INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA.

CONSTITUCIONAL. ASSISTNCIA SOCIAL. BENEFCIO ASSISTENCIAL

PARA MENOR PORTADOR DE DEFICINCIA. CONSTITUIO FEDERAL,
ARTS. 1, INC. III, ART. 7, XXXIII, E ART. 203, INCS. II E
IV. LEI N 8.742/93, ART. 20. SMULA TNU N 29. PROIBIO
DO TRABALHO DO MENOR. ASSISTENCIA SOCIAL AOS MENORES
DEFICIENTES E CARENTES. UNIFORMIZAO DO CONTEXTO SOB O
QUAL DEVE SE DAR A ANLISE DO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS
PARA QUE O MENOR DEFICIENTE FAA JUS AO BENEFCIO
ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA. RECURSO CONHECIDO E
PARCIALMENTE PROVIDO.
1. Configurada a divergncia entre o acrdo da Turma
Recursal de Pernambuco que, acolhendo os fundamentos da
sentena, decidiu ser desaconselhvel deferir benefcio
assistencial ao menor deficiente, mas com chance de ainda
se inserir no mercado de trabalho futuramente, e o acrdo
da Turma Recursal do Paran (processo n 2006.70.95.010009-
6), no sentido de que tratando-se de menor de dezesseis
anos, basta que se verifique a deficincia e a
impossibilidade do ncleo familiar prover a subsistncia do
menor deficiente, para que se tenham por atendidos os
requisitos legais concesso do benefcio assistencial.
2. A Constituio Federal Brasileira funda nosso Estado
Democrtico de Direito pautado na dignidade da pessoa
humana (art. 1, inc. III), prevendo o amparo s crianas e
aos adolecentes carentes e o benefcio assistencial de
salrio-mnimo aos idosos e deficientes dentre os norteios
e mecanismos voltados materializao da funo estatal de
promover a Assistncia Social (art. 203, incs. II e V).
3. Materializando o comando constitucional, veio a Lei n
8.742/93 implantar o benefcio assistencial de prestao
continuada aos idosos e deficientes conforme os parmetros
postos em seu art. 20, cujo 2 estabelece que para
efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de
deficincia aquela incapacitada para a vida independente
e para o trabalho; conceituao esta que se interpreta
luz da Smula n 29 da TNU, no sentido de que para os
efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993,
incapacidade para a vida independente no s aquela que
impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm
a impossibilita de prover ao prprio sustento.
4. Todavia, como j se ponderou, embora esteja subjacente
ao enunciado desta smula o entendimento de que a
incapacidade meramente parcial no impede a concesso de
benefcio assistencial se as condies pessoais forem
desfavorveis, a referida smula no tem amplitude
suficiente para abranger a situao de menores de idade,
que apresenta uma srie de particularidades no enfrentadas
no precedente que lhe deu origem (...) (TNU PEDILEF n
2006.83.02.503373-8 rel. Juza Federal JACQUELINE MICHELS
BILHALVA - DJ de 22/09/2009).
5. Ressaltando-se, ainda, que o art. 203, inc. V, e o art.
20, 2, da Lei n 8.742/93 no limitam a concesso do
benefcio assistencial somente aos maiores de idade. De
fato, meno alguma fazem maioridade, mas apenas
deficincia, avanada idade e incapacidade para se
suster, como requisitos para a concesso do benefcio.
6. Visando pois uniformizao do contexto em que se deve
dar a valorao da prova em aes desta espcie, cumpre ter
em vista que a deficincia do menor de idade, que permite a
concesso do benefcio assistencial de prestao
continuada, pode ser de relevo tal a provocar
significativas limitaes pessoais, tais como quanto sua
integrao social e desempenho de atividades compatveis
com sua idade, ou ainda implicar nus econmicos
excepcionais sua famlia.
7. Sobre as afetaes nas possibilidades de o menor
desempenhar atividades ou ter integrao social compatveis
com sua idade, como fundamento para a concesso do
benefcio assistencial, h inclusive previso expressa no
art. 4, inc. III e 2, do Decreto n 6.214/2007 -
Regulamento do Benefcio de Prestao Continuada.
8. Mas o benefcio ser igualmente devido na situao em
que a deficincia do menor gere significativo impacto
econmico no seu grupo familiar, o que pode ocorrer
basicamente por duas formas, quais sejam, pela exigncia de
dispndios incompatveis com a condio social da famlia,
como com remdios ou tratamentos mdicos, ou pela afetao
na sua capacidade de angariar renda, como quando limita ou
impossibilita algum de seus membros produtivos de trabalhar
pelos cuidados necessrios deficincia do menor.
9. De tal sorte que tais consideraes a respeito do menor
quanto ao desempenho de atividades compatveis com sua
idade, a prejuzos para sua integrao social, a
excepcionais dispndios mdicos ou limitao da renda de
sua famlia -- devem ser avaliadas pelo Juiz em cada caso
concreto de forma alternativa, e no cumulativa, de forma a
assegurar a maior amplitude de acesso do menor deficiente e
carente ao benefcio assistencial que h de lhe assegurar
uma vida mais condigna.
10. Esta a orientao que melhor se coaduna com a
necessidade de se assegurar a integrao e a maior
operatividade das regras de proibio do trabalho do menor
(CF/88, art. 7, inc. XXXIII) e da Assistncia Social que
privilegia o amparo s crianas e adolescentes carentes e a
garantia de salrio mnimo pessoa portadora de
deficincia (CF/88, art. 203, incs. II e V), ajustando-se,
ainda, ao conceito de incapacidade para a vida independente
previsto no art. 20, 2, da Lei n 8.742/93, mantendo
coerncia com o que j prev a Smula n 29 desta Turma
Nacional de Uniformizao.
11. luz de tais consideraes, firma-se a compreenso de
que ao menor de dezesseis anos, ao qual o trabalho
proibido pela Constituio, salvo o que se veja na condio
de aprendiz a partir dos quatorze anos, bastam a
confirmao da sua deficincia, que implique limitao ao
desempenho de atividades ou restrio na participao
social, compatveis com sua idade, ou impacto na economia
do grupo familiar do menor, seja por exigir a dedicao de
um dos membros do grupo para seus cuidados, prejudicando a
capacidade daquele familiar de gerar renda, seja por terem
que dispor de recursos maiores que os normais para sua
idade, em razo de remdios ou tratamentos; confirmando-se
ainda a miserabilidade de sua famlia, para que faa jus
percepo do benefcio assistencial previsto no art. 203,
inc. V, da Constituio e no art. 20 da Lei n 8.742/93.
12. Incidente de uniformizao conhecido e parcialmente
provido, restituindo-se o processo Turma Recursal de
origem para novo julgamento, com base em nova avaliao do
conjunto probatrio atenta, todavia, premissa neste
estabelecida.
(PEDIDO 200783035014125, JUIZ FEDERAL MANOEL ROLIM CAMPBELL
PENNA, DOU 11/03/2011.)

RELATRIO
1. Trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia
interposto pelo Autor, menor representado por sua me,
contra o v. acrdo da Turma Recursal da Seo Judiciria
do Estado de Pernambuco que negou provimento ao seu
recurso, mantendo a r. sentena de improcedncia da sua
pretenso de restabelecimento do benefcio assistencial ao
deficiente que lhe era pago.

2. Observa-se que, conquanto reconhecendo a situao de
miserabilidade do Autor, a r. sentena decidiu indeferir
sua pretenso de restabelecimento do benefcio assistencial
considerando que: (...) Assim, a avaliao da incapacidade
deve levar em conta as condies pessoais do autor, tais
como idade, meio social, grau de escolaridade. Ocorre que,
no caso em espcie, desaconselhvel a concesso do
benefcio de prestao continuada. Com efeito, apesar de
abolida a funo do membro superior esquerdo decorrente de
traumatismo no plexo nervoso braquial durante o parto,
verifica-se que o autor possui apenas 13 anos (nascido no
dia 17.03.1994), atualmente cursando a 2 srie do ensino
mdio e nunca trabalhou. Ora, excetuando-se atividades
braais, o autor pode no futuro plenamente exercer outras
atividades que no dependam do membro superior esquerdo,
ainda mais se considerar que o autor est estudando,
afigurando-se, por isso, precoce decretar a invalidez de
uma pessoa to jovem que pode vir a ser integrada ao
mercado de trabalho. Vale ressaltar que o autor no precisa
fazer uso de remdios constantes, bem assim pode
desempenhar suas atividades normalmente, sem ajuda de
terceiros. Assim, considero no haver incapacidade para a
vida independente nem tampouco para o trabalho.
Considerando que os requisitos devem ser cumulativos, face
ausncia de condio de deficiente, impe-se o
indeferimento do benefcio. (...)

3. A seu turno, o v. acrdo confirmou a r. sentena de
improcedncia, por seus prprios fundamentos, no seguintes
termos:
PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. INCAPACIDADE NO
COMPROVADA. RECURSO IMPROVIDO. 1. Trata-se de Recurso
Inominado formulado pela parte autora, em face da sentena
que julgou improcedente o pedido de benefcio assistencial
(LOAS). 2. O benefcio assistencial de prestao continuada
(LOAS) consiste na garantia de um salrio mnimo mensal
pessoa portadora de deficincia ou idosa (65 anos) que no
possui meios de prover a prpria subsistncia ou t-la
provida pela famlia. 3. No caso, verifica-se que o Autor
no cumpriu os requisitos previstos no art. 202 da Lei n
8.742/93: a molstia apresentada pelo autor no chega a
incapacit-lo permanentemente para o exerccio das
atividades laborativas. 4. Recurso improvido. Sentena
mantida, tambm, pelos seus prprios fundamentos. 5.
Irresignado, o Autor interps o presente pedido de
uniformizao apontando que, assim decidindo, o v. acrdo
da Eg. Turma Recursal de Pernambucano confronta o
entendimento adotado pela Eg. Turma Recursal do Paran,
expresso no julgamento do processo n 2006.70.95.010009-6,
no sentido de que tratando-se de menor de dezesseis anos,
basta que se verifique a deficincia e a impossibilidade do
ncleo familiar prover a subsistncia do menor deficiente,
para que se tenham por atendidos os requisitos legais
concesso do benefcio assistencial. 6. Apesar de
regularmente intimado, o INSS no contraditou o recurso,
que foi admitido pelo Exmo. Juiz Federal Presidente da
Turma Recursal de origem. o relatrio. VOTO 1. V-se
caracterizada a divergncia entre o v. acrdo da Eg. Turma
de Pernambuco, ora recorrido, e o entendimento adotado pela
Eg. Turma Recursal do Paran apontado como paradigma. Nesse
sentido tambm j decidiu o Exmo. Ministro Presidente desta
Turma Nacional, em situao semelhante a esta, que
inclusive se baseava no mesmo paradigma, ao admitir o
trnsito do PEDILEF n 2006.82.00.501612-5 (DJ de
17/12/2009): Trata-se de incidente de uniformizao de
jurisprudncia suscitado por EDUARDO CARNEIRO DA SILVA,
dirigido Turma Nacional de Uniformizao, com fundamento
no artigo 14, 2, da Lei n 10.259/2001, em face da
deciso da Turma Recursal da Seo Judiciria da Paraba,
que negou provimento ao recurso inominado do suscitante,
mantendo a sentena que havia julgado improcedente o
pedido, em ao de concesso de benefcio previdencirio
amparo assistencial, por entender no comprovada a
incapacidade total do menor, suficiente para o recebimento
do benefcio, pelo fato de s ter cinco anos de idade.
Alega o suscitante divergncia com julgado da Turma
Recursal da Seo Judiciria do Paran, que assim entendeu,
em sntese, litteris: (...) Para a concesso do benefcio
assistencial so exigidos como requisitos, idade superior a
65 anos (Lei n 10.741/03) ou a incapacidade para a vida
independente e para o trabalho e, ainda, a incapacidade
econmica, devendo-se comprovar que o requerente no possui
meios para prover a prpria manuteno e nem de t-la
provida por sua famlia. Quanto ao requisito econmico no
h controvrsia. Em relao incapacidade, o laudo
pericial (fls. 21-24), registra que o autor possui m
formao congnita de mo direita e ps, concluindo que a
patologia no o incapacita para as atividades habituais
(menor estudante), limita para alguns ramos ou atividades
profissionais (quesito 01). Por outro lado, o aspecto
relativo a incapacitao para a manuteno da subsistncia
pelo prprio recorrente, na hiptese analisada, merece
especial ateno, por se tratar de menor de dezesseis anos.
Ocorre que a Constituio Federal, em seu artigo 7o, inciso
XXXIII, traz expressa proibio de qualquer trabalho ao
menor de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz,
aps os quatorze anos. Portanto, a incapacidade para a
manuteno da prpria subsistncia, no caso, decorre da
prpria proibio constitucional, que contm norma
protetiva da criana e do adolescente. Logo, tratando-se de
menor de dezesseis anos, basta que se verifique a
deficincia e a impossibilidade do ncleo familiar prover a
subsistncia do menor deficiente, para que se tenham por
atendidos os requisitos legais concesso do benefcio
assistencial. Assim, tenho que o benefcio dever ser
limitado no tempo, ou seja, perdurar at que o menor
deficiente complete a idade de dezesseis anos ou at que o
ncleo familiar esteja apto a prover a sua subsistncia,
aquilo que primeiro acontecer. Importa ainda registrar que,
na eventualidade do menor deficiente vir a exercer trabalho
remunerado na condio de aprendiz, a partir dos quatorze
anos, que lhe assegure a prpria manuteno, o benefcio
dever, igualmente, ser cessado. Estas circunstncias
devero ser verificadas pelo INSS periodicamente, nos
termos da lei, devendo eventual cancelamento do benefcio
observar o devido processo legal, assegurando-se ao
beneficirio prejudicado o contraditrio e a ampla defesa.
Do exposto, meu voto no sentido de DAR PROVIMENTO AO
RECURSO DO AUTOR, para reformar a sentena, a fim de
conceder o benefcio assistencial, bem como a pagar os
atrasados respectivos, a partir da data da DER
(24/01/2005), acrescidos de correo monetria incidente a
partir do vencimento de cada parcela devida e juros de mora
no percentual de 1% ao ms a partir da citao (Recurso
Cvel n 2006.70.95.010009-6, Relator Juiz Federal ERIVALDO
RIBEIRO DOS SANTOS). Argumenta, em sntese, que possui
direito ao benefcio assistencial, pois o autor portador
de deficincia auditiva, devido rubola congnita, com
disacusia sensorioneural de grau profundo bilateral, com
incapacidade total para qualquer tipo de atividade, at as
do cotidiano, doena reconhecidamente irreversvel, que o
acompanhar por toda vida, necessitando, pois desse
benefcio para poder dar continuidade a seus estudos, se
tornar algum na vida. O incidente de uniformizao foi
inadmitido pela Presidncia da Turma Recursal da Seo
Judiciria da Paraba (5 Regio), sob o argumento da
impossibilidade de discusso de matria ftica, bem como da
inexistncia de similitude ftica entre o julgado atacado e
o acrdo paradigma. Em face do referido decisum, o
suscitante apresentou requerimento, com base no art. 15,
4, do RI/TNU. Relatados. Decido. A Turma Recursal da
Seo Judiciria da Paraba, ao confirmar a sentena,
decidiu que no restaram preenchidos os requisitos para a
concesso do benefcio, pois se trata de criana de apenas
cinco anos de idade, que pode ter uma melhora em seu quadro
de deficincia no futuro, enquanto o acrdo paradigma
decidiu que devido o pagamento do referido benefcio,
porquanto, por se tratar de menor de dezesseis anos, basta
a verificao da deficincia e da incapacidade de sua
famlia para lhe dar subsistncia econmica. Portanto,
resta caracterizada, no presente caso, a divergncia. Tais
as razes expendidas, com fundamento no artigo 7, inciso
VI, do Regimento Interno da Turma Nacional de
Uniformizao, admito o incidente de uniformizao de
jurisprudncia. (...) (TNU PEDILEF n 2006.82.00.501612-
5 deciso do Presidente - DJ de 17/12/2009 grifos em
negrito nossos) 2. Ainda no que toca ao conhecimento do
incidente de uniformizao, no posso deixar de sopesar que
a situao pe-se na zona cinzenta entre a atribuio
desta Turma Nacional de uniformizar a jurisprudncia
tocante valorao da prova e a vedao de que esta Corte
revolva a anlise do conjunto probatrio desenvolvida pelas
instncias anteriores. 3. Assim que, conquanto a deciso
recorrida, conformada pela r. sentena e pelo v. acrdo,
parea estar baseada na avaliao conjunta do laudo mdico
pericial e das circunstncias pessoais e scio-econmicas
do Autor, todavia, o acurado cotejo entre o v. acrdo
atacado e o paradigma da Turma paranaense desvela como, no
caso, pesou especialmente na determinao da improcedncia
da pretenso o fato de se considerar que o beneficirio da
assistncia ao deficiente menor que ainda no iniciou sua
vida laborativa, tendo a possibilidade de se integrar no
mercado de trabalho futuramente.

4. Em contrrio, a Eg. Turma Recursal do Paran assenta
que, tratando-se de menor de dezesseis anos, basta que se
verifique a deficincia e a impossibilidade do ncleo
familiar prover a subsistncia do menor deficiente, para
que se tenham por atendidos os requisitos legais
concesso do benefcio assistencial.

5. Da tenho como configurada a divergncia jurisprudencial
sobre questo de direito material, relacionada ao
cumprimento dos requisitos legais do benefcio assistencial
(Lei n 8.742/93, art. 20) pelo menor de idade; discusso
esta que no encontra bice na smula no 07 do C. STJ e
que, uma vez uniformizada por esta Eg. TNU, pode redundar
em afetao de premissa fundamental do julgado nestes
autos, a afetar-lhe a concluso. Portanto, conheo do
incidente de uniformizao.

6. Passando ento a analisar o mrito recursal, por
primeiro, cabe uma breve digresso sobre a ratio essendi do
benefcio assistencial previsto no art. 203, inc. V, da
Constituio Federal e implantado pela Lei n 8.742/93.

7. Fundando nosso Estado Democrtico de Direito pautado na
dignidade da pessoa humana (art. 1, inc. III), a
Constituio Federal Brasileira previu o amparo s crianas
e aos adolecentes carentes e o benefcio assistencial de
salrio-mnimo aos idosos e deficientes dentre os norteios
e mecanismos voltados materializao da funo estatal de
promover a Assistncia Social, nos seguintes termos (g.
n.): Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem
dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos: I a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV
a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria; V- a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.

8. Materializando o comando constitucional, veio a Lei n
8.742/93 implantar o benefcio assistencial de prestao
continuada aos idosos e deficientes conforme os parmetros
postos em seu art. 20, notadamente em seus 1 a 3
(g.n.): Art. 20. O benefcio de prestao continuada a
garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais e
que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. 1o
Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como
famlia o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que vivam sob o
mesmo teto. 2 Para efeito de concesso deste benefcio,
a pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada
para a vida independente e para o trabalho. 3 Considera-
se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita
seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. (...)

9. Prosseguindo no coligir de elementos fixao dos
critrios a serem observados para a valorao da prova em
situaes como a deste caso, cabe recordar que, inclusive
por meio de sua smula n 29, esta Eg. TNU j uniformizou o
conceito que se deve ter de pessoa incapacitada que merece
o benefcio assistencial, verbis: Smula TNU n 29 - Para
os efeitos do art. 20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993,
incapacidade para a vida independente no s aquela que
impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm
a impossibilita de prover ao prprio sustento.

10. Neste ponto, cabe ainda lembrar que, em ocasio que j
teve para examinar o alcance do enunciado na sua Smula n
29 em relao situao de menores de idade, no julgamento
do PEDILEF n 2006.83.02.503373-8, em acrdo da relatoria
da e. Juza Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA, esta Eg.
Turma Nacional ressalvou que embora esteja subjacente ao
enunciado desta smula o entendimento de que a incapacidade
meramente parcial no impede a concesso de benefcio
assistencial se as condies pessoais forem desfavorveis,
a referida smula no tem amplitude suficiente para
abranger a situao de menores de idade, que apresenta uma
srie de particularidades no enfrentadas no precedente que
lhe deu origem (TNU, Proc. n 2004.30.00.702129-0, Rel.
Juiz Federal Wilson Zauhy Filho, DJU 13.06.2005).

11. Deveras, naquela ocasio no foi possvel conhecer do
incidente de uniformizao porque a questo no fora
adequadamente agitada pelo Autor nas instncias anteriores.
No obstante, a Sra. relatora j lanava algumas luzes
sobre o debate que, nestes autos, efetivamente se
desenvolve, ao que merecem destaque os seguintes trechos do
voto de S. Exa. naquele precedente: (...) Embora esteja
subjacente Smula n 29 desta Turma Nacional o
entendimento de que a incapacidade meramente parcial no
impede a concesso de benefcio assistencial se as
condies pessoais forem desfavorveis, porque, ento, sob
o ponto de vista jurdico, a incapacidade ser total,
foroso reconhecer que a referida smula no tem
amplitude suficiente para abranger a situao de menores de
idade, como no caso da autora. No precedente que deu origem
Smula n 29 (TNU, Proc. n 2004.30.00.702129-0, Rel.
Juiz Federal Wilson Zauhy Filho, DJU 13.06.2005), esta
Turma Nacional, analisando o caso de um carpinteiro adulto
que, em virtude de um acidente do trabalho, perdeu 4
(quatro) dedos da mo, entendeu que: O conceito
incapacidade para a vida independente, portanto, deve
considerar todas as condies peculiares do indivduo,
sejam elas de natureza cultural, psquica, etria -- em
face da reinsero no mercado do trabalho -- e todas
aquelas que venham a demonstrar, in concreto, que o
pretendente ao benefcio efetivamente tenha comprometida
sua capacidade produtiva lato sensu. Por certo que a
interpretao no pode ser restritiva a ponto de limitar o
conceito dessa incapacidade impossibilidade de
desenvolvimento das atividades cotidianas (grifei). Ocorre
que a concesso de benefcio assistencial a menores de
idade, especialmente a crianas que ainda no tm
capacidade laborativa e ainda no ingressaram no mercado de
trabalho, como no caso, que versa sobre uma criana de 6
(seis) anos, apresenta uma srie de particularidades no
enfrentadas no precedente que deu origem Smula.
Pessoalmente, entendo que, embora parea invivel a
concesso de benefcio assistencial a pessoa menor de
idade, posto que ainda no tem condies de trabalhar,
foroso reconhecer que deficincia fsica no se confunde
exatamente com incapacidade para o trabalho. claro que o
menor incapaz para o trabalho s pela idade e isto no
gera direito ao benefcio, mas se for deficiente fsico
poder ter direito ao benefcio, j que a CF/88 (art. 203,
inciso V) fala em pessoa portadora de deficincia, sem
falar em incapacidade para o trabalho, situao tambm
verificada na Lei n 8.742/93. Entretanto, em se tratando
de pessoa menor de idade, tambm deve restar caracterizado
que o deficiente no apresenta condies de vida iguais s
demais crianas ou adolescentes de sua faixa etria, o que,
no caso, nem sequer foi alegado na inicial e, por isso, nem
sequer foi objeto de avaliao pericial e de contraditrio
entre as partes. Alis, exemplo de condio de vida
desigual a dificuldade de desenvolvimento escolar
compatvel com a sua faixa etria simplesmente em funo da
sua deficincia (como no caso de um retardo mental) ou em
virtude da necessidade de tratamento especial (como no caso
de deficincia cardaca de nascena cuja correo depende
de tratamento mdico especial, contnuo e de valor
significativo). Entretanto, este tipo de peculiaridade, nem
sequer foi alegada pela parte autora. Caso exista, poder a
autora ingressar com novo requerimento de benefcio
assistencial. De qualquer sorte, no caso, no foi
comprovada a existncia de divergncia entre o acrdo
recorrido e a Smula n 29 desta Turma Nacional. E a Smula
n 11 versa sobre o aspecto econmico, quanto renda do
grupo familiar, que, no caso, nem sequer foi analisada na
sentena e no acrdo. Ante o exposto, voto por no
conhecer do pedido. (TNU PEDILEF n 2006.83.02.503373-8
rel. Juza Federal JACQUELINE MICHELS BILHALVA - DJ de
22/09/2009 grifos em negrito nossos).

12. de se ponderar, ainda, que o art. 203, inc. V, e o
art. 20, 2, da Lei n 8.742/93 no limitam a concesso
do benefcio assistencial somente aos maiores de idade. De
fato, meno alguma fazem maioridade, mas apenas
deficincia, avanada idade e incapacidade para se
suster, como requisitos para a concesso do benefcio.

13. Assim a jurisprudncia de nossas Turmas Recursais
confirma que o fato de o autor ser menor no obsta a
concesso do benefcio (TR/BA rel. Juza Federal ROSANA
KAUFMANN j. em 13.02.2008). No mesmo sentido, de minha
relatoria, o decidido pela Eg. 2 Turma Recursal do Rio de
Janeiro no processo n 2008.51.65.000105-6/01, j. em
22.01.2009, quando assentei: (...) 4. Realmente, o art.
203, inc. V, e o art. 20, 2, da Lei n 8.742/93 no
limitam a concesso do benefcio assistencial somente aos
maiores de 18 anos. Meno alguma fazem maioridade, mas
apenas deficincia, avanada idade e incapacidade
para se suster, como requisitos para a concesso do
benefcio. Nem mesmo a defesa do Ru INSS encampa tal
argumento da sentena para propugnar pela improcedncia do
pedido do Autor. (...) 6. Descura os objetivos da Magna
Carta a sentena que d tal interpretao aos requisitos
para a concesso do benefcio constitucional de natureza
assistencial, concebido com o escopo de assegurar o mnimo
existencial do cidado, mesmo ao menor de idade, que, em
razo de avanada idade ou de deficincia, estiver alijado
da possibilidade de sobreviver com independncia ou de se
ver mantido por sua famlia. (...)

14. O caso em anlise ainda mais pormenoriza a discusso,
quando, conforme o paradigma da Turma Recursal do Paran,
adita-se a considerao de que, por se tratar de menor de
16 anos, ao qual o trabalho vedado por vontade
constitucional, devem bastar as verificaes de sua
deficincia e da miserabilidade de sua famlia, a
prejudicar seu sustento, para que se possa deferir-lhe o
benefcio assistencial previsto na Lei n 8.742/93.
Destaca-se o pertinente trecho do decisum paranaense, in
verbis: (...) Por outro lado, o aspecto relativo a
incapacitao para a manuteno da subsistncia pelo
prprio recorrente, na hiptese analisada, merece especial
ateno, por se tratar de menor de dezesseis anos. Ocorre
que a Constituio Federal, em seu artigo 7, inciso
XXXIII, traz expressa proibio de qualquer trabalho ao
menor de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz,
aps os quatorze anos. Portanto, a incapacidade para a
manuteno da prpria subsistncia, no caso, decorre da
prpria proibio constitucional, que contm norma
protetiva da criana e do adolescente. Logo, tratando-se de
menor de dezesseis anos, basta que se verifique a
deficincia e a impossibilidade do ncleo familiar prover a
subsistncia do menor deficiente, para que se tenham por
atendidos os requisitos legais concesso do benefcio
assistencial. Assim, tenho que o benefcio dever ser
limitado no tempo, ou seja, perdurar at que o menor
deficiente complete a idade de dezesseis anos ou at que o
ncleo familiar esteja apto a prover a sua subsistncia,
aquilo que primeiro acontecer. (...)

15. luz de tais consideraes, com a devida vnia do v.
acrdo recorrido, firmo minha convico de que a melhor
valorao de circunstncia como a que se verifica nestes
autos mesmo a adotada pelo v. acrdo da Turma Recursal
do Paran, i. , que em se tratando de menor de 16 anos, ao
qual o trabalho proibido pela Constituio, bastam a
confirmao da sua deficincia e a constatao da
miserabilidade de seu grupo familiar que impede seu
sustento, para o reconhecimento do seu direito ao benefcio
assistencial de prestao continuada, previsto no art. 203,
inc. V, da Carta Magna e no art. 20 da Lei n 8.742/93.

16. No tenho dvidas de que esta orientao a que melhor
se coaduna com a necessidade do exegeta de assegurar a
integrao e a maior operatividade, de um lado, da
proibio do trabalho do menor (CF/88, art. 7, inc.
XXXIII) e, doutro lado, da Assistncia Social que
privilegia o amparo s crianas e adolescentes carentes e a
garantia de salrio mnimo pessoa portadora de
deficincia (CF/88, art. 203, incs. II e V), ajustando-se,
ainda, ao conceito de incapacidade para a vida independente
previsto no art. 20, 2, da Lei n 8.742/93, alm do
alcance que lhe d a Smula n 29 desta Turma Nacional de
Uniformizao.

17. O prosseguimento de tal raciocnio evoca a lembrana do
preconizado pela e. Juza Federal JACQUELINE MICHELS
BILHALVA em seu voto no acima referido PEDILEF n
2006.83.02.503373-8, quanto a que a concesso de benefcio
assistencial a menores de idade, especialmente a crianas
que ainda no tm capacidade laborativa e ainda no
ingressaram no mercado de trabalho, (...), apresenta uma
srie de particularidades no enfrentadas no precedente que
deu origem Smula (29 da TNU).

18. Pe-se ento neste caso a oportunidade e, pois, o dever
desta Turma Nacional de examinar tais particularidades,
visando uniformizao do contexto em que se deve dar a
valorao da prova em casos desta espcie.

19. Nesse mister, como j fez S. Exa. Dra. JACQUELINE
BILHALVA no referido voto, cumpre sopesar que a deficincia
do menor de idade, que permite a concesso do benefcio
assistencial de prestao continuada, pode ser de relevo
tal a provocar significativas limitaes pessoais, tais
como quanto sua integrao social e desempenho de
atividades compatveis com sua idade, ou ainda implicar
nus econmicos excepcionais sua famlia. Lembrem-se as
palavras de S. Exa.: (...) Entretanto, em se tratando de
pessoa menor de idade, tambm deve restar caracterizado que
o deficiente no apresenta condies de vida iguais s
demais crianas ou adolescentes de sua faixa etria, o que,
no caso, nem sequer foi alegado na inicial e, por isso, nem
sequer foi objeto de avaliao pericial e de contraditrio
entre as partes. Alis, exemplo de condio de vida
desigual a dificuldade de desenvolvimento escolar
compatvel com a sua faixa etria simplesmente em funo da
sua deficincia (como no caso de um retardo mental) ou em
virtude da necessidade de tratamento especial (como no caso
de deficincia cardaca de nascena cuja correo depende
de tratamento mdico especial, contnuo e de valor
significativo). (...)

20. Quanto s afetaes nas possibilidades de o menor ter
atividades compatveis com sua idade h inclusive previso
expressa no Decreto n 6.214/2007 - Regulamento do
Benefcio de Prestao Continuada, que, em seu art. 4,
inc. III e 2, assim dispe (g. n.): Art. 4. Para os
fins do reconhecimento do direito ao benefcio, considera-
se: (...) II - pessoa com deficincia: aquela cuja
deficincia a incapacita para a vida independente e para o
trabalho; III - incapacidade: fenmeno multidimensional que
abrange limitao do desempenho de atividade e restrio da
participao, com reduo efetiva e acentuada da capacidade
de incluso social, em correspondncia interao entre a
pessoa com deficincia e seu ambiente fsico e social;
(...) 2. Para fins de reconhecimento do direito ao
Benefcio de Prestao Continuada s crianas e
adolescentes menores de dezesseis anos de idade, deve ser
avaliada a existncia da deficincia e o seu impacto na
limitao do desempenho de atividade e restrio da
participao social, compatvel com a idade, sendo
dispensvel proceder avaliao da incapacidade para o
trabalho.

21. Mas, no s. O benefcio ser igualmente devido na
situao em que a deficincia do menor gere significativo
impacto econmico no seu grupo familiar, o que pode ocorrer
basicamente por duas formas, quais sejam, pela exigncia de
dispndios incompatveis com a condio social da famlia,
como com remdios ou tratamentos mdicos, ou pela afetao
na sua capacidade de angariar renda, como quando limita ou
impossibilita algum de seus membros produtivos de trabalhar
pelos cuidados necessrios deficincia do menor.

22. importante ento salientar que tais consideraes a
respeito do menor quanto ao desempenho de atividades
compatveis com sua idade, a prejuzos para sua integrao
social, a excepcionais dispndios mdicos ou limitao da
renda de sua famlia -- devem ser avaliadas pelo Juiz em
cada caso concreto de forma alternativa, e no cumulativa,
de forma a assegurar a maior amplitude de acesso do menor
deficiente e carente ao benefcio assistencial, que h de
lhe assegurar uma vida menos sofrida.

23. De mais a mais, a concesso do benefcio assistencial
ao Autor que ora se faa no desestimula nem prejudica o
que parece ter sido o mvel da r. sentena e do v. acrdo
que ele possa vir a adquirir capacitao para o
desempenho de alguma profisso compatvel com suas
limitaes. Seno apenas cumpre o propsito constitucional
de que se lhe assegure o amparo necessrio a uma
sobrevivncia condigna enquanto presentes as condies que
inviabilizam o seu auto-sustento ou seu provimento por sua
famlia.

24. E mesmo porque, na forma do art. 21 da Lei n 8.742/93,
a cada dois anos deve ser reavaliada a concesso de tal
benefcio, para verificao da persistncia das condies
que lhe deram origem, para que seja prorrogado ou suspenso
caso desaparecidas aquelas condies. Condies estas que,
se, hoje, referem-se sua menoridade, somada sua
deficincia fsica e miserabilidade de sua famlia, podem
prosseguir com base apenas nas duas ltimas circunstncias.
Sobre tanto, adoto ainda as seguintes precisas ponderaes
da Turma paranaense: (...) Importa ainda registrar que, na
eventualidade do menor deficiente vir a exercer trabalho
remunerado na condio de aprendiz, a partir dos quatorze
anos, que lhe assegure a prpria manuteno, o benefcio
dever, igualmente, ser cessado. Estas circunstncias
devero ser verificadas pelo INSS periodicamente, nos
termos da lei, devendo eventual cancelamento do benefcio
observar o devido processo legal, assegurando-se ao
beneficirio prejudicado o contraditrio e a ampla
defesa. (...)

25. Por tais razes voto no sentido de conhecer e dar
parcial provimento ao presente pedido de uniformizao,
assentando que, ao menor de dezesseis anos, salvo o que se
veja na condio de aprendiz a partir dos quatorze anos,
bastam o atestado mdico da deficincia, e que tal
deficincia provoque impacto no desempenho de atividades ou
participao social, compatveis com sua idade, ou ainda
que provoque significativo impacto na economia do grupo
familiar do menor, seja por exigir a dedicao de um dos
membros do grupo para seus cuidados, prejudicando a
capacidade daquele familiar de gerar renda para o grupo,
seja por terem que dispor de recursos maiores que os
normais para sua idade, em razo de remdios ou
tratamentos; aferindo-se, ainda, a miserabilidade de sua
famlia, prejudicial ao seu sustento, para que faa jus
percepo do benefcio assistencial previsto no art. 203,
inc. V, da Constituio e no art. 20 da Lei n 8.742/93.

26. Cumprindo ento restituir o processo Eg. Turma
recursal de origem para que profira novo julgamento, com
base em nova avaliao do conjunto probatrio a que
proceda, conforme as premissas estabelecidas neste
julgamento. como voto.