Escuela de Educacin

Tesis de Maestra en Educacin

Estudio acerca de la difusin global del
conocimiento sobre educacin: el caso
del respeto por la diversidad en el
discurso educativo argentino
Carla Sabbatini
Director: Dr. Jason Beech
Buenos Aires, mayo de !"
Introduccin
En las ltimas dcadas la preocupacin por el respeto por la diversidad ha cobrado
protagonismo en distintos mbitos del quehacer educativo, permendose en distintos
espacios de discurso. Puede decirse que esta resonancia le ha otorgado un carcter de
mandato para una educacin que pretenda ser justa, puesto que parece haberse
construido un consenso acerca de que no respetar lo diverso implica varias ormas de
injusticia. !e toma este enmeno como punto de partida del presente trabajo, para
rele"ionar, por un lado, acerca de cmo lu#en # se reconte"tuali$an los discursos, #
por el otro, acerca de qu implicancias conlleva la idea de respetar la diversidad en
trminos de justicia. El propsito es abrir un interrogante respecto del alcance que puede
adquirir este mandato discursivo cuando se mueve de un conte"to a otro. %uando esto
sucede, las ideas se resigniican por inluencia de actores conte"tuales, # tambin por la
pluralidad de lecturas # reinterpretaciones de los diversos actores que van mediando en
el proceso. En el caso de la idea de respetar la diversidad en la educacin, si bien
adquiere ese carcter imperativo que hemos caliicado como mandato, veremos que lo
que se entiende en trminos prcticos por &respetar la diversidad' cobra ormas variadas
# desarrolla alcances diversos en dierentes conte"tos.
(s) entonces, este trabajo anali$a el concepto de &respeto por la diversidad' en el
discurso educativo global, el nacional # la legislacin # las pol)ticas educativas de una
seleccin intencional de provincias de la (rgentina.
1. La Transferencia Educativa en la gnesis y expansin del sistema educativo
argentino: la misin de construir una identidad nacional
El cap)tulo * desarrolla la idea de que nuestro sistema educativo naci # se
e"pandi ejerciendo un rol de &agente homogenei$ador de la cultura', como un claro
ejemplo del proceso que la Educacin %omparada denomina transferencia educativa.
Esto sucedi en un escenario en el que la escuela moderna se erigi en baluarte de la
construccin de la identidad de los ciudadanos que integraban los estados nacionales de
"
in de siglo +,+
*
. Esta es la poca en la que tambin se sancionan las grandes le#es que
undamentan la creacin de los sistemas educativos nacionales
-
.
El concepto de transerencia educativa se usa en la Educacin %omparada para
denotar la intencin de trasladar ideas, prcticas o instituciones educativas de un
conte"to educativo a otro .%o/en, *001
2
3. 4radicionalmente, la transerencia educativa
ue interpretada como respondiendo a los siguientes patrones5 .*3 se identiicaba un
problema local6 .-3 se buscaban soluciones en sistemas educativos e"tranjeros6 .23 se
eleg)a una tecnolog)a social #a sometida a prueba # se la adaptaba al nuevo conte"to
para luego implementarla6 .73 el orden cronolgico en que estos procesos ocurr)an era
invariablemente tal como es descripto en *, - # 2 .8eech, -991 # -9**3. :e esta manera,
las instituciones # las prcticas educativas eran percibidas como &tecnolog)as neutrales'
que pod)an ser usadas en diversos conte"tos con objetivos # iloso)as mu# dierentes
.,b)d.3. Esta es la lgica que sub#ace a los procesos de surgimiento de sistemas
educativos nacionales a ines del s. +,+ # comien$os del s. ++. Este per)odo es
se;alado por la literatura sobre historia de la educacin como el momento en el que,
tanto en Europa como en (mrica, los Estados asumen la tarea de garanti$ar la
educacin pblica.
!in embargo, no altaron los cuestionamientos a esta lgica, # no tard en
advertirse el riesgo de interpretar lo transerido como &tecnolog)a neutral'5 desestimar el
papel del conte"to cultural de esas tecnolog)as en aquello que era percibido como su
implementacin e"itosa. (s), surge el debate acerca de la viabilidad de la
transerencia educativa5 <es posible la transerencia de una parte de un sistema
*
=er en %oulb# # >ones .*0013 la nocin de Programa del ,luminismo. 4ambin ?arodo/s@i .*0003
desarrolla la idea de que la institucin escolar juega un rol estelar en la misin de orjar estados
nacionales que, ejecutada por un sistema organi$ado, de poder # control centrali$ado, ha de proponerse
alcan$ar el ,deal Pansico5 educar a todos en todos los conocimientos. (s), la educacin como ra$n de
Estado queda deinitivamente consolidada en el momento en que ste controla todos los esuer$os
escolares. Es el per)odo en el que se da el paulatino proceso denominado estatali$acin de la institucin
escolar.
-
4ales como la le# de educacin pblica que el gobierno de 8enito >ure$ dicta en *A1B en C"ico, la
De# %asati # la le# de ense;an$a obligatoria de *ABB en ,talia, en Erancia las le#es Eerr# de *AA* # la le#
Foblet de *AA1, # en la (rgentina la De# *7-9 de *AA7 .Puiggrs -992a # ?arodo/s@i, *0003. Es una
poca en la que maestros, pedagogos # proesores cre)an que el progreso era un eecto de la educacin, #
Puiggrs .-992a3 le otorga a este enmeno el carcter de tendencia a nivel mundial. ( modo de ejemplo,
la autora se;ala que en >apn, la Gestauracin Ceiji moderni$ la educacin en *AAH, bajo claras
inluencias rancesas, norteamericanas # prusianas .ver tambin !chrie/er, -991, p. 21*I21-3. (dems,
en *AA7 se reali$ la Primera %onerencia ,nternacional de la educacin en Dondres, # en *097 se dict el
%digo de Escuelas Elementales Pblicas en ,nglaterra.
2
Da traduccin es propia para todas las reerencias bibliogricas citadas a lo largo de esta tesis cu#o
te"to ue publicado en ingls.

educativo a otro conte"toJ6 <el conte"to socioIhistrico es ms importante que las

propias instituciones # prcticas educativasJ Kasta ho# en d)a persiste la tensin entre
corrientes de la Educacin %omparada que interpretan de manera dierente la
importancia del conte"to socioIcultural en los procesos de transerencia educativa,
como la concepcin neoinstitucionalista # las posturas culturalistas L siendo estas
ltimas las que se toman como marco terico del presente trabajo.
Da concepcin neoinstitucional considera a la educacin como una empresa con
tendencia inherentemente mundial, universal # universalista en sus aspiraciones, # de
productos o resultados (outcomes) mensurables .Ce#er # Gamire$, -999, p. **H3. En
s)ntesis, la postura neoinstitucionalista desestima el valor de las especiicidades
culturales de cada pa)s, de cada conte"to de un sistema educativo.
En contraposicin, Fita !teinerIMhamsi .-99* # -9973 e"amina las reacciones
locales a uer$as globales, distinguiendo entre lo que es intercambiado
internacionalmente # lo que es implementado a nivel local. (l preguntarse por qu #
cmo los analistas de pol)ticas educativas apelan a reormas educativas e"tranjeras a
la hora de implementar reormas en su conte"to local, !teinerIMhamsi cita lo que
!chrie/er .-9993 llama das internationale Argument en el discurso de pol)tica e
investigacin en materia educativa. 4al argumento, a su ve$, deviene de la 4eor)a de
!istemas (utorreerenciales .Duhmann N !chorr, *0B03, segn la cual los sistemas
educativos se perpetan a travs de mecanismos de reerencias internas, es decir,
reerencias a tradiciones, creencias # modos de organi$acin. !in embargo, !teinerI
Mhamsi .-99*3 advierte que en tiempos de rpidos cambios pol)ticos, econmicos #
sociales las reerencias internas no alcan$an para justiicar la continuidad o la
introduccin de reormas. Es en esos momentos, precisamente, en los que quienes
tienen el poder de tomar decisiones recurren a das internationale Argument5 usan las
e"periencias de otros sistemas educativos como uentes con autoridad # credibilidad. (
este proceso de mirar hacia auera en busca de lecciones que podemos aprender, la
autora lo denomina e"ternali$acin .,b)d., p. B93, # se;ala que mediante sta, las
reerencias internacionales contribu#en a legitimar la introduccin de aquellas reormas
que de otro modo hubieran sido recha$adas en el conte"to local.
!teinerIMhamsi .,b)d.3 cita a >ames D#nch .*00A3 para e"plicar qu motiva la
e"ternali$acin5 en el conte"to de la cooperacin internacional, circulan ciertos trminos
#
que estn en boga # que, desde ese lugar discursivo, resuenan para atraer legitimidad
# apo#o inanciero. (s), aliviar la pobre$a, dar vo$ a las minor)as, respetar la
diversidadO se vuelven palabras resonantes .buzzwords3 que se usan a la hora de
legitimar la necesidad de un pro#ecto. !in embargo, muchos de estos pro#ectos
terminan navegando bajo la bandera alsa de la conveniencia .,b)d., p. B-3. !teinerI
Mhamsi .-99*3 entonces usa los ejemplos de D#nch para sugerir que en alguna medida
las banderas de conveniencia pol)tica tambin se aplican en los procesos de
&importacin' o transerencia de reormas educativas.
Dos estadistas como !armiento, que participaron en el proceso de &estati$acin de la
educacin', vieron a travs de procesos de transerencia educativa la importancia de
consolidar a la escuela en su misin de &aglutinante cultural'. Ellos comprendieron que
en la institucin escolar cobra sentido la empresa de la construccin de la$os de
solidaridad undados en un sentimiento de pertenencia a una comunidad. Da
locali$acin, reterritoriali$acin o indigeni$acin de este proceso de transerencia tiene
que ver, entre otros actores, con la necesidad de orjar una identidad que acte como
aglutinante. Entendemos a las identidades como constructos sociales, ruto del
devenir histrico, eecto de las relaciones entre sujetos # estructuras de sentido. Das
identidades uniican a los sujetos en tanto constru#en la$os de solidaridad que les
otorgan un sentido de pertenencia a una comunidad .Pop@e/it$, -999, # 8eech #
Darrondo, -99H3. (s), la tendencia global de utili$ar a la educacin como estrategia
pol)tica de los estados nacionales para aian$ar su identidad nacional tuvo sus
particularidades en el caso argentino, puesto que se trataba de una joven nacin de
abor)genes, criollos e inmigrantes ma#ormente europeos dispersos en un territorio
e"tenso # de caracter)sticas geogricas diversas, que imponen estilos de vida dierentes.
:e este modo, en (rgentina se reterritorializ el ormato de la escuela moderna con un
sello particularmente homogenei$ante # aculturi$ador.
2. El respeto por la diversidad en el discurso educativo de las agencias
internacionales y su recontextuali!acin en la legislacin educativa
nacional: una cuestin de "usticia social
Este cap)tulo se propone ilustrar de dnde viene la idea de promover el respeto por
la diversidad en la educacin I a nivel del discurso global I # cmo se plasma en el
$
discurso educativo a nivel nacional. :a cuenta de cmo, a ines del siglo ++, surge una
serie de cuestionamientos a la homogeneidad # comien$a a promoverse la diversidad
desde el seno de organismos multilaterales # agencias internacionales
7
, en tanto espacios
de produccin # reproduccin de discurso educativo global .8eech, -99A3. Parte del
supuesto de que las agencias internacionales producen este tipo de discurso, que ha
ejercido una uerte inluencia en las reormas educativas de varios pa)ses de
Datinoamrica en la dcada del 09' .8eech -99A, -990 # -9**3. 4al es la relevancia de
estos actores que 8eech .-9**3 ilustra cmo, ms all de las dierencias entre agencias
tan aparentemente dis)miles como la P?E!%Q, el 8anco Cundial # la Q%:E, es
posible identiicar un mismo modelo universal de educacin sub#acente a las propuestas
educativas de estas agencias.
8eech .-99A3 se;ala que stas se han posicionado como e"pertos con la capacidad
de interpretar el &discurso acadmico global' # traducirlo .a travs de procesos de
e"cesivas simpliicaciones3 a propuestas educativas universales .p. 2773. !in embargo,
en su preocupacin por el pragmatismo de sus propuestas, pierden de vista los supuestos
sub#acentes a sus propias prcticas. En s)ntesis, ilustrando con documentos elaborados
en el seno de algunas agencias internacionales, el presente trabajo se apo#a en esta
teori$acin para anali$ar cmo se transiere el discurso acerca de la diversidad del
discurso educativo global emanado de las agencias internacionales al discurso estatal
nacional I como el caso de la De# Eederal de Educacin # la De# de Educacin ?acional
I # luego al provincial, como se ilustra en el cap)tulo 2.
En primer lugar, se anali$a el surgimiento de la preocupacin por el respeto por la
diversidad en el conte"to de discusiones a avor de la e"altacin de singularidades,
como las que surgen con el advenimiento de la postmodernidad. El tema del respeto por
la diversidad ha cobrado una importancia central en medio de los cambios que se
asocian con una ma#or sensibilidad al pluralismo de las sociedades # de las cr)ticas en
7
E"iste consenso histrico, # tambin en la bibliogra)a espec)ica I por ejemplo en autores de posturas
tan dis)miles como Ce#er # Gamire$, .-999.3, !teinerIMhamsi .-999, -99* # -9973, Puiggrs .*0073,
%o/en .-9923, 8eech .-9903, Cund# # Curph# .-99*3, entre otros I al respecto de que el per)odo
inmediatamente posterior a la !egunda Fuerra Cundial se caracteri$a por el surgimiento de una
signiicativa estructura organi$acional internacional, de la mano de grupos de cient)icos # proesionales
que adquirieron renombre mundial, instaurndose en el escenario en un lugar desde el que han
intensiicado las presiones hacia la diusin # estandari$acin de los modelos educativos. (s), las
agencias internacionales como la P?E!%Q # el 8anco Cundial son se;alados en el consenso
bibliogrico como organi$aciones mundiales concretas en las que se han institucionali$ado # desde las
que se han transerido ciertas doctrinas sobre la nacinIestado, los derechos humanos # del ciudadano, #
sobre la educacin como un bien individual # colectivo.
%
contra de las metanarrativas que sosten)an a la modernidad .D#otard, *0A73. Das
naciones de ho# en d)a se ven or$adas a redeinir sus identidades en respuesta a las
nuevas demandas de sus poblaciones heterogneas, que #a no desean ser tratadas como
un todo uniorme. Dos grupos que han sido histricamente e"cluidos o asimilados por la
uer$a, ahora dan vo$ a sus propias narrativas # ormas de identidad en el discurso
pblico. Entonces, la interaccin entre estas narrativas e identidades est corriendo de
lugar las ronteras establecidas entre los incluidos # los e"cluidos de las identidades
homogenei$antes .(ragn, -99A3, planteando nuevos reclamos de justicia ante la
e"clusin.
(s), podemos decir que respetar la diversidad se ha convertido en una cuestin de
justicia social, lo cual enriquece al cuestionamiento planteado en este trabajo acerca de
las limitaciones de su puesta en prctica. ( tales eectos resulta relevante la
conceptuali$acin de justicia de Eraser .*00B, -992 # -99A3. !e toman tambin las
contribuciones de Roung .-9993, Konneth .*0013 # !ennet .-9923. ,normados por el
recorrido terico en materia de justicia social podemos decir que las condiciones que
posibilitan la construccin de una sociedad ms justa # respetuosa estn estrechamente
vinculadas a cuestiones que van ms all de las ms evidentes ormas de desigualdad
que son producto de una distribucin injusta de recursos # oportunidades. El
reconocimiento del otro # la posibilidad de su participacin en el conjunto de normas
que aectan su vida son tambin undamentales en el ejercicio del respeto. Entonces,
una sociedad que respete la diversidad deber asegurar en la prctica las ormas de trato
respetuoso que distribu#an, recono$can # den participacin a quienes se propongan
respetar en la proclama.
!e esbo$a luego la idea de que el proceso mediante el cual el discurso a nivel global
que promueve el respeto por la diversidad se permea en nuestro discurso local reviste
reconte"tuali$aciones # consecuentes reinterpretaciones de las ideas planteadas
globalmente. !e identiica a la De# Eederal de Educacin .*0023 como momento de
ruptura para con un discurso educativo que, hasta entonces, hab)a sido de tradicin
homogenei$ante, # se anali$a la ms reciente De# de Educacin ?acional .-9913 en
tanto continuidad discursiva respecto del tema de la diversidad, ms all de las reormas
estructurales del sistema educativo que en ella se plasman. Estas le#es proponen un
discurso de reconocimiento de una diversidad de diversidades que a todas luces
representa un gran desa)o plasmado en una proclama ambiciosa.
&
En l)neas generales, este trabajo sugiere que tanto en el discurso global como el
nacional, el concepto de diversidad abarca a un espectro mu# amplio de particularidades
a las que ha# que atender5 respetar la diversidad signiica proveer un sistema educativo
que contemple necesidades especiales de aprendi$aje, que garantice igual acceso a
mujeres # varones, al mismo tiempo que sea sensible al dilogo intercultural, que
acilite la inclusin de distintos grupos socioIeconmicos con sus respectivas culturas
de consumo, entre otros tantos mandatos similares. (dems, se sostiene que respetar
todas estas singularidades es una cuestin de justicia. Parece haber un conjunto de
trminos recurrentes usados en ambos mbitos de discurso para aludir al respeto por la
diversidad. !in embargo, se da una alta de claridad conceptual acerca de cmo estos
trminos deben aplicarse en la prctica, me$clndose conusamente cuestiones de
injusticia redistributiva # de reconocimiento. %omo se discute desde la perspectiva de la
teor)a acerca de la justicia social, los propios trminos respeto # reconocimiento son
signiicantes de conceptos complejos que en la prctica pueden tener implicancias
diversas. !in embargo, tanto en el nivel global de discurso como en el nacional, estos
trminos aparecen empleados con ambigSedad, ms all del mandato comn de
garanti$ar igualdad de oportunidades de acceso a la educacin, ms asociado al
paradigma de redistribucin que de reconocimiento. (s), el concepto de respeto por la
diversidad parece vaciarse de signiicado, simpliicndose # hacindose plausible de
distintas interpretaciones segn dnde # cmo sea reconte"tuali$ado. Poco o nada se
e"plicita respecto de cmo debe implementarse esta proclama en la prctica. Pobre$a,
alabeti$acin tard)a, condicin de encierro, gnero, etnia, credo, discapacidad, entre
otras, son ormas de diversidad que desa)an al todo homogneo para el que estaba
pensada la escuela moderna, # a las que ahora ha# que incluir en un ormato de
escuela comn L lo que sugiere que este ormato pareciera haberse alterado poco a
pesar de estos cambios de discurso transeridos desde el mbito global. (l plasmarse en
la legislacin nacional, se plantean nuevas grandes promesas tanto de redistribucin
como de reconocimiento # participacin en respuesta a las necesidades de justicia social
que salen a la lu$ con estas nuevas proclamas. !in embargo, en l)neas generales estas
promesas se reducen a propuestas periricas al tronco comn del sistema educativo, # son de
carcter eminentemente compensatorio.
'
#$ El concepto del respeto por la diversidad al recontextuali!arse en las
pol%ticas educativas provinciales
El cap)tulo 2 ilustra cmo se reconte"tuali$a la nocin del respeto por la diversidad
en materia de pol)ticas educativas en el mbito provincial, procurando orecer un
anlisis de su alcance a la lu$ de la teor)a acerca de justicia social, dando cuenta de
algunos de los eectos de la irrupcin del discurso por la diversidad a nivel provincial.
!e ejempliican algunas concepciones dierentes acerca de qu es # cmo debe
atenderse la diversidad que sub#acen a las pol)ticas anali$adas, sosteniendo el
argumento de que cada jurisdiccin ha priori$ado en sus pol)ticas alguna orma de
diversidad en particular a la que debe atenderse, en uncin de sus caracter)sticas
poblacionales # de su historia, acotando as) el campo semntico de la propia idea de
diversidad.
?o se pretende orecer un mapa de la diversidad sino ilustrar ejemplos de cmo
la misma ha sido interpretada # plasmada en acciones concretas en dierentes
provincias, a travs de los procesos de dierentes lecturas de las pol)ticas .8all, -9993.
(l hallar dierencias en la orma de interpretar el mandato global del respeto por la
diversidad a nivel local, este trabajo da cuenta del gran desa)o que dicho mandato
implica para nuestro sistema educativo, pues en cada jurisdiccin quedan L
paradjicamente I muchas ormas de diversidad sin ser atendidas, con los
consecuentes reclamos de justicia que estas altas de atencin conllevan.
!e seleccionaron cuatro jurisdicciones, que a su ve$ se presentan divididas en los
dos apartados que conorman este cap)tulo5 por un lado la %iudad de 8uenos (ires, #
por el otro, tres provincias .Eormosa, ?euqun # la Provincia de 8uenos (ires3. Esta
divisin responde al hecho de que se hall una dierencia entre la %iudad de 8uenos
(ires # las dems provincias relevadas5 una caracter)stica de la actual gestin de la
primera es la abundancia de inormacin disponible en internet acerca de los programas
all) vigentes, como parte de la estrategia de gestin de la actual conduccin. En
contraste, en las dems jurisdicciones relevadas la inormacin enunciada acerca de las
pol)ticas educativas es escasa # escueta. (mbos abordajes a la comunicacin de las
pol)ticas revisten importancia por motivos dierentes, como se anali$a en cada caso.
(dicionalmente, la %iudad de 8uenos (ires no cuenta con una De# de Educacin
(
propia, mientras que las dems provincias seleccionadas s)
H
. Por ltimo, las provincias
seleccionadas responden tambin a un criterio de dispersin geogrica, as) como de
diversidad de caracter)sticas geopol)ticas # socioeconmicas, # de composicin
poblacional. !e procur as) orecer ejemplos de provincias ubicadas en dierentes
regiones del pa)s, con entornos naturales distintos e identidades poblacionales tambin
dierenciadas.
!e han tomado para su anlisis las le#es provinciales de educacin L donde las
hubiere L as) como tambin los programas # pro#ectos desarrollados en cada provincia,
entendiendo que sta ser)a su proclama. Para este in se tom en cuenta la inormacin
disponible en los sitios /eb de sus respectivos Cinisterios de Educacin, tanto para
acceder a inormacin acerca de los programas vigentes como para anali$ar la propia
orma organi$acional hacia el interior de cada Cinisterio. !e ha procurado poner en
dilogo esta inormacin con el marco terico acerca de transerencia educativa #
justicia social desarrollado en los cap)tulos anteriores, a in de preguntarnos acerca del
potencial alcance de cada pol)tica enunciada. Pna diicultad que, a su ve$, se constitu#
en halla$go de este trabajo, ue la escase$ de inormacin publicada. Este silencio ha
sido aqu) considerado como elocuente en s) mismo respecto de la importancia que se le
otorga al tema del respeto por la diversidad en las pol)ticas educativas provinciales.
En s)ntesis, lo que encontramos en comn entre las jurisdicciones anali$adas es que
la nocin de diversidad se acota a unas pocas necesidades espec)icas a ser atendidas,
que var)an segn las preocupaciones que se priori$an en cada conte"to provincial. !e
parte de marcos legales que aluden a la diversidad en orma amplia # poco espec)ica,
que enumeran una multiplicidad de ormas de lo diverso que es necesario reconocer #
abordar. Pero esta necesidad de reconocimiento parece quedar reducida en los
enunciados a la mera identiicacin. (l e"plorar su correlato en acciones concretas
damos con un silencio, o con inormacin escasa .e"cepto en el caso de la %iudad de
8uenos (ires3 acerca de medidas de alcance eminentemente redistributivo.
Esto ltimo es especialmente evidente en la %iudad # la provincia de 8uenos (ires,
donde la inclusin de los sectores socialmente desavorecidos es la orma que cobra la
idea de lo diverso, generali$ando en esa condicin as) deinida a un amplio espectro de
singularidades que desaparecen del discurso educativo como si no requirieran atencin
H
( e"cepcin de ?euqun, donde an no ha sido sancionada, pero a travs de la De# -.7-B de la
Degislatura Provincial se convoc al Eoro Educativo Provincial con el objeto de elaborarla.
)
alguna. Por otro lado, en los casos en que la nocin de respetar la diversidad se acota a
la cuestin de la diversidad cultural, sta es invisibili$ada por las propias concepciones
sub#acentes a las pol)ticas que se encaran, #a que slo ponen ms nasis en las
dierencias entre las culturas, en lugar de cuestionar los estereotipos dominantes. En
%(8( # la Provincia de 8uenos (ires esta invisibili$acin es ms rotunda, #a que
directamente no ha# pol)ticas destinadas a la integracin de los inmigrantes, ni siquiera
al menos al abordaje del tema desde la perspectiva de la interculturalidad L de la cual se
discuten sus limitaciones a lo largo del cap)tulo. En ?euqun # Eormosa, por otra parte,
e"isten iniciativas que tienen que ver con la Educacin ,ntercultural 8ilingSe pero no
iguran dentro de las pol)ticas educativas enunciadas por el estado provincial I o al
menos no estn publicadas en el sitio /eb del sistema educativo provincial. (dems, al
anali$arlas encontramos que carecen de proundidad conceptual a la hora de poner en
genuino dilogo a las culturas que pretende sensibili$ar, reducindose a un conjunto de
l)neas de accin periricas a la realidad educativa de los no abor)genes.
:e este modo, se ha procurado ilustrar el argumento de que diversidad termina
retraducindose en matices acotados de signiicado, silenciando en esos recortes a
sectores diversos que necesitan atencin. 8ajo la mirada de la teor)a sobre justicia
social, este silenciamiento constitu#e una orma de violencia, una alta de respeto, por
cuanto es imposible saber de verdad en qu lugar del mundo se encuentra uno sin
luchar contra los signiicados que otros han impuesto a su propia posicin .!ennet,
-992, p. -H13.
&onclusiones:
( lo largo de este trabajo se anali$ qu sucede con el discurso cuando se mueve de
un espacio a otro, reconte"tuali$ndose # resigniicndose, a travs del estudio de caso
de la temtica de la diversidad. Kemos visto cmo opera la transerencia educativa en
estos procesos, en particular a la lu$ de la postura culturalista L es decir, asumiendo que
las condiciones de cada conte"to local inciden en cmo ha de resigniicarse el discurso.
Duego de anali$ar los or)genes del sistema educativo argentino como otro ejemplo de
transerencia educativa, hemos visto que se trata de un sistema undado en un
paradigma que no slo no tuvo en cuenta la diversidad de sus educandos5 ms bien, tuvo
como uno de sus principios undantes la misin de abolir esa diversidad
homogenei$ndola. (s), este trabajo arroja lu$ sobre la ruptura con el paradigma
"!
anterior que implica el respeto por la diversidad en el discurso oicial sobre Educacin
en (rgentina.
(l preguntarnos de dnde proviene este nuevo mandato de reconocer, respetar,
atender # promover la diversidad, hemos reconocido una tendencia global hacia la
e"altacin de las singularidades en el conte"to de lo que se ha dado en llamar la
postmodernidad. (po#ndonos en la mirada de algunas teor)as en materia de justicia
social, hemos discutido la importancia del propio concepto de respeto por la diversidad,
para comprender mejor por qu ha llegado a instalarse en el discurso educativo global.
(dems, hemos visto que ha# un conjunto de condiciones de posibilidad que han
posicionado a algunos actores como las agencias internacionales en un rol de
productores de discurso global sobre educacin que a la ve$ identiica problemticas #
orece soluciones para las mismas. :esde esta posicin discursiva # en este conte"to
postmoderno de e"altacin de las singularidades, la idea de que respetar # promover la
diversidad es algo deseable universalmente se instal en el discurso educativo global
para luego transerirse a otros conte"tos como el discurso educativo oicial nacional
argentino, como vimos en el anlisis de la De# Eederal de Educacin # la posterior De#
de Educacin ?acional.
!in embargo, hemos advertido que, si bien se transiri e"pl)citamente el mandato
de respetar # atender a la diversidad, lo que pareciera persistir en la transerencia de un
nivel discursivo al otro es cierta ambigSedad conceptual respecto de qu signiica la
diversidad en s) misma, # por lo tanto no queda claro qu es lo que ha# que hacer en la
prctica para reconocerla, respetarla # promoverla. Esto se ve tanto en el nivel global
como en el nacional, # con an ma#or claridad al pasar a un nivel ms local de
reconte"tuali$acin del discurso5 cada provincia anali$ada revel una ausencia de
pol)ticas espec)icas que se alineen con la proclama nacional de reconocer # atender a
las diversas diversidades L de gnero, de cultos religiosos, de identidades tnicas, de
necesidades de aprendi$aje, de grupos socioeconmicos de pertenencia # sus
consecuentes dierentes culturas de consumo, entre otras. En algunos casos, e"isten
pol)ticas aisladas L de las que poco se diunde, # hemos dicho que el silencio es de por
s) elocuente I que abordan parcialmente alguna problemtica espec)ica que se relaciona
con el respeto por la diversidad, de acuerdo con las condiciones propias de cada
conte"to. Pero el tema claramente no est instalado en la centralidad de las acciones que
dan orma a la vida escolar argentina. Da diversidad todav)a no parece ser percibida
""
como una cuestin integral de la sociedad, como algo en lo que todos los educandos
deber)an ser ormados. %uando se aborda, se lo hace como un problema puntual
relacionado con las preocupaciones locales ms notorias5 la pobre$a, la ruralidad, la
e"istencia de poblacin perteneciente a pueblos originarios, por ejemplo. :e este modo,
en lugar de reconocer # promover la diversidad en nuestro sistema educativo, lo que se
produce es una invisibili$acin de las diversas problemticas de injusticia que sub#acen
a la necesidad de atender, respetar # promover la diversidad, en un marco discursivo que
promete justamente lo contrario.
Esto lleva a la pregunta acerca de la relevancia # la utilidad prctica de las
deiniciones universales que se diseminan desde el discurso de las agencias
internacionales con la intencin de orecer orientacin en la solucin de problemticas
de justicia asociadas con la alta de respeto por la diversidad. !e conclu#e entonces que
transerir a conte"tos locales este tipo de recomendaciones universales no es el camino
para abordar eica$mente las soluciones a esas problemticas.
Pno de los supuestos de partida de esta tesis es que la diversidad enriquece # que
celebrarla slo nos conduce a construir sociedades ms justas. El oco de este trabajo
apunta a la cuestin de cmo evitamos vaciar de signiicado a este mandato. Kemos
discutido que en los procesos de importacin de ideas a menudo se enarbolan
banderas de conveniencia pol)tica, se emplean palabras rimbombantes que revisten
promesas L como respeto por la diversidad L para legitimar pol)ticas que suelen
emplear esos trminos acr)ticamente para atraer voluntades, sin venir de la mano de una
seria propuesta que encare acciones concretas en pos de cambios signiicativos.
( la lu$ de la teor)a conirmamos aqu) que el respeto por la diversidad es deseable,
pues est estrechamente vinculado con la propia construccin individual de la identidad.
Por lo tanto, es vlido airmar que ejercer el respeto por lo diverso nos hace mejores
personas #, por ende, nos a#uda a construir mejores sociedades, sociedades ms justas.
Da igualdad que sustente a una sociedad justa deber)a trascender a las actuales
concepciones que, como se ha visto a lo largo de este trabajo, se reducen
conceptualmente a la equidad entendida en trminos distributivos, para estar en cambio
basada en la autonom)a, como planteara !ennet .-9923. :istinguimos adems dos
paradigmas o dimensiones de la justicia que son igualmente relevantes a la hora de
pensar en un sistema educativo que pretenda ser justo5 la redistribucin # el
"
reconocimiento. Entonces, un sistema educativo que est concebido para respetar #
promover la diversidad deber)a ser capa$ de distribuir ms equitativamente sus recursos
# reconocer las singularidades de todos sus educandos, garanti$ando igualdad de
oportunidades a todos ellos. Pero adems de esta garant)a, el sistema educativo deber)a
estar construido desde la mencionada nocin de autonom)a, traducida entre otros
aspectos como participacin democrtica que, en los trminos de Roung .-9993 asegure
que se cumplan las condiciones de autodeterminacin # autodesarrollo de todos los
sujetos que lo integren.
Einalmente, # qui$s sea el punto ms di)cil6 un sistema educativo realmente justo
deber)a estar imbuido de un esp)ritu que celebre lo diverso, que lo tome como punto de
partida para la tarea de educar. Pn desa)o todav)a pendiente es dise;ar pol)ticas que
generen remedios transormadores tendientes a promover la reciprocidad #
solidaridad en las relaciones de reconocimiento .Eraser, -99A, p. 2-3 para superar la
todav)a vigente dicotom)a entre ste # la distribucin. !i esto se logra, la educacin se
constituir en un motor de cambio para una sociedad ms justa.
En resumen, todav)a e"iste mucha distancia entre lo universalmente deseable L que
se ve relejado en el discurso global que importamos acr)ticamente I # lo que se
propone hacer a nivel local5 parece ser una diicultad el reterritoriali$ar esas ideas
universalmente deseables sin que queden en un plano abstracto, ca#endo en el lugar
comn de la promesa incumplida. Esta brecha se ve ms que nada cuando el mandato de
atender a la diversidad se inscribe en el discurso provincial, en las pol)ticas concretas. El
desa)o es repensar pol)ticas que aborden la cuestin desde la perspectiva de la justicia,
entendiendo que la tradicin homogenei$adora que caracteri$ a nuestro sistema
educativo #a ha dado sobradas muestras de caducidad.
Para encarar pol)ticas que aborden eica$mente las dierentes cuestiones que
sub#acen a la diversidad, es natural que en distintos conte"tos locales surjan prioridades
particulares, # las l)neas de accin que aborden el tema debern atender a ese orden de
prioridades. Do importante ser que su concepcin e implementacin estn revestidas de
una coherencia conceptual que recono$ca la necesidad de atender a todas las
diversidades que le competan. Pero esto, por s) solo, no ser)a suiciente5 en lugar de
elucubrar medidas varias que se conciben a modo de parches compensatorios en un
sistema injusto, es necesario construir un sistema educativo sobre las bases de una
"#
mirada dierente del prjimo L una mirada que posicione a priori al otro como distinto #
a la ve$ parte de esa rique$a de lo diverso es inherente a la sociedad. %omo dir)a !ennet
.-992, p. -1H35 en la sociedad, el ataque a los males de la desigualdad no puede por s)
mismo producir respeto mutuo. Por eso, es necesario rever las concepciones
homogenei$antes todav)a sub#acentes a nuestra educacin para superar los abordajes
ocali$ados que no cuestionan el paradigma de ondo # tratan a la diversidad como parte
de la perieria del proceso educativo.
(lgunas propuestas concretas que podr)an contribuir a la elaboracin de pol)ticas
educativas orientadas a asegurar las condiciones de distribucin, reconocimiento #
participacin necesarias para un sistema educativo ms justo # respetuoso de la
diversidad podr)an ser5
(lentar la investigacin acerca del alcance de las problemticas de injusticia
educativa derivadas de la alta de reconocimiento # respeto por la diversidad, aportando
a la construccin de un diagnstico ms claro de las necesidades que deben ser
atendidas6
Eortalecer la ormacin de docentes, investigadores # tomadores de decisiones
en materia educativa con el enoque terico de la justicia social, dada su relevancia para
comprender las consecuencias de no respetar la diversidad6
Proteger las condiciones para el aprendi$aje, tanto desde lo material como desde
lo psicolgico # lo moral, asegurando el entorno propicio para el ejercicio del respeto6
Gever deconstructivamente el ormato escolar vigente, que, como hemos visto,
poco parece haber alterado en su gramtica de sus supuestos homogenei$adores
sub#acentes, basados en un nosotros impl)cito que sigue marcando dierencias
estigmati$antes para con otros L a pesar de que la proclama enarbole paradjicamente
la bandera de la inclusin6
%onvocar a la renovacin de marcos pedaggicoIdidcticos construidos a partir
de procesos que permitan genuinamente participar a las distintas colectividades que
representan a lo diverso, enriquecidos con esta pluralidad de miradas.
Es importante, en las iniciativas de reorma, no perder de vista el potencial eecto
de la e"istencia de una pluralidad tan grande # diversa de actores involucrados en los
distintos niveles de produccin # reproduccin de discurso educativo. El estudio de las
teor)as acerca de la transerencia # reconte"tuali$acin del discurso debe aportar los
"$
elementos para un anlisis lo suicientemente rele"ivo como para permitirnos
comprender que las transormaciones en materia educativa no pueden partir del
supuesto de operar con una realidad homognea. 4eniendo a este principio en cuenta #
priori$ando la intencin de construir un sistema educativo ms justo, deber)amos ser
capaces de generar cursos de accin enocados a deconstruir este supuesto de partida de
la homogeneidad, que hasta ahora parece permanecer poco alterado.
En s)ntesis, si el respeto por la diversidad es seriamente considerado como una
cuestin de justicia, podemos aspirar a que la educacin convoque a un espacio para
todos, superando la idea de que se trata meramente de incluir. !i logramos trascender
estas limitadas ormas de abordar la ormulacin de pol)ticas, podremos pensar en una
educacin en la que la construccin de lo comn se d sobre las bases del encuentro de
lo diverso, # no a la inversa.
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