Las 52 capitulaciones de Santos en La Habana

I. REFORMA RURAL INTEGRAL

Tierra y Propiedad
1. La principal premisa del acuerdo es lograr una transformacin
estructural del campo a partir de una Reforma Rural Integral (RRI) que
desconcentre la propiedad y la colectivice. Parte del presupuesto de
que la tierra es ilimitada para entregarle a cada campesino una
parcela, pero como no lo es entonces crean unos instrumentos de
extincin y expropiacin altamente perversos.
2. Se aplicar extincin administrativa de dominio, -es decir, sin
indemnizacin- a los propietarios legtimos de las tierras que
supuestamente no cumplan la funcin social y ecolgica de la
propiedad. Esto abre la puerta a la arbitrariedad, crea incertidumbre
entre los inversionistas y, en consecuencia, retardar el desarrollo
rural.
3. Existen dos formas de extinguir el dominio: una judicial para el
narcotrfico y la otra administrativa para quienes incumplan la funcin
social o ecolgica de la propiedad. Para el delincuente ser un juicio
con juez, garantas y segunda instancia. Para el propietario legtimo,
un funcionario administrativo sin apelacin. Inquisicin sin segunda
instancia.
4. Se expropiarn tierras por motivos de inters social o de utilidad
pblica. Es una advertencia general de que ninguna propiedad legal
tiene seguridad ni garanta jurdica de permanencia.
5. El acuerdo es ambivalente y demaggico. El Gobierno tiene un
discurso sobre la garanta del derecho a la propiedad privada legtima;
para las FARC el camino es una reforma agraria expropiatoria, con
extincin administrativa de dominio y expropiaciones.
6. El origen del terrorismo no es un conflicto por la propiedad de la
tierra y el latifundio. Es un proyecto de toma armada del poder
combinando todas las formas de lucha, la electoral y la violencia
armada, que se aprovecha de la pobreza en el campo, aunque los
campesinos nunca ha reconocido a las FARC como sus voceros. El
acuerdo, sin embargo, parece validar el discurso justificatorio del
terrorismo.
7. Estamos de acuerdo con que el Estado debe seguir haciendo
esfuerzos por darle tierra al campesino que la demanda. Sin embargo
no creemos que la forma sea a travs de la extincin administrativa de
dominio de las tierras a sus legtimos dueos, sino mediante la
titulacin de baldos y la extincin de dominio de tierras de
narcotraficantes y dems grupos criminales.
8. No se conocen cules sern las zonas priorizadas para realizar
en ellas las mencionadas extinciones de dominio y las expropiaciones.
Sin embargo, la incertidumbre jurdica abarca todo el territorio
nacional, pues la Reforma Rural Integral es de aplicacin universal.
9. Los beneficiarios de extinciones de dominio y de expropiaciones
de tierras sern no solo campesinos, sino trabajadores con vocacin
agraria sin tierra o con tierra insuficiente. Esta definicin abstracta de
la poblacin objetivo hace ilimitado el alcance de las medidas contra la
propiedad rural legal.
10. El Estado cede demaggicamente ante las FARC para empoderar
a organizaciones comunitarias infiltradas y amedrentadas por el
terrorismo. Pero, hasta dnde esas organizaciones manipuladas
tomarn decisiones que impulsen el desarrollo? Hasta dnde es
conveniente que sean esas organizaciones las que definan el uso del
suelo?
11. Todos los beneficiarios de la reparticin de tierras sern tambin
beneficiarios de los programas de vivienda, educacin, crdito,
adecuacin de tierras, proyectos productivos, etc., de los Programas
de Desarrollo Agrario Integral. Sin definicin del alcance de las tierras
afectadas y de la poblacin usuaria, los compromisos sern
incumplibles.
12. Las tierras adjudicadas sern inembargables e inalienables
durante 7 aos. Esto, junto con la inseguridad jurdica por las
extinciones de dominio y las expropiaciones a propietarios lcitos,
congelarn el mercado de tierras en el pas.
13. Una instancia indefinida sealar el uso de la tierra. Primer paso
hacia la planificacin central y la eliminacin del libre mercado en la
agricultura.
14. En contrava del desarrollo moderno de la agricultura que exige
grandes inversiones en extensas plantaciones, el acuerdo busca
desconcentrar y repartir la propiedad, condenando al campo al atraso
y a la improductividad.

Financiamiento de los Acuerdos

15. Cmo se financiarn esos 10 planes si hoy el Gobierno anda
enredado con 12,5 billones del presupuesto de 2015? Los 10 planes
nacionales para atender la integralidad de la RRI (Vas terciarias,
Riego y Drenaje, Conectividad Rural, Salud Rural, Educacin Rural,
Construccin y Mejoramiento de la Vivienda Social Rural, Asistencia
Tcnica, Tecnologa y de impulso a la investigacin, Apoyo y
Consolidacin de la generacin de ingresos de la economa
campesina, familiar y comunitaria, Comercializacin economa
campesina, Progresivo de Proteccin Social y Derechos de los
Trabajadores) y un Sistema especial de seguridad (soberana)
alimentaria y nutricional para la poblacin rural. Seguramente vendrn
ms reformas tributarias que ponen en riesgo la generacin futura de
riqueza.
16. La sola reduccin de la pobreza rural, como se propone en el
punto 3 de la RRI puede costar ms de 68 billones de pesos, si slo
se le diera como subsidio la suma de 136.192 pesos mensuales a
cada persona pobre del campo por el plazo de 10 aos que estipula el
acuerdo.
17. De cuantas hectreas ser el Fondo de Tierras? Cmo lo
financiar? Aunque no se ha definido la cantidad de hectreas de ese
Fondo ni los aos para cumplir la meta, es evidente que el esfuerzo
fiscal ser importante. Supongamos que sea un milln de hectreas
ao a travs de la figura de expropiacin. Eso implica en promedio 5
billones por ao, una suma igual al impuesto a la riqueza que hoy
tramita el gobierno en la reforma tributaria.
18. Todo lo anterior necesariamente tendr que crear una nueva
institucionalidad (Idema, caminos vecinales, Emcoper, Himat, etc.). y
por supuesto una institucionalidad que gire ms en torno a una
economa planificada que a una economa de mercado, segn lo que
muestran los acuerdos.
19. La mayora de los planes y programas que se plantean en el
acuerdo, solo estn dirigidos a la economa campesina, familiar y
comunitaria. No se contempla un desarrollo agropecuario integral con
grandes inversiones. Terminar siendo un acuerdo que no incluye a
los medianos y grandes productores. Las garantas deben ser para
todos los productores.
Zonas de Reserva Campesina
20. El Gobierno le entrega al terrorismo la definicin de las reas de
las Zonas de Reserva Campesina, que se convertirn en sus zonas de
retaguardia estratgica.
21. Las ZRC son la gran apuesta de las FARC con un estatuto que les
permita tener autonoma en su manejo y constituirlas como tierras No
embargables. Las ZRC son exclusivamente para control territorial,
pues no han mostrado un mayor avance para los campesinos que las
habitan.
22. Las FARC buscan converts las ZRC en corredores
geoestratgicos para la movilizacin militar, de trfico de armas,
drogas, contrabando, adems del adoctrinamiento de las comunidades
que hagan parte de ellas.
23. Es evidente que se tendr una minifundizacin de la economa
rural en las ZRC. Seguramente a la banca no le interesar prestar un
peso a proyectos en las ZRC que se anotan como inembargables. Sin
incremento de la competitividad del sector campesino nos llenaremos
de importaciones.
Dejacin de Armas
24. Las FARC han insistido en que nunca entregarn las armas, pero
aceptan que las dejarn de usar solo cuando el Gobierno haya
cumplido todos sus compromisos: los 10 Planes Nacionales Rurales
incluidos en el acuerdo podran durar ms de 20 aos en ejecutarse.
La paz armada de las FARC es inadmisible.
25. Si no hay ejecucin de los compromisos gubernamentales las
FARC no dejarn las armas, lo que coloca a este grupo criminal en el
mejor escenario pues se les otorga poder territorial (ZRC y otras
reas), poltico (segundo punto del acuerdo) y militar (no dejacin de
armas hasta que se cumplan los compromisos).
FALTA DE COMPROMISOS DE LAS FARC
26. En ninguna parte aparece el compromiso de las FARC de entregar
cerca de un milln de hectreas que ha expropiado a los campesinos.
27. No existe un compromiso de las FARC de reparar
econmicamente los daos que durante dcadas le ocasion a
decenas de miles de familias campesinas por desplazarlas de sus
tierras, extorsionarlas y secuestrarlas.

II. PARTICIPACIN POLTICA

28. Colombia es una democracia, amplia, pluralista y participativa. Sin
embargo, el acuerdo parte de la base de que en Colombia la
democracia es estrecha, no es pluralista, y no hay garantas para la
participacin y la inclusin poltica. Concesin inadmisible al
terrorismo.
29. El Gobierno sigue haciendo concesiones al terrorismo al aceptar
en los acuerdos el trmino dejacin de armas y no exigir su entrega
a la firma de los acuerdos.
30. En Colombia existen condiciones suficientes para la conformacin
de nuevos partidos y movimientos polticos. Los terroristas
desmovilizados que no sean condenados por crmenes atroces, deben
someterse a las condiciones de la democracia.
31. Los terroristas que han asesinado, secuestrado, desterrado y
amenazado a decenas de miles de activistas de los partidos polticos
de la democracia, piden respeto por el opositor poltico. Cinismo sin
lmites.
32. Una revisin integral del rgimen electoral debe hacerse con los
partidos de la democracia y no con terroristas armados que asesinan y
secuestran colombianos.
33. El estatuto de la oposicin est en mora de ser acordado por los
partidos democrticos en Colombia, y no se debe esperar hasta la
firma del acuerdo de paz con el terrorismo, como lo establece el
acuerdo.
34. El terrorismo pide prevenir la violencia contra quienes ejercen la
poltica al mismo tiempo que asesina, destierra y amenaza a quienes
denuncian su barbarie. El Gobierno debe exigir el cese de la violencia
para seguir dialogando.
35. Con el pretexto de aumentar la participacin comunitaria en las
decisiones gubernamentales, se hacen universales las consultas
previas, cuyo abuso ha paralizado el desarrollo del pas en muchos
sectores.
36. Los terroristas piden elevar el costo de los delitos contra quienes
ejercen la poltica, al mismo tiempo que exigen completa impunidad
para sus miles de crmenes contra miembros de partidos democrticos
en Colombia.
37. El acuerdo no contiene ninguna condena a la combinacin de
todas las formas de lucha, estrategia que han practicado los
terroristas durante dcadas y que ha producido centenares de miles
de vctimas en el pas.
38. La insistencia del acuerdo en la no estigmatizacin busca impedir
que el terrorismo se llame por su nombre: terrorismo.
39. En el acuerdo los terroristas no se comprometen a nada, pero
exigen la conformacin en el nivel local, regional y nacional, de
veeduras, observatorios y sistemas de rendicin de cuentas de los
compromisos gubernamentales. El ventajismo del terrorismo
encuentra campo abonado en el entreguismo del gobierno.
40. El acuerdo establece la eliminacin de un umbral mnimo de
votacin en las elecciones de corporaciones pblicas como requisito
para que los partidos obtengan y conserven la personera jurdica.
Esto es un retroceso inaceptable que lleva a la atomizacin de los
partidos y al debilitamiento de la democracia.
41. La reforma al sistema electoral debe ser obra de los partidos
democrticos y no es aceptable esperar a la firma de un acuerdo con
los terroristas para hacer los ajustes normativos e institucionales que
sean necesarios.
42. El gobierno guarda en secreto cuntas Circunscripciones
Especiales de Paz le est ofreciendo a los terroristas, en cules sitios
del pas, con cuntos representantes a la Cmara, y durante cuntos
perodos electorales.
43. El acuerdo seala que los partidos democrticos con
representacin en el Congreso de la Repblica no podrn inscribir
candidatos en esas Circunscripciones Especiales. Esto es entregarles
las regiones al terrorismo, atenta contra la integridad territorial de la
nacin, vulnera la democracia y es inaceptable.

III. DROGAS ILCITAS
44. En el acuerdo, el Gobierno no oblig a las FARC a reconocer lo
que todo el mundo sabe: que son narcotraficantes y que han
financiado su violencia contra el pueblo colombiano con los recursos
del narcotrfico.
45. Como con la complicidad del Gobierno las FARC no se reconocen
como narcotraficantes, en el acuerdo no asumen ninguna
responsabilidad en el desmonte de este negocio ilcito. Todos los
compromisos especficos para ello son asumidos exclusivamente por
el Estado. Otra concesin que abre la puerta a la continuacin de los
terroristas en el narcotrfico.
46. En el acuerdo, las FARC no se comprometen a destruir sus
cultivos de coca ni sus laboratorios de fabricacin de cocana;
tampoco se obligan a entregar la rutas de salida de la droga, ni a
entregar sus bienes y recursos derivados del narcotrfico.
47. En el colmo del cinismo de las FARC, y de la complacencia
gubernamental, el acuerdo llama a intensificar la lucha contra las
organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico. Los colombianos
y el mundo saben que la ms grande organizacin criminal dedicada
al narcotrfico son las FARC.
48. El Gobierno entreg su soberana en la lucha contra el narcotrfico
al hacerla depender de la ejecucin previa de los compromisos de la
llamada Reforma Rural Integral y de la sustitucin voluntaria de los
cultivos de coca.
49. La erradicacin de los cultivos de coca queda subordinada al
principio de la erradicacin voluntaria y concertada. Para que esta
ocurra el Estado debe haber garantizado previamente al campesino
condiciones para una vida digna. Al asumir demaggicamente este
compromiso, el Estado renuncia a la aspersin de los cultivos y
legaliza la siembra de coca.
50. El acuerdo contempla la extincin de la sancin penal contra los
cultivadores de coca, esto ser un incentivo adicional que multiplicar
los cultivos de coca en el pas y en consecuencia har aumentar el
narcotrfico.
51. Las organizaciones comunitarias, - penetradas, manipuladas y
sojuzgadas por los terroristas que an no habrn hecho dejacin de
sus armas-, sern la base de las decisiones de los planes para la
erradicacin de los cultivos de coca.
52. Como las FARC no se comprometen a entregar sus bienes
derivados del narcotrfico, el cumplimiento de este acuerdo ser la
ms grande operacin de lavado de activos de la historia colombiana.