serie de acontecimientos que refejan un cambio de
visin y perspectiva de las sociedades humanas respecto del ambiente y los recursos naturales. Se
puso de relieve la emergencia de nuevos temas y se convinieron varios acuerdos internacionales
jurdicamente vinculantes, como son las Convenciones de Desertifcacin, de Diversidad Biolgica,
de Cambio Climtico, entre otras. Tambin creci la demanda ciudadana, consolidndose un
movimiento internacional que vela por el estado del ambiente. La participacin ciudadana es un
hecho creciente. Hoy da se han perflado mucho ms los intereses de los tres sectores de la sociedad:
sector pblico, sector privado y sociedad civil. As, el sector privado ha incorporado en su gestin los
conceptos de responsabilidad ambiental y social como factores de competitividad, en un mundo que
no slo demanda calidad en los productos, sino tambin en los procesos productivos.
La visin contempornea ha sido nutrida por el surgimiento de una nueva conciencia ecolgica, que
trasciende la mera defensa de la naturaleza y de su diversidad biolgica, dado que est exigiendo
concebir una nueva manera de mirar el mundo y las relaciones de los seres humanos con el ambiente
que los sustenta, as como la emergencia de un nuevo pensamiento social y poltico.
84
Dentro de esa perspectiva, este V Congreso Chileno de Derecho Forestal-Ambiental abord el
desafo de contribuir a generar la normativa adecuada a este nuevo marco interpretativo, generar
discusin acerca de la efectividad de los instrumentos de poltica pblica, hacerse cargo del tema de la
participacin ciudadana como factor de validacin y sostenibilidad de los acuerdos entre los sectores
de la sociedad, proponer caminos convergentes para la institucionalidad pblica y privada en pro del
bien comn, pero, sobre todo, dar un contenido instrumental y efectivo a los grandes acuerdos ya
logrados, con pleno respeto a los derechos de todos los pueblos que habitan en este planeta.
85
Visita a la Reserva Nacional Lago Peuelas
Los participantes del Congreso hicieron una excursin por la Reserva Nacional Lago Peuelas, declarada
Reserva de la Biosfera (La Campana Peuelas) el 15 de febrero de 1985.
Esta representada bsicamente por 3 tipos de vegetacin: Bosque Mixto con especies como: Quillay, peumo,
litre, boldo, molle, trevo y espino; Matorral ripiario: romero, zarzamora y rosa mosqueta; Bosque y matorral
espinoso caducifolio: algarrobo y espino. Adems existen plantaciones de diversas especies tanto nativas
como introducidas, la que puede observarse en toda la Reserva.
La Reserva constituye la nica rea de concentracin de avifauna de importancia entre la regin metropolitana
y la regin de Valparaso contabilizando 120 especies de aves que habitan all. Diez especies de roedores y
dos de lagomorfos sustentan a una variada gama de depredadores. Adems es pasible de observar reptiles
representados por lagartijas y culebras, anfbios por sapos y rana chilena. Existen varias especies de peces
pero destaca el pejerrey argentino. por su importancia para la pesca deportiva. Tambin encontramos
especmenes de carpa, gambuza y pocha, todas especies introducidas en el lago.
En la Reserva se han identifcado 85 subcuencas, defnidas por la presencia de un cauce principal, este conduce
las aguas hacia el centro de la cuenca formando el lago peuelas, con una capacidad de embalse de
93.000.000 mts3 de agua lluvia convierte de esta forma en un importante reservorio de agua potable para
la regin . El material generador de los suelos es el granito.
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