FRANJA TURISTICA Y SUS BENEFICIOS PARA UNOS CUANTOS
Dulce Mara Quintero Romero 1
Estela Jacinto Gmez 2
Jos ngel Domnguez Ordez 3
Resumen La Consolidacin del Estado capitalista y su carcter liberal, segn el cual aparece como un instrumento al servicio de la sociedad que lo precede y crea, enfrenta una seria crisis de credibilidad a partir del cuestionamiento de quienes son excluidos de los procesos de decisin y totalmente alejados de sus beneficios. Desde esta perspectiva se discuten las polticas de desarrollo y su aplicacin en los mbitos locales en donde las acciones pblicas se disean e implementan siguiendo los intereses del capital nacional e internacional como ocurri en los procesos de explotacin que a lo largo de la historia fue integrando la franja turstica de Acapulco, en donde se consolida una actividad econmica tuvo como sustento la legalidad del despojo de tierras en el marco jurdico de los decretos de expropiacin, fundamentados en un bien comn que vale la pena discutir. Este proceso a finales del siglo XX sigue el mismo cauce sin embargo en el auge de la poltica neoliberal los beneficiados son los grandes capitales trasnacionales que se expanden en el Acapulco Diamante, quienes no slo se muestran ajenos a cualquier beneficio para el desarrollo local de la zona sino que adems alteran la dinmica social y ocasionan serios daos ambientales.
Summary
The Consolidation of the capitalist State and his liberal character, according to which it appears as an instrument to the service of the company that precedes and believes it, faces a serious crisis of credibility from the question of whom they are excluded from the processes of decision and totally removed from his benefits. From this perspective there are discussed the policies of development and his application in the local areas where the public actions are designed and implement following the interests of the national and
1 , Profesora Investigadora de la Unidad de Ciencias de Desarrollo Regional de la Universidad Autnoma de Guerrero, Mxico . Email, dulcenic@yahoo.com.mx 2 Estudiante del Programa Integrado de Maestra y Doctorado en Desarrollo Regional de la Universidad Autnoma de Guerrero, Mxico Email:pequitasjg@yahoo.com.mx 3 Profesor de Universidad Autnoma de Guerrero, Mxico, 01527441175769, hyfeq@yahoo.com.mx, [Escribir texto]
international capital since it happened in the processes of exploitation that along the history they were integrating the tourist band of Acapulco, where an economic activity is consolidated had as sustenance the "legality" of the spoliation of lands in the juridical frame of the decrees of expropriation, based on a " welfare state" that is worth a sorrow discussing. This process at the end of the 20th century follows the same riverbed nevertheless in the summit of the neoliberal politics the beneficiaries are the big transnational capitals that expand in the Acapulco Diamond, who not only prove to be foreign to any benefit for the local development of the zone but in addition they alter the social dynamics and cause serious environmental hurts.
Palabras Clave: Desarrollo, Bien comn, expropiaciones.
Acapulco y la Industria Turistica Hasta 1920 Acapulco era una pequea villa de unos 5 mil 768 habitantes, con lo que poda considerarse como la tercera ciudad en concentracin urbana en Guerrero, despus de Iguala, donde se desarrollaba la dinmica comercial pues hasta ah llegaba el servicio del ferrocarril y Chilpancingo, la ciudad capital donde se asentaba el poder poltico. Para estos aos la oferta de hospedaje estaba compuesta por algunas casas de huspedes y mesones ubicados en el centro de la ciudad en donde tena lugar las actividades comerciales, administrativas, religiosas y los principales caseros. Es hasta la apertura de la carretera Mxico-Acapulco en 1927, obra realizada como parte del proyecto del presidente Calles para comunicar distintas zonas del pas en su poltica post-revolucionaria, permite al puerto exponer sus bellezas naturales a ms visitantes que llegan hasta este punto del Pacfico, luego de un incmodo viaje de dos das de camino para llegar a la playa ms cercana de la ciudad de Mxico 4 . Y es que una vez `pasada la re juerga revolucionaria el periodo de estabilidad social permiti a los habitantes del centro del pas tener un espacio para el ocio y el esparcimiento
4 Muuzuri, 1990. [Escribir texto]
y comenzaron a viajar a la baha de Santa Luca, rodeada por terrenos particulares usados como huertas frutales, que para finales de la dcada de los veintes contaba ya con una pista de aterrizaje hasta donde llegaban las unidades con capacidad para 50 pasajeros por viaje de la Compaa Aeronaves de Mxico que haca vuelos diarios a la capital. Sin embargo la demanda de hospedaje fue resultando insuficiente por lo que el Ayuntamiento de Acapulco en su afn de impulsar la actividad turstica, puso en venta terrenos a muy bajos precios y regal a los vecinos ms distinguidos los espacios hasta entonces ociosos, adquiriendo as propiedades algunos comerciantes que posteriormente se convirtieron en fraccionadores y hoteleros 5 . Los datos indican que si en 1927 existan alrededor de ocho hoteles en Acapulco, a finales del decenio de los cuarenta ya haba aproximadamente 64, un promedio de construccin de dos hoteles por ao, y su ubicacin de cada nuevo hotel determin la conformacin de la traza urbana y los asentamientos humanos, pues los inversionistas buscaban las zonas con mejores servicios. Pero tambin porque a la par se inici la construccin de diversos fraccionamientos residenciales alrededor de stos.
Las expropiaciones para la industria turstica Fue as como la actividad turstica pas a ser uno de los principales motores de transformacin y reorganizacin territorial. El entonces gobernador Adrin Castrejn decreto en 1931 la expropiacin de 90 hectreas de Hornos por causa de utilidad pblica, aunque en realidad como se ver en este y otros casos fue ms bien para utilidad privada del sector turstico e inmobiliario, pues con esta se acapararon los espacios de mayor plusvala por su cercana a la playa o por su vista paisajstica en lo alto de la montaa, y en donde hubo una relativa planificacin, el resto de la ciudad creci de manera anrquica. Ello aunque en el gobierno de Pascual Ortiz Rubio (1930-1932) se realiz un proyecto de planeacin urbana para la ciudad de Acapulco, el primero de su tipo en todo el pas 6 . El predio expropiado como utilidad pblica el 26 de febrero de 1931, est ubicado del terrapln del Fuerte de San Diego, en lo que hoy se encuentra delimitado por la continuacin de la calle 5 de mayo, a partir del punto conocido por las 7 esquinas; la lnea de la calle Mxico, se desviaba por lo que era la calle dominguillo (hoy Jos Valdez Arvalo) hasta llegar al puente del Rio Grande o Aguas Blancas, en donde se iniciaba la carretera Nacional, seguida por la Avenida Cuauhtmoc, hasta un brazo del ro de la
Garita, descendiendo por la Avenida Faralln, hasta llegar lo que hoy conocemos como glorieta de la Diana Cazadora, por lo que se extiende en una zona privilegiada frente a la zona de playa. Este decreto se apego a la fraccin VII del artculo 27 de la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos aludiendo al bienestar comn, sin embargo un ao despus el gobierno vende esa tierra a la Compaa Impulsora de Acapulco para que sea ella quien realice el mejoramiento urbano. Aparecen como socios de sta empresa, Pascual Ortiz Rubio (presidente de Mexico), el general Castrejn (gobernador del estado de Guerrero), y el empresario Emilio Azcrraga, as como los ministros de Guerra y Obras Pblicas (del sexenio 1930-1937) Joaqun Amaro y Andrew Almazn, respectivamente 7 . Este fue el comienzo de una historia de expropiaciones o despojos masivos en Acapulco que sirvieron de base para el desarrollo de la actividad turstica, pues facilitaron la edificacin de los primeros hoteles en la parte poniente de la ciudad. Es relevante el mencionar que en el periodo de 1915 a 1940 se establecieron las bases legales fundamentales sobre las cuales se apoyaran importantes acciones en el mbito del desarrollo urbano de la ciudad: primero la delimitacin de dos rdenes jurdicos existentes: el federal y el local, que fundamentados en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hace referencia a la funcin social de la propiedad privada; en el artculo 121 establece la competencia local respecto a los bienes inmuebles e inmuebles y el artculo 115 hace referencia a la instancia municipal 8 ; y segundo, la Ley Federal de Expropiacin, tambin fundamentada en el 27 constitucional la cual conjuntamente con la Ley de la Reforma Agraria dieron la pauta para sentar las bases de polticas urbanas en Mxico. Es as como en los aos treintas se inicia el fraccionamiento de la Pennsula de las Playas (lo que se denominar el corazn del Acapulco tradicional) hacia donde se orientan las actividades tursticas con la construccin de residencias, villas de descanso y bungalows que se rentaban a familias del Distrito Federal, demanda que crece an ms en la dcada siguiente cuando comienzan a llegar los visitantes internacionales, principalmente norteamericanos, que viajan a Acapulco debido a la clausura temporal de los destinos tursticos europeos por la Segunda Guerra Mundial. Y es que hasta principios del siglo XX, la propiedad de los terrenos en Acapulco y la periferia perteneca en su mayora a extranjeros dueos de grandes haciendas, que fueron
7 Salgado, 2002 8 Garza, 1993 [Escribir texto]
repartidos a los campesinos como terrenos ejidales o comunales durante el proceso revolucionario, en tanto los de uso residencial de la ciudad no fueron afectados, no obstante, despus surgieron conflictos debido a que la mayora de los dueos careca de un documento oficial probatorio del derecho sobre la propiedad y tampoco haba planos de catastro (la ley de fundo legal se emiti en 1934). Por ello la costumbre era ocupar terrenos deshabitados y, ms tarde, los vecinos aledaos se encargaban de reconocer al propietario posteriormente, la sucesin de la propiedad por herencia se realizaba a travs de la palabra de cedente, y en algunos casos de excepcin, la propiedad la avalaba la carta de posesin que expeda el Ayuntamiento, previo pago de derechos 9 . Sin embargo los ms vulnerables en los procesos expropiatorios fueron los ejidatarios, como lo podemos observar en el caso de Icacos, ejido creado el 3 de junio de 1937 con 762 hectreas, consideradas entonces como terrenos federales, y que tres aos despus el mismo presidente Crdenas le expropia al ejido 76 hectreas para destinarlas al Departamento de Educacin Fsica de la SEP, encabezado por el coronel Ignacio Beteta, padre del que sera ministro de Hacienda bajo el gobierno de Miguel Alemn. Sin embargo, dicho departamento, vende esas hectreas al Club Deportivo de Acapulco, pretextando falta de recursos para montar sus instalaciones 10 . La sociedad deportiva result ser una compaa fraccionadora de la familia Azcrraga, propietaria se empresas de radio y luego del monopolio televisivo por lo que no les result difcil lograr la autorizacin para vender los terrenos, adems de que algunos los entregaron como regalos a funcionarios pblicos. El propio Banco de Mxico compr un lote a la fraccionadora para crear un Club de Golf para sus empleados, que con el tiempo qued en manos de los ms adinerados del puerto. Sin embargo la situacin caus descontento entre algunos pobladores que organizaron protestas ante la entrega de terrenos de las playas como propiedad privada y se cre el Comit Directivo Defensor de la Propiedad Urbana y Rstica de Acapulco, quienes luego de aprobar un proyecto de planificacin para la ciudad organizaron la invasin de la Colonia Progreso, con lo que se llev a cabo el primer acto de paracaidismo en el puerto 11 . En estos aos Caleta y Caletilla pasan a ser una de las playas favoritas a la que asisten residentes y turistas cuando el 11 de agosto de 1942 el secretario de obras pblicas, Maximino vila Camacho entrega en concesin a su esposa Roccordi estas playas, y es
hasta 1945 cuando el apoderado legal de la viuda de Maximino, el licenciado Fernando Toussaint, lleg a Guerrero para tratar los asuntos relacionados con la facultad otorgada a la familia del poltico mexicano a explotar los predios de las Playas de Caleta y Caletilla, zona federal con una extensin de 12,600 metros cuadrados. Ello tambin gener la protesta de los pequeos comerciantes asentados en la zona de Caleta quienes son desalojados por la fuerza, en tanto el gobierno municipal a travs de la Junta Federal de Mejoras Materiales, JFMM, informa que ha tomado posesin de un predio de Caletilla para construir un centro recreativo, dentro del plan de remodelamiento de Acapulco, por lo que advierte a los pequeos propietarios de puestos de alimentos y curiosidades no pueden regresar a esa zona en vas de modernizacin porque la afean, sobre todo que esta concesionada a una empresa ms responsable. El 17 de enero de 1945 de nueva cuenta el Ejido de Icacos resulta afectado cuando un decreto del presidente Manuel vila Camacho, se expropia una hectrea y siete reas a Petrleos Mexicanos (PEMEX), mismas que tambin sern utilizadas por la Secretaria de la Marina para instalar la base naval de Icacos. Finalmente, el 24 de diciembre de 1946, se decreta la permuta total de los ejidatarios y sus 685 hectreas y 92 reas restantes, a favor de la Compaa Mexicana Constructora Rural, S. A. De C.V., con un capital social de 100 mil pesos, que pasa a formar ah el fraccionamiento residencial Costa Azul. Para la administracin del presidente Miguel Alemn Valdez (1946-1952), el desarrollo turstico de Mxico ser determinante, pues esta actividad resultaba clave en un esquema de desarrollo econmico fundamentado en las divisas como impulsor del desarrollo industrial y agrcola, por lo que durante su sexenio los esfuerzos se orientaron a generar la infraestructura y equipo necesario para proteger este crecimiento 12 . Un especial centro de atencin para Alemn fue Acapulco, punto en donde se ubicaron gran parte de sus intereses econmicos, pero adems era un sitio con grandes ventajas competitivas con respecto a otros lugares como lo era su cercana con la ciudad de Mxico, la localizacin y conformacin de la baha que disminua los embates de los fenmenos naturales, la estabilidad en la temperatura del agua, amplias playas y el reconocimiento que haba ganado en el mbito internacional, pero sobre todo existan amplias zonas deshabitadas, de alto potencial turstico y con facilidad para su expropiacin 13 .
Fue por ello que Miguel Alemn emprendi la expropiacin de catorce ejidos, de los cuales un total de 4 768 hectreas comprendan El Jardn, El Progreso, Pie de la Cuesta, El Marqus y Llano Largo (vendido para la instalacin del fraccionamiento las Brisas en 1950, luego de que este predio pasara a manos de la Fraccionaria Aburto S.A. cuyo propietario llegara a ser gobernador de Guerrero a finales de esta dcada ), as como el ejido Plan de los Amates (donde el espacio permiti la construccin de la nueva pista del aeropuerto internacional y el complejo turstico Tres Vidas concebido como un proyecto de turismo exclusivo) adems de la expropiacin de 138 ha del ejido La Zanja "localizados en la orilla del mar", adems de los ejidos de La Sabana. Santa Cruz y Garita de Jurez para viviendas populares 14 . Destaca tambin la expropiacin en 1947 de Puerto Marques, cuando el ejido fue convertido en 124 granjas de 6 hectreas cada una y entre los propietarios de estas figuran funcionarios pblicos y familiares del entonces presidente Alemn como Carlos Serrano, Antonio Daz Lombardo, Gmez Maganda, Snchez Celis, Soledad vila Camacho, Antonio Camacho, Antonio Carrillo Flores, Alberto Braniff, Elias Suraski y Antonio Domit. Adems sobre el exejido se construira ms tarde el lujoso hotel Pierre Marqus. Y es que este presidente revolucion Acapulco al destinar una fuerte inversin en infraestructura urbana para construir, a travs de la Junta Federal de Mejoras Materiales, la avenida Costera, la Gran Va Tropical y la Carretera Escnica y adems de alinear y pavimentar o empedrar las calles con aceras y alcantarillado, erigi el aeropuerto de Pie de la Cuesta y el Internacional de Plan de los Amates, adems de intervenir en la instalacin de colectores de aguas sucias y el mejoramiento de la red de agua potable. Tambin construy el Hospital Civil, la oficina de Turismo, el Palacio Federal, 178 casas para ejidatarios de terrenos expropiados y la planta termoelctrica de Vista Alegre 15 . La avenida Costera, adems de constituirse como una va de comunicacin entre los viejos y los nuevos espacios de crecimiento urbano-turstico, signific un cambio de enfoque en la construccin de caminos al que usualmente haba en el puerto, ya que stos se trazaban segn el crecimiento y la necesidad de la poblacin, en cambio la Costera se construy en su mayora en espacios no habitables, respondiendo a intereses ajenos a la comunidad y para necesidades futuras, en una especie de escaparate de modernidad. La primera etapa de la avenida se inaugur en 1949 y el boulevard recibi el nombre del general Nicols
Bravo; sin embargo, despus se cambi por el de Miguel Alemn, en un acto de adulacin por parte de la lite oligrquica local, a pesar de la controversia que suscit 16 . En el ao de 1960 el viejo cementerio de Icacos, a pesar de estar legalmente protegido contra toda clase de expropiaciones, fue invadido por tractores de oruga que arrojaron los restos de la gente ah inhumados. Los terrenos pasaron a ser propiedad de la Junta Federal de Mejoras Materiales y puestos a disposiciones del crecimiento turstico del puerto, ah se instalaron los hoteles Holiday Inn, los Condominios Playa Sol y las Torres Gemelas. Y es que con el aumento de turistas segua aumentando la necesidad de contar con ms habitaciones y los hoteles recurrieron a la construccin vertical con lo que cambi la organizacin del espacio y fue transformndose la imagen de Acapulco que sigui expandindose alrededor de la baha, en las reas cercanas a las playas y los acantilados de los cerros, aunque claro quienes se ubicaron frente al mar fueron aquellos capaces de tener mayor plusvala que slo los hoteles de lujo ofrecan, por lo que se multiplicaron las residencias secundarias y los grandes complejos hoteleros internacionales capaces de atender la demanda de los visitantes que requeran servicios con categora de lujo. Las primeras cadenas que establecieron una sucursal en el puerto fueron Western, Pierre, Marriot, Hyatt, Sheraton y Americana Hotels (filial de American Airlines) que dinamizaron el turismo aunque tambin se inici un proceso de concentracin y manejo de la actividad turstica del puerto por parte de estas trasnacionales, las que en 1960 tena el menor nmero de habitaciones (312) y doce aos despus, en 1972, ya concentraba la mayor cantidad de habitaciones, en total 3.809, pasando del 6% al 30% del total de cuartos 17 . Por lo que por estos aos Acapulco pas a ser la plataforma de expansin y lanzamiento de estas empresas que consolidan al destino de playa como uno de los principales centros de recreo a nivel nacional e internacional. Y es que para 1979 era la principal actividad econmica a nivel nacional en cuanto a captacin de divisas, por el orden de 101 443 millones de pesos (por encima de la actividad petrolera que aportaba 87 157 millones de pesos), lo que representaba en cifras globales cerca del 42% de los ingresos del pas en aquellos aos. En el caso de Acapulco aportaba a Guerrero en 1964, el 40% por ciento de las rentas fiscales del estado, con un monto de 40 millones de pesos. Sin embargo para la dcada de los ochentas la fuerte competitividad de otros destinos internacionales y la presencia de movimientos sociales en la zona, entre otros factores
16 Ibidem 2009 17 Valenzuela 2009 [Escribir texto]
comienzan a provocaron un descenso en el nmero de visitantes, por lo que a su arribo a la gubernatura del estado 1986, Jos Francisco Ruiz Massieu pone en marcha una serie de acciones para impulsar el turismo y reposicionar Acapulco con la creacin de un proyecto Acapulco Diamante.
Las expropiaciones modernas El marco legal de sus acciones tiene como base la Ley de Expropiacin del Estado de Guerrero, No. 25, an vigente, es en donde establecen como causas de utilidad pblica para una expropiacin: I.- El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico; II.- La apertura, ampliacin o alineamiento de calles calzadas y la construccin de puentes, caminos y tneles para facilitar el trnsito; III.- El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construccin de cualquier obra destinada a prestar servicios en beneficio colectivo tanto municipales como del estado; IV.- La conservacin de los lugares de belleza panormica V.- La satisfaccin de necesidades colectivasVI.- La defensa, conservacin, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotacinVIII.- La creacin, fomento o conservacin de una empresa para beneficio de la colectividadIX.- Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los datos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad X.- La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus fuentes propias de vida XI.- Los dems casos previstos por leyes especiales- Y es que si bien ah no se habla de las necesidades del desarrollo turstico como un elementos que justifique esta utilidad pblica, el gobernador Ruiz Massieu retoma lo establecido en el apartado XI antes mencionado y expide el 17 de agosto de 1987, la Ley de Fomento al Turismo que seala en su Artculo 6o.- Se establece como causa de utilidad pblica la constitucin y preservacin de reservas territoriales, para el establecimiento de conjuntos hoteleros, parques recreativos y equipamiento para el turismo, o para cualquier otra actividad similar o conexa, que contribuya al aprovechamiento eficiente de la tierra, a la captacin de divisas, a la ordenacin del crecimiento urbano y a la creacin de empresas. Se agrega en el artculo 7o.- Los Decretos Expropiatorios que expida el Ejecutivo del Estado, debern normar lo relativo a la indemnizacin de las superficies que en su caso se expropien, de acuerdo con lo sealado en el prrafo segundo 18 -
18 Gobierno del Estado de Guerrero 1987
[Escribir texto]
Esta misma ley en el apartado decimo quinto de sus consideraciones establece la creacin del Organismo Publico Descentralizado denominado Promotora Turstica de Guerrero, el cual tiene facultades para administrar bienes vinculados a la actividad turstica as como administrar inmuebles expropiados para la misma actividad. En el Captulo Segundo de la misma, Ruiz Massieu propuso al Congreso del Estado veinte artculos en torno a la infraestructura y las reservas territoriales para uso turstico, lo que puede entenderse como el diseo de una poltica de desarrollo regional fundamentada en la actividad turstica que comprenda estmulos fiscales; precios diferenciales y dotacin de servicios pblicos, infraestructura y equipamiento que propicien la aplicacin de inversiones; se reconoce que la disponibilidad de tierra con caractersticas para el desarrollo turstico conforme a las normas de usos y destinos, es una de las herramientas ms efectivas para el impulso y orientacin del desarrollo urbano y del desarrollo regional; se crea un Organismo Pblico Descentralizado que define los programas integrales de fomento y que precisamente por su carcter pblico, cuidar el inters estatal y municipal y evitar los fenmenos de especulacin antisocial que con frecuencia se configuran en la actividad turstica- inmobiliaria 19 . En este marco es la Promotora Turstica de Acapulco la que solicito al gobierno del estado la expropiacin de los predios ubicados en la zona conocida como Fraccionamiento Copacabana, estableciendo adems que los bienes expropiados pasen a formar parte de su patrimonio para que se ejecuten las acciones necesarias para impulsar, fomentar y promover el Desarrollo turstico de la Regin, pues se argumenta que ello generar beneficios en lo general para todo el Estado y Acapulco pues se atraer la inversin, la cual tendr un efecto multiplicador de trascendencia por lo que se refiere a la actividad econmica, a la generacin de fuentes de empleo y a la atraccin de divisas extranjeras todo lo cual contribuir al bienestar de los habitantes del puerto y sus familias. La superficie expropiada para ser administrada por PROTUR comprendi una superficie de 265 hectreas de terreno en Punta Diamante y 139 hectreas que con formaban el ex- fraccionamiento Copacabana, ambos en el municipio de Acapulco, con los decretos expropiatorios de fecha 27 de agosto de 1987 y 9 de octubre de 1988, publicados el 28 y 31 de agosto de 1987, el 9 y 13 de octubre de 1988 el 1 emitido por el Gobierno Federal y el 2 por el Gobierno del Estado. En el propio manual de operacin del organismos se advierte que con estas acciones lejos de despojar a campesinos y pequeos propietarios de
19 Gobierno del Estado de Guerrero 2008 [Escribir texto]
sus propiedades la expropiacin tuvo con resultado logrando as en el primero de los casos terminar con las indefiniciones e irregularidades en la tenencia de la tierra y con respecto a Copacabana, rescatar esa zona cuya imagen deteriorada e inmersa en el abandono, reuna las condiciones excepcionalmente propicias para llevar a cabo los desarrollos tursticos que el Estado de Guerrero necesitaba, como fuente generadora de impactos econmicos positivos mediante la creacin de empleos directos e indirectos as como por la importante ampliacin de la base fiscal que repercutira favorablemente en las finanzas pblicas por medio de la recuperacin de impuestos 20
Para el 2004 en el Acapulco Diamante se tenan en proceso 62 proyectos con una inversin programada de 3 mil 239.7 millones de los cuales se contemplaron para su aplicacin 661.43 millones en el 2005 y una cartera de 25 proyectos para el 2006 con una inversin programada de mil 404.1 millones, con lo cual se logr la generacin de 2 mil 169 empleos directos y 4 mil 290 indirectos en actividades de construccin y 4 mil 512 directos y 9 mil 110 indirectos en el mbito de servicios en este mismo 2006. 21
Contrario a ello los afectados denunciaron que los propietarios de los predios fueron obligados a aceptar la expropiacin por la coaccin o de plano la represin; a cambio se les ofrecieron terrenos en lugares apartados, como en el municipio de San Marcos, como es el caso de unos 40 nietos de Sabino Palma uno de los ejidatarios, quienes reclaman a las autoridades estatales la devolucin de sus tierras o el pago en efectivo de los terrenos que Protur ha vendido a gente poderosa poltica y econmicamente, como el ex presidente Ernesto Zedillo, o a grandes empresas a ms de mil dlares el metro cuadrados 22 . Csar Sabino Palma Salinas, quien reclama la restitucin o el pago de 70.5 hectreas pertenecientes a su familia en Punta Diamante (cerro ubicado entre Puerto Marqus y la exclusiva playa Pichilingue), identific a su vez otras empresas particulares que se han asentado en su propiedad: Villas Ocano, hotel Quinta Real, Villas Toscana (propiedad de un panameo) y Grupo Mexicano de Desarrollo, que recibi terrenos en pago por los trabajos de urbanizacin que hizo en ese cerro. La propia Protur en un informe de su Departamento Jurdico del 2006 (disponible en internet) detalla el cauce de 43 juicios en diferentes etapas procesales en donde gran parte de ellos son recursos de revisin, de revocacin o juicios procesales por parte de los propietarios que se vieron afectados con el megaproyecto Punta Diamante
20 Protur 1988 21 Protur 2005 22 De Los Santos 2002 [Escribir texto]
Otro de los cuestionamientos pblicos fue en el 2002 cuando el entonces diputado perredista Flix Salgado ratific en Acapulco, su denuncia contra el senador panista Diego Fernndez de Cevallos y el gobernador de Guerrero, Ren Jurez Cisneros, as como de los exgobernadores Rubn Figueroa y ngel Aguirre por mala administracin los terrenos expropiados de Punta Diamante. Adems de ratificar su querella, ante el agente del Ministerio Pblico de la Federacin para Delitos Cometidos por Funcionarios Pblicos, contra el director de Promotora Turstica (Protur), Virgilio Gmez, y contra el notario pblico Sergio Fidel Olvera tras acusarlos de estn haciendo mal uso de los recursos de la PROTUR toda vez que se ha violado la normatividad de la expropiacin federal en virtud de que no se cumple con el objetivo principal, que es la utilidad pblica y no la dacin, como es el caso 23
Humberto Sevilla Garca, asesor jurdico del Frente Campesino de Acapulco quienes se opusieron a la expropiacin, asegura que quienes resultaron realmente beneficiados con los procesos de expropiacin son los empresarios Alberto Israel Cohen y Julio Vicente Shirlfelds Almada, representantes del Grupo Monterrey; el ex director del Fideicomiso Baha de Zihuatanejo, Luis Nogueda Pozo; los abogados Reynol Gmez Escalera y Prometeo Hernndez, vinculados con el grupo poltico del ex gobernador Ruiz Massieu; los notarios pblicos Carlos Espaa Rojas y Julio Garca Estrada y el corredor pblico Luis Arvalo Contreras, quienes se encargan de testificar operaciones inexistentes. Guillermo Rodrguez Gonzlez, quien representa a un grupo de pequeos propietarios expropiados el 18 de septiembre de 2001, denunci que existen 18 polgonos (reas) entre los ejidos que no pertenecen a stos, sino a particulares, y que el gobierno del estado pretende expropiarlos para venderlos a un grupo de japoneses. El primer polgono, de 32 hectreas, es donde se ubica su propiedad y la de otras 20 familias, quienes mantienen un juicio ante la Suprema Corte 24 .
Los costos para el bien comn de las expropiaciones Como puede entenderse la mecnica en que se sucedieron las primeras expropiaciones de la franja costera de Acapulco, con una ausencia de un plan de uso de suelo que regulara la incorporacin de las actividades tursticas al desarrollo urbano de la ciudad y el descuido del entorno ecolgico, no es ms que un reflejo de la visin utilitarista con la cual se desarrollo la actividad turstica en este destino de playa. Los terrenos privilegiados de la
23 Revista Proceso 2002 24 Ibidem 2002 [Escribir texto]
franja costera eran una fuente irresistible de ganancias lo cual fue aprovechado por empresarios y polticos quienes al apropiarse de estas zonas lo hicieron considerando sus intereses, que poco tena que ver con el bien comn 25 . En el caso del destino turstico de Punta Diamante, si bien se consider la planeacin y se asegur que el proyecto tendra un especial cuidado con el medio ambiente, su puesta en operacin provoco el desalojo de la poblacin y xodo de emigrantes que comienzan siguen hacia la proximidades del centro turstico por lo que la sustentabilidad de este espacio geogrfico se vuelve frgil debido a la enorme presin que ejerce la accin antrpica cuya movilidad es propiciada por la bsqueda de un lugar dnde habitar. El desarrollo turstico en la zona y las corrientes migratorias hacia esta rea de la ciudad ha generado demandas sociales como vivienda, infraestructura, equipo, servicios, etc., que las autoridades no han podido atender y resolver adecuadamente, ya que si bien Grupo Mexicano de Desarrollo fue la empresa encargada de atender las necesidades de infraestructura de la zona, esto slo comprende la zona turstica el resto est an haciendo gestiones para conseguir una respuesta por parte de la autoridad, sin embargo la magnitud de la poblacin se vincula a una cobertura insuficiente de los servicios urbanos y falta de calidad en los mismos, lo cual afecta la vida de la poblacin y al medio ambiente 26 . La forma en que est concebido el proyecto sin duda dejan claro su carcter excluyente, en el cual quedan fuera de toda posibilidad de participacin los lugareos de las zonas circunvecinas, como Barra Vieja, en donde los ejidatarios por ms de 40 aos han encontrado en los pequeos restaurantes tradicionales una importante fuente de subsistencia y que ahora no son contemplados en los programas de desarrollo del gobierno estatal, para quien la nica prioridad es punta diamante De esta manera las quejas y denuncias en torno a la ejecucin del proyecto se encaminan hacia los beneficios que ste ha generado para un reducido grupo de inversionistas, quienes han encontrado en la PROTUR ms una promotora de inversiones inmobiliarias que una institucin encargada de fomentar la actividad turstica. Los reclamos a travs de los medios de comunicacin y en los rganos encargados de la imparticin de justicia son una muestra de ello y de que este modelo de desarrollo turstico rediseado por Ruiz Massieu en 1987 nada tiene que ver con un proceso de desarrollo orientado hacia el bien comn, sino a la ganancia de unos cuantos.
25 Jacinto 2009 26 Trevio 2003 [Escribir texto]
Bibliografa, Camponodico Cesar y Nerys Fernndez Wilson (1980), Crecimiento de Acapulco, Mxico, H. Ayuntamiento Constitucional de Acapulco. Carrascal, E Prez G. (1998), Ocupacin territorial y deterioro ambiental ocasionado por la expansin urbano-turstica en Acapulco, Guerrero. En Investigaciones Geogrficas, 37, 111-123. Castellanos Meza Carmelo (2010), Calidad de la vivienda y su financiamiento en Ciudad Renacimiento, Acapulco de Jurez, Guerrero, en el marco del desarrollo regional. Tesis para obtener el grado de Doctor en Desarrollo Regional de la Unidad de Ciencias de Desarrollo Regional. UAG, Guerrero De los Santos Misael (2002), Exigen ejidatarios devolucin o pago justo por las tierras expropiadas en Playa Diamante en 1992 , La jornada jueves 9 de octubre. Garza Gustavo (1996), Cincuenta aos de investigacin urbana y regional en Mxico, 1940-1991. Colegio de Mxico Gobierno del Estado de Guerrero (1987) Ley de Fomento Turstico del Estado de Guerrero Gomezjara Francisco (1979), Bonapartismo y Lucha Campesina en la Costa Grande de Guerrero. Coleccin Ideas Polticas. Editorial Posada. Jacinto Gmez Estela, Dulce Mara Quintero y otros (2009), La expropiacin como utilidad pblica: historia de este proceso en la franja costera de Acapulco, en: Rodrguez Amrica, Jose Louis Rosas y Dulce Quintero (Coordinadores), Los retos del desarrollo en Acapulco. Mxico. Unidad de Ciencias de Desarrollo Regional. UAG H Luz Castillo Rubn (1971), Recuerdos de Acapulco. Mxico, Editorial La Prensa Muuzuri Castillo Raul (1990), Desarrollo Urbano y Turismo. El caso de Acapulco 1930- 1980, Tesis para obtener el grado de Maestro en Ciencias con especialidad en Planificacin, Zacatenco, D.F. Oteiza Teresa (1979). Acapulco. La ciudad de las naos de Oriente y de las sirenas modernas. Mxico, Diana. Revista Proceso (2002) ratifica salgado su denuncia contra Diego Fernndez de Ceballos. - http://www.proceso.com.mx/rv/modHome/pdfExclusiva/10561 Quintero Romero Dulce Mara (2000), Jos Francisco Ruiz Massieu y la prensa en Acapulco, Mxico. Gobierno del Estado de Guerrero. Promotora Turstica de Acapulco (1988) Decreto de Creacin. http://www.guerrero.gob.mx/?P=autonomos&Order=ViewAll&key=14 Promotora Turstica de Acapulco (2005), Manual de Organizacin del Organismo Pblico Descentralizado Promotora Turstica de Acapulco. http://www.guerrero.gob.mx/pics/art/articles/11161/MANUALDEO SALGADO, A. (2002): Las polticas urbanas en Acapulco 1927-1997. Mxico, tesis de doctorado en Urbanismo, Facultad de Arquitectura, UNAM. Valenzuela Valdivieso Ernesto y Atlntida Coll-Hurtado (2009), La construccin y evolucin del espacio turstico de Acapulco, Mxico. Anales de Geografa 2010, vol. 30, nm. 1 163-190