Mdulo 1: El campo de la evaluacin y la intervencin social

1. Diferencias entre las dos historiografas desarrolladas a cerca de los

antecedentes y la evolucin de la intervencin social.
Las dos historiografas son la historiografa tradicional y la historiografa crtica. La historiografa tradicional
considera que los antecedentes de la intervencin social se sitan en el contexto de las luchas sociales de la
Revolucin Industrial y la intervencin social se lleva a cabo para dar respuesta a las reivindicaciones, paliar
los efectos sociales del capitalismo y para meorar la evolucin de las sociedades. !enota la preocupacin de
las administraciones por dar respuesta a la desproteccin social y a las demandas. La historiografa crtica, en
cambio, sita los antecedentes en el surgimiento de la ciencia moderna y las ciencias sociales irrumpen para
dar respuesta a la creciente preocupacin por dominar y gobernar a las poblaciones mediante el conocimiento
de las mismas. !enota una transformacin en los regmenes de poder.
2. Vinculacin entre el surgimiento y la evolucin de la disciplina de la
intervencin social y el cambio del paradigma de poder.
"egn #ichael $oucault %&'()*, las formas mediante las que opera el poder se transforman durante los siglos
+I+ y ++. "e produce el paso del paradigma del poder urdico al paradigma del poder estrat,gico. "e pasa
de un r,gimen centrado en la soberana a un r,gimen dominado por las t,cnicas de gobierno.
Respecto al cambio de paradigma, en el paradigma del poder estrat,gico el poder no parte de grandes
instancias para descender hacia los individuos, al contrario, el poder se genera en cada uno de los -mbitos de
lo social. .n el paradigma estrat,gico, poder y saber mantienen una relacin intrnseca/ es imposible eercer
poder sin producir saberes ni conocimiento, y tampoco es posible construir conocimiento sin que genere
efectos de poder %binomio saber0poder*.
Respecto del cambio de r,gimen, el conocimiento producido por las disciplinas en ciencias sociales se rige
como el nico conocimiento legtimo sobre el mundo %paradigma estrat,gico de poder*. .l desarrollo
posterior de esta nueva forma de producir conocimiento se orienta hacia la especificacin por -mbitos, que
finali1a con el nacimiento de las diferentes disciplinas en ciencias sociales.
3. Relacin entre las herramientas tericas de las perspectivas crticas
y el cuestionamiento de las formas tradicionales de intervencin
social.
Las herramientas tericas de las perspectivas crticas son/ el binomio saber2poder de $oucault, la matri1 de
3ac4ing y la idea de gobernabilidad de Rose.
.l binomio saber2poder, explicado en el punto anterior, consiste en que en el paradigma estrat,gico, poder y
saber mantienen una relacin intrnseca/ es imposible eercer poder sin producir saberes ni conocimiento, y
tampoco es posible construir conocimiento sin que genere efectos de poder.
La matri1 de 3ac4ing %&'''*, afirma que las ideas no surgen en el vaco, sino que emergen y habitan en un
escenario social. 5ste escenario social ,l lo denomina 6matri17. La intervencin social, como es una
disciplina de las ciencias sociales, constituye uno de los nodos de la matri1 desde el que emergen los
conceptos, aproximaciones y actuaciones relacionadas con la intervencin en problemas sociales.
La matri1 de poder tiene unos aspectos simblicos y pragm-ticos o materiales. Los aspectos simblicos son
los m-s abstractos, como discursos, acciones, conocimientos, ideas que compartimos socialmente %por
eemplo, en el caso del concepto 6inmigrante7 un aspecto simblico de la matri1 sera 6cultura7 o 6ley de
extranera7*. Los aspectos pragm-ticos o materiales son aquellos que forman parte de la infraestructura
material que da soporte a la matri1 %por eemplo, en el caso del concepto 6inmigrante7 seran las fronteras,
las aduanas, los centros de acogida*.
&
La idea de 8obernabilidad de Rose %&'')* .l trabao de este autor se orienta hacia el an-lisis de la relacin
entre el poder y las ciencias sociales. "iguiendo las aportaciones de $oucault en relacin con el cambio de
paradigma del poder, este autor denomina gobernabilidad a la relacin entre ciencias sociales y eercicio del
poder.
La gobernabilidad implica el establecimiento de un r,gimen de inteligibilidad/ el poder opera en la medida
en que logra que algo sea pensable, nombrable %las estrategias de gobierno modernas se apoyan en
mecanismos que definen algunos discursos como verdicos y otros no *. 9o es slo una forma de mirar, sino
que tiene que ver con las pr-cticas de representacin, en las que se destacan determinadas caractersticas y
otras quedan invisibili1adas.
.l an-lisis de la gobernabilidad se centra en conocer los efectos que se desprenden de las t,cnicas, las
pr-cticas y las relaciones de autoridad, en t,rminos de poder y gobierno.
Las aportaciones de Rose %&'')* nos permiten poner en cuestin la forma en que se ha dado inteligibilidad
desde la intervencin social a determinados problemas, repensar cu-les son sus lmites y presupuestos e
interrogarnos acerca de la posibilidad de reformularlos. :uesto que el poder se eerce mediante la verdad,
este an-lisis nos permite, precisamente, mostrar su contingencia y locali1acin histrica y desproveerla de su
car-cter inamovible.
;
Mdulo 2: La intervencin social desde las perspectivas
tradicionales.
1. Elementos caractersticos de la intervencin social tradicional.
1.1. El marco de actuacin.
La intervencin social ocurre siempre dentro de un marco de actuacin institucional que define las formas en
que se lleva a cabo. Los elementos fundamentales que constituyen este marco son/ el cdigo deontolgico
del psiclogo %regula la pr-ctica interventora de los profesionales*, los conocimientos acad,micos y
disciplinares %que generan discursos sobre los problemas y hori1ontes de solucin*, el marco legal y los
planes, programas y proyectos de actuacin.
.l marco legal hace referencia a la intervencin del poder legislativo, mediante la formulacin de leyes, y el
poder eecutivo, mediante el dise<o de polticas pblicas. =s, el marco legal define los criterios comunes,
que en el caso del .stado .spa<ol deber-n ser acatados en todas las comunidades autnomas, bao los cuales
se regular- el fenmeno entendido como 6problema social7, y establece las grandes lneas de financiacin
con los que se debe operar, los recursos que se destinar-n, el grupo social e instituciones que se encargar-n
de llevar a cabo las actuaciones, las personas beneficiarias de las actuaciones, etc.
Los planes de actuacin definen las grandes lneas de actuacin social sobre un territorio o sector de la
poblacin, y las metas generales a alcan1ar. !eterminan las prioridades y criterios de actuacin, los recursos
y equipamientos disponibles, la partida presupuestaria con que se cuenta y el calendario al que deben
austarse %habitualmente, entre > y ? a<os*.
@ .structura de un plan de actuacin/ Incluye informacin acerca del contexto de actuacin %la problem-tica
sobre la que se intervendr-*, los principios b-sicos %la base conceptual, poltica, ,tica o legislativa que
sostiene la propuesta*, los obetivos %definidos de forma operativa*, el -mbito de actuacin %los colectivos o
personas sobre los que se intervendr-*, impulsores o agentes de intervencin %las instituciones dedicadas a
poner en marcha el plan*, lneas de actuacin %las actividades y tareas que deber-n desplegar posteriormente
los programas o proyectos*, programas o proyectos %especifica cuales ser-n los programas y proyectos
encargados de llevar a cabo las intervenciones concretas*.
Los programas representan el -mbito t-ctico de las intervenciones sociales, concretan temporal y
materialmente los obetivos que marcan los planes de actuacin, ordenando los recursos disponibles
alrededor de los obetivos y acciones que meor contribuyen en la consecucin de las estrategias previamente
se<aladas. "u intervencin se centra en la identificacin de problemas especficas y su tiempo de aplicacin
suele ser aproximadamente de ; a<os, lo que permite evaluar el cumplimiento de sus obetivos en momentos
intermedios.
Los proyectos son el -mbito operativo y m-s especfico de la intervencin social, se refieren a una
intervencin concreta y, para ello, definen los resultados previstos, el proceso, las tareas y los medios
necesarios para su reali1acin y el grupo de poblacin concreto al que se dirige. "uelen tener una duracin de
& a<o y cada actividad que incluye est- temporali1ada y operativi1ada materialmente en relacin con las
dem-s.
Si el marco institucional de la intervencin defina las lneas legislativas y los principios generales que
luego los planes de actuacin materializaban en lneas de actuacin generales, los programas de
intervencin habrn de concretar estas lneas en proyectos que las traduzcan en prcticas y acciones
concretas realizadas, ahora ya directamente, sobre las personas o territorios intervenibles.
>
1.2. onceptos fundamentales de la intervencin social.
Aanto aquello que se define como problem-tico como lo definido como bienestar en un momento y contexto
dado est- mediati1ado por los valores socioculturales de ese contexto y por las pr-cticas acad,micas propias
de la intervencin social como campo disciplinar.
onstructos tericos o conceptos !ue se usan para definir a!uello !ue
es problem"tico
Problemas sociales/ siguiendo a #ontenegro %;BBC*, la definicin de cierto fenmeno como problema social
es producto de un compleo proceso de definicin colectiva en el que participan diferentes agentes sociales
%instituciones pblicas, investigadoras cientficas, movimientos sociales, colectivos de afectados* a partir de
las ideas y valores presentes en un contexto dado %existe una conciencia colectiva de la discrepancia
indeseable entre un estado ideal o norma social y la condicin social real*.
Las formas en las que se van definiendo los problemas sociales son procesos din-micos y conflictivos debido
a la diversidad de intereses que pueden estar en uego. .emplo/ las crisis, las guerras... pueden tener como
consecuencia la emergencia de problemas sociales como mayores grados de pobre1a, exclusin social, etc.
Necesidades sociales/ son situaciones definidas como carencias en relacin con los bienes y servicios
necesarios para que las personas puedan conseguir un nivel mnimo de calidad de vida. .l concepto de
necesidad social implica el reconocimiento de que hay una responsabilidad colectiva en la satisfaccin de las
necesidades. "egn 8ait-n %;BB?* las necesidades son universales, pero su modo de satisfaccin es diverso,
segn los contextos culturales y las formas de organi1acin social.
.l debate aparece cuando se discute qu, cosas se consideran necesidades humanas. Aipologa de las
necesidades/
a* Necesidad normativa/ aquella que un experto define como necesidad. "e establece un nivel deseable de
satisfaccin de la misma, se reali1an mediciones a trav,s de unos baremos de referencia, y se anali1a en qu,
medida cierto individuo o grupo tiene satisfecha dicha necesidad. .emplo/ necesidad de educacin reglada.
b* Necesidad percibida o experimentada/ necesidad subetiva percibida por el individuo, grupo o comunidad
respecto de su propia situacin en relacin con un asunto. .emplo/ necesidad de sistemas de transporte para
cierto territorio.
c* Necesidad expresada/ es la necesidad traducida en demanda, por parte de ciertas personas o grupos, y que
es comunicada al organismo que creen que es el competente para su solucin. .emplo/ accin colectiva, a
trav,s de los medios de comunicacin, etc.
d* Necesidad comparativa/ es el resultado del estudio de las caractersticas de una poblacin y de su
comparacin con otra o con una situacin ideal deseada.
Pobreza/ segn Dhambers %&''?* la nocin de pobre1a se refiere a las necesidades fsicas, activos e ingresos.
:or otro lado, se discute sobre la definicin de los lmites de la pobre1a.
Pobreza absoluta/ una familia es pobre cuando sus ingresos son insuficientes para obtener lo mnimo
necesario para la eficiencia fsica.
Pobreza relativa/ se refiere a un nivel de ingresos inferior a la mitad de la media de ingresos que perciben, en
un contexto concreto, los hogares y las personas.
.n el abordae de la pobre1a, mientras que una perspectiva centrada en los recursos producir- respuestas
como subsidios o prestaciones para los afectados, una perspectiva ms amplia tendra que incidir en las
ra1ones por las que aparece la pobre1a, y dotar de mecanismos que permitan a todas las personas acceder a
los recursos.
Exclusin social/ es un proceso din-mico en el que influyen diferentes elementos y eventos que pueden
llevar a quienes la padecen a irse encontrando cada ve1 m-s desvinculados de las oportunidades y redes
sociales.
C
Procesos que pueden llevar a la exclusin social/ econmico %dificultades financieras*, laboral
%desocupacin, precariedad*, formativo %analfabetismo*, socio2sanitario %adicciones, enfermedad mental o
infecciosas*, residencial %acceso precario a la vivienda, espacio urbano degradado*, relacional %escase1 de
redes familiares y de apoyo*, de la ciudadana y la participacin %privacin de derechos por proceso penal*.
Robert Dastel %&''?* define tres tipos ideales para sistematizar la estratificacin de la exclusin social/
&* Zona de integracin, seguridad o estabilidad/ corresponde a la situacin ideal de la poblacin con trabao,
proteccin social asegurada y relacin familiar y vecinal slida.
;* Zona de vulnerabilidad, precariedad o inestabilidad/ esta situacin se caracteri1a por la fragilidad,
inseguridad en las relaciones laborales e inadecuacin de los soportes familiares y sociales.
>* Zona de exclusin o marginacin/ se caracteri1a por la retirada del mundo laboral, ausencia de acceso a
los mecanismos de proteccin social y aislamiento social.
La intervencin social debe fomentar la insercin social de los individuos y colectivos excluidos, refor1ando
a las personas y hogares en riesgo de exclusin o bien organi1ando estrategias de insercin.
Marginacin social/ relacionado con el concepto de exclusin social, se refiere a cmo la manera de repartir
los recursos genera una desigualdad que afecta a ciertos grupos de personas en el acceso a los recursos
sociales en un contexto dado, produciendo procesos de exclusin o vulnerabilidad.
onflictividad social/ los procesos de conflictividad social ponen de manifiesto situaciones en las que hay un
desacuerdo entre personas o grupos, muchas veces a partir de factores 6detonantes7 como la promulgacin
de una ley o la aparicin de ciertos temas en la agenda pblica. !esde una postura conservadora, que no
cuestiona el status quo, la confictividad genera desequilibrios que es necesario ataar para buscar una
normali1acin en la vida social, a partir de reestablecer el equilibrio. !esde las posturas confictivistas, la
emergencia de la conflictividad social abre espacios a la transformacin de las relaciones sociales.
!esde la intervencin social se busca generar herramientas que ayuden a su comprensin y a actuaciones que
puedan buscar el maneo de las diferencias de modo constuctivo.
onceptos relativos a a!uello !ue es definido como solucin.
Donceptos que buscan sistemati1ar y comprender las soluciones a ,stos problemas sociales y que sirven de
gua para la accin.
!nclusin social/ son situaciones en las que las personas o grupos sociales disfrutan de las oportunidades que
les brinda el contexto social para su pleno desarrollo. Dorresponde a la 6Eona de integracin, seguridad o
estabilidad7 de Dastel.
.n el campo de la intervencin social, se trata de generar diagnsticos de situaciones de riesgo o de
exclusin social y reali1ar actuaciones concretas que incidan en procesos de inclusin social y de acceso a
los recursos econmicos, sociales y culturales del contexto social donde ocurren dichas problem-ticas.
.emplo/ programas de formacin sociolaboral, proyectos de informacin, sensibili1acin, ampliacin de
horarios de atencin o promocin activa de los servicios hacia la comunidad.
o"esin social/ .s un proceso de fortalecimiento de los vnculos sociales y comunitarios como elementos
potenciadores de la calidad de vida y como estrategia para evitar situaciones de conflictividad social.
La intervencin social puede contribuir a procesos de inclusin desde muchos frentes, siendo necesario
contextuali1ar los proyectos y programas que se realicen a partir de las demandas y necesidades presentes en
cada contexto en el que se propongan.
alidad de vida/ .l concepto de calidad de vida incluye nociones relacionadas con el bienestar psicolgico,
la calidad ambiental, la promocin social, la participacin social y la autorreali1acin.
?
Flanco y Dhacn %&'G?* sistemati1an cu-les son los indicadores m-s frecuentemente utili1ados para medir la
calidad de vida/
&*=spectos centrales de las condiciones de vida/ trabao, educacin, salud y vivienda.
;* $actores ambientales/ Dalidad del aire, ruido, acceso a agua de calidad y contaminacin marina.
>*$actores psicosociales/ Hida familiar %matrimonio e hios, satisfaccin con la vida familiar, soporte
familiar, etc.*, relaciones interpersonales %amigos, organi1aciones a las que se pertenece, redes de apoyo
social y vecinal, etc.*, ocio y tiempo libre %disponibilidad de tiempo de ocio, modo de empleo del tiempo
libre, satisfaccin con las actividades del tiempo libre, etc.*.
C*$actores sociopolticos/ :articipacin en la poltica institucionali1ada, en la vida econmica y laboral,
confian1a y satisfaccin con el sistema poltico, etc. .emplo de medicin de calidad de vida/ el ndice de
desarrollo humano definido por el :rograma de 9aciones Inidas para el !esarrollo %:9I!*.
#ienestar social/ :ara Flanco %&'G?*, la idea de bienestar se entiende como ese conunto de derechos
sociales que poseen los ciudadanos, estrechamente vinculados con sus necesidades b-sicas %educacin, salud,
vivienda, ingresos, trabao, ocio, etc.* y que son condiciones indispensables para el pleno eercicio de sus
derechos.
.n el marco de la intervencin social incluye la evaluacin de los niveles de recursos de un contexto social y
la forma como se distribuyen %ideas de equidad y usticia distributiva*. Las medidas sobre el bienestar social,
entonces, se generan como un entramado compleo de indicadores relativos a los recursos de la sociedad en
su conunto y la forma en la que ,stos est-n distribuidos entre la poblacin .
.l Estado de bienestar es la forma de organi1acin social desde la cual se puede Jy debeJ garanti1ar, a trav,s
de la generacin de polticas e instituciones pblicas, la redistribucin de los recursos de un .stado en
relacin con sus ciudadanos .
=ctualmente, aunque las polticas pblicas y las lneas generales de actuacin son responsabilidad exclusiva
del .stado, los sistemas de proteccin y de redistribucin recaen en diferentes agentes sociales tales como
instituciones pblicas, entidades de servicios y otras K98, e incluso en empresas privadas que ofrecen
servicios a la poblacin a partir de subvenciones o ayudas estatales para tal fin.
onvivencia/ el concepto de convivencia alude a convivir con y desde el conflictoL a reconocer la presencia
de tensiones y unto con ello a manearlas, tramitarlas, agenciarlas desde las propias relaciones. La
intervencin respecto a la convivencia se encarga de generar espacios de participacin en los que, adem-s de
debatir sobre los conflictos, se promuevan procesos de consenso sobre las normas b-sicas de convivencia y
se busque la agregacin social de los agentes sociales, donde se expresen los intereses y las necesidades
comunes y las maneras en que ,stas se pueden abordar.
1.3. #etodologas de operativi$acin de la intervencin
Los proyectos operan como una herramienta de sistemati1acin y operativi1acin de aquellas acciones que se
llevar-n a cabo para solucionar problemas concretos que afectan a poblaciones especficas.
.n este momento, se dise<a y concreta el proyecto en un documento que servir- como marco de referencia
para la actuacin del equipo interventor. Aras su aprobacin formal, se lleva a cabo la eecucin y el
seguimiento evaluativo de las acciones implementadas, hasta que se finali1a el proyecto con la evaluacin de
sus resultados segn criterios previamente establecidos en la formulacin.
=unque la intervencin debera acabar cuando se soluciona el problema, a menudo se precipita por falta de
recursos, porque se hayan modificado las lneas polticas generales o porque se haya trasladado el equipo de
intervencin a otro -mbito. :ara evitar que pase esto se puede integrar el proyecto en los obetivos de alguna
institucin relacionada con la tem-tica del problema y que as se incluya de manera estable como parte de los
compromisos adoptados por esta institucin.
)
"egn "-nche12Hidal %;BBG* los puntos del proyecto que se incluyen en cada fase son/
a$ !dentificacin y definicin del tema. Incluyendo a las personas destinatarias, el contexto, explicaciones
sobre el origen del problema y especificando si se trata de una demanda por parte de la poblacin o si es un
encargo por iniciativa institucional.
b$ %iagnstico& evaluacin o prospeccin inicial. Isando los m,todos de investigacin necesarios
%observacin, informantes clave, fuentes documentales*, se recopila informacin para reaustar, delimitar y
reformular la demanda inicial en una problem-tica concreta que tenga en cuenta las particularidades del
contexto.
c$ Planificacin y dise'o de la actuacin. "e marcan unos obetivos realistas, precisos y claramente
operativi1ados y erarqui1ados. "e especifican tambi,n las acciones que se llevar-n a cabo para cumplir cada
obetivo y los medios econmicos, personales y de infraestructura necesarios para llevar a cabo las acciones.
d$ E(ecucin de la intervencin. .s cuando se llevan a cabo las acciones del proyecto, facilitando el acceso a
la poblacin obeto de la intervencin. !urante esta fase se pueden evaluar las acciones para reaustarlas si
fuese necesario.
e$ Evaluacin de los resultados) "e valora la eficacia y eficiencia del proyecto, la satisfaccin de la
poblacin y el impacto o la utilidad que ha supuesto la intervencin.
1.%. &mbitos de actuacin
Las intervenciones sociales responden a diferentes focos de actuacin/ individual %centrados en la
particularidad y la historia personal de cada usuario obeto de la intervencin*, colectivo %responden a
caractersticas comunes como personas inmigrantes, mueres, drogodependientes...* y comunitario %centradas
en un territorio de accin como barrios, colegios*.
!ntervencin en el traba(o/ sobre problem-ticas relacionadas con la desocupacin, la ocupacin precaria y
sus efectos econmicos y psicosociales en la poblacin. "e llevan a cabo planes formativos o programas
ocupacionales inscritos en planes m-s generales de polticas de ocupacin. La mayora de intervenciones se
centran en las formas de bsqueda de empleo, el nivel y el repertorio de competencias laborales o los
recursos y estrategias para afrontar el desempleo. Kfrecen capacitacin y formacin en competencias o
habilidades trasversales como la elaboracin de currculums, el maneo de las AID.
!ntervencin en la convivencia y discriminacin/ actuando contra la discriminacin de colectivos como
inmigrantes, mueres u homosexuales a causa de preuicios que les afecten negativamente %racismo, sexismo,
homofobia*. Los servicios que se ponen a su alcance van desde facilitar el acceso a los recursos y servicios
b-sicos como la comida, la vivienda o la salud, servicios de formacin e informacin para inmigrantes,
acciones que fomenten la convivencia intercultural como la contratacin de traductores en los centros de
salud o procesos de mediacin intercultural que buscan fortalecer la creacin de redes sociales de soporte
entre la poblacin inmigrante y autctona de un territorio concreto.
Intervencin en la educacin/ en cuestiones de conflictividad grupal e interpersonal se llevan a cabo
intervenciones que favore1can la convivencia y en las cuestiones relacionadas con el acceso y el rendimiento
escolar dentro de la educacin formal se trabaa para solucionar el absentismo, el fracaso escolar y el
bullying.
Intervencin en la salud/ actan para promover la salud y la meora del sistema sanitario y procurar que
todos tengan acceso a los servicios. "e llevan a cabo intervenciones como el tratamiento terap,utico de
personas afectadas por el consumo de drogas, la dinami1acin de grupos de autoayuda, campa<as y
programas comunitarios orientados a aumentar la donacin de rganos o la prevencin en consumo de
drogas.
(
2. Revisin crtica de la intervencin social tradicional.
Dentr-ndonos en los cuatro pilares de la intervencin social tradicional/
.l binomio interventor0intervenido/ autori1a determinadas posiciones %expertos* a producir
conocimiento sobre qu, y cmo se intervendr- y al mismo tiempo desautori1a las posiciones que no
sean expertas %las personas intervenidas*. Los efectos son que no se tiene en cuenta el conocimiento
de la experiencia cara a la planificacin, eecucin y evaluacin de las intervenciones reali1adas y
tambi,n produce tecnificacin del conocimiento.
La tecnificacin de la intervencin y la retrica experta/ la operativi1acin y tecnificacin de los
constructos tericos que manea la disciplina limita o impide la aparicin de conocimiento que venga
de la experiencia, que sea cotidiano, tanto por parte de las personas intervenidas como de las
expertas. La tecnificacin de la intervencin social tiende a estandari1ar los procedimientos con el
uso de protocolos, por eemplo, que aunque pueden agili1ar el proceso de actuacin, disminuye la
capacidad de flexibili1ar y adaptar las actuaciones a las particularidades de cada situacin.
La intervencin sectoriali1ada/ al central el problema en las personas, desatiende los condicionales
estructurales que pueden estar actuando en peruicio de las personas y tampoco considera la
posibilidad de implicar conuntamente al resto de agentes sociales presentes en el contexto. 8enera
efectos en t,rminos de relacin de poder, favoreciendo procesos de homogenei1acin,
descontextuali1acin y estigmati1acin de los colectivos definidos como problem-ticos.
La normali1acin, el control social y el consenso ciudadano que produce la disciplina de la
intervencin social/ mediante la intervencin social tradicional se llevan a cabo intervenciones
individuali1adas que buscan capacitar a las personas para que se adecuen a los est-ndares sociales.
G
Mdulo 3: Perspectivas participativas de intervencin social
1. Definicin del paradigma participativo
%imensin ontolgica/ mientras la intervencin tradicional ha tendido a considerar a las personas
intervenidas como suetos aislados, pasivos y receptores de las actuaciones, desde las perspectiva
participativas se asume que desde cada posicin social se poseen y producen continuamente diversos
conocimientos. se abandona la consideracin pasiva del rol delMintervenidoM y se promueve que los diversos
agentes sociales involucrados decidan qu, y cmo se va a intervenir. "e entiende que no es posible la
intervencin sin el consentimiento de dichos agentes sociales, y se transforma el rol del interventor que dea
de ser un MexpertoM y pasa a ser un facilitador, dinami1ador o catali1ador del proceso.
%imensin epistemolgica/ =l no asumirse la distincin entre sueto %experto* y obeto de conocimiento
%personas intervenidas*, los conocimientos se dan a partir de la confluencia de estas diferentes posiciones
que, dada su heterogeneidad, aportan interpretaciones diferentes de los fenmenos, siendo necesaria la
discusin y negociacin de las maneras de ver las situaciones para llegar a consensos sobre los elementos de
la realidad que se est-n anali1ando.
%imensin metodolgica/ al no asumir la distincin entre sueto y obeto del conocimiento, se establecen
relaciones hori1ontales y dialgicas donde la participacin pasa a formar parte de todo el proceso de
intervencin, siendo fundamental para la toma de decisiones sobre qu, asuntos o problemas abordar y cu-les
son las formas m-s idneas de ataarlos.
%imensin *tica/ Remite a la inclusin del 6otro7 en la produccin de conocimiento. La relacin entre los
distintos agentes sociales debe asumir que el conocimiento y las decisiones surgen desde una pluralidad y
diversidad de modos de producirlos. Igualmente, el aspecto crtico se expresa en la reflexibilidad
%permanente reflexin acerca de
lo que se est- haciendo* y la problemati1acin %cuestionar aquello que es presentado como Mla forma natural
de ver las cosasM*.
%imensin pol+tica/ = diferencia de la tendencia hacia la adaptacin de las personas definidas como
problem-ticas propias de las perspectivas tradicionales, las perspectivas participativas buscan incidir en la
transformacin de las relaciones sociales asim,tricas %dominacin, poder* que generan los problemas
sociales.
2. 'rincipios generales de las perspectivas participativas
.stas perspectivas redefinen el rol de las personas intervenidas apostando por el trabao conunto y la
participacin de todos los agentes sociales, acabando con las relaciones sociales asim,tricas que generan los
problemas sociales. "e asume que todas las personas involucradas pueden aportar ideas y decidir sobre cmo
se debe intervenir.
Los principios fundamentales de las perspectivas participativas son C/
:roblemati1acin
Reflexibidad
:otenciacin o empoNerment
:articipacin
Problematizacin/ es el hecho de cuestionar la manera natural de ver las cosas, lo histricamente establecido,
desvelando el proceso mediante el cual las cosas han llegado a ser como las conocemos.
,eflexibidad/ consiste en la revisin permanente de lo que se est- haciendo %efectos, implicaciones y
consecuencias* y de las formas de intervencin social que se quieren promover. La actividad profesional
como obeto de an-lisis.
'
Potenciacin o empo-erment/ fortalecimiento de las comunidades en las que intervenimos, fruto del trabao
colectivo, favoreciendo una ciudadana fuerte, consciente y crtica.
Participacin/ es un proceso colectivo que incluye a todos los agentes implicados que aportan lo que tienen,
saben, opinan... de manera libre.
Las perspectivas participativas no parten de conceptos tericos a priori que den cuenta de los fenmenos que
se van a trabaar, sino que las abstracciones a las que se llega para definir el campo problem-tico son un
producto de la misma actividad y del proceso participativo.
.n cada intervencin se generan conocimientos crticos de car-cter local relativos al contexto especfico en
que se ha intervenido.
.emplo de redefinicin conceptual desde procesos participativos/ La vecindad como elemento articulador
de la convivencia/ se utili1a el t,rmino 6vecindad7 para redefinir las categoras inmigrante0autctono, ya que
,ste concepto no est- ligado a unas categoras personales y excluyentes sino que hace referencia al hecho de
compartir un espacio. .s decir, los conceptos que se redefinen son los de 6inmigrante7 y 6autctono7 que a
menudo se utili1an para redefinir a las personas que viven en un barrio. "e podra decir que le resultado de la
redefinicin es el concepto 6vecindad7.
3. (ases a trav)s de las !ue se despliega una intervencin participativa
3aremos referencia, en primer lugar, al perodo anterior a la intervencin caracteri1ado por la demanda y su
negociacin. .n segundo lugar, veremos las fases de la intervencin propiamente dicha/ familiari1acin,
constitucin del equipo, definicin del campo problem-tico o diagnstico participativo, la construccin del
plan de actuacin y la implementacin y evaluacin de la misma.
Preintervencin& demanda y negociacin/ lo m-s habitual es que la demanda provenga de alguna institucin,
generalmente de las administraciones locales. Aeniendo presentes los supuestos de problemati1acin y
flexibilidad, lo primero que debemos hacer cuando recibimos una demanda es problemati1ar y anali1ar de
manera reflexiva cmo est- formulada %porqu, se interviene, como se interviene, sus obetivos, sus efectos
sobre las personas y el contexto* para a ra1 de esto negociar la demanda con la institucin demandante. La
negociacin de los t,rminos en los que se formula la demanda se deber- plasmar en la elaboracin de un
proyecto de intervencin donde se redefinan la problem-tica sobre la que se va a intervenir, los obetivos
generales y la disponibilidad de tiempo y recursos %algunas demandas u obetivos y, sobre todo, los recursos
disponibles para alcan1arlos, pueden ser demasiado ambiciosos para llevarlos a cabo desde las metodologas
participativas*.
.amiliarizacin/ = trav,s de la familiari1acin, el equipo interventor conocer- las caractersticas de la
poblacin con la que se va a trabaar, el entorno social en el que se insertar- la accin y los agentes sociales
m-s relevantes en este entorno y viceversa, las personas del contexto social conocer-n al equipo interventor y
las primeras ideas referidas a la intervencin a reali1ar. A,cnicas de las que disponen las ciencias sociales
para la familiari1acin/ revisin documental de fuentes secundarias, observacin participante y t,cnicas
orales %en las que se pregunta asuntos de inter,s para el proceso a personaes clave*. =dem-s del uso de estas
t,cnicas, se debe hacer un an-lisis de la informacin recogida, siguiendo los principios de reflexibidad y
problemati1acin. Domo los contextos de intervencin y los agentes sociales relevantes para el proceso son
din-micos y cambiantes, el proceso de familiari1acin es un proceso constante durante toda la intervencin.
Mapeo/ es un proceso que forma parte de la familiari1acin que tiene dos vertientes/ por una parte,
una ubicacin geogr-fica %ubicar, con la ayuda de un mapa actuali1ado de la 1ona, los lugares que
puedan ser de inter,s para la intervencin* y por otra parte una caracteri1acin del mapa de redes
sociales %establecer los agentes sociales de inter,s y sus relaciones*.
%ivulgacin del proyecto/ siguiendo el principio de transparencia, se dan a conocer la demanda
inicial y el marco institucional en el que se ubica el proceso, creando espacios de difusin abiertos al
di-logo.
Donstitucin del equipo/ se suelen constituir dos grupos con funciones y tareas diferentes. :or una parte, el
grupo promotor est- formado por el equipo interventor y personas del territorio o del -mbito tem-tico sobre
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el que se trabaa %afectados, instituciones pblicas y privadas, agrupaciones de vecinos* y tienen como
obetivo participar de manera activa en el da a da del proceso de intervencin. :or otra parte, la comisin de
seguimiento est- formada por el equipo interventor, miembros del grupo promotor, representantes del teido
asociativo del contexto laboral y representantes de la administracin, que se renen de manera peridica para
hacer un seguimiento de la accin de intervencin %sirven de espacio de discusin, seguimiento y orientacin
de la intervencin* y la difunden hacia otros agentes sociales que no est-n directamente involucrados en el
proyecto, generando alian1as para promover la viabilidad.
%iagnstico participativo/ busca establecer el campo problem-tico sobre el que se va a trabaar en las fases
siguientes de la intervencin. .s una manera de involucrar a los agentes implicados %beneficiarios,
representantes de las administraciones, etc* que nos comunican de manera informal las necesidades o
problemas sociales del contexto, la motivacin por el tema de inter,s y los recursos sociales %solidaridad,
rique1a econmica, trabao disponible...*. 5sta informacin se anali1a y se discute para finalmente difundir
los resultados obtenidos del diagnstico a todas las personas del contexto de actuacin que puedan estar
interesadas en conocerlos.
Plan de accin/ en esta fase se valoran las necesidades diagnosticadas, las soluciones y los recursos
disponibles para concretar los resultados que se espera conseguir.
Priorizacin y toma de decisiones/ el equipo promotor decidir- sobre qu, problemas se va a
intervenir. .l proceso de toma de decisiones se basa en la compatibilidad de la urgencia y relevancia
del problema %teniendo en cuenta la frecuencia o extensin del problema, su evolucin, la percepcin
que tienen las personas implicadas sobre la gravedad del problema y las repercusiones sociales que
tiene* con la viabilidad y factibilidad del plan de accin %la capacidad para dar soporte y hacer frente
a la problem-tica*. In m,todo sencillo para evaluar la viabilidad de las acciones y guiar la
priori1acin es confeccionar una matri1 #=:: %#,todo =ltadir de :lanificacin :opular* o una
matri1 !=$K %!ebilidades, =mena1as, $ortale1as y Kportunidades*. Independientemente del
m,todo que se elia para decidir la priori1acin de las actuaciones, las perspectivas participativas
apuestan por debatirlo en el seno del equipo promotor y en reuniones con la comisin de
seguimiento, adem-s de que el proceso sea validado por la entidad que demanda la intervencin.
5sta manera de trabaar promueve la implicacin de los agentes y contribuye a que los diferentes
colectivos que componen el contexto de actuacin la acepten.
%ise'o del plan de actuacin/ una ve1 priori1adas las problem-ticas y valorada la viabilidad de la
propuesta, el dise<o del plan de actuacin trata de operativi1ar los obetivos, asignar y distribuir los
recursos disponibles y organi1ar las acciones cuya eecucin permita alcan1arlos. La planificacin
debe ser dise<ada de manera tan detallada y minuciosa que, en caso de imprevistos, el equipo
promotor sea capa1 de identificar con precisin aquello que se debe cambiar.
!mplementacin del plan de actuacin/ hace referencia a la puesta en marcha del plan. :or el car-cter
din-mico, compleo y dial,ctico del proceso de intervencin participativa, la eecucin deber- revisarse y
evaluarse continuamente para austarse a las exigencias, eventualidades y transformaciones que se vayan
produciendo, pero manteniendo los obetivos y metas generales que sirven de gua para la implementacin.
"e llevan a cabo actuaciones de car-cter participativo, buscando la manera de solucionar los problemas
mediante el entendimiento mutuo, el trabao participativo y la sensibili1acin.
%. Recapitulacin de los aspectos centrales de las perspectivas
participativas y sus limitaciones
La participacin, que es la pie1a central de las perspectivas participativas, no es una cosa que se de por
adelantado, sino que hay que conseguirla, es un reto que afecta a cada fase del proceso, y para conseguir un
buen proceso participativo es necesario evitar un conunto de problemas y limitaciones relacionados con la
participacin en si misma, como son/
.l escepticismo y la desconfian1a que suscitan estos procesos entre los sectores acad,micos
partidarios de las perspectivas tradicionales, que tienen que ver con la tendencia a pensar que la
participacin enlentece y encarece el proceso, con que la participacin no a<ade valor a las
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decisiones que se tomen %la participacin de personas no expertas, los ciudadanos, no contribuye a
que el proceso de toma de decisiones meore significativamente* y con que la participacin provoca
particularismos, perdiendo el sentido de defensa del bien comn.
Oue la sociedad actual no tiene inter,s por participar ni implicarse en un proceso complicado y
fatigante en el que se exigen ciertos compromisos. Oue de participar, siempre lo hacen las mismas
personas y a menudo la participacin se da de manera intermitente, impidiendo el buen
funcionamiento del proceso.
La presencia de personas con capacidad de lidera1go en el seno del proceso participativo puede
bloquear el proceso participativo impidiendo la participacin del resto de actores sociales.
Puntar a un grupo de agentes sociales heterog,neos e un proceso participativo puede dar lugar a
desconfian1as, que de no corregirse en un primer momento, puede perudicar el car-cter participativo
del proceso.
Ina mala experiencia previa al proceso participativo entre grupos, organi1aciones o personas del
-mbito o territorio pueden suponer una contrariedad que se deber- remediar.
Relacionado con una mala experiencia previa, algunos agentes pueden haber desarrollado una
indefensin aprendida al experimentar fracasos continuos intentado transformar la situacin
problem-tica.
:odemos encontrarnos con que en algunos -mbitos de actuacin o en algunos territorios se haya
delegado histricamente la resolucin de los problemas en organismos no participativos, y ahora
cuesta que se asuman nuevas formas de intercambio participativo que incluyan a otros agentes
sociales.
Propuestas metodolgicas y tcnicas orientadas a minimizar las probabilidades de que suran
problemas!
Krgani1acin, sistemati1acin y estructuracin de las reuniones/ para garanti1ar que el grupo est,
cohesionado, que sus integrantes mantengan relaciones hori1ontales y de colaboracin y que todos
sus miembros participen, adem-s de facilitar la consecucin de obetivos.
Planificacin de la reunin/ donde se definen, priori1an y temporali1an los obetivos que se
quieren alcan1ar. La planificacin incluye decidir qu, actividades se llevar-n a cabo,
establecer los obetivos que se quieren alcan1ar, con qu, t,cnicas de dinami1acin grupal se
puede optimi1ar el funcionamiento,etc. 3ay que tener en cuenta que en cada fase del proceso
se deben alcan1ar determinados obetivos, cada uno de los cuales requiere una planificacin
de la reunin diferente.
%inamizacin/moderacin de la reunin/ La figura moderadora asume las tareas de
presentacin de la reunin %motivo, tem-tica, contenidos...*, delimitacin de los obetivos
%cu-les son prioritarios, cuales secundarios, tiempo aproximado que se dedicar- a cada tema,
tipo de aportaciones que se esperan*, moderacin y estimulacin de la participacin, clausura
y conclusin de la reunin %sinteti1ar y recoger las cuestiones tratadas durante la sesin*.
0*cnicas de dinamizacin/ .ntrevista periodstica, lluvia de ideas %brainstorming*,
Role2playing,
:hilips ))/ la figura moderadora presenta el tema de manera clara y sint,tica y divide
el grupo en peque<os subgrupos heterog,neos de unas ) personas que discutir-n el
tema en cuestin durante un breve periodo de tiempo, unos ) minutos. Ina persona
nombrada coordinadora en cada grupo ser- la encargada de control el tiempo, de
anotar las conclusiones a las que se llegue, escuchando la participacin de cada
miembro del grupo y discutiendo y valorando cada opinin hasta llegar a un
consenso y finalmente de comunicar las conclusiones.
Reunin de discusin/ cuando hay opiniones enfrentadas, se crean tantos grupos
como opiniones distintas haya y cada persona se sita en el grupo con el que se
sienta m-s afn. Los grupos buscan por separado los argumentos que defienden su
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postura, luego se crean grupos mixtos formados por personas representativas de cada
opinin para establecer qu, argumentos de cada una de las posiciones son m-s
especficos o slidos y a continuacin cada persona vuelve a su grupo original para
que perfeccionen los argumentos que consideran m-s slidos para convencer a los
dem-s. $inalmente, cada grupo elige un portavo1 que defender- y desarrollar-
pblicamente los argumentos que sostiene su grupo y se defender- de los dem-s
grupos. La din-mica no est- dise<ada para llegar a acuerdos, sino para favorecer la
produccin y el contraste de argumentos y que as quede m-s claro el significado y
los elementos que sostienen cada posicin.
!=$K %!ebilidades, =mena1as, $ortale1as y Kportunidades*/ es una herramienta
para la racionali1acin operativa de las t,cnicas e informaciones a usar en un proceso
participativo, siguiendo los criterios de un cuadrante que clasifica la informacin
obtenida en funcin de si se refiere a Qcircunstancias internas del colectivoQ, tanto
negativas %debilidades* como positivas %fortale1as* o a las Qcircunstancias externas al
colectivoQ, tanto negativas %amena1as* como positivas %oportunidades*M.
0*cnicas de informacin y comunicacin/ asambleas, llamadas puerta a puerta,
estandards de difusin en espacios pblicos, difusin de informacin en los medios
de comunicacin locales, t,cnicas de ordenador %agenda virtual grupal, listas de
distribucin de correo, ti4iNi4i, chats, redes sociales virtuales*.
.inalizacin de la reunin)
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