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LUNES 20 DE OCTUBRE DEL 2014 EL COMERCIO .

A25
OPININ
El Comercio abre sus pginas al intercambio de ideas y reexiones. En este marco plural,
el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las rman, aunque siempre las respeta.
El pas de las maravillas
Formalidad
sexy
EL PROCESO DE LA REGIONALIZACIN
- FERNANDO DE TRAZEGNIES -
Profesor principal de la Facultad de Derecho de la Ponticia Universidad Catlica del Per

rase una vez un pas lla-


mado Las Maravillas, ba-
ado por un hermoso mar
azul en toda su extensin,
con el respaldo de una be-
lla cordillera nevada y, por el otro la-
do, una selva que en su juventud fue
virgen. La poblacin era muy entu-
siasta y muy trabajadora. El ambien-
te general era lograr una democra-
cia inteligente y ecaz.
Pero pasaron los aos y a alguien
se le ocurri que el pas estara mejor
gobernado si se creaban regiones; y,
efectivamente, era una opcin inte-
resante. Pero no hubo manera de po-
nerse de acuerdo con la integracin y
los lmites de cada regin. Por ello, el
entonces presidente de la Repblica
recurri a la solucin ms efectiva: el
facilismo salomnico. Si los depar-
tamentos tenan dicultades para
integrarse en regiones ms globales,
entonces haba que convertir cada
departamento en una regin, con
presidente propio y autonoma polti-
ca, econmica y administrativa.
Como es evidente, esto no produ-
ca la mejor integracin del pas lla-
mado Las Maravillas y, en la prcti-
ca, todo quedaba como estaba; con
la sola pero muy importante diferen-
cia que estas supuestas regiones se-
mejaban ms bien un rgimen feu-
dal, donde el rey (el presidente de la
Repblica) tena muy poca fuerza
y no poda entrometerse demasia-
do en el gobierno autnomo de la
regin. As, la democracia quedaba
afectada, pero no falt quien defen-
di este sistema llamndolo de-
mocracia diversicada. En criollo,
podramos decir que el pas llamado
Las Maravillas se converta en una
coleccin de curacazgos, pero nos
quedaramos cortos porque los go-
biernos regionales tenan aun ms
poder que el rgimen de los curacas.
Como era de esperar, maas eco-
E
n mi artculo del 30 de junio
(La balanza de la informali-
dad) seal que una de las ex-
plicaciones de por qu la infor-
malidad no disminua era que,
aunque las desventajas de la informali-
dad eran grandes, las desventajas de ser
formal lo eran aun ms. Por ello, creo que
una manera de aumentar la formalidad
es haciendo a la formalidad ms sexy.
Con la mano en el pecho y en la intimi-
dad de la lectura de este Diario, pregn-
tese por qu es usted formal, estimado
lector? Muy probablemente lo sea por la
misma razn de la mayora de peruanos:
para no tener problemas con la Sunat,
para que el municipio no le cierre el nego-
cio o para que el ministerio no lo multe.
Es decir, paga para evitar que quien cobra
le haga algn tipo de perjuicio. Paga im-
puestos por la misma razn por la que le
da propina al cuidador del auto, quien
en caso contrario terminar rayndolo, o
al sindicalista de construccin civil, que
de otra manera le parar la obra. Usted
es formal no porque ello le traiga bene-
cios, sino porque no hacerlo lo perjudica-
ra. La formalidad en nuestro pas no es
atractiva; es simplemente disuasiva.
Pero cmo sucede en los pases con
tradicin impositiva? All como ac, a
nadie le gusta pagar impuestos, porque
cada dlar que se asigna a ello disminu-
ye la capacidad de gasto individual. Pero
la gente sabe que debe hacerlo no solo
por obligacin (y el probable castigo),
sino tambin para tener mejores pistas,
parques, colegios, policas y servicios ge-
nerales. Pasa lo mismo que vemos aqu
cuando los muchachos hacen una chan-
chita. Todos quisieran no tener que ha-
cerlo, pero saben que es necesario dar pa-
ra tener mejor diversin, y entienden que
quien ms tiene es natural que d ms. En
nuestra chanchita, como cuando se pa-
gan impuestos en los pases con tradicin
impositiva, duele dar dinero, pero no se
siente como una extorsin. Se siente co-
mo una obligacin que a n de cuentas
nos termina beneciando.
Cmo cambiar nuestra situacin?
Quiz dando benecios ms claros e in-
teresantes a aquellos que cumplen con
sus obligaciones. Tratamientos prefe-
renciales en los trmites con el gobierno?
Prioridad en los servicios pblicos a los
barrios que ms cumplen con pagar sus
tributos municipales? Ms facilidades
de pago de impuestos a los ms cumpli-
dores de sus obligaciones? Preferencias
en el otorgamiento de becas de estudio
a los hijos de los mejores ciudadanos?
Mayor servicio de seguridad en las zo-
nas donde estn las empresas serias? El
lector, sin duda, tendr cientos de ideas
como estas, que harn que la gente venga
a la formalidad en lugar de tener que ir a
buscarla a la fuerza. Hgalas conocer a
sus autoridades.
Quiz esto parezca un objetivo po-
co realista, pero as sucede en los pases
donde la formalidad es la regla. Donde
el principal argumento de quien recla-
ma ante la autoridad es yo pago mis im-
puestos! y se siente, por ello, con dere-
cho de exigir sus benecios.
En resumen, ayuda a tener ms forma-
lidad hacer la vida ms difcil a los infor-
males y disminuir trabas a los formales.
Pero se avanzar ms haciendo que la in-
formalidad sea ms atractiva para todos.
Total, siempre hemos sabido que el amor
da mejores resultados que la guerra.
nmicas y polticas tomaron
el control de estas regiones
y no vacilaron, para llenarse
los bolsillos, en emplear re-
cursos matonescos y deniti-
vamente delictivos, en la re-
gin puesta bajo su poder casi
absoluto. Ante la gran sorpresa de la
poblacin, comenzaron a aparecer
lavados de dinero, cobros de cupos a
cambio de licencias de obras, abusos
respecto de la propiedad de los ciuda-
danos, proteccin de lo ilegal (como
la minera no autorizada), etc.
En este pas maravilloso, el cura-
ca (presidente regional) de una re-
gin fue encarcelado y sometido a un
severo juicio debido a los presuntos
RINCN DEL AUTOR
Prejuicio y linchamiento
- RICHARD WEBB -
Director del Instituto del Per de la USMP
C
on esas palabras, prejui-
cio y linchamiento, el
politlogo Alberto Verga-
ra ha calicado la actitud
limea contra las regio-
nes. Y si pidiramos evidencia para
sustentar la actitud negativa, con de-
cir Cajamarca todo est dicho: mal
gobierno, ms pobreza, y una pobla-
cin que a todas luces no est apta pa-
ra decidir su propio destino poltico.
Pero en realidad todo est dicho?
Una de las crticas recurrentes a los
gobiernos descentralizados es que no
saben ejecutar el gasto. Sin embargo,
el gasto ejecutado por la regin Caja-
marca y por sus municipios se ha casi
triplicado en los ltimos seis aos. El
presupuesto aprobado ha crecido ca-
da ao, por lo que gastarlo totalmen-
te es un reto continuo. Adems, el
presupuesto de las regiones aumen-
ta considerablemente en el curso del
ao de ejecucin. As, el presupues-
to aprobado para Cajamarca en el
2013 fue S/.1.937 millones, pero
varias ampliaciones posterio-
res lo fueron aumentando y al
nal el presupuesto modi-
cado termin en S/.3.408
millones. De eso Cajamarca
solo gast S/.2.692 millones
o 79% del presupuesto mo-
dicado, pero sobrepas en 139%
el presupuesto original. Cuando las
aprobaciones modicatorias del
Congreso y del Ministerio de Econo-
ma y Finanzas llegan ya empezado el
ao, ejecutar el 100% podra consti-
tuir, incluso, una irresponsabilidad.
En todo caso, la capacidad de ejecu-
cin scal cajamarquina ha venido
aumentando, desde un nivel de 68%
en el 2001 a 79% en el 2013.
Se ha venido produciendo una
recomposicin democrtica en Ca-
jamarca; el gasto ejecutado por los
127 municipios distritales de Caja-
marca ha crecido en casi ocho veces
en los ltimos seis aos, superando
largamente el aumento de 1,8 veces
la ejecucin del gobierno regional.
Tanto en volumen como en
porcentaje de ejecucin, el
aprendizaje gestor ha sido
especialmente notable en los
pequeos gobiernos distri-
tales pese a sus carencias de
capital humano.
Otro cuestionamiento es que, por
su rechazo a las inversiones mineras,
Cajamarca ha frenado el crecimiento
que vena logrando en aos anterio-
res. Pero, nuevamente, la crtica es
solo parte de la verdad. Para el caja-
marquino, lo ms importante no es el
PBI de su regin, sino el ingreso que
recibe su familia, y, desde el 2007,
ese ingreso se ha elevado a una tasa
anual de 6,8%, cifra sin precedente
en la historia de la regin y el doble
del promedio nacional de 3,4%. Co-
rroborando las cifras del Instituto Na-
cional de Estadstica e Informtica,
una encuesta en veinte distritos de la
regin realizada por el Instituto del
Per descubri que el jornal prome-
dio se ha elevado de S/.9,90 diarios
en el 2003 a S/.19 en el 2013, aumen-
to que representa una mejora anual
de 6,7%.
Hay varias posibles explicacio-
nes de la diferencia entre el PBI re-
gional y los ingresos de sus habi-
tantes, incluida la fuerte mejora en
los precios recibidos tanto por los
productos mineros como por los
agropecuarios, las transferencias
realizadas por los programas socia-
les, la multiplicacin de las obras
productivas y el hecho de que la mi-
nera impacta ms en el PBI que en
las familias. Solo 2% de ellas traba-
ja en minera, y la mayor parte del
valor creado por la produccin mi-
nera sale de la regin. Sin duda, hay
mucho que debe ser cambiado en
Cajamarca, y sin duda el rechazo a
la minera ha llegado a un extremo
irracional, pero la mejor forma de
mejorar la gestin poltica regional
sera un esfuerzo desprejuiciado
para conocer su realidad en forma
ms completa.
Manifestaciones estudiantiles
EL HABLA CULTA UN DA COMO HOY DE...
- MARTHA HILDEBRANDT -
1914
Papeleta. Segn la edicin de 2001
del Diccionario de la Real Academia
Espaola, papeleta es cdula, papel
escrito o para escribir. Pero en el Per
su sentido se ha especicado en el de
documento policial en que consta una
multa por una infraccin de trnsito.
En la tradicional revista limea Caretas
(28/11/1996) se documenta esta nota:
El polica, implacable [rara avis], le
puso la papeleta e inmoviliz el vehculo
hasta el amanecer.
Desde el sbado se producen bullicio-
sas manifestaciones de alumnos de casi
todos los colegios de Lima, quienes pro-
testan por el proyecto de ley que se dis-
cutir en la Cmara de Diputados, segn
el cual los alumnos que concluyen la ins-
truccin media tienen que dar un examen
si desean ingresar a la universidad. La
manifestacin de ayer fue la ms exaltada
y hubo enfrentamientos con la polica en
la plaza de la Recoleta. Este proyecto ya
ha sido aprobado en el Senado. Los estu-
diantes piden el apoyo del diputado Rafael
Grau, hijo del hroe de Angamos.
Director General: FRANCISCO MIR QUESADA C.
Directores periodsticos interinos:
JUAN PAREDES CASTRO y MARIO CORTIJO ESCUDERO
Directores fundadores: Manuel Amuntegui
[1839-1875] y Alejandro Villota [1839-1861]
Directores: Luis Carranza [1875-1898]
-Jos Antonio Mir Quesada [1875-1905]
-Antonio Mir Quesada de la Guerra [1905-1935]
-Aurelio Mir Quesada de la Guerra [1935-1950]
-Luis Mir Quesada de la Guerra [1935-1974]
-scar Mir Quesada de la Guerra [1980-1981]
-Aurelio Mir Quesada Sosa [1980-1998]
-Alejandro Mir Quesada Garland [1980-2011]
-Alejandro Mir Quesada Cisneros [1999-2008]
-Francisco Mir Quesada Rada [2008-2013]
-Fritz Du Bois Freund [2013-2014]
MIRADA DE FONDO
ROLANDO
ARELLANO C.
Presidente de Arellano
Marketing y profesor
de Centrum Catlica
ILUSTRACIN: VCTORAGUILAR
se introdujo incluso un sistema
electrnico de emitir su voto para
ser aun ms modernos. Por cierto,
si podan votar los presos, deban
tambin estar en aptitud de cono-
cer bien a todos los candidatos y sus
propuestas. Por consiguiente, se au-
toriz la propaganda poltica en la
crcel y la visita de los candidatos.
As, en vspera de elecciones, los pre-
sos estaban muy felices. Les pusie-
ron una gran cantidad de carteles en
los patios con las fotos de los candi-
datos y sus promesas, como Colo-
car televisin en todas las celdas,
Limpiar los baos de la prisin y
hasta un explosivo Libertad, cara-
jo!. Los presos se divirtieron pintn-
doles bigotes y escribiendo pedidos
adicionales, a veces bastante vulga-
res y subidos de tono.
Por otra parte, los candidatos vi-
sitaron uno a uno cada crcel. La
mayor parte de ellos se encontr con
muchos amigos. Cada vez trajeron
amables seoritas para animar
la esta y bailaron y cantaron un
par de horas de manera muy di-
vertida. El pisco, que haba entra-
do de contrabando, circul por
toda la asistencia delictuosa.
Lamentablemente, este cuen-
to (no para nios) se est hacien-
do realidad en el Per con los pre-
sidentes regionales y los alcaldes
de varios tipos. Los errores de
quien hizo una regionalizacin
del pas denitivamente antici-
pada y carente de toda perspec-
tiva tcnico-social-econmica se
estn pagando hoy con la putre-
faccin de nuestros valores regio-
nales y el peligroso escepticismo
que resulta de pensar que todo
esto no tiene un remedio simple
y que la democracia tendr que
manejarse con mucha habilidad
para que las cosas vuelvan a su
lugar... o suban a un lugar mejor.
delitos cometidos en su ges-
tin. Y, sin embargo, un tiem-
po despus hay elecciones,
se presenta como candidato
preso y sale nuevamente ele-
gido (nos preguntamos c-
mo) en tanto que presidente
regional por un nuevo perodo. Cier-
tamente, no podr gobernar desde su
celda, pero para eso est el vicepresi-
dente. Y as todo el asunto est arre-
glado en trminos democrticos.
Ms adelante, se pens que no
era democrtico que quedaran sin
votar los presos que no tengan sen-
tencia todava, es decir, la mayora.
Es verdad que estas personas tienen
todos los indicios en su contra (si no,
no hubieran sido encarcelados)...,
pero no han sido juzgados. Por tan-
to, se instalaron mesas de votacin
en las crceles y, en alguna de ellas,
CONSECUENCIA
Los errores de quien hizo una
regionalizacin anticipada
y carente de perspectiva se
estn pagando hoy.