SUTRAN

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ESCUELA DE OFICIALES
DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER
ALF. PNP MARIANO SANTOS MATEO














TRANSITO II







CATEDRATICO : CRNL PNP SALINAS ARAUJO REN FRANCISCO

SECCIN :H

INTEGRANTES :
C3 PNP ALVA UGARTE, MICHELL (15) (15)
C3 PNP CALDERON SOTELO, MARIO (22) (22)
C3 PNP ORE OCULMANA (23) (23)
C3 PNP FIGEROA CARRION, JHON (28) (28)
C3 PNP ALCANTARA BECERRA HELNER (29)




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SUTRAN

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS


SUTRAN

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NDICE

NDICE 03
DEDICATORIA 04
INTRODUCCION 05
CAPTULO I: CONTENIDO TERICO 06
CAPTULO II: VISION Y/O APLICABILIDAD AL CAMPO POLICIAL 21
CAPTULO III: ANLISIS DE LA INFORMACIN 23
CONCLUSIONES 41
RECOMENDACIONES 42
BIBLIOGRAFA 43



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DEDICATORIA:


DEDICADO A QUIENES CONTRIBUYEN
AL DESARROLLO DEL SERVICO POLICIAL
DE TRANSITO
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INTRODUCCIN
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas (SUTRAN) es una entidad creada mediante Ley N 29380, adscrita
al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Es la encargada de normar,
supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de personas,
carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional, y las actividades
vinculadas con el transporte de mercancas en el mbito nacional. Las
funciones concretas del SUTRAN se basan en supervisar, fiscalizar y sancionar
a los titulares de los servicios de transporte terrestre en los mbitos nacional e
internacional, a los conductores habilitados para el servicio y a los titulares y
operadores de infraestructura complementaria de transporte por los
incumplimientos o infracciones en que incurran, as como tambin en
supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su
competencia, velando por el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento
Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos, sancionando a
quien corresponda por las infracciones e incumplimientos de los mismos.













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CAPTULO I
CONTENIDO TERICO

1.1. ACERCA DE LA SUTRAN
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas SUTRAN, tiene como principal objetivo el salvaguardar la vida,
as como la integridad fsica y psicolgica, de los usuarios de las vas
nacionales, es decir, de aquellas vas que no son jurisdiccin de los gobiernos
regionales o locales, y en la defensa de los derechos de los usuarios de los
servicios de transporte terrestre.

La SUTRAN es una entidad con personera jurdica de derecho pblico
interno con autonoma tcnica, funcional, administrativa y presupuestal,
estando adscrita al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC). En ese
sentido, mediante la Ley de Creacin de la Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y Mercancas - Ley N 29830, publicada en
Diario Oficial El Peruano el 16 de junio de 2009, se le asignan las funciones de
normar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar, las actividades del
transporte terrestre de personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e
internacional, y las actividades vinculadas al transporte de mercancas en el
mbito nacional. Anteriormente, estas funciones le correspondan a la Direccin
de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones de la Direccin General de
Transporte Terrestre (DGTT), y a la Unidad Gerencial de Operaciones del
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provas
Nacional (en lo referente al control de pesos y medidas vehiculares e
infracciones al Reglamento Nacional de Vehculos), ambas pertenecientes al
MTC.
Adicionalmente, le corresponden las mismas funciones con los servicios
complementarios y vinculados que brinden los agentes pblicos o privados
relacionados al sector (Escuelas de Conductores; Establecimientos de Salud;
Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular - CITV; Certificadoras de
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Conformidad: Montaje, Modificacin y fabricacin; Talleres de Conversin a
GLP y GNV; Certificadoras de Conversiones a GNV y GLP y Entidades
Verificadoras), adems de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas
relacionadas con el trnsito y las establecidas en el Reglamento Nacional de
Vehculos.
La SUTRAN inici sus funciones con la aprobacin de su Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), mediante el Decreto Supremo N 021-2010-
MTC, siendo el primer ao un proceso de transferencia de funciones; acervo
documentario; recursos materiales y humanos, y presupuestal, entre otros, con
la proyeccin de haber empezado el 2011 con la consolidacin de la institucin
recin implementada, permitiendo asegurar la sostenibilidad de las actividades
que le fueran encomendadas. En el ao 2013, pese a las limitaciones
presupuestales, la SUTRAN viene logrando en el perodo comprendido entre
enero y junio, efectuar 1092,274 intervenciones a vehculos de transporte de
personas y mercancas, en Lima y Regiones. De otro lado, en lo relacionado a
las entidades complementarias, se realizaron 1188 fiscalizaciones a nivel
nacional. El actuar de la SUTRAN, enmarcado dentro de las polticas de
seguridad e inclusin del actual gobierno nacional, se encuentra empeado en
asegurar que los usuarios de las vas y los servicios de transporte, puedan
contar con un viaje seguro para todos, con lo que se promueve el desarrollo
nacional.

1.2. ANTECEDENTES
Mediante Ley N 29380 se cre la Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y Mercancas - SUTRAN, encargada de normar,
supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar las actividades del transporte de
personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional, las
relacionadas con el trnsito y Reglamento Nacional de Vehculos, as como de
los servicios complementarios. Mediante D.S. N 021 - 2010 - MTC se aprob
el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la SUTRAN, entrando
en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el portal institucional
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del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lo cual se efectiviz el 21 de
mayo 2010.

1.3. FUNCIONES
Son funciones generales de la SUTRAN:
a) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios de transporte terrestre en
los mbitos nacional e internacional.
b) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios complementarios y
vinculados que brinden los agentes pblicos o privados relacionados al
sector; los cuales comprenden la infraestructura complementaria de
transporte terrestre, los centros de inspeccin tcnica vehicular,
entidades certificadoras y talleres de conversin a GLP y GNV, escuelas
de conductores, centros de instruccin para cursos de seguridad vial y
sensibilizacin, establecimientos de salud encargados del examen de
aptitud psicosomtica, centros de desguace y chatarreo de vehculos,
centros de reparacin de mnibus autorizados por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, entidades verificadoras para la
importacin de vehculos usados; y otros relacionados con el transporte
y trnsito terrestre.
c) Supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas
relacionadas con el trnsito en el mbito de la red vial nacional,
departamental o regional, y las establecidas en el Reglamento Nacional
de Vehculos.
d) Emitir normas complementarias relacionadas con la supervisin,
fiscalizacin y control del transporte y trnsito terrestre en el mbito de la
red vial de su competencia, as como las disposiciones establecidas en
el Reglamento Nacional de Vehculos.
e) Sancionar la contravencin a la normatividad en materia de transporte y
trnsito terrestre y el Reglamento Nacional de Vehculos, y otras normas
sobre la materia.
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f) Hacer cumplir las sanciones derivadas de la fiscalizacin de los servicios
de transporte terrestre y de los servicios complementarios, as como del
trnsito terrestre y del control de pesos y medidas vehiculares.
g) Coordinar con las instituciones pblicas y privadas, gobiernos regionales
y locales, para el ejercicio de las actividades de su competencia.
h) Emitir opinin sobre asuntos tcnicos de su competencia que puedan
ser materia de contratos de concesin, sin colisionar con el mbito de
competencia exclusiva del Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN).


(Monitoreando el trnsito desde la central de la sutran)
En el marco de dichas competencias se realizan las siguientes
actividades:

a) En materia de transporte terrestre
- Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre regular de
personas.
- Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre especial de
personas.
- Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre de mercancas en
general.
- Fiscalizacin del servicio de transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos.
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- Fiscalizacin de los vehculos, conductores e infraestructura
usada en el transporte terrestre.

b) En materia del Reglamento Nacional de Vehculos
- Control de pesos y dimensiones vehiculares.
- Imposicin de sanciones por exceso de pesos y/o dimensiones.
- Fiscalizacin de los permisos especiales de carga otorgadas por
Provas Nacional.

c) En materia de Trnsito
- Control de las infracciones de trnsito y la administracin del
sistema de imposicin de papeletas.
- Realizacin de operativos y acciones de control con la PNP de
carreteras.
- Realizacin de auditoras viales.

d) En materia de Entidades Complementarias
- Fiscalizacin de los Establecimientos de Salud que expiden el
Certificado Mdico y de Aptitud Psicosomtica para obtencin de
Licencia de Conducir.
- Fiscalizacin de las Escuelas de Conductores
- Fiscalizacin de los Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular
(CITV).
- Fiscalizacin de las Entidades Certificadoras de Modificaciones
de Caractersticas Vehiculares.
- Fiscalizacin de los Talleres y Supervisoras de Conversin de
Vehculos a GNV.
- Fiscalizacin de los Talleres y Supervisoras de Conversin de
Vehculos a GLP.
- Fiscalizacin de Talleres y Verificadoras del reacondicionamiento
de vehculos en CETICOS y ZOFRATACNA.

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La fiscalizacin se realiza las 24 horas los 365 das del ao.

1.1. ACCIONES DE FISCALIZACIN REALIZADAS POR LA SUTRAN

1.1.1. DIFUSIN DE LA VISIN, MISIN Y OBJETIVOS DE SUTRAN
La Visin de la SUTRAN es un pas con servicios de transporte de
excelencia, eficiente y seguro. La Misin es disear, dictar y aplicar polticas y
estrategias dirigidas a fiscalizar a los agentes intervinientes en el transporte y
trnsito terrestre, con el fin de lograr que se desarrolle en condiciones de
seguridad, calidad, competitividad y observancia de las normas. Mientras que
los Objetivos son velar porque los servicios de transporte terrestre se brinden
con calidad y de manera eficiente, segura y sostenible. La SUTRAN es una
institucin que tiene poco ms de un ao de creacin, razn por la cual se
requiere seguir difundiendo entre los usuarios de los servicios de transporte
terrestre y la opinin pblica, sus funciones principales y los objetivos
institucionales. Por eso, a pesar de los escasos recursos econmicos se ha
efectuado la difusin a travs de un nmero limitado de trpticos en el interior
del pas, el correo sutran@mintc.gob.pe y la lnea telefnica gratuita 0800-
12345, buscando involucrar a la ciudadana en la solucin del problema,
promoviendo su participacin mediante las sugerencias, quejas y/o denuncias.
Asimismo, estos mismos medios de difusin han permitido compartir diversas
recomendaciones para que puedan efectuar un Viaje Seguro.

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(Inspecciones hechas por personas de la sutran a una agencia de transportes)
1.1.2. SUSCRIPCIN DE CONVENIOS DE GESTIN
La SUTRAN tiene previsto para el prximo ao, continuar suscribiendo y
ejecutando Convenios de colaboracin o gestin con otros organismos de los
sectores pblico y privado para los fines de supervisin y fiscalizacin de las
actividades a nuestro cargo. Asimismo, se buscar suscribir y ejecutar
Convenios Interinstitucionales con los gobiernos regionales y locales para
brindar capacitacin y asistencia tcnica, o delegar la supervisin, fiscalizacin
y sancin de los incumplimientos e infracciones en que incurran los titulares de
los servicios de transporte terrestre competencia de la SUTRAN, as como los
conductores habilitados para el servicio o los titulares y operadores de
infraestructura complementaria de transporte.
Al 30 de junio del presente ao, se han suscrito los Convenios que a
continuacin se detallan, lo cual ha permitido homologar a 247 inspectores:
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1.1.3. EMISIN DE DIRECTIVAS, LINEAMIENTO Y PROCEDIMIENTOS
De acuerdo al Reglamento de la SUTRAN, aprobado por D.S. N 033-
2009-MTC, se cuenta con la facultad de dictar las normas generales y
especficas que regulen la supervisin, fiscalizacin y control, dentro de las
competencias que le asigna las normas vigentes. En consecuencia, al primer
semestre del presente ao, se han dictado normas con el propsito de
coadyuvar la labor de fiscalizacin de los servicios de transporte en sus
distintas modalidades, estableciendo manuales para la ejecucin de los
procedimientos de fiscalizacin del transporte y trnsito terrestre; control de
pesos y medidas, y de servicios complementarios, as como regular el
contenido y caractersticas de los formatos a ser utilizados en los operativos de
control. La estandarizacin de los procedimientos y formatos, se ha constituido
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en un importante instrumento de gestin, que permite realizar una adecuada
evaluacin para ejercer la funcin sancionadora.
Adicionalmente, se elaboraron normas internas y designaciones diversas
de personal, relacionadas con los sistemas administrativos y el gerenciamiento
de la entidad.

1.1.4. FISCALIZACIN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE
Es la accin de supervisin y fiscalizacin que ejecuta el Inspector de
Transporte, dirigida al vehculo, empresa de transporte, conductor del servicio
de transporte y a las entidades complementarias, con el objeto de verificar el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en los reglamentos nacionales
vigentes, as como detectar las infracciones e incumplimientos que dan inicio al
proceso sancionador, imponiendo las medidas preventivas que correspondan
de acuerdo con las normas vigentes. A efectos de cumplir con su funcin
fiscalizadora, la SUTRAN ha redoblado sus esfuerzos en:

a. Fiscalizacin en puntos de control y terminales terrestres
Puntos de control fijos
Con la finalidad de velar por el cumplimiento del Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte, aprobado por el D.S. N 017-
2009-MTC, la SUTRAN cuenta con 17 puntos de control distribuidos en
Lima y en 8 regiones del pas, interviniendo a los vehculos de transporte
interprovincial de pasajeros y mercancas en general, las 24 horas del da y
los 365 das al ao, en los horarios rotativos: 00:0008:00, 08:00-16:00 y
16:00-24:00 horas.
La inspeccin que se realiza a los vehculos y conductores es de
carcter documental en ambos casos y al respecto de la operatividad bsica
(luces, neumticos, botiqun, extintor, etc.) con relacin al primero de los
mencionados.
SUTRAN tiene previsto para el 2014 ir aperturando nuevos puntos
de control en Ayacucho, Puno, Jan, Vir, Huarmey, Nazca y Caman por
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ser zonas de alto ndice de accidentes y asaltos sin embargo, por
limitaciones presupuestales no ser posible.
Terminales terrestres
Asimismo, con la finalidad de resguardar la integridad de los
pasajeros y evitarles molestias innecesarias en la carretera, se efecta la
fiscalizacin en los principales Terminales Terrestres de embarque y
desembarque de pasajeros tanto de Lima como de las Regiones donde la
SUTRAN mantiene presencia permanente, de tal manera que antes de la
salida del bus se verifica las condiciones mnimas de seguridad, operativa y
documental, es decir si la unidad se encuentra habilitada para la prestacin
del servicio por parte de la Direccin General de Transporte Terrestre, si
cuenta con SOAT, certificado del CITV y conductor habilitado, as como el
estado de luces, cintas reflectivas y neumticos, entre otros, levantndose
la correspondiente Acta de Inspeccin que agiliza a su vez el pase del
vehculo por los puntos de control en carreteras. Adicionalmente, los
inspectores asignados en Terminales, dan a conocer a los pasajeros sus
derechos y las obligaciones definidas por Ley; asimismo, se les hace
entrega del Formulario Veedor con la finalidad de que el pasajero participe
voluntariamente en el proceso de fiscalizacin y se da a conocer la lnea
gratuita 0800-12345 para registrar sus quejas y denuncias las 24 horas del
da, el correo electrnico institucional sutran@mintc.gob.pe y la pagina web
www.sutran.gob.pe.
El horario de trabajo del personal asignado a terminales es en dos
turnos, de 07:00 15:00 y 15:00 23 horas, de lunes a domingo. En el I
Semestre del 2011 y 2012, se han realizado 1.092.274 intervenciones a lo
largo de la Red Vial Nacional, de las cuales 1.050.620 han resultado
conformes (no presentaban observaciones o faltas), y 41.654 fueron
calificadas de no conformes (presentan alguna infraccin u observacin en
la documentacin y/o vehculo), se ha detectado un nivel de incumplimiento
de las normas de 3.81%.
Del total de intervenciones indicadas, 581.654 corresponden a
vehculos que transportaban Pasajeros, mientras que 510.620 se relaciona
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al transporte de mercancas. En consecuencia, en el periodo indicado, la
Sub Direccin de Procedimientos de Transporte, Trnsito y Servicios
Complementarios ha emitido 8,477 resoluciones, mientras que en la
segunda instancia la Direccin de Evaluacin y Sanciones emiti 272
resoluciones.
A continuacin se tienen los siguientes cuadros con el detalle
correspondiente:

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b. Educar antes de Sancionar
La SUTRAN es responsable del control del transporte, as como
de la circulacin de vehculos por la red vial nacional, razn por la cual,
en el periodo enero - junio, se han ejecutado 3 operativos especiales en
las fechas festivas o feriados largos decretados por el gobierno, con la
elaboracin de estrategias conjuntas interinstitucionales, en vista de la
gran cantidad de personas que se movilizan hacia el interior del pas, de
manera especial haca los destinos con mayores atractivos tursticos,
siendo la primera medida el reforzamiento de los puntos de control de
las zonas adyacentes, con inspectores enviados desde Lima.

En el desarrollo de los lineamientos planteados por la SUTRAN,
se convoc a las autoridades del Ministerio Pblico, Ministerio de Salud,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
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Defensora del Pueblo, RENIEC, Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones, INDECOPI, SUNAT y Polica Nacional del Per

c. Fiscalizacin contra la informalidad
El incremento alarmante del ndice de servicios informales que
han proliferado tanto en Lima como en las diversas Regiones del pas,
motiv que en el mes de noviembre de 2010, la SUTRAN crear la
Unidad de Investigacin de la Informalidad, teniendo como objetivos
prioritarios los siguientes:

- Establecer un mecanismo de trabajo que contemple todas las
actividades necesarias as como los alcances legales, operativos
y de coordinacin entre autoridades para lograr erradicar la
informalidad en el servicio de transporte terrestre de personas
(buses, minivan y autos, entre otros).
- Definir estrategias de intervencin especficas en funcin de la
realidad existente en cada zona donde se ubica la informalidad.
- Reorientar al servicio informal para que brinde un servicio en el
marco de los Reglamentos Nacionales, a fin de mantener una
competencia leal y acorde a los niveles de calidad de servicio
exigido en la Ley de Transporte y Trnsito Terrestre.
- La investigacin de la informalidad de origen, ha permitido
identificar a los agentes que forman parte de ella, conocer sus
caractersticas, modalidades de operacin, as como quienes
estn detrs de la misma, para este fin se han sostenido
reuniones permanentes con la Polica Nacional del Per,
Municipalidades, Defensora del Pueblo y Fiscala, entre otras
instituciones.




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Las estrategias de accin son distintas a las que son utilizadas
convencionalmente para la fiscalizacin del servicio de transporte
autorizado o formal, debido a que el modo de operacin de los transportistas
informales se vale de astucias constantemente cambiantes orientadas a
evadir la fiscalizacin. El procedimiento del plan de accin contra la
informalidad considera los siguientes pasos:

d. Deteccin de la Informalidad
La informalidad es detectada a travs de diversas fuentes de
informacin como son: por iniciativa propia de la autoridad (de oficio); por
comunicacin de otras entidades pblicas; por denuncias de personas
naturales o jurdicas, y por conocimiento a travs de medios periodsticos u
otros.



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e. Identificacin y conocimiento de las caractersticas del servicio
informal
Investigacin de campo orientada a conocer las caractersticas
particulares de la informalidad que se presenta en cada caso, tales
como:
- Ubicacin de los puntos de origen y destino: Permite determinar si
esta actividad se desarrolla en un local de propiedad privada, si
cuenta con autorizacin municipal para su funcionamiento, cul es el
giro del negocio autorizado, etc. Si se realiza en la va pblica, se
debe conocer la clasificacin vial de la misma (avenida, calle, va
expresa, etc.) as como las posibles restricciones de la misma (zona
rgida, va de acceso restringido).
Identificacin de los tipos de unidad vehicular utilizados: Autos,
camionetas tipo van o mini van, entre otros.
Recorrido utilizado: Relacin de las vas por las que transitan durante
la prestacin del servicio desde el punto de origen hacia el punto de
destino.
Medios por el que ofertan el servicio: Letreros adheridos al parabrisas,
volantes, a viva voz (llenadores), paneles removibles, entre otros.
Caractersticas comerciales: Precio del servicio, entrega de
comprobante de pago.
Levantamiento de imgenes: Registro fotogrfico que evidencien la
informacin levantada.
Elaboracin de croquis: Ubicacin fsica de los puntos de origen y
destino del servicio informal.
Plaqueo: Registro de los nmeros de la placa de rodaje de los
vehculos que prestan el servicio no autorizado.

f. Matriz de Datos por vehculo
Investigacin de gabinete en la que cada vehculo de la lista de
vehculos plaqueados, es analizado para conocer el detalle de su situacin
referente a los siguientes aspectos: autorizacin otorgada por alguna
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municipalidad provincial, gobierno regional o el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones para otro tipo de modalidad de transporte; si cuenta con
SOAT; antecedentes registrales que obran en la SUNARP, en caso de
pertenecer a una persona jurdica se obtiene informacin de la SUNAT,
entre otra informacin relevante.


g. Demostracin de la informalidad (Levantamiento del Acta de
Control)
Acciones operativas en las cuales los inspectores de la SUTRAN
levantan las respectivas Actas de Control que demuestran la realizacin de
la actividad comercial de transporte de manera informal.






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CAPTULO II
VISIN Y/O APLICABILIDAD AL CAMPO POLICIAL



A. COORDINACIN DE LA PNP CON LA SUTRAN

Estas coordinaciones se dan principalmente para reducir los accidentes
de trnsito en Carreteras. En este caso interviene la Superintendencia de
Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran), que
realiza encuentros multisectoriales por la Seguridad Vial en gran parte de
las regiones del Per, a fin de minimizar las posibles ocurrencias de
accidentes en las carreteras del pas.

Ante el incremento en el flujo de salida de buses hacia distintos punto del
pas con motivo del aniversario patrio o fiestas de navidad o ao nuevo, la
Sutran promueve el trabajo en equipo para que las autoridades de las
distintas regiones del pas intensifiquen la labor de control preventivo de
la parte operativa y documentaria de los buses interprovinciales.

Estas labores se ejecutan en los terminales terrestres, garitas de control y
a travs de operativos inopinados en las vas nacionales, para verificar el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento de
Administracin de Transporte DS N 017-2009-MTC.







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CAPTULO III
ANLISIS DE LA INFORMACIN


A. PROBLEMTICA EN LA ADMINISTRACIN DE CONTROL Y
FISCALIZACIN SOBRE EL TRANSPORTE TERRESTRE EN
CARRETERAS Y DE LA FUNCIN DE COMPETENCIA DE LA
SUTRAN
Se viene teniendo una apreciacin negativa de que la funcin de la
SUTRAN tiene un rol secundario dentro de los servicios de fiscalizacin que
promueve el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Pese a que
se han realizado grandes esfuerzos conjuntos con la Polica de Carreteras para
la deteccin de unidades informales como buses camin y entre otros que no
cumplen con los requerimientos tcnicos para el transporte en las carreteras
del pas y que ponen en riesgo la vida de los pasajeros a nivel del transporte
interprovincial en regiones; se ha venido reportando negativamente que no se
ha efectuado un debido control fiscalizador sobre los vehculos de modalidad
VAN cuyas unidades se han incrementado desmedidamente y circulan por las
carreteras del pas, llegndose a la situacin actual de que el servicio
interprovincial de pasajeros prestado en mnibus est siendo afectado por la
irrupcin informal del servicio prestado paralelamente mediante vehculos Van,
convirtindose en un elemento distorsionador para la consolidacin de un
servicio interprovincial de pasajeros con calidad y seguridad.

Ante lo sealado, no se puede desmerecer el trabajo coordinado que se
efectu por las autoridades descentralizadas de SUTRAN, al elaborar e
implementar estrategias que detuvieron y sancionaron el avance del servicio
irregular e informal de los buses camin; adems de coordinarse las acciones
necesarias con las Unidades de la Polica de Carreteras para contrarrestar el
uso de tales vehculos, habindose sancionado drsticamente a los
conductores y empresas informales que ofrecan servicio con dicho tipo de
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unidad vehicular; emitindose a la vez informacin concientizadora a la
poblacin y sobretodo en provincias y regiones de los riesgos de transporte en
buses camin y de su incidencia en graves accidentes fatales.

Sin embargo, la labor de prevencin y combate contra el servicio
prestado informalmente en vehculos Van ha estado muy limitado por la falta de
recursos, la indiferencia de parte de las autoridades de SUTRAN y de ciertos
malos elementos policiales que en determinados casos han lindado con la
corrupcin para no efectuar el operativo de control respectivo, as como
tambin con la ignorancia y desconocimiento de otras autoridades sectoriales
que tambin tienen competencia de fiscalizacin al respecto (Fiscala, Poder
Judicial, Gobiernos Locales y Regionales) y lo ms grave con la complicidad de
algunas personas al interior del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, a
sabiendas que este servicio en Van estaba dirigido a afectar el servicio regular
prestado en mnibus.

El servicio interprovincial en vehculos Van, no es un servicio al cual se
le pueda calificar como un servicio ilegal, sino que es un servicio donde la
informalidad se ha institucionalizado; no es que el propietario de un Vehculo
Van se le ocurra espontneamente hoy da hacer servicio de Lima a Huaral o
de Trujillo a Chiclayo y maana hacer un servicio de Lima a Caete o de
Arequipa a Tacna, al contrario, previamente para operar obtiene una
autorizacin expedida por el propio Ministerio de Transporte y Comunicaciones
a travs de su Direccin de Servicios. Los vehculos Van bajo el ropaje de una
autorizacin de servicio de transporte especial (turstico) vienen operando por
todas las carreteras del pas para competir deslealmente con el servicio regular
del transporte interprovincial de pasajeros, y de eso son conscientes las
autoridades del Ministerio de Transporte, lo que se puede constatar en el
mismo portal de transparencia del MTC en que otorga un permiso a cualquier
empresa para prestar servicio de transporte turstico de mbito nacional y hasta
es ms con una sola Van, sin verificarse requisitos mnimos, todo bajo el
sistema de declaraciones juradas, siendo que estos permisos se entregan
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como panfletos, resultando en que miles de este tipo de vehculo han sido
autorizados para prestar servicios tursticos pero terminan haciendo servicio
regular de transporte interprovincial de pasajeros.

Otro de los problemas de fondo en el Sub Sector del Transporte
Terrestre de Pasajeros, es de haberse creado la SUTRAN como organismo
autnomo sobre la base de la Direccin de Fiscalizacin del MTC sin incluir en
esta a la Direccin de Servicios, lo que ha sido un gran error, previsible en su
oportunidad, ya que ha dado como resultado dos autoridades del mismo nivel
pero desconectadas, muchas veces estas dos entidades no responden a los
mismos objetivos polticos por cuanto tienen gerencias distintas, como tampoco
no hay forma que coordinen estrategias para realizar una labor integral como lo
requiere el transporte terrestre de mbito nacional; lo que es peor, la Direccin
de Servicios emite autorizaciones sin saber, tampoco le interesa, si la SUTRAN
tiene la capacidad para supervisar y controlar los servicios vehiculares en Van
otorgados a diestra y siniestra.

Los operadores del transporte del servicio interprovincial de pasajeros en
mnibus se encuentran en desventaja con este servicio irregular de
informalidad institucionalizada que son las Van, por cuanto la inversin que
tienen que hacer es mucho mayor en la compra de un bus, el cual tiene un
valor de veinte veces ms que un vehculo Van, adicionalmente el mnibus
debe cumplir con todos los requisitos que establece el Reglamento Nacional de
Administracin de Transporte (GPS, Estructura Empresarial, limitador de
velocidad, etc.) inversin adicional que el vehculo Van no est obligada a
cumplir, con lo cual los costos operativos se inflan para los mnibus en tanto en
el servicio Van estos se reducen, por lo que pueden ofrecer una menor tarifa.

Otro aspecto que se confunde peligrosamente de manera muy ligera, es
en el tema de la seguridad en el servicio, mientras el mnibus est sometido a
los puntos de control de tolerancia cero en su recorrido por las carreteras, los
vehculos VAN no lo estn, no hay control sobre las horas de manejo de los
SUTRAN

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conductores de estos vehculos, sus choferes pueden ir y venir desde Lima
hasta la ciudad de Huancayo manejando jornadas extenuantes de hasta 12
horas continuas, cuando a los choferes de los mnibus no le est permitido
manejar ms de cinco en el da o ms cuatro en la noche de manera continua,
incluso los conductores de las VAN pueden hacer recorridos tan largos como
Lima-Tarapoto, Lima-Tacna, Trujillo-Piura sin que nadie los controle.

El control de velocidad que ha asumido SUTRAN como uno de los
factores para reducir en algo la siniestralidad en la carretera, solamente es
aplicable a los seis mil mnibus del servicio interprovincial, ninguna Van que
hace servicio interprovincial de pasajeros es controlada su velocidad por
SUTRAN; el asunto no solamente se queda en un tema de seguridad vial,
tambin se convierte en un factor distorsionador al competir deslealmente con
los mnibus, las Van sin control de velocidad al desarrollar velocidades
superiores de hasta 120 km/h, pueden ofrecer horarios reducidos de viaje
frente a los mnibus quienes controlados no pueden superar la razonable valla
de una velocidad no mayor a 90 km/h.

Una de las mayores preocupaciones para los operadores del transporte
interprovincial de pasajeros es el hecho que SUTRAN para el ejercicio del ao
2013 solamente se le ha asignado un 10% del presupuesto solicitado (esto
demuestra que no ha tenido apoyo del Ministerio de Transportes) eso significa
que esta autoridad por ms voluntad que tenga sin recursos, su rea de control
va centrar todos sus esfuerzos sobre el servicio prestado en mnibus, en tanto
no va poder emprender ninguna tarea sostenida para fiscalizar el servicio de
transporte interprovincial de pasajeros prestado mediante otras modalidades
como es el servicio en vehculos Van, sin dejar de advertir el riesgo para los
operadores formales que ante la falta de presupuesto el afn de la autoridad
sea recaudatorio ms que hacer cumplir las normas.

Otro asunto crtico a tener muy en cuenta por los operadores de la
SUTRAN y que deben denunciar, es sobre el psimo comportamiento de la
SUTRAN

28

Oficina de Control Interno del Ministerio de Transportes, que forzada por
algunos funcionarios del Ministerio ha formulado denuncias por abuso de
autoridad contra la SUTRAN por el solo hecho de desarrollar sus funciones,
como es el caso de hacer acciones de fiscalizacin sobre los servicios
prestados en vehculos VAN que estn autorizados para realizar servicios
tursticos sin embargo realizan de manera permanente servicio regular
interprovincial de pasajeros. Esto significa que los Vehculos VAN han pasado
a un nivel en que difcilmente pueden ser combatidos, por cuanto apoyado por
funcionarios del MTC han logrado neutralizar al rgano encargado de la
Fiscalizacin, resultando muy negativo en cuanto a con qu autoridad moral se
le puede exigir hoy en da a los operadores del servicio del transporte
interprovincial de pasajeros en mnibus para que cumplan con todos los
requisitos exigidos por la ley, si el propio Ministerio de Transporte est
institucionalizando la informalidad de los servicios en vehculos VAN.

La autoridad sectorial tiene que ser transparente con todos los
operadores, si su opcin es preferir que se preste el servicio con vehculos
menores, poniendo al margen la calidad y la seguridad del servicio, que lo diga
a todos los operadores en especial a los que prestan servicios en mnibus, a
fin de que estos tomen una mejor decisin en el tiempo, en cuanto a que dejen
de adquirir buses y opten por la compra de vehculos VAN, para efectos de que
se formalice dicho servicio y tenga el control fiscalizador requerido de parte de
la SUTRAN. Est confirmado de esta manera, que en el Per los operadores
formales no solamente han tenido que luchar contra la deslealtad que
representa el servicio informal, sino tambin contra el propio Estado, quien se
presenta como el gran promotor de la informalidad ya sea por omisin o
tambin por accin como es en el presente caso.





SUTRAN

29

B. PROBLEMTICA EN LA GESTIN DE ADMINISTRACIN Y
FISCALIZACIN DE PAPELETAS DE TRNSITO EN LA SUTRAN, Y
EN LA RECAUDACIN DEL IMPORTE DE LAS MULTAS POR
PAPELETAS DE CARRETERA
Al respecto se tienen los siguientes problemas a considerar:

1. Falta de Registros automticos en las Sub Direcciones de la
SUTRAN a nivel de regiones para la recepcin de papeletas
levantadas por la respectiva Divisin de Polica de Carreteras
La mayora de Sub Direcciones Regionales de la SUTRAN como en
Piura, Lambayeque, Tacna, Moquegua y entre otros, no disponen de los
sistemas modernos en sus Unidades de Papeletas para registrar
automticamente los datos de las papeletas reportadas por la Unidad Policial
de Carreteras correspondiente, debindose realizar de manera manual y con
mayor tiempo del requerido; generndose retrasos y demoras que impiden
hacerse efectiva la cobranza de las papeletas a choferes morosos,
considerando el alto grado de informalidad y falta de cultura de responsabilidad
en los conductores interprovinciales que no pagan en su totalidad las multas
impuestas en las papeletas.

2. Falta de un mecanismo especfico de control y transparencia sobre la
Recaudacin de los Ingresos por cobro de las Multas de las Papeletas
de Carretera
Tenindose en cuenta que los conductores infractores sancionados con
papeletas impuestas por la Polica de Carreteras, deben hacer efectivo el pago
respectivo abonando a la cuenta corriente correspondiente del Banco de la
Nacin N 00-068-227623; finalmente la recaudacin del ingreso total por dicho
pago de multas, la efecta la Direccin Regional de Transporte respectiva
destinndose lo recaudado a la Direccin General de Transporte Terrestre del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) que es la que administra
finalmente dicha recaudacin total, sin tenerse conocimiento preciso del uso de
dicho ingreso y de su destino final hasta el momento, hacindose falta hasta el
SUTRAN

30

momento de parte de la Contralora General de la Repblica que efecte las
auditoras necesarias para constatar y reportar sobre el uso y manejo de los
ingresos recaudados de las multas de trnsito de las papeletas de carretera.

3. Falta de celeridad en la atencin de los reclamos y quejas por parte de
conductores interprovinciales sobre supuestos casos de papeletas
impuestas arbitrariamente.
A manera de casustica, se tiene que a nivel de las entidades pblicas
como el Ministerio de Transporte (MTC) y de la Superintendencia Nacional de
Transporte Terrestre Interprovincial (SUTRAN), no llegan a disponer de un
Sistema Gerencial de Administracin Documentaria para poderse hacer ms
eficaz la tramitacin y gestin de los expedientes a nivel de sus rganos
administrativos sancionadores; ya que generalmente en dichas entidades
pblicas se mantiene el sistema convencional de tramitacin documentaria, en
cuanto de la gestin de los expedientes con procedimientos administrativos
sancionadores bajo criterios aplicables del personal administrativo asignado en
los rganos competentes, que tienden a emplear modelos de gestin
burocrticos en el manejo de los expedientes como de priorizacin de los
expedientes con todos los requisitos o requerimientos formales exigidos
exacerbadamente, de acumularse y suspenderse la tramitacin de expedientes
que no presentan requisitos formales excesivos o que lleguen a contener
supuestamente vicios de forma; provocan que se retarde el procesamiento y
resolucin de dichos expedientes; lo que aunado a la falta de un sistema
moderno de gestin y control documentario, incide en que los procedimientos
administrativos sancionadores se tornen dilatados e ineficaces, por la
sobrecarga de expedientes no tramitados y pendientes de resolver.
A nivel del procedimiento administrativo sancionador ante la instancia
de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas (SUTRAN), sobre los descargos presentados por los infractores
sancionados con papeletas emitidas por miembros de la Polica de Carreteras;
se ha tenido un incremento permanente entre el 2010-2012 de la cantidad de
expedientes no resueltos por la Sub Direccin de Procedimientos de
SUTRAN

31

Transporte, Trnsito y Servicios Complementarios de la SUTRAN;
registrndose un incremento en 35% de casos no resueltos en el 2012,
tenindose que en el 2011 se tuvieron 18 expedientes no resueltos, y el ao
pasado se lleg a 24 expedientes
1
; debindose entre las causas del problema
al respecto sobre la falta de personal disponible y especializado de la instancia
competente para el tratamiento, anlisis y evaluacin de los descargos que
hayan presentado los infractores, por lo que llega a tenerse una demora en el
tratamiento de los casos ms sobretodo de aquellos que se presentan en los
ltimos meses de un ao y que tardan en resolverse en el ao siguiente, por lo
que son contabilizados como casos no resueltos del ao anterior a pesar de
que se resolvern en el ao subsiguiente; mientras que en otro porcentaje de
alta incidencia de expedientes no resueltos se tiene sobre recursos
presentados por los infractores para alargar o aplazar el tiempo de
presentacin de sus descargos, alegndose principalmente que por denuncias
efectuadas ante la Fiscala por abuso de autoridad de los Funcionarios
Policiales que impusieron las papeletas, tratan as los infractores de alargar el
procedimiento administrativo sancionador ante la SUTRAN para obtener la
procedencia de las presuntas denuncias penales que hayan entablado, para
acreditar disfuncin, abuso y acto arbitrario del Efectivo Policial de Carreteras
en la imposicin de la papeleta, y poderse as posteriormente anularse, por
parte de la SUTRAN, la sancin impuesta. Se tiene que a pesar del
conocimiento y obligacin de parte de la instancia sancionadora
administrativa de la SUTRAN de resolver los casos bajo su litigio en procesos
sumarsimos, tambin se alega por parte de los encargados de dicha instancia
que siempre consideran ante todo respetar y cumplir con el debido
procedimiento administrativo, ya que ante los casos en que se presentan
descargos contra el funcionario policial que levant la papeleta al conductor
infractor, tambin se da oportunidad para que este presente sus alegatos de
defensa respectivamente, o hasta se opta por dejar que en la instancia judicial
se llegue a resolver sobre si ha habido abuso de autoridad y arbitrariedad por

1
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN).
Estadstica y situacin de expedientes bajo procedimiento sancionador ante la Sub Direccin
de Procedimientos de Transporte, Trnsito y Servicios Complementarios. SUTRAN. 2013.
SUTRAN

32

parte de los Efectivos Policiales de Carreteras al momento de imponer las
papeletas, dejndose con efecto suspensivo el litigio administrativo
correspondiente y la sancin aplicada, hasta que finalice el proceso judicial, de
lo cual una vez terminado se reinstaura la ejecucin del procedimiento
administrativo sancionador que qued suspendido.

C. PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS
Desde la creacin de la SUTRAN se han tenido problemas en cuanto a
las limitaciones en la asignacin del presupuesto correspondiente, tenindose
as el siguiente anlisis de la situacin presupuestaria de la SUTRAN desde el
2011:

1. MONTO DEL PRESUPUESTO SOLICITADO Y APROBADO PARA EL
AO 2011
Las obligaciones financieras derivadas de la transferencia de funciones,
bienes, acervo documentario y pasivos asumidos para el ao 2011, as como
los gastos requeridos para la implementacin de la SUTRAN y la continuidad
de las metas del presupuesto por resultados para el Presupuesto 2011,
llevaron a la presentacin ante la Direccin General de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas, de una demanda adicional de gastos por
un monto de S/. 142178,712.

Sin embargo, como Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), slo fue
asignado el monto de S/. 53277,535, de los cuales S/. 52127,535
corresponden a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios (RO), y
S/.1150,000 a la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente
Recaudados (RDR). En el caso de la RDR del PIA, cuya estimacin se efectu
en base a los ingresos a recaudar por la imposicin de multas y sanciones
derivadas del incumplimiento de los Reglamentos de Trnsito y de Transporte,
calculado en S/. 1150,000, fue necesario realizar, al trmino del primer
semestre, una modificacin mediante la Resolucin de Superintendencia N
048 - 2011 - SUTRAN/02 del 08 de junio de 2011, como resultado de la
SUTRAN

33

incorporacin de mayores recursos correspondientes al Saldo de Balance
2010, del orden de S/. 716,010, quedando dicha fuente en el Presupuesto
Institucional Modificado (PIM), en S/. 1866,010.

2. EJECUCION DEL GASTO
El presupuesto de gastos se encuentra orientado, principalmente, a la
genrica de gasto 2.3 Bienes y Servicios, la cual representa el 51.53% del
total de gastos, estando destinado en su mayora al pago del personal de los
Contratos Administrativos de Servicios (CAS) y Apoyo Temporal de la
SUTRAN. De otro lado, el 7.35% del presupuesto se ha comprometido al
financiamiento de la Planilla nica de Pago (personal del Cuadro de Asignacin
de Personal - CAP), el mismo que es inejecutable al no contarse con la Escala
Remunerativa aprobada. Finalmente, el 41.12% est orientado al Gasto de
Capital en el que se incluye el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades
de la SUTRAN y equipamiento diverso para las unidades orgnicas.

El nivel de ejecucin al mes de junio asciende a S/. 10744,553 por toda
fuente de financiamiento. En relacin al Presupuesto por Resultados del ao
2011, es necesario precisar que se haba aprobado en la Actividad Mejora del
Estado Mecnico de los Vehculos en Circulacin, en la Meta 042 Control
sobre el Transporte Pblico de Pasajeros en la Red Vial Nacional con un
monto de S/. 10 000 000. Es importante hacer notar que, comparativamente
con el ao 2010, se haba sufrido el recorte de la Meta Control del Transporte
de Mercancas con un presupuesto de S/. 6 529 200, as como de la Meta
Control de Entidades Autorizadas con un presupuesto de S/. 126 560. Dichos
recortes afectaron de manera directa el cumplimiento de la fiscalizacin de las
actividades mencionadas.

A manera de compensacin, se aprob el Proyecto Fortalecimiento de
Capacidades de la SUTRAN por un monto de S/. 20000,000; sin embargo
dicho proyecto no podr absorber los gastos operativos que se recortaron en
los puntos de control de la Red Vial Nacional. La Genrica de Gasto 2.1
SUTRAN

34

Personal y Obligaciones Sociales no registra ejecucin, a pesar que cont
con un techo presupuestal asignado de S/. 3968,482, debido que hasta aquel
entonces no se contaba con la aprobacin del Cuadro de Asignacin de
Personal (CAP), ni del Presupuesto Analtico de Personal (PAP). Por otro lado,
la Genrica de Gasto 2.6 Gastos de Capital, represent el 3% del total
ejecutado al mes de junio y su nivel de gasto se encuentra en el orden del 1.5%
respecto del presupuesto asignado en el 2011. El bajo nivel de ejecucin en la
genrica mencionada, se debe a que los recursos destinados a financiar el
Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN, cuyo
presupuesto asignado ascendi a S/. 20 000 000, an no han podido ser
ejecutados, en vista que dicho proyecto se encontraba en la etapa de
elaboracin de estudios de pre - inversin. La diferencia de S/. 2 200 467, fue
destinada al financiamiento del equipamiento de las diferentes reas y
dependencias de la SUTRAN, de los cuales se ha ejecutado el importe de
S/.322 579 que representa el 14.66% de la ltima cifra referida. Los factores
antes sealados, distorsionan el resultado del indicador de eficacia del gasto,
motivo por el cual, para efectos de conocer el real grado de avance del gasto al
mes de junio, no fueron considerados los recursos de las genricas 2.1
Personal y Obligaciones Sociales y 2.6 Gastos de Capital, enfocando el
anlisis en el presupuesto asignado en la genrica 2.3 Bienes y Servicios,
obtenindose un indicador del 37.5% al mes de junio del ao 2011.
En ese sentido, el gasto de funcionamiento y operatividad de la SUTRAN
bsicamente est orientado en el rubro de Bienes y Servicios, mostrando en
trminos genricos una recuperacin mensual aceptable, la cual se increment
hasta llegar al nivel adecuado segn la programacin del gasto, esperando que
al 31 de diciembre del 2011 se cumpliera con ejecutar el 90% del PIM en la
fuente de Recursos Ordinarios, que en determinada se dio parcialmente pero
no de manera efectiva.

3. RECORTE PRESUPUESTAL DEL 2013
El recorte presupuestal ha motivado la postergacin de un conjunto de
actividades destinadas a ampliar la cobertura de la fiscalizacin en todo el pas,
SUTRAN

35

y conforme lo establecido por la tercera Disposicin Final de la Ley N 28411, a
travs de modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico se
ha dado cobertura a varios gastos; sin embargo, los recursos disponibles no
son suficientes, quedando por financiar varias actividades, pudiendo mencionar
entre otras a la continuidad de los programas de fiscalizacin en los puntos de
control existentes, implementacin de tres (03) nuevos puntos de control
(Cajamarca, Moquegua y Puno), y resguardo y vigilancia policial (suspendida a
partir del mes de abril de este ao). Asimismo, se debe resaltar que el proyecto
de Inversin Pblica Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN por
S/. 20.000.000, cuyo presupuesto fue previsto en la Asignacin Genrica
Adquisicin de Activos no Financieros, no ha podido ejecutarse durante el
presente ejercicio debido a que se requiere elaborar los estudios de pre-
inversin a nivel de Perfil y de Factibilidad a fin de obtener la viabilidad
conforme a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

4. PROBLEMTICA QUE GENER EL DECRETO DE URGENCIA N
012-2011
El 31 de marzo se public en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto de
Urgencia N 012-2011, que estableci medidas extraordinarias para fortalecer
el fondo de estabilizacin fiscal y generar mayor ahorro pblico, con el fin de
asegurar la transicin del Gobierno y prevenir los peligros de una crisis
externa. Las principales medidas que contena el indicado dispositivo fueron:

a) Dejar en suspenso hasta el 28 de julio 2011, el trmite de demandas
adicionales de recursos va crditos suplementarios con cargo a la
fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.

b) Establecer hasta el primer semestre del presente ao fiscal, lmites
para la autorizacin de compromisos en bienes y servicios y gastos
de capital, en los pliegos del Gobierno Nacional y pliegos Gobiernos
Regionales, conforme a lo siguiente:
SUTRAN

36

- Bienes y Servicios: Impedimento de autorizar compromisos que
superen el 40% (cuarenta por ciento) de la Programacin de
Compromisos Anual (PCA) para dicha genrica de gastos.
- Gastos de Capital: Impedimento de autorizar compromisos que
superen el 25% (veinticinco por ciento) de la Programacin de
Compromisos Anual (PCA) para dicha categora de gastos.

En este sentido, SUTRAN tuvo que limitar la ejecucin de compromisos
en bienes y servicios en 40%, as como suspender la contratacin de
consultoras con personas jurdicas o naturales, limitando el Estudio de
Inversin del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de la SUTRAN por lo
que se estima que su ejecucin ser para el ao 2012.

5. PROBLEMTICA A NIVEL DE RECURSOS HUMANOS
La Ley N 29380 - Ley de creacin de SUTRAN, establece que los
trabajadores estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. Asimismo,
la Primera Disposicin Complementaria de la acotada Ley de Creacin,
establece que la SUTRAN deba asumir previa evaluacin, entre otros, los
recursos del personal sujeto al rgimen del Decreto Legislativo N 728 y
contratos efectuados bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de
Servicios (CAS), sujeto al Decreto Legislativo N 1057, provenientes de la ex
Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones de la DGTT, y de la
Unidad Gerencial de Operaciones de Provas, ambos del MTC.

Por otro lado, de acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Final
del Decreto Supremo N 021-2010-MTC que aprob el ROF de la SUTRAN, se
deba aprobar el Cuadro para Asignacin de Personal CAP en concordancia
con el citado ROF, en un plazo de sesenta (60) das hbiles contados a partir
de la entrada en vigencia. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido suscrita la
Resolucin Suprema que lo apruebe pese a contar con el informe favorable de
la Secretara de Gestin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). De
igual manera, hasta la fecha, el Ministerio de Economa y Finanzas no ha
SUTRAN

37

aprobado la Escala Remunerativa por lo que el personal se encuentra
contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) y
apoyo temporal. Al 30 de junio del 2011, la SUTRAN contaba con los
siguientes recursos humanos, para el desempeo de las funciones
encomendadas:


Para el ao 2011, se tena prevista la contratacin de personal con el
perfil adecuado para desempear las funciones segn el ROF, dando especial
nfasis en el personal de inspectores al tenerse planificada la implementacin
de mayores puntos de control a nivel nacional, as como haberse creado
diversas reas especializadas como son la Fiscalizacin del Servicio de
Transporte de Materiales Peligrosos; Transporte Internacional, y Control del
Transporte Informal, entre otros. Es importante sealar que no se ha podido
implementar las reas especializadas, debido al escaso presupuesto asignado
para el presente ejercicio presupuestal.

6. DEMANDAS INTERPUESTAS POR TRABAJADORES CONTRA
SUTRAN
La Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29380, indica que el
personal bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 728 perteneciente a la
Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Nacional - Provas Nacional del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, deba ser transferido a la SUTRAN a partir del 01 de enero de
SUTRAN

38

2011, lo que no fue posible debido a que al momento de la transferencia no
estaba autorizado el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP). De acuerdo a
Ley, dicho personal slo podra haber sido asumido por la SUTRAN, bajo el
Decreto Legislativo N 728, siempre que stos puestos hubieran podido ser
incorporados en el CAP y la plaza que ocuparan tuviera financiamiento en el
Presupuesto Analtico de Personal. Hasta la fecha, el CAP no ha sido
aprobado, a pesar de haberse presentado la documentacin pertinente ante la
Secretaria de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Se debe precisar que al 31 de diciembre de 2010, existan 151 servidores
provenientes del MTC, de los cuales 16 fueron reubicados en Provas, 5 eran
puestos vacantes y 10 solicitaron su liquidacin de beneficios sociales o
desistieron simplemente de seguir en la SUTRAN, quedando 120 personas que
aceptaron seguir en la SUTRAN bajo la nica modalidad que las normas
vigentes lo permiten de acuerdo a la situacin institucional actual: Contrato
Administrativo de Servicios (CAS), en cuanto se aprobaran y autorizaran los
instrumentos de gestin que permitan completar la implementacin de la
entidad. A partir del 01 de enero del 2011, la SUTRAN asumi al personal que
provena de PROVAS y que formaba parte de la transferencia de funciones.
En un principio la propuesta fue aceptada, pero cuando se procedi a efectuar
el trmite para el pago de sus servicios, tanto de enero como febrero del 2011,
27 de los 120 trabajadores decidieron no emitir la documentacin necesaria
para tramitar el pago bajo el rgimen CAS por recomendacin de sus abogados
personales, ocasionando de sta manera que no exista ningn vnculo
contractual con ellos quedando a la fecha 93 personas transferidas
originalmente de PROVIAS. En resumen, se tienen 27 procesos judiciales en
proceso, habindose otorgado 9 medidas cautelares comunicadas a la
SUTRAN.

7. RECURSOS TECNOLOGICOS
La SUTRAN no cuenta por el momento con sistemas de informacin
propios, dependiendo de la infraestructura tecnolgica y de los sistemas
informticos de propiedad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En
SUTRAN

39

mrito de los Acuerdos de Cooperacin Interinstitucional suscritos con la
Oficina de Tecnologa de la Informacin OTI del MTC, SUTRAN utiliza los
Servidores de red de correo, web de base de datos, archivos de seguridad,
antivirus, los sistemas que contienen el registro administrativo de transporte y
el Sistema Informtico Documentario, entre otros. Lamentablemente en el MTC
los sistemas informticos, relacionados con el registro administrativo de
transporte, no se encuentran integrados, lo cual dificulta la accin de
fiscalizacin, pues para verificar el cumplimiento de las condiciones de acceso
y permanencia por parte de un operador de transporte (SOAT, Inspeccin
Tcnica, Licencia de Conducir, etc) se debe trabajar en 08 pantallas diferentes
al mismo tiempo, retrasando las actividades de control.
A ello se adiciona que los equipos de cmputo que se utilizan en
SUTRAN provienen de la transferencia de equipos efectuada por el MTC. Estos
equipos son, en su mayora, de escasa velocidad de procesamiento y
capacidad de almacenamiento, ello limita el trabajo de oficina, la gestin de la
informacin generada y obtenida del MTC y el desarrollo de sistemas de
gestin y archivamiento electrnico de la informacin de SUTRAN.
SUTRAN cuenta con puntos de fiscalizacin de transporte localizados
en las regiones de Piura, Lambayeque, Lima, Junn, Ica, Arequipa, Tacna y
Cuzco. Los puestos localizados en la red vial, presentan limitaciones como falta
de energa elctrica, sealizacin, pistas de desaceleracin y bahas para
realizar la fiscalizacin en forma segura, sin exponer la vida de los inspectores.
En relacin al equipamiento en la ejecucin de las acciones de control, los
inspectores slo disponen del sistema de comunicacin de telefona Red
Privada Movistar (RPM), con el cual efectan las consultas a Base de Sutran
sobre los antecedentes de la empresa, vehculo y/o conductor, lo que satura las
lneas telefnicas. Se cuenta, adems con 26 estaciones de pesaje a cargo, en
las que los recursos tecnolgicos recibidos de PROVIAS NACIONAL tambin
son bastante obsoletos y limitados presentndose problemas de falta de
energa elctrica, el software presenta serias limitaciones, los sistemas de
pesaje se encuentran descalibrados en algunos casos por ms de tres aos, y
SUTRAN

40

la infraestructura en las que estn colocadas las balanzas requieren urgentes
reparaciones.
Para el II semestre del presente ao, se ha previsto la adquisicin de por
lo menos 190 equipos de ltima generacin, servidores para correo
electrnico, internet y sistemas de gestin. Con ello se paliar parcialmente las
necesidades, pero queda an pendiente, debido al escaso presupuesto
asignado, el desarrollo de un software especializado para fiscalizacin, la
adquisicin de servidores de gran capacidad de almacenamiento para realizar
directamente el monitoreo de las unidades de transporte que circulan por la red
vial y la incorporacin de nuevas tecnologas de soporte para la fiscalizacin
como radares de control de velocidad, lectores biomtricos, equipos porttiles
de informacin, alcoholmetros de ltima generacin y sistemas de
comunicacin. Cabe sealar, que durante el presente semestre, SUTRAN ha
continuado con las actividades de monitoreo de la circulacin de las unidades
en la red vial nacional a travs del sistema GPS. Esta actividad es realizada por
un consorcio privado, merced a un contrato suscrito por el MTC en Octubre
2010, luego de una licitacin pblica, cuya ejecucin ha sido transferida a
SUTRAN. Los recursos tecnolgicos y sistemas informticos empleados para
esta actividad no son de propiedad de SUTRAN sino del consorcio que presta
el servicio.

SUTRAN

41

CONCLUSIONES

1. La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas (SUTRAN) ejerce las funciones de control y fiscalizacin sobre
el trfico vehicular interprovincial, y del transporte de carga y mercancas
que circulen por las carreteras a nivel nacional; teniendo tambin la
administracin fundamental sobre las papeletas de infraccin a imponerse a
los conductores que incumplen las disposiciones del Reglamento Nacional
de Trnsito (Decreto Supremo N 016 - 2009 - MTC), emitiendo las
Direcciones Regionales de Fiscalizacin de la SUTRAN, los formatos de
papeleta y registrando los datos de los infractores que reporten las unidades
de la Polica de Carreteras, como los propios inspectores de servicio.

2. La SUTRAN en coordinacin con la Polica Nacional, han venido realizando
operativos conjuntos contra la informalidad problemtica del servicio de
transporte interprovincial desde los paraderos de las lneas de autobuses en
Lima y en Regiones, adems de haberse rigurizado las medidas de
prevencin y sanciones drsticas contra los propietarios de buses camin,
dada la alta peligrosidad de estas unidades en las carreteras, que han
ocasionado graves accidentes de trnsito, por las deficiencias tcnicas que
presentan dichos vehculos.

3. A pesar de los grandes esfuerzos realizados por la SUTRAN, a nivel de
regiones la falta de un control riguroso por parte de la Polica de Carreteras y
de no contarse con el suficiente personal inspector de SUTRAN, no ha
podido frenar la constante incidencia de graves accidentes de trnsito
provocados por mnibus interprovinciales a causa de la imprudencia de los
conductores y exceso de velocidad; adems de que no se tiene un debido
control fiscalizador sobre los vehculos de servicio Van que se ha
informalizado preocupantemente y tambin al no cumplir con los
requerimientos tcnicos necesarios para transporte interprovincial, incidiendo
tambin en accidentes fatales.
SUTRAN

42

RECOMENDACIONES

1. Se requiere que el MTC repotencie la asignacin presupuestaria y de
recursos operativos a la Direccin de Fiscalizacin de la SUTRAN y de sus
unidades descentralizadas a nivel nacional, a fin de que se implementen
sistemas modernos que permitan tener base de datos permanentes y
actualizadas de los conductores infractores sancionados con papeletas por
infracciones en el transporte de Carreteras, y para el efecto de atenderse de
manera ms inmediata los reclamos o apelaciones que se presenten,
conocindose pormenorizadamente los hechos y criterios aplicados en la
sancin impuesta.

2. Se debe dotar de un mayor nmero de inspectores de la SUTRAN y puestos
de control en las principales carreteras al interior del pas, para fiscalizar el
cumplimiento de las normas de trnsito por parte de los conductores de
transporte interprovincial como de carga y mercancas; adems para
refortalecerse el trabajo conjunto con la Polica de Carreteras que permita
dar cobertura de control sobre las diferentes unidades vehiculares
interprovinciales, de otros modos de transporte de pasajeros as como sobre
las unidades de transporte de carga; tratndose de asegurar a la vez que
dichas unidades cumplan con los requerimientos tcnicos para el servicio
respectivo, de que se garantice la seguridad en el transporte en carreteras y
que los conductores cumplan las normas de trnsito al respecto, para
evitarse accidentes fatales.

3. Se debe exigir a la Contralora General de la Repblica en cuanto a que
lleve a cabo los exmenes de auditora sobre la recaudacin y uso de los
ingresos que realiza la Direccin General de Transporte del MTC en relacin
a lo percibido del pago de las papeletas de infracciones en carreteras.

SUTRAN

43

BIBLIOGRAFA

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
http://www.sutran.gob.pe/portal/index.php/iquienes-somos/reglamento-
de-organizacion-y-funciones
PGINA WEB
LIMA PER
2012-2013


LEY N 29380,
LEY DE CREACION DE LA SUTRAN
LIMA PER


REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL SUTRAN
LIMA PER