MAESTRA EN MTODOS ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS LIC.

MAYRA SUSANA CABRERA GONZLEZ

Monterrey, N.L. a Octubre del 2005


MCP. J ULIO CSAR MARTNEZ GARZA
Licenciado en Derecho y C. Sociales por la Facultad de Derecho y
Criminologa de la UANL; Master en Ciencias Penales por la misma
Universidad; Doctorante en Derecho Penal y Criminologa por la
Universidad de Pablo de Olavide de Sevilla, Espaa. Catedrtico
Titular de la Facultad de Derecho y Criminologa de la UANL.

Mucho se ha debatido, tanto terica, como jurisprudencialmente, respecto a
la J erarquizacin de las normas legales mexicanas, ello atento a lo dispuesto por
el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; para
nadie es desconocido que nuestro mximo Tribunal Federal (SCJ N) mantuvo
durante muchos aos, mediante jurisprudencia firme, la tesis Kelseniana de la
famosa Pirmide J erarquizacional en donde primeramente se debe atender
como ley suprema a la Constitucin; y, cualesquier Tratado Internacional, Ley
Federal, Estatal, reglamento, etc. que se encuentren acorde con aquella pasaran a
un segundo plano; posteriormente, de manera obvia ante exigencias concretas de
la poca, ha sido la misma Corte la que ha variado su primigenia postura, ello al
establecer, ahora, que la Carta Magna Mexicana es la Ley suprema y por tanto
fundamental de los Estados Unidos Mexicanos, en segundo plano se encuentran
los Tratados Internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y
aprobados por el Senado; en tercer rango quedan las Leyes Federales; y, de ah
en ulteriores rangos la dems normas legales, llmese reglamentos federales,
leyes estatales y/o reglamentos de esta ltima naturaleza, criterio este ltimo que
se ve reflejado claramente en la siguiente jurisprudencia y tesis aislada:

Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X,
Noviembre de 1999
Tesis: P. LXXVII/99
Pgina: 46
Materia: Constitucional
Tesis aislada
RUBRO: TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN
JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y
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REFLEXIONES SOBRE LA SUPREMAC A CONSTITUCIONAL
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EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL.
TEXTO: Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante
respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad
respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que
aunque en principio la expresin "... sern la Ley Suprema de toda la
Unin ..." parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la
objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la
Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el
Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con
la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es
la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems normas
del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas
soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente
al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la
existencia de "leyes constitucionales", y la de que ser ley suprema la que
sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de
J usticia considera que los tratados internacionales se encuentran en un
segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por
encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133
constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son
asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas
sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica
que el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a
suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de
la misma manera, el Senado interviene como representante de la
voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin,
obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta
jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe
limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas,
esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del
contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo
133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado
mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros
efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como
consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a
considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma
jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley
Fundamental, el cual ordena que "Las facultades que no estn
expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados.". No se pierde de vista
que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado
una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del
Semanario J udicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a
diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y
TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA J ERARQUA
NORMATIVA."; sin embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno
abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de
los tratados incluso frente al derecho federal.
Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de
Trnsito Areo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente:
J os Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto Romn Palacios.
Secretario: Antonio Espinoza Rangel.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre
en curso, aprob, con el nmero LXXVII/1999, la tesis aislada que
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REFLEXIONES SOBRE LA SUPREMAC A CONSTITUCIONAL
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antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis
jurisprudencial.
Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos
noventa y nueve. Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la
tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario J udicial de la
Federacin Nmero 60, Octava poca, diciembre de 1992, pgina 27, de
rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES.
TIENEN LA MISMA J ERARQUA NORMATIVA."

Novena poca
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XIII,
Marzo de 2001 Tesis: 1a. XVI/2001
Pgina: 113
Materia: Constitucional
Tesis aislada.
RUBRO: SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y ORDEN JERRQUICO
NORMATIVO, PRINCIPIOS DE. INTERPRETACIN DEL ARTCULO
133 CONSTITUCIONAL QUE LOS CONTIENE.
TEXTO: En el mencionado precepto constitucional no se consagra
garanta individual alguna, sino que se establecen los principios de
supremaca constitucional y jerarqua normativa, por los cuales la
Constitucin Federal y las leyes que de ella emanen, as como los
tratados celebrados con potencias extranjeras, hechos por el presidente
de la Repblica con aprobacin del Senado, constituyen la Ley Suprema
de toda la Unin, debiendo los J ueces de cada Estado arreglarse a
dichos ordenamientos, a pesar de las disposiciones en contrario que
pudiera haber en las Constituciones o en las leyes locales, pues
independientemente de que conforme a lo dispuesto en el artculo 40 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Estados
que constituyen la Repblica son libres y soberanos, dicha libertad y
soberana se refiere a los asuntos concernientes a su rgimen interno,
en tanto no se vulnere el Pacto Federal, porque deben permanecer en
unin con la Federacin segn los principios de la Ley Fundamental, por
lo que debern sujetar su gobierno, en el ejercicio de sus funciones, a
los mandatos de la Carta Magna, de manera que si las leyes expedidas
por las Legislaturas de los Estados resultan contrarias a los preceptos
constitucionales, deben predominar las disposiciones del Cdigo
Supremo y no las de esas leyes ordinarias, aun cuando procedan de
acuerdo con la Constitucin Local correspondiente, pero sin que ello
entrae a favor de las autoridades que ejercen funciones materialmente
jurisdiccionales, facultades de control constitucional que les permitan
desconocer las leyes emanadas del Congreso Local correspondiente,
pues el art culo 133 constit uci onal debe ser interpretado a la luz del
rgi men previst o por la propi a Carta Magna para ese efecto.
Amparo en revisin 2119/99. Francisco Toms Ramrez. 29 de
noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas. Secretaria: Leticia Flores Daz.


Pues bien, ante la actual postura que ha mantenido la Corte desde la
aprobacin de la anterior J urisprudencia a la fecha, estimamos, que en la
actualidad las modernas tendencias jurdicas, tanto nacionales como
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internacionales, imprimen la necesidad de variar de nuevo el anterior criterio,
emanado ello de una nueva interpretacin exgetica del precepto constitucional
rector de la supremaca constitucional.

Veamos, dispone el artculo en mencin:

Esta constitucin, las leyes del congreso de la uni n que
emanen de el la y todos los tratados que estn de acuerdo con la
misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repbl ica, con aprobacin del senado, sern la Ley Suprema de
toda la Unin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la exgesis interpretativa que debe hacerse como hermeneuta jurdico
del anterior dispositivo legal, se impone conceptualizar, a conciencia, los trminos
en que el Poder Constituyente redacto literalmente el artculo 133 de la Ley
Suprema y no a meros subjetivismos personales de la poca de quienes detentan
la facultad de interpretar la Constitucin.

Conforme a la premisa apuntada, partiendo del contexto literal brindado por
la disposicin legal en consulta, no nos queda la menor duda respecto a que la
verdadera intencin del Constituyente, la que subyace, lo fue el de establecer
claramente qu norma legal es la que debe estimarse como suprema mxima en
nuestro Pas, apuntando ello a nuestra actual Constitucin Federal, nacida a virtud
del movimiento armado imperante en nuestro Pas por la poca de su nacimiento
(1917) y que requera, en aquel entonces, de una estructura slida que permitiese
zanjar claramente la diferencia entre la misma y las posteriores leyes que al
amparo de la misma nacieran, ya fueran tratados internacionales, leyes federales
o estatales, jerarqua que no debe ser entendida, consideramos, como se ha
venido estableciendo atravs de las diversas interpretaciones que, como la citada
en supralneas, ha sustentado la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, sino
que por el contrario dicha supremaca debe ser entendida por lo que hace a la
Constitucin Federal como conjunto de principios dogmticos en los cuales las
legislaturas han de servirse para crear sus respectivas legislaciones y no
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contradecirla; dicho en otras palabras, dicha jerarquizacin solamente impera en el
proceso de creacin de normas legales, puesto que al nacer y adquirir
obligatoriedad legal stas, se colocan en el mismo plano de jerarqua que la norma
Constitucional (en su conjunto) conforme a la cual deben estar redactadas.

Expliquemos la anterior postura, existen dos momentos torales de toda
norma legal, el primero su creacin que est encomendada al Poder Legislativo; y,
segundo, el de su vigencia, es decir, su mbito de vlidez temporal y por ende de
aplicabilidad a casos concretos, la cual est reservada a diversas autoridades
llmense judiciales, administrativas, entre otras; en el primero de dichos
momentos intervienen diversos factores influyentes para la creacin de la norma,
tales como polticos, econmicos, sociales, culturales, educativos, etc., empero
cualesquiera que sea el que se tome en cuenta para dar paso al proceso
legislativo de creacin de una nueva norma concreta, resulta indudable que se
tiene que atender a la propia Constitucin Federal, por su supremaca legal, para
no ir contra los principios en ella contenidos, ya que si la nueva ley la contraviniera
sera inconstitucional y por ende reclamable en la va y formas legales pertinentes
(J uicio de Amparo), siendo precisamente en esta etapa, en donde estimamos, que s
se da la J erarqua primogenia de la Constitucin, ya que conforme a ella deben
emanar y se deben ajustar las ulteriores normas legales y tratados
internacionales.

Caso contrario se da cuando se analiza la jerarqua de la norma,
entratndose del mbito de vlidez temporal de la misma (vigencia), puesto que ello
presupone que sta ya sigui un debido proceso legislativo en donde se respeto,
en todo momento, que su contenido no fuere contrario a los mandatos de la
Constitucin Federal, por lo que al haber sorteado dicho proceso y encontrarse ya
vigente, formalmente hablando (por haber emanado del poder legislativo); e incluso los
tratados internacionales, al emanar la ley del Pacto Federal; y, estar los tratados
internacionales de acuerdo con la misma (entindase el trmino de acuerdo, como sinnimo de
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conforme, que no choca o va en contra), debe entenderse, entonces, que forman parte
integrante de la Constitucin y por ende ser Ley Suprema Nacional tal y como
expresamente lo seala el artculo 133 del Pacto Federal, conclusin a la que debe
arribarse, insisto, de una interpretacin exegetica, siguiendo el mtodo literal, del
precepto legal rector de la supremaca constitucional.

Estimamos como lineamientos aplicables al anterior criterio, los trminos
utilizadas por el Constituyente de que emanen refirindose a las leyes que
emerjan del Congreso de la Unin; y, que estn de acuerdo con la misma
entratndose de los tratados internacionales suscritos por el Presidente y
aprobados por el Senado, los cuales son utilizados en la primera parte del texto
legal citado en ltimo trmino en el apartado anterior, pues sin duda los mismos
brindan el parmetro orientativo de qu es lo que debe entenderse por norma
suprema. As es, en torno a la variante que hoy comentamos, no debe perderse de
vista que el Constituyente no estableci lineamiento alguno en torno a la
aplicabilidad va jerarquizacin de la norma legal, sino que por el contrario
estableci dicho concepto entratndose del proceso de formacin de leyes, puesto
que pensar lo contrario sera tanto como establecer que existen leyes de primera,
segunda, tercera y/o ulteriores categoras, lo cual no es permisible en un estado de
derecho, en donde debe sujetarse, todo cuerpo legal, a lineamientos mnimos
establecidos en Dogmas o Principios fundamentales recogidos en una Ley, creada
precisamente para dar vida y vigencia a las dems normas que conforme a la
misma se crearan.

No nos pasa por desatendido la circunstancia real de que en la actualidad
existen un sin nmero de leyes, generalmente hablando, que van en contra de los
principios consagrados en la Constitucin General de la Repblica, situacin que
estimamos no debe crear el desatino de determinar que nos encontramos ante un
problema de jerarqua de normas, puesto que para ello basta con decir que la ley
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(tratado internacional, ley propiamente hablando, ya sea federal o estatal, reglamento o decreto) que se
encuentra en oposicin con los dogmas constitucionales, simplemente es
inconstitucional; y, por ende, para que surja la declaratoria respectiva en tal
sentido, hay que acudir a las instancias legales pertinentes formulando los
conceptos de violacin que se estiman aplicables para obtener la nulidad de
aplicacin en torno a sta, es decir, para poder lograr la nulidad aplicativa de la ley
o norma concreta inconstitucional debe plantearse el juicio de amparo respectivo,
para que el Poder J udicial Federal, haga la declaratoria correspondiente, lo cual
conforme al axioma del Control Difuso de interpretacin de la Constitucin, detenta
el mismo, conforme a la siguiente tesis:

Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X, Agosto
de 1999
Tesis: P./J . 73/99
Pgina: 18
Materia: Constitucional J urisprudencia.
RUBRO: CONTROL J UDI CI AL DE LA CONSTI TUCI N. ES
ATRI BUCI N EXCLUSI VA DEL PODER J UDI CI AL DE LA
FEDERACI N.
TEXTO: La supremaca constitucional se configura como un principio
consustancial del sistema jurdico-poltico mexicano, que descansa en la
expresin primaria de la soberana en la expedicin de la Constitucin, y
que por ello coloca a sta por encima de todas las leyes y de todas las
autoridades, de ah que las actuaciones de stas deben ajustarse
estrictamente a las disposiciones de aqulla. En este sentido, ms que una
facultad, la supremaca constitucional impone a toda autoridad el deber de
ajustar a los preceptos fundamentales, los actos desplegados en ejercicio
de sus atribuciones. Por tanto, si bien es cierto que los tres Poderes de la
Unin deben observar la Ley Suprema, no puede afirmarse que por esta
razn, las autoridades puedan, por s y ante s, en el ejercicio de
funciones materialmente jurisdiccionales, examinar la constitucionalidad
de sus propios actos o de los ajenos, toda vez que, al respecto, la propia
Constitucin consagra, en sus artculos 103 y 107, un medio de defensa
exprofeso, por va de accin, como es el juicio de amparo y lo
encomienda, en exclusiva, al Poder J udicial de la Federacin, sentando las
bases de su procedencia y tramitacin.
Amparo en revisin 1878/93. Sucesin intestamentaria a bienes de Mara
Alcocer vda. de Gil. 9 de mayo de 1995. Once votos. Ponente: J os de
J ess Gudio Pelayo. Secretario: Alfredo Lpez Cruz. Amparo en revisin
1954/95. J os Manuel Rodrguez Velarde y coags. 30 de junio de 1997.
Once votos. Ponente: J os de J ess Gudio Pelayo. Secretario: Mario
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Flores Garca. Amparo directo en revisin 912/98. Gerardo Kalifa Matta. 19
de noviembre de 1998. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: J os
Vicente Aguinaco Alemn y J os de J ess Gudio Pelayo. Ponente: J uan
N. Silva Meza. Secretario: Alejandro Villagmez Gordillo. Amparo directo
en revisin 913/98. Ramona Matta Rascala. 19 de noviembre de 1998.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: J os Vicente Aguinaco Alemn y
J os de J ess Gudio Pelayo. Ponente: J os de J ess Gudio Pelayo; en
su ausencia, hizo suyo el proyecto Genaro David Gngora Pimentel.
Secretario: Miguel ngel Ramrez Gonzlez. Amparo directo en revisin
914/98. Magda Perla Cueva de Kalifa. 19 de noviembre de 1998.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: J os Vicente Aguinaco Alemn y
J os de J ess Gudio Pelayo. Ponente: J uan N. Silva Meza. Secretaria:
Guillermina Coutio Mata. El Tribunal Pleno, en su sesin privada
celebrada el trece de julio del ao en curso, aprob, con el nmero
73/1999, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
catorce de julio de mil novecientos noventa y nueve.

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C O N C L U S I O N

Independientemente del criterio que se haya de adoptar respecto a la
Supremaca Constitucional, es decir, si sta es aplicable ya sea al proceso de la
formacin de la ley; o bien, a la aplicacin sta, insistimos en que dicha situacin
no debe ser resuelta de manera sutil como lo ha referido la SCJ N, sino que por el
contrario sta debe ser efectuada irrestrictamente apegada a la ley, caso en el cual
debe acudirse al espritu de la misma para poder desentraar su verdadero
significado.

Por el contrario, atento a la tesis que hemos expuesto, nos inclinamos por
sealar que en materia de aplicacin de la norma legal federal no existe
jerarquizacin alguna, sino que por el contrario al ser las leyes federales y tratados
internacionales emanados de procesos legislativos que requirieron para su
formacin, los primeros; y, aprobacin los segundos, de un irrestricto respeto a
los dogmas constitucionales, al ser aprobados los mismos y entrar en vigor,
forman derecho positivo que estn a la par del texto constitucional, en cuanto a su
aplicabilidad; y, por si ello no fuera as, es decir, que estuvieran en contra del
mismo, sera necesario la instauracin del proceso legal de amparo para nulificar
sus efectos aplicativos.


Monterrey, N.L. a J ulio del 2006


MCP. J ULIO CSAR MARTNEZ GARZA
Licenciado en Derecho y C. Sociales por la Facultad de Derecho y
Criminologa de la UANL; Master en Ciencias Penales por la misma
Universidad; Doctorante en Derecho Penal y Criminologa por la
Universidad de Pablo de Olavide de Sevilla, Espaa. Catedrtico
Titular de la Facultad de Derecho y Criminologa de la UANL.