INQURITO POLICIAL

1
O inqurito precisamente uma
forma poltica, uma forma de
gesto, de exerccio do poder que,
por meio da instituio judiciria,
veio a ser uma maneira, na
cultura ocidental, de auferir a
verdade, de adquirir coisas que
vo ser consideradas como
verdadeiras e de as transmitir.
(Michel Foucault, A verdade e as
formas jurdicas, Rio de Janeiro:
Nau ditora, 1!!!, "# 11$#
%
& in'u(rito "olicial ( um "rocedimento "reliminar,
e)trajudicial e "re"arat*rio "ara a a+,o "enal, sendo "or isso considerado como a "rimeira
fase da persecutio criminis ('ue se com"leta com a fase em ju-o$# . instaurado "ela
"olcia judici/ria e tem como finalidade a a"ura+,o de infra+,o "enal e de sua res"ectiva
autoria# No 0*di1o de 2rocesso 2enal est/ disci"linado entre os arts# 34# e %54#
1
R6mulo de Andrade Moreira ( 2rocurador78eral de Justi+a Adjunto "ara Assuntos Jurdicos do
Minist(rio 29:lico do stado da ;ahia# Foi Assessor s"ecial da 2rocuradoria 8eral de Justi+a e
0oordenador do 0entro de A"oio &"eracional das 2romotorias 0riminais# )7 2rocurador da Fa-enda
stadual# 2rofessor de <ireito 2rocessual 2enal da =niversidade >alvador 7 =N?FA0>, na 1radua+,o e
na "*s71radua+,o (s"eciali-a+,o em <ireito 2rocessual 2enal e 2enal e <ireito 29:lico$# 2*s7
1raduado, lato sensu, "ela =niversidade de >alamanca@s"anha (<ireito 2rocessual 2enal$# s"ecialista
em 2rocesso "ela =niversidade >alvador 7 =N?FA0> (0urso ent,o coordenado "elo Jurista J# J# 0almon
de 2assos$# Mem:ro da Association ?nternationale de <roit 2enal, da Associa+,o ;rasileira de
2rofessores de 0iAncias 2enais, do ?nstituto ;rasileiro de <ireito 2rocessual e Mem:ro fundador do
?nstituto ;aiano de <ireito 2rocessual 2enal (atualmente e)ercendo a fun+,o de >ecret/rio$# Associado
ao ?nstituto ;rasileiro de 0iAncias 0riminais# ?nte1rante, "or 'uatro ve-es, de :ancas e)aminadoras de
concurso "9:lico "ara in1resso na carreira do Minist(rio 29:lico do stado da ;ahia# 2rofessor
convidado dos cursos de "*s71radua+,o dos 0ursos Jus2odivm (;A$, 2raetorium (M8$ e ?BF (>2$#
Autor das o:ras 0urso Cem/tico de <ireito 2rocessual 2enal e 0oment/rios D Bei Maria da 2enha
(em coautoria com ?ssac 8uimar,es$, am:as editadas "ela ditora Juru/, %E1E (0uriti:a$F A 2ris,o
2rocessual, a Fian+a, a Bi:erdade 2rovis*ria e as demais Medidas 0autelares (%E11$, Jui-ados
s"eciais 0riminais G & 2rocedimento >umarssimo (%E15$ e A Nova Bei de &r1ani-a+,o
0riminosa, "u:licadas "ela ditora Be)Ma1ister, (2orto Ale1re$, al(m de coordenador do livro
Beituras 0om"lementares de <ireito 2rocessual 2enal (ditora Jus2odivm, %EEH$# 2artici"ante em
v/rias o:ras coletivas# 2alestrante em diversos eventos reali-ados no ;rasil#
Maria B9cia Iaram, <e 0rimes, 2enas e Fantasias, Rio de Janeiro: B=AM, 1!!1, "# JK#
%
Apud 8il:erto Chums, >istemas 2rocessuais 2enais, Rio de Janeiro: ditora Bumen Juris, %EEJ, "# 1HJ#
1
& seu sur1imento no ;rasil, ao menos com essa
denomina+,o, deu7se "or meio da Bei n#4 %#E55@1HK1, re1ulamentada "elo <ecreto n#4
3#H%3, de %% de de-em:ro de 1HK1# Neste <ecreto, em seu art# 3%, lia7se:
O inqurito policial consiste em todas as diligncias
necessrias para o descobrimento dos fatos criminosos, de suas circunstncias e dos seus
autores e c!mplices#
Adilson Mehmeri, no entanto, informa7nos 'ue j/ em
1H31 "avia lei disciplinando os trabal"os de investigao policial dos crimes, suas
circunstncias e seus autores# <e fato, na'uele ano, a Bei n4# %J1, de E5 de de-em:ro, em
seu art# 34#, L !4# determinava 'ue as autoridades "oliciais deveriam remeter, quando
julgarem conveniente, todos os dados, provas e esclarecimentos que "ouverem obtido
sobre um delito, com uma exposio do caso e das circunstncias, aos ju#es competentes,
a fim de formarem a culpa# Ali/s, este autor, em alentado estudo so:re o instituto, mostra7
nos 'ue desde a remota $ntiguidade, sempre "ouve o processo investigat%rio para
apurao dos delitos, suas circunstncias e seus autores#
5

<iscute7se a res"eito da necessidade e im"ortMncia do
in'u(rito "olicial, "rinci"almente frente D e)istAncia em al1uns "ases do jui-ado de
instru+,o# Na )"osi+,o de Motivos do atual 0*di1o de 2rocesso 2enal, o le1islador j/
sinali-ava no sentido de sua "referAncia "ela "e+a investi1at*ria ao di-er:
O preconi#ado ju#o de instruo, que importaria
limitar a funo da autoridade policial a prender criminosos, averiguar a materialidade
dos crimes e indicar testemun"as, s% praticvel sob a condio de que as distncias
dentro do seu territ%rio de jurisdio sejam fceis e rapidamente superveis (1rifos no
ori1inal$#
&utra 1rande dificuldade em se admitir o ju-o de
instru+,o ( a sua a"re1oada incom"ati:ilidade com o sistema acusat*rio, j/ 'ue na'uele
"rocedimento o Jui- instrutor "reside a investi1a+,o e a forma+,o de cul"a, "rescindindo
da im"arcialidade "r*"ria da atividade jurisdicional e assumindo uma "osi+,o
fla1rantemente ativa, diferentemente do sistema acusat*rio onde o Jui-, na instru+,o, tem
uma "osi+,o "re"onderantemente "assiva#
0omo anota 8eraldo 2rado, no " ra#o, dentro do
sistema acusat%rio ou sob a gide do princpio acusat%rio, que justifique a imerso do jui#
nos autos das investiga&es penais, para avaliar a qualidade do material pesquisado,
indicar diligncias, dar'se por satisfeito com aquelas j reali#adas ou, ainda, interferir na
atuao do (inistrio )!blico, em busca da formao da opinio delicti#
3
Ao enfrentar o assunto, Nicen-o Man-ini e)"lica
"erfeitamente 'ue i magistrati istruttori, nella giurisdi#ione comune, compiono una
fun#ione preparatoria attiva* nel c"e esta una delle principali caratteristic"e del processo
5
?n'u(rito 2olicial 7 <inMmica, >,o 2aulo: >araiva, 1!!%, "# E5#
3
>istema Acusat*rio, Rio de Janeiro: Bumen Juris, 1!!!, "# 1O5#
%
inquisitorio e del processo misto, in confronto dell+accusatorio, nel quale la fun#ione del
giudice nella istruttoria , passiva, l+istru#ione venendo compiuta dalle parti, come nel
processo civile#
O
Andr( Nitu, a res"eito do Jui- de instru+,o, escreveu
'ue: -n de"ors de sa fonction d+officier de police judiciaire dj. signale, ce magistrat
poss,de un double r/le* enquteur et juridiction tout . la fois. 0l est d+abord c"arg, de
rassembler les preuves et de constituer le dossier du proc,s pnal1 puis, cette tc"e
remplie, il statue sur les c"arges releves et, s+il 2 a lieu, renvoie l+inculp devant la
juridiction comptente#
J

NA7se, "ortanto, 'ue em Fran+a o Jui- instrutor tem
tam:(m uma fun+,o de "olcia judici/ria, al(m de e)ercer a sua jurisdi+,o, ao mesmo
tem"o# ?nicialmente ele ( encarre1ado de reunir as "rovas e de constituir os autos do
"rocesso "enalF em se1uida, tendo cum"rido esta o:ri1a+,o, ele esta:elece os encar1os e,
se for o caso, envia o cul"ado ao Jui- com"etente#
2or(m, como n,o adotamos, entre n*s, o ju-o de
instru+,o esta "rimeira fase, "re"arat*ria@investi1at*ria, fica afastada das autoridades
judici/rias e a car1o a"enas de *r1,os administrativos, salvo 'uanto a determinadas
medidas ur1entes e de nature-a cautelar ("ris,o "rovis*ria, :usca e a"reens,o, ouvida
anteci"ada de testemunhas, etc#$ e ao controle de le1alidade (conhecimento imediato do
auto de "ris,o em fla1rante, "or e)em"lo$#
sta fase "r(7"rocessual encontra no <ireito
0om"arado variadas denomina+Pes, como informa AurQ Bo"es Jr#F assim, o legislador
italiano emprega o termo indagine preliminare1 em )ortugal, utili#a'se inqurito
preliminar1 na $leman"a, vorverfahren e ermittlungsverfahren 3procedimento
preparat%rio ou fase de averiguao41 na 5rana, len!uete preliminaire e linstruction1
na 0nglaterra, prosecution e preliminar" in!uir"1 e, no 6%digo (odelo, est empregado o
termo procedimento preparat%rio. $tualmente, na -span"a, o legislador emprega trs
diferentes designa&es, conforme o rito a que esteja vinculada a instruo preliminar. 7er
sumario no procedimento ordinrio, diligencias previas no abreviado e instrucci#n
complementaria nos processos de competncia do 8ribunal do 9!ri 3$urado Popular4.
K

2ara ;or1es da Rosa inqurito policial o conjunto
dos atos praticados pela )olcia acerca de fato reputado criminoso e dos responsveis
pela prtica do mesmo. O inqurito policial se destina a instruir a propositura da ao
penal. :eve preceder ou servir de base ao processo repressivo. O inqurito policial um
processo meramente administrativo, que no est adstrito .s f%rmulas do )rocesso em
geral1 pois tem existncia . parte, assim como est a cargo de funcionrios especiais#
H
O
Crattato di 2rocedura 2enale ?taliana, Corino: Fratelli ;occa, vol# ?, 1!13, "# 51J#
J
2roc(dure 2(nale, 2aris: 2resses =niversitaires de France, 1!OK, "# OK#
K
>istemas de ?nvesti1a+,o 2reliminar no 2rocesso 2enal, Rio de Janeiro: Bumen Juris, 3R# ed#, %EEJ, "# 5K#
H
2rocesso 2enal ;rasileiro, 2orto Ale1re: 8lo:o, vol# ?, 1!3%, "# 11E#
5
A atri:ui+,o "ara "residir o in'u(rito "olicial ( do
<ele1ado de 2olcia da circunscri+,o onde se consumou a infra+,o "enal (art# 34#, 022$,
salvo no caso das chamadas <ele1acias de 2olcia s"eciali-adas, com atri:ui+Pes ratione
materiae (em >alvador, "or e)em"lo, h/ a <ele1acia de C*)icos e ntor"ecentes,
<ele1acia de Somicdios, <ele1acia de 2rote+,o Ds Mulheres, <ele1acia de Furtos e
Rou:os, <ele1acia de stelionato e outras Fraudes, etc$# >,o os <ele1ados de 2olcia,
"ortanto, os funcionrios especiais aos 'uais se referia o mestre 1a9cho acima indicado#
& in'u(rito "olicial n,o ( "e+a indis"ens/vel D
instaura+,o da a+,o "enal, "odendo ser iniciado a "artir de outros elementos informativos
che1ados ao Minist(rio 29:lico ou ao 'uerelante (em caso de a+,o "enal de iniciativa
"rivada$# & atual 0*di1o de 2rocesso 2enal dei)a claro a dis"ensa:ilidade desta "e+a
informativa ao "rescrever no "ar/1rafo 9nico da'uele art# 34# n,o ser e)clusiva da "olcia
judici/ria a atri:ui+,o "ara a"urar infra+Pes "enais e a sua autoria, "ermitindo 'ue outras
autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo o fa+am# No
mesmo sentido, arts# 1%, 5!, L O
o
# e 3J, todos do atual 022# Neste sentido, vejam7se as
se1uintes decisPes do >u"remo Cri:unal Federal e do >u"erior Cri:unal de Justi+a:
7;)<-(O 8<0=;>$? 5-:-<$? ' @$=-$7
6O<);7 AB.CDE'F <0O :- 9$>-0<O ' <-?$8O<* (0>. <06$<:O ?-G$>:OG7H0 '
-(->8$* )->$?. )<O6-77O )->$?. @$=-$7 6O<);7. 8O<8;<$. $<8. IJJ :O
-78$8;8O :$ 6<0$>K$ - :O $:O?-76->8-. $<8. ECF :O 6L:0MO :-
)<O6-77O )->$?. $;7N>60$ :- 0>O;P<08O )O?060$?. >;?0:$:- :$ $KQO
)->$?. 0>O6O<<N>60$. O<:-( 0>:-5-<0:$. 0 R O inqurito policial pea
prescindvel para o incio da ao penal. 00 R >ulidade no argSida no momento oportuno
resta sanada. 000 R Ordem indeferida. is trecho do voto: O entendimento desta 6orte
que o inqurito policial constitui procedimento inquisit%rio que busca reunir elementos de
convico quanto . ocorrncia de um delito e de suas circunstncias, no sendo pea
imprescindvel para o incio da ao penal 3@6 AT.BEE'JU<9, <el. (in. -ros Mrau4.
$demais, o fato de o (inistrio )!blico ter oferecido ao penal com base nos elementos
de convico a ele tra#idos por meio outro que no o inqurito policial no significa di#er
que ingressou em seara reservada . )olcia 9udiciria. >o se olvide que o pr%prio
6%digo de )rocesso )enal, no art. IB, prev o seguinte* VOualquer pessoa do povo poder
provocar a iniciativa do (inistrio )!blico, nos casos em que caiba a ao p!blica,
fornecendo'l"e, por escrito, informa&es sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o
lugar e os elementos de convicoW. >esse sentido o ac%rdo da lavra do (inistro
(arco $urlio no @6 AB.JEAU<9* V(0>078P<0O )X=?06O ' :-6?$<$KY-7
)<-78$:$7 )O< 60:$:Q Z-<7;7 0>Z-780M$KQO. :escabe confundir a investigao
a cargo da autoridade policial com ato mediante o qual o (inistrio )!blico procurado
por certa pessoa que se di# ameaada e que subscreve declara&es, vindo a ser ouvida,
posteriormente, em ju#o.
7;)-<0O< 8<0=;>$? :- 9;780K$ ' -(->8$*
0>O;P<08O )O?060$?. $;7N>60$. $KQO )->$?. :-6?$<$KY-7. (0>078P<0O
)X=?06O. )ara propositura da ao penal p!blica da qual o (inistrio )!blico titular,
dispensvel o inqurito policial. :essarte, qualquer pessoa pode provocar a ao do
(inistrio )!blico, fornecendo'l"e elementos de materialidade, autoria e convico, para
3
que aquele instaure a ao penal p!blica 3arts. IB e FT, [ C\, do 6))4. >o caso uma das
vtimas que apresentou a notitia criminis, bem como policiais e outras pessoas
envolvidas. $ssim, o (inistrio )!blico, convencido dos requisitos necessrios .
propositura da ao penal p!blica, poder oferecer den!ncia baseada em peas de
informa&es fornecidas por qualquer pessoa# (RS0 1J#1O372R, Rel# Min# 2aulo Medina,
jul1ado em !@O@%EEJ$#
m outra o"ortunidade, jul1ando o Habeas Corpus
n4# H!HOJ, em favor de M#0#A#;# e M#F#;, s*cias da em"resa >M; G >istema M(dico
;rasileiro Btda#, a 2rimeira Curma do >u"remo Cri:unal Federal n,o concedeu a ordem# As
em"res/rias foram denunciadas "ela su"osta "r/tica de sone1a+,o fiscal, entre 1!!K e
1!!!, e "ediam no habeas corpus o trancamento da a+,o "enal a 'ue res"ondem# 2ara o
relator, Ministro Ricardo BeTandoTsUi, a "e+a do Minist(rio 29:lico estava devidamente
detalhada# le lem:rou 'ue o fato da den9ncia n,o ter sido "recedida de in'u(rito "olicial
n,o 1era controv(rsias, asseverando ser "acfico o entendimento do >u"remo Cri:unal
Federal de 'ue o procedimento investigat%rio destina'se to'somente a produ#ir
elementos de convico para eventual propositura de ao penal pelo (), que dele pode
prescindir se tiver provas suficientes para desencade'la# <essa forma, votou "elo
indeferimento do habeas corpus, sendo se1uindo "or todos os ministros da 2rimeira
Curma "resentes D sess,o# Fonte: >CF (E5@E3@%EEK$#
2ensamos, inclusive, 'ue o "r*"rio Minist(rio 29:lico
"ossui esta atri:ui+,o% nada o:stante o"iniPes em contr/rio# & certo ( 'ue tal atri:ui+,o
trans"arece suficientemente "ossvel D lu- da 0onstitui+,o Federal e de te)tos le1ais
!
#
0omo "rinci"ais caractersticas do in'u(rito "olicial
"odemos a"ontar o fato de ser um "rocedimento escrito (art# !4#, 022$, relativamente
si1iloso e in'uisit*rio, "ois n,o admite o contradit*rio
1E
e a am"la defesa, o 'ue n,o
si1nifica 'ue o indiciado n,o seja um sujeito de direitos, muito "elo contr/rio, sendo7lhe
1arantidos direitos outros, tais como o direito ao silAncio, o de n,o se auto incriminar, o de
ser tratado com di1nidade e res"eito, etc#, etc# & 'ue n,o se co1ita, "or evidente, ( 'ue se
!
>o:re o assunto, conferir o nosso <ireito 2rocessual 2enal, >alvador: Jus2odivm, %EEH#
1E
& contradit*rio ( e)i1ido e im"oster1/vel na fase "rocessual, "ois n,o h/ devido "rocesso le1al sem o
contradit*rio, 'ue vem a ser, em linhas 1erais, a 1arantia de 'ue "ara toda a+,o haja uma corres"ondente
rea+,o, 1arantindo7se, assim, a "lena i1ualdade de o"ortunidades "rocessuais# A res"eito do contradit*rio,
Villis >antia1o 8uerra Filho afirma: :a podermos afirmar que no " processo sem respeito efetivo do
contradit%rio, o que nos fa# associar o princpio a um princpio informativo, precisamente aquele poltico,
que garante a plenitude do acesso ao 9udicirio 3cf. >er2 9r., C]]E, p. IE4. 0mportante, tambm, perceber
no princpio do contradit%rio mais do que um princpio 3objetivo4 de organi#ao do processo, judicial ou
administrativo R e, logo, um princpio de organi#ao de um instrumento de atuao do -stado, ou seja, um
princpio de organi#ao do -stado, um direito. 8rata'se de um verdadeiro direito fundamental processual,
donde se poder falar, com propriedade em direito ao contradit%rio, ou Anspruch auf rechliches &eh'r,
como fa#em os alemes. (?ntrodu+,o ao <ireito 2rocessual 0onstitucional, >,o 2aulo: >ntese, 1!!!, "#
%K$#c, %EEO, "# 5O$# >e1undo .tienne Ner1Ws, a 0orte uro"(ia dos <ireitos do Somem (0<S$ en donne
une dfinition s2nt"tique en considrant que ce principe ^implique la facult, pour les parties . un procs
penal ou civil, de prendre connaissance de toutes pi,ces ou observations prsentes au juge, mme par un
magistrat indpendant, en vue d^influencer sa dcision et de la discuter_ 36-:@, ID fvr. C]]T, Zermeulen cU
=elgique, :. C]]B, som. com. ). IDA4# (2roc(dure 2(nale, 2aris: Be)isNe)is Bitec, %EEO, "# 5O$#
O
"ermita o contradit*rio e a am"la defesa em uma fase investi1at*ria@"olicial, o 'ue
invia:ili-aria 'ual'uer investi1a+,o criminal#
11

)atamente "or isso ( 'ue as "rovas colhidas nesta
fase "recisam ser ratificadas em Ju-o, a fim de 'ue se le1itime um decreto condenat*rio#
Neste sentido:
7uperior 8ribunal de 9ustia R -(->8$* <-7) '
6O>7808;60O>$? ' )<O6-77;$? )->$? ' )<OZ$ ' )<O6-77O ' 0>O;P<08O
)O?060$? R $ 6O>7808;0KQO :$ <-)X=?06$ :0780>M;- )<O6-77O -
11
sta afirma+,o n,o im"ede, contudo, 'ue seja deferida a juntada "elo indiciado de documento# Neste
sentido, veja7se esta decis,o do Ministro 8ilmar Mendes: (-:. 6$;8. -( @$=-$7 6O<);7 ]I.E]]'E
=$@0$ ' <-?$8O<* (0>. M0?($< (->:-7 ' :-607QO* (###$ 6om relao . argumentao expendida
pelo ac%rdo recorrido no sentido de que o inqurito policial seria procedimento investigat%rio e
inquisitorial no envolto pelo contradit%rio, pertinente traar algumas considera&es. $ jurisprudncia
deste 7upremo 8ribunal 5ederal 37854 tem assegurado a amplitude do direito de defesa mesmo que em sede
de inquritos policiais eUou originrios. >esse particular, em especial no que concerne ao exerccio do
contradit%rio e ao acesso de dados e documentos j produ#idos no mbito das investiga&es criminais,
destaco os seguintes julgados* V-(->8$* $:ZOM$:O. 0nvestigao sigilosa do (inistrio )!blico
5ederal. 7igilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. 0nterveno nos autos. -lementos
documentados. $cesso amplo. $ssistncia tcnica ao cliente ou constituinte. )rerrogativa profissional
garantida. <esguardo da eficcia das investiga&es em curso ou por fa#er.:esnecessidade de constarem dos
autos do procedimento investigat%rio. @6 concedido. 0nteligncia do art.Eo, ?`000, da 65, art. ID do 6)),
art. Bo, `0Z, da ?ei no A.]DTU]F, art. CT do 6))(, e art. IT da ?ei no T.JTAUBT )recedentes. P direito do
advogado,suscetvel de ser garantido por "abeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido
nas investiga&es, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigat%rio
reali#ado por %rgo com competncia de polcia judiciria ou por %rgo do (inistrio )!blico, digam
respeito ao constituinteW ' 3@6 no AA.C]DU<9, <el. (in. 6e#ar )eluso, Ia 8urma, unnime, :9 T.CD.IDDT4.
V-(->8$* 0. @abeas corpus prejudicado dado o superveniente julgamento do mrito do mandado de
segurana cuja deciso liminar era objeto da impetrao ao 7uperior 8ribunal de 9ustia e, em
conseqSncia, deste. @abeas corpus* inviabilidade* incidncia da 7!mula T]C 3b>o compete ao 7upremo
8ribunal 5ederal con"ecer de c"abeas corpusd impetrado contra deciso do <elator que, em c"abeas
corpusd requerido a 8ribunal 7uperior, indefere a liminar+4. 000. 0nqurito policial* inoponibilidade ao
advogado do indiciado do direito de vista dos autos do inqurito policial. C. 0naplicabilidade da garantia
constitucional do contradit%rio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no
destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa1 existncia, no obstante, de direitos
fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fa#er'se assistir por advogado, o de
no se incriminar e o de manter'se em silncio. I. :o plexo de direitos dos quais titular o indiciado R
interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial ', corolrio e instrumento a
prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente outorgada pelo -statuto da
$dvocacia 3?. A]DTU]F, art. Bo, `0Z4, da qual R ao contrrio do que previu em "ip%teses assemel"adas R no
se excluram os inquritos que correm em sigilo* a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da
prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investiga&es, de modo a
fa#er impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. J. $ oponibilidade ao defensor constitudo
esva#iaria uma garantia constitucional do indiciado 365, art.Eo, ?`0004, que l"e assegura, quando preso, e
pelo menos l"e faculta, quando solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no l"e poder prestar e
l"e sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual "aja o investigado de prestar
declara&es. F. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informa&es j introdu#idas nos
autos do inqurito, no as relativas . decretao e .s vicissitudes da execuo de diligncias em curso 3cf.?.
]I]T, atinente .s intercepta&es telef/nicas, de possvel extenso a outras diligncias41 disp&e, em
conseqSncia a autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o con"ecimento pelo
indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar . eficcia do procedimento
investigat%rio. @abeas corpus de ofcio deferido, para que aos advogados constitudos pelo paciente se
faculte a consulta aos autos do inqurito policial e a obteno de c%pias pertinentes, com as ressalvas
J
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EAD :O 6L:0MO :- )<O6-77O )->$?. <-6;<7O )<OZ0:O.0. $s provas reali#adas
na fase inquisitorial s% so aptas a embasar um decreto condenat%rio, quando
confirmadas em ju#o, de forma a restarem em "armonia com os demais elementos
probat%rios coletados aos autos, observando'se, assim o devido processo legal, em sua
totalidade, posto naquela fase o contradit%rio no se fa#er presente. 7e pelos elementos e
provas carreadas e que comp&em a instruo probat%ria, a autoria delitiva no que tange
aos atos delituosos imputados ao apelante, no restou evidenciada, de forma indubitvel
nos autos a ponto de justificar uma condenao, aplicvel ao caso em exame o princpio
do iin dubio pro reoi insculpido no inciso Z0 do artigo JAT do 6%digo de )rocesso
)enal.000. )rincpio do favor rei, a que se pretende preservar, alm do preceito da verdade
material, norteador do processo penal, bem como a garantia constitucional do estado de
inocncia.0Z. <ecurso da 9ustia )!blica a que se nega provimento.
is a li+,o de Courinho Filho:
>a "ip%tese de na instruo no ter sido feita
nen"uma prova a respeito da autoria, no pode o 9ui# louvar'se no apurado na fase
mencionadasW' 3@6 no AB.AIBU<9, <el. (in. 7ep!lveda )ertence,)rimeira 8urma, unnime, :9
IJ.T.IDDT4.-m idntico sentido, registro ainda o julgamento do @6 no AA.EIDU$) 3<el. (in. 6rmen ?!cia,
)leno, maioria, julgado em IJ.CC.IDDT, ac%rdo pendente de publicao4, no qual, uma ve# mais, o )lenrio
definiu novas amplitudes constitucionais com relao ao devido processo legal, . ampla defesa e ao
contradit%rio 365, art.Eo, incisos ?0Z e ?Z4.:a leitura dos precedentes colacionados, verifica'se que tais
julgados respaldam a tendncia interpretativa de garantir aos investigados e indiciados a mxima
efetividade constitucional no que concerne . proteo dos direitos fundamentais mencionados 365, art.Eo,
?0Z e ?Z4.:estarte, nos termos da jurisprudncia colacionada, entendo no "aver ra#o jurdica plausvel
para que a 6orte -special do 789 indefira pedido de juntada do laudo pericial requerida pela defesa do ora
paciente.<essalvado mel"or ju#o quando da apreciao de mrito,constato a existncia dos requisitos
autori#adores da concesso da liminar pleiteada 3fumus boni juris e periculum in mora4. $nte os
fundamentos expostos, defiro o pedido de medida liminar para determinar a juntada dos expedientes
DDCIBIBDUIDDB e DDCITEBBUIDDB aos autos do 0nqurito no EFFU=$, em trmite perante o 789. >essa
extenso do deferimento, o representante do (inistrio )!blico 5ederal oficiante dever ser oportunamente
intimado da juntada da documentao referida. $p%s, abra'se vista ao )rocurador'Meral da <ep!blica
3<0U785, art. C]I4. )ublique'se. =raslia, T de novembro de IDDB.
K
inquisitorial presidida pela $utoridade policial. >o que o inqurito no apresente valor
probat%rio1 este, contudo, somente poder ser levado em conta se na instruo surgir
alguma prova, quando, ento, lcito ao 9ui# considerar tanto as provas do inqurito
quanto aquelas por ele col"idas, mesmo porque, no fosse assim, estaria proferindo um
decreto condenat%rio sem permitir ao ru o direito constitucional do contradit%rio. 0dem
se as !nicas provas col"idas forem as palavras de co'rus. P possvel at ten"am eles
ra#o, mas nem por isso devero suas palavras se sobrepor ao preceito constitucional que
exige regular contradit%rio#
1%
No mesmo sentido, Ada 2elle1rini 8rinover, Ant6nio
>carance Fernandes e Ant6nio Ma1alh,es 8omes Filho:
$ presena do jui# como condio de validade das
provas.0nvlida a prova produ#ida sem a presena do jui#.O 6%digo de )rocesso 6ivil
alemo expresso na exigncia de que a produo da prova seja feita perante o %rgo
jurisdicional 3[ JTE, bcaput+4, tendo'se salientado que o princpio representa um dos
elementos estruturais fundantes de todo o ordenamento processual daquele pas.:esta
afirmao bsica decorre a conseqSncia de que no so provas, que o jui# possa utili#ar
para a formao de seu convencimento, as que forem produ#idas em procedimentos
administrativos.P irrelevante indagar se esses procedimentos prvios foram presididos por
ju#es, porque a questo tambm se submete ao princpio do jui# natural, em sua dimenso
de jui# competente.>o processo penal, esse princpio geral toma dimenso mais ampla, na
medida em que as provas constantes, quer do inqurito policial, quer de procedimentos ou
sindicncias administrativas em geral, no se prestam seno . formao da bopinio
delicti+, para efeito de oferecimento da den!ncia, cabe ao (inistrio )!blico provar o que
alega, sendo inaceitvel que algum seja condenado apenas com base nos elementos do
inqurito policial ou de quaisquer outros procedimentos administrativos prvios.+b-ssa
posio, inconteste na doutrina brasileira, corroborada por julgados sem conta dos
tribunais, afianando que prova suficiente para a condenao aquela col"ida em ju#o*
s% para exemplificar, veja'se o ac%rdo do 7upremo 8ribunal 5ederal, rel. (in. 7oares
(ujo#, bin+ <8 EFDUFCI. - recorde'se, ainda, a percuciente observao de $lberto 7ilva
5ranco, quando 9ui# do 8ribunal de $lada 6riminal de 7o )aulo, que ponderou, com
l%gica irredutvel que se uma condenao pudesse ter por suporte probat%rio apenas
elementos retirados do inqurito policial, ficaria o (inistrio )!blico, no limiar da
pr%pria ao penal, exonerado de comprovar a acusao, dando por provado o que
pretendia provar, e a instruo criminal se transformaria numa atividade inconseqSente
38$6rim, julgados, TTUFEF4.Zer, ainda, $c%rdos n. C a E, bin+ O processo constitucional
em marc"a 3$pela&es JA.CJC, CCB.JIF, I]D, FD]UJ, CIA.JAFUF e CID.IFF do 8$6rim
7)4+.
15
m sentido o"osto, a >e1unda Curma do >u"remo
Cri:unal Federal manteve a condena+,o do advo1ado #R#M# "ela "r/tica de estelionato
"revidenci/rio contra o ?nstituto Nacional do >e1uro >ocial# 2or unanimidade, a Curma
se1uiu o voto do relator, Ministro 0elso de Mello, 'ue ne1ou "rovimento ao Recurso
&rdin/rio no Sa:eas 0or"us (RS0$ 1EJ5!H#2ara o ministro, h/ evidAncias de 'ue a
1%
0*di1o de 2rocesso 2enal 0omentado, vol# 1, >,o 2aulo: >araiva, 1!!K, "# OKJ@OKK#
15
As Nulidades no 2rocesso 2enal, JR ed#, >,o 2aulo: RC, 1!!J, ""# 1%E@1%K#
H
condena+,o do advo1ado em "rimeira instMncia n,o se :aseou a"enas em "rovas "enais
"rodu-idas unilateralmente na fase de in'u(rito "olicial, como ale1a a defesa, o 'ue
trans1rediria a 1arantia constitucional do contradit*rio# @ouve emprstimo de prova, mas
" outros elementos de informao id/neos, produ#idos em ju#o, sob a garantia do
contradit%rio, e que motivaram a prolao pelo magistrado sentenciante de um decreto de
condenao penal#
)i1e7se o si1ilo no in'u(rito "olicial "or ser
instrumento mediante o qual se garante a inviolabilidade do segredo, e serve .
autoridade condutora das investiga&es, visando . elucidao do fato, mas preserva ao
mesmo tempo a intimidade, vida privada, imagem e "onra das pessoas envolvidas na
apurao, como :em anotou o Ministro do >u"remo Cri:unal Federal 0e-ar 2eluso, "ara
'uem a 'ue:ra do si1ilo ( dos mais graves e intolerveis# >e1undo ele, processos que
ten"am sido decretados como sigilosos s% podem tornar'se p!blicos em relao a
acusados, defensores e . vtima e a divul1a+,o de tais inconfidncias, alm de serem
incompatveis com os cuidados necessrios . conduo frutfera das investiga&es, tra#em
ainda danos gravssimos . vida privada dos envolvidos, e sobretudo de terceiros
meramente referidos, com seqSelas pessoais gravosas e irremissveis, concluiu (?n'# n4#
%3%3$#
>o:re o si1ilo, veja7se a li+,o de Al:erto Xacharias
Coron e Maurides de Mello Ri:eiro:
$ ?ei n
o
A.]DTU]F, no seu art. B
o
, inc. `0Z, clara e,
antes dela, o estatuto anterior 3?ei n
o
F.ICEUTJ4, igualmente o era. 6onstitui direito do
advogado Vexaminar em qualquer repartio policial, mesmo sem procura()o, autos de
flagrante e de inqurito..., podendo copiar peas e tomar apontamentos1W. $nte a clare#a
da lei evidente que a restrio que se quer impor aos advogados que representam
indiciados ou meros investigados, isto , de examinar e extrair c%pias de parte dos autos,
mais que odiosa, patentemente ilegal. :e fato, se a lei assegura aos advogados o direito
de poder ver os autos e copiar o que for importante, tal se encarta dentro de uma garantia
maior que a da ampla defesa. 7im, porque no se pode exercer esta sem que se
con"eam os autos. $final, se dentro de um inqurito for determinada de forma abusiva
um indiciamento ou, por outra, decretar'se a priso de um cidado, como iro os
advogados "ostili#ar eventual coao se no podem ter acesso ao feitok 0sto para no
falar em toda sorte de abusos que se podem cometer em matria de col"eita de provas ou
indcios. >o . toa que *au+i Chou,r, promotor de 9ustia em 7o )aulo, na
monografia que l"e valeu a obteno do ttulo de (estre pela ;niversidade de 7o )aulo
em :ireito )rocessual )enal, com propriedade adverte* V... dentro de um -stado
democrtico no " sentido em se falar de binvestiga&es secretas+, at porque, na
construo do quadro garantidor e na nova ordem processual acusat%ria, deve o
investigado ser alertado sobre o procedimento instauradoW 3Marantias 6onstitucionais na
0nvestigao 6riminalW, 7), ed. <evista dos 8ribunais, C]]E, p. ]I4... ...$t mesmo a
famigerada ?ei do 6rime Organi#ado, que na obstinada pretenso de salvaguardar dados
sigilosos, de forma indita, prev a reali#ao de diligncias pessoais pelo magistrado,
assegura ao advogado constitudo acesso aos autos 3art. J
o
, [ J
o
4. >a verdade, quando se
garrotearem as prerrogativas profissionais dos advogados, atinge'se exatamente a
!
garantia constitucional da ampla defesa em ra#o da falta de con"ecimento do conte!do
de diligncias ou atos praticados nos autos do inqurito policial, bem como o no
acompan"amento regular dos inquritos policiais. - o direito . ampla defesa, remarque'
se, est constitucionalmente previsto, inclusive na fase pr'processual 3art. E
o
, inc. ?Z4. O
que est em jogo no apenas o interesse corporativo, mas, na verdade, cuida'se de
resguardar, dando vida . garantia constitucional da ampla defesa, o cidado. 8udo isso j
seria mais do que suficiente para responder a todos aqueles que pensam em restaurar o
sigilo absoluto do inqurito, tal como uma das odiosas regras das investiga&es
promovidas pela 7anta 0nquisio. $inda assim, " sempre quem possa defender o sigilo
para que se viabili#em as investiga&es. -sta idia c"ega a sugerir, ainda que
obliquamente, a prtica de crime no exerccio da $dvocacia, ou, por outra, um
inadmissvel descon"ecimento do que significa o seu exerccio. $lis, considerando que a
determinao de diligncias normalmente verbal e s% so redu#idas a termo depois de
efetivadas, convm perguntar'se* se forem lcitas as providncias desencadeadas, por que
escond'lask
13
No mesmo sentido, veja7se esta decis,o "roferida em
um Mandado de >e1uran+a, da lavra do Jui- de <ireito <r# Andr( Andreucci (decis,o
confirmada D unanimidade de votos "elo Cri:unal de Justi+a de >,o 2aulo nos autos do
recurso de a"ela+,o n
o
51#%%H75@>2$:
8oda autoridade que no respeitar as prerrogativas
legtimas do $dvogado, no exerccio regular este de seu legal ministrio privado, ser tida
como arbitrria e dever ter seu comportamento coibido pelo 9udicirio, ontem, "oje e
sempre, no estado de direito, a esperana dos que buscam 9ustia, dos que esperam
receber o que l"es devido por ?ei. 7e, no futuro, como esperam alguns, nova legislao
mudar a orientao estampada na ?ei n
o
F.ICEUTJ, permitindo a proibio que os
impetrados pretenderam aplicar, ainda assim caber ao 9udicirio apreciar a questo que
implicar violao das garantias constitucionais da ampla defesa e do regular exerccio
das atividades profissionais. (###$ :essa forma, no poderiam as autoridades impetradas
descon"ecer as prerrogativas e os direitos dos $dvogados, claramente inscritos na
legislao pertinente. 6omo tambm no poderia descon"ecer isso tudo o ilustre
representante do (inistrio )!blico que oficiou nos autos. O dispositivo legal que confere
aos impetrantes o direito que buscam j foi bastante examinado, ao contrrio do que
afirma esse mesmo :outor )romotor de 9ustia# :ispensa o tema demorada abordagem,
mas, em "omenagem ao :ireito, que se pretende regule as rela&es entre os "omens e a
9ustia, que deve presidir e garantir essas rela&es, alguns comentrios tm que vir .
tona, com ilustra&es pertinentes. >uma sociedade, que se pretenda seja regida pelo
menos com respeito aos mais simples princpios de respeito ao @omem, . ?ei, . 9ustia,
no se pode tolerar a arbitrariedade. VO poder do -stado para reali#ar seu objetivo, o
bem p!blico, exercido, como j vimos, sob trs modalidades* a funo legislativa, a
executiva e a judiciriaW. VO -stado no tem direito de excluir nen"um cidado da
participao nos benefcios que a sociedade poltica tem por fim oferecer, principalmente
quando se trata dos direito individuais. >o somente o -stado no deve oprimir ou
perseguir esta ou aquela categoria social, mas, tambm, evitar toda e qualquer distino
13
Ouem tem medo da publicidade no inquritok, ;oletim ?;00rim n
o
H3, "/1s# 15@13 G Novem:ro@!!#
1E
odiosa em qualquer matria civil, penal ou administrativa. - isso no somente por
princpio de "umanidade, mas tambm por um princpio social* igualmente membros da
sociedade poltica, todos os indivduos, seja qual for a sua classe, categoria ou opinio,
tm igualmente direito, por parte do -stado, . mesma solicitude e benevolncia 3cfr. :arc2
$#ambuja, in 8eoria Meral do -stado, pgs. JATUJA]4. >o exerccio do poder de polcia, o
-stado, representado, no caso, pela autoridade policial, no pode, e mais do que isso, no
deve, oprimir, perseguir, submeter . odiosa distino, a classe dos $dvogados,
notadamente quando seus integrantes esto no exerccio regular de suas prerrogativas, no
desempen"o de suas atividades profissionais. O arbtrio que no passado foi sin/nimo de
violncia, de constrangimentos indevidos, no mais se justifica. Os tempos so outros. $
sociedade exige respeito ao ordenamento jurdico.
& Cri:unal de Justi+a de >,o 2aulo em outro jul1ado,
assim decidiu:
6omo j decidido por este mesmo 8ribunal
3<ecurso em 7entido -strito n
o
CAF.ICC'J R <io 6laro R I
a
6mara R <elator* )rado de
8oledo R C].DT.]E R Z;4, no " ra#o legal para impedir a participao do advogado
constitudo nos atos investigat%rios, e nem para recusar a entrega de c%pias dos
procedimentos, mesmo em se tratando de inqurito policial que corre em sigilo. O sigilo
pode caber . imprensa e aos demais cidados, nunca ao advogado constitudo# $lis, as
normas constitucionais e o disposto no art. B
o
, `0Z da ?ei A.]DTU]F, so totalmente
favorveis aos impetrantes e amparam seguramente o direito invocado. - nem cabe di#er'
se que a pretenso no est ao amparo do artigo B
o
, `000 da ?ei A.]DTU]F, ou mesmo no
pargrafo C
o
, 0, de tal dispositivo, neles feita referncia a processos, conceito que no
abrange inqurito policial e autuao provis%ria como a que se examina. Ocorre que a
6onstituio 5ederal, o 6%digo de )rocesso )enal e o dispositivo especfico do -statuto
da $dvocacia 3art. B
o
, `0Z da ?ei A]DTU]F4 no impedem op advogado de examinar autos
de inqurito policial e requerer extrao de c%pias, ainda que afirmado o sigilo de seu
andamento# (Mandado de >e1uran+a n
o
5E1#5!%75@57EE$#
<a mesma forma o >u"remo Cri:unal Federal, o
>u"erior Cri:unal de Justi+a e o Cri:unal Re1ional Federal da 5R# Re1i,o, res"ectivamente:
0>O;P<08O )O?060$? ' :0<-08O :- Z078$
:O7 $;8O7 0 ' @abeas 6orpus* inviabilidade* incidncia da 7!mula n\ T]C l>o
compete ao 7upremo 8ribunal 5ederal con"ecer de "abeas corpus impetrado contra
deciso do <elator que, em "abeas corpus requerido a 8ribunal 7uperior, indefere a
liminarl. 00 ' 0>O;P<08O )O?060$?* inoponibilidade ao advogado do indiciado do
direito de vista dos autos do inqurito policial. C ' 0naplicabilidade da garantia
constitucional do contradit%rio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no
processo, porque no est destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera
administrativa1 existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso
do inqurito, entre os quais o de fa#er'se assistir por advogado, o de no se incriminar e o
de manter'se em silncio. I ' :o plexo de direitos dos quais titular o indiciado '
interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial ', corolrio e
instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente
11
outorgada pelo -statuto da $dvocacia 3?ei n\ A.]DTUC]]F, art. B\, `0Z4, da qual ' ao
contrrio do que previu em "ip%teses assemel"adas ' no se excluram os inquritos que
correm em sigilo* a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa
do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investiga&es, de modo
a fa#er impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. J ' $ oponibilidade ao
defensor constitudo esva#iaria uma garantia constitucional do indiciado 365, art. E\,
?`0004, que l"e assegura, quando preso, e pelo menos l"e faculta, quando solto, a
assistncia tcnica do advogado, que este no l"e poder prestar se l"e sonegado o
acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual "aja o investigado de prestar
declara&es. F R O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informa&es
j introdu#idas nos autos do inqurito, no as relativas . decretao e .s vicissitudes da
execuo de diligncias em curso 3cf. ?ei n\ ].I]T, atinente .s intercepta&es telef/nicas,
de possvel extenso a outras diligncias41 disp&e, em conseqSncia a autoridade policial
de meios legtimos para obviar inconvenientes que o con"ecimento pelo indiciado e seu
defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar . eficcia do procedimento
investigat%rio. E ' @abeas 6orpus de ofcio deferido, para que aos advogados constitudos
pelo paciente e faculte a consulta aos autos do inqurito policial e a obteno de c%pias
pertinentes, com as ressalvas mencionadas# (>CF 7 1R C#F S0 n4 !E#%5%737AMF Rel# Min#
>e"9lveda 2ertenceF j# 1H@1%@%EEJF v#u#$
$ 6omisso )arlamentar de 0nqurito, como
qualquer outro %rgo do -stado, no pode, sob pena de grave transgresso . 6onstituio
e .s leis da <ep!blica, impedir, dificultar ou frustrar o exerccio, pelo $dvogado, das
prerrogativas de ordem profissional que l"e foram outorgadas pela ?ei n\ A.]DTU]F. O
desrespeito .s prerrogativas R que asseguram, ao $dvogado, o exerccio livre e
independente de sua atividade profissional G constitui inaceitvel ofensa ao estatuto
jurdico da $dvocacia, pois representa, na perspectiva de nosso sistema normativo, um ato
de inadmissvel afronta ao pr%prio texto constitucional e ao regime das liberdades
p!blicas nele consagrado. (edida liminar deferida# (Mandado de >e1uran+a n
o
%5#OKJ7
3@<F$#
Ainda no >u"remo Cri:unal Federal, vale anotar, no
mesmo sentido, as decisPes "roferidas nos Habeas Corpus n4s# H%#5O3@2R (Relator
Ministro >e"9lveda 2ertence, deferido "or unanimidade de votos$F HK#J1!@>2F H%#5O3@2R
(<J= de %3#!#%EE3$F HK#J1!@>2F HK#H%K@RJ (j# %O#3#%EEJ$#
0>O;P<08O. 70M0?O. $:ZOM$:O. $6-77O.
8rata'se de "abeas corpus em que se busca garantir ao advogado do paciente direito de
vista dos autos do inqurito policial em curso na Zara 6riminal estadual com a
possibilidade, inclusive, de obteno de c%pias reprogrficas dos referidos autos. $ 8urma
reiterou o entendimento de que, mesmo na "ip%tese de decretao de sigilo, possvel o
acesso do advogado ao inqurito policial que envolve seu constituinte. <essaltou'se,
porm, que, alm da necessidade da demonstrao de que seu cliente est sendo,
efetivamente, alvo de investigao no inqurito policial, o acesso conferido aos causdicos
dever limitar'se aos documentos j disponibili#ados nos autos. >o possvel, assim, sob
pena de ineficcia do meio persecut%rio, que a defesa ten"a acesso . decretao e .s
vicissitudes da execuo de diligncias em curso. 6om esse fundamento, concedeu'se a
1%
ordem de "abeas corpus. )recedentes citados do 785* @6 AI.JEF')<, :9 IFU]UIDDF1 @6
AB.AIBU<9, :9 IJUTUIDDT1 do 789* @6 AA.CDF'<7, :9 C]UCIUIDDB1 @6 TF.I]D'76, :9
TUAUIDDB, e (7 CC.ETA'7), :9 ICUEUIDDB# (>CJ 7 @6 EA.JBB'<9, <el. (in. ?aurita Za#,
julgado em JUTUIDDA$#
8<0=;>$? <-M0O>$? 5-:-<$? :$ Ja <-M0QO
' )<0(-0<$ 7-KQO ' IDDF.DJ.DD.DFCTAF'D ITDFA] (7'(7 ' 9;?M$:O* DTUCIUIDDT '
<-?$8O<* :-7.5-:. $>:<- >$=$<<-8- R -(->8$* )->$?. )<O6-77O )->$?.
($>:$:O :- 7-M;<$>K$. :0<-08O :- $:ZOM$:O :- 0>Z-780M$:O7 :-
-`$(0>$< - -`8<$0< 6L)0$7 :- 0)?. 6?$77- :O7 $:ZOM$:O7 >QO 5O0
?-70O>$:$. 0>Z-780M$KQO :- 5$8O7 -7)-6e506O7. ($>80:$ -`6?;7QO :$
O$=U(7 :O )L?O $80ZO :O ($>:$(;7. 50>$?0:$:- :O 70M0?O P
$77-M;<$< N`08O :$7 0>Z-780M$KY-7. )$8<O>O P 0>:07)->7gZ-? m
9;780K$. O 70M0?O >QO ?@- P O)O>eZ-? - Z;?>-<$ O -`-<6e60O :O :0<-08O
:- :-5-7$. 0()-8<$>8- 8-( :0<-08O :- $6-77O $O7 $;8O7. $M<$ZO
<-M0(->8$? :-7)<OZ0:O. 7-M;<$>K$ 6O>6-:0:$. ' (andado de segurana,
com pedido liminar, que objetiva garantir o direito da advogada dos investigados de
examinar e extrair c%pias dos inquritos policiais, os quais tramitam na 7uperintendncia
da )olcia 5ederal e visam a apurar supostas fraudes e falsifica&es relacionadas .
obteno de benefcios previdencirios ou de assistncia social. ' >o est configurada
leso a direito de toda a classe de advogados. $ deciso impugnada foi proferida em
inqurito policial, no qual se investigavam fatos especficos. ' O direito de examinar autos
se restringe aos investigados e seus patronos, o que exclui o interesse dos demais inscritos
na O$=. ' :ireito de vista dos autos prerrogativa do advogado 3art. B\, inc. `0Z, da ?ei
n\ A.]DTU]F4. )ossibilidade de decretao de sigilo previsto no art. ID do 6)). '
5inalidade do sigilo assegurar o xito das investiga&es. 7egredo indispensvel apenas
em relao . deliberao e reali#ao dos atos investigat%rios. ' )atrono indispensvel
. administrao da justia 3art. CJJ da 654 e o sigilo do inqurito 'l"e imponvel.
Zulnera o exerccio do direito de defesa, que compreende o direito . informao. ' $
impetrante foi constituda pelos investigados com poderes para acompan"ar o andamento
das investiga&es e tem direito de acesso aos autos dos inquritos. ' -xcluso da O$=U(7
do p%lo ativo do mandamus mantida e negado provimento ao agravo regimental. '
7egurana concedida, a fim de garantir . advogada o direito de examinar e extrair c%pias
dos autos de inqurito policial n\ C]DUDI e n\ IJEUDJ. Nejamos este trecho do voto: (###$
O artigo ID do 6%digo de )rocesso )enal estabelece a possibilidade de decretao de
sigilo quando necessrio . lucidao do fato ou o exigir o interesse da sociedade, verbis*
$rt. ID. $ autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio . elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da sociedade.l finalidade do sigilo assegurar o xito das
investiga&es. 6ontudo, em relao aos atos reali#ados e documentados nos autos de
inqurito, no deve ser oposto contra o investigado e seu defensor, uma ve# que o segredo
indispensvel apenas para a deliberao e reali#ao dos atos investigat%rios.
5ormali#ada a diligncia, a sua necessidade no subsiste. 7ublin"e'se que o patrono
indispensvel . administrao da justia 36onstituio 5ederal, artigo CJJ4 e o sigilo do
inqurito, quanto aos atos j concludos e nele registrados, 'l"e inoponvel, pois vulnera
o exerccio do direito de defesa, que compreende o direito . informao. >esse sentido j
decidiu reiteradamente o 7upremo 8ribunal 5ederal* $:ZOM$:O. 0nvestigao sigilosa
do (inistrio )!blico 5ederal. 7igilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado.
15
0nterveno nos autos. -lementos documentados. $cesso amplo. $ssistncia tcnica ao
cliente ou constituinte. )rerrogativa profissional garantida. <esguardo da eficcia das
investiga&es em curso ou por fa#er. :esnecessidade de constarem dos autos do
procedimento investigat%rio. @6 concedido. 0nteligncia do art. En, ?`000, da 65, art. ID
do 6)), art. B\, `0Z, da ?ei n\ A.]DTU]F, art. CT do 6))(, e art. IT da ?ei n\ T.JTAUBT
)recedentes. P direito do advogado, suscetvel de ser garantido por "abeas corpus, o de,
em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investiga&es, ter acesso amplo aos
elementos que, j documentados em procedimento investigat%rio reali#ado por %rgo com
competncia de polcia judiciria ou por %rgo do (inistrio )!blico, digam respeito ao
constituinte.l 3785, @6 AA.C]DU<9, 7egunda 8urma, <el. (in. 6e#ar )eluso, :9 de
DT.CD.IDDT, p. TB4 0. @abeas corpus* cabimento* cerceamento de defesa no inqurito
policial. C. O cerceamento da atuao permitida . defesa do indiciado no inqurito
policial poder refletir'se em preju#o de sua defesa no processo e, em tese, redundar em
condenao a pena privativa de liberdade ou na mensurao desta* a circunstncia
bastante para admitir'se o "abeas corpus a fim de fa#er respeitar as prerrogativas da
defesa e, indiretamente, obviar preju#o que, do cerceamento delas, possa advir
indevidamente . liberdade de locomoo do paciente. I. >o importa que, neste caso, a
impetrao se dirija contra decis&es que denegaram mandado de segurana requerido,
com a mesma pretenso, no em favor do paciente, mas dos seus advogados constitudos*
o mesmo constrangimento ao exerccio da defesa pode substantivar violao .
prerrogativa profissional do advogado ' como tal, questionvel mediante mandado de
segurana ' e ameaa, posto que mediata, . liberdade do indiciado ' por isso legitimado a
figurar como paciente no "abeas corpus voltado a fa#er cessar a restrio . atividade dos
seus defensores. 00. 0nqurito policial* inoponibilidade ao advogado do indiciado do
direito de vista dos autos do inqurito policial. C. 0naplicabilidade da garantia
constitucional do contradit%rio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no
processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera
administrativa1 existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso
do inqurito, entre os quais o de fa#er'se assistir por advogado, o de no se incriminar e o
de manter'se em silncio. I. :o plexo de direitos dos quais titular o indiciado '
interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial ', corolrio e
instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente
outorgada pelo -statuto da $dvocacia 3?. A]DTU]F, art. B\, `0Z4, da qual ' ao contrrio do
que previu em "ip%teses assemel"adas ' no se excluram os inquritos que correm em
sigilo* a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do
defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investiga&es, de modo a
fa#er impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. J. $ oponibilidade ao
defensor constitudo esva#iaria uma garantia constitucional do indiciado 365, art. E\,
?`0004, que l"e assegura, quando preso, e pelo menos l"e faculta, quando solto, a
assistncia tcnica do advogado, que este no l"e poder prestar se l"e sonegado o
acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual "aja o investigado de prestar
declara&es. F. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informa&es
j introdu#idas nos autos do inqurito, no as relativas . decretao e .s vicissitudes da
execuo de diligncias em curso 3cf. ?. ]I]T, atinente .s intercepta&es telef/nicas, de
possvel extenso a outras diligncias41 disp&e, em conseqSncia a autoridade policial de
meios legtimos para obviar inconvenientes que o con"ecimento pelo indiciado e seu
defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar . eficcia do procedimento
13
investigat%rio. E. @abeas corpus deferido para que aos advogados constitudos pelo
paciente se faculte a consulta aos autos do inqurito policial, antes da data designada
para a sua inquirio.l 3785,@6 AI.JEFU)<, )rimeira 8urma, <el. (in. 7ep!lveda
)ertence, :9 de I].DF.IDDF, p. FI4 3...4 000. 0nqurito policial* inoponibilidade ao
advogado do indiciado do direito de vista dos autos do inqurito policial. .
0naplicabilidade da garantia constitucional do contradit%rio e da ampla defesa ao
inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda
que na esfera administrativa1 existncia, no obstante, de direitos fundamentais do
indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fa#er'se assistir por advogado, o de
no se incriminar e o de manter'se em silncio. . :o plexo de direitos dos quais titular o
indiciado ' interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial ',
corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos,
explicitamente outorgada pelo -statuto da $dvocacia 3?. A]DTU]F, art. B\, `0Z4, da qual '
ao contrrio do que previu em "ip%teses assemel"adas ' no se excluram os inquritos
que correm em sigilo* a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da
prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das
investiga&es, de modo a fa#er impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. . $
oponibilidade ao defensor constitudo esva#iaria uma garantia constitucional do indiciado
365, art. E\, ?`0004, que l"e assegura, quando preso, e pelo menos l"e faculta, quando
solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no l"e poder prestar se l"e
sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual "aja o investigado de
prestar declara&es. . O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as
informa&es j introdu#idas nos autos do inqurito, no as relativas . decretao e .s
vicissitudes da execuo de diligncias em curso 3cf. ?. ]I]T, atinente .s intercepta&es
telef/nicas, de possvel extenso a outras diligncias41 disp&e, em conseqSncia a
autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o con"ecimento
pelo indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar . eficcia do
procedimento investigat%rio. . @abeas corpus de ofcio deferido, para que aos advogados
constitudos pelo paciente se faculte a consulta aos autos do inqurito policial e a
obteno de c%pias pertinentes, com as ressalvas mencionadas.l 3785, @6 AB.AIBU<9, <el.
(in. 7ep!lveda )ertence, :9 de IJ.DT.IDDT, p. EJ4. )or outro lado, certo que o direito
de acesso aos autos deve ser restringido ao investigado ou advogado com procurao.
m dada o"ortunidade, o Ministro do >u"remo
Cri:unal Federal 0elso de Mello concedeu liminar em Sa:eas 0or"us (S0 !5KJK$ "ara
'ue os 1% investi1ados na &"era+,o A'uarela, 'ue investi1a desvio de recursos "9:licos do
;anco de ;raslia, tivessem acesso a informa+Pes si1ilosas do "rocesso# A decis,o do
Ministro tam:(m sus"endeu o "rocesso, em curso na 2rimeira Nara 0riminal de ;raslia,
no <istrito Federal, at( o jul1amento final do ha:eas cor"us, :em como todos os
interro1at*rios j/ a1endados de r(us# le s* "ermitiu a reali-a+,o de atos "rocessuais
ur1entes e a "rodu+,o anteci"ada de "rovas consideradas inadi/veis# & Ministro 0elso de
Mello levou em conta a ale1a+,o da defesa de "reju-o ao contradit*rio e D am"la defesa,
j/ 'ue a den9ncia foi rece:ida, transformada em a+,o "enal, os interro1at*rios dos
acusados foram marcados, mas os advo1ados dos r(us n,o tiveram acesso a informa+Pes
'ue j/ constam dos autos so: o ar1umento de serem si1ilosas#& Ministro destacou 'ue a
defesa de 'ual'uer "essoa 'ue res"onde a "rocesso criminal tem direito de acesso as todas
as informa+Pes j/ introdu-idas nos autos do in'u(rito, e)cetuando as hi"*teses
1O
e)ce"cionais de si1ilo, "ara 'ue n,o se com"rometa o sucesso de investi1a+Pes# 2or isso, o
ministro ressalta 'ue a decis,o vale "ara os elementos "ro:at*rios 'ue j/ tenham sido
formalmente "rodu-idos nos autos da "ersecu+,o "enal (do in'u(rito$# O que no ser
revela constitucionalmente lcito, segundo entendo, impedir que o ru ten"a pleno acesso
aos dados probat%rios, que, j documentados nos autos, veiculam informa&es que possam
revelar'se !teis ao con"ecimento da verdade real e . conduo da defesa da pessoa
investigada ou processada pelo -stado, no obstante o regime de sigilo excepcionalmente
imposto ao procedimento de persecuo penal, disse o Ministro# Fonte: >CF#
Cal entendimento deve "revalecer ainda 'ue estejam
juntados no in'u(rito "olicial informa+Pes colhidas a "artir de interce"ta+,o telef6nica#
Neste sentido, "or unanimidade, os Ministros da 2rimeira Curma do >u"remo Cri:unal
Federal confirmaram o entendimento de 'ue a defesa deve ter acesso "leno aos autos de
um in'u(rito "olicial, incluindo os dados o:tidos a "artir de interce"ta+Pes telef6nicas#
2ara o relator do Sa:eas 0or"us (S0$ !%551, ministro Marco Aur(lio, a busca de
parmetros no pode condu#ir a manter'se, quando j compelido certo cidado a
comparecer para ser interrogado, ou para prestar esclarecimentos, o %bice ao acesso aos
fatos que estariam a impeli'lo a tanto# & S0 !%551 foi im"etrado no >u"remo "ela defesa
de duas "essoas acusadas "ela 2olcia Federal, na &"era+,o %K3, de su"osta forma+,o de
cartel no setor de vendas de com:ustveis em Jo,o 2essoa, na 2ara:a# 2ara a advo1ada dos
sus"eitos, a acusa+,o contra seus clientes foi totalmente em:asada nos conte9dos de
interce"ta+Pes telef6nicas, mas a "r*"ria justi+a "arai:ana ne1ou o acesso da defesa a essas
escutas, ale1ando a necessidade de "reservar as investi1a+Pes, "or'ue ainda estariam em
curso, mesmo tendo os investi1ados sido chamados "ara um interro1at*rio# & Ministro
Marco Aur(lio frisou lo1o de incio em seu voto 'ue o si1ilo das dili1Ancias ( a t6nica da
investi1a+,o "olicial, mas somente at( 'ue se che1ue ao est/1io em 'ue os fatos a"urados
via:ili-em a convoca+,o "ara interro1ar o investi1ado# m seu entender, se j/ e)istem
indcios "ara se convocar al1u(m a de"or, deve7se dar acesso, D defesa do investi1ado, Ds
informa+Pes 'ue motivaram essa convoca+,o# & in'u(rito "olicial ( um "rocedimento
administrativo, n,o um "rocesso, mas deve tam:(m res"eitar os direitos fundamentais do
indiciado, como os de "oder manter7se em silAncio, n,o "rodu-ir "rovas contra si mesmo,
:em como o am"lo acesso aos autos# 5ora disso inaugurar poca de suspeita
generali#ada, de verdadeiro terror, frisou o relator, lem:rando do escritor Fran- IafUa,
'ue em seu livro & 2rocesso retrata e)atamente a vida de um "ersona1em 'ue "assa a ser
investi1ado, sem contudo ser informado ou ter conhecimento dos motivos dessa
investi1a+,o#& si1ilo "ode estar li1ado Ds dili1Ancias, Ds investi1a+Pes em andamento,
disse o Ministro# Mas a "artir do momento em 'ue as informa+Pes "assam a fa-er "arte dos
autos G 1rava+Pes e de1rava+Pes de 1ram"os le1ais, inclusive G deve7se dar am"lo acesso D
defesa, so: "ena de ferir de morte o devido "rocesso le1al# & Ministro votou no sentido de
atender o "edido da defesa, inte1ralmente, e conceder a ordem de Sa:eas "ara "ermitir o
am"lo acesso da defesa Ds "e+as constantes do in'u(rito#Ao acom"anhar o voto do relator,
o Ministro 0arlos Al:erto Mene-es <ireito disse entender 'ue a interce"ta+,o telef6nica,
mesmo sendo le1al, "ermite a:usos 'ue devem ser com:atidos# le salientou 'ue ne1ar D
"arte o acesso aos dados o:tidos dessa forma ( cercear seu direito de defesa# A'uilo 'ue j/
n,o ( o:jeto de dili1Ancia, j/ estiver com"letado e juntado aos autos do in'u(rito, s,o
"e+as "9:licas, acrescentou a Ministra 0/rmen B9cia Antunes Rocha, tam:(m
acom"anhando o voto do relator "ara deferir o habeas corpus# la lem:rou 'ue mesmo
1J
em se tratando de in'u(ritos 'ue estejam correndo so: se1redo de justi+a, esse si1ilo n,o se
a"lica Ds "artes, 'ue devem ter am"lo acesso a todas as "e+as# J/ o ministro Ricardo
BeTandoTsUi lem:rou notcia veiculada hoje nos "rinci"ais veculos de im"rensa, 'ue
trata e)atamente do aumento de interce"ta+Pes telef6nicas le1ais no "as# 2ara o Ministro,
o >CF "recisa esta:elecer as :ali-as "ara esse "rocedimento# le votou "elo deferimento da
ordem# & 9ltimo a votar, tam:(m acom"anhando o relator, foi o Ministro 0arlos AQres
;ritto, "ara 'uem todas as "e+as 'ue s,o juntadas aos autos, em um in'u(rito, "assam a ser
co:ertos "elo "rinc"io da comunh,o das "rovas# O que vem para os autos torna'se
p!blico, est sob as vistas do investigado, disse ;ritto, ressaltando o car/ter
constitucional desse entendimento# Fonte: >CF#
Ademais, direito do ru obter os documentos,
vdeos, 6:+s, udios que instruem o inqurito policial, a fim de possibilitar a defesa. $o
ru deve'se conceder tempo e meios necessrios para a preparao de sua defesa 3)acto
de 7o 9os da 6osta <ica, art. A\* b:urante o processo, toda pessoa tem direito, em plena
igualdade, .s seguintes garantias mnimas* c4 concesso ao acusado do tempo e dos meios
necessrios . preparao de sua defesa+$ (CRF 1R R# G 5R C# G S0 %EEH#E1#EE#E%3!H17E G
rel# Courinho Neto G j# 1H#EJ#%EEH G <J= %K#EJ#%EEH$#
Ali/s, este entendimento "revalece mesmo 'uando se
trata de um in'u(rito civilF vejamos esta decis,o do Cri:unal de Justi+a de Mato 8rosso:
8rata'se de mandado de segurana oposto pela
advogada ... contra ato de lavra dos -xcelentssimos 7en"ores )romotores )!blicos,
:omingos 7vio =arros de $rruda e $na ?ui#a gvila )eterlini de 7ou#a, que estariam a
impedir a impetrante de ter acesso aos termos do inqurito civil instaurado contra a sua
pessoa, pela suposta prtica de atos de improbidade administrativa. $firma que foi
convocada a prestar esclarecimento nos autos do 0nqurito 6ivil )!blico n\ DDDA]B'
DIUIDDEU()-, em audincia a ser reali#ada na pr%xima segunda'feira, CI de de#embro do
corrente ano, .s D]*DD ", sem que l"e fosse oportuni#ado ao acesso aos termos da
investigao que se move contra ela, mesmo tendo constitudo advogado para tanto.
<elata que em agostoUIDDE foi baixada a )ortaria n\ JF da ICa )romotoria )!blica do
(eio $mbiente, instaurando procedimento cvel tendente a apurar den!ncias de atos de
improbidade administrativa perpetrados por ela, que na condio de $ssessora 9urdica
da 5undao -stadual do (eio $mbiente R 5-($, teria exercido advocacia
administrativa para particulares contra os interesses do Lrgo onde estava lotada. :essa
)ortaria sucederam'se atos investigativos do )arquet -stadual, os quais a impetrante
nunca teve acesso nem con"ece seu teor, sendo agora convocada a depor em procedimento
que mais se assemel"a a uma investigao criminal que propriamente a um inqurito de
nature#a civil. $ par de questionar a pr%pria legitimidade do () para condu#ir o
0nqurito, cuja feio amolda'se .s fun&es da )olcia 9udiciria 6ivil, j que as
acusa&es so todas de fatos'tipos penais, persegue a concesso da medida liminar to'
somente para franquear'l"e o acesso aos autos, no que diga respeito . sua pessoa, bem
como assim permita'se que seja acompan"ada de seus patronos quando de sua oitiva,
garantindo'l"e, ainda, o direito constitucional do lsilnciol, caso entenda apropriado. :e
plano quanto a este segundo pleito no " a menor justificativa para a sua existncia, j
que no pr%prio despac"o que designou a oitiva da impetrante constou a garantia de seu
1K
direito de permanecer calada quanto .s perguntas que l"e seriam formuladas. :e outro
lado, inexiste qualquer indicativo de que os impetrados ten"am impedido ou cerceado o
direito dos patronos constitudos pela impetrante de assisti'la na audincia onde ir depor,
o que caracteri#a a ausncia de qualquer ato coator a ser analisado nesse prisma. <esta,
ento, a questo do acesso aos termos do inqurito civil instaurado, o qual foi negado
pelas autoridades coatoras sob o argumento de que o acesso prvio aos autos ltrar
enormes preju#os . investigaol. 3sic R fl. IJU894. $ ordem deve ser concedida no
particular. :e " muito tempo livrou'se o ordenamento jurdico ptrio das investiga&es
de poro, feitas ao arrepio da garantia constitucional de amplo acesso dos investigados
em procedimento judicial ou administrativo ao contradit%rio e a ampla defesa. >o se est
di#endo que nos procedimentos investigativos deve'se ter toda a parafernlia jurdica de
garantia do devido processo legal1 tal concluso retiraria toda a utilidade da
investigao, que por sua nature#a mesmo sigilosa. 8odavia, sigilo no significa
surpresa, tocaia, onde o %rgo investigador oculta seus atos e suas prticas, como a
querer tomar de assalto as emo&es do investigado, que se v como uma marionete do
procedimento a que est submetido. 5ran# Hafoa j " tempos satiri#ava a figura do
lprocessol como algo abstrado da realidade, onde mais se importa a forma e os meios do
que a finalidade do ato. 6erto que no se pode pretender esconder do investigado os
termos do procedimento que contra si tramita, a no ser pro ra#&es justificadas e
fundamentadas, conforme preconi#a o [ C\ do artigo B\ da ?ei n\ A]DTU]F. Zale di#er,
poder o inqurito ser totalmente sigiloso, desde que "aja justificativa fundamentada do
%rgo do processante do porqu o acesso do investigado poderia causar danos ou
preju#os . investigao. -ssa a exegese que decorre do entendimento da 7uperior 6orte
de 9ustia* l)<O6-77;$? )->$?. <-6;<7O -( ($>:$:O :- 7-M;<$>K$,
0>O;P<08O )O?060$?, $:ZOM$:O, $6-77O, >-6-770:$:- :- 70M0?O,
9;780506$80Z$, $;7N>60$ :- :0<-08O ?eO;0:O - 6-<8O. 0 R O inqurito policial,
ao contrrio do que ocorre com a ao penal, procedimento meramente informativo de
nature#a administrativa e, como tal, no informado pelos princpios do contradit%rio e
da ampla defesa, tendo por objetivo exatamente verificar a existncia ou no de elementos
suficientes para dar inicio . persecuo penal. )recedentes. 00 R O direito do advogado a
ter acesso aos autos de inqurito no absoluto, devendo ceder diante da necessidade do
sigilo da investigao, devidamente justificada na espcie 3$rt. B\, [ C\, C, da ?ei n\
A.]DTU]F4. >esse sentido* <(7 n\ CI.ECTU)<, <el. (in. -?0$>$ 6$?(O>, j. em
IDUDAUIDDI4. 3789, Ea 8urma, -dcl no <-6;<7O O<:0>g<0O -( (7 >\ CE.CTB R )<
3IDDIUDD]FITT']4, (inistro <elator 5elix 5isc"er4. $ssim, no "avendo qualquer
demonstrao de preju#o ou periculosidade do acesso da investigada aos termos do
procedimento que l"e movido, defiro a liminar vindicada, apenas para garantir'l"e o
direito de acesso aos termos da investigao, naquilo que l"e diga respeito, antes da
reali#ao da audincia em que ser ouvida, sem carga dos autos nem c%pias do
inqurito. :efiro nesses termos. 6umprida a liminar, intimem'se as autoridades coatoras
para apresentarem suas informa&es, no decndio legal. $p%s, vistas . douta
)rocuradoria de 9ustia para oferta de parecer. 0ntime'se. 6uiab, CD de de#embro de
IDDE. :es. Orlando de $lmeida )erri R <elator# (Mandado de >e1uran+a n4#
3K!5%@%EEO$#
s"ecificamente so:re o in'u(rito civil, assim se
"ronunciou d1ard Fiore:
1H
=uscando a correta interpretao da ?ei da $o
6ivil )!blica 3aqui se pretender demonstrar que seu sentido est na necessidade de
evitar eUou reparar les&es aos direitos coletivos e difusos, tambm c"amados
metaindividuais, com a mxima preste#a e eficcia que requer a dimenso da leso4, nessa
medida a lei dotou o (inistrio )!blico, responsvel pela proteo desses direitos, de
instrumentos que l"e permitam esta preste#a e esta eficcia, quais sejam 3i4 a ao civil
p!blica e 3ii4 o inqurito civil, que devem viabili#ar uma tomada de ao efica# ante a
situao da vida que se pretende proteger, nos limites da atuao do referido %rgo. >esse
contexto, o contradit%rio, ao ser aplicado no inqurito civil, presta'se a prover a
necessria eficcia . ao do (inistrio )!blico e, portanto, coaduna'se com a
intencionalidade da lei sob anlise, especialmente porque esta espcie de inqurito no
pode ser igualada ao inqurito penal R a partir do qual foi criado por analogia R por se
tratar de procedimento muito mais abrangente do que o modelo do qual partiu, permitindo
ao (inistrio )!blico, que o preside, no s% investigar 3suspeita de leso aos direitos que
deve proteger4, como c"egar a exercer funo jurisdicional ', ao firmar compromisso de
ajustamento de conduta com o causador do dano, por exemplo. P a jurisdio se fa#endo
presente ante a soluo encontrada para dirimir o conflito#
1O
Finalmente, "or ! votos a %, o >u"remo Cri:unal
Federal a"rovou s9mula vinculante 'ue 1arante a advo1ados acesso a "rovas j/
documentadas em autos de in'u(ritos "oliciais 'ue envolvam seus clientes, inclusive os
'ue tramitam em si1ilo#& te)to da 13R >9mula Ninculante di- o se1uinte: P direito do
defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigat%rio reali#ado por %rgo com competncia de
polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa# A 'uest,o foi levada
ao 2len/rio a "edido do 0onselho Federal da &rdem dos Advo1ados do ;rasil "or meio de
"rocesso chamado 2ro"osta de >9mula Ninculante (2>N$, institudo no >CF no ano
"assado# ssa foi a "rimeira 2>N jul1ada "ela 0orte# <os 11 ministros, somente Joa'uim
;ar:osa e llen 8racie foram contra a edi+,o da s9mula# 2ara os dois, a mat(ria n,o deve
ser tratada em s9mula vinculante# A maioria dos ministros, no entanto, afirmou 'ue o
ver:ete trata de tema relativo a direitos fundamentais, analisado diversas ve-es "elo
2len/rio# les lem:raram 'ue a 0orte tem juris"rudAncia assentada no sentido de "ermitir
'ue os advo1ados tenham acesso aos autos de "rocessos#$ s!mula vinculante, com o
conte!do proposto, qualifica'se como um efica# instrumento de preservao de direitos
fundamentais, afirmou 0elso de Mello# & Ministro Marco Aur(lio destacou 'ue a
eficincia repousa na transparncia dos autos praticados pelo -stado, reiterando 'ue
"recedentes da 0orte revelam 'ue a mat(ria tem sido muito enfrentada# le afirmou 'ue h/
"elo menos sete decisPes so:re a mat(ria no >CF# 0nvestigao no devassa, o:servou
a Ministra 0/rmen B9cia Antunes Rocha#& Ministro 2eluso lem:rou 'ue a s9mula
somente se a"lica a "rovas j/ documentadas, n,o atin1indo demais dili1Ancias do in'u(rito#
>esses casos, o advogado no tem direito a ter acesso prvio, o:servou# &u seja, a
autoridade "olicial est/ autori-ada a se"arar "artes do in'u(rito 'ue estejam em andamento
"ara "rote1er a investi1a+,o# llen 8racie concordou com o entendimento dos demais
Ministros 'uanto ao direito dos advo1ados de ter acesso aos autos dos "rocessos, mas
afirmou 'ue uma s9mula so:re o tema de"enderia da inter"reta+,o de autoridades "oliciais#
1O
& contradit*rio no in'u(rito civil, RC H11@5O#
1!
$ s!mula vinculante algo que no deve ser passvel de interpretao, deve ser
suficientemente clara para ser aplicada sem maior tergiversao# 2ara ;ar:osa, a s9mula
"rivile1iar/ os direitos dos investi1ados e dos advo1ados em detrimento do direito da
sociedade de ver irre1ularidades devidamente investi1adas# >e1undo ele, peculiaridades
do caso concreto podem exigir que um inqurito corra em sigilo# Ao res"onder, o
Ministro 0arlos Al:erto Mene-es <ireito, relator da mat(ria, afirmou 'ue a s9mula n,o
si1nificar/ um obstculo . tutela penal exercida pelo -stado# le acrescentou 'ue
muitos casos de "edido de acesso a autos de "rocesso di-em res"eito a crimes 'ue n,o s,o
de colarinho :ranco# J/ com :ase nesta s9mula vinculante, o Ministro 0elso de Mello
deferiu liminar em Reclama+,o (R0B KHK5$ na 'ual advo1ados de um "u:licit/rio "ediram
o cum"rimento da >9mula 13 do >u"remo Cri:unal Federal# A Reclama+,o foi ajui-ada
contra decis,o da dele1ada de "olcia da !R# <ele1acia de 2olcia 0ivil do estado do Rio de
Janeiro, 'ue teria ne1ado acesso aos autos de um in'u(rito "olicial 'ue investi1a crime
su"ostamente cometido "elo "u:licit/rio, envolvendo um contrato cele:rado com a scola
de >am:a Mocidade ?nde"endente de 2adre Mi1uel, do Rio de Janeiro# Na decis,o liminar,
o ministro cita juris"rudAncia do "r*"rio >CF, no sentido 'ue o indiciado sujeito de
direitos e disp&e de garantias, legais e constitucionais, cuja inobservncia, pelos agentes
do -stado, alm de eventualmente indu#ir'l"es a responsabilidade penal por abuso de
poder, pode gerar a absoluta desvalia das provas ilicitamente obtidas no curso da
investigao policial# <e acordo com o ministro, mesmo em procedimentos inquisitivos
instaurados no plano da investigao policial, " direitos titulari#ados pelo indiciado, que
simplesmente no podem ser ignorados pelo -stado# Assim, 0elso de Mello deferiu a
liminar "ara 1arantir ao "u:licit/rio o direito de acesso aos autos de inqurito policial no
qual figura como investigado 30)? n\ DD]'DCEEDUIDD] R ]a :elegacia de )olcia 6ivil do
<io de 9aneiroU<94, sustando, em consequncia, at ulterior deliberao min"a, a
reali#ao do interrogat%rio do reclamante em questo, com data j designada para o
pr%ximo dia CTUDJUIDD]# A liminar 1arante, ainda, o direito de acesso .s informa&es j
formalmente introdu#idas nos autos do procedimento investigat%rio em questo# Cam:(m
o Ministro Ricardo BeTandoTsUi deferiu liminar "ara 'ue um >enador da Re"9:lica
tivesse acesso e "udesse tirar c*"ia dos documentos 'ue di1am res"eito a ele juntados ao
in'u(rito em andamento na 2olcia Federal (2F$ de >,o 2aulo#& senador in1ressou com
Reclama+,o (Rcl H1OH$ contra ato omissivo do <ele1ado Re1ional de com:ate ao 0rime
&r1ani-ado da 2F# <e acordo com ele, foi "rotocolado "edido de acesso aos autos na
2olcia Federal, mas "assados 'uase 5E dias, a "retens,o ainda n,o teria sido
e)aminada#Na decis,o, o ministro afirma 'ue a liminar ( "ossvel de acordo com a
>9mula Ninculante 13, se1undo a 'ual ( direito do defensor, no interesse do re"resentado,
ter acesso am"lo aos elementos de "rova 'ue, j/ documentos em "rocedimento
investi1at*rio reali-ado "or *r1,o com com"etAncia de "olcia judici/ria, di1am res"eito ao
e)erccio do direito de defesa#Ainda se1undo o ministro, e)iste o "eri1o da demora "or
causa da in(rcia da autoridade "olicial em des"achar o re'uerimento formulado "elo
senador, 'ue tem sido citado "elos meios de comunica+,o, sem ter conhecimento do 'ue o
"rocesso investi1at*rio cont(m a seu res"eito# ?nter"retando este nunciado, o Ministro
ros 8rau ar'uivou a Reclama+,o n4# H1K5 ajui-ada "ara 'ue o "aciente "udesse ter acesso
aos autos do in'u(rito "olicial em andamento na JR Nara Federal 0riminal de >,o 2aulo,
antes de sua remessa ao Minist(rio 29:lico Federal# 2ara o relator, a >9mula Ninculante n4
13, do >CF, assim como as decisPes "roferidas no S0 !OEE!, no garantem acesso
irrestrito aos autos do inqurito policial# >e1undo ros 8rau, a s9mula menciona Yacesso
%E
am"loZ, de sorte que, na sua aplicao, a ordem dos procedimentos deve ser mantida#
O acesso amplo aos elementos de prova, ao qual respeita a 7umula Zinculante >\ CF, "
de ser assegurado, sim, porm no de modo a comprometer o regular e fluente andamento
do inqurito policial. Os trmites procedimentais referentes .s investiga&es policiais "o
de ser atendidos, sem antecipa&es de vista das quais resulte a ampliao de pra#os, da
defesa, estabelecidos em lei, entendeu o Ministro# Fonte: >CF#
0omentando esta s9mula vinculante, veja7se a li+,o
de F/:io Motta Bo"es:
6omo regra, o advogado do investigado tem acesso
ao expediente investigat%rio, exceto quanto .s peas cujo segredo seja imprescindvel
para a investigao e para a col"eita de provas, conforme definiu a 7uprema 6orte na
nova s!mula vinculante. 3...4 7egundo ensina )rado, deve vigorar a publicidade como
regra. 6ontudo, V" atos de investigao que precisam permanecer sob sigilo durante
algum tempo, sob pena de fracassarem os fins da pr%pria investigaoW, sendo inexigvel
a intimao prvia do investigado para acompan"ar as atividades da polcia judiciria.
>a mesma esteira, afirma ?opes 9!nior que a regra deve ser a publicidade da
investigao para o advogado. 6om relao a determinados atos de investigao, sustenta
que podem ser secretos, desde que o sigilo seja Vlimitado no tempo e no alcance, bem
como reservado para situa&es excepcionaisW. 6om posio semel"ante, Oliveira apregoa
que o acesso aos autos deve ser a regra, devendo ocorrer, porm, restrio quando "ouver
representao por provas de nature#a cautelar no curso da investigao. )ortanto, se as
diligncias j foram reali#adas pela polcia, o advogado ter o direito de obter vista dos
documentos produ#idos. )or outro lado, se existem atos de investigao que ainda sero
desencadeados, com a finalidade de demonstrar a ocorrncia de um delito e sua
respectiva autoria, pode prevalecer o sigilo, inclusive para o investigado e para seu
defensor. >essa "ip%tese, em ra#o da nature#a de certas investiga&es, o direito de vista
aos autos do inqurito policial dever ser reali#ado posteriormente. :e acordo com
6outin"o, existem investiga&es reali#adas pela polcia, como as intercepta&es
telef/nicas, por exemplo, que no podem ser controladas ex ante, motivo pelo qual deve
prevalecer o sigilo no momento das diligncias policiais. -ntretanto, por fora do art. E\,
?`000, da 65, deve'se assegurar Va efetiva possibilidade de participao do advogado em
qualquer ato de produo de prova no inqurito, inclusive pericialW. 6om isso, se os atos
investigativos esto em andamento ou sero reali#ados brevemente, a situao exige,
excepcionalmente, a manuteno do segredo para o investigado e para seu defensor, sob
pena de a pr%pria investigao criminal se tornar invivel. >o seria ra#ovel, por
exemplo, permitir'se que o investigado tome con"ecimento acerca de uma interceptao
telef/nica em andamento. )or isso que o art. A\ da ?ei ].I]TU]T estabelece o sigilo das
diligncias, das grava&es e das respectivas transcri&es durante a fase preliminar. O
mesmo raciocnio vale para instrumentos de investigao criminal destinados ao combate
. criminalidade organi#ada, como a escuta ambiental 3art. I\, 0Z, da ?ei ].DJFU]E4 e a
infiltrao policial 3art. I\, Z, da ?ei ].DJFU]E4. 8ambm podem ser citados como exemplos
de investiga&es que devem ser efetivadas sem a cincia da defesa os exames em locais de
crime p mesmo porque, na maioria das "ip%teses, sequer se sabe quem o autor da
infrao penal quando a polcia c"ega ao cenrio do delito p, as buscas e as apreens&es
e o cumprimento de mandados de pris&es provis%rias, seja por ra#&es l%gicas, como o
%1
descon"ecimento de quem sejam os responsveis pelo fato, seja para no frustrar o
resultado das diligncias policiais com o va#amento de informa&es que devem
permanecer, at a concluso dos atos investigativos, sob sigilo. >essas "ip%teses,
entretanto, necessrio que se possibilite ao defensor o controle diferido dos atos
executados#
1J
?nter"retando a >9mula Ninculante, o Ministro
Joa'uim ;ar:osa a:riu "arcialmente os ar'uivos do in'u(rito "olicial aos advo1ados de
J#C#N#, investi1ado "ela "olcia no caso de um homicdio# les ajui-aram no >u"remo uma
Reclama+,o (R0B !!EJ$ "edindo o cum"rimento da >9mula Ninculante 13# & Ministro
Joa'uim ;ar:osa lem:rou a juris"rudAncia do >u"remo 'ue deu ori1em D >9mula
Ninculante 13: ela reconhece 'ue o si1ilo dos autos de in'u(rito n,o ( o:st/culo "ara o
acesso do advo1ado da "arte a eles# & ministro disse 'ue, sendo J#C#N# um dos investi1ados
no in'u(rito "olicial, deve ser facultado ao advogado constitudo o acesso aos elementos
de informao j documentados nos autos, no obstante o carter sigiloso dos mesmos,
excluindo'se de tal faculdade, contudo, o acesso aos documentos pertinentes .s medidas
cautelares ainda em curso, sob pena de frustrao do procedimento apurat%rio# Na
decis,o, ele "ermitiu ao advo1ado inclusive fa-er c*"ias dos elementos de "rova j/
documentados, mas adverte 'ue ele tem o com"romisso de manter si1ilo so:re os dados
'ue est,o so: se1redo#
Ainda a "ro"*sito, no jul1amento de duas
Reclama+Pes (Rcl H!!H e 1E11E$ nas 'uais era ale1ado o descum"rimento da >9mula
Ninculante 13 foram jul1adas im"rocedentes "elos Ministros da 0orte# A decis,o unMnime
acom"anhou o voto do relator, Ministro Ricardo BeTandoTsUi, 'ue nos dois casos
considerou 'ue o ver:ete do >CF n,o foi desres"eitado# Na Reclama+,o H!!H, consta 'ue a
autoridade "olicial e a ju-a da %R Nara 0riminal de Monte Alto (>2$ teriam sone1ado aos
advo1ados vista dos autos "rinci"ais de "rocesso e das escutas 'ue contAm as "rovas
"rodu-idas "or interce"ta+Pes telef6nicas# Cais "rovas, conforme a defesa, teriam 1erado a
"ris,o em fla1rante e, "osteriormente, a "ris,o "reventiva de seu cliente# & reclamante foi
condenado a 'uatro anos e dois meses de reclus,o em re1ime inicial fechado "ela "r/tica
do crime de tr/fico ilcito de dro1as# & Ministro Ricardo BeTandoTsUi afastou a ale1a+,o
de descum"rimento da >9mula Ninculante 13, uma ve- 'ue a ju-a, na decis,o
condenat*ria, ressaltou 'ue os advo1ados tiveram acesso am"lo aos autos# 0onforme
informa+,o "restada "elo diretor do cart*rio da %R Nara judicial da'uela 0omarca, o
advo1ado do r(u "ermaneceu com os autos da interce"ta+,o entre os dias 1E e %! de
setem:ro do corrente ano e, com os autos "rinci"ais, entre % e 5E de de-em:ro de %EE!#
$noto que essa reclamao s% poderia ser utili#ada para garantir o acesso dos
advogados, no interesse do representado, aos elementos de prova que j documentados em
procedimento investigat%rio reali#ado por %rgo com competncia de polcia judiciria
que digam respeito ao exerccio do direito de defesa e no como meio id/neo para se
discutir o acerto ou o desacerto da condenao ou tentar o rejulgamento da ao penal,
salientou o ministro Ricardo BeTandoTsUi# Na se1unda Reclama+,o, o acusado foi "reso
em ra-,o de uma o"era+,o reali-ada "ela 2olcia Federal em ?taja (>0$# Na ("oca, foi
decretada a "ris,o "rovis*ria "or 5E dias# &s advo1ados sustentavam 'ue n,o foi
1J
Bo"es, F/:io Motta# Acesso aos in'u(ritos "oliciais: "rerro1ativa do advo1ado# ;oletim ?;00R?M, >,o
2aulo, ano 1J, n# 1!J, "# 37O, mar# %EE!#
%%
a"resentado o teor da decis,o 'ue fundamentou a "ris,o# Ale1avam 'ue o ju-o
monocr/tico teria im"edido a defesa de ter acesso a su"ostas "rovas contidas no in'u(rito#
2or isso, "retendiam a anula+,o do in'u(rito "olicial ao fundamento de ofensa da >9mula
Ninculante 13 e 'ue a defesa n,o teve acesso a todos os elementos "ro:at*rios 'ue
ensejaram a "ris,o cautelar, es"ecialmente aos autos das escutas telef6nicas reali-adas
durante as investi1a+Pes# >e1undo o Ministro Ricardo BeTandoTsUi, a defesa 'ueria ter
acesso a "rocedimentos 'ue ainda n,o estavam nos autos do in'u(rito "olicial, uma ve-
'ue ainda estava em curso, at podendo prejudicar as investiga&es# >o vejo qualquer
ofensa a essa s!mula. Os fundamentos, a meu ver, esto condi#entes com as conclus&es
que n%s temos assentado aqui nesse )lenrio, considerou o relator, ressaltando 'ue os
advo1ados a"enas "odem ter acesso aos elementos j/ colhidos e n,o Ds dili1Ancias em
andamento, "ortanto n,o concludas#
Ademais, tratando7se de um "rocesso e)tenso, "or
unanimidade, a 2rimeira Curma do >u"remo Cri:unal Federal jul1ou im"rocedente a
Reclama+,o (Rcl$ 15%1O em 'ue um acusado de tr/fico internacional de dro1as "retendia
o:ter c*"ias de JE volumes referentes D a+,o "enal a 'ue res"onde na 3R Nara Federal
0riminal de >,o 2aulo# le "retendia ter "leno acesso, "or meio de fotoc*"ias, ao inteiro
teor da a+,o, mas o "edido foi ne1ado "or decis,o do Ju-o de "rimeiro 1rau, "or'ue a
defesa n,o es"ecificou as "/1inas dos autos das 'uais "retendia o:ter as c*"ias, como
determina a 2ortaria 5J@%E11 da 3R Nara Federal 0riminal de >,o 2aulo#A norma limita o
n9mero de c*"ias em a+Pes desencadeadas "or 1randes o"era+Pes da 2olcia Federal#
ntretanto, "ermite D defesa o acesso "leno aos autos# & ministro relator, Marco Aur(lio, j/
havia indeferido o "edido de medida liminar "or n,o identificar desres"eito D s9mula do
>CF# >e1undo reafirmou D Curma, um descompasso no configurado. 5ica longe de
implicar o desrespeito ao teor do verbete vinculante CF da 7!mula do 7upremo a deciso
no sentido de a defesa tcnica, ante in!meros volumes e diversos acusados, indicar as
peas do processo a serem copiadas, viabili#ando'se at mesmo a entrega de mdia alusiva
. gravao#
& in'u(rito "olicial "ode ser civil (instaurado "ela
"olcia civil ou federal$ ou militar (instaurado "ela "olcia militar "ara a"urar crimes
militares, "r*"rios ou im"r*"rios$#
<urante o trMmite do in'u(rito "olicial, n,o "ode o
indiciado ser "osto incomunic/vel, ainda 'ue e)ista a "revis,o do art# %1, "ar/1rafo 9nico
do 0*di1o de 2rocesso 2enalF este dis"ositivo, "or for+a dos arts# O
o
#, B[??? e 15J, L 54#, ?N
da 0onstitui+,o Federal, do art# K4#, ??? do statuto da Advocacia e da &rdem dos
Advo1ados do ;rasil, do art# 31, ?[ da Bei &r1Mnica do Minist(rio 29:lico (Bei n4#
H#J%O@!5$ e do art# 1%H, N? da Bei 0om"lementar n4# HE@!3 (<efensoria 29:lica$, n,o mais
"ode ser a"licado, tendo em vista o se1uinte raciocnio: se em "leno stado de <efesa,
'uando a ordem "9:lica ou a "a- social est,o amea+adas "or 1rave e iminente insta:ilidade
institucional ou atin1idas "or calamidades de 1randes "ro"or+Pes na nature-a, ( vedada a
incomunica:ilidade do "reso, evidente 'ue em uma situa+,o normal tam:(m n,o ser/
admissvel tal restri+,o#
%5
\uando se tratar de um crime de a+,o "enal "9:lica
incondicionada, o in'u(rito "olicial "ode se iniciar de ofcio, a "artir de uma sim"les
notitia criminis (art# O4#, L 54#, 022$, mediante re'uisi+,o do Minist(rio 29:lico
1K
ou da
autoridade judici/ria (art# O4#, ??, 022$, "or via de re'uerimento da vtima (art# O4#, ??, 022$
ou "elo auto de "ris,o em fla1rante
1H
# No "rimeiro caso, a "e+a inicial ser/ uma 2ortaria
su:scrita "ela autoridade "olicial, en'uanto 'ue nas hi"*teses de re'uisi+,o ou
re'uerimento inicia7se com o "r*"rio instrumento re'uisit*rio ou de re'uerimento# m
caso de fla1rante delito, a "e+a inau1ural ser/ o res"ectivo auto de "ris,o em fla1rante#
>e se tratar da a"ura+,o de um delito de a+,o "enal
"9:lica condicionada, o in'u(rito "olicial s* "oder/ se iniciar "or meio da re"resenta+,o
do ofendido ou do seu re"resentante le1al (art# O4#, L 34#, 022$, da re'uisi+,o do Minist(rio
29:lico (se acom"anhada da res"ectiva re"resenta+,o ou da re'uisi+,o do Ministro da
Justi+a$ ou do Jui- (se acom"anhada da re"resenta+,o$# Neste caso, tam:(m ser/ "ossvel a
instaura+,o "elo auto de "ris,o em fla1rante, caso haja a e)"ressa e induvidosa
manifesta+,o da vtima no sentido de "ermitir o incio da persecutio criminis#
Cratando7se de crime de a+,o "enal de iniciativa
"rivada, instaura7se somente com o re'uerimento do ofendido ou de 'uem tenha 'ualidade
"ara re"resent/7lo# <i1a7se o mesmo na hi"*tese de "ris,o em fla1rante#
>e se tratar de crime su"ostamente "raticado "or
'uem tem "rerro1ativa de fun+,o junto ao >u"remo Cri:unal Federal, a"enas o 2rocurador7
8eral da Re"9:lica "ode ter a iniciativa da instaura+,o do res"ectivo "rocedimento
investi1at*rio# Neste sentido, o Ministro 8ilmar Mendes, do >u"remo Cri:unal Federal,
determinou o ar'uivamento do ?n'u(rito (?N\$ %!J5, contra um >enador da Re"9:lica, sua
es"osa e 'uatro filhos "or su"osta "r/tica dos crimes de falsidade ideol*1ica, desvio de
contri:ui+Pes "revidenci/rias e crimes contra a ordem tri:ut/ria# & in'u(rito foi instaurado
"ela 2olcia Federal em ;oa Nista (RR$, "or re'uisi+,o do Minist(rio 29:lico Federal# A
decis,o, conforme o Ministro, ocorreu sem "reju-o de 'ue novo "rocedimento de
investi1a+,o venha a ser instaurado "ara a"urar os fatos citados na notcia7crime# 2or(m,
ele entendeu 'ue o in'u(rito deveria ser trancado "or n,o ter sido re'uerido "elo
2rocurador78eral da Re"9:lica# & relator o:servou 'ue a re'uisi+,o "ara a instaura+,o do
in'u(rito "ela 2olcia Federal foi reali-ada "or 2rocurador da Re"9:lica, sem 'ual'uer
dele1a+,o do 2rocurador78eral da Re"9:lica# 6omo cedio, o inqurito para investigar
fatos em tese praticados por membro do 6ongresso >acional, na qualidade de coautor ou
autor, no s% supervisionado pelo 785, como tem tramitao eminentemente judicial e
no obedece ao processamento dos ordinrios inquritos policiais, disse o Ministro#
1K
>o:re a re'uisi+,o do Minist(rio 29:lico, veja o 'ue afirmou o Ministro ros 8rau no autos do ?n'u(rito
n4# 1#!JH7%@<F: >ote'se bem que o (inistrio )!blico requisita, no simplesmente requer, de modo que a
autoridade policial est vinculada pelo dever de instaurar o inqurito e de reali#ar as diligncias
investigat%rias requisitadas# (###$ -m um primeiro momento deste meu voto, desejo insistir em que a
autoridade policial est vinculada pelo dever de atender as requisi&es de diligncias investigat%rias
formuladas pelo (inistrio )!blico. O seu descumprimento poder ensejar a instaurao de ao penal, por
iniciativa do (inistrio )!blico, imediatamente, sem a prvia instaurao de inqurito policial#
1H
Atentar "ara a nova reda+,o do art# 5EJ do 0*di1o de 2rocesso 2enal, 'ue "assou a e)i1ir a remessa de
c*"ia inte1ral do auto de "ris,o em fla1rante D <efensoria 29:lica, caso o autuado n,o informe o nome de
seu advo1ado (Bei n4# 11#33!@EK$#
%3
Mendes salientou 'ue, nesses casos, a a:ertura da investi1a+,o a"enas se d/ no >u"remo
Cri:unal Federal, "or re'uisi+,o do 2rocurador78eral da Re"9:lica ou de su:"rocurador7
1eral da Re"9:lica 'ue atue na 0orte mediante dele1a+,o# & 2len/rio do >CF decidiu nesse
sentido no jul1amento da 2eti+,o (2C$ 5H%O# $ssim, a abertura de inqurito originrio
no 785 depende de requisio do procurador'geral da <ep!blica e de superviso desta
6orte, frisou o relator# 2ara ele, "ortanto, " vcio de origem na instaurao do presente
procedimento, ao menos no que di# respeito ao membro do 6ongresso >acional
investigado# ?sso "or'ue, no caso, o dele1ado de 2olcia Federal a"enas comunicou ao
>CF e D 2rocuradoria78eral da Re"9:lica a instaura+,o do in'u(rito, ao mesmo tem"o em
'ue determinou a "r/tica de diversos atos de investi1a+,o# $gindo dessa forma, a )olcia
5ederal, de acordo com requisio de procurador da <ep!blica oficiante em Ca instncia,
c"amou para si atribuio que do procurador'geral da <ep!blica, exercida perante o
7upremo 8ribunal 5ederal, afirmou#
Atente7se 'ue o art# 5O do 0*di1o de 2rocesso 2enal
foi e)"ressamente revo1ado "ela Bei n# !#O%E@!K, de forma 'ue hoje a mulher casada tem
direito am"lo de re"resentar contra 'uem 'uer 'ue lhe tenha ofendido, inde"endentemente
da a'uiescAncia de seu marido# Ali/s, esta j/ era uma inter"reta+,o e)i1ida "ara este arti1o
revo1ado, desde a "romul1a+,o da 0arta Ma1na, em 1!HH (art# %%J, L O4#$#
<i-7se indiciado a'uele 'ue est/ sendo investi1ado
nos autos do in'u(rito "olicial# N,o ( necess/rio 'ue se indi'ue e)"ressamente 'uem ( o
indiciado, "ois este "oder/ ser identificado a "artir do encaminhamento das dili1Ancias
"oliciais, n,o sendo necess/rio um indicativo formal da'uela condi+,o#
1!
& ideal ( 'ue o
seja, mas n,o ( "elo fato de ine)istir uma referAncia e)"lcita acerca desta condi+,o 'ue se
"ossa ne1ar, "ura e sim"lesmente, a 'ualidade de investi1ado de al1u(mF se assim o fosse,
o cidad,o seria notificado "ara com"arecer como testemunha de um crime (com o dever de
falar, di-er a verdade, "restar juramento, ser condu-ido coercitivamente, etc$, 'uando, na
verdade, j/ estava fi1urando no "rocedimento a"urat*rio como investi1ado# Mutatis
mutandis, veja7se 'ue o Ministro 8ilmar Mendes, do >u"remo Cri:unal Federal, concedeu
"arcialmente o "edido de medida liminar re'uerido no Sa:eas 0or"us n4# 11OH5E# A
"aciente havia sido convocada a "restar de"oimento em uma 0omiss,o 2arlamentar de
?n'u(rito da 0Mmara dos <e"utados# m sua decis,o, o Ministro determinou 'ue a 02?
conceda D "aciente tratamento na condi+,o de acusada ou investi1ada, o 'ue si1nifica 'ue
ela "oder/ se recusar a assinar termo de com"romisso e a res"onder eventuais "er1untas
'ue im"li'uem autoincrimina+,o# 2ela decis,o, ela n,o "oderia sofrer medidas restritivas
de direito ou "rivativas de li:erdade como conse'uAncia do direito de n,o "rodu-ir "rovas
contra si# & ]ministro 8ilmar Mendes, entretanto, ressalvou 'ue, com rela+,o aos fatos 'ue
n,o im"li'uem autoincrimina+,o, a "aciente tem a o:ri1a+,o de "restar informa+Pes# >as
circunstncias dos autos, afigurar'se'ia inequvoco, pelo menos em sede de ju#o cautelar,
que o no recon"ecimento do direito de a paciente isentar'se de responder .s perguntas,
1!
2ara S(lio Corna1hi, em relao ao indiciado, no " necessidade de qualquer ato declarat%rio ou
constitutivo dessa qualidade1 ela decorre das circunstncias. >o indiciado quem foi qualificado e
identificado pelo processo datilosc%pico, mas, ao reverso, pode ser feita a identificao de quem
indiciado# (apud AfrMnio >ilva Jardim, <ireito 2rocessual 2enal, KR# ed#, Rio de Janeiro: Forense, 1!!!, "#
1KH$# )atamente "or isso, o >u"remo Cri:unal Federal, reiteradamente, vem concedendo habeas corpus
"ara 1arantir 'ue o "aciente seja ouvido na 0omiss,o 2arlamentar de ?n'u(rito como indiciado@investi1ado, e
n,o mera testemunha#
%O
cujas respostas possam vir a incrimin'la, pode acarretar graves e irreversveis preju#os
a direito fundamental da paciente. :e outro lado, deve'se ter em mente que no possvel
esva#iar o conte!do constitucional da importante funo institucional atribuda .s
6omiss&es )arlamentares de 0nqurito pelo ordenamento jurdico brasileiro, disse o
Ministro em sua decis,o#
>o:re o indiciamento, vejamos estas decisPes:
>o "avendo elementos que o justifiquem, constitui
constrangimento ilegal o ato de indiciamento em inqurito policial (>CF G %R C#7 S0
HO#O31 G rel# 0e-ar 2eluso G j# %%#E3#%EEH G <J= %%#EH#%EEH$#

<@6 CJTAU7)1 <-6;<7O O<:0>$<0O -(
@$=-$7 6O<);7 C]]CUDDCFDAE'T. <elator* (inistro $7707 8O?-:O. Lrgo 9ulgador*
8E ' O;0>8$ 8;<($. :ata do 9ulgamento* CAUD]UC]]C. :ata da )ublicaoU5onte* :9
DB.CD.C]]C p. CJ]BA. -menta* 0>O;-<08O )O?060$?. :-7)$6@O M->-<06O :-
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<-6;<7O :- @$=-$7 6O<);7 $ O;- 7- :$ )<OZ0(->8O )$<$ :-5-<0< $
O<:-( - 6$77$< O :-7)$6@O :- 0>:060$(->8O.
@6 AFTTU)<1 @$=-$7 6O<);7
C]]]UDDDJCTE'I. <elator* (inistro 5-?0` 5076@-<. Lrgo 9ulgador* 8E ' O;0>8$
8;<($. :ata do 9ulgamento* IDUDFUC]]]. :ata da )ublicaoU5onte* :9 IF.DE.C]]] p.
CAJ. ?-`789 vol. CIJ p. JFC. -menta* )<O6-77;$? )->$?. @$=-$7 6O<);7.
5$?7;(. 0>:060$(->8O )<-60)08$:O. 0>O;P<08O. 0 ' 7e " indcios da prtica de
crimes, incabvel o trancamento do inqurito. 00 ' 8odavia, o indiciamento s% pode ser
reali#ado se ", para tanto, fundada e objetiva suspeita de participao ou autoria nos
eventuais delitos. @abeas corpus parcialmente concedido.
m sess,o reali-ada no dia 11 de a:ril de %EEK, o
2len/rio do >u"remo Cri:unal Federal ar'uivou in'u(rito instaurado contra um >enador da
Re"9:lica# & jul1amento ocorreu na an/lise da 'uest,o de ordem tra-ida "elo relator,
Ministro >e"9lveda 2ertence, na 2eti+,o n4# 5H%O, so:re a su"osta venda de dossiA,
oferecida ao 2artido dos Cra:alhadores (2C$, relacionado D venda fraudulenta de
am:ulMncias ao 2oder 29:lico# Nesta o"ortunidade, o Ministro lem:rou 'ue a "essoa
sus"eita da "r/tica de infra+,o "enal "assa a fi1urar como indiciada a contar do instante em
'ue, no in'u(rito "olicial instaurado, se verificou a "ro:a:ilidade real de ser o a1ente# -u
entendo que, posto explicitamente no status de indiciado, possa o parlamentar invocar
plena e ostensivamente as garantias conseqSentes entre as quais a de silenciar'se a
respeito da imputao a ele irrogada, disse# Fonte (>CF, com 1rifo nosso$#
%E
No mesmo
%E
& 2len/rio do >u"remo Cri:unal Federal, "or maioria e de acordo com o voto do Ministro 8ilmar Mendes,
decidiu 'ue a 2olcia Federal n,o tem com"etAncia "ara indiciar, sem autori-a+,o do >CF ou "edido do
"rocurador71eral da Re"9:lica, os detentores da "rerro1ativa de foro "rivile1iado listados no arti1o 1E%,
alneas Y:Z e YcZ, da 0onstitui+,o Federal# A decis,o se deu no jul1amento da 'uest,o de ordem levantada "elo
Ministro 8ilmar Mendes no ?n'u(rito (?N\$ %311, 'ue investi1a a "artici"a+,o de "arlamentares na fraude
das am:ulMncias, a chamada &"era+,o >an1uessu1a# & ministro 'uestionou a validade do indiciamento do
senador Ma1no Malta (2R7>$ "or iniciativa da 2olcia Federal, sem autori-a+,o do >CF# & voto7vista do
%J
sentido, em jul1amento reali-ado "ela 2rimeira Curma do >u"remo Cri:unal Federal foi
ne1ado se1uimento ao ?n'u(rito n4# 55EO, no 'ual um <e"utado Federal era acusado de
fa-er "arte de 'uadrilha destinada ao desvio de recursos "9:licos# & relator do in'u(rito,
Ministro Marco Aur(lio, ressaltou 'ue o entendimento do >u"remo Cri:unal Federal ( de
'ue a com"etAncia do Cri:unal "ara "rocessar autoridades com "rerro1ativa de foro inclui
a fase de in'u(rito# =ma ve- identificada a "artici"a+,o dessas autoridades, os autos devem
ser imediatamente remetidos D 0orte# P inadmissvel que uma ve# surgindo o
envolvimento de detentor de prerrogativa de foro, se prossiga nas investiga&es, afirma#
>eu voto foi acom"anhado "or unanimidade#
m outra decis,o, "or maioria dos votos, os Ministros
do >u"remo Cri:unal Federal deram "rovimento a um A1ravo Re1imental entendendo 'ue
o ?n'u(rito (?n'$ %%!1 deveria ser analisado "ela 0orte# No in'u(rito, um <e"utado
Federal estava sendo investi1ado "ela su"osta "r/tica de crimes contra a ordem tri:ut/ria,
forma+,o de 'uadrilha, sone1a+,o fiscal e evas,o de divisas# <e acordo com o recorrente
^"arlamentar_, a simples condio de investigado como caracteri#ao de um estado da
parte j o bastante para se determinar o deslocamento da competncia em ra#o da
regra do foro privilegiado# & <e"utado salientou tam:(m 'ue o fato de ser s*cio
administrador do 1ru"o, j/ o coloca na condi+,o de investi1ado, suficiente "ara 'ue o
trMmite do in'u(rito ocorra "erante o >u"remo Cri:unal Federal# & Ministro Marco Aur(lio
votou "elo "rovimento do recurso e foi acom"anhado "ela maioria dos Ministros# 7e esse
inqurito desaguar em si numa ao penal e, posteriormente, c"egar'se a concluso da
culpa, se colocar a empresa na cadeiak, inda1ou o Ministro Marco Aur(lio# m decis,o
monocr/tica, o Ministro 0arlos Al:erto Mene-es <ireito concedeu liminar no Sa:eas
0or"us (S0$ !H331 em favor de um <ele1ado da 2olcia Federal, deso:ri1ando7o de
assinar termo de com"romisso como testemunha no de"oimento D 0omiss,o 2arlamentar
de ?n'u(rito das escutas telef6nicas clandestinas, :em como "ara 'ue ele "ermanecesse
ministro 8ilmar Mendes foi acom"anhado, "ela maioria (J a 3$ do 2len/rio# No caso jul1ado em conjunto, a
2eti+,o (2C$ 5H%O, o relator, Ministro >e"9lveda 2ertence havia votado em 11@3@%EEK "elo indeferimento
do "edido de anula+,o formal do indiciamento do senador Alosio Mercadante (2C7>2$, 'uando o ministro
8ilmar Mendes "ediu vista dos autos# Na'uela ocasi,o, "or unanimidade, o >CF determinou o ar'uivamento
do in'u(rito em rela+,o ao senador, mas a 2rocuradoria78eral da Re"9:lica (28R$ se manifestou "ela
anula+,o do ato de indiciamento do senador "ela 2olcia Federal, "or'ue teria havido viola+,o da
"rerro1ativa de foro de Mercadante e invaso injustificada da atribuio que exclusiva da 7uprema 6orte
de proceder ao eventual indiciamento do investigado# Na sess,o do dia 1E@1E@%EEK, o Ministro 8ilmar
Mendes afirmou 'ue a investi1a+,o "ode ser defla1rada "or outros *r1,os, mas a a:ertura deve ser
su"ervisionada "elo relator do >CF 'ue autori-a ou n,o o indiciamento dos sus"eitos# 2ara o ministro, " de
se fa#er a devida distino entre os inquritos originrios, de competncia desta 6orte, e aqueles outros de
nature#a tipicamente policial, os quais se regulam inteiramente pela legislao processual penal brasileira#
sta ( a juris"rudAncia 'ue "revalece no >u"remo, declarou o relator# & Ministro citou o "arecer do
"rocurador71eral da Re"9:lica, 'ue afirmou: a iniciativa do procedimento investigat%rio deve ser confiada
ao ()5 contando com a superviso do (inistro'relator do 785. >esse contexto, a )olcia 5ederal no
estaria autori#ada a abrir, de ofcio, inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou
do pr%prio )residente da <ep!blica# Assim, de acordo com o e)"osto na "eti+,o do M2F e os "recedentes
da 0orte, o Ministro 8ilmar Mendes votou "ela anula+,o do ato formal de indiciamento do senador Ma1no
Malta, "romovido "ela 2F# & Ministro lem:rou 'ue, no exerccio da competncia penal originria do 785
3artigo CDI, da 654, a atividade de superviso judicial deve ser constitucionalmente desempen"ada durante
toda a tramitao das investiga&es R desde a abertura dos procedimentos investigat%rios at o eventual
oferecimento da den!ncia pelo pr%prio 785# Fonte: >CF#
%K
calado sem o risco de ser "reso e "ara ter assistAncia de advo1ado durante o de"oimento#
Fonte: >CF#
%1
7;)<-(O 8<0=;>$? 5-:-<$? ' 7-M;>:$
8;<($ ' 0ndiciamento 5ormal e 8rancamento de $o )enal $ 8urma deferiu, em parte,
"abeas corpus para determinar a excluso da paciente, na qualidade de indiciada, dos
autos de ao penal, em trmite no 789, instaurada para apurar suposto envolvimento de
membros do )oder 9udicirio na venda de decis&es judiciais a traficantes internacionais.
>o caso, embora no tivesse sido formalmente indiciada, o nome da paciente constava
como tal dos autos da referida ao. 6onsiderando a importncia do indiciamento como
condio para o exerccio do direito de defesa na fase investigat%ria e a possibilidade do
advento de preju#os . paciente, adu#iu'se que no "averia, nos autos, nen"um elemento
para que ela figurasse como indiciada. :e outro lado, rejeitou'se o pedido alternativo de
recon"ecimento da ilicitude da prova, com o conseqSente desentran"amento de todas as
grava&es de conversas interceptadas a partir do aparel"o de outro investigado,
porquanto a paciente no possuiria legitimidade para pleitear a desqualificao de provas
que diriam respeito . apurao de eventuais crimes de outras pessoas. (S0 HOO31@8&,
rel# Min# 0e-ar 2eluso, %%#3#%EEH$#
Cam:(m a "ro"*sito, o Ministro Joa'uim ;ar:osa
concedeu liminar em Sa:eas 0or"us (S0 11OE1O$ "ara sus"ender decis,o judicial 'ue
determinou o indiciamento formal de diretores e re"resentantes le1ais de em"resa de
tA)teis 'ue j/ s,o r(us em a+,o "enal# Na decis,o, ele acrescentou 'ue o indiciamento
formal de acusados ( ato e)clusivo da "olcia, 'ue, com :ase em elementos de
investi1a+,o, ele1e o suspeito da prtica do ilcito penal#
A Bei n4# 1%#H5E@%E15, 'ue dis"Pe so:re a
investi1a+,o criminal condu-ida "elo <ele1ado de 2olcia, so:re o assunto, esta:elece 'ue
o indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar'se' por ato fundamentado,
mediante anlise tcnico'jurdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e
suas circunstncias## 2ortanto, o relat*rio "olicial dever/ ser devidamente fundamentado,
diferentemente do 'ue determina o art# 1E, L 14#, do 0*di1o de 2rocesso 2enal, 'ue se
satisfa- com um mero minucioso relat*rio (e)ce+,o: art# O%, ? da Bei n4# 11#535@EJ$#
2ortanto, a o:ri1a+,o 'ue tAm os Ma1istrados e mem:ros do Minist(rio 29:lico de
fundamentarem, res"ectivamente, as suas decisPes e "ronunciamentos, tem o <ele1ado de
%1
A 0omiss,o 2arlamentar de ?n'u(rito do A"a1,o A(reo, do >enado Federal, deve dar ao em"res/rio
Aristeu 0haves Filho tratamento "r*"rio D condi+,o de acusado ou investi1ado# 0om isso, ele tem direito a
n,o assinar termo de com"romisso como testemunha e tam:(m o direito de "ermanecer calado so:re os
assuntos n,o "rote1idos "or si1ilo, sem 'ue "or esse motivo seja "reso ou amea+ado de "ris,o# A decis,o
liminar foi do Ministro 8ilmar Mendes, do >u"remo Cri:unal Federal, ao deferir, dia 13@EH@%EEK, medida
cautelar no Sa:eas 0or"us (S0$ !%%%O# 2ara o Ministro 8ilmar Mendes, a 0onstitui+,o Federal, em seu
arti1o OH, "ar/1rafo 54, confere Ds 02?s os "oderes de investi1a+,o "r*"rios de autoridades judiciais# <essa
forma, como ocorre em de"oimentos "restados "erante os *r1,os judici/rios, ( asse1urado o direito do
investi1ado n,o se incriminar (auto7incrimina+,o$ "erante essas comissPes "arlamentares#Ao deferir a
liminar, o Ministro ressaltou 'ue, com relao aos fatos que no impliquem auto'incriminao, persiste a
obrigao de o depoente prestar informa&es, finali-ou 8ilmar Mendes, 'ue mandou e)"edir salvo conduto
"ara o em"res/rio e determinou 'ue a decis,o deveria ser comunicada com ur1Ancia ao "residente da 02? do
A"a1,o A(reo# Fonte: >CF#
%H
2olcia ao "roferir o seu relat*rio, so: "ena da "e+a informativa retornar D <ele1acia de
2olcia "ara 'ue se cum"ra a lei#
J/ com :ase nesta nova lei, o >u"remo Cri:unal
Federal decidiu 'ue o indiciamento "olicial serve "ara 'ue o dele1ado formali-e sua
convic+,o de 'ue determinado investi1ado em in'u(rito ( o sus"eito de ser o autor do
crime# 2ortanto, o jui- n,o "ode determinar, de"ois de j/ a:erta a+,o "enal, o indiciamento
formal de um dos r(us# Ao mandar indiciar, o jui- assume fun+,o inerente D investi1a+,o, o
'ue n,o fa- "arte de suas fun+Pes jurisdicionais# & entendimento ( da %R Curma do
>u"remo Cri:unal Federal, 'ue concedeu Sa:eas 0or"us a 'uatro acusados de crimes
tri:ut/rios "ara sus"ender ordem de indiciamento, feita na senten+a# A %R Curma se1uiu
voto do ministro Ceori XavascUi# m e)"lica+,o sucinta, ele ensina 'ue o indiciamento n,o
e)iste na lei "rocessual "enal :rasileira, mas a doutrina o classifica como um ato de
formali-a+,o da convic+,o do dele1ado, com :ase em indcios, so:re a autoria de
determinado crime# A "artir do momento em 'ue a den9ncia ( rece:ida "elo Judici/rio, o
sus"eito "assa a ser r(u em a+,o "enal e dei)a de ser sus"eito# 2ara XavascUi, isso
demonstra incom"ati:ilidade entre o ato de rece:imento da den9ncia, 'ue j/ "ressu"Pe a
e)istAncia de indcios mnimos de autoria, e a "osterior determina+,o de indiciamento, ato
'ue atri:ui a al1u(m no curso do in'u(rito a su"osta autoria delitiva e 'ue visa a su:sidiar
o oferecimento da "e+a acusat*ria# & ministro tam:(m afirma 'ue a ordem de
indiciamento "elo jui- ( incom"atvel com o sistema acusat*rio, 'ue "revA a se"ara+,o
or1Mnica das fun+Pes dos a1entes envolvidos na "ersecu+,o "enal, 'ue reserva ao jui-
condenar ou a:solver os formalmente acusados de determinados crimes# Ao im"or D
autoridade res"ons/vel "elas investi1a+Pes 'uem ela deve considerar como autor do crime,
o *r1,o Judici/rio se so:re"Pe, em tese, as suas conclusPes, sendo essa, a toda evidAncia,
atri:ui+,o estranha D atividade jurisdicional# <essa forma, e como s,o muitas as
conse'uAncias jurdicas e morais decorrentes do indiciamento formal, a ordem dada "elo
jui- de "rimeiro 1rau deve ser anulada# (S0 11O#E1O 7 Revista 0onsultor Jurdico, 5E de
setem:ro de %E15$#
2ara instruir o "rocedimento investi1at*rio a
autoridade "olicial dever/ de imediato "roceder Ds dili1Ancias es"ecificadas nos atuais arts#
J4#
%%
e K4#, sem"re 'ue ca:veis e se for "ossvel# Neja7se, a "ro"*sito, o dis"osto no art# %%
do mesmo c*di1o#
Na in'uiri+,o do indiciado devem ser o:servadas as
re1ras "r*"rias "ara o interro1at*rio feito em Ju-o, inclusive atentando7se "ara todas as
1arantias "revistas na 0onstitui+,o e nos tratados internacionais cele:rados "elo ;rasil
%5
,
%%
A res"eito do reconhecimento do acusado, havia uma dis"osi+,o na anti1a Bei de C*)icos (Bei n4#
1E#3E!@E%$, 'ue di-ia: @avendo necessidade de recon"ecimento do acusado, as testemun"as dos crimes de
que trata esta lei ocuparo sala onde no possam ser identificadas. (art# OO$# <is"osi+,o salutar, n,o
re"etida na nova Bei de <ro1as (Bei n4# 11#535@EJ$, mas 'ue deve ser o:servada "elo <ele1ado de 2olcia e
"elo Jui- de <ireito#
%5
2acto ?nternacional so:re <ireitos 0ivis e 2olticos firmado em Nova `orU, em 1! de de-em:ro de 1!JJ e
"romul1ado "elo 8overno :rasileiro atrav(s do <ecreto n4# O!%@!% e 2acto de >,o Jos( da 0osta Rica, de %%
de novem:ro de 1!J!, "romul1ado entre n*s "elo <ecreto n4# JKH@!%# A "ro"*sito, a N menda da
0onstitui+,o Americana assim dis"Pe: >ingum ser detido para responder por crime capital, ou outro
crime infamante, salvo por den!ncia ou acusao perante um Mrande 9!ri, exceto em se tratando de casos
que, em tempo de guerra ou de perigo p!blico, ocorram nas foras de terra ou mar, ou na milcia, durante
%!
como, "or e)em"lo, o direito ao silAncio e o de n,o auto incrimina+,oF n,o h/, "or(m,
como j/ se disse, o contradit*rio, dado o j/ referido car/ter in'uisitorial do in'u(rito#

2or outro lado, a ouvida do ofendido ( de im"eriosa
necessidade#
& ofendido ou a vtima ( o sujeito "assivo da infra+,o,
a'uele 'ue sofreu diretamente a viola+,o da norma "enal ou, como di- ;ettiol, ( a pessoa
que efetivamente titular daquele interesse especfico e concreto que o crime nega#
%3
N,o se confunde ofendido com testemunha, "ois
en'uanto este ( um terceiro desinteressado, a'uele ( um terceiro interessado 'ue "ode,
inclusive, ha:ilitar7se como assistente da acusa+,o e com"or a rela+,o jurdica "rocessual
como "arte acess*ria
%O
#
A ouvida da vtima ( o:ri1at*ria nos termos do art#
%E1 do 022: sempre que possvel, o ofendido ser qualificado e perguntado...# NA7se 'ue
da "r*"ria reda+,o do arti1o ressoa clara a o:ri1atoriedade em se ouvir a vtima# A
in'uiri+,o ( um dever im"osto ao Jui-, ao 2romotor de Justi+a ou ao <ele1ado de 2olcia,
"ois o ofendido no precisa ser arrolado1 deve ser ouvido sempre que possvel,
independentemente da iniciativa das partes. O art. IDC do 6%digo de )rocesso )enal cria
para o jui# o dever jurdico de ouvir o ofendido#
%J
Assim tam:(m "ara o <ele1ado de
2olcia#
& advo1ado constitudo tam:(m "oder/ estar "resente
a este ato# No entanto, se n,o houver "rofissional da confian+a do indiciado, a "resen+a de
um advo1ado n,o ( im"rescindvel "ara a validade da "e+a investi1at*riaF tratando7se,
"or(m, de menor de %1 anos, o 0*di1o de 2rocesso 2enal ainda e)i1e a nomea+,o de um
curador (art# 1O$, so: "ena de nulidade do auto de "ris,o em fla1rante (se assim foi
instaurado o in'u(rito "olicial$# . :em verdade 'ue com a vi1Ancia (11@E1@%EE5$ do novo
0*di1o 0ivil (Bei n4# 1E#3EJ@E%$ h/ 'uem entenda revo1ado este dis"ositivo (como de
resto al1uns outros$, porque agora a pessoa com CA anos pode praticar todos os atos da
vida civil e processuais livremente
%K
, "osicionamento com o 'ual concordamos
inteiramente# A este res"eito, vejamos como se com"orta o nosso direito "retoriano#
&s vcios "orventura e)istentes nesta "rimeira fase da
persecutio criminis n,o contaminam a a+,o "enal, "odendo tornar a"enas im"rest/veis
al1uns atos "rocedimentais, como um reconhecimento de "essoa ou uma acarea+,o 'ue
n,o tenha o:edecido Ds formalidades le1ais, ou, em caso de fla1rante delito, motivar o
rela)amento da "ris,o ile1al# & Ministro Ricardo BeTandoTsUi, do >u"remo Cri:unal
Federal, ne1ou "edido de liminar no Sa:eas 0or"us n4# !3EO!F "ara o Ministro, sendo o
servio ativo1 ningum poder pelo mesmo crime ser duas ve#es ameaado em sua vida ou sa!de1 nem ser
obrigado em qualquer processo criminal a servir de testemun"a contra si mesmo1 nem ser privado da vida,
liberdade, ou bens, sem processo legal1 nem a propriedade privada poder ser expropriada para uso
p!blico, sem justa indeni#ao# (8rifo nosso$#
%3
8iuse""e ;ettiol, <ireito 2enal, >,o 2aulo: Revista dos Cri:unais, vol# ???, 1!KJ, "# 3J#
%O
Neja o 'ue escrevemos so:re o assistente em nossa o:ra j/ referida#
%J
S(lio Corna1hi, 0urso de 2rocesso 2enal, HR# ed#, >,o 2aulo: >araiva, vol# ?, 1!!1, "# 5HK#
%K
Bui- Fl/vio 8omes, Re1ras N/lidas, arti1o "u:licado no site TTT#conjur#com#:r (15@E1@%EE5$#
5E
inqurito policial essencialmente informativo, a constatao de eventual vcio nesta fase
pr'processual no tem o condo de tornar nula a priso preventiva fundamentadamente
decretada pela autoridade competente# Fonte: >CF#
N,o h/ 'ue se falar, "ortanto e em "rinc"io, em
nulidade do in'u(rito "olicial# >e1undo Chales C/cito 2ontes Bu- de 2/dua 0er'ueira,
no se fala em ^nulidade do 0nqurito )olicial_, j que este inquisitivo e apenas
informativo, "avendo, pois, mera irregularidade, que no contamina a $o )enal# )or
outro lado, como cedio, a no observncia de formalidades constitucionais e legais no
0nqurito )olicial, se no gera ^nulidade_, j que inquisitivo e no contradit%rio, bem
como informativo 3levar autoria e materialidade ao (inistrio )!blico4, no caso de
indiciado preso, esta irregularidade provoca a perda da fora coercitiva do flagrante, ou
seja, o relaxamento da priso cautelar
%H
A "ro"*sito, vejamos a juris"rudAncia:
7;)-<0O< 8<0=;>$? :- 9;780K$ ' @6
ICDIU<<1 @$=-$7 6O<);7 ' C]]JUDDICEAI'E. <elator* (inistro )-:<O $60O?0.
Lrgo 9ulgador* 8T ' 7-`8$ 8;<($. :ata do 9ulgamento* I]UCCUC]]J. :ata da
)ublicaoU5onte* :9 CA.DF.C]]F p. AEIE. ?-`789 vol. TI p. ITA. <789 vol. TB p. CJI.
-menta* )<O6-77;$? )->$?. @$=-$7'6O<);7 7;=7808;80ZO :- <-6;<7O
O<:0>$<0O. 0<<-M;?$<0:$:-7 >O 0>O;-<08O )O?060$?. 0>-)60$ :$
:->;>60$. <-O;-<0(->8O :- :0?0M->60$7. 0()-:0(->8O :O )<O(O8O<
:- 9;780K$. :->-M$KQO. 0 ' O 0>O;-<08O )O?060$? - (-<$ )-K$
0>5O<($80Z$, :-780>$:$ $ 5O<($KQO :$ O)0>0O :-?0680 :O )$<O;-8,
70()?-7 0>Z-780M$KQO 6<0(0>$? :- >$8;<-h$ 0>O;07080Z$, 7-( >$8;<-h$
:- )<O6-77O 9;:060$?, (-7(O O;- -`078077-( 0<<-M;?$<0:$:-7 >O
0>O;-<08O7 )O?060$07, 8$07 5$?@$7 >QO 6O>8$(0>$<0$( $ $KQO )->$?. 8$?
->8->:0(->8O - )$60506O - 8QO -Z0:->8- O;- 7- 8O<>$ $8- (-7(O
:05060? :076;80'?O.
8<5 Ja<. ' @6 IDDT.DJ.DD.DI]CTC'F R 3IFI]I4 '
Ia8. ' <-?. :-7. 5-:. >-?8O> :O7 7$>8O7 R :9; I CD.DE.DB ' )<O6.*
IDDT.DJ.DD.DI]CTC'F @6 IFI]I ' O<0M.* IDDC.TC.AC.DDJJBC'J F) Zr 7QO )$;?OU7) '
<-?$8O<* :-7. 5-:. >-?8O> :O7 7$>8O7 U 7-M;>:$ 8;<($ R -(->8$*
)->$?. )<O6-77;$? )->$?. @$=-$7 6O<);7. >;?0:$:- :O 0>O;P<08O
)O?060$?. $;7N>60$ :- 9;78$ 6$;7$. 0>e60O :$ $KQO )->$? $>8-7 :O
8P<(0>O :O )<O6-:0(->8O $:(0>078<$80ZO. Z$?O< 0>6O<<-8O :O
:P=08O ?$>K$:O >$ :->X>60$. 0>-`078N>60$ :- 5$8O M-<$:O<, :-
:P=08O Zg?0:O -, )O<8$>8O, :- 7O>-M$KQO. 8<$>6$(->8O :$ $KQO
)->$?. $?-M$KY-7 $5$78$:$7. O<:-( :->-M$:$. C. )or ser um procedimento
de nature#a investigat%ria, inquisitiva, e no um processo, o inqurito policial no est
sujeito a nulidades, mas a irregularidades. $lm disso, considerando'se que o (inistrio
)!blico pode oferecer den!ncia com base em representa&es fiscais, em peas de
informa&es, de sorte a prescindir do inqurito policial para a formao de sua opinio
%H
<ireito leitoral G 0rimes leitorais a 2rocesso 2enal leitoral, >alvador: 2odium, %EE3, "# 1E5#
51
delicti, eventuais irregularidades do procedimento investigat%rio no contaminam a ao
penal.(###$
8<5 Ia< R @6 IDDT.DI.DC.DCIDAT'J R Ia8.-7). '
?0?0$>- <O<0h R :9; I CJ.DF.IDDB ' <-?$8O<* :-7-(=$<M$:O<$ 5-:-<$?
?0?0$>- <O<0h R -(->8$* )->$? - )<O6-77;$? )->$?. <O;=O
O;$?0506$:O. 6O<<-7)O>:N>60$7 6O>8->:O 6$<8Y-7 :- 6<P:08O.
)O78-<0O< :-7=?OO;-0O - ;7O. <-6O>@-60(->8O 5O8OM<g506O.
>;?0:$:-. 7;)O<8- )<O=$8L<0O 7;5060->8-.C. -ventuais vcios ocorridos
durante a reali#ao do inqurito policial no implicam nulidade da ao penal em ra#o
de ser pea meramente informativa e no probat%ria.
)<O6-77;$? )->$? ' <-6;<7O -7)-60$? '
?$8<O6e>0O ' >;?0:$:- >O 0>O;P<08O )O?060$? >QO Z060$ $KQO )->$? '
<-6O>@-60(->8O )-77O$? ' >;?0:$:- 0>-`078->8- ' $;8O<0$
6O()<OZ$:$.' Os vcios porventura existentes no inqurito no acarretam a nulidade
da ao penal 3)recedentes4. (>CJ, S0 n4 %EE5EE!!113%@>2, OR Curma, Relator Ministro
Jor1e >cate--ini, 2# em 1!@1%@%EE5, "# O%K$#
@$=-$7 6O<);7. )<O6-77;$? )->$?.
6<0(- :- 8<g506O :- ->8O<)-6->8-7. >;?0:$:-7. $;7N>60$ :-
>O(-$KQO, >$ 5$7- 0>O;0708O<0$?, :- 6;<$:O< -7)-60$? $O )$60->8-.
-Z->8;$? Ze60O O6O<<0:O >O 0>O;P<08O )O?060$? >QO 6O>8$(0>$ $
$KQO )->$?. (###$ -ventual nulidade ocorrida na fase inquisitorial no tem o condo de
contaminar a instruo criminal, principalmente quando proferida sentena penal
condenat%ria# (###$ (>CJ 7 S0 7 5%KEH@ RJ# Rel# Min# Baurita Na-, \uinta Curma, "u:lic#
no <J= de E%@EH@%EE3F "/1# 33H$#
Neste mesmo sentido: >CJ S0 3!#1K!@R>, Rel# Min#
Baurita Na-F S0 JE#OH3@RN, Rel# Min# 8ilson <i""#
is a li+,o de Julio Fa::rini Mira:ete:
>o se projeta na ao penal o vcio do inqurito
policial que l"e deu origem, uma ve# que ele uma pea meramente informativa e no
probat%ria#
%!
Cam:(m este ( o entendimento es"osado "elo
>u"remo Cri:unal Federal h/ muito:
7;)<-(O 8<0=;>$? 5-:-<$? ' @$=-$7
6O<);7 7;=7808;80ZO :- <-6;<7O O<:0>g<0O. <-6O>@-60(->8O
5O8OM<g506O >$ 5$7- 0>O;0708O<0$?. 0>O=7-<Zq>60$ :- 5O<($?0:$:-7.
8-O<0$ :$ g<ZO<- :O7 5<;8O7 ->Z->->$:O7. 6O>8$(0>$KQO :$7 )<OZ$7
7;=7-Or->8-7. 0>O6O<<N>60$. 7->8->K$ 6O>:->$8L<0$. )<OZ$
%!
2rocesso 2enal, >,o 2aulo: Atlas, %EE3, "# JO1#
5%
$;8f>O($. C. -ventuais vcios do inqurito policial no contaminam a ao penal. O
recon"ecimento fotogrfico, procedido na fase inquisitorial, em desconformidade com o
artigo IIT, 0, do 6%digo de )rocesso )enal, no tem a virtude de contaminar o acervo
probat%rio coligido na fase judicial, sob o crivo do contradit%rio. 0naplicabilidade da
teoria da rvore dos frutos envenenados 3fruits of t"e poisonous tree4. 7entena
condenat%ria embasada em provas aut/nomas produ#idas em ju#o. I. )retenso de
reexame da matria ftico'probat%ria. 0nviabilidade do srit. Ordem denegada(S0
H5#!%17O, Rio de Janeiro, 1#R C# Rel# Min# ros 8rau# <ecis,o tomada "or unanimidade$#
$rgSi&es de nulidade que di#em respeito a vcios
ocorridos no inqurito policial no contaminam a validade do processo a ele
subseqSente# (>CF G S0 G Rel# 0ordeiro 8uerra G RC OOE@3EK$#
Os vcios do procedimento policial nen"uma
repercusso tm quanto . validade do processo a ele subseqSente# (>CF G S0 G Rel#
<(cio Miranda G RC OH5@3OK$#
-ventual vcio no inqurito policial no se
transmite . ao regularmente processada# (>CF G S0 G Rel# Moreira Alves G RC
OKK@3K5$#
Cam:(m no >CF: S0 HE#!3!@RJ, Rel# Min#
>e"9lveda 2ertence e S0 H1#!!571@MC, Rel# Min# llen 8racie#
A juris"rudAncia vem admitindo a im"etra+,o de
habeas corpus "ara trancar in'u(rito "olicial sem"re 'ue n,o houver justa causa "ara a sua
instaura+,o, utili-ando7se a analo1ia com o art# J3H do 0*di1o de 2rocesso 2enalF assim,
'uando se tratar de fato cuja "uni:ilidade induvidosamente j/ estiver e)tinta ou se trate de
conduta manifestamente at"ica, concede7se a ordem, im"edindo o "rosse1uimento do
"rocedimento# Ressalva7se, no entanto, a im"ossi:ilidade de, nestes casos, analisar7se
'uestPes como a antijuridicidade ou a cul"a:ilidade# Cais as"ectos dever,o ser o:servados
"elo Minist(rio 29:lico, a posteriori, 'ue "oder/, inclusive, se for o caso, re'uerer o
ar'uivamento da "e+a informativa# &:viamente, se o in'u(rito "olicial tiver sido
instaurado "or for+a de re'uisi+,o do Minist(rio 29:lico (ou do Jui- de <ireito$, o habeas
corpus deve ser diri1ido ao res"ectivo Cri:unal de Justi+a ou Cri:unal Re1ional Federal,
"ois, neste caso, considerar7se7/ autoridade coatora a'uelas autoridades e n,o o <ele1ado
de 2olcia# Neste sentido:
8<5 Ja< R @6 IJFE] R 3IDDE.TC.IF.DDCCAI']4 R Ea
8. ' <-?. 7;h$>$ 6$($<MO R :9;I IJ.DE.IDDB ' )<O6. * IDDE.TC.IF.DDCCAI'] @6
IJFE] ' O<0M. * IDDFTCIFDDDE]A]U7) ' <-?$8O<* :-7.5-:. 7;h$>$ 6$($<MO U
O;0>8$ 8;<($ -(->8$* @$=-$7 6O<);7. 6<0(- 6O>8<$ O (-0O $(=0->8-.
6O()-8N>60$. 0>O;P<08O )O?060$?. ?-M080(0:$:- )$770Z$ :$ )-77O$
>$8;<$?. 5$?8$ :- 9;78$ 6$;7$. 6O>78<$>M0(->8O 0?-M$? >QO
6$<$68-<0h$:O. O<:-( :->-M$:$. C. P de se recon"ecer a competncia desta
egrgia 6orte para anlise de inqurito policial instaurado mediante requisio do
representante do (inistrio )!blico 5ederal. I. O crime ambiental est sujeito tambm .
55
ao da pessoa jurdica, posto que no somente a pessoa natural pode ser sujeito ativo de
um delito ambiental, mas tambm a pessoa moral, nos moldes do disposto no pargrafo
Jn, do artigo IIE, da 6onstituio 5ederal, bem como no artigo Jn, da ?ei n. ].TDEU]A. J.
O crime previsto no artigo FA, da ?ei n. ].TDEU]A, por ser cometido tanto pela pessoa
moral como tambm pela pessoa natural, esta a revelar que, poderia, em tese, o paciente,
como s%cio da aludida associao civil, perpetrar o delito em questo, sem preju#o de
eventual responsabilidade da entidade. F. >o restou comprovado, peremptoriamente,
atravs de provas pr'constitudas, a no participao do paciente no delito em anlise,
no sendo de se falar em falta de justa causa para a persecuo criminal. E. Ordem de
"abeas corpus denegada. 8rifo nosso#
8ratando'se ha-eas corpus pertinente . ao
previdenciria, diante da requisio de instaurao de inqurito policial por membro do
(inistrio )!blico -stadual no exerccio de jurisdio federal, sobressai a competncia
da 9ustia 5ederal ' 8ribunal <egional 5ederal, para o processo e julgamento do feito. 00.
6onflito con"ecido para declarar a competncia do 8ribunal <egional 5ederal da Ia
<egio#b(>CJ 7 00 %K51K, 2rocesso: 1!!!EEKJK1O%@RJ 7 5R >e+,o 7 j# %O@1E@%EEE, <J
%K@11@%EEE, "# 1%5 7 Min# 8ilson <i""$#
m sentido contr/rio, "or(m, "or unanimidade, o
2len/rio do >u"remo Cri:unal Federal indeferiu o Sa:eas 0or"us (S0$ !%53H, im"etrado
"or um <e"utado Federal com o:jetivo de sus"ender in'u(rito em curso no >CF 'ue
investi1ava a su"osta "r/tica de inser+,o de dados falsos em sistema de informa+,o# &
relator do "rocesso, Ministro 0elso de Mello, j/ havia ne1ado "edido de liminar formulado
"ela defesa do "arlamentar neste S0# Na sess,o de jul1amento, os demais Ministros
acom"anharam o voto do Ministro 0elso de Mello, 'ue refor+ou os ar1umentos 'ue o
levaram a indeferir o "edido de liminar# 6umpre enfati#ar que a mera instaurao de
inqurito policial, que objetive a investigao de fatos considerados criminosos pelo
ordenamento positivo, no constitui, s% por si, ato capa# de caracteri#ar situao de
injusto constrangimento, mesmo porque se imp&e ao )oder )!blico, nos casos de delitos
perseguveis mediante ao penal p!blica incondicionada, adotar as providncias
necessrias ao integral esclarecimento da prtica delituosa, afirmou 0elso de Mello, ao
refutar ar1umentos da defesa do "arlamentar# )or tal ra#o, firmou'se, nesta 7uprema
6orte, orientao jurisprudencial no sentido de que Va simples apurao da notcia do
crime no constitui constrangimento ilegal a ser corrigido pela via do "abeas corpus,
acrescentou o Ministro relator# 0elso de Mello lem:rou 'ue o >CF firmou juris"rudAncia
no sentido de 'ue, "avendo suspeita fundada de crime, legitima'se a instaurao de
inqurito policial, pois o trancamento da investigao penal somente se justificaria se os
fatos pudessem, desde logo, evidenciar'se como Vinexistentes ou no configurantes, em
tese, de infrao penal#Cam:(m conforme lem:rou 0elso de Mello ao se re"ortar a essa
juris"rudAncia, em regra, o "abeas corpus no meio para trancar inqurito policial,
porque, para a instaurao do procedimento inquisit%rio, basta "aver elementos
indicativos da ocorrncia de fato que, em tese, configura ilcito penal, e indcios que
apontem determinada pessoa ou determinadas pessoas como participantes do fato tpico e
antijurdico. 7e os fatos configuram crime em tese, o inqurito policial no pode ser
trancado por falta de justa causa# m outra o"ortunidade, o Ministro 0elso de Mello
indeferiu "edido de medida cautelar no Sa:eas 0or"us n4# 11O3EJ, afirmando 'ue a mera
53
instaurao de inqurito policial e o indiciamento da resultante no constituem, nem
caracteri#am, s% por si, situao configuradora de injusto constrangimento, exceto se
ocorrente "ip%tese de flagrante ilegalidade# >e1undo o Ministro, firmou7se orienta+,o
juris"rudencial no >u"remo no sentido de 'ue a simples apurao da notitia criminis no
constitui constrangimento ilegal a ser corrigido pela via do ha-eas corpus# Fonte: >CF#
0omo dissemos acima, o valor "ro:at*rio do in'u(rito
"olicial ( relativo, devendo a "rova nele colhida ser reiterada em Ju-o, salvo a'uela 'ue
haja im"ossi:ilidade ou a:soluta desnecessidade, como, "or e)em"lo, a "rova "ericial
inconteste# Ali/s, a Bei n4# 11#J!E@%EEH alterou o art# 1OO do 0*di1o de 2rocesso 2enal
esta:elecendo 'ue o jui# formar sua convico pela livre apreciao da prova produ#ida
em contradit%rio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos
elementos informativos col"idos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no
repetveis e antecipadas#
5E
Neste sentido: O inqurito policial possui valor probat%rio
relativo, ve# que por ser meramente informativo e estando desprovido das garantias
constitucionais da ampla defesa e do contradit%rio, no pode servir de base para
fundamentar uma condenao se tais provas no forem confirmadas em ju#o (CJ8&G 1R
0# G A2 53H51%%15 G rel# Ro-ana Fernandes 0ama"um G j# 1%#E%#%EE! G <J= E!#E5#%EE!$#
2or maioria de votos, os ministros "resentes D sess,o
da 2rimeira Curma do >u"remo Cri:unal Federal concederam um Sa:eas 0or"us (S0
!J5OJ$ "ara J#0#M#;#, 'ue foi condenado no Rio 8rande do >ul "or latrocnio, a"enas com
:ase em de"oimentos "restados na fase de in'u(rito "olicial# 0om a decis,o, os ministros
cassaram a condena+,o im"osta a J#0#, e resta:eleceram a decis,o do jui- de "rimeira
instMncia, 'ue a:solveu o acusado# & jul1amento come+ou no incio de a1osto, 'uando o
relator do caso, ministro Marco Aur(lio, votou "ela concess,o da ordem# 2ara ele, o caso
era em:lem/tico# >o se trata de valorar depoimentos prestados durante o inqurito e a
posterior retratao em ju#o. =usca'se saber se depoimentos col"idos durante o inqurito
sem o contradit%rio, refutados por sinal em ju#o, servem ou no . condenao, e)"licou
o ministro# >o:re o tema, o ministro disse 'ue o >CF vem reiteradamente "roclamado 'ue
o que coligido na fase de inqurito no serve a respaldar deciso condenat%ria# <essa
forma, seria indis"ens/vel a demonstra+,o da cul"a em ju-o, so: o Mn1ulo do
contradit*rio, disse o ministro ao votar "elo deferimento do S0# Na ocasi,o, o jul1amento
foi interrom"ido "or um "edido de vista do ministro <ias Coffoli, 'ue na sess,o "roferiu
seu voto7vista# Ao decidir acom"anhar o relator, o ministro Coffoli revelou 'ue n,o
encontrou nenhuma outra "rova ou elemento a fundamentar a condena+,o, a"enas os
de"oimentos colhidos na fase de in'u(rito, e 'ue esses de"oimentos n,o foram su:metidos
ao contradit*rio# A"enas o ministro Ricardo BeTandoTsUi diver1iu do relator#
m decis,o unMnime, o >u"remo Cri:unal Federal
jul1ou im"rocedente A+,o 2enal (A2 3%K$ a:erta contra um <e"utado Federal "or crime
de dano 'ualificado# & "arlamentar foi acusado de estra1ar uma "orta do ?ncor (?nstituto
do 0ora+,o$, em >,o 2aulo, 'uando a1uardava sua m,e ser atendida no hos"ital#
0nexistem provas suficientes para condenao, afirmou a relatora da a+,o "enal, Ministra
0/rmen B9cia Antunes Rocha# 5alta, nos autos, prova a demonstrar ter sido o ru
efetivamente responsvel pelo dano causado na porta do "ospital# 0/rmen B9cia tam:(m
5E
>o:re o assunto, conferir o nosso <ireito 2rocessual 2enal, >alvador: Jus2odivm, %EEH#
5O
ressaltou 'ue as "rovas testemunhais colhidas na fase do in'u(rito n,o foram su:metidas
ao contradit*rio, re1ra a ser o:servada 'uando o "rocesso criminal tramita como a+,o
"enal# la informou 'ue o M2F n,o arrolou testemunhas na fase da a+,o "enal,
circunstMncia 'ue ajudou a inviabili#ar a demonstrao dos fatos na forma narrada na
den!ncia# 7em o crivo do contradit%rio no " como validar o quanto dito 3pelas
testemun"as ouvidas no inqurito4, concluiu#Ouanto . autoria e ao dolo do ru em
causar dano ao "ospital 0nstituto do 6orao inexistem nos autos provas col"idas sob o
crivo do contradit%rio a responsabili#ar de qualquer forma o ru, o que impossibilita
absolutamente a condenao, acrescentou#& decano do >u"remo, ministro 0elso de
Mello, lem:rou 'ue a orienta+,o juris"rudencial dos tri:unais e do >CF ( no sentido de
que nula a deciso proferida em processo que correu em branco, sem que nen"uma
prova fosse produ#ida contra o ru em ju#o# le acrescentou 'ue a prova col"ida no
inqurito no serve, sabidamente, para dar respaldo a um decreto condenat%rio# &
revisor do "rocesso, Ministro <ias Coffoli, tam:(m destacou o fato de 'ue a "rova
testemunhal colhida na fase do in'u(rito n,o foi su:metida ao contradit*rio# O inqurito
policial no pode ser sede de sentena condenat%riaW, disse# Os depoimentos das
testemun"as que reforariam uma eventual condenao foram todos col"idos na dita fase
pr'processual, acrescentou#
2or unanimidade, a 2rimeira Curma do >u"remo
Cri:unal Federal concedeu Sa:eas 0or"us (S0 1E5JJE$ "ara a:solver um cidad,o
condenado a nove anos de reclus,o "or crime se)ual contra a "r*"ria enteada# >e1undo os
ministros, a condena+,o se :aseou a"enas em "rovas colhidas durante a fase de in'u(rito
"olicial, sem as 1arantias do contradit*rio, o 'ue n,o ( aceito "ela juris"rudAncia da 0orte#
<e acordo com o relator do caso, ministro Ricardo BeTandoTsUi, o jui- de "rimeiro 1rau
a:solveu o acusado com :ase no arti1o 5HJ, inciso N?, do 0*di1o de 2rocesso 2enal,
ale1ando ausAncia de "rovas# ssa decis,o, contudo, foi alterada "elo Cri:unal de Justi+a
de >,o 2aulo 'ue, na an/lise de recurso do Minist(rio 29:lico stadual, condenou o r(u a
1O anos de reclus,o# & >u"erior Cri:unal de Justi+a, "or sua ve-, redu-iu a "ena "ara nove
anos# Ao analisar o m(rito do "edido G de"ois de conceder liminar, em julho de %E1E, "ara
'ue o condenado a1uardasse em li:erdade o jul1amento do recurso G, o ministro
BeTandoTsUi lem:rou, na tarde de hoje, 'ue ( "acfica a juris"rudAncia da 0orte no
sentido de 'ue n,o "ode se manter uma condena+,o fundada a"enas em "rovas colhidas
durante a fase de in'u(rito "olicial, como se deu no caso# & ministro comentou, ainda, 'ue
de"ois de acusarem o r(u "erante a autoridade "olicial, tanto a vtima 'uanto a m,e
mudaram seus de"oimentos "erante a Justi+a, ne1ando tudo o 'ue constava da den9ncia#
Codos os ministros "resentes D sess,o acom"anharam o relator, "ela concess,o da ordem de
ha:eas cor"us, resta:elecendo a senten+a a:solut*ria de "rimeiro 1rau# m outra decis,o, o
Ministro Joa'uim ;ar:osa dene1ou, no m(rito, o Sa:eas 0or"us (S0$ 11E!K1, o:servando
'ue n,o havia ocorrido a condena+,o tendo como 9nico fundamento "rova unilateralmente
"rodu-ida no Mm:ito da investi1a+,o "enal "romovida "ela 2olcia Judici/ria, fato 'ue, de
acordo com a juris"rudAncia da >u"rema 0orte, motivaria a anula+,o da condena+,o# le
o:servou 'ue, da senten+a condenat*ria, consta 'ue ela foi "rolatada n,o s* com :ase no
de"oimento dos corr(us, mas tam:(m da filha da vtima, de um ta)ista e um "orteiro#
Atualmente, o "ra-o "ara conclus,o do in'u(rito
"olicial ( de 1E dias se o indiciado estiver "reso ou de 5E dias, se solto# Neste 9ltimo caso,
5J
o "ra-o "oder/ ser "rorro1ado "elo Jui- a re'uerimento do <ele1ado de 2olcia 'uando o
fato for de difcil elucida+,o (art# 1E, L 54#, 022$# <eve a autoridade "olicial, ao final, fa-er
um relat*rio de tudo o 'ue foi "rodu-ido na'ueles autos, sem, contudo, nele emitir
'ual'uer ju-o de valor, nem mesmo 'ualificar juridicamente o fato investi1ado, salvo "ara
as hi"*teses de concess,o de fian+a e do art# O%, ? da Bei de <ro1as (Bei n4# 11#535@EJ$#
Ali/s, nesta 9ltima referida lei esta:elece7se 'ue o in'u(rito "olicial dever/ ser concludo
em 5E dias se o indiciado estiver "reso e !E, 'uando solto, "odendo tais "ra-os ser
du"licados "elo Jui- (c$, mediante "edido justificado da autoridade "olicial (art# O1$#
\uanto ao "ra-o h/, ainda, dis"osi+Pes es"eciais na Bei n4# O#E1E@JJ (art# JJ$ G Justi+a
0omum Federal e na Bei de conomia 2o"ular (art# 1E, L 14#, Bei 1#O%1@O1$$# >e o
indiciado estiver "reso o "ra-o contar7se7/ em conformidade com o art# 1E do 0*di1o
2enal e n,o com o art# K!H, L 14#, 022, tendo em vista o "rinc"io do favor libertatis#
51
& in'u(rito "olicial n,o "ode em nenhuma hi"*tese
ser ar'uivado "ela autoridade "olicial (art# 1K, 022$# <e"ois de ar'uivado, a autoridade
"olicial somente "oder/ "roceder a novas dili1Ancias a "artir de outras "rovas noticiadas
(art# 1H$# Ali/s, se1undo o >u"remo Cri:unal Federal, por imperativo do princpio
acusat%rio, no possvel o jui# determinar de ofcio novas diligncias de investigao no
inqurito cujo arquivamento requerido# (S0 H%#OEK@> G <J= 1E#1%#%EE%, "# KJJ$#
Neste mesmo sentido, o Ministro Marco Aur(lio determinou a remessa dos autos do
?n'u(rito (?N\$ 51EO "ara a Justi+a "aulista, adotando o entendimento do 2rocurador7
8eral da Re"9:lica "ela ine)istAncia de novas "rovas, a"*s ar'uivamento de investi1a+,o
anterior, 'ue "ermitiriam o andamento das investi1a+Pes no >CF "ela su"osta "r/tica de
crime "or "arte do ent,o <e"utado Federal e atual vice7"residente da Re"9:lica, Michel
Cemer# m sua decis,o, o ministro ressaltou 'ue o Minist(rio 29:lico Federal o:servou
'ue os fatos narrados no in'u(rito n,o tinham bsuporte mnimo de indcios a justificarem
persecuo penal, tampouco a prtica de qualquer crime por parte do deputado federal
(ic"el 8emerb# & relator considerou, ainda, a o:serva+,o feita "elo "rocurador71eral da
Re"9:lica de 'ue as "rovas colhidas n,o trou)eram elementos novos a autori-ar a
rea:ertura da investi1a+,o, ar'uivada, nos termos do arti1o 1H do 0*di1o de 2rocesso
2enal e da >9mula O%3 do >u"remo#
>e1undo j/ decidiu o >u"remo Cri:unal Federal, (
"ossvel rea:rir in'u(rito "olicial ar'uivado "or ausAncia de ilicitude, como a e)cludente
de estrito cum"rimento do dever le1al# sse foi o entendimento da 2rimeira Curma do
>u"remo Cri:unal Federal 'ue, "or maioria dos votos, ne1ou Sa:eas 0or"us (S0 !O%11$
ao dele1ado de "olcia 8#>#B#F# Acusado de cometer, su"ostamente, crime de homicdio no
ano de 1!!%, no estado do s"rito >anto, o dele1ado contestava a rea:ertura de a+,o "enal
contra ele tendo em vista estar "rote1ido "or decis,o 'ue ar'uivou, em 1!!O, outro
in'u(rito "olicial so: a mesma acusa+,o# &s ministros entenderam 'ue o caso n,o fa-
bcoisa jul1ada materialb, considerando ser "ossvel a rea:ertura do "rocesso em ra-,o de
novas "rovas# >e1undo relat*rio lido "ela ministra 0/rmen B9cia Antunes Rocha, a vtima
estava em situa+,o irre1ular com a le1isla+,o, foi "erse1uida em decorrAncia disso e, na
"erse1ui+,o, mostrou a arma, tendo o dele1ado rea1ido, causando a morte da vtima# Na
fase de investi1a+,o, ocorrida em 1!!O, testemunhas disseram 'ue o dele1ado atuou no
estrito cum"rimento do dever le1al# Assim, o "edido do "romotor "ara o ar'uivamento do
51
Neste sentido "ensa Courinho Filho, o:# cit#, "# %K%#
5K
in'u(rito "olicial foi atendido, uma ve- 'ue a"esar de e)istir fato t"ico, n,o haveria
ilicitude, isto (, crime# m %EEE foi instalado um 1ru"o de re"ress,o do Minist(rio 29:lico
"ara a"urar o crime or1ani-ado na re1i,o# m se1uida houve a instaura+,o de 0omissPes
2arlamentares de ?n'u(rito (02?$, no Mm:ito estadual e nacional, em 'ue se verificou
atri:ui+,o de outro nome "ara a vtima, al(m de a rea+,o do acusado ter sido considerada
como 'ueima de ar'uivo, "or ter atirado a curta distMncia, o 'ue teria sido com"rovado "or
novas "rovas# No ano de %EEO, o Minist(rio 29:lico, ao considerar as novas "rovas, "ediu
o desar'uivamento do in'u(rito "olicial, tendo sido atendido# 8#>#B#F# im"etrou ha:eas
cor"us, ale1ando 'ue n,o havia novas "rovas e 'ue em ra-,o de um ar'uivamento anterior,
estava "rote1ido "ela coisa jul1ada material e formal, nos termos da >9mula O%3, do >CF#
A relatora disse ter analisado farta juris"rudAncia do >u"remo de casos em 'ue a 0orte
e)aminou a"enas a ti"icidade, um dos elementos 'ue fa- confi1urar a coisa jul1ada
material, isto (, levando ao trancamento definitivo do in'u(rito "olicial# 0/rmen B9cia
entendeu 'ue, na hi"*tese, a inten+,o do acusado ( afastar n,o a ti"icidade, mas a ilicitude,
que se comprova por novas provas ensejando, pelo menos teoricamente, a possibilidade
de prosseguimento# >o vejo como descon"ecer toda a realidade que essas provas
foram col"idas j num ambiente em que era propcio, inclusive fa#er a avaliao de tudo
aquilo que foi dito, disse a ministra 'uanto D investi1a+,o atual# <e acordo com ela, a1ora
est,o sendo a"resentados novos dados# & ministro Ricardo BeTandoTsUi afirmou 'ue em
1!!O havia um conte)to fraudulento, "resumindo7se 'ue as provas so imprestveis e
que, portanto, no se concreti#ou a coisa julgada material# No mesmo sentido, votou o
ministro 0arlos AQres ;ritto#
No entanto, 'uanto se trata de ar'uivamento em ra-,o
da ati"icidade do fato ou da e)tin+,o da "uni:ilidade, n,o ( "ossvel o desar'uivamento,
em ra-,o da coisa jul1ada materialF neste sentido:
)aciente processado pelos mesmos fatos que foram
objeto de inqurito policial arquivado mediante sentena transitada em julgado para a
acusao, na qual se declarou a extino da punibilidade pelo transcurso do pra#o
decadencial para o ajui#amento de queixa'crime, assentado que se tratava de crime
contra as marcas 3?ei n\ ].IB]U]T, art. CA]4, de iniciativa privada 3?ei n\ ].IB]U]T, art.
C]]4. )revalncia do direito . liberdade com esteio em coisa julgada sobre o dever estatal
de acusar. 7egurana jurdica# (>CF G 1R C#7 S0 !3#!H% G rel# 0/rmen B9cia G j#
%O#11#%EEH G <je EH#EO#%EE!$#
7e a curadora da vtima manifestou desinteresse na
representao criminal e sobreveio decreto de extino da punibilidade, que transitou em
julgado, no pode ser acol"ido o pleito de desarquivamento do termo circunstanciado,
formulado ap%s o decurso do pra#o decadencial do direito de representao (CJ<F G %R C
G Recl# %EEK#EE#%#E1%5EE7E G rel# Rom,o 0# &liveira G j# 13#EH#%EEH G <& 1E#E!#%EEH$#
2or(m, mais recentemente, de"ois do voto7vista do
Ministro Joa'uim ;ar:osa "elo deferimento do Sa:eas 0or"us (S0$ HK5!O, novo "edido
de vista, desta ve- do Ministro AQres ;ritto, interrom"eu o jul1amento do caso, em 'ue se
discute a "ossi:ilidade do desar'uivamento de in'u(rito "olicial e "osterior oferecimento
de den9ncia# & "rocesso foi ar'uivado em ra-,o do reconhecimento de le1tima defesa e
5H
estrito cum"rimento do dever le1al, e)cludentes de ilicitude contidas no arti1o %5, do
0*di1o 2enal (02$# &s Ministros decidiram, contudo, sus"ender o curso da a+,o at( a
decis,o final da 0orte# & jul1amento teve incio no 2len/rio do >CF em novem:ro de
%EE!, 'uando o relator, ministro Ricardo BeTandoTsUi, votou no sentido de deferir em
"arte o "edido, a"enas "ara anular o rece:imento da den9ncia que poder ser repetida, se
for o caso, depois da reali#ao de novas investiga&es por meio competente inqurito
policial no pra#o previsto em lei# & relator disse, na ocasi,o, 'ue seria "ossvel, neste
caso, 'ue a e)cludente de ilicitude n,o tenha ocorrido e 'ue eventual fraude na condu+,o
do in'u(rito tivesse indu-ido o Minist(rio 29:lico a "edir o seu ar'uivamento# No entanto,
o ministro analisou 'ue, em face dos novos elementos de convic+,o colhidos "elo
Minist(rio 29:lico mostra7se admissvel a rea:ertura das investi1a+Pes nos termos do
arti1o 1H, do 022# Ainda se1undo o relator, bmostra'se admissvel a abertura das
investiga&esb "ois bo arquivamento do inqurito no fa# coisa julgada nem causa a
precluso, eis que se trata de uma deciso tomada rebus sic stantibus, ou seja, enquanto
as coisas permanecerem como esto# & Ministro ressaltou, na ocasi,o, 'ue 'uando o
ar'uivamento se d/ "or ati"icidade do fato, a su"erveniAncia de novas "rovas
relativamente a al1uma e)cludente de ilicitude admite o desencadeamento de novas
investi1a+Pes# 2ara o ministro Joa'uim ;ar:osa, o "onto central em de:ate nesta ha:eas
cor"us ( sa:er se o ar'uivamento de um in'u(rito com :ase em e)cludente de ilicitude ou
"or ati"icidade corres"onde a coisa jul1ada# 'uanto a esse as"ecto, o ministro diver1iu
do relator, "ara 'uem esse ti"o de ar'uivamento n,o fa- coisa jul1ada# Ao ar'uivar o caso
"or le1tima defesa, o jul1ador confirmou n,o se tratar de crime, frisou ;ar:osa# ste ti"o
de ar'uivamento est/ "autado na ine)istAncia de crime e n,o em insuficiAncia ou ausAncia
de "rovas "ara a"resenta+,o da den9ncia, acrescentou o ministro# 0omo havia "rovas nos
autos, n,o se trata de mero encerramento de investi1a+Pes im"rofcuas, mas sim uma
decis,o de m(rito, resumiu Joa'uim ;ar:osa, citando "recedentes da 0orte e votando no
sentido de conceder a ordem "ara determinar o ar'uivamento da a+,o "enal# Ainda em
%EE!, o ministro Marco Aur(lio votou em sentido contr/rio ao relator, "ortanto favor/vel
ao trancamento da a+,o "enal a fim de 'ue n,o haja revis,o criminal contr/ria# 2ara ele,
n,o h/ como rea:rir a via da re"ercuss,o "enal so: "ena de inse1uran+a jurdica#
& ar'uivamento a ser re'uerido ao Jui- "elo mem:ro
do Minist(rio 29:lico deve ser e)"resso e devidamente fundamentado
5%
, salvo se se tratar
5%
A "ro"*sito, n,o admitimos o chamado ar'uivamento im"lcito, e)atamente "or'ue todo "ronunciamento
do 2romotor de Justi+a e toda decis,o do Jui- de <ireito devem ser fundamentados (arts# 1%!, N??? e !5, ?[
da 0onstitui+,o Federal$# 0ontrariamente, entende Corna1hi 'ue se vrios so os indiciados, o
arquivamento em relao a um 3ou a uns4 decorre automaticamente do fato de no ser ele denunciado. >este
caso, no denunciar o mesmo que arquivar. 7e o promotor exclui da den!ncia algum indiciado, cabe ao
jui# concordar com ele ou dele discordar, porque no denunciar o mesmo que pedir o arquivamento em
relao ao no denunciado. - se o jui# concorda com a excluso porque tambm entende que " ra#&es
para excluir. -ssas podem estar explcitas ou no o estarem por serem manifestas e resultarem da evidncia
do inqurito# (in ?nstitui+Pes de 2rocesso 2enal, >,o 2aulo, >araiva, 1!KK, Nol# ??, "# 53E@53O, apud Afranio
>ilva Jardim, na o:ra <ireito 2rocessual 2enal 7 studos e 2areceres, Rio de Janeiro, 1!HJ, Forense, "# 1EE,
com 1rifo nosso$# Neja7se este jul1ado: 0nconstitucionalidade e ilegalidade do c"amado arquivamento
implcito. Ziolao do dever de fundamentao das decis&es e atos administrativos. 6rime de denunciao
caluniosa cuja existncia R elementar para a justa causa R depende, l%gica e juridicamente, da extino
formal da investigao criminal ou do processo penal com a expressa concluso que o autor da notcia
crime sabia a inocente o apontado suspeito. 0mpossibilidade de o (inistrio )!blico apoiar'se na
investigao original, fruto de notcia da paciente, para denunci'la pelo crime do artigo J]] do 6%digo
5!
de investi1ado com "rerro1ativa de fun+,o junto ao >u"remo Cri:unal Federal ou ao
Cri:unal de Justi+a# Neste sentido, o Ministro 0elso de Mello acolheu "ro"osi+,o da
2rocuradoria 8eral da Re"9:lica e determinou o ar'uivamento do ?n'u(rito (?N\$ 5EOJ
em rela+,o a um <e"utado Federal# A decis,o ressalva a "ossi:ilidade de rea:ertura das
investi1a+Pes "enais caso haja "rovas su:stancialmente novas# m sua manifesta+,o, a
28R informou ao ministro, relator do in'u(rito, 'ue todas as dili1Ancias deferidas "or ele
foram e)ecutadas, e n,o foram constatados indcios da "r/tica de crime 'ue "ossa ser
investi1ado "elo >CF# Assim, re'uereu a devolu+,o dos autos ao ju-o de ori1em (%ER Nara
0riminal da 0omarca do Rio de Jan eiro$ "ara 'ue "rossi1a a investi1a+,o em rela+,o aos
demais envolvidos#Ao decidir, o ministro 0elso de Mello esclareceu 'ue, na ausAncia de
elementos 'ue justifi'uem o oferecimento de den9ncia contra o "arlamentar, o >CF n,o
"ode recusar o "edido G dedu-ido "elo "r*"rio chefe do Minist(rio 29:lico da =ni,o G de
'ue os autos sejam ar'uivados#
A decis,o de ar'uivamento ( irrecorrvel# 0ontra,
"ela recorri:ilidade desta decis,o, adu- 8il:erto Ferreira 'ue a impossibilidade de
questionamento de decis&es em matria penal no apropriada para um pas que se di#
democrtico e que pretende viver num -stado de :ireito. >e1undo ele, se, nos termos do
art. IA do 6)), a reviso da matria 3pelo )rocurador'Meral4 obrigat%ria quando o jui#
)enal, sem que esta mesma investigao "aja sido concluda formalmente com o arquivamento pelo
recon"ecimento da existncia dos fatos informados. (anifesta ilegalidade que importa em procedncia do
pedido na ao de "abeas corpus para extinguir o processo criminal em face da paciente por falta de justa
causa (CJRJG OR 0# 7 S0 %EEH#EO!#EKHJK G rel# 8eraldo 2rado G j# 1H#1%#%EEH$# >o existe em nosso
ordenamento jurdico processual qualquer dispositivo legal que preveja a figura do arquivamento implcito#
0om esse ar1umento, os ministros da 2rimeira Curma do >u"remo Cri:unal Federal ne1aram Sa:eas 0or"us
(S0 1E35OJ$ "ara o "olicial civil A#R#J#, acusado de tortura e a:uso de autoridade# 0omo o Minist(rio
29:lico fluminense n,o incluiu o "olicial na "rimeira den9ncia 'ue a"resentou, a defesa entende 'ue teria
havido o 'ue ela chama de ar'uivamento im"lcito do in'u(rito com rela+,o a seu cliente#<e acordo com os
autos, "oliciais civis a:ordaram um carro considerado sus"eito, no Rio de Janeiro, ocasi,o em 'ue
verificaram 'ue o motorista "ortaria uma carteira de conselheiro tutelar em :ranco# & cidad,o "restou 'uei)a
na dele1acia, di-endo 'ue sofreu a1ress,o fsica e moral "or "arte dos "oliciais# 0oncludo o in'u(rito
"olicial, o M2 a"resentou den9ncia contra sete "o liciais, entre os 'uais n,o se encontrava A#R#J# A"enas dois
meses de"ois ( 'ue o M27RJ a"resentou nova den9ncia, dessa ve- contra A#R#J# e outro corr(u#2ara a defesa,
ao dei)ar de inclui7lo na "rimeira den9ncia G mesmo j/ tendo elementos suficientes "ara acus/7lo G o M2
teria causado o 'ue a advo1ada chama de ar'uivamento im"lcito do in'u(rito contra seu cliente# 0om esse
ar1umento, "edia a concess,o de ha:eas cor"us "ara anular a a+,o "enal#m seu voto, o relator do caso,
ministro Ricardo BeTandoTsUi, frisou 'ue o n,o oferecimento de den9ncia n,o im"lica na ren9ncia t/cita ao
jus puniendi estatal# >e1undo o ordenamento jurdico "/trio, "rosse1uiu o ministro, o ar'uivamento da a+,o
"enal "9:lica de"ende de "edido e)"resso do Minist(rio 29:lico, e somente "ode ser determinada "elo
jui-#>e1undo revelou o ministro, o M27RJ esclareceu n,o ter includo A#R# na "rimeira den9ncia a"enas
"or'ue n,o dis"unha da identifica+,o do mesmo# A identifica+,o de A#R# "ela vtima, antes da "rimeira
den9ncia, foi feita de modo incom"leto, o 'ue im"ediu a "ro"ositura da a+,o "enal na'uele momento,
e)"licou o Minist(rio 29:lico nos autos#<e 'ual'uer forma, salientou o ministro BeTandoTsUi, no existe
em nosso ordenamento jurdico processual qualquer dispositivo legal que preveja a figura do arquivamento
implcito# >e1undo o arti1o %H do 0*di1o de 2rocesso 2enal (022$, ( "reciso 'ue o "edido de ar'uivamento
seja e)"resso#Nesse mesmo sentido a"ontam o arti1o 1H do 022 e a >9mula >CF O%3, dis"ositivos se1undo
os 'uais o ar'uivamento de in'u(rito "olicial s* se d/ a"*s o re'uerimento e)"resso do M2, se1uido do
deferimento G i1ualmente e)"resso G da autoridade judicial, concluiu o ministro ao votar "elo indeferimento
da ordem#Codos os ministros "resentes D sess,o acom"anharam o relator# Fala7se, tam:(m, em ar'uivamento
indireto 'uando o re"resentante do Minist(rio 29:lico, ao inv(s de denunciar, re'uer a remessa dos autos a
outro Ju-o, "or entender lhe faltar atri:ui+Pes na'uele caso concreto (a'ui, de ar'uivamento n,o h/ nada,
muito "elo contr/rio$#
3E
discorda do pedido de arquivamento de inqurito, por que que no caso inverso 3quando
o jui# concorda4, a deciso no poder ser revista por um %rgo superiork >o so os dois
lados de uma mesma moedak $ via, a, no teria duas mosk 2or outro lado, e)iste o
"rinc"io do du"lo 1rau de jurisdi+,o# 2ara o autor, ainda que se considere no
expressamente agasal"ado pela 6onstituio, o magistrado poderia, sem lei expressa,
pura e simplesmente deixar de aplic'lo, barrando a subida de um recurso ao 8ribunal,
notadamente em matria penal, sob o argumento de no "aver previso expressa de seu
cabimentok )or !ltimo, a quarta ponderao* $ questo da segurana. P inegvel que o
duplo grau de jurisdio se constitui numa garantia tanto das partes quanto dos pr%prios
julgadores. :a parte porque, estando insatisfeita com a deciso, pode pleitear a reforma
via recurso . instncia superior. :o magistrado por saber que eventual injustia de sua
deciso poder ser corrigida por colegas mais experientes, que atuam no colegiado da
segunda instncia. )ortanto, ainda que no "aja expressa previso legal, tem a vtima
legitimidade, como assistente de acusao, para recorrer da deciso que, acol"endo
requerimento do (inistrio )!blico, determine o arquivamento do termo circunstanciado,
devendo o recurso ser con"ecido pela instncia superior e julgado, como de direito# (A
moeda de um lado a"enas 7 Reda+,o & stado do 2aran/ 7 %H@1E@%EEK$#
Neste sentido, admitindo a correi+,o "arcial, veja esta
decis,o do Cri:unal Re1ional Federal da 5R# Re1i,o:
O arquivamento do inqurito judicial cabe ao jui#,
to'somente, ap%s o requerimento do (inistrio )!blico, titular da ao penal p!blica.
-ste, de acordo com o princpio da obrigatoriedade, formular um ju#o de valor sobre o
seu conte!do, para avaliar a existncia ou no de elementos suficientes para fundamentar
a acusao. 6aso no encontre tais elementos 3tipicidade do fato, indcios de autoria,
contradi&es de procedibilidade ou de punibilidade etc.4, cumpre'l"e requerer ao 9ui# o
arquivamento. -ntretanto, verifica'se a ausncia de previso legal de qualquer recurso
para a questo debatida, em especial, no rol do art. EAC, do 6%digo de )rocesso )enal,
cujo elenco taxativo, salvo raras exce&es, no se admitindo o emprego de analogia,
mas to'somente a c"amada interpretao extensiva, o que no amplia o rol legal. :e
outro lado, a 6orreio parcial recurso . disposio da parte prejudicada, quando da
ocorrncia de error in procedendo ou deciso tumulturia proferida em primeira instncia
da qual no caiba recurso, o que, a meu ver, o caso do presente feito. O art. T\, inciso 0,
da ?ei E.DCDUC]]T disp&e que ao 6onsel"o da 9ustia 5ederal compete con"ecer de
6orreio )arcial requerida pela parte ou pela )rocuradoria da <ep!blica contra ato ou
despac"o do jui# de que no caiba recurso que importe erro de ofcio ou abuso de poder1 e
o artigo IJ, inciso 0, do <egimento 0nterno deste 8ribunal, disp&e que ao corregedor'geral
da 9ustia 5ederal, compete relatar os processos de correio parcial, no 6onsel"o da
9ustia 5ederal da Ja <egio. 6onsiderando o )rincpio da 5ungibilidade <ecursal,
estando preenc"idos os requisitos necessrios, o presente <ecurso em 7entido -strito deve
ser con"ecido como 6orreio )arcial, e ser encamin"ado ao corregedor'geral da 9ustia
5ederal da Ja <egio (%R C G >R %EE3#J1#EO#EEHJ117O G Rel# 0otrim 8uimar,es G j#
E5#EJ#%EEH G <J= 1%#EJ#%EEH$#
. ca:vel, no entanto, o ree)ame necess/rio na
hi"*tese "revista no art# K4# da Bei n4# 1#O%1@O1# videntemente 'ue, neste caso, se o
31
Cri:unal n,o confirmar o ar'uivamento do Jui-, ca:er/, t,o7somente, a remessa ao
2rocurador78eral, a"licando7se o art# %H do 0*di1o de 2rocesso 2enal#
>aliente7se 'ue a Bei n4# !#E!!@!O
55
ao disci"linar os
Jui-ados s"eciais 0riminais, esta:eleceu n,o mais ser "reciso instaurar7se o in'u(rito
"olicial 'uando se tratar de infra+,o "enal de menor "otencial ofensivo, devendo a
autoridade "olicial lavrar t,o7somente um termo circunstanciado# sta "e+a nada mais ( do
'ue um :em ela:orado :oletim de ocorrAncia, onde se descrever/ a infra+,o "enal com
todas as suas circunstMncias, 'ualificar7se7/ o autor do fato e o ofendido, devendo ser
indicadas as testemunhas e a "rova material a ser "rodu-ida#
Bibliografa especfca da unidade:
1$ 2ersecu+,o "enal G Jos( Ant6nio 2a1anella ;oshi G A?<
%$ ?n'u(rito 2olicial G Adilson Mehmeri G >araiva
5$ & ?n'u(rito 2olicial e a 2olcia Judici/ria G Jos( 8eraldo da >ilva G ;ooUseller
3$ ?n'u(rito 2olicial e A+,o 2enal G Romeu de Almeida >alles Junior G >araiva
O$ >istemas de ?nvesti1a+,o 2reliminar no 2rocesso 2enal G AurQ Bo"es Jr# G Bumen
Juris
J$ ?n'u(rito 2olicial G Jo,o 2edro 8e:ran Neto G Juru/
K$ ?nvesti1a+,o 2re"arat*ria G Adel l Casse G Juru/
H$ 2ersecu+,o 2enal, 2ris,o e Bi:erdade G Ro1(rio Bauria Cucci G >araiva
!$ 0urso de ?nvesti1a+,o 0riminal G Marcelo ;atlouni Mendroni G Juare- de &liveira
1E$ 8arantias 0onstitucionais na ?nvesti1a+,o 0riminal G Fau-i Sassan 0houUr
11$ & <ireito de <efesa no ?n'u(rito 2olicial G Marta >aad G ditora Revista dos
Cri:unais
1%$ l <efensor C(cnico en la 2revenci*n 2enal G 0arlos nri'ue dTards 7 A>CRA
15$ A ?dentifica+,o 0riminal G M/rio >(r1io >o:rinho G ditora revista dos Cri:unais
13$ ?ntervenci*n del A:o1ado ante la 2olica Judicial G Francisco Alonso 2(re- G
Madird: <QUinson G 1!!!
55
>o:re o assunto, conferir o nosso Jui-ados s"eciais 0riminais, >alvador: Jus2odivm, %EEH#
3%
1O$ & Ar'uivamento do ?n'u(rito 2olicial G Jos( mmanuel ;urle Filho e duardo
>ilveira Melo Rodri1ues G >,o 2aulo: Fiu-a ditores G 1!!J#
1J$ 0*di1o de 2rocesso 2enal e sua ?nter"reta+,o Juris"rudencial, Nol# ?? G Al:erto
>ilva Franco e Rui >tocco 7 >,o 2aulo: ditora Revista dos Cri:unais G %EE3
1K$ & ?n'u(rito 2olicial e os 2rinc"ios 0onstitucionais do 0ontradit*rio e da Am"la
<efesa G Andr( Rov(1no G 0am"inas: ;ooUseller, %EEO#
1H$ & 0ontradit*rio na 02? e no ?n'u(rito 2olicial G 0aio >(r1io 2a- de ;arros G >,o
2aulo: Chomso"n ?&; G %EEO#
1!$ ?nvesti1a+,o 2enal e A+,o 2enal G Buciano Feldens e Andrei XenUner >chmidt G
2orto Ale1re: Bivraria do Advo1ado ditora#
35