A COMPETNCIA (QUASE) EXCLUSIVA DA

UNIO PARA AS CONTRIBUIES

Irapu Beltro
Na estrutura constitucional brasileira, o Direito Tributrio sempre teve como
caracterstica a previso especfica sobre a discriminao da competncia tributria,
inclusive para evitar que houvesse quaisquer casos de invaso entre os entes polticos.
Neste ponto, uma das mais marcantes caractersticas da Constituio de 1988 a
consagrao no art. 149 das contribuies parafiscais, na competncia exclusiva da
Unio Federal, com a referncia inclusive s suas trs subespcies: para a seguridade
social; de interveno no domnio econmico; interesse de categorias profissionais.
Contudo, se constitui regra o poder de instituir conferido Unio, no se pode descuidar
quanto s situaes excepcionais previstas na prpria Constituio, sendo que as
questes das provas tm explorado bastante tais excees. Assim, o primeiro necessrio
destaque a previso do seu 1 conferindo poder de tributar aos Estados, Distrito
Federal e Municpios quanto a contribuio especfica incidente sobre os servidores
para a manuteno do sistema da seguridade social destes.
Com a nova redao do pargrafo dada pela Emenda n 41, de 2003, foi retirada a
antiga possibilidade de que tal tributo pudesse ser para a assistncia social dos
servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios hiptese originalmente
prevista no texto de 1988 restando apenas a tributao para os fins previdencirios dos
servidores, tanto assim que explicitamente vinculada ao sistema do art. 40 da
Constituio.
Similar concluso deve orientar as contribuies incidentes sobre os proventos da
aposentadoria dos servidores pblicos inativos, que prevista no art. 40, 18, da
Constituio, guarda relao com a pessoa jurdica de direito pblico a qual o agente
possui vinculao.
Tambm excepcionando a exclusividade da Unio Federal para as contribuies,
imperioso observar o art. 149-A, acrescentado pela Emenda Constitucional n 39, de
2002, com a previso da contribuio de iluminao pblica, aps a tentativa municipal
da tributao daquele servio mediante taxa ter sido barrada pelo Supremo Tribunal
Federal.
A partir desta previso, pode-se no s reconhecer a possibilidade da instituio deste
novo tributo, mas tambm e diante da natureza do servio, a competncia dos
Municpios e do Distrito Federal que constitucionalmente possui vedao de sua
diviso em Municpios.
Desta forma, como primeira observao sobre a titularidade da competncia instituidora
das contribuies deve ser ver verificada a natureza da espcie referida, notadamente
para admitir a possibilidade de instituio de contribuies fora do nvel federal.
luz destes esclarecimentos, devemos reafirmar que as demais hipteses de
contribuio somente podem ser institudas pela Unio, a entendidas principalmente as
contribuies interventivas e no interesse de categorias profissionais, que no possuem
qualquer exceo ou previso fora do mbito federal.
De toda forma, a recomendao bvia para a leitura do art. 149 simples: cuidado na
interpretao da referncia ao exclusivamente utilizado pelo dispositivo para no gerar
o enganoso sentimento de que somente a Unio Federal pode instituir contribuies.
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