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Imaginando zapatismo
Multiculturalidad y autonoma indgena en
Chiapas desde un Municipio Autnomo










Alejandro Cerda Garca
2010
Ed. Miguel Angel Porra /
Universidad Autnoma Metropolitana
Mxico
acerda@correo.xoc.uam.mx






2































A los zapatistas, quienes han decidido
arriesgar su vida por ser autnomos.


3







INDICE




Agradecimientos

Introduccin, 8



Captulo uno
Polticas multiculturales: pluralismo desde la autonoma, 20

1. Indigenismo mexicano: herencias y rupturas, 21
2. Autonoma indgena: reclamo y propuesta: 24
3. La concepcin liberal de la multiculturalidad, 32
4. Crtica comunitarista y orientaciones pluralistas, 39
5. Diversidad cultural y polticas pblicas, 44
6. Hacia el pluralismo en las polticas de la diversidad, 49

Captulo dos
Antecedentes y procesos organizativos en la Regin Altos de Chiapas, 53

1. Rezago agrario y demandas indgenas en Chiapas, 54
2. Cardenismo y procesos organizativo-polticos en Chiapas, 61
3. Religin, cultura y transformacin social, 64
4. El Municipio Autnomo Vicente Guerrero en la geografa estatal, 70

Captulo tres
La noche, las voces y los pasos: conformacin de un Municipio Autnomo, 81

1. Historia oral: el tiempo del baldo, 81

2. El trabajo colectivo y la militancia poltica, 90

3. Empezamos a prepararnos para la guerra, 97

4. A mi me toc participar en el 94, 102

5. Los primeros pasos autnomos, 108

6. Mujeres zapatistas en los espacios pblicos, 121

7. Identidades: adquisicin constante y relacin poltica, 127

8. Construyendo identidad autnoma zapatista, 130




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Captulo cuatro
Construyendo autogobierno: las implicaciones de la autonoma, 134

1. Gobierno y territorio: dos ejes del debate en torno a la autonoma indgena en
Mxico, 136

2. Gobierno y territorio en un Municipio Autnomo, 141
3. Agenda pblica y ciudadana en el mbito local, 151

4. Autonoma dentro de la autonoma: la relacin entre el Municipio y el Caracol,
157

5. Las caras de la resistencia: relacin entre instancias autnomas y autoridades
oficiales, 162

6. Construyendo nuevas formas de ciudadana: resistencia zapatista en la Regin
Altos de Chiapas, 167



Captulo cinco
Los usos polticos del territorio: autonoma y conflictos agrarios, 174

1. Indigenismo mexicano y territorio autnomo, 175

2. Poltica agraria: de la propiedad colectiva a la reversin de derechos sociales,
180

3. Del rezago agrario a la formacin de un Municipio Autnomo, 184

4. Los Nuevos Centros de Poblacin: el caso de la localidad Noel Estrada, 192

5. Conflictos por la tierra y el territorio, 198

6. Derecho como resistencia y como productor de legitimidad, 212




Captulo seis
Educacin Autnoma Zapatista: lo nacional y la diversidad cultural, 219

1. La poltica educativa en el marco del Indigenismo Mexicano, 222

2. Educacin intercultural en el sexenio foxista, 225

3. Educacin intercultural y zapatismo en Chiapas, 227

4. La cotidianidad en las Escuelas Autnomas, 232

5. Los contenidos de la Educacin Autnoma, 242

6. Del reconocimiento multicultural a la interculturalidad erosionada, 251





Captulo siete
Autonoma y salud: cmo entender la medicina tradicional y la autoatencin?, 257

1. Poltica sanitaria y ruralidad en Mxico, 258

2. La salud en el indigenismo mexicano, 263

3. Salud y neoindigenismo, 267

4. Chiapas y el surgimiento de la salud autnoma, 272


5


5. Hacia un sistema de salud autnomo: el aporte de la epidemiologa
sociocultural, 285

6. Medicina tradicional y autoatencin: el caso del xiwel, 290

7. Implicaciones ideolgicas de la interculturalidad en salud, 299


Conclusiones
La autonoma indgena en Mxico como alternativa de multiculturalidad, 306

Autonoma redistributiva y ciudadana incluyente, 308

Usos ideolgicos de la interculturalidad, 312

Repensar las identidades polticas y la resistencia, 318

Bibliografa, 322

Anexo 1.
ja jastal pojki ja jmunsipiotik autonomo bisente ramon gerero saldanya - Jxochtik bitus
ba jkumaltik chiapas mejiko - Cmo naci nuestro Municipio Autnomo Vicente Ramn
Guerrero Saldaa. Caracol Torbellino de Nuestras Palabras, Chiapas, Mxico, 336



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AGRADECIMIENTOS

El esfuerzo de mujeres y hombres tojolabales que han tomado la decisin de luchar por su
autonoma viene a dar sentido a la realizacin de esta investigacin. Es a ellos a quienes
deseo agradecer la posibilidad de realizarlo y a cuya lucha espero poder contribuir a travs
de las reflexiones aqu plasmadas. Gracias tambin a Gudrum y Carlos Lenkersdorf quienes
nos han enseado a aprender de ellos.

La realizacin de este libro ha sido posible gracias al apoyo de la Coordinacin del
Doctorado en Antropologa Social del CIESAS. Especficamente de las Dras. Virginia
Molina, Luca Bazn, Cristina Padilla y Eva Salgado. Gracias tambin a la Dra. Patricia
Torres por su constante apoyo. En las integrantes de la Lnea de Investigacin
Multiculturalismo, Etnicidad y Poder pude encontrar no slo una gua sino una amistad
verdadera y la posibilidad de participar en un equipo de debate que hasta hoy ha derivado
en nuevas iniciativas de investigacin. Gracias a Ada Hernndez, Teresa Sierra, Victoria
Cheanaut y Xchitl Leyva. Asimismo agradezco a Christian Gros su acertada direccin de
tesis por parte del IHEAL. Gracias tambin a Yvon Le Bot (EHESS) y a Carlos Agudelo
(IHEAL) por su disposicin a orientarme y dialogar sobre el contenido de este libro.

El trabajo compartido y el dilogo con Miguel Angel Paz, Violeta Nez, Cristina Larrea,
Miguel Ruiz, Matas Gosner y Margarita Bravo de Enlace, Comunicacin y Capacitacin,
A.C. son una oportunidad incomparable para comprender los procesos locales en Chiapas.
Gracias a todos ellos. Deseo tambin agradecer a los miembros del Centro Antonio de
Montesinos y de Convergencia de Organismos Civiles por su comprensin y apoyo para
permitirme combinar los tiempos de trabajo con la elaboracin de esta tesis. Gracias a Ana
Mara Salazar, Pilar Berrios; Regina Mndez, Horacio Hernndez y Alfonso Len Prez.

Gracias tambin por el apoyo institucional de la Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico. Particularmente a Carmen Losada, Coordinadora del Colegio de Ciencias y
Humanidades y a mis compaeros de la Academia de Promocin de la Salud Martha
Gmez, Roselia Rosales, Juan Manuel Mendoza, Csar Fuentes, David Garca y Andrea
Angulo. Agradezco tambin el apoyo de Coni Chapela, Edgar Jarillo, Carolina Tetelboin y
Angeles Garduo de la Universidad Autnoma Metropoliana Xochimilco, con quienes he
tenido oportunidad de colaborar en labores de investigacin. A Domitille Delaplace y
Gabrielle Iota agradezco el apoyo para las correcciones en francs y a Vernica Cerda para
las traducciones al ingls.

Finalmente gracias a Sol, Catarina, Gato y Pequita, por venir a imprimir nuevos sentidos y
esperanzas a mi vida.

Para la elaboracin de este libro cont con el apoyo del CONACYT, Proyecto
Globalizacin, derechos indgenas y justicia desde una perspectiva de gnero y poder: una
propuesta comparativa (Clave U51240-S). Para su publicacin cont con el apoyo del
Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP).

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INDICE DE MAPAS

Mapa 1. Ubicacin de la regin de estudio en el Estado de Chiapas.
Mapa 2. Ubicacin del Municipio Autnomo Vicente Guerrero en el Estado de Chiapas y
sus regiones fisiogrficas.
Mapa 3. Ubicacin del Municipio Autnomo en relacin a las siete caadas de Ocosingo
Altamirano.
Mapa 4. El Municipio Autnomo Vicente Guerrero en relacin a la Franja Finquera.
Mapa 5. Caracoles (antes Zonas) Zapatistas segn su conformacin en agosto de 2003.
Mapa 6. Localidades que actualmente conforman el Municipio Autnomo Vicente
Guerrero.


INDICE DE CUADROS Y ESQUEMAS

Cuadro 1. Ncleos Agrarios certificados por PROCEDE, Agosto 2001.
Cuadro 2. Datos relevantes de los Ejidos que actualmente conforman el Municipio
Autnomo Vicente Guerrero, 2003.
Cuadro 3. Proceso de Dotacin Ejidal de algunas localidades que actualmente conforman el
Municipio Autnomo Vicente Guerrero.
Cuadro 4. Tierras recuperadas a partir de 1994 y que actualmente forman parte del
Municipio Autnomo Vicente Guerrero.
Cuadro 5. Incidencia de analfabetismo en Mxico, 2000.
Cuadro 6. Principales servicios educativos gubernamentales en el Municipio Autnomo
Vicente Guerrero.
Cuadro 7. Caractersticas de algunos educadores autnomos en tres localidades del
Municipio Autnomo Vicente Guerrero, 2004.
Cuadro 8. Instancias de la Educacin Autnoma y sus atribuciones, 2004.
Cuadro 9. Algunas Escuelas Autnomas del Municipio Autnomo Vicente Guerrero.
Cuadro 10. Brechas estatales y municipales en mortalidad en menores de un ao por 1,000
nacidos vivos, 1998.
Cuadro 11. Brechas estatales y en relacin a las regiones con ms del 40% de poblacin
indgena en materia de mortalidad materna por 10,000 nacidos vivos, 1999.

Esquema 1. Organigrama de la Educacin Autnoma.
Esquema 2. Organigrama de la Salud Autnoma.

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INTRODUCCION


Cuando empez la lucha en 94 luchamos por once puntos. Todava no eran los trece
1
. Los
trece fueron despus de los acuerdos de San Andrs. Pero no sabamos cmo bamos a
lograrlo, pero ahora ya lo estamos viendo. Pero nos imaginbamos que iba a llegar mucha
comida o doctores y hospitales, pero no nos imaginbamos que nosotros y nuestros propios
hijos iban a ser los doctores, los arquitectos, ingenieros, maestros, que nosotros nos bamos
a ensear a nosotros mismos. No nos imaginbamos que bamos a hacer un municipio
autnomo y que bamos a tener Juntas de Buen Gobierno.
2
Con estas palabras Jos Luis,
ese joven a quien haba conocido en 1991, describa en el ao 2003, fecha en el que se
conformaron los Caracoles y las Juntas de Buen Gobierno, la impredecible ruta que haba
tomado su involucramiento en el zapatismo.

Desde finales de la dcada de 1930 el reparto agrario en Chiapas, al igual que en otras
regiones mexicanas, ha sido acompaado por un proceso organizativo que tuvo un
significativo giro a partir del levantamiento zapatista de 1994 y la posterior conformacin
de Municipios Autnomos. A partir de entonces se ha generado un gran flujo de
informacin periodstica y grfica que muestra la posicin del zapatismo frente a
coyunturas nacionales e internacionales. Sin embargo, sabemos menos sobre las razones y
las formas de involucramiento de la poblacin indgena que decide formar parte del
movimiento armado y de la posterior conformacin de las instancias autnomas. El
movimiento zapatista se presenta, de manera frecuente, como monoltico, con un sola voz
oficial, cuyo proceso organizativo arranca en 1994 y como una respuesta obvia, casi
mecnica, que se origin en las fuertes carencias econmicas y la exclusin el la que
histricamente han vivido los pueblos indgenas de Mxico.


1
Se refiere a: tierra, vivienda, trabajo, alimentacin, salud, educacin, cultura, informacin, independencia,
democracia, libertad, justicia y paz, mencionados en la Consulta Nacional, 8 de junio 1995.
2
Entrevista a Jos Luis, Consejo Autnomo, 3 agosto 2003.

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Hace falta reflexionar sobre la manera como la autonoma llega a colocarse como un eje
fundamental de la lucha zapatista siendo que sta no estaba incluida en la Primera
Declaracin de la Selva Lacandona; en qu sentido el zapatismo es marcado por procesos
organizativos previos y hasta qu punto introduce nuevos elementos; hasta qu punto se
arraiga y marca diferencias en la vida cotidiana de las localidades; de qu forma cambia la
ruta de resolucin de problemticas centrales tales como la cuestin agraria; cmo es que se
marca la diferencia en el campo de la salud y de la educacin.

Con quince aos de camino andado podra decirse que el zapatismo civil - aquel que ha
centrado en la conformacin de Municipios Autnomos y Caracoles,/Juntas de Buen
Gobierno - ha ido decantando su propia identidad en el camino. Cuando concluye la
primera dcada del siglo XXI y del cambio de partido en el poder, quedando claro que no
ha significado una transformacin del proyecto neoliberal sino su profundizacin, la
cuestin indgena en Mxico sigue siendo un tema pendiente, simplemente no abordado y
no resuelto. La actuacin del Estado Mexicano a partir del levantamiento ha estado
caracterizada por minimizar la problemtica, el ataque militar intermitente o velado y la
inyeccin de recursos econmicos a travs de programas sociales paliativos. Sin dejar de
reconocer que esta postura estatal ha dejado huella en la trayectoria de los Municipios
Autnomos y Caracoles y evitando los pronsticos a la ligera sobre el futuro que el
zapatismo est escribiendo y escribir, este libro pretende ms bien documentar y
reflexionar sobre el sentido que ha tenido para los indgenas y mestizos que desde
heterogneos contextos y distintos antecedentes organizativos an al interior del Estado
de Chiapas - se han involucrado en el proceso de conformacin de los Municipio
Autnomos y los Caracoles con sus conocidas Juntas del Buen Gobierno.

Pasados tres aos del anuncio de la reorganizacin de los municipios autnomos zapatistas
en los Caracoles, a finales de mes de junio de 2005, se da a conocer la Sexta Declaracin de
la Selva Lacandona y se convoca a la realizacin de la Otra Campaa. Iniciativa que
convoca nuevamente a la sociedad civil y a las organizaciones sociales a articularse en un
programa declarado abiertamente como de izquierda y anticapitalista. Desde la lgica de la
cotidianidad de los Municipios Autnomos y los Caracoles, se puede observar que las

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posibles orientaciones o resultados de la Otra Campaa se discuten ms bien poco. Esto
parece dar la razn a Almeyra (2008) cuando plantea que la conformacin de instancias
autogestivas de gobierno y la organizacin de iniciativas autnomas en el campo de la
educacin y la salud parecen tomar relevancia y dar mayor sentido al zapatismo actual.
Pareciera que, de manera inevitable, se profundiza el desfase entre la vida de las
comunidades zapatistas indgenas y la organizacin a la que siguen y a la que pertenecen.
No habra, entonces, un proyecto poltico general zapatista, mientras que zapatismo y
EZLN no podran considerarse sinnimos.

El propsito central de este libro es reflexionar sobre las implicaciones para pensar la
multiculturalidad y la demanda de autonoma indgena a partir de la forma como se asume
en el espacio pblico a partir del proceso de conformacin de un municipio autnomo
zapatista as como el anlisis de los principales componentes de su puesta en marcha. Este
propsito se lleva a cabo a travs de la reflexin en torno a los siguientes ejes analticos que
en su oportunidad se retoman en los distintos captulos y en torno a los cuales se ofrece una
reflexin general en el inciso de consideraciones finales: la propuesta de redefinicin de la
relacin entre pueblos indgenas y estado mexicano a partir de los municipios autnomos y
caracoles; los procesos de cuestionamiento, apropiacin y resignificacin de la nocin
liberal dominante de ciudadana; las formas de impugnacin del uso ideolgico de la
nocin de interculturalidad; las implicaciones culturales en el campo de las polticas
pblicas; el entendimiento de los procesos de conformacin de identidades polticas
zapatistas y las implicaciones de la investigacin en el mbito del posicionamiento poltico
del investigador.

En primer trmino, nos enfocaremos a la discusin sobre polticas de la multiculturalidad a
travs del debate en torno a las concepciones liberal, comunitarista y pluralista,
argumentando que esta ltima posicin es la que ofrece mejores posibilidades para el
reconocimiento de la autonoma indgena en Mxico. Este punto de partida, desglosado en
el captulo uno, nos permite discutir la forma como dichas concepciones de la
multiculturalidad se reflejan o pueden reflejarse, aunque no en forma mecnica, en polticas
pblicas, para lo cual proponemos una definicin de polticas pblicas que enfatiza su

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dimensin antropolgica, sealando la forma en como nos referiremos a este aspecto a lo
largo del libro. Tomando como referencia la forma como operan polticas de la
multiculturalidad en otros contextos, se ofrece un anlisis de la forma como se ha venido
dando el debate en torno a la multiculturalidad en Mxico, enfocndonos sobre todo en los
aportes de la antropologa crtica para el anlisis del indigenismo mexicano y ofreciendo
una discusin sobre autonoma indgena.

Esta reflexin terica nos permite aproximarnos, a partir del captulo dos, a las referencias
empricas iniciando por el proceso de conformacin del Municipio Autnomo Vicente
Guerrero, considerando los antecedentes agrarios, econmicos, polticos y religiosos en la
Regin Altos del Estado de Chiapas y reflexionando sobre distintas modalidades y criterios
utilizados para situar esta regin en el mismo Estado. La Regin Altos de Chiapas, en la
que se viene desarrollando el proceso de conformacin del Municipio Autnomo Vicente
Guerrero, ejemplifica de manera lamentable, el tortuguismo y el rezago agrario que al ser
respondido por el levantamiento zapatista y la toma de tierras a partir de cuya extensin
podran ser consideradas como afectables. Este aletargado reparto agrario no logr revertir
el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin de a Regin que, por el contrario, se
vio potenciada por una accin estatal caracterizada por la fallida promesa del monocultivo
del caf y, de manera posterior, por la desaparicin de toda accin estatal de apoyo al
campo, o en el mejor de los casos, de insuficientes programas asistenciales paliativos.

Los procesos organizativos polticos en esta regin reflejan el sistema corporativo
mexicano iniciado durante el cardenismo y que ha estado caracterizado por el intercambio
de beneficios, sobre todo dotaciones de tierras, a cambio de apoyo poltico a las autoridades
en turno. Pero las organizaciones tambin han enfrentado la tensin e influencia de
discursos e influencia de organizaciones polticas progresistas como los Promotores
Populares (conocidos como PPs) y el discurso de la teologa de la liberacin, que ponen
especial nfasis en la innegable precariedad de las condiciones de vida y exclusin, as
como en el imperativo tico de modificarlas. La accin religiosa en la Regin Alos ha
tenido como uno de sus principales componentes una crtica a la poltica gubernamental
castellanizadora, en la que coinciden protestantismo y catolicismo, que se refleja en la idea

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de iglesia autctona, la inculturacin de sus tradiciones y la formacin de indgenas como
ministros de culto o lderes religiosos. El territorio que corresponde al Municipio autnomo
Vicente Guerrero se sobrepone a la divisin administrativa reconocida por el Estado
Mexicano y lejos de ser polticamente homogneo, se caracteriza por la diversidad de
militancias polticas dentro de su territorio y por la discontinuidad territorial.

La historia oral de los habitantes del Municipio Autnomo Vicente Guerrero, enfocada en
el tercer captulo, muestra cmo ellos reivindican su experiencia del baldo como uno de
sus antecedentes ms significativos, rgimen a travs del cual se obligaba a los indgenas a
trabajar sin sueldo a cambio de la posibilidad de establecerse y cultivar una milpa en un
terreno propiedad del finquero. Esta experiencia, que contina viva en los adultos mayores
de las localidades que hoy en da conforman el Municipio Autnomo, sigui practicndose
en esta regin durante la primera mitad del siglo XX a pesar de su abolicin formal en la
Ley de Obreros de 1914 y favorecida por el movimiento contrarrevolucionario pinedista en
Chiapas. La experiencia del xodo de las fincas, as como del involucramiento en un
tortuoso e inconcluso proceso de demanda de dotaciones agrarias se reflej, por un lado, en
un nfasis en el trabajo y gestin colectiva de los recursos, mientras que por otro, en una
militancia poltica que transit del corporativismo a la organizacin independiente.

El involucramiento en el levantamiento de 1994 de las localices que actualmente
conforman el Municipio Autnomo se desarroll a travs de una estrategia de
convencimiento clandestino que implicaba retomar y resignificar la historia local a partir de
lo cual se abri la posibilidad de participar como base de apoyo, es decir, en la estructura
poltica, o bien, involucrndose como miliciano o insurgente al recibir entrenamiento y
formar parte de la estructura militar. Para los milicianos, la participacin en el
levantamiento armado signific, por un lado, un motivo de satisfaccin por mostrar el
compromiso y valenta por su propio pueblo, mientras que por otro lado, tambin
represent una manera de exponer y dar cauce a un coraje acumulado derivado de las
histricas condiciones de empobrecimiento y represin de la poblacin indgena en Mxico.
Frente a estos hechos, se adopta una posicin de rebelda como estrategia para luchar por el
reconocimiento y por la probabilidad de participar, en igual de condiciones, en la vida

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poltica del pas. Los trece das de combate en el Mercado de Ocosingo, que concluyeron
con el asesinato de zapatitas con el tiro de gracia en manos del Ejrcito Mexicano y los
bombardeos durante los primeros das de 1994 seran tan slo el inicio de una historia de
represin de las localidades adherentes al zapatismo.

La dcada posterior al levantamiento ha estado marcada, en esta Regin, por una historia de
represin, tortura y asesinatos en el que las bases de apoyo, que son quienes impulsan
cotidianamente la organizacin de los Municipios Autnomos, han sido el blanco, en un
trayecto que va desde los bombardeos a las localidades zapatistas en 1995, las incursiones
militares a los poblados de 10 de abril y Nueva Esperanza situadas en las proximidades del
Municipio Autnomo Vicente Guerrero. Aunque el zapatismo ha abierto nuevos espacios
de participacin para las mujeres, sus testimonios manifiestan que no cuentan con
condiciones estructurales de equidad para dicha participacin en tanto que una de sus
primeras arenas de lucha la constituyen las estrategias organizativas del mismo zapatismo

Dos componentes centrales, al tiempo que mbitos permanentes de disputa en los
municipios autnomos y en los caracoles zapatistas, son el autogobierno y el territorio, los
cuales son abordados en los captulos cuatro y cinco. As, se reflexiona sobre la experiencia
de construccin de autogobierno y sus implicaciones para la demanda de autonoma
indgena como uno de los elementos fundamentales de la propuesta autonmica. Esta
demanda de reconocimiento de autogobierno contrasta con el indigenismo y etnicismo
mexicanos y se vuelve an ms amenazante cuando se pone en prctica, es decir, cuando se
instalan autoridades municipales y regionales autnomas de facto.

El anuncio del movimiento zapatista hecho en agosto de 2003 de conformar Juntas de Buen
Gobierno en cada una de las regiones autnomas que llamaron Caracoles vino a
reconocer y potenciar la propuesta autogestiva de los municipios autnomos. Bajo este
planteamiento, se enfatiza la dimensin del gobierno autnomo que se constituye como
un eje ordenador de la propuesta de autonoma indgena y que, al mismo tiempo, expresa la
intensa disputa por la jurisdiccin, esto es, la definicin de quin es la autoridad y cules
son sus facultades para tomar decisiones en un determinado territorio y en coordinacin de

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los niveles de gobierno reconocidos en el Estado Mexicano. Desde esta ptica, el
reconocimiento de la autonoma indgena en Mxico se complejiza ya que implica asumir
que un cambio legal es necesario pero insuficiente, puesto que una transformacin de fondo
implica ubicar esta demanda en la complejidad del conjunto de relaciones sociales.
Asimismo, implica reconocer las implicaciones de una propuesta de esta ndole en la
conformacin de agendas locales, en los vnculos de autonoma entre las instancias de
decisin interna a una regin autnoma, que la relacin de autonoma con el Estado
Mexicano adquiere caractersticas diferenciadas y desafos distintos segn se trate del
mbito nacional, estatal o municipal.

Al cuestionar la postura de quienes consideran que es imposible reconocer la autonoma
indgena en Mxico, la puesta en prctica de Municipios y Regiones Autnomas representa
una alternativa viable de instalacin y ejercicio de autogobierno que cuenta con la virtud de
abrir una serie de campos de reflexin y de implicaciones en debate de lo que su puesta en
prctica significa. Por la va de los hechos, una experiencia de este tipo nos coloca en un
estado ms cercano a la posibilidad de reconocimiento de la autonoma indgena en
Mxico en tanto ejemplifica su viabilidad.

El reconocimiento de un gobierno autnomo implica un territorio en que dicha instancia
est facultada para ejercer su jurisdiccin, esto es, un territorio. La cuestin territorial se
aborda como uno de los componentes de la autonoma indgena que contina generando
fuertes discusiones entre las que resalta el debate en torno a si se considera justo que los
indgenas reclamen o tengan derecho a contar con un territorio propio y las implicaciones o
modalidades que esto debiera tener. La formacin del Municipio Autnomo Vicente
Guerrero retoma la lucha agraria de varias dcadas en la Regin Altos, del Estado de
Chiapas, al tiempo que le confiere una nueva orientacin al vincularla con la dimensin
territorial. Esta perspectiva establece una crtica a la herencia indigenista y culturalista que
concibe a las zonas del pas en las que habitan los indgenas como regiones de refugio,
para situarse desde una concepcin de territorialidad que retoma la nocin de totalidad del
hbitat y enfatiza la dimensin jurisdiccional. Este giro articulador entre tenencia de la

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tierra y jurisdiccin territorial se da en un contexto de desfinanciamiento y de tendencia a la
mercantilizacin del campo mexicano.

En la Regin Altos, especficamente en los Municipios de Las Margaritas y Altamirano, la
poca del baldo ha dejado una significativa huella que junto con el tortuguismo y los
pendientes en los trmites de dotacin ejidal, son evocados como algunas de las razones
fundamentales del levantamiento armado. La participacin en el Ejrcito Zapatista y en la
posterior conformacin de municipios autnomos, viene a presentarse ante los indgenas
chiapanecos como una alternativa distinta tanto al corporativismo prista como a la
conformacin de organizaciones polticas independientes. La participacin en una instancia
armada que haba logrado construir un fuerte arraigo en la poblacin indgena logra
efectivamente expandir las hectreas de tierra controladas por los miembros de la
organizacin, ms all de las dotaciones hechas por la Secretara de la Reforma Agraria.

Estas tierras tomadas o recuperadas son gestionadas bajo la lgica de propiedad social
con el fin de ser utilizadas como estrategia de cohesin y de adhesin al proyecto poltico
zapatista. De manera simultnea, las instancias autnomas zapatistas en los mbitos
municipal y regional (a travs de los llamados Caracoles) comienzan a realizar funciones
de resolucin de conflictos agrarios y a tomar decisiones sobre el uso de recursos naturales
y la realizacin de obras pblicas dentro de lo que se establece como territorio autnomo.

De esta forma, se articula la aeja lucha agraria con la demanda de reconocimiento y el
ejercicio por la va de los hechos de una jurisdiccin territorial indgena y autnoma; al
demandar el reconocimiento de estas instancias autnomas indgenas para la administracin
de justicia en un contexto de interlegalidad asimtrica se cuestiona el etnocentrismo y
universalismo jurdico del Estado Mexicano para pronunciarse a favor del pluralismo
jurdico. El proyecto zapatista en el campo de la tenencia de la tierra y de la jurisdiccin
territorial devela, asimismo, la dimensin ideolgica del uso del derecho al exponerlo como
un espacio en el que se reproducen categoras hegemnicas y se avalan intereses
dominantes bajo el abrigo de un discurso de aparente neutralidad que de manera
incuestionable representa el bien comn.

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Las perspectivas que pretenden argumentar el fin del reparto agrario como una sencilla
operacin resultante del agotamiento de tierras que seran susceptibles de ser afectadas,
silencia en forma implcita la posibilidad de concebir la problemtica agraria como una
expresin local de una conflictividad nacional, esto es, como una expresin privilegiada de
la contraposicin de distintos proyectos nacionales en pugna.

El abordaje de la cuestin agraria y territorial viene a ser complementado con la propuesta
autonmica en los campos de la educacin y la salud captulos seis y siete - como dos
elementos significativos de la cotidianidad y en torno a los cuales existe un antecedente de
participacin y organizacin que data de varias dcadas previas al levantamiento zapatista.
En este sentido, se analizan las polticas gubernamentales y las alternativas desarrolladas en
el campo de la educacin en el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, como referente
para reflexionar en torno a la educacin intercultural y la multiculturalidad. Para ello, se
elabora un breve recuento de las perspectivas y las acciones que en este campo ha
desarrollado el Estado Mexicano a partir del perodo posrevolucionario para llegar a las
iniciativas de la presente administracin (2000-2006). En este marco, se abordan las
caractersticas principales de la propuesta educativa de un Municipio Autnomo Zapatista
en Chiapas.

Con base en estos antecedentes y en dicho estudio de caso se analizan las principales
posturas tericas en torno a la multiculticulturalidad y a la interculturalidad sealando el
uso utilitario y reduccionista que se ha dado a dichos conceptos al tiempo que se ubican sus
alcances, lmites y reas de complementariedad. Las actuales iniciativas gubernamentales
en el campo de la educacin intercultural, si bien han retomado una demanda histrica de
los pueblos indgenas, la han vaciado de su potencialidad de transformacin, sobre todo en
el campo del reconocimiento de derechos polticos. De esta manera, se han
refuncionalizado a partir de una perspectiva reduccionista de sus implicaciones, lo cual
significa dar continuidad a la postura indigenista que se gestara durante las dcadas
posteriores a la conclusin de la Revolucin Mexicana. Planteamientos alternos a esta
versin gubernamental de la educacin intercultural como los que aqu se muestran, si bien

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apuntan hacia la posibilidad de concebir la multiculturalidad y la interculturalidad desde
coordenadas distintas, enfrentan ahora el reto de actualizar sus referentes y no quedar
atrapados entre los discursos, las instituciones y las polticas gubernamentales de corte
neoindigenista.

Lo que pretendemos mostrar en este captulo es que el neoindigenismo, adems de estar
caracterizado por dichas estrategias de cooptacin, se expresa tambin en una dimensin
que lo complementa y refuerza: la generacin y divulgacin de visiones dominantes de lo
que son los indgenas, el alcance de sus demandas y los derechos que les deben ser
reconocidos. Como parte de este discurso que tambin ha sido definido como
multiculturalismo oficial (Hernndez, Sierra y Paz, 2005) o multiculturalismo neoliberal
(Hale, 2002) que inspira y se refuerza a travs gran parte de las polticas y programas
gubernamentales vigentes, podemos ubicar las concepciones reduccionistas de
multiculturalidad e interculturalidad que, ya sea a travs de su definicin como
yuxtaposicin de culturas o de la enunciacin de la necesidad del dilogo entre ellas, se
traducen en una posicin gubernamental que hace caso omiso de las demandas indgenas,
vacindolas as de sus implicaciones polticas y negndoles todo tipo de potencial de
transformacin.

De igual forma, se analizan las caractersticas e implicaciones de la propuesta de autonoma
zapatista en el campo de la salud, en el marco del contexto de los servicios
gubernamentales de salud y el indigenismo mexicano. La atencin pblica de la salud de la
poblacin rural e indgena del pas, a partir del perodo posrevolucionario y hasta principios
del siglo XXI, ha sido sumamente limitada y brindada bajo esquemas restrictivos en
relacin al resto de la poblacin mexicana. Durante este mismo perodo, la salud de los
pueblos indgenas ha sido destacada como uno de los principales ejes del indigenismo
mexicano. Bajo el discurso de la salud intercultural se ha venido impulsando una
perspectiva que subordina a los pueblos indgenas, que enfatiza algunos rasgos de las
enfermedades tradicionales al tiempo que niega la posibilidad de que ellos gestionen y
decidan sobre sus propios servicios de salud como parte del sistema nacional de salud y
contando con financiamiento pblico.

18



A pesar de que hoy en da se cuenta con documentos normativos que apuntan al
reconocimiento de este tipo de derecho, esto no ha sido reconocido en la Constitucin
Mexicana. Por el contrario, se pretende dar respuesta a esta situacin a partir de la creacin
de instancias gubernamentales que bajo el cobijo del discurso de la interculturalidad,
pueden ubicarse en el marco de un esquema neoindigenista, con limitadas atribuciones y
con una orientacin culturalista.

La participacin local en salud es al mismo tiempo un eje de procesos autogestivos y un
articulador del proyecto de autonoma indgena zapatista. Trascendiendo las formas en
como ordinariamente se define la medicina tradicional, la propuesta autonmica en el
campo de la salud coincide con la necesidad de concebirla desde una perspectiva relacional,
de retomar el enfoque de la epidemiologa sociocultural; de reconocer el saber mdico
popular como sntesis de elementos de distintos sistemas mdicos y la autoatencin como
estrategia bsica de los grupos domsticos para la mayora de sus padecimientos.

El papel poltico de los promotores de salud y las estrategias de movilizacin de las los
tojolabales que deciden involucrarse en la conformacin de los municipios autnomos
zapatistas, muestran tambin un proceso de construccin de una identidad poltica que se
construye a partir de las experiencias de participacin y el involucramiento en la definicin
de un proyecto de autonoma en el que la salud constituye slo uno de sus elementos
articuladores. Sentirse parte y participar en un proyecto poltico de autonoma responde
ms a una experiencia de participacin cuyo sentido y direccin se recrea de manera
permanente incluso, para algunos, deja de tener sentido y se abandona que a una
decisin en una coyuntura especfica, un rasgo hereditario o una afiliacin a la que se
responde de manera incondicional. El zapatismo, en tanto identidad poltica, puede ser
entendido como proceso en construccin y constante redefinicin a partir de su constante
tensin con las condiciones estructurales del pas que a su vez se vinculan con procesos de
carcter mundial.


19


El proyecto de autonoma zapatista en el campo de la salud vincula la dimensin cultural
de la problemtica expresada en formas particulares de enfermar y curarse - con sus
determinantes econmicos y polticos. Pensar la salud intercultural desde un proceso local
especfico, situado histrica y socialmente, nos lleva a repensar y problematizar desde la
perspectiva de lo ideolgico la difundida y cada vez ms utilizada nocin de
interculturalidad.

A finales del sexenio del presidente Felipe Caldern, el Estado Mexicano viene adoptando
una postura ambivalente al combinar, por un lado, un incipiente multiculturalismo
neoliberal sustentado en la retrica del reconocimiento de derechos de diversidad cultural,
mientras que por otro, busca instalar un estado de seguridad nacional que avanza en
detrimento de derechos civiles y polticos, a partir del cual se justifica la violencia estatal
frente a los movimientos que demandan dicho reconocimiento. El descontento social
generado por la profundizacin de modelo econmico neoliberal es respondido con una
violencia estatal que provoca que las medidas multiculturales estatales pierdan relevancia y
que los sujetos que reivindican el reconocimiento de la diversidad cultural opten por el uso
poltico del lugar de ilegalidad en que se les pretende colocar, usndolo como estrategia
para impulsar su proyecto poltico y para ganar legitimidad. A pesar de no contar con la
centralidad que tuvo durante la ltima dcada del siglo XX, el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas en Mxico contina siendo una problemtica pendiente.


20


CAPITULO UNO


POLTICAS MULTICULTURALES:
PLURALISMO DESDE LA AUTONOMIA


La comprensin del la demanda zapatista y la centralidad que en ella ha tomado la
autonoma indgena y la conformacin de instancias territoriales autnomas, implica ubicar
su proceso organizativo en el mbito de la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado
Mexicano, siendo ste, a su vez, un espacio en el que las distintas modalidades de la
poltica indigenista ocupan un lugar central. La demanda zapatista, al igual que otras
reivindicaciones de reconocimiento de la diversidad cultural vinculadas a la justicia social,
han venido a dar relevancia a la discusin en torno a la nocin de multiculturalidad, ya que
desde las distintas forma de concebirla y explicarla, se asumen posiciones polticas y
jurdicas que restringen o amplan su reconocimiento. Se hace necesario comprender ese
rejuego de doble va en el que, por un lado, toda poltica multicultural pone en juego una
nocin determinada de la misma, y en sentido opuesto, cada perspectiva de la
multiculturalidad puede dar origen a polticas multiculturales especficas.

Teniendo como punto de partida el indigenismo mexicano y la demanda de autonoma
zapatista, resulta pertinente preguntarnos sobre las perspectivas dominantes de la
multiculturalidad que estn orientando las acciones estatales contemporneas y en qu
sentido podran plantearse formas alternas para definirla de modo tal que fuera compatible
con las actuales demandas de reconocimiento de la diversidad cultural, entre ellas, el
reclamo de autonoma indgena. El propsito de este captulo es retomar el debate actual en
torno a las distintas concepciones de la multiculturalidad con la finalidad de ubicar posibles
orientaciones para ampliar el margen de reconocimiento y discutir las implicaciones que
esta discusin tiene en el marco de las polticas pblicas.

21


Con este propsito, primero me enfoco a retomar las principales caractersticas del
indigenismo mexicano para plantear los sentidos alternos que estn implcitos en la
demanda de autonoma indgena, para luego retomar el debate sobre la multiculturalidad
ubicando la postura liberal dominante, la crtica comunitarista y algunas formas alternas de
concebir dicha nocin. Cierro este captulo con un inciso en el que discuto las
implicaciones que esto tiene para pensar las polticas pblicas de la multiculturalidad. Este
captulo tiene, adems, la finalidad de plantear el marco de debate y las preguntas de
investigacin que guan el anlisis del proceso de conformacin de un municipio zapatista
en la Regin Altos del Estado de Chiapas, tarea que constituye el propsito central de este
libro.


1. I ndigenismo mexicano: herencias y rupturas

En Mxico, la discusin sobre multiculturalidad refiere al anlisis del indigenismo como
uno de sus ejes fundamentales. A partir de una lectura crtica de la accin gubernamental
destinada a los pueblos indgenas durante el perodo posterior a la independencia de
Mxico, y sobre todo, durante el siglo XX, la antropologa mexicana ha planteado la
necesidad de enfocar esta problemtica como una cuestin tnico-nacional. El debate en
torno a la multiculturalidad hunde sus races en el anlisis de la relacin entre los pueblos
indgenas y el estado mexicano iniciada durante el siglo XIX, institucionalizada durante la
primera mitad del siglo XX y cuyas vetas an continan orientando la poltica indigenista
actual (Diaz Polanco, 1987; Snchez, 1999).

En el marco del pensamiento crtico latinoamericano, la antropologa crtica en Mxico
3
ha
reflexionado sobre un indigenismo cuyas orientaciones han sido reeditadas en polticas
desarrolladas en otros pases latinoamericanos (Hernndez, Sierra y Paz, 2004). Desde esta
perspectiva, se han documentado las sucesivas estrategias de aniquilamiento,
asimilacionismo e integracionismo desarrolladas por el estado mexicano (Villoro, 1987)

3
En esta corriente se inscriben los trabajos de Guillermo Bonfil, Hctor Daz Polanco, Luis Villoro y las
textos iniciales de Arturo Warman, entre otros.

22


hasta llegar al anlisis de la poltica indigenista, sus matices, continuidades y
contradicciones durante las ltimas administraciones.

A partir de la conformacin de los estados nacionales independientes en Amrica Latina, la
relacin de stos con los pueblos indgenas materializ una modalidad caracterizada por la
intencin de eliminar la presencia indgena que ha sido caracterizada como
incorporativista, de aniquilamiento o liquidacionista. Se trataba de una perspectiva que se
sumaba a los postulados del positivismo y el evolucionismo, corrientes que tomaron una
posicin dominante logrando relegar en un principio al historicismo romntico alemn.
Desde esta lgica evolucionista, las sociedades indgenas eran sonsideradas como
primitivas, salvajes, brbaras y se oponan a la civilizacin capitalista, misma que se
ubicaba como el punto mximo de desarrollo, como el patrn deseable (Daz Polanco,
1991:88). Como continuidad a este planteamiento liquidacionista se argument
posteriormente la necesidad de incluir a los indgenas en la vida nacional pero excluyendo
el mantenimiento de sus particularidades culturales, poniendo en prctica una perspectiva
que contina permeando ciertas posiciones opositoras al reconocimiento de derechos
indgenas y que consiste en reconocer la existencia de ciudadanos, no de indios (Daz
Polanco, 1991). Desde esta perspectiva de orientacin liberal se pretenda borrar todas las
distinciones legales en la sociedad, y elevar tericamente al indio a la categora universal de
ciudadano (Hale, 1987).

A partir de la realizacin del Primer Congreso Indigenista Interamericano, inicia en Mxico
una nueva etapa del indigenismo caracterizada por su afn de integrar a los pueblos
indgenas a la nacin, que a partir de su crtica a la etapa anterior se sustent en el
relativismo o culturalismo, a travs del cual se pugnaba por el respeto de los valores de las
distintas culturas, al tiempo que se desarrollaban estrategias para que los indgenas se
integraran a la vida nacional, planteamiento que pronto comenz a mostrar sus
contradicciones intrnsecas. Este integracionismo pretendi dar una solucin a la indeseable
heterogeneidad tnica a travs de un discurso y una respuesta pragmtica que aliment el
relativismo cultural al tiempo que no renunciaba a su perspectiva evolucionista y retomaba
elementos del estructural-funcionalismo.

23



El discurso integracionista, al influjo de la crtica en torno a su velada imposicin de la
cultura nacional, deriv en un indigenismo caracterizado por una posicin etnicista que
contina siendo uno de los componentes fundamentales de la relacin entre pueblos
indgenas y Estado Mexicano. A partir de su nfasis en el reconocimiento de las
identidades diferenciadas, el etnicismo se plantea como una propuesta que nada tiene que
ver con cualquier iniciativa nacional de carcter contrahegemnico, extraviando as su
dimensin nacional. Esta perspectiva etnicista reproduce una serie de presupuestos que,
desde una simplicidad fuertemente atractiva, puede sintetizarse en la oposicin entre
mundo occidental y mundo indgena. El occidental se rechaza, se concibe como
homogneo e indiferenciado, se asimila a la cultura nacional impuesta, mientras que el
mundo indgena se concibe como superior, como las culturas autnticas, cuya esencia
tnica inmutable es necesario defender. La principal contradiccin que es necesario
solucionar se encuentra entre la civilizacin india y la occidental. Dado que en la nacin
occidental no se encuentra mayor alternativa histrica para la civilizacin india, la solucin
se ubica como un proyecto poltico indio fuera de lo nacional/occidental.

Esta perspectiva etnicista, no exenta de contradicciones con las estrategias explcitas o
implcitas de liquidacionismo e integracionismo, ha venido a dar lugar durante los ltimos
aos a lo que ha sido caracterizado como neo-indigenismo (Hernndez, Sierra y Paz, 2004),
al sealar algunas de las nuevas caractersticas que, sin implicar cambios sustantivos, ha
tomado la accin gubernamental reciente frente a los pueblos indgenas, enmarcada en una
alternancia partidista que, sin embargo, no ha significado una transicin democrtica. Estos
nuevos matices aluden a la renovacin de un discurso oficial que al mismo tiempo
promueve la continuidad de las instituciones indigenistas. Se crean nuevos espacios de
viejas prcticas tal como sucedi con el Instituto Nacional Indigenista al ser transformado
en la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). El sentido de
continuidad y de prcticas aejas en las nuevas instancias se ejemplifica, adems, en el
balance poco alentador de la participacin de profesionales indgenas en el manejo
operativo del INI y que han quedado como funcionarios bajo control de las estructuras
burocrticas sin ninguna autodeterminacin (Nahmad, 2004), en el carcter vertical y

24


asistencialista de la CDI. Esta nueva instancia fue rechazada ya que no tuvo como base una
reforma constitucional que reconociera los Acuerdos de San Andrs, haciendo caso omiso
de la demanda de autonoma indgena (Hernndez, Sierra y Paz, 2004). Otra de las facetas
del neoindigenismo es la utilizacin simplista y funcionalizada de trminos que aluden a
contenidos que histricamente han venido reivindicando los movimientos indgenas, tales
como: multiculturalidad, interculturalidad, autogobierno y territorio, problemtica que se
expone en los posteriores captulos.

A la luz de la experiencia mexicana, puede sealarse que la discusin sobre la
multiculturalidad remite de manera imprescindible a la trayectoria histrica de la relacin
entre los grupos tnicos y los procesos de conformacin de los estados nacionales
independientes. Esta relacin ha estado histricamente caracterizada por el intento estatal
de liquidar, y posteriormente de integrar desde una perspectiva culturalista a los indgenas
mexicanos. Una perspectiva estatal que articula elementos de carcter evolucionista con el
relativismo cultural, dando lugar a una mirada etnicista que esencializa y sacraliza a las
culturas indgenas, giro que permite desconocer la demanda de reconocimiento de sus
derechos al plantear una aparente oposicin entre lo occidental y lo indgena, y que
desemboca en el impulso de un proyecto indio fuera de lo nacional. Sin embargo, estos
antecedentes vienen a ser impugnados por la propuesta de autonoma indgena zapatista.


2. Autonoma indgena: reclamo y propuesta

La ltima dcada del siglo XX y la primera del XXI han resultado un momento clave para
la comprensin de la discusin e torno a la multiculturalidad en Mxico. Por un lado, las
principales organizaciones indgenas del pas generan, discuten y ponen en prctica un
reclamo de reconocimiento de la autonoma indgena en el marco del Estado Mexicano,
mientras que por otro, se realizan reformas constitucionales que por un lado reconocen
formalmente ciertos rasgos de la cultura indgena, y que al mismo tiempo, cancelan toda
posibilidad de reconocimiento de los derechos reclamados por los mismos indgenas, entre
los que destacan precisamente la autonoma, el autogobierno y el territorio. La revisin de

25


las polticas y acciones de gobierno a partir del inicio de la dcada de los noventas muestran
una continuidad con la poltica indigenista previa que, sin embargo, encarna nuevos matices
como son el reconocimiento constitucional de la condicin multicultural de la nacin, el
nfasis en restringir la poltica multicultural a la nocin de no discriminacin
4
, el
desarrollo de polticas sociales paliativas como sustituto del reconocimiento de las
diferencias culturales y la guerra de baja intensidad o guerra integral de desgaste hacia los
sectores indgenas con mayor capacidad de movilizacin y con mayor fuerza para
reivindicar sus demandas.

En el marco de las discusiones entre las organizaciones indgenas que se autodefinen como
partidarias de la autonoma pueden ubicarse, al menos, dos mbitos relevantes del debate.
Por un lado, se discute sobre los niveles comunitario, municipal y/o regional de las
instancias autonmicas que eventualmente pudieran reconocerse, polmica que tiene
antecedentes en la dcada de los 80 (Burguete, 1999), viene a ser retomada por el
movimiento zapatista y es reavivada por las ltimas reformas constitucionales en materia
indgena en el ao 2001 (Matiace, Hernndez y Rus, 2003).
5
Por otra parte, se debate en
torno a la condicin de monoetnicidad o plurietnicidad que debiera privar en las instancias
reconocidas como autnomas (Ruiz Hernndez, 1999).

Necesariamente vinculada a estos debates, la autonoma indgena zapatista tiene un primer
referente en los planteamientos generados a finales de la dcada de los ochentas cuando en
el estado de Chiapas comenzaran a ponerse en prctica autonomas tojolabales de facto,
prctica que sera retomado algunos aos despus por el Consejo Estatal de Organizaciones
Indgenas (CEOIC) al instaurar Regiones Autnomas Pluritnicas en el mes de octubre
de 1994. Dos meses ms tarde, el EZLN anunciara el rompimiento del cerco militar y
planteara por primera vez la conformacin de municipios autnomos (Burguete, 2008;
Leyva, 2001).

4
Si bien esta perspectiva de la no ejercer ningn maltrato a los sujetos que pudiera derivarse de sus
particularidades genricas, raciales, entre otras, cuenta hoy en da con amplia aceptacin, es frecuentemente
utilizada para argumentar, en sentido opuesto, que de esa forma ya no es necesario reconocer derechos
derivados de las diferencias culturales o la pertenencia tnica.
5
Vase en especfico la introduccin a la segunda parte de Shannan L. Mattiace Una nueva idea de nacin:
autonoma indgena en Mxico.

26



Sin dejar de reconocer las posiciones adoptadas por diferentes organizaciones indgenas y
los intensos debates sobre todo durante los aos que enmarcaron la firma de los acuerdos
de San Andrs, el reclamo de autonoma indgena ha ido adquiriendo algunos elementos
que se mantienen constantes y que han logrado algn tipo de consenso
6
. As, la autonoma
indgena viene presentndose y fundamentndose como una modalidad del ejercicio del
derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas consistente en el establecimiento
de un tipo de relacin entre el Estado Nacional y grupos tnicos en la que se propone el
reconocimiento de un nuevo orden de gobierno ms all de los existentes actualmente en
Mxico, y que implica un reconocimiento jurdico, poltico y sociocultural de sus derechos
a ejercer el autogobierno, controlar su territorio, ejercer su jurisdiccin sobre el mismo y
participar en las instancias de representacin existentes en el pas.

Esta relacin de autonoma se manifiesta o aplica en los rdenes comunitario, municipal y
regional (intermunicipal), implicando as la modificacin de la relacin de los grupos
tnicos con el Estado. Asimismo, implica tambin la capacidad de autodeterminacin de
los individuos, organizaciones o dems sujetos colectivos que decidan asumirse desde este
posicionamiento.

Se trata de un reclamo que seala, al menos, dos pre-condiciones para que puedan ser sus
contenidos, orientaciones y modalidades operativas puedan ser definidos con mayor
especificidad. Por un lado, la necesidad de que este tipo de definiciones se lleve a cabo a
partir de las condiciones sociales, estructurales e histricas y de las caractersticas propias
del sistema poltico nacional en las que se desarrolla. Asimismo, que su definicin de sus
orientaciones generales y operativas debe hacerse en forma consensuada con los sujetos
indgenas que la demandan y que eventualmente la pondran en prctica en el marco del
Estado Nacional del que se trate. Los alcances y lmites del reclamo y propuesta de
autonoma indgena, as como de los diferentes posicionamientos, variantes y matices que
estn implicados, han quedado enmarcados en la firma de los Acuerdos de San Andrs en

6
Algunos de los elementos aqu vertidos forman parte del trabajo colectivo de Cerda, Paz y Larrea (2004).

27


1996 y en la contrarreforma indgena
7
llevada a cabo durante el 2001, aspectos sobre los
cules se ha generado una vasta reflexin (Coso, Franco y Roldn, 1998; Lpez Brcenas,
2001; Vera y Hernndez, 1997; Daz Polanco, 1997).

El debate en torno a las caractersticas y modalidades que habra que tomar el
reconocimiento de la autonoma indgena en Mxico se ha visto influido, asimismo, por una
vasta herencia de reflexin generada a partir de la antropologa crtica mexicana,
perspectiva que desde sus inicios plantea el necesario vnculo entre lo cultural y lo
poltico a partir de su temprana crtica al etnicismo (Daz Polanco, 1987). Desde esta
postura crtica se distinguen dos elementos definitorios de la forma como se propone
concebir y dar solucin a la cuestin indgena. Por un lado, al tomar distancia de una visin
folklorista y culturalista de los pueblos indgenas se sostiene que las diferencias tnicas
no se refieren exclusivamente al reconocimiento de que existen distintas visiones o culturas
entre los mexicanos, sino que es precisamente esta condicin de diferencia cultural o
tnica la que fundamenta la necesidad de reconocer derechos a los sujetos que detentan
tal caracterstica. De esta forma, se explicitan y enfatizan las implicaciones polticas de la
diferencia cultural a travs de lo cual se sustenta que las demandas indgenas requieren
inevitablemente que se reconozcan sus derechos de orden poltico.

Por otro lado, se seala la necesidad de considerar la cuestin indgena en el marco de la
relacin tnico-nacional, es decir, de la forma en como se ha establecido histricamente y
pretende darse continuidad a los pueblos indgenas como parte del Estado Nacional
Mexicano. A partir de este planteamiento se sostiene que el reconocimiento cabal de los
derechos de los pueblos indgenas implica necesariamente una reforma poltica o una
reforma del Estado Mexicano, situacin que podra emanar de un nuevo pacto social en
el que la Nacin Mexicana reconozca plenamente a los pueblos indgenas que la
constituyen y esto se refleje en sus leyes, sus instituciones, sus instancias de representacin
y en las polticas gubernamentales (Daz Polanco, 1991). Esta perspectiva ha sido

7
Vase Cosso Daz, Jos Ramn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y Jos Roldn Xopa. Derechos y
cultura indgena. Los dilemas del debate jurdico. Miguel Angel Porra, Mxico, 1998. y Lpez Brcenas,
Francisco et. Al. Los Derechos Indgenas y la Reforma Constitucional en Mxico. Centro de Orientacin y
Asesora a pueblos Indgenas, A.C. Ce-Acatl, A.C. Mxico, 2001.

28


refrendada posteriormente en las demandas zapatistas y en los planteamientos que distintos
pueblos indgenas pusieran a debate en los Dilogos de San Andrs.

Desde el reclamo de autonoma indgena zapatista, la necesidad de abordar la cuestin
indgena a partir del vnculo tnico-nacional viene a complementarse con el
planteamiento que se refiere al imprescindible vnculo entre reconocimiento y
redistribucin. Al sealar que ambas perspectivas ms que contradictorias son
complementarias, se critica el enfoque que se pronuncia por una gran apertura al
reconocimiento de la diversidad cultural sealando, por ejemplo, la composicin
multicultural de una nacin, mientras que dicho reconocimiento no se refleja en
estructuras, mecanismos o polticas de redistribucin de la riqueza, de disminucin de la
inequidad social y de promocin de la justicia social distributiva. Lo anterior enfatiza la
necesidad de teorizar sobre la forma como desigualdad econmica y falta de
reconocimiento cultural se entrelazan y se potencian entre s (Daz Polanco, 1991;
Hernndez, 2004; Fraser, 2000).

El reconocimiento de la diversidad cultural pronto encuentra sus lmites si no se acompaa
de polticas econmicas encaminadas a la distribucin de los recursos: La construccin de
un proyecto democrtico que reconozca el derecho a la diversidad cultural, no puede obviar
el problema de la distribucin de recursos, ni el reconocimiento de derechos polticos,
econmicos y sociales de los pueblos indgenas. De lo contrario el multiculturalismo
enarbolado por el gobierno panista no ser ms que una nueva retrica de exclusin, que en
nombre de la diferencia justifique una vez ms la desigualdad (Hernndez, 2004:303).

En este mismo sentido que asocia el reconocimiento con la redistribucin pueden ubicarse
los anlisis de lo que se ha llamado multiculturalismo oficial en tanto que existe una
cierta exaltacin de la diversidad cultural que las revuelve sin un principio tico, como si
fuera posible que a partir del reconocimiento se pudiera colocar a todos en la misma
situacin, haciendo de la diferencia algo oficial, algo que forma parte del orden social
(Hernndez, Sierra y Paz, 2004).


29


Las instituciones estatales se han apropiado de la posibilidad de definir la diferencia
creando as las condiciones para reproducir su hegemona (Paz, 2004). Es a travs de la
definicin de la diferencia, as como del tratamiento pblico que se le confieren, incluyendo
sus alcances y lmites que se crean y reproducen visiones hegemnicas de la diferencia que
permiten a su vez dar continuidad a la hegemona estatal. El Estado se adjudica el privilegio
de designar y definir la representacin de la diferencia, lo que enfatiza la necesidad de
develar la intencionalidad de la poltica de la diferencia que se impulsa como parte del
proyecto neoliberal.

A partir de analizar en forma conjunta la puesta en marcha de medidas econmicas de
corte neoliberal en distintos pases de Amrica Latina y las reformas constitucionales
encaminadas a reconocer la condicin de multiculturalidad de estos mismos pases, sobre
todo a partir de la dcada de los noventas, Charles Hale sustenta su planteamiento de que es
posible ubicar la gestacin de un multiculturalismo neoliberal. Este multiculturalismo
abre, por un lado, nuevos espacios de reconocimiento en los mbitos lingsticos,
educativos o en la legislacin sobre discriminacin
8
, mientras que por otro, marca
claramente los lmites a los derechos y a las formas de lucha que son aceptables o no: Las
concesiones y prohibiciones del multiculturalismo neoliberal estructuran los espacios que
ocupan los derechos culturales: definen el lenguaje de contencin; establecen cules
derechos son legtimos, y qu formas de accin poltica son apropiadas para conseguirlos;
y, adems, adquieren mayor peso en la cuestin bsica de qu significa ser indgena (Hale,
2004).

Las condiciones que han hecho posible la puesta en marcha de un multiculturalismo
neoliberal o neoindigenismo, as como el grado y la manera como el levantamiento
zapatista y la conformacin de instancias de autoridad autnoma han influido en dicha
tendencia, pueden ser pensadas a partir de la nocin de dualidad de poderes. Ren
Zavaleta, estudioso del devenir de los estados latinoamericanos, propone dicha nocin

8
Esta posicin crtica frente al multiculturalismo neoliberal no busca, en absoluto, demeritar este tipo de
demandas histricas de los pueblos indgenas, a partir de las cules se han abierto espacios de participacin y
posibilidades de reconocimiento que de otra forma no seran posibles, sino enfatizar la necesidad de un
reconocimiento pleno de sus derechos, enfatizando aquellos que tienen que ver con el autogobierno y la
jurisdiccin territorial.

30


como metfora de la realidad que nos permite cuestionar la supuesta homogeneidad del
poder de los estados, para proponer pensar al Estado a partir del poder dual, es decir, de
dos poderes, dos tipos de estado que se desarrollan de un modo coetneo en el interior de
los mismos elementos esenciales anteriores; su sola unidad es una contradiccin o
incompatibilidad (en su forma intensificada, es decir, su antagonismo). La dualidad de
poderes es un desarrollo esencialmente antagnico (1974:20-21).

Si bien la conformacin de instancias de autoridad autnoma municipal y regional creadas
por el zapatismo pretenden avanzar en la construccin de ese poder antagnico al Estado
Mexicano, la posibilidad de propiciar un cambio en este orden, que estuviese orientado al
reconocimiento de la diversidad cultural y la justicia social, requerira la articulacin de las
distintas fuerzas contrahegemnicas, situacin que permitira construir un poder alterno con
lgica estatal. Para valorar el avance en esta direccin, se hace necesario, entonces, analizar
precisamente esta manera abigarrada que tienen la sociedad para entrelazarse, al igual que
las particularidades histricas y azarosas que tienen los estados nacionales para responder y
al mismo tiempo distanciarse de los procesos sociales que les dan origen y sentido. A ello
abona la nocin de ecuacin social o sistema poltico, que Zavaleta propone retomar de
Gramsci, entendida como: el grado en que la sociedad existe hacia el estado y lo inverso,
pero tambin las formas de su separacin o extraamiento, es decir, el modo de
entrecruzamiento entre la sociedad civil, las medicaciones y el momento poltico-estatal
(1984 [2009]:333-334).

El anlisis de los alcances del proceso de multiculturalizacin del Estado Mexicano a partir
de la dcada de los noventas, as como la influencia del zapatismo en dicho proceso,
implica valorar las condiciones especficas como se teje la relacin entre sociedad civil, las
mediaciones sociales e institucionales que se generan y el momento poltico por el que
atraviesa el estado mexicano, entendiendo a este ltimo como una formacin sociohistrica
que, en forma mediatizada, representa los intereses de una clase poltica dominante.
Desde esta perspectiva se hace necesario analizar de manera particular las condiciones de
abigarramiento del Estado Mexicano, trascendiendo visiones en que las organizaciones
sociales, indgenas, campesinas o sindicales estaran indefectiblemente cumpliendo un

31


papel contrahegemnico, mientras que el Estado y las instituciones estatales,
invariablemente y con independencia de sus condiciones histricas y de la coyuntura
poltica por la que atravesara, estara desarrollando una funcin de dominacin. A
diferencia de ello, desde la perspectiva planteada por Zavaleta, sera necesario trascender la
nocin althuseriana de aparatos ideolgicos del estado, para analizar el papel especfico que
en determinadas condiciones histricas, estn jugando las distintas instituciones estatales y
sociales, mismo que podra ser de reforzamiento o cuestionamiento del proyecto estatal
dominante.

Como hemos tratado de mostrar en este inciso, en Mxico se ha desarrollado desde la
dcada de los 80 una serie de planteamientos que dimensionan la cuestin indgena en el
marco de la relacin tnico-nacional y vincula el reconocimiento de la diversidad cultural
con sus implicaciones polticas y econmicas. Esta crtica temprana cobra mayor relevancia
al constatar, a partir de la dcada de los noventas y durante el primer lustro de este siglo un
multiculturalismo oficial de corte neoliberal que se apropia del discurso de la
multiculturalidad, como antigua reivindicacin indgena, limitndolo a una visin
culturalista que restringe la posibilidad del reconocimiento de derechos polticos y de la
necesidad de dar a ese reconocimiento cultural una perspectiva de justicia distributiva.

El reclamo de autonoma por parte de los pueblos indgenas en Mxico ha sido respondido
por una accin gubernamental neoindigenista que ha sido caracterizada como
multiculturalismo neoliberal. Se trata de una serie de calculados cambios en el orden legal e
institucional que marcan una continuidad en la accin gubernamental cobijada bajo una
retrica del cambio y de la aceptacin de la nacin pluricultural. Sin embargo, estas
modificaciones legales que pasan por alto la posibilidad de reconocer la autonoma
indgena, han sido respondida con la implementacin de autonomas de facto, situacin
que nos llevan a situar este debate desde el punto de vista de sus impulsores; desde la
manera como plantean y ponen en prctica su proyecto autonmico; desde lo que imaginan
y lo que esperan de la autonoma indgena ms all de lo legal y los cambios
institucionales, tal como se muestra en los siguientes captulos.


32



3. La concepcin liberal de la multiculturalidad

Una senda posible para profundizar en el debate sobre el indigenismo mexicano y la
posibilidad de reconocer el derecho a la autonoma de sus pueblos indgenas se refiere a la
discusin que desde distintas posiciones se vienen dando en torno a la multiculturalidad. El
planteamiento liberal parte del pensamiento filosfico de Kant en el que se concibe al
hombre como ser libre y racional. A partir de este postulado, se plantea que es necesario
concebir a los seres humanos como individuos razonables y, por tanto, libres definiendo lo
que el llama la "posicin original". Esta "posicin original" seala que la forma correcta de
entender la "justicia como imparcialidad" es a partir de un planteamiento hipottico donde
un grupo de individuos acuerdan una serie de principios que podrn garantizar la
convivencia entre los mismos a partir de buscar el bien comn, lo justo desde una visin de
imparcialidad.

Esta imparcialidad slo es posible si los individuos que van a realizar el acuerdo en esa
posicin original se despojan de todo tipo de visiones que los vinculen con su posicin
social, su gnero, su pertenencia tnica, sus intereses individuales, por citar los aspectos
ms significativos, en virtud de que la bsqueda del bien comn slo puede ser acordada en
virtud del olvido de los intereses particulares en aras de encontrar el bien comn. De este
modo, los individuos acordarn una normatividad imparcial, independientemente de su
conveniencia individual puesto que en el momento de acordar, han sido despojados de su
visin particular. La "posicin original" se describe, entonces, como una condicin
hipottica en la que nadie tiene una posicin de ventaja o desventaja debida a la fortuna
natural o a las circunstancias sociales al escoger determinados principios o reglas para
lograr la justicia. Esta situacin hipottica evitara que se adoptaran principios de acuerdo a
inclinaciones o aspiraciones particulares o bien, a partir de las concepciones del bien
propias de alguna persona, evitando as aquello que sera improcedente desde el punto de
vista de la justicia.


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El elemento central de esta posicin original es la eleccin de la justicia como
imparcialidad bajo el "velo de la ignorancia", que consiste en: " ...anular los efectos de las
contingencias especficas que ponen a los hombres en situaciones desiguales y en tentacin
de explotar las circunstancias naturales y sociales en su propio provecho...para lograr esto
supongo que las partes estn situadas bajo un velo de ignorancia. No saben cmo las
diversas alternativas afectarn sus propios casos particulares, vindose as obligadas a
evaluar los principios nicamente sobre la base de consideraciones generales." (Rawls,
1979: 135).

Los principios del liberalismo, si bien con algunas reformulaciones, son explicados de la
siguiente forma:

a. Cada persona tiene igual derecho a exigir un esquema de derechos y libertades
bsicos e igualitarios completamente apropiado, esquema que sea compatible con el
mismo esquema para todos; y en este esquema, las libertades polticas iguales, y slo
esas libertades, tiene que ser garantizadas en su valor justo.

b. Las desigualdades sociales y econmicas slo se justifican por dos condiciones: en
primer lugar, estarn relacionadas con puestos y cargos abiertos a todos, en
condiciones de justa igualdad de oportunidades; en segundo lugar, estas posiciones y
estos cargos debern ejercerse en el mximo beneficio de los integrantes de la
sociedad menos privilegiados. (Rawls, 1995: 31).

A partir de estos postulados, se agrega un "tercer principio" que estara precediendo al
"primer principio":

En especial, el primer principio, que abarca los derechos y libertades iguales para
todos, bien puede ir precedido de un principio que anteceda a su formulacin, el
cual exija que las necesidades bsicas de los ciudadanos sean satisfechas, cuando
menos en la medida en que su satisfaccin es necesaria para que los ciudadanos
entiendan y puedan ejercer fructferamente esos derechos y libertades. Ciertamente,
tal principio precedente debe adoptarse al aplicar el primer principio. (Rawls,
1995:32-33).

As, se reconoce la existencia de este tercer principio al igual que su condicin de
"precedencia". Los dos principios que se definen como "nicos" y "ltimos" entran en
juego con un tercero que los precede, que abre la posibilidad de introducir nuevos
principios con igual orden de prioridad y que aluden justamente a las necesidades bsicas

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de los ciudadanos que los coloquen en condiciones de ejercer fructferamente sus derechos
y sus libertades.

El liberalismo poltico se presenta, as mismo, como una doctrina que no pretende ser
"comprensiva", sino un planteamiento que compita en igualdad de posibilidades mediante
un "equilibrio reflexivo" con otras formas razonables de entender la justicia. El "liberalismo
poltico" deja entonces su pretensin de imponerse como nico y reconoce que existen otras
alternativas con las cuales es necesario debatir y acordar. Sin embargo, el liberalismo se
presenta como una doctrina razonable, la que resulta ms conveniente adoptar hasta el da
de hoy; desde su punto de vista, si se siguieran los procedimientos propuestos, todo grupo
de individuos razonables llegaran indiscutiblemente a aceptar esta doctrina como la ms
adecuada y razonable.

Esta perspectiva liberal se enfoca tambin a la bsqueda de principios rectores de la
relacin entre Pueblos a partir de la extensin de la justicia como imparcialidad a las
sociedades liberales y jerrquicas. Al referirse a las sociedades liberales, se describen los
"principios de justicia entre pueblos libres y democrticos", como requisitos mnimos para
que una sociedad liberal pueda ser considerada como razonable, y por tanto, est en
posibilidades de participar en un acuerdo entre pueblos. Dichos principios de justicia son:

1. Los pueblos (organizados por sus gobiernos) son libres e independientes y su libertad e
independencia han de ser respetadas por los otros pueblos;
2. Los pueblos son iguales en tanto partes de sus propios convenios.
3. Los pueblos tienen el derecho a la legtima defensa pero no el derecho a la guerra;
4. Los pueblos tienen un deber de no intervencin;
5. Los pueblos deben cumplir los tratados y acuerdos;
6. Los pueblos deben respetar ciertas restricciones especficas en la conduccin de la
guerra (siempre que ella se libre en legtima defensa), y
7. Los pueblos deben respetar los derechos humanos. (Rawls, 1998:59).


Esta perspectiva matiza los planteamientos iniciales del liberalismo al reconocer no slo la
existencia, sino lo razonable y ordenado de regmenes distintos a los liberales a los que se
identifica como "jerrquicos:


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Lo que es ms importante para nosotros, entraa el obvio corolario de que las sociedades no
liberales tambin respetan los derechos humanos. Procedemos entonces en esta direccin.
Primero, formulamos tres requisitos de cualquier rgimen jerrquico bien ordenado. Es
claro que cumplir estos requisitos no convierte en liberal a dicho rgimen. Segundo,
confirmamos que, en una posicin original con un velo de ignorancia, los representantes de
regmenes jerrquicos bien ordenados se encuentran razonablemente situados, son
racionales y estn motivados por razones apropiadas. Tambin en este caso la posicin
original es un mecanismo de representacin para la adopcin del derecho entre pueblos
jerrquicos. Tercero, mostramos que en la posicin original los representantes de las
sociedades jerrquicas bien ordenadas adoptaran el mismo derecho de gentes que los
representantes de sociedades liberales. Ese derecho sirve entonces como derecho comn de
una sociedad poltica justa de pueblos bien ordenados. (Rawls, 1998:64).

Los requisitos necesarios para que una sociedad jerrquica pueda estar "bien ordenada" son,
en primer lugar, tener la cualidad de ser pacfica y perseguir sus fines legtimos a travs de
la diplomacia, el comercio y otros fines no violentos, esto es, no ser expansionista. Como
segunda condicin se considera la necesidad de tener un rgimen de justicia basado en el
bien comn, convincente para sus integrantes, que tiene en cuenta los intereses esenciales
del pueblo e impone deberes y obligaciones morales a todos los miembros de la sociedad.
El tercer requisito consiste en respetar los derechos humanos fundamentales.

Las contingencias que surgen de las condiciones no ideales de nuestro mundo, con sus
grandes injusticias y sus extendidos males se asumen a travs de principios que deben
adoptarse frente a la inobservancia y las condiciones desfavorables. Frente a los regmenes
inobservantes se considera que "...el nico fundamento legtimo del derecho a la guerra
contra los regmenes proscritos es la defensa de la sociedad de los pueblos bien ordenados
y, en casos graves, de las personas inocentes y de sus derechos humanos frente a aquellos
regmenes" (Rawls, 1998:77-78).

En relacin a las sociedades en condiciones desfavorables, se seala la necesidad de que
sean "promovidas o apoyadas", sin embargo, no menciona otra tentativa de resolucin de
las desigualdades entre sociedades:

La respuesta es clara: eventualmente, cada sociedad afectada hoy por condiciones
desfavorables debera ser promovida o apoyada para alcanzar las condiciones que
hagan posible una sociedad bien ordenada. Algunos autores han propuesto que se
adopte el principio de diferencia o cualquier otro principio liberal de justicia
distributiva a fin de afrontar este problema y regular, en consecuencia, las

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desigualdades econmicas en la sociedad de los pueblos. Si bien considero que el
principio de diferencia es razonable para la justicia domstica en una sociedad
democrtica, no resulta factible para tratar el problema general de las condiciones
desfavorables entre las sociedades. (Rawls, 1998:78).

Bajo esta perspectiva, se pretende explicar los males de las sociedades ms pobres a partir
de los gobiernos opresivos y las lites corruptas, el sometimiento de las mujeres con base
en una religin no razonable y la desproporcin entre superpoblacin y recursos
econmicos disponibles, a lo cual antepone la solucin a travs de un gobierno razonable.

As, a pesar de que el liberalismo ha avanzado hacia una posicin ms flexible y abierta,
retoma nuevamente sus argumentos de exclusin hacia las sociedades "no liberales" a
travs de la aplicacin de exigencias diferenciadas, de la supremaca del liberalismo en
ltima instancia y la descalificacin a priori de las "sociedades diferentes". Finalmente,
atribuye la pobreza de las sociedades en condiciones desfavorables a la opresin de los
gobernantes, la corrupcin de las lites y a la falta de un gobierno razonable y conducido
racionalmente, situaciones que no podran ser valoradas en su justa dimensin si no se
reconocen los mecanismos de explotacin que los pases del primer mundo ejercen sobre
las naciones empobrecidas.

Resulta evidente que el esta perspectiva liberal a partir de su llamada "posicin original" y
del "velo de la ignorancia, como dos pilares bsicos para entender la "justicia como
imparcialidad" se sita en contra del reconocimiento de las condiciones culturales de los
sujetos que "acuerdan". Las diferencias identitarias, de gnero, de condicin social, entre
otras, no slo se encuentran ausentes en el posicionamiento original, sino que son evitadas a
propsito a partir del planteamiento que si bien reconoce su existencia, considera que estas
diferencias vendran a coartar la posibilidad de que los sujetos puedan acordar una
normatividad sustentada en el bien comn.

Desde esta perspectiva, se trata de eliminar a toda costa todo rasgo de multiculturalidad. La
diferencia es negada y combatida. As, la posibilidad de reconocer el derecho a la
autodeterminacin a un pueblo indgena queda negada por completo puesto que si esta
contingencia se tomara en cuenta para llevar a cabo el acuerdo original, se estara pasando

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por encima del derecho a la libertad de aquellos sujetos no indgenas, al establecerse una
condicin de parcialidad hacia algunos de los miembros de la posicin original.

Desde este mismo planteamiento de la Teora de la Justicia de Rawls, no se considera la
posibilidad de disentir, de tener opiniones encontradas a partir de distintas condiciones o
posiciones sociales. La posibilidad de que un pueblo indgena se reconozca en una
condicin de resistencia o de enfrentamiento a las posturas dominantes no es considerada
de entrada puesto que, bajo esta lgica, solamente podra considerarse como una
obstruccin a la posibilidad de acordar con imparcialidad. Esta postura podra ser definida
como poco "razonable", debiendo ser excluida del acuerdo original al contener una
pretensin implcita de parcialidad. Es precisamente en este campo que esta primera obra
de Rawls ha sido contundentemente atacada en tanto al pretender la imparcialidad, termina
por imponer una visin etnocntrica, occidental/liberal, que se pretende erigir como neutral.

Al reflexionar en torno a los principales planteamientos del Liberalismo Poltico libro de
Rawls que sigui a Teora de la Justicia - encontramos un movimiento en su posicin al
considerar la posibilidad de que existan otros planteamientos razonables ms all del
liberalismo. El autor explica que no pretende hacer del liberalismo una doctrina
comprensiva. Se abre entonces una cierta perspectiva al reconocimiento de la diferencia
que sin embargo, sigue quedando subordinada al pensamiento liberal. Podra reconocerse,
entonces, la posibilidad de que hubiese algn pueblo indgena que considerara "justa" la
posibilidad de reclamar su derecho a la autodeterminacin. Sin embargo, este sujeto debiera
renunciar, en nombre de la imparcialidad, a su propia condicin. Slo a partir de la
negacin de su posicin histrica, social y cultural, este sujeto indgena estara en
condiciones de acordar con otras "partes". Una vez repuesta la lgica de la posicin
original, seguramente que las partes acordaran una "justicia como imparcialidad" en la
bsqueda del beneficio comn. En conclusin, podra decirse que, desde la perspectiva
liberal que analizamos en este inciso misma que no compartimos al considerar que niega
la posibilidad de reconocimiento de derechos colectivos a los pueblos indgenas - , el
liberalismo no sera la nica la nica doctrina existente, pero s la ms adecuada y aquella a

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la que, tarde o temprano llegara toda sociedad que se rija por la razn. Es, desde este punto
de vista, la perspectiva que debera adoptar cualquier nacin o sociedad.

La posibilidad de que alguna de las "partes que acuerdan" se coloque en una posicin
discordante no se considera como un aspecto relevante para la forma en que se define la
imparcialidad. A final de cuentas, dicha posicin discordante, a travs del ejercicio
reflexivo, tendr que caer en la cuenta que la justicia como imparcialidad es el rgimen ms
adecuado para toda sociedad. Al extender los principios de la teora de la justicia a la
convivencia entre Pueblos se reconoce explcitamente aquellas sociedades "jerarquizadas"
que no cuentan con una distincin explcita entre Estado y Religin as como la posibilidad
de que dichas sociedades tambin puedan ser "razonables" y "respetar los derechos
humanos". Desde esta perspectiva, se acepta que los principios liberales no son, entonces,
los nicos que podran regir a una sociedad ordenada. Las exigencias de que dichas
sociedades jerrquicas deban ser pacifistas, no expansionistas, contar con un sistema de
justicia basado en el bien comn y garantizar el respeto a los derechos humanos, de entrada,
podran ser cumplidas por un grupo indgena que busca una condicin de autonoma en
relacin a un Estado Nacional. Sin embargo, dichos principios vuelven a ser definidos por
una "posicin original", con una visin etnocntrica occidental y donde no se concibe la
posibilidad de dichas "exigencias" y quizs otras, pudieran ser definidas de comn acuerdo
entre los distintos grupos sociales.

Aunque se reconoce la posibilidad de existencia de sociedades "distintas", sus
caractersticas y exigencias a las mismas, ya han sido definidas de antemano y bajo el
criterio occidental. Estas sociedades jerarquizadas siguen siendo de segunda categora, a
priori, al considerar que se condicin se debe a la corrupcin, a la opresin de sus
gobernantes y a la falta de una propuesta razonable de gobierno, en forma exclusiva y sin
considerar las relaciones de dominacin entre los Pueblos como una de las causas
fundamentales de la desigualdad social. As, la concepcin liberal no debiera imponerse,
pero sigue gozando de una condicin de superioridad con respecto a sociedades basadas en
otras concepciones.


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El tercer principio precedente" alude a la necesidad de contar con condiciones bsicas para
ejercer los derechos fundamentados en los dos principios bsicos (libertades bsicas y
garanta de cierto beneficio para los menos favorecidos). Esta visin en torno a lo que
debiera ser una distribucin justa de los bienes considera que las sociedades en condiciones
desfavorables debieran ser "promovidas" y "apoyadas". A pesar de que este principio
podra ser favorable a la posibilidad de paliar las desigualdades en el acceso a los recursos
por parte de las distintas sociedades, se mantiene vigente la justificacin de la desigualdad
social bajo el abrigo del planteamiento de que la desigualdad social est plenamente
justificada si el enriquecimiento de una lite contribuye a brindar "algn" tipo de beneficio
a los sectores desfavorecidos.

Ante las evidentes limitaciones de los principios liberales para reconocer a los distintos
sujetos de una sociedad su condicin de historicidad e identidad, as como de la posibilidad
de concebir y ejercer derechos colectivos, es necesario avanzar en la construccin de
principios que puedan fundamentar y fortalecer la posibilidad de reconstruir los Estados
Nacionales desde la perspectiva de la multiculturalidad, del derecho a la autodeterminacin
y del respeto por la diferencia. Existe, entonces, una perspectiva liberal dominante que a
partir de negar el reconocimiento de la diversidad cultural en el mbito pblico y como
justificacin para el reconocimiento de derechos, se ve reflejada en la perspectiva con que
se hacen modificaciones legales, se redisean las instituciones y se disean programas
dirigidos a la poblacin indgena.


4. Crtica comunitarista y orientaciones pluralistas

La perspectiva liberal que ha marcado las formas en como se percibe y afronta la diversidad
cultural, ha sido criticada por una visin "comunitarista" que, sin renunciar a los principios
liberales, evoca la necesidad de considerar la identidad, la historicidad y la particularidad
de los individuos en la forma como se define la organizacin social. Como elementos que
concretizan esta perspectiva comunitarista podemos encontrar la contraposicin entre

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vnculos voluntarios / involuntarios, la nocin de igualdad compleja y el desarrollo de la
llamada poltica del reconocimiento, mismos a los que nos referimos a continuacin.

Desde la posicin comunitarista, se propone la existencia de sociedades abiertas o
pluralistas hasta donde lo permita la nocin de comunidad basada en las concesiones a la
diversidad que se otorgan de manera recproca. En una sociedad abierta se acepta la
pertenencia a asociaciones voluntarias y a grupos de adscripcin, es decir, a asociaciones
que no obligan, mientras que se est en contra de una idea de multiculturalismo que
reconoce las asociaciones que se califican como involuntarias tales como el sexo y la
raza. Desde una perspectiva comunitarista podran aceptarse ciertas lneas de divisin entre
sectores en una sociedad en tanto actan de manera cruzada, es decir, neutralizndose y
minimizndose entre s, mientras que no se acepta una perspectiva multiculturalista que
reconozca identidades vinculadas a la lengua, la religin, la pertenencia tnica o ideolgica
(Sartori, 2001).

A esta idea de distinguir entre asociaciones voluntarias e involuntarias se corresponde con
la propuesta de igualdad compleja, planteamiento que se sustenta en la existencia de
distintas esferas en la vida social. Ningn ciudadano ubicado en una esfera o en relacin a
un bien social especfico, puede ser coartado por ubicarse en otra esfera, con respecto a un
bien distinto. La posibilidad de sobresalir o tener mejor posicin en una esfera no confiere a
un ciudadano ventajas sobre otros en alguna otra esfera (Walzer, 2001). Esta idea de
igualdad compleja se sustenta en el reconocimiento de las particularidades culturales e
histricas, mismas que no pueden dejarse de lado. En lugar de imaginar un esquema
hipottico de imparcialidad tendramos que preguntarnos qu elegiran o ya han elegido
personas ubicadas cultural y socialmente:

Incluso si favoreciera la imparcialidad, la pregunta que con mayor
probabilidad surgir en la mente de los miembros de una
comunidad poltica no es qu escogeran individuos racionales en
condiciones universalizantes de tal y tal tipo?, sino qu escogeran
personas como nosotros, ubicadas como nosotros lo estamos,
compartiendo una cultura y decididos a seguirla compartiendo?
Esta pregunta fcilmente puede transformarse en qu opciones

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hemos creado ya en el curso de nuestra vida comunitaria?, o en:
qu interpretaciones (en realidad) compartimos? (Walzer,
2001:19)

En este mismo sentido, y sin dejar de postular su conviccin de la superioridad de la
sociedad liberal, se propone la poltica del reconocimiento que aboga por aceptar la
supervivencia cultural de una colectividad como meta legtima que puede reflejarse en
instrumentos jurdicos o en polticas sociales. Desde esta lgica es necesario establecer
lmites razonables a la posibilidad de que las culturas se defiendan por s mismas a partir de
considerar las distintas culturas como de igual valor (Taylor, 2001).

Si bien las perspectivas de la igualdad compleja y de la poltica del reconocimiento podran
representan un marco ms favorable en relacin al reconocimiento de los pueblos indgenas
y sus derechos, puesto que representan una crtica a algunos de los aspectos centrales de
una concepcin liberal, no dejan de tener un sesgo culturalista, al tiempo que no renuncian
a la perspectiva implcita de juzgar la diversidad cultural desde una lgica de sociedad
liberal que se considera el modelo a seguir y el patrn para medir lo razonable o no de
otras sociedades.

La demanda de reconocimiento de autonoma indgena que viene planteando el zapatismo,
requiere, ms bien, lo que podra ser ubicado como un multiculturalismo pluralista cuya
perspectiva del reconocimiento de las identidades y derechos de los pueblos indgenas, a
diferencia de la perspectiva liberal y comunitarista, tenga como punto de partida el
planteamiento de que solamente a partir de las identidades tnicas (histricas y particulares)
y del acuerdo entre los distintos actores sociales que forman parte de un Estado Nacional,
es posible establecer los principios de convivencia entre distintas comunidades culturales.
Esta perspectiva multiculturalista propone distinguir dos niveles en los derechos incluidos
en el "coto vedado": por un lado los que haya que admitir como condiciones de posibilidad
de cualquier convenio y, por otro, los que pudieran resultar de ste. Dentro de los primeros
se encuentra la capacidad de decisin autnoma no como un resultado, sino como una
condicin de cualquier convenio libre y legtimo sin el cual no se puede justificar
moralmente ningn tipo de imposicin, incluso si se tratara de una medida benfica para las

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etnias. La segunda condicin es que los valores comunes que las partes se comprometen a
respetar deben surgir explcitamente del acuerdo entre ellas, ya fuesen transculturales o no
(Villoro, 1998).

Esta perspectiva multiculturalista pluralista propone el reconocimiento de entidades
colectivas que son poseedoras de derechos colectivos; la negacin de principios ticos o
conceptos de validez o significacin absoluta; la necesidad de evitar el relativismo cultural
y garantizar los derechos humanos fundamentales de los individuos considerndolos
derechos inquebrantables; y reafirmar la responsabilidad estatal de promover el desarrollo
de las diversas culturas, propiciar su cooperacin y evitar los conflictos:

Los miembros de todas las culturas, en especial sus lderes, tienen
el deber de promover los cambios que sean necesarios para
convivir armoniosamente con las dems culturas dentro de un
Estado de derecho, y para respetar los derechos humanos
fundamentales. La propuesta pluralista, pues, no propone normas
morales especficas; ms bien establece las condiciones que
deberan cumplir las morales sociales positivas a fin de permitir
una convivencia armoniosa entre comunidades diferentes, y ofrece
el fundamento para el reconocimiento jurdico de ciertos derechos
y obligaciones, tanto del Estado como de las diversas comunidades
culturales (Oliv, 2002).

Si bien encontramos en esta visin multiculturalista pluralista algunas orientaciones para la
conformacin de estados nacionales que asumen plenamente su pluralidad, asuntos como la
articulacin entre derechos colectivos y derechos individuales, as como la manera de
establecer el alcance y los lmites a los derechos colectivos requieren an ser profundizados
en los debates pblicos y acadmicos.

Desde esta perspectiva pluralista de concebir la multiculturalidad, las colectividades
construyen socialmente y en relacin a otras colectividades un conjunto de identidades
mltiples que son fruto de los procesos sociales y las relaciones asimtricas y no, como
planteara el liberalismo, de una deliberacin razonable. Es a partir de que las
colectividades interactan socialmente que los individuos aprenden y se conforman como
parte de ellas. De esta forma, las identidades mltiples tienen una dimensin que alude a

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aspectos heredados socialmente y que no son electos de forma deliberada y, por otro lado,
una dimensin de eleccin y "uso" de dicha identidad, en forma tanto colectiva e
individual, que implica un relacionamiento poltico, el ejercicio de relaciones de poder y
una continua reconstruccin social de las identidades.

Desde este planteamiento multicultural que reconoce las identidades tnicas en pleno, no se
pretende proponer un relativismo absoluto a partir de una inconmensurabilidad de los
sistemas culturales. En lugar de ello, y a partir de la necesidad de conocer a fondo, analizar
y reconocer las particularidades de los distintos sistemas culturales que conforman una
sociedad, se propone la posibilidad de que los distintos actores sociales con identidades e
historicidades propias, acuerden las formas pertinentes para su convivencia en sociedad,
reconociendo as los derechos de las colectividades y sin adoptar lineamientos que fuesen
en contra de los derechos individuales. Aspectos como la definicin de los derechos
colectivos, su articulacin con los derechos individuales y la legitimidad de una
intervencin externa a un grupo cuando se considera que ste est violando los derechos
humanos fundamentales, son cuestiones que quedan sin una respuesta clara y que continan
siendo aspectos centrales del debate actual.

La revisin que hemos realizado hasta ahora de las principales formas de entender y hacer
frente a la multiculturalidad en el campo de la filosofa poltica se relaciona con la forma en
que esta serie de principios y orientaciones pueden eventualmente reflejarse, avanzar en
forma paralela o entrar en contradiccin con las medidas que a lo largo de la historia y en el
contexto actual se definen e implementan en los Estados Nacionales. Las distintas formas
de concebir la multiculturalidad y la disputa entre ellas pueden orientar nuestra reflexin en
torno a las polticas pblicas que las sociedades y los gobiernos de pases de distintas
latitudes han venido asumiendo frente a las diferencias culturales, entre las que destacan las
cuestiones tnicas.

Sin renunciar a los principios liberales, el comunitarismo ha planeado la necesidad de
considerar la identidad, la historicidad y la particularidad de los individuos en la forma
como se define la organizacin social; reconocer el valor de las diferencias dentro de

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lmites razonables. Sin embargo, este intento por desmontar el andamiaje liberal, no plantea
una alternativa al relativismo cultural. Lo que aqu se propone como una propuesta
multiculturalista pluralista es retomar la idea de que es necesario admitir dos niveles de
derechos como punto de partida: por un lado, las condiciones de posibilidad de cualquier
convenio y, por otro lado, los derechos que resulten a partir del primer convenio, debiendo
pasar por la decisin autnoma de las partes. Asimismo, no dar por sentado ni principios
ticos de validez absoluta ni conceptos con significado universal.



5. Diversidad cultural y polticas pblicas

El debate que sobre la multiculturalidad viene dndose desde la filosofa poltica cobra
sentido cuando se le considera como un elemento clave para la comprensin de las acciones
gubernamentales y pblicas frente a la multiculturalidad, esto es, las polticas de la
multiculturalidad que incluyen tanto los ordenamientos legales como institucionales. El
anlisis de las polticas pblicas frente a la multiculturalidad se vincula a los esfuerzos que
los Estados Nacionales han venido desarrollando en relacin al abatimiento de la inequidad
en la distribucin de la riqueza en tanto que en muchos casos ha sido y sigue siendo la
poblacin culturalmente diferenciada la que tambin enfrenta amplias carencias
econmicas. De esta forma, nuestra reflexin nos remite al surgimiento a la posterior crisis
del Estado de Bienestar que viene a ser evidente a travs de dos factores fundamentales: por
un lado el descubrimiento por numerosos sectores de que las desigualdades que justificaron
su creacin y desarrollo no han sido eliminadas y, por otro, la confrontacin con una crisis
econmica desatendida, situaciones que ponen en duda tanto sus fines como los medios
propuestos para alcanzarlos (Meny y Toenig, 1992)

As, las polticas pblicas frente a la multiculturalidad son expresin y se encuentran
determinadas tanto por la trayectoria como por el momento histrico en el que se encuentra
cada Estado, concibiendo ste como inserto en el conjunto de las relaciones internacionales.
Dichas polticas son tambin expresin de determinadas perspectivas que devienen

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dominantes a partir de procesos de imposicin o generacin de consenso de formas
especficas de afrontar las problemticas relacionadas con la multiculturalidad.

El anlisis de la multiculturalidad en el mbito francs, por ejemplo, se remite a la
fundacin de La Repblica y a los ideales de la revolucin: libertad, igualdad y
fraternidad. Sin embargo, al tratarse de conceptos polismicos, stos han sido utilizados
para dar fundamento a posturas incluso opuestas sobre la forma de vincular la
multiculturalidad con el estado francs. La afluencia migratoria que en forma histrica y
que especialmente durante las ltimas dcadas en el pas, han conducido a elaborar tanto en
forma prctica como terica, la diferenciacin entre las llamadas minoras y los pueblos
autctonos (Rouland, Pierr-Caps y Poumerde, 1999). En esta forma de asumir la
multiculturalidad pueden distinguirse preocupaciones que se derivan tanto de las
problemticas que ahora se enfrenta como de la su tradicin terica, mismas que van desde
la oposicin cultura mercado, los usos de la identidades tnicas o la etnicidad desde la
crtica al relativismo cultural comunitarista hasta el debate en torno al sujeto y su papel y
potencialidad en la multiculturalidad

(Touraine, 1997). Entre las polticas gubernamentales
desarrolladas por el estado francs frente a la multiculturalidad durante los ltimos aos,
pueden ubicarse, a manera de ejemplo, la laicidad en las escuelas y la polmica del velo, as
como los lineamientos para la conformacin de corporaciones de polica y algunas
modalidades de accin afirmativa (Wieviorka, 2001; Wieviorka y Ohana, 2001).

En contraste, en el mbito estadounidense por citar otro ejemplo - el debate en torno a la
multiculturalidad y las respectivas acciones gubernamentales tiene entre sus momentos ms
significativos durante el siglo XIX a partir del inters por la integracin de los inmigrantes.
Las estrategias de integracin de los inmigrantes propiciaron el vnculo entre polticas
sociales y polticas culturales bajo el criterio de condicionar los servicios sociales a la
previa aceptacin de la americanizacin a travs del aprendizaje del ingls o del
matrimonio mixto (Schain, 2001). El debate estadounidense actual se da en el marco de los
movimientos reivindicatorios de la poblacin afrodescendiente, los migrantes y el
movimiento feminista a partir de lo cual se gener una modalidad de poltica multicultural
tan difundida como controvertida que es la llamada accin afirmativa que ha sido

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ampliamente expuesta por Dworkin (2000) que ha sido retomada, sobre todo, en el medio
universitario estadounidense (Thermes, 2001).

Estos rasgos en torno a la problemtica y alternativas generadas para el reconocimiento de
la diversidad cultural en Francia y en los Estados Unidos de Norteamrica muestran, por un
lado, la necesidad de llevar a cabo un anlisis social e histrico de los procesos de
conformacin de los Estados y de las medidas implementadas en distintos pases para dar
respuesta a las principales problemticas sociales; mientras que por otro lado, enfatizan la
utilidad de focalizar el anlisis especfico de los procesos de elaboracin y ejecucin de
polticas pblicas, mbito que durante las ltimas dcadas y desde distintas disciplinas, ha
sido abordado con la finalidad de conseguir informacin suficiente y relevante, as como
producir interpretaciones y nuevas formas de comprensin de los problemas pblicos que
pretender ser resueltos y la utilidad de las alternativas generadas con el fin de darles
respuesta (Lerner y Lasswell, 1951). Desde esta perspectiva, y tomando en cuenta los
imperativos democrticos y el anlisis de las relaciones de poder, las polticas pblicas
pueden definirse tambin como cursos de accin tendentes a la solucin de problemas
pblicos, definidos a partir de la interaccin de diversos sujetos sociales, en medio de una
situacin de complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar de manera
ms eficiente los recursos pblicos y tomar decisiones a travs de mecanismos
democrticos, con la participacin de la sociedad (Canto, 2002:66).

De esta forma se enfatiza la condicin pblica de las polticas, elemento que se define a
su vez como un componente tico de la forma en como se definen, implementan y evalan
dichos cursos de accin. Es en este sentido que toma relevancia la distincin entre
polticas gubernamentales y poltica pblicas, entendiendo las primeras como las
definidas y desarrolladas de manera unilateral por la autoridad gubernamental, mientras que
las segundas tendran, en forma necesaria, la caracterstica de ser definidas e
implementadas en consenso con la sociedad. Lo pblico se concibe, entonces, como la
pretensin de encontrar el inters que conviene a la sociedad, teniendo en cuenta que el
punto de partida son intereses individuales y que se trata de un espacio en el que se expresa

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la desigualdad social en tanto que no todos los individuos tienen las mismas condiciones y
posibilidades para llevar a cabo sus intereses (Canto, 2002).

El anlisis de la interaccin social, las relaciones de poder y del contexto inmediato de las
polticas pblicas se instrumentaliza a travs del abordaje de las distintas etapas del ciclo
de las polticas pblicas, entendido como herramienta heurstica y no como esquema
secuencial o mecnico y cuyos principales elementos son la aparicin de los problemas
pblicos y la conformacin de la agenda, la decisin pblica, la implementacin y la
evaluacin.
9


A partir de la propuesta de Lasswell de distinguir en el campo de las ciencias de polticas
dos marcos de referencia separables pero entrelazados que se identifican como el
conocimiento del proceso de la poltica y el conocimiento en el proceso de la poltica, es
posible analizar la dimensin cultural y simblica en este campo a travs de una mirada
antropolgica de las polticas pblicas. El preguntarnos sobre lo cultural en las polticas
pblicas nos conduce a considerar, al menos, dos modalidades de operacin de esta
dimensin: por un lado, la diferencia cultural como motivo u objetivo de las polticas
pblicas y, por otro, la dimensin simblica y valorativa ms o menos explcita en la forma
como una sociedad y su gobierno definen y enfrentan una determinada problemtica
pblica, as como la evaluacin que se hace de la misma.

El vnculo entre polticas pblicas y diferencias culturales ha sido abordado por el debate en
torno a las diferencias culturales, es decir, a travs de la discusin de la forma de concebir y
hacer frente, en el mbito pblico, a las diferencias tnicas, entre otras. No slo es
necesario reconocer pblicamente las diferencias culturales, sino tambin reconocer las
diferencias dentro de las mismas diferencias, entre ellas y de manera relevante, las
diferencias de gnero (Wolf, 1992).


9
Una explicacin detallada de cada uno de los componentes del Ciclo de las Polticas Pblicas as como de
sus implicaciones poltica puede encontrarse en Meny y Thoenig (1992).

48


Para comprender las polticas pblicas frente a la multiculturalidad resulta imprescindible
comprender el vnculo existente entre stas y las que se desarrollan en otros mbitos de la
vida pblica, especialmente en relacin a las polticas econmicas y las polticas sociales.
Esto significa que frente a determinados grupos culturalmente diferenciados en una
sociedad especfica, no slo se desarrollan polticas que pretenden disolver, enfatizar o que
consideran que dichas diferencias corresponden al mbito privado, por ejemplo, sino que de
manera simultnea y, en ocasiones pretendiendo sustituirlas entre s, se desarrollan tambin
polticas econmicas y sociales que se enfocan a la creacin de condiciones que procuren la
base material para la reproduccin social de dichos grupos, as como el brindarles cierto
tipo de servicios de salud, educacin, alimentacin, vivienda, entre otros componentes que
tradicionalmente se incluyen en el mbito de la poltica social.

En esta interrelacin entre polticas multiculturales, sociales y econmicas podemos
encontrar planteamientos en lo que se utiliza en forma utilitaria el desarrollo de polticas
frente a la multiculturalidad para dejar de hacer o para llevar a cabo polticas que resultan
prioritarias o especialmente rentables en los terrenos de lo econmico o de lo social. As,
podemos encontrar una supervaloracin de las polticas de la multiculturalidad que, desde
una perspectiva folklorista o esencialista, promueven la diferencia cultural mientras que
continan desarrollando una serie de polticas econmicas que excluyen y mantienen en la
pobreza a los grupos portadores de dichas diferenciaciones, evitando hacer cualquier tipo
de conexin o vnculo entre ambos aspectos.

Si bien este trabajo se interesa en tener como marco de anlisis la forma como un Estado
Nacional como el Mexicano ha venido desarrollando una serie de prcticas frente a la
diversidad tnica y especficamente hacia la cuestin indgena, interesa principalmente
analizar las acciones que con perspectiva pblica han venido desarrollando los grupos
tnicos frente al Estado Mexicano. Esto es, un enfoque que si bien retoma los anlisis del
indigenismo mexicano, pretende poner mayor nfasis a los planteamientos, estrategias,
logros y limitaciones que han desarrollado los pueblos indgenas en Mxico, especialmente
el movimiento zapatista.


49


Este debate sobre la multiculturalidad nos implica considerar a fondo lo cultural en las
polticas pblicas a travs de una perspectiva que, sin dejar de reconocer la centralidad de la
accin estatal en este mbito (Escobar, Alvarez y Dagnino, 2001), logre trascender una
visin culturalista de la multiculturalidad que pudiera asumir, de manera implcita, que se
trata de una dimensin de lo social que sucede con independencia de las polticas
econmicas y sociales, as como en las relaciones polticas nacionales e internacionales.

El anlisis de las polticas pblicas de la multiculturalidad implica una perspectiva
historicista que las vincula necesariamente a la crisis del Estado de Bienestar que, en el
caso de los pases latinoamericanos comienza a ser desmantelando por las directrices
neoliberales incluso antes de que llegase a consolidarse. Asimismo, nos plantea distinguir
las polticas gubernamentales de las pblicas (en tanto stas ltimas se desarrollan a partir
de la interaccin entre distintos actores sociales y no slo la decisin gubernamental) y
explorar las formas como los sujetos culturalmente diferenciados en una sociedad
determinada pretenden o logran incidir en el rumbo que toman dichas polticas. Finalmente,
nos sugiere identificar y denunciar la manera como ciertos discursos dominantes de la
multiculturalidad son generados desde centros de poder y fungen como justificatorios de
intereses de lites nacionales o contribuyen a imponer visiones que son favorables a los
pases que hoy en da detentan la hegemona internacional (Spivak, 1998; Mignolo, 2001;
Suarez y Hernndez, 2008).


6. Hacia el pluralismo en las polticas de la diversidad


El debate contemporneo sobre multiculturalidad en Mxico, remite a las polticas
indigenistas llevadas a cabo a partir de la declaracin de su independencia, mismas que han
transitado por una postura liquidacionista que actuara bajo el principio de eliminar a los
indgenas mexicanos como rasco o resabio de atraso e ignorancia, a una idea de integrarlos
al desarrollo nacional. En primer trmino, buscar que abandonen su cultura y aprendan la
cultura nacional y, en un momento posterior, aceptando o reconociendo ciertos rasgos que
podran ser buenos o aportar algo a la nacin mexicana.

50



Durante el perodo posrevolucionario, ese tipo de poltica indigenista fue tambin
caracterizada como etnicismo, dejando un sello que contina influyendo las polticas
gubernamentales que vienen implementndose hasta ya entrado el siglo XXI. Al articular
elementos del evolucionismo y del relativismo cultural, el etnicismo ha dado pie a una
sacralizacin de ciertos rasgos de las culturas indgenas que, al oponerse a lo occidental y
como parte de esto ltimo, la nacin mexicana, terminan por pugnar por un proyecto que,
segn sus defensores, estara ubicado fuera de la nacin mexicana.

A partir de las reforma constitucional pluricultural de 1992 y del levantamiento zapatista de
1994, el reclamo de autonoma indgena vino a consolidarse y fue acogido por la mayora
de las organizaciones indgenas en Mxico. Sin embargo, al mismo tiempo se trata de un
proceso que ha sido sistemticamente golpeado y debilitado por un neoindigenismo o
multiculturalismo neoliberal que se caracteriza por hacer una serie de cambios legales e
institucionales que slo reconocen ciertos rasgos folklricos de las culturas indgenas. Este
multiculturalismo neoliberal coincide en sus principales postulados con una perspectiva
liberal dominante que restringe la diversidad cultural al espacio privado, no considera su
reconocimiento pblico y rechaza tajantemente toda posibilidad de fincar cualquier
reconocimiento de derechos en dicha condicin de diversidad. A esta falta de
reconocimiento de derechos se suma la restriccin de lo cultural al mbito privado; el
rechazo a la necesaria vinculacin entre este tipo de reconocimiento y las exigencias de
redistribucin en el mbito econmico y la puesta en marcha de una poltica social paliativa
que es al mismo tiempo desarticuladora del tejido social y neocorporativista.

Sin renunciar a los principios liberales, el comunitarismo ha planeado la necesidad de
considerar la identidad, la historicidad y la particularidad que, sin embargo, no plantea una
alternativa al relativismo cultural. En contraposicin, una perspectiva multicultural
pluralista retoma la necesidad de reconocer las condiciones de posibilidad de cualquier
convenio y la necesidad de no dar por sentado ni principios ticos de validez absoluta ni
conceptos con significado universal.


51


Este debate de la filosofa poltica sobre la multiculturalidad tiene una serie de
implicaciones al vincularse con las polticas pblicas que pretenden afrontar o que de
alguna manera se relacionan con la diversidad cultural. Esto significa que la accin estatal
como elemento decisivo en el diseo e implementacin de las polticas pblicas no puede
ser menospreciada, sino, por el contrario, su anlisis debe articularse con la valoracin de
las polticas econmicas y sociales. Asimismo, debiera enfocarse a identificar y develar la
manera como ciertos discursos dominantes de la multiculturalidad son generados desde
centros de poder y fungen como justificatorios de intereses de lites nacionales o
contribuyen a procesos que terminan siendo tiles o funcionales a las tendencias
dominantes en el orden internacional.


Se trata de un debate que contina vigente y que se vincula con las distintas posiciones que
hoy en da subsisten, se recrean y se contraponen entre s en torno a si se considera justo o
no, el reconocimiento de derechos a las etnias en el marco de los Estados Nacionales y,
entre ellas, a los pueblos indgenas. Es necesario continuar avanzando en la formulacin de
una perspectiva de entendimiento de la multiculturalidad que nos permita, tanto desde el
campo de la filosofa poltica como en la arena de los debates polticos en torno a los
derechos y las polticas pblicas, dar fundamentacin a la necesidad de reconocer derechos
a los pueblos indgenas en el marco de los Estados Nacionales, y desde luego, en Mxico.

As, el anlisis de las polticas pblicas frente a la multiculturalidad implica ubicar sus
vnculos y contradicciones en relacin al debate de la filosofa poltica sobre las distintas
concepciones en torno a las diferencias culturales en el marco de los Estados Nacionales.
Esta discusin puede ubicarse en una relacin dialctica con las prcticas sociales y las
polticas pblicas frente a la multiculturalidad que se desarrollan en contextos social e
histricamente situados en los que se analiza en forma interrelacionada tanto las acciones
estatales o gubernamentales como las acciones y concepciones de distintos actores sociales,
entre ellos, la lucha de los pueblos indgenas mexicanos por conseguir su autonoma.

Es a partir de estas implicaciones y de la perspectiva terica planteada que pretendemos, en
los prximos captulos, profundizar en el anlisis del proceso de conformacin del

52


Municipio Autnomo Zapatista Vicente Guerrero enfatizando las dimensiones de la
construccin de instancias de autogobierno, la conformacin de significados y mecanismos
de gestin territorial, y la generacin de polticas sociales autonmicas frente a las
respectivas acciones gubernamentales. De esta forma intentamos fundamentar algunos
puntos de vista a cerca de lo que implica el movimiento zapatista hoy en Mxico y la forma
como sus planteamientos se vinculan con el debate contemporneo en torno a la
multiculturalidad.

53




CAPITULO DOS

ANTECEDENTES Y PROCESOS ORGANIZATIVOS EN LA REGION ALTOS DE CHIAPAS



Estbamos en una Asamblea Municipal recibiendo a cooperantes solidarios que tenan la
intencin de apoyar los actuales trabajos del Municipio Autnomo Vicente Guerrero. Al
terminar una breve presentacin de los visitantes y los anfitriones, alguien plante la
propuesta de que sera bueno que los recin llegados hicieran un recorrido por San Miguel
Chiptk, comunidad donde se ubica la Sede del Municipio Autnomo.

Despus de algunos minutos de discusin para definir quin sera la comisin que
acompaara a los visitantes y les mostrara la comunidad, se eligi a Nicols. El bankilal
10

Nico nos conduca ahora al rea de la ermita y la cancha de bsquetbol. Haciendo un
esfuerzo por comunicarse en espaol y por recordar lo sucedido cuando l tendra alrededor
de 6 aos, comenz hablando de la finca y el patrn: Hace como 40 aos que se compr la
finca. Se le compr a los familiares del patrn que quedaban entonces, porque el patrn
muri de coraja. La finca se compr por 100,000 pesos. Tiene 900 hectreas. Pero el
patrn tena muchas tierras. Decan que sus tierras llegaban hasta 20 de Noviembre y
Plan de Ayala.
11



10
Palabra en tojolabal que significa hermano mayor.
11
Entrevista a Nicols, de San Miguel Chiptik, 29 enero 2004.

54


Los recuerdos de infancia de Nico, cuyos padres an formaron parte del sistema de peones
acasillados o, como ellos lo llaman, el baldo parecan ahora tener la intencin de ser
comunicados al mundo a travs de quienes estbamos ah. En presencia de estos fuereos,
Nico contaba detalles que no haban sido considerados lo suficientemente relevantes en
nuestras mltiples conversaciones durante los meses previos: Pero la tierra se tuvo que
luchar, porque el patrn no lo quera vender. Deca que todo era para su finca. Pero
entonces se pele, lo ganamos y lo repartieron. Pero el patrn trajo a la seguridad pblica.
Luego ya se convenci y dijo que s iba a vender y luego fue cuando muri.
12
Pero qu
sucedi entonces, a partir de que los tojolabales que formaban parte de la Finca Chiptik
decidieron abandonarla y hasta que acuerdan conformar un municipio autnomo? Las
siguientes lneas estn destinadas a aproximar algunas respuestas.


1. Rezago agrario y demandas indgenas en Chiapas

En la regin caracterizada como la franja finquera

o zona alta tojolabal
13
del Estado de
Chiapas, tuvo lugar un tardo y aletargado reparto agrario que muestra la complicidad de las
autoridades gubernamentales con los terratenientes. La lucha de los campesinos indgenas
por el acceso a la propiedad social de la tierra pone en evidencia las discrepancias sobre las
tierras que deben ser repartidas y, en ltima instancia, las vicisitudes de su bsqueda de
justicia social reflejada en el mbito de la tenencia de la tierra.

Se trata de una regin que se encontraba despoblada durante el siglo XVI y comenz a
poblarse durante el XVII tras la conquista del Desierto de los Lacandones en 1695. Las
fincas de Jotan, Bajuc, Bahuitz, Palma Real y Chibtik a cada una de las cuales,
conservando el nombre, corresponde una de las principales localidades de la regin - fueron
fundadas durante la primera mitad del siglo XVIII. Estas fincas seran beneficiadas, durante

12
Entrevista a Nicols, 29 enero 2004, San Miguel Chiptik.
13
Segn la regionalizacin propuesta por Jan de Vos como por Xchitl Leyva y por Van der Haar,
respectivamente. Vase ms adelante en este mismo captulo.

55


las ltimas dcadas del siglo XIX, por el apoyo del Presidente Daz a la propiedad privada
(Ruz, 1992; Van der Haar, 2003).

Durante la segunda mitad del siglo XIX, a partir de la promulgacin de la Ley Lerdo en
1856, se abre la posibilidad para denunciar y reclamar tierras vacantes, situacin que
propici una serie de conflictos y abusos ante la complicidad de finqueros y autoridades
estatales, y que paradjicamente contribuy a una reconcentracin de tierras, esta vez ya no
por la Iglesia, sino por los dueos de las fincas. A partir de sus propias indagaciones y de la
revisin de los datos proporcionados por Garca de Len (1985), Van der Haar (2003)
seala en este sentido los casos de Bajuc, Yaxh y Chibtik, esta ltima que tuvo como
propietario a Don Flix Parada quien recibi los ttulos de propiedad de las tierras
circundantes de manos del Presidente Porfirio Daz a finales del siglo XIX. La disolucin
de la finca Chibtik, probablemente junto con las de Bahuitz y Santa Rita, dara origen a la
conformacin de la mayor parte de las localidades que a la fecha conforman el Municipio
Autnomo Vicente Guerrero.

La conformacin de esta franja finquera se llev a cabo como un proceso paralelo a la
desamortizacin de los bienes del clero y ms tarde se convertira en el lugar de de origen
de cerca del 80% de los indgenas que migraran a la regin de Las Caadas (De Vos, 1988;
Leyva, 1998). Los dueos de las fincas de esta regin fueron familias acaudaladas de
Comitn que han sido caracterizadas como la familia chiapaneca (Garca de Len, 1985),
entre la que se distinguen los Castellanos y los Domnguez. As, varias de las fincas en las
que trabajaron bajo el sistema de peonaje los antecesores directos de los actuales miembros
del Municipio Autnomo, pertenecieron a miembros de dicha familia:

Una familia comiteca en particular dominaba la regin. En 1910, Conrado de Jess
Domnguez era dueo de Jotan, Bajuc, El Rosario, Napit, Santa Rita, San
Francisco El Nantze y San Miguel Chiptik, propiedades que en total sumaban
19,000 hectreas. Cuando l muri (no mucho despus de 1910), su viuda Rosario
Castellanos (que no debe ser confundida con la escritora de este mismo nombre)
hered todas sus propiedad y entonces lleg a ser la persona que concentr ms
tierra en la Zona Alta Tojolabal, as como uno de los habitantes ms adinerados en
Comitn (Van der Haar, 2003:44).


56



El rgimen de Porfirio Daz iniciado en 1876 vio su fin a partir del desarrollo de la
Revolucin Mexicana (1910-1920), misma que tuvo como uno de sus principales ejes de
movilizacin el reparto agrario. Si bien la Revolucin implic fuertes movilizaciones y
repercusiones en el corto y mediano plazo, como es el caso del Estado de Morelos y
algunas regiones del norte del Pas, su impacto en Chiapas se retrasara prcticamente hasta
el mandato del Presidente Crdenas (1934-1940) en cuya administracin se distribuyeron
alrededor de 20 millones de hectreas en contraste con las anteriores de los presidentes
Obregn y Calles (1917-1934) en las que el reparto se ubic en 7.6 millones de hectreas.
A este ltimo perodo corresponden el entorpecimiento del proceso de reparto agrario en el
Estado de Chiapas que fuera generado durante el perodo posterior a la gubernatura del
estado asumida por Tiburcio Fernndez Ruiz, quien a partir de un movimiento
contrarrevolucionario triunfante, decret en 1920 que los terratenientes privados podran
poseer hasta 8,000 hectreas de tierra. Esta disposicin benefici directamente a las lites
locales y retras el reparto hasta la poca del presidente Crdenas a travs de un esquema
en el que los campesinos chiapanecos recibieron por lo general tierras marginales de baja
productividad o se convirtieron en mano de obra cautiva y sumamente econmica para las
plantaciones de caf (Harvey, 1968).

Durante el perodo posrevolucionario, en esta regin del Estado de Chiapas la propiedad
ejidal fue sustituyendo, sobre todo a partir del perodo del Presidente Crdenas, la
preeminencia de las fincas, mismas que fueron fraccionadas en su mayora y dieron origen
a la formacin de nuevos asentamientos tambin llamados colonias o comunidades.
Los Municipios de Altamirano y Margaritas incrementaron entre 1950 y 1970 el porcentaje
de sus tierras ejidales, mientras que en los predios privados de cinco o ms hectreas
aunque correspondan a un porcentaje minoritario de la tierra censada, concentraban la
mayor parte de superficie cultivada, de pastos naturales y de la dedicada a la cra de
ganado
14
.

14
El Municipio de Altamirano, por ejemplo, vio acrecentada su tierra ejidal entre 1950 y 1970, en la que
predominaban los pastos naturales. A diferencia de ello, los predios privados de cinco hectreas o ms, se
dedicaban en esas fechas y de manera mayoritaria al cultivo y al ganado. Una situacin similar ha sido
documentada para el municipio de Las Margaritas durante ese perodo (Leyva y Asencio, 1996).

57



A partir de 1934 comenz a tomar auge la Reforma Agraria en el Estado de Chiapas tanto a
partir de las dotaciones ejidales a travs de su instalacin en tierras nacionales como de la
expropiacin de las tierras de las fincas. En la Zona Alta Tojolabal esta ltima modalidad
fue la que adquiri ms importancia, dando pie a la prdida de la hegemona de las fincas a
partir del sexenio del presidente Crdenas (Van der Haar, 2003).

En esta regin del Estado de Chiapas, como ha documentado Violeta Nez quien se ha
enfocado a reconstruir el proceso agrario en esta zona, el rezago agrario haba alcanzado,
para el ao 1990, grandes magnitudes y haba tomado muy distintos matices tanto en las
artimaas de los funcionarios de la Secretara de la Reforma Agraria
15
para coludirse con
los terratenientes como en la diversidad de impedimentos tcnicos que provocaron que el
reparto agrario se convirtiese en un procedimiento tortuoso que se contina hasta nuestros
das, una vez que han transcurrido ms de siete dcadas de su inicio formal (Nez, 2004).

Durante el sexenio del Presidente Salinas tuvo lugar la promulgacin de la nueva Ley
Agraria a travs de la cual se concede derecho legal a los ejidatarios para comprar, vender,
rentar o usar parcelas individuales y comunales, as como utilizarlas como garanta de
crdito; a las compaas privadas para comprar tierras de acuerdo a los lmites establecidos;
se permiten las asociaciones entre capitalistas y ejidatarios y se cancelan las secciones del
artculo 27 constitucional que permitan a los campesinos el solicitar redistribucin de las
tierras.

La reforma ejidal ocasion una serie de preocupaciones tanto en relacin a la posibilidad de
fomentar una reconcentracin de tierras, como en la posibilidad de que los ejidatarios
fuesen despojados de sus tierras al abrirse la opcin de que quedasen sujetas a embargos
hipotecarios y que el rezago agrario pudiese ser cancelado definitivamente. Para miles de
campesinos chiapanecos, la conclusin de la reforma agraria cancel su esperanza de

15
Al respecto vanse las listas de funcionarios corruptos, as como de las cantidades que les fueron entregadas
bajo el compromiso de acelerar los trmites de dotacin agraria proporcionadas por Javier en El diario de un
tojolabal (Lenkersdorf, 2001). Estos abusos fueron tambin documentados por Javier Vargas, quien trabaj
durante varias dcadas en esta regin, y estn incluidos en la obra de Jan de Vos (2002).

58


obtener una dotacin ejidal, demanda que sera retomada como uno de los ejes ms
significativos de la rebelin zapatista (Harvey, 1998).

Las invasiones o recuperaciones de tierras sucedidas a partir de 1994, dependiendo de
la perspectiva desde la cual se aborde la cuestin, han suscitado muy variadas opiniones.
Con base en los datos que proporciona la misma Reforma Agraria, Villafuerte (1999)
concluye que los predios que fueron invadidos son pequeas propiedades; la mitad de ellos
son propiedades menores de 50 hectreas y su gran mayora corresponde a predios menores
a las 300 hectreas. Esto significa, segn este autor, que fueron tomados desde una posicin
de fuerza y aprovechando la coyuntura del levantamiento armado sin que existiesen razones
legales para afectar predios de estas caractersticas.

Con una opinin sustancialmente distinta a la anterior, Nez Rodrguez (2004) seala que
aunque algunos de los predios invadidos podran ser catalogados como pequeas
propiedades de acuerdo a las medidas establecidas en la ley, la marcada parcelacin de la
tierra que se vive en Chiapas permite ubicarlas como verdaderamente grandes. Si se toma
en cuenta que una hectrea llega a ser utilizada por una familia de siete integrantes, puede
calcularse que en un predio de 50 hectreas, perteneciente a un solo propietario, podra
vivir un pueblo conformado por 350 personas.

Por su parte Van der Haar (1998) seala que la toma de tierras a partir de 1994 fue
realizada tanto por los mismos zapatistas como por grupos de simpatizantes y pristas,
acciones que debieran interpretarse como una culminacin del proceso de campesinizacin
de la Zona Alta Tojoalbal y como un remate zapatista del reparto de la propiedad privada
que iniciara durante el cardenismo.

El rezago agrario es definido a partir de la posicin que se ocupa, ya sea por sus
demandantes o por las autoridades gubernamentales. Para los campesinos chiapanecos sin
tierra, las tomas de tierra significan una forma de resolucin del rezago agrario entendido
como la insatisfaccin de una demanda de tierra sentida por la poblacin campesina,
definicin que difiere sustancialmente de la definicin oficial que lo define como los

59


expedientes agrarios en trmite, dejando fuera las respuestas negativas a solicitudes de
grpos campesinos. Socialmente, sin embargo, las solicitudes negadas s constituyen un
rezago, un reclamo pendiente. Las tomas reflejan el rezago como demanda social, pero no
el rezago agrario como es definido oficialmente. Durante el desarrollo de los Acuerdos
Agrarios se lleg a la conclusin que slo 7 por ciento de los casos corresponda a acciones
agrarias pendientes, el resto eran demandas nuevas. (Van der Haar, 1998:109-110)

A partir de la informacin sobre los predios recuperados en esta regin donde actualmente
se ubica el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, puede corroborarse que cuando tuvo
lugar el levantamiento de 1994 an existan predios en manos de particularidades que
cumplan con las caractersticas que los hacan susceptibles de ser afectados si se toman en
cuenta los criterios de la Ley Agraria postrevolucionaria
16
y cuya toma, como ha
sealado Van der Haar, vino a concluir el postergado reparto agrario, al tiempo que vincul
la demanda por la tierra con el reconocimiento de derechos de territorialidad, mismo que
constituye uno de los ejes articuladores prioritarios del proyecto zapatista en pro de la
autonoma.

Entre la dcada de los setentas y los ochentas, la economa regional comenz a centrarse en
la ganadera y la cafeticultura, en parte, bajo el amparo e influencia del Banco Rural
(Banrural), el Banco de Crdito Rural del Istmo, Sociedad Annima (Bancrisa), y el
Instituto Mexicano del Caf (Inmecaf), instituciones a travs de las cuales el gobierno
mexicano pretenda brindar apoyo tcnico, comercial y crediticio.

Mientras que algunos autores confieren un papel marginal a estas instituciones (Leyva y
Asencio, 1988), otros coinciden en sealar que jugaron un rol fundamental en la promocin
del monocultivo del caf para exportacin, situacin que acarre un breve perodo de
prosperidad a travs del desplazamiento de intermediarios y la compra de las cosechas con
fondos pblicos, situacin que propici el surgimiento de cooperativas de productores y
uniones de ejidos. Sin embargo, este breve perodo de prosperidad desembocara, a partir de
los aos ochentas, en una aguda crisis econmica derivada de la cada de su precio

16
Vase el captulo cinco, especficamente el inciso titulado Conflictos por la tierra y el territorio.

60


internacional y de las medidas estatales de desfinanciamiento de las instituciones pblicas
17

y de liberalizacin del mercado (Hernndez Castillo, 1998).

La poltica econmica desarrollada durante el perodo del presidente Carlos Salinas vino a
agudizar la crisis del INMECAFE, debido a que los altos ndices inflacionarios que se
vivieron en Mxico durante ese perodo se vieron potenciados por la cada del precio de
este grano a nivel mundial tras la crisis de la Organizacin Internacional del Caf en el ao
1989. Lo anterior ha vuelto incosteable la produccin de caf por parte de los campesinos
chiapanecos al verse obligados a asumir los costos de comercializacin o enfrentarse a los
intermediarios privados no regulados.

Ya desde la dcada anterior, el Instituto Nacional Indigenista y el Departamento de Asuntos
Agrarios y Colonizacin vieron a travs de una campaa de colonizacin de la selva de las
Margaritas la posibilidad de encausar las demandas campesinas de afectar las propiedades
no tocadas por la reforma agraria. Este plan reconoca los altos ndices de pobreza y la falta
de acceso a la tierra de una poblacin campesina creciente y propona el reparto de 200 000
hectreas de tierras nacionales en los municipios de Las Margaritas e Independencia. Sin
embargo, esta iniciativa nunca lleg a concretarse, rechazndose nuevamente la
responsabilidad estatal de establecer las condiciones bsicas para promover la produccin
campesina en esta regin chiapaneca (Hernndez Castillo, 1998).

Si bien la regin que ahora nos ocupa resinti los efectos de la crisis del caf slo en forma
secundaria debido a que por sus condiciones geogrficas y climatolgicas el cultivo de este
grano se realiza casi en forma exclusiva para el consumo familiar, su deterioro econmico
se centra ms bien la liberalizacin del comercio de granos bsicos, especialmente del
maz. Al igual que sucede con el caf, Chiapas, como el mayor productor de maz en
Mxico, comenz a sentir fuertemente los efectos de la crisis econmica mexicana iniciada
en 1982, durante el mandato del presidente Miguel de la Madrid, y que se materializ no

17
Ejemplo de ello es lo sucedido al Instituto Mexicano del Caf (INMECAFE) que comienza a ser
desfinanciado a partir de la dcada de los 80s, situacin a la que se suma sus insuficiencias internas, la
corrupcin, la mala administracin y la crisis mexicana durante esas dcadas. Informacin ms detallada
puede encontrarse en Harvey (1998).

61


slo a travs de la liberalizacin de la economa, sino tambin a travs de otras medidas
complementarias a la consolidacin de dicha tendencia como son la disminucin o
eliminacin de subsidios a la produccin de granos bsicos entre ellos el maz y el frrjol- ,
la disminucin de crditos rurales y la devaluacin del peso.

En lo que respecta al Estado de Chiapas, las repercusiones fueron casi inmediatas al
reflejarse en una notable cada del volumen de cultivo de maz y frijol. En el marco de estas
tendencias puede dimensionarse el limitado efecto que han tenido programas
gubernamentales como el PROCAMPO (apoyo a productores rurales) y el Programa
Nacional de Solidaridad (PRONASOL) que tienen su inicio durante el perodo del
presidente Carlos Salinas y que consisten en el otorgamiento de subsidios mnimos y de
dotacin de infraestructura sumamente bsica que, a pesar de los beneficios que en forma
inmediata y efmera pueden traer a su poblacin beneficiaria, no logran revertir una serie de
problemticas y tendencias de tipo estructural que han caracterizado el modelo de
desarrollo en Mxico a partir de 1982.


2. Cardenismo y procesos organizativo-polticos en Chiapas

El avance del proceso de reforma agraria en Mxico durante el perodo del Presidente
Crdenas sucedi en forma paralela a la creacin y fortalecimiento de la Confederacin
Nacional Campesina (CNC) durante este mismo perodo. Ante la inminente necesidad de
acelerar el proceso de reparto agrario la accin gubernamental se vio favorecida por la
creacin de un mecanismo corporativista sumamente eficiente que ha dejado huella hasta la
actualidad y del cual formaron parte la mayora de las localidades que ahora conforman el
Municipio Autnomo. Su principal fortaleza se sustent en el papel central que represent
en la distribucin de recursos en el marco de un rgimen fuertemente centralizado al tiempo
que adquiri gran capacidad para organizar y representar las demandas de sus miembros. A
travs de este sistema corporativo las organizaciones campesinas se integraban a una
dinmica jerrquica, no voluntaria e incluso obligatoria que les reportaba ciertos beneficios

62


en lo inmediato y que a su vez posibilitaba una relacin de conveniencia mutua con los
terratenientes de la regin (Harvey, 1998).

Este corporativismo mexicano debe ser entendido, como sugiere ha sugerido el historiador
Werner Tobler (1998), en el marco de la ambigedad del Estado Mexicano en relacin al
campesinado, esto es, con una cierta flexibilidad relacionada con su fuerza o debilidad en
una coyuntura determinada. Ya sea a travs de la bsqueda de apoyo o imaginando la
posibilidad de prescindir de ellos, el Estado Mexicano desarroll una serie de estrategias
diferenciadas regionalmente, ya fuera porque la reforma agraria estuviese siendo impuesta
por un campesinado activo y comprometido, como en el caso del Estado de Morelos,
impuesta por organizaciones campesinas desde arriba como en el caso de Veracruz, o
abiertamente impedida por la hostilidad de los gobiernos contra los ejidos.

Es en este marco de corporativismo que a partir del Congreso Indgena de 1974, la
Secretara de la Reforma Agraria se dio a la tarea de formar en 1976 distintas Uniones
de Ejidos entre las que se distinguieron la Quiptic ta Lecubtesel (Unidos por Nuestra
Fuerza, en tzeltal) con base en Ocosingo, y las Uniones de Ejidos Tierra y Libertad y Lucha
Campesina, en Las Margaritas (Harvey, 1998). El proceso organizativo de la Quiptic se vio
fortalecido por la llegada de miembros de Poltica Popular, conocidos coloquialmente como
los PP, organizacin fundada por Adolfo Orive en 1971 y cuyo antecedente inmediato
habra sido el movimiento estudiantil de 1968. Asimismo, con posterioridad al Congreso
Indgena de 1974 y a travs de la invitacin de la Iglesia catlica, la organizacin cont
tambin con la asesora del grupo maosta Unin del Pueblo (De Vos, 2002).

El antecedente organizativo de la Quiptic y su inters inicial en gestiones relacionadas con
el reparto agrario se articul, durante la dcada de los 70, con las demandas derivadas de la
produccin y comercializacin dando pie a la conformacin de la Unin de Uniones
Ejidales y Grupos Campesinos Solidarios de Chiapas en 1980, tambin conocida como
Unin de Uniones. En 1983 sta quedara dividida en dos bandos, uno de los cuales
qued conformado por las tres uniones mencionadas, las cuales continuaron su trabajo

63


conjunto y para 1999 deciden aglutinarse en la Asociacin Rural de Inters Colectivo,
Unin de Uniones (ARIC-UU).

En los Municipios de Margaritas y Altamirano, se conforma en 1986 la Unin de Ejidos
Pueblos Tojolabales que pronto se convertira en aliada de la Central Independiente de
Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC), misma que haba arribado a Chiapas durante
los aos 70 y que concentr sus esfuerzos en la regin norte del Estado y en la zona mestiza
que circunda la Ciudad de Comitn. La Unin de Ejidos Pueblos Tojolabales y la CIOAC
se posicionaron polticamente como organizaciones de oposicin y confrontacin con las
autoridades gubernamentales, marcando as su distancia con la posicin de mayor cercana
con las autoridades pristas que ha caracterizado la trayectoria de la Unin de Ejidos Lucha
Campesina (Van der Haar, 2003).



En 1989 tuvo lugar el surgimiento de la Alianza Campesina Independiente Emiliano Zapata
(ACIEZ) que en los aos siguientes se agreg el calificativo de Nacional convirtindose
en ANCIEZ. Aunque existen indicios que sealan el vnculo de ANCIEZ con las Fuerzas
de Liberacin Nacional (FLN), instancia precursora del EZLN, distintos autores sealan
que no existe informacin ms especfica al respecto (Harvey, 1998; Van der Haar, 2003).
Durante los aos posteriores la ANCIEZ comenz a mostrar su capacidad organizativa y de
movilizacin. El 19 de enero del ao siguiente (1992), la ANCIEZ organiz una marcha en
Ocosingo de ms de 4 000 campesinos contra la opresin ejercida por el mal gobierno,
tanto estatal como el federal. El 12 de octubre encabez la manifestacin de ms de 10 000
indgenas que en San Cristbal de las Casas conmemoraron el Quinto Centenario del
Descubrimiento con un rechazo colectivo a quinientos aos de opresin (De Vos, 2002).

La falta de solucin a las demandas agrarias y econmicas motivaron especialmente a los
jvenes campesinos de distintas regiones del Estado de Chiapas a involucrase en la
ANCIEZ y participar en la marcha del 12 de octubre de 1992, evento en el que se derrib la
estatua de Diego de Mazariegos, conquistador espaol que fund la Ciudad Real, hoy San
Cristbal de las Casas. En forma posterior a la Marcha de los 500 aos de Resistencia, pero
logrando llamar la atencin nacional, tuvo lugar la marcha Xi Nich (Hormiga Arriera)

64


que fue organizada por el Comit de la Defensa de la Libertad Indgena (CDLI) que camin
desde la Ciudad de Palenque hasta el Distrito Federal.

Este breve recorrido nos muestra una parte del entramado organizativo, econmico y
poltico, en gran parte centrado en reivindicaciones agrarias, que nos permite explicar, al
menos parcialmente, el involucramiento de localidades de distintas regiones del Estado de
Chiapas en el levantamiento de 1994,


3. Religin, cultura y transformacin social

Adems de los antecedentes de carcter econmico y agrario que se relacionan con el
surgimiento del movimiento zapatista y la reciente creacin de Municipios Autnomos, que
este proceso no puede ser entendido a cabalidad si no tomamos en cuenta su dimensin
religiosa, es decir, la forma como desde varias dcadas previas al levantamiento, distintas
alternativas confesionales realizaron una serie de estrategias y destinaron personas y
recursos que, en forma ms o menos explcita, contribuyeron a fortalecer procesos polticos
y organizativos que crearan un clima propicio para la movilizacin social que hemos
presenciado a partir de 1990.

Como uno de los grupos que ha logrado obtener mayor arraigo en la poblacin chiapaneca,
que a partir de la Regin Fronteriza ha logrado expandirse al resto del Estado, podemos
encontrar el protestantismo cuya presencia en este Estado data de 1920, fecha en la que el
misionero presbiteriano Jos Coffin fund la Iglesia Presbiteriana Espritu Santo que
posteriormente trabajara de manera conjunta con la Iglesia Reformada de Amrica.
Adems de buscar establecer buenas relaciones con esferas de poder poltico en Mxico y
promover una concepcin del mundo en la que el individuo y no la colectividad son el
centro de la vida social, el protestantismo, al menos en esta Regin Fronteriza del Estado de
Chiapas, cumpli un papel importante de crtica a las polticas gubernamentales
castellanizadoras a travs de la promocin de la conservacin del idioma y cultura mam, y

65


no de atentar contra las tradiciones culturales, como suele afirmarse (Hernndez Castillo
1998).

Asimismo, la presencia de la religin catlica ha sido ampliamente documentada, sobre
todo a partir del ao 1964, fecha en la que la Dicesis de Chiapas se subdividi en tres,
dando origen entre ellas a la conocida Dicesis de San Cristbal, bajo la direccin del
obispo Samuel Ruiz que fue consagrado en 1960 y que impuls una prctica religiosa
vinculada a la bsqueda de la equidad social, las transformaciones estructurales de los
mecanismos de opresin y la conformacin de la llamada iglesia autctona. La Dicesis
cubre actualmente 41 de los 111 municipios que conforman el Estado y organiza su trabajo
en seis zonas: Chol, Sur, Suresete, Centro, Tzotzil y Tzeltal (Leyva, 1998).

Muchos de los dirigentes indgenas que pasaran a formar parte no slo del Ejrcito
Zapatista, sino de la mayora de las organizaciones que mantienen una presencia
significativa en el Estado de Chiapas fueron influidos y formados por las distintas
iniciativas de la Dicesis de San Cristbal inspirada en la corriente latinoamericana de la
teologa de la liberacin. En estas instancias religiosas, muchos de los campesinos
indgenas recibieron formacin bsica, adquirieron el dominio del castellano, aprendieron a
leer y a escribir, al igual que a reflexionar sobre sus problemas personales y colectivos.
Asimismo, este tipo de participacin propici el establecimiento de redes entre distintas
regiones y etnias del Estado al tiempo que propici procesos de organizacin poltica en
torno a reivindicaciones agrarias y econmicas, situacin que se vio favorecida por el
involucramiento de la Dicesis de San Cristbal en el Congreso Indgena de 1974 (De Vos,
1998).

El proceso organizativo que ha venido impulsando la Dicesis de San Cristbal ha tenido
como una de sus piezas claves la formacin y nombramiento de catequistas y
prediconos, estos ltimos llamados tambin tuunel en lengua tzeltal y aatijum en
tojolabal, vocablos que pueden traducirse como servidor o trabajador. Los tuunel o
aatijum representan una autoridad moral en las comunidades que comparten la religin
catlica y, bajo el planteamiento de una iglesia que se incultura para retomar los valores,

66


rituales y simbolismos de las etnias indgenas, llevan a cabo distintos servicios a las
comunidades, entre los que se distinguen la administracin de sacramentos como el
bautismo y el matrimonio. Los catequistas y prediconos ejercen autoridad tanto religiosa
como poltica y fungen como sujetos privilegiados de informacin y comunicacin entre
localidades, regiones y autoridades tanto religiosas como polticas (Leyva, 1998).

Una seleccin de cantos en lengua tojolabal que fueran confeccionados durante la dcada
de los setentas y que continan siendo utilizados hoy en da por los catequistas ilustran tres
de los rasgos ms caractersticos de la accin pastoral de la Dicesis de San Cristbal
18
. El
primero de ellos consistente en asociar la condicin de explotacin y las perspectivas de
cambio que, segn la Biblia, sufrieron los israeles a manos de los egipcios, con las
condiciones de explotacin que venan viviendo los pueblos indgenas en Chiapas,
incluyendo el perodo conocido como baldo:

Ba `ejipto

(1) ba p ejipto ja dyosi
ba `ejipto ja dyosi
skolta ja yuntikile`i
mi skisa ja `ajwalali
jai jmoj` aljeltk

(2) ja` yuj maklayik lek
ja` yuj maklayik lek
jtatik dyosi mini skana
`oj `ixtalajukotiki
ja`i jmojaljeltik

(3) chakta baldiyo`i
mixa mosoukotik
`a`nima jach`aytik meran
mi skisawotik ja ye`nle
ja`i jmojaljeltik

(4) ja yenle`wa xyalawe`
`indyo`otik ja ke`ntik
mi skanawotik lek meran
En Egipto

(1) En Egipto, Dios
En Egipto, Dios
Ayuda a sus hijos
No quiere a los patrones
S, compaeros

(2) Por eso, escuchen bien
Por eso, escuchen bien,
Nuestro Padre Dios no quiere
Que nos exploten
S, compaeros

(3) Ya termin el baldo
Ya no somos mozos
Aunque de verdad as estamos
Ellos no nos quieren
S, compaeros

(4) Ellos dicen
que nosotros somos indios
no nos quieren bien de verdad

18
Estos cancioneros fueron publicados en mltiples ediciones por la Dicesis de San Cristbal a partir de la
recopilacin hecha por Lenkersdorf (1994) en distintas regiones del Estado de Chiapas.

67


wa slop layotik ba chonab
jai jmoj aljeltik

(5) `ojwa jta`tik jun bej
ta `oj jtzom jbajtik meran
ta mini `oj xiwkotiki
ta mi `oj k`ixwokotiki
ja`i jmoj aljeltik

cuando vamos a la ciudad
S, compaeros

(5) Vamos a buscar un camino
para que nos unamos de verdad
para que no tengamos miedo
para que no nos hagamos dao
S, compaeros


Este primer elemento que buscaba vincular el mensaje teolgico con el proceso histrico y
con las deterioradas condiciones de vida de las localidades indgenas, se asociaba con una
segunda perspectiva que buscaba valorizar las culturas indgenas (lengua, vestido,
costumbres, perspectivas, procesos organizativos) proponiendo incluso la posibilidad de
estar orgullosos de dicha condicin, tal como se muestra en el siguiente canto:

`indyo`otik

(1) `indyo`otik `indyo`otik
maklayik lek jmoj jumasa
mi lakixwitik xila dyos
`a`nima wan tze`nel ja jnal

(2) jel tzamal lek ja jkumaltik
`elta k`ixwel ba kaltziltik
tojol juna tojol jwextik
wa xlapatik `indyo`otik

(3) sjapa ki`tik ja jlu`umtik
sjapa ki`tik ja jb`i`iltik
jel koraja b`a kaltziltik
jmoj`aljeltik chakta kixwel
19

Somos indios

(1) Somos indios, somos indios
escuchen bien compaeros
ya no temamos dice Dios
aunque se ran los ricos

(2) Qu bonita nuestra lengua
sali el miedo de nuestro corazn
falda y pantaln tojolabales
usamos pues indios somos

(3) Nos quitaron nuestras tierras
nos quitaron nuestros nombres
Hay mucho coraje en nuestro corazn
Compaeros: ya termin nuestro miedo.


El tercer rasgo caracterstico de la perspectiva de la Dicesis que pretendemos ejemplificar
a travs de estos cantos alude a la idea de que, bajo la perspectiva de la comunidad

19
Lenkersdorf, Carlos. Tojolabal para principiantes. Lengua y cosmovisin mayas en Chiapas. Centro de
Reflexin Teolgica, Mxico, 1994, p. 255.

68


catlica resulta necesario realizar esfuerzos para unir y para trabajar en forma conjunta con
indgenas de otros grupos tnicos del Estado de Chiapas as como con la humanidad en su
conjunto. Este planteamiento adquiri gran relevancia como orientador del Congreso
Indgena de 1994 en el que pudieron encontrarse miembros de distintos pueblos indgenas y
que se ejemplifica en el siguiente canto:

Tzotzil tzeltal

(1) tzotzil tzeltal tojol`abal chol
tzotzil tzeltal tojol`abal chol

(2) jun jkujoltik `oj bejyukotik
jun jkujoltik `oj bejyukotik

(3) sok ba spetzanil satkinal
sok ba spetzanil lu`umkinal
20

Tzotzil tzeltal

(1) Tzotzil, tzeltal, tojolabal, chol
tzotzil, tzeltal, tojolabal, chol

(2) Con nuestro corazn caminemos
con nuestro corazn caminemos

(3) Con todos en el mundo
con todos en la tierra


Puede observarse entonces que esta serie de planteamientos haban adquirido un fuerte
arraigo en las localidades que compartan la religin catlica durante las dcadas previas a
que muchos de sus integrantes, en su mayora catequistas o lderes religiosos, decidieran
formar parte del zapatismo.

Sin embargo, a partir de que el movimiento zapatista ha ido tomando mayor arraigo, se han
ido intensificando sus desencuentros con la Dicesis de San Cristbal. Si bien el Obispo
Samuel Ruiz jug durante varios aos un papel clave en los dilogos entre el Gobierno
Mexicano y el EZLN, ambas instancias tienen ya un largo camino de acusaciones mutuas.
La Dicesis si bien comparte la mayor parte de las demandas zapatistas en tanto que existe
una perspectiva comn de justicia social, ha acusado al EZLN de hacer un uso utilitario
de los procesos formativos y organizativos que se venan desarrollando desde haca varias
dcadas con el fin de fortalecer su base social.


20
Lenkersdorf, Carlos. Tojolabal para principiantes. Lengua y cosmovisin mayas en Chiapas. Centro de
Reflexin Teolgica, Mxico, 1994, p. 255.

69


En contraparte, el EZLN se ha visto confrontado por el lineamiento formulado durante los
ltimos aos por la Dicesis, especialmente a partir de la sustitucin de Samuel Ruiz, en el
sentido de que quienes ocupen algn puesto como dirigentes en el movimiento zapatista
deben renunciar o no pueden detentar algn cargo como parte de la Iglesia Catlica. Este
lineamiento ha repercutido especialmente en algunos tuunel o aatijum quienes se
encontraban en dicha situacin. Lo anterior explica en parte el proceso organizativo que se
ha venido gestando en forma paralela a la conformacin de municipios autnomos y que
consiste en conformar una estructura que siendo catlica se concibe con autoridades propias
que no reconocen a la Dicesis. De esta forma, al pasar de una iglesia autctona, trmino
acuado por los mismos curas, religiosas y agentes de pastoral que fueran partidarios de la
teologa de la liberacin, se proceda a conformar una iglesia autnoma.

Si bien este proceso no ha logrado fortalecerse en el grado que los partidarios de la
autonoma han deseado, enfrenta la paradoja de avanzar en el sentido que la misma
Dicesis ha venido promoviendo durante las ltimas dcadas al tiempo que supone una
serie de conflictos de autoridad y discordinacin en el seno de la Iglesia Catlica que
tradicionalmente se ha conducido con una visin de respeto a su propia jerarqua y con una
estructura monoltica.

Esta revisin de los antecedentes histricos recientes ha tenido por objeto ubicar el contexto
en el que se dio el proceso de conformacin del Municipio Autnomo Vicente Guerrero. Si
bien la bibliografa en torno a los antecedentes del levantamiento zapatista es sumamente
vasta, se han enfatizado las dimensiones agraria, econmica, poltica y religiosa que pueden
ayudarnos a una mejor comprensin de lo acaecido durante las ltimas dcadas en Chiapas
y, especficamente, en la regin donde se ubica el Municipio Autnomo Vicente Guerrero.






70


4. El Municipio Autnomo Vicente Guerrero en la
geografa estatal

Aunque este municipio autnomo se ubica territorialmente en lo que comnmente se llama
Regin Altos del Estado de Chiapas, es necesario ubicar y contrastar las distintas formas de
dividir y nombrar los territorios, tanto desde un punto de vista geopoltico como a partir de
los proceso organizativos, polticos y culturales que han tenido lugar en esta regin. En el
presente estudio, esta cuestin se vuelve an ms compleja debido a que los distintos
actores que intervienen directamente o indirectamente en el conflicto armado tienen su
propia perspectiva de cmo debiera de definirse la territorialidad e, incluso, podemos decir
que este aspecto es uno de los focos de conflicto ms significativos.

Tratando de utilizar esta perspectiva, a continuacin me enfoco a ubicar el Municipio
Autnomo Vicente Guerrero (MAVG) retomando los siguientes cuatro criterios: a) la
divisin jurdico-admnistrativa reconocida oficialmente por el Estado Mexicano, b) las
regiones definidas por parmetros fisiogrficos, c) la regionalizacin propuesta desde el
punto de vista histrico y de los procesos organizativo-polticos; y d) la forma de nombrar y
organizar el territorio propuesta por el movimiento zapatista.

Partiendo de los criterios de distribucin geogrfica y poltica-administrativa reconocidos
por el Estado Mexicano, el Estado de Chiapas se ubica en el extremo sureste del territorio
nacional y, como puede observarse en el Mapa 1., el rea geogrfica donde se realiz esta
investigacin se sita en el extremo sur del Municipio de Altamirano y en la parte noroeste
del Municipio de Las Margaritas, ambos pertenecientes al Estado de Chiapas.




71


Mapa 1. Ubicacin de la regin de estudio en el Estado de Chiapas.





OCOSINGO
ALTAMIRANO
LAS
MARGARITAS


72


Desde el punto de vista fisiogrfico el MAVG se ubica en la zona noreste de la Regin
Altos de Chiapas y la zona oeste de la Regin Montaas de la Lacandonia. En relacin a la
cuenca del Ro Usumacinta, el Municipio Autnomo se localiza en la rivera sur del Ro
Tzaconej. En relacin a las siete caadas de Ocosingo Altamirano (De Vos, 2002),
encontramos que el MAVG se localiza en la parte sur de la Caada de Altamirano, misma
que puede identificarse a travs del cauce del Ro Tzaconej (Ver mapa 2).

Tomando como criterio los procesos histricos y organizativo-polticos, y utilizando la
regionalizacin propuesta por Van der Haar (2004), el MAVG forma parte de la Zona Alta
Tojolabal, misma que se asienta sobre terrenos anteriormente finqueros y que se ubica
entre Comitn y Altamirano y es atravesada por la carretera que conecta ambas localidades,
colindando al Oriente con otra parte de la regin tojolabal, la de los Valles y Las Caadas,
y al Poniente y Norte con la regin tzeltal. Dentro de esa zona, las localidades que
conforman actualmente el MAVG se localizan en su zona norte.

Desde esta misma perspectiva histrico-poltica, el MAVG puede tambin ser ubicado en la
llamada Franja Finquera (Leyva y Asencio, 1996) en lo que podemos llamar una zona
intermedia situada hacia el sur de la Cabecera Municipal de Altamirano y entre las ciudades
de Ocosingo y Comitn (Ver mapa 4).

73


Mapa 2. Ubicacin del M. A. Vicente Guerrero en el Estado de Chi apas y
sus Regiones Fi siogrfi cas
Fuente: elaborado con base en Jan deVos. Unatierra para sembrar sueos, FCE CIESAS, Mxico, 2002
(Mapa 4); y trabajo de campo, 2004.

74



Municipio Autnomo Vicente Guerrero
Mapa 4. Ubicacin del M. A. Vicente Guerrero en relacin a las siete
Caadas de Ocosingo Altami rano.
Fuente: elaborado con base en Jan deVos. Unatierra para sembrar sueos, FCE CIESAS, Mxico, 2002
(Mapa 4); y trabajo de campo, 2004.

75



Fuente: elaborado con base en Leyva y Ascencio. Lacandonia al filo del agua. CIESAS-FCE,
Mxico, 1996 y trabajo de campo, 2004.
Mapa 6. Ubicacin del M. A. Vicente Guerrero en relacin a El Desi erto
del Lacandn y la Franj a Finquera


76



Finalmente, utilizando el criterio de regionalizacin propuesto por el movimiento zapatista
el MAVG se ubica en la Zona
21
correspondiente al Caracol de Morelia (Ver mapa 9). Es
precisamente la pugna por la demarcacin del territorio, con la consecuente jurisdiccin
sobre el mismo, la que ha dado lugar a que los Municipios Autnomos
22
se encuentren
sobrepuestos la divisin geogrfica oficial es decir, reconocida por el Gobierno
Mexicano.
Caracol de La Reali dad
Madre de los Caracoles del Mar de
Nuestros Sueos
J.B.G. Selva Fronteriza Hacia la
Esperanza
4 Municipios Autnomos
Caracol de Oventic
Resistencia y Rebelda por la
Humanidad
J.B.G. Altos de Chiapas Corazn
Centrico de los Zapatistas delante del
Mundo
7 Municipios Autonomos
Caracol de La Garrucha
Resistencia hacia un Nuevo
Amanecer
J.B.G. Selva Tzeltal El Camino del
Futuro
4 Municipios Autnomos
Caracol de Roberto Barios
El Caracol que Habla para Todos
J.B.G. Zona Norte de Chiapas Nueva Semilla
que va a Producir
7 Municipios Autnomos
Caracol de Morelia
Torbellino de Nuestras Palabras
J.B.G. Tzots Choj Corazn del
Arcoiris de la Esperanza
7 Municipios Autnomos
Mapa 9. Caracoles (antes Zonas) Zapatistas segn su conformacin en agostos 2003.
Fuente: Diario La Jornada, 8 agosto 2003.

21
Utilizo el trmino Zona, desde la perspectiva de los zapatistas, para retomar la forma de organizacin
territorial que ellos manejan cotidianamente y que se refiere al conjunto de varios Municipios Autnomos. A
partir de agosto de 2003, el trmino Zona fue sustituido por el de Caracol, de modo que en este trabajo se
utilizan en forma indistinta. Cabe aclarar que ni el sentido con que se utiliza, ni mucho menos el referente
geogrfico especfico al que alude, es totalmente distinto a otras delimitaciones territoriales del Estado de
Chiapas que tambin utilizan el trmino Zona.
22
El trmino Municipio es utilizado en este trabajo tanto para referirnos a la demarcacin territorial hecha
por los zapatistas (para lo cual utilizamos el trmino Municipio Autnomo, as como para referirnos a los
Municipios reconocidos oficialmente por el Estado Mexicano ( a los que nos referimos con el trmino
Municipio Oficial).

77


El MAVG se conform a partir de la separacin de localidades tojolabales que venan
participando en el Municipio Autnomo 17 Noviembre, ambos ubicados en el Caracol de
Morelia, antes Aguascalientes IV. Este municipio autnomo se encuentra superpuesto a los
Municipios Oficiales de Altamirano y Las Margaritas y en la colindancia entre las Regiones
Altos y Selva del Estado de Chiapas, Mxico. La sede del Aguascalientes IV estuvo
ubicada inicialmente en el Ejido Morelia, a su vez cabecera del Municipio Autnomo 17 de
Noviembre. Luego fue trasladada a la poblacin conocida como Moiss Gandhi, cercana al
Crucero Cuxulj, para posteriormente ser reubicada en Morelia. El Caracol de Morelia se
conforma actualmente por 7 Municipios Autnomos: M.A. Lucio Cabaas, M.A. Miguel
Hidalgo, M.A. Ernesto Che Guevara, M.A. Primero de Enero, M.A. Olga Isabel, M.A. 17
de Noviembre y M.A. Vicente Guerrero.

La Junta de Buen Gobierno del Caracol de Morelia se encuentra actualmente en las
inmediaciones del asentamiento que lleva el mismo nombre, en el que a su vez se encuentra
la Cabecera del Municipio Autnomo 17 de Noviembre. El MAVG tiene su Cabecera en la
Localidad de San Miguel Chiptik. Su poblacin est constituida mayoritariamente por
tojolabales, aunque tambin est conformada por mestizos y tzeltales. La poblacin total
del MAVG puede calcularse entre 2,500 y 3,000 habitantes incluyendo adultos y nios,
distribuidos en alrededor de 16 localidades, tomando en cuenta que este total es variable
debido a las frecuentes adhesiones y deserciones. A partir de una reorganizacin reciente
(2009) las localidades del MAVG fueron reagrupadas en el Municipio Autnomo 17 de
Noviembre.

Se trata de comunidades rurales, cuya poblacin por localidad oscila entre los 100 y los
1,000 habitantes. La mayor parte de sus tierras se encuentran bajo el rgimen de Dotacin
Ejidal, aunque tambin existen algunas pequeas propiedades y desde luego, las tierras
recuperadas que adquirieron tal condicin en los aos posteriores al levantamiento de
1994 y en las que se han instalado nuevos centros de poblacin. (Ver mapa 10)Ente las
localidades que conforman el M.A. Vicente Guerrero podemos ubicar, al menos, dos
Nuevos Centros de Poblacin que se conformaron a partir del levantamiento de 1994.

78


13
ALTAMIRANO
2 3
4 5
1
7
1
17
8
16
8
9
10
11
12 13
14
15
6
RoTzaconej
MPIO. ALTAMIRANO
MPIO. LAS MARGARI TAS
MPIO. CHANAL
Localidad del M.A. V.G.
Localidad de la regin
Area de influencia del M. A.V..G.
Mapa 10.
Localidades que actualmente
conforman el M. A. Vicente Guerrero.
Fuente: elaboracin propiacon baseen trabajo de campo, 2004.

La propiedad y uso de la tierra ha adquirido varias modalidades, incluyendo tanto el
fraccionamiento de las dotaciones ejidales, como su uso comunal y el uso colectivo de los
predios recuperados, mismos que previamente constituyeran propiedades de particulares
23
.
La situacin geogrfica y la carencia de medios de transporte adecuados y suficientes
dificulta el intercambio entre las localidades que conforman el Municipio Autnomo, con la
Cabecera de Zona Autnoma y con las dems comunidades y cabeceras municipales. La
sobreviviencia cotidiana
24
incluye mltiples estrategias entre las que se pueden mencionar:
la produccin de hortalizas en el solar, la produccin de maz y frijol en la milpa; caf y
frutas para el autoconsumo; comercializacin individual de productos de temporada como
verduras, frutas, flores, entre otros; la cra y comercializacin de especies animales
domsticos como gallinas, guajolotes y puercos; la cra y comercializacin de ganado

23
Una revisin de los antecedentes histricos de los asuntos agrarios en la regin del Estado de Chiapas
donde se llev a cabo este estudio puede revisarse en el Captulo Dos, Subcaptulo De las fincas a las
dotaciones ejidales: economa, religin y poltica, as como en el Captulo Cuatro Los usos polticos del
territorio: autonoma y conflictos agrarios.
24
El contexto econmico nacional, estatal y de la regin de estudio es descrito con detalle en el Captulo Dos,
Subcaptulo De las fincas a las dotaciones ejidales: economa, religin y poltica.

79


vacuno y caballar. Asimismo, existen pequeos comercios de abarrotes y productos bsicos
que son instalados a nivel individual o familiar, distinguindose las tiendas colectivas ya
sea de hombres o mujeres, de localidades o de regiones, que abastecen de los mnimos
bsicos que es necesario adquirir en las cabeceras municipales aledaas, principalmente en
Altamirano.

Como es de suponerse, el Municipio no es polticamente homogneo ni cuenta con una
continuidad territorial absoluta
25
. El territorio en realidad es compartido por distintos
grupos de filiacin prista, algunos vinculados a grupos paramilitares, a la presidencia
municipal de Altamirano y a la CIOAC-Oficial; perredistas vinculados a la CIOAC-
Histrica o a la representacin de dicho partido en la cabecera municipal; grupos
independientes o libres que, al menos en apariencia y por temporadas, no definen
pblicamente su filiacin organizativa o partidista; y zapatistas. Esta diversidad de
militancia poltica se manifiesta en la convivencia de distintos grupos en las localidades,
representando la totalidad, la mayora, la minora o estando ausentes, segn la comunidad
de que se trate. Es frente a esta heterogeneidad que se ha gestado la filiacin zapatista y,
consecuentemente, los municipios autnomos. As, entre las comunidades que conforman
el Municipio actualmente encontramos que en algunas la totalidad es zapatista, en otras este
grupo es mayora, es la mitad o una minora. En algunos casos se ha dejado de participar en
el EZLN porque slo quedan dos o tres familias simpatizantes o, en otros casos, ninguna.

La correspondencia geogrfica de esta situacin, que de igual forma se refleja en la
conformacin territorial de la Zona Autnoma, es que las localidades que han decidido
conformar el Municipio se encuentran intercaladas en el espacio fsico con otras que no
participan en l y que pertenecen a alguna otra de las organizaciones sealadas. Asimismo,
cuando se considera que una localidad en especfico forma parte del Municipio, puede ser,
como de hecho sucede en muchos casos, que dentro de la misma localidad tambin existan
simpatizantes de otras organizaciones. Esta situacin implica una cuestin de geografa
poltica compleja que va ms all, desde luego, de la intencin de ubicar geogrficamente a

25
Para una descripcin detallada de los procesos organizativos y polticos de la regin en el marco del
contexto nacional vase: Captulo Dos, Subcaptulo De las fincas a las dotaciones ejidales: economa,
religin y poltica, as como la bibliografa ah citada.

80


las comunidades que conforman el Municipio y circundarlas a partir de ubicar las
dotaciones ejidales con las que cuentan.


81





CAPITULO TRES

LA NOCHE, LAS VOCES Y LOS PASOS.
CONFORMACIN DE UN MUNICIPIO AUTNOMO


En memoria de Ciro, Felipe, Rogelio y
Otros mrtires del Municipio Autnomo Vicente Guerrero.


1. Historia oral: el tiempo del baldo
Pero volvamos a esas cortas frases de Nico, con las que nos hemos introducido en el
captulo anterior y que nos llevan a ese perodo llamado baldo, un pasado comn de las
comunidades que ahora conforman el Municipio Autnomo Vicente Guerrero y que puede
considerarse un hito en la vida de las y los abuelos, algunos de los cuales todava viven y
conservan en su memoria esta experiencia de peonaje durante la primera mitad del siglo
XX.

Este rgimen que consista en trabajar de balde, es decir, sin remuneracin econmica,
para el patrn, a cambio de poder utilizar un pedazo de tierra para poder sembrar y obtener
una cosecha propia, se prolong en esta regin hasta mediados del siglo veinte, fecha a
partir de la cual comienzan a intensificarse las medidas tendientes a concretar las
dotaciones agrarias en esta zona. Esta forma de relacin y de trabajo entre propietarios y
campesinos en Chiapas tambin conocida como baldos campesinos tuvo distintas
modalidades a la vez que se diferenciaba de la condicin de peones acasillados ya desde
mediados del Siglo XIX. Mientras que a estos ltimos, tambin llamados mozos, se les
asignaba un sueldo, una racin y vivan endeudados con la finca, a los baldos campesinos
se les permita establecerse en terrenos ajenos y, al hacer uso de stos y cultivar la milpa, se

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les obligaba a pagar al propietario con das de trabajo (Reyes, 2002). A decir de los actuales
pobladores del Municipio Autnomo, es esta ltima modalidad la que imper en esta
regin.

Como ha planteado Mara Eugenia Reyes Ramos, estudiosa del proceso agrario chaipaneco,
es a principios del siglo XX que las condiciones de peones acasillados y de baldos
comenz a modificarse a partir de la promulgacin de la Ley de Obreros el 30 de octubre
de 1914, sin que esto significara su abolicin, misma que no tendra lugar sino hasta varias
dcadas ms tarde. Dicha ley abola las deudas de los sirvientes, fijaba pagos mnimos, el
tiempo mximo de trabajo diario, abola las tiendas de raya, obligaba a los patrones a
garantizar la atencin mdica, prohibi la suspensin de labores sin causas justificas y
sancion los azotes o cualquier otro tipo de maltrato a los trabajadores.

La promulgacin de dicha Ley de obreros ha sido considerada como un factor
determinante de las peculiares caractersticas que adquiri la Revolucin Mexicana en el
Estado de Chiapas. Mientras que en otras partes del pas sta dio lugar a grandes
movilizaciones campesinas que demandaban el reparto agrario, en el Estado de Chiapas el
proceso revolucionario signific ms bien la imposicin de medidas dictadas por las fuerzas
en 1914 haban accedido al poder federal. As, llega de manera tarda a Chiapas y se vive
como externo y ajeno: si en algunas regiones del pas la lucha armada tuvo como objetivo
primordial la destruccin de los terratenientes, en Chiapas el movimiento social se
transform en una contrarrevolucin dirigida por los terratenientes enfrentados al poder
central (Reyes, 2002:50).

Durante las dcadas posteriores tom gran auge en la Regin Altos de Chiapas el
movimiento contrarrevolucionario pinedista, situacin que finalmente no logr impedir
que durante la administracin del Presidente Crdenas tomara celeridad en el Estado de
Chiapas el proceso de dotacin agraria. As podemos constatar que la mayor parte de los
ejidos de esta zona fueron dotados durante las dcadas de los cincuentas, sesentas y
ochentas del siglo XX. A pesar de ello, muchas de las dotaciones agrarias se retrasaron,
quedaron incompletas, se realizaron de manera anmala o simplemente no se llevaron a

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cabo. Asimismo se establecieron o permanecieron algunas tierras bajo el rgimen de
pequea propiedad, conocida tambin como co-propiedad o ranchos
26
.

Es a partir de este perodo que los habitantes de esta regin donde ahora se asienta el
Municipio Autnomo Vicente Guerrero dan paso a la formacin de comunidades ejidales,
dndose a la tarea de establecerse en las reas que prestaban mejores condiciones para la
sobrevivencia. Desde la lgica de este proceso los habitantes conforman pequeas
localidades a partir de quienes reciben la dotacin ejidal y sus descendientes. Las
localidades presentan una dotacin de servicios sumamente lenta que se refleja en la
situacin actual de estas comunidades.

La ausencia de hecho de acciones gubernamentales encaminadas a la dotacin de caminos,
agua, energa elctrica, servicios de salud y servicios educativos, entre otros, provoca que la
instalacin o gestin de los mismos quede casi en su totalidad a cargo de los mismos
habitantes. Es as, por ejemplo, que los habitantes de Tililt relatan la forma y los esfuerzos
que la comunidad tuvo que hacer para poder construir la escuela de la comunidad
trasladando los materiales de construccin en sus espaldas desde la Cabecera Municipal de
Altarmirano durante la dcada de los 60. Este tipo de situaciones se reflejan en la visin de
los actuales pobladores de esta regin que sostienen una determinacin de permanente
lucha por la tierra, formulan un cuestionamiento al desentendimiento sistemtico del
gobierno de sus necesidades bsicas y se enfocan a resolver por s mismos sus
problemticas fundamentales.

Al igual que en otras zonas de Chiapas, en esta regin el hablar de tierras es evocar una
serie de penalidades y corrupcin por parte de los funcionarios agrarios que comenz con la
solicitud de dotacin de tierras durante la dcada de los treinta y que en algunos casos, ha
quedado inconcluso hasta el da de hoy. El recuerdo de los trabajos forzados que tuvieron
que soportar los abuelos, as como la carencia de una tierra propia, han quedado en la

26 Los datos especficos sobre fecha del decreto de dotacin, cantidad de hectreas y nmero de beneficiarios
de cada una de las localidades que actualmente conforman el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, as
como informacin especfica del proceso de dotacin ejidal en la regin pueden consultarse en el captulo
cinco.

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memoria de los jvenes que actualmente coordinan los trabajos del municipio y es
reivindicado como uno de los antecedentes principales que fundamentan el levantamiento
de 1994 y la ms reciente conformacin de los municipios autnomos.

En lo que respecta al Municipio Autnomo Vicente Guerrero, resulta emblemtica la
historia de la Finca Chibtik cuyos antiguos baldos fueron posteriormente fundadores de
los asentamientos que se convertiran luego en ejidos y que actualmente se autodefinen
como parte de dicho Municipio Autnomo. Fue entre la dcada de los treintas y cuarentas
del siglo veinte que los fundadores de las actuales comunidades del Municipio Autnomo
Vicente Guerrero dejaron la Finca Chiptik. Esta finca se ubica en las colindacias del Ro
Tzaconej, es decir en la zona media de lo que Leyva (1998:376-378) define como la
franja finquera en los lmites de la Selva Lacandona que comenz a definirse a partir de
la segunda mitad del siglo XIX con la desamortizacin de los bienes del clero.

En la parte central de la localidad en la que ahora se ubica la cabecera del Municipio
Autnomo Vicente Guerrero se encuentra una iglesia y una construccin que perteneciera a
la antigua finca. As lo narran algunos jvenes de San Miguel Chiptik que participaron en
un ejercicio colectivo de reconstruccin de la memoria de dicha localidad:

Leemos en la fachada que la capilla de San Miguel fue construida en 1886, por
don Flix M. Parada. l haba heredado la finca de su padre Manuel M. Parada,
quien a su vez la haba comprado del presbtero don Valentn Solis... Don Flix
ampli la finca con la denuncia de terrenos baldos colindantes. El presidente
Porfirio Daz le expidi ttulos de propiedad para dichos terrenos en 1989 y 1890.
Para 1892 se reportaba que la finca de Chiptic consista de poco ms de 150
caballeras (siendo la caballera equivalente aproximadamente a 42.8 hectreas la
finca tena unas 6,420 hectreas) y su anexo, El Amolar, de 13 caballeras (ms o
menos igual a 556 hectreas). (Van der Haar y Lenkersdorf, 1998:145-146).


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Segn documenta Van der Haar (2003), para el ao 1910 la finca Chiptic contaba con una
poblacin de 178 habitantes y se ubicaba bajo la categora de Hacienda. En esa poca su
dueo fue Conrado de J. Domnguez, su produccin estaba enfocada a los cereales, caa de
azcar, maz y frijol y su extensin se calculaba en 2461-62 Has. (Van der Haar, 2003). A
decir de los miembros del MAVG, el ltimo dueo de la Finca Chiptik fue Don Pepe
Castellanos de quien se seala: porque dicen que l slo era dueo de unas 7,000 hectreas
en varios lugares. El era el dueo de Chiptik, donde est ahora la localidad San Miguel,
tambin de Yalchiptik, del Tulipn y de otros terrenos. De por s han estado trabajando
juntos con los Kanter
27


El antecedente del baldo ha sido reivindicado y recreado como un componente central de
las demandas actuales del movimiento zapatista. Ejemplo de ello, ha sido el trabajo
desarrollado por representantes de las distintas comunidades que conforman actualmente el
Municipio Autnomo en relacin a la sistematizacin de su historia oral. Durante los meses
de noviembre y diciembre de 2002, educadores autnomos y miembros de las localidades
del Municipio se reunieron para discutir las ideas y los dibujos que deban de ser plasmados
en el mural de la Historia del Municipio que adornara la fachada lateral de la Casa
Grande. Autoridades, comisiones y promotores convinieron en sealar que en el mural
debera incluirse el Tiempo del baldo:

Los mozos empezaron a trabajar a las 4 de la maana, eran obligados a cargar
piedras entre hombres y mujeres, no reciban sueldo. Descansaban a las 6 de la
tarde. Se puede dibujar los hombres y mujeres. Lo tienen cargado la piedra con
mecapal.
28


Es con este tipo de indicaciones que se hizo el mural que hoy expone la historia del
municipio a todo aquel que visita la Casa Municipal. A propsito se coloc el mural en la
fachada lateral que puede ser observada desde el nico camino de acceso que utilizan por
igual zapatistas, pristas, ejrcito federal y autoridades gubernamentales. Si bien se tiene
especial cuidado en mantener el anonimato de militantes y dirigentes zapatistas, el mural

27
Entrevista B. De S.M.Ch. 8 julio 2003.
28
Documentos de la Elaboracin del Mural de la Historia del Municipio Autnomo Vicente Guerrero, 20
diciembre de 2002.

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parece ser ms bien un mensaje pblico que podra traducirse en un: Aqu estamos. Este se
nuestro municipio autnomo y esto es lo que hemos hecho para construirlo.

Meses despus, a partir del encargo de explicar el significado del mural y utilizar la historia
del municipio como contenido de la educacin autnoma, un grupo de jvenes educadores
tojolabales, mujeres y hombres, coloca las bancas de madera frente de cada uno de los
dibujos del mural y discute sobre la mejor forma de explicar lo que ah ha quedado
plasmado. El mtodo es propuesto por los mismos participantes y, al parecer les resulta
bastante familiar. Una vez que ha quedado clara la tarea a desempear, el grupo se dedica a
formular una serie de preguntas relacionadas con los dibujos, en tojolabal, que
posteriormente ellos mismos respondern:

Jas wax kulajiyile ja jmexep
tatawelotik ja yora tito aye sok ja tan
baldiyo. Ja jmexep tatawelotik ja
najate wax skulajiyile jas wa skulan
ja ajwalali mi skisiye ta ja ay ja sto jole
wa skuxhuwe ja toni ja ba stojbu ja
sanji ja ajwalali aj ta sko chamel ja
ajwalali kuchan wax yiaje man
chonab ja jtatawelotik jumasa yen wa
sjokowe ja emperial sok jun kole
kristiano
Cmo vivan nuestras abuelas y abuelos
cuando estaban todava en el baldo?
Cuando nuestros abuelas y abuelos en el
pasado vieron lo que haca el patrn que
no los cuidaba bien. Tenan que cargar
grandes piedras para construir la casa del
patrn y si el patrn se enfermaba lo
llevaban cargando hasta Comitn.
Nuestros abuelos lo cargaban en su silla,
con un grupo de compaeros.

Es a partir de procesos iniciados en esta poca, tal como se seala en la compilacin de
testimonios editada por Van der Haar y Lenkersdorf (2004), que puede explicarse las
distintas formas de tenencia de la tierra que actualmente existen como parte del Municipio
Autnomo: pequea propiedad, dotaciones ejidales y comunidades agrarias.

Ja moso jumasawanexa yabjel ay jun
mandaranum wanxa yajel ejido. Tixa
bi och schapenakula ba oj
wajukeman mejiko ba j skaneja
luum ba junsta ba kulanei.
Ja luum ba wan schapjel ajyi mini
tojbI yja ba kan ejidoil. Yuj ja
Los mozos ya estaban escuchando
que haba un gobierno que estaba
dando ejidos. A escondidas se
arreglaron para irse hasta Mxico
para pedir todos juntos la misma
tierra en donde estaban viviendo... La
tierra que estaban arreglando no la
consiguieron como ejido; porque el

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ajwalali wanxta sjomjel mi skana oj
eluk ja yen ni ja ba sluumi. Takal
takal mixa slajxi yujileja ma wan sk
anjel ja luumi. Ja mandaranumi sjobo
yi ja ajwalali ta j schone. Yala
leknia. jayuj ja mandaranumi yala oj
ya snalan ja stzakoli. Snalan oj ya ja
ma wan skanjel ja luumi. Jachuk
skulane. Manubalni kan ja luumi
sbaj Domoni. Ba lajune jabil ti chak
stupei.
patrn ya estaba destruyendo (el
arreglo). No quera salir su tierra.
Poco a poco se empezaron a
desorganizar los que estaban
solicitando la tierra. El gobierno
pregunt al patrn si la vendera.
Dijo que s. Por ello, el gobierno dijo
que dar la mitad del dinero, y la otra
mitad la daran los solicitantes de la
tierra. As lo hicieron. Comprada
qued la tierra por al comunidad. En
diez aos la pagaron.
29


Adems del trabajo agrcola desarrollado en forma gratuita para el patrn, el tiempo del
baldo implic que las mujeres desarrollaran extenuantes labores domsticas y de
servidumbre en las casas de los dueos de las fincas:

Jaxa ixukemoso aye ja yennlei
chomajkil. Wa skulane ja swael ja
ajwalali. Kechan jujune swinkil wa
xochyekaku kaku. jaxa wa xke
stul ja atelei wa xkeye ba oxe ora
ba sakbi kinal man juke ora ba
xoch kaku. jaxa syam skaei puroni
cha wa syamawea. meyto molino.
Yen wa sekskabe spetzanil ja jaye
oxom ja iximi. Wa xcho sjucha we
jitzan koxtal atzam ba oj slo ja
chant jumasa. Jaxa ta chak ja yateli
wanto cha stekawe kan yue ja niwak
stzi ja ajwalali.
Jach ek yujile ja baldiyoil ja ixuke
jumasai.
Tambin las mujeres eran mozos;
sufran mucho. Hacan la comida del
patrn. Por turnos entraban, slo una
persona cada da. Para empezar su
trabajo se levantaban a las tres de la
maana, cuando el cielo estaba
aclarando. Trabajaban hasta las siete
de la tarde. Trabajaban slo con la
piedra de moler (en la cocina del
patrn no haba molino). A mano
molan todas las ollas de maz que
hubiera. Tambin molan muchos
costales de sal para que la lamieran
los animales. Y cuando haban
terminado estos trabajo todava
esperaban su comida los perros
grandes del patrn As pasaba la
vida de las mujeres en el tiempo del
baldo.
30



29
Este texto forma parte del testimonio titulado El relato del Tata Pedro, en Van der Haar y Lenkersdorf
(1998:58).
30
Fragmento de El relato de nana Lita en: Van Der Haar y Lenkersdorf (1998:55-56).

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Las narraciones del perodo del baldo que hacen los mismos tojolabales que hoy
conforman el Municipio Autnomo Vicente Guerrero pueden ubicarse como un proceso de
recreacin de la propia identidad que resalta su dimensin poltica a partir de rememorar
y resignificar como pasado comn dicha situacin de exclusin y explotacin. Esta forma
de explicar la historia colectiva se asocia tambin a ciertos elementos distintivos de la
cultura tojolabal que las generacin jvenes que hoy coordinan las acciones del Municipio
Autnomo, tambin relacionan con dicho perodo.

La identidad zapatista que hoy se perfila como un componente fundamental de la propuesta
de los nuevos Municipios Autnomos ha encontrado su anclaje en un pasado reciente
llamado el perodo del baldo en el cual se ubica no slo una situacin de precariedad de
la que las abuelas y abuelos lucharon por superar, sino al mismo tiempo, un perodo en el
que habra existido un fuerte arraigo de elementos que hoy se consideran propios y
distintivos de la cultura tojolabal:

Jastal wax skulane ja skinei. Jas yuj
ja jmexep tatawelotik wa skuane ja
ixim sok ja jai. Ja jmexep tatawelotik
ja najatei jel tzamal wa skulan ja kini
wa syamawe ja gitarai sokja bigulini
wasyamawe ja wajabali wa sjuawe ja
ajmayi y wa schamye sik ja tojol chaneli
spetzanil ja jastik ja wa skulanei jel
tzamal wax yiasbajey wa cha skuane
ja matik ay scholi


Jastal wax skanawe ja sakanilei. Ja
jmexep tatawelotiki ja yenlei wastzana
nichime y was kuane ja iximi sok ja
cheneki ja jai ja iki ja keeni y wax
skuane spetzanil jas modoei ja wa
skanaweyi sakanile sok ja tatal tey ba
satkiniali
Cmo hacen sus fiestas?
Por qu nuestras abuelas y abuelos
veneran el maz y el agua?
Nuetras abuelas y abuelos del pasado
hacen fiestas muy bonitas con la guitarra
y el violin. Utilizaban el tambor
tradicional tojolabal, tocaban la flauta y
bailaban al estilo tojolabal. Todo lo que
ellos hacen es muy bonito y tambin lo
que hace el que tiene su trabajo de
organizar la fiesta.

Cmo quieren a los seres vivos?
Nuestras abuelas y abuelos quieren las
flores y festejan al maz, el frijol, el
agua, el aire, la cueva y festejan todas
las formas de los seres vivos y a nuestro
padre que est en el cielo.


89


Estos dos elementos identitarios, el xodo de una situacin de explotacin y la ubicacin de
rasgos distintivos de lo tojolabal, se articulan con las modificaciones en los vnculos que
estas comunidades tojolabales establecen con los actores gubernamentales y con quienes
detentan el poder en el espacio regional. La posibilidad de abandonar, no sin problemas, la
situacin del baldo se da en el contexto del perodo posrevolucionario mexicano y,
especficamente, a travs del lento proceso de la Reforma Agraria.

Al reconocer la posibilidad de ejercer el derecho a la dotacin de tierras ejidales, se
abandonan las fincas y se establecen nuevos ncleos de poblacin. Esta nueva posicin
implica la recurrencia a las instancias gubernamentales en el contexto de un nuevo marco
legislativo que favorece la posibilidad de acceso a una tierra propia por parte de las
comunidades recin conformadas. Sin embargo y como pretendemos explicar a
continuacin, si bien este nuevo marco ofrece la mediacin gubernamental en las disputas
por la tierra que venan desarrollndose entre los finqueros y las comunidades tojolabales,
esta nueva situacin no implic un trnsito mecnico al acceso a la tierra y al mejoramiento
de las condiciones de vida.

El baldo se recrea como una estrategia identitaria que articula la memoria oral con la
resistencia dando origen a posicionamientos polticos que trascienden las fronteras entre
militantes zapatistas y no zapatistas. Tal es el caso de los testimonios recopilados por Ruz y
Gmez Hernndez en otras fincas tojolabales:

Pero jel wokol ekja najateye7n. Jel
enganyoso7e7 ja riko jumasa7 najate7,
Por eso ja ke7n ja wewo7, kwando
kwalkyer jun ajwalal oj sle7 jun
problema, jo ba, si ojni kalyabmeran
klaro7a!
Wax kalyabmeran, ya7i7, ojxama
mak7onex. Pero ja najate7 ke7n
jsakatikon wasatexi7!
Pero bueno, ja najate7, ay wen ja
chante7ex; puru ka7tel ke7ntikon ja
najate7i7, yentoril ja baldiyano7.
Machjunuk ja chak ya7wilex ja ta7kin
Pero antes se pas muy duro. Antes los
ricos eran muy mentirosos. Por eso
ahora, si algn patrn quisiera buscara
algn problema, ah, vaya si lo voy a
decir de veras bien claro! De veras lo
dir! Ahora ya tienen carro, ya hay no s
que tantas cosas, ahora ya hasta me
patearan, me pegaran, pero antes,
nosotros les lavamos la cara!.
Bueno, antes, tenamos buenos animales,
antes todo era gracias al trabajo de
nosotros, el de todos los baldiazos.
Quin les dio todo el dinero si no los

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j ata mi ja7uk ja kampesino7?, ye7n
chk ya7 ja ta7kini7!
Ilawil ja gobierno wewo ay ba Tustala7;
la muerda! Retemero konosido7aykuj!
Lastima ke ja ke7ni7 byejo7 onxa;
wanuk lakotyion oj chak ka7yi7
kwenta.
Mero ajwalal. Ja7 yajwalilni ja jawtak,
ja gobierno jawi7 ja7 yajwalil. Ja don
Absaln Kastiyano jawi7, ja mero state7
ja najate7 ja don Matiyas Kastiyano7,
chak a7juk spedaso7e7. Jastal wax kala
chak ya7yi7 spedaso ja yuntikil ja don
Arnulfo Dominguesi7, ja7chuk ja jawi7.
campesinos? El campesino les dio todo
el dinero!...
Mira, el gobierno de ahora que est en
Tuxtla, mierda! Si lo tengo rete bien
conocido! Lstima que yo ya estoy viejo,
si yo pudiera llegar hasta Tuxtla les dara
cuenta de quin es el gobernador.
l es mero patrn. se es patrn pues,
ese gobierno es de por s patrn. De don
Absaln Castellanos su mero pap era
don Matas Castellanos, quien les dio sus
pedazos de tierra. As como dije de don
Arnulfo Domnguez que les dio sus
pedazos a sus hijos, as hizo ese Matas
Castellanos. (Gmez y Ruz, 1992:368-
369).

Una vez que nos hemos analizado el perodo del baldo y la forma como su significado es
recreado para dar sentido a las actuales reivindicaciones zapatistas, pasemos ahora a
considerar los proceso organizativos que corresponden a las dcadas previas al
levantamiento de 1994.

2. El trabajo colectivo y la militancia poltica

Fue durante los primeros meses del ao 1992 que platiqu por primera vez con Jos Luis.
Salamos de una reunin, como a eso de las siete de la noche y ya estaba obscureciendo.
Atravesamos la cancha de bsquetbol de la comunidad y Jos Luis nos invit a pasar al
nico cuarto de su casa. Con su guitarra en la mano, nos pregunt: vinieron a invitarnos a
participar en una organizacin, pero queremos preguntarles a ustedes cmo lo ven, si
piensan que es bueno que participemos en la organizacin. Lo que pasa es que es una
organizacin que lucha con las armas, pero no estamos seguros y todava vamos a platicar
con la comunidad para ver si es bueno que participemos...

Tuvieron que pasar ms de dos aos para que pudiramos darnos cuenta que para ese
entonces, la localidad de origen de Jos Luis ya participaba en el EZLN y, no slo eso, sino

91


que sus miembros haban jugado un papel primordial en la promocin de la participacin de
las comunidades de la regin. Sin embargo, cmo fue que estas comunidades tojolabales,
caracterizadas ms bien por una vida cotidiana bastante tranquila y a las que nosotros
habamos conocido a travs del trabajo de la Dicesis de San Cristbal llegaron a
considerar que deban participar en una organizacin armada?

Aunque se trata de una pregunta de mltiples aristas, a decir de los tojolabales que ahora
conforman el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, uno de los antecedentes ms
importantes de esta decisin, adems del xodo de la finca y la conformacin de ncleos
ejidales, puede ubicarse en las distintas estrategias de trabajo colectivo que se desarrollaron
en esta zona, al menos, a partir de los aos 70s. La posibilidad de realizar trabajos
colectivos para la resolucin de problemticas urgentes y comunes no slo resulta til ante
la carencia de recursos y las mltiples necesidades, sino que adems a constituido un
sustrato efectivo para la organizacin comunitaria y la participacin poltica:

Jastal tzoman wa xatijiye ja komon
jumasa ja mas najatei
Ja komon jumasa ja mas bajtani
tzomani wa xchapawea
ja ba oj skuluke jun komon atel
jastal stimjel alambrei sjamjel bej sba
skulajel kin
stojbes jel ja skulajel jun kajte
stojbesjel jun kumal chomajkil wa
skolta sbaje atel sok tuktukil atel
jachni wa skulanejana jas mas
najateili
ja jas jel tzamal skulane jani miteni
chayeluka ja tzoman atel it jumasaa
Cmo trabajan colectivamente las
comunidades en el pasado?
Las comunidades las ms primeras se
ponan de acuerdo juntas para trabajar
colectivamente, como arreglar el
alambre, componer los caminos y hacer
las fiestas. Se arreglaban para dar un
consejo, se arreglaban para platicar,
tambin para ayudarse a trabajar en
diferentes tareas. As hacan el pasado.
Muy bonito como lo hacan y de por s
no deben perderse estos trabajos
colectivos.

Estas estrategias de trabajo colectivo continan siendo un eje dinamizador del Municipio
Autnomo. En l se encuentra una modalidad que permite involucrar al conjunto de
militantes zapatistas, independientemente de sus cargos de autoridad. Los nuevos trabajos
autnomos han retomado esta modalidad de colaboracin conjunta y la han aplicado a la
implementacin de servicios que se ofrecen tanto a zapatistas como a los que no lo son y

92


que brinda la posibilidad de contar con recursos invertidos que pueden ser utilizados a
solicitud personal o en forma colectiva en caso de que as se considere necesario:

jastal niwambi ja komon atel
yajni tzomanxa ayei ja jmojtik jumasa
tixa ke stule bajtan jun komon alaj
tsaan stojbese jun sanjtsil ba oj
chonyuk jastik jonuk
chomajkil ke yajteltayejastal ja chichi
sok ja muti jach ni ja wakaxi
jach takal takal niwam bi ja atel
jumasai
jayuj jach oj jnebtik och ja kentiki ja
ba stisatiki
Cmo ha crecido el trabajo colectivo
ahora que ya estamos organizados con
nuestros compaeros?
Ahora hemos empezado a levantar
primero una milpa colectiva, luego ya
se hizo una tienda para vender
mercancas. Tambin se han levantado
otros trabajos como los conejos, los
pollos y los becerros. As poco a poco
van avanzando los trabajos porque de
esta forma vamos a aprender entre
nosotros mismos.

La importancia que se confiere al trabajo colectivo puede verificarse tambin en las
indicaciones discutidas y formuladas colectivamente para la elaboracin del Mural de la
Historia del Municipio en las que se seala que deben de elaborarse distintos dibujos en
relacin a este tema. A travs de sus indicaciones y de los dibujos que finalmente fueron
plasmados en la Casa Municipal, los miembros del Municipio Autnomo se preocupan de
enfatizar adems del trabajo colectivo, la utilizacin del traje tojolabal, la participacin de
las mujeres y la toma de acuerdos en instancias colectivas:

La otra parte, haciendo una reunin de noche los hermanos, todos sentados en el
pasto estn bajo la sombra de un pino y en medio de ellos una fogata grande como
la luz de esa reunin. Tiene que haber hermanas ante ellos. Sakinal de pie dando
explicaciones don su traje tradicional. Que se vean las estrellas y la luna. El otro
lado un huerto de hortalizas. Trabajando puras hermana su herramienta de trabajo
puro azadn haciendo camellones. Tambin donde se va a ver que sus verduras ya
son grandes. Donde se va a ver la mam de Sakinal dando explicaciones del trabajo
ah mismo que se vea otros que estn regando las verduras.
31



Si bien, en la reunin de la comunidad se enfatiza la presencia de hombres y mujeres, el
trabajo colectivo que estas ltimas realizaban consistira en el cultivo de hortalizas y el

31
Historia del Trabajo Colectivo de Jayechtaj, indicaciones para la elaboracin del Mural de la Historia del
Municipio, 20 diciembre 2004.

93


cuidado de animales domsticos, mientras que los varones se ocuparan de la milpa
colectiva, modalidades que ordinariamente continan siendo puestas en prctica hasta
nuestros das:
En un amanecer, una milpa donde estn trabajando los hermanos haciendo limpia de
maz. Su herramienta de trabajo con puros machetes. Todos deben tener sombreros y la
milpa debe de estar bajo de un cerro con muchos rboles. Otro: una pequea choza,
cercado con palo pic, por dentro de la choza una jaula grande con divisiones. En cada
divisin deben de estar dos conejos y conejitos. Y ah cerca de la jaula dos hermanas
trabajando, una con un manojo de yerba para su alimento de los conejos. La otra
hermana con su cntaro de agua dndole agua a los conejos.

La realizacin del trabajo colectivo, tambin fue aceptada y potenciada en los
planteamientos y planes de trabajo de instancias religiosas y polticas, adquiriendo as una
mayor relevancia que lo vinculaba a la lucha por las reivindicaciones polticas y a la
demanda de respeto de los derechos de quienes lo realizaban:

jastal ketulxuk ja komon atel ja ba
luwar jayechtaj ba jabil 1970
ja ba jabil jawi aj jun jmojaljeltik
sbiil Javier
ja ayeni atijum ba scholjel ja yabal ja
tatik diosi
och yal jas meranili jastal oj yata
batik
ja yuj chakotsome ja mojtik jumasa
ja ba luwar jawi
chomajkil ba oj kesjeyi ja tojoltiki
yuja mandaranum jumasa
mi skisawe jstal ja tojoltiki ja yuj tike
stzom sbaje spetsanile ja jmojtik
jumasa
ba oj kestule jun komon atel
ba oj chon bajtik sok ja ajwalal
jumasai
Cmo se empez a levantar el trabajo
colectivo en el lugar Jayechtaj en el ao
1970?
En ese ao hubo un compaero llamado
Javier. El era servidor del trabajo de la
Palabra de Dios. Ense su palabra de
cmo ayudarnos para que se reunieran
los compaeros de ese lugar. Tambin
para que se respetaran nuestros
derechos. Porque el gobierno no quiere
respetar nuestros derechos. Y de ese
modo reuni a todos nuestros
compaeros para empezar un trabajo
colectivo para hacer las compras en
colectivo con los propietarios.

A estas estrategias de organizacin comunitaria autogestiva se aade, a travs de la
participacin en distintas agrupaciones poltico-reivindicativas que concluyen en este caso
con la adhesin al zapatismo, se aaden posteriormente elementos expresamente polticos
que ante una situacin de carencias extremas, opta por la va armada. De esta forma, hoy

94


que han pasado ms de 10 aos del levantamiento armado, Jos Luis se refiere a los
antecedentes de municipio en una asamblea municipal en los siguientes trminos:

Quiero decirles algunas palabras. Aqu nosotros como Vicente Guerrero... Antes no
ramos as. Estbamos con el gobierno, estbamos manipulados. Pero nos vimos
obligados a organizarnos, a formar una organizacin. Para que nuestros pueblos
salgan de la situacin en la que estamos. El gobierno nos oblig a hacer una lucha y
fue as como le declaramos la guerra al gobierno. Esa fue la sorpresa que le dimos al
gobierno y al mundo. Como tojolabales hemos participado en toda esa lucha. Porque
desde antes hemos estado bien jodidos y nadie se acuerda de nosotros. Pero
entonces se dieron cuenta de que s existimos, que todava estamos vivos.
32


Sin embargo, qu tuvo que pasar para que este conjunto de comunidades tojolabales
pudiera participar en esa sorpresa para el gobierno y para el mundo? cmo se vincula la
estrategia de realizacin de trabajos colectivos con los procesos organizativos y de
militancia poltica que tuvieron lugar en forma simultnea en esta regin?

Durante la poca postrevolucionaria, las comunidades que actualmente conforman el
Municipio Autnomo Vicente Guerrero, comienzan su militancia en la Confederacin
Nacional Campesina (CNC), filial del Partido Revolucionario Institucional. Este sistema
corporativista result ser la herramienta ms eficaz para la realizacin de los prolongados
trmites de solicitud de dotacin agraria que estas localidades realizaron en un perodo que
se inicia en la dcada de los 30 y se prolonga hasta los aos 70s. Este vnculo clientelista, al
que ahora los mismos miembros del municipio se refieren en forma autocrtica, permiti en
ese entonces la realizacin de gestiones ante la Reforma Agraria. Hojas con el membrete
tricolor de la CNC para solicitar la agilizacin de los trmites agrarios y actas de resolucin
de conflictos en los que los dirigentes de dicha Confederacin fungen como mediadores y
testigos, se encuentran hoy compiladas en los expedientes de la Secretara de la Reforma
Agraria. Los miembros del Municipio Autnomo se refieren a este perodo en los siguientes
trminos:


32
Intervencin de Jos Luis en la Asamblea Municipal del 29 de enero de 2004.

95


Los habitantes no tenamos una organizacin independiente, todo estaba controlado
por medio de la CNC. Cuando llegaba el tiempo de cambiar las autoridades de
distinto nivel nos prometan muchas cosas como luz, resolucin de los problemas
agrarios y tractor agrcola pero cuando llegaban al poder se olvidaban de nosotros.
Como tenamos que insistir nuestra peticin no se acallaba con aparato de sonido,
mquina de coser, machete, pala, azadn, hacha.
Cuando nos empezamos a dar cuenta del engao, entonces mejor decidimos ser
parte de la organizacin I. Manuel Altamirano. En esta organizacin no
encontramos nada, el gobierno del estado nos dio un aserradero que nunca benefici
a las comunidades, slo a algunas personas. Como nunca funcion que sirviera para
las comunidades, el gobierno lo recogi de regreso y lo instal de nuevo en la
corporacin de Comitn. Esta organizacin fue dependiente de la CNC, slo que
con otro nombre
33


La corrupcin, el desprecio y la ineficiencia de las autoridades de la Secretara de la
Reforma Agraria fue patente durante este perodo, como lo consign ya en 1974 en su
diario un joven tojolabal que fuera habitante de una de las localidades que han jugado un
papel relevante en la conformacin del municipio autnomo:

Ba agrarya spetzanil ja atijum ba
gobierno wa xyelkanotik. Senya ba
jgenyero. Jepe ba sona. iday yabalil
ja atijum ba gobyerno oj skoltayotik.
En la (Secretara de Reforma) Agraria
todos los empleados son trabajadores
del gobierno. Nos roban. Por ejemplo:
los ingenieros, los jefes de zona. Por
ello, es pura palabrera que nos ayuden
los trabajadores del gobierno
(Lenkersdorf, 2001:344-345).

A partir de las dotaciones ejidales se inicia una etapa caracterizada por la militancia en
distintas organizaciones cuya dinmica de trabajo se enfoc a brindar apoyo a las
localidades en la realizacin de gestiones para concluir los trmites de dotacin agraria, al
tiempo que aseguraban el control corporativo del estado. As, los habitantes de la regin
sealan que prcticamente todas las localidades de esta zona participaron durante estas
dcadas en la Confederacin Nacional Campesina, afiliada al Partido Revolucionario
Institucional.


33
Texto colectivo de miembros del Municipio Autnomo Vicente Guerrero, diciembre 2001.

96


La organizacin que represent estos intereses durante las dcadas previas al
involucramiento de algunas de estas comunidades al movimiento zapatista se llam Ignacio
Manuel Altamirano. A partir de documentos de trmites realizados ante la Secretara de la
Reforma Agraria se puede constatarse que para las fechas en que se realiz el Congreso
Indgena de 1974 y hasta antes del levantamiento de 1994, algunas comunidades
continuaban haciendo trmites contando con el aval o, al menos, presentndose como parte
de la CNC. Aunque seguramente la participacin de las comunidades de esta zona debi
acarrear algunos beneficios, lo cierto es que los habitantes de la regin relatan una serie de
abusos, irregularidades e ineficiencias que los llevaron a buscar otras alternativas.

A finales de la dcada de los 80s una parte de las comunidades de la regin forman parte de
la organizacin Tzoman (que significa Todos unidos en tojolabal) y otras en la Central
Independiente de Obreros e Indgenas A.C. (CIOAC). Asimismo, contina la presencia de
las organizaciones oficialistas. As, la presencia de organizaciones tanto oficialistas como
independientes tiene al menos tres o cuatro dcadas en la regin, procesos que no han
estado exentos de conflictos. As lo ejemplifica el siguiente testimonio en el que miembros
del Municipio Autnomo narran sus antecedentes de militancia en distintas organizaciones
con arraigo en la regin:

Con esta organizacin (I. Manuel Altamirano, filial de la CNC) nos sentimos de
nuevo engaados, mejor decidimos abandonarla y nos incorporaron en una
organizacin llamada Confederacin Independiente de Obreros Agrcolas y
Campesinos (CIOAC). El plan de esta organizacin era seguir impulsando la
resolucin de la antigua demanda por la tierra, pero con sta salimos igual, sin
encontrar nuestra felicidad, slo metidos a saborear la ley de la CIOAC. Si alguien
cometa delito era castigado con ltigo que ejecutaban, uno por agente de cada
comunidad, para salir del delito.
34


Esta estrategia de experimentacin a travs de la participacin poltica en organizaciones
de distinto signo a menudo result desgastante y frustrante. Desde esta perspectiva, la
posibilidad de integrarse a una organizacin armada fue tomando fuerza en localidades
indgenas de distintas zonas del Estado de Chiapas:

34
Texto colectivo de miembros del Municipio Autnomo, diciembre 2001.

97



Despus de todo este sufrimiento de engao y malos tratos nos enteramos de una
organizacin clandestina que era buena, contraria al gobierno, y que, como nica
esperanza, era necesario hacer esta organizacin armada. Los habitantes de la regin
aceptamos muy bien y empezamos a prepararnos para la guerra, con nuestro
humilde dinero compramos los materiales necesarios.
35


As, un antecedente de varias dcadas de bsqueda colectiva de alternativas de
sobrevivencia y de lucha agraria, perodo en el que estuvieron vinculadas tanto a
organizaciones de tipo corporativo como de otras que mostraban su posicin crtica al
proyecto gubernamental, gener un campo propicio para el involucramiento de localidades
tojolabales de esta regin en el movimiento zapatista, decisin que apareci, desde aquel
momento, como la posibilidad de propiciar un cambio en el trato que haban recibido por
parte del Estado Mexicano, as como una alternativa para conseguir resultados tangibles
entre los que sobresale el acceso a la tierra cultivable.


3. Empezamos a prepararnos para la guerra...

Acababa de concluir la asamblea de autoridades del Municipio Autnomo. Como algo
excepcional, la reunin haba terminado temprano y la circunstancia se prestaba para
comentar los cambios y recientes anuncios hechos por el EZLN. Son los primeros das del
mes de agosto de 2003, la sombra de un saln de clases presencia el encuentro informal con
Manuel y Jos Antonio, ambos iniciadores y actuales autoridades del Municipio.

Comenzamos a platicar sobre la prxima inauguracin de los caracoles y de los mltiples
preparativos que esto han requerido. Pronto, nuestra pltica deriva en hacer un balance de
lo que ha pasado en estas comunidades hasta ese momento y de los cambios que representa
esta nueva etapa. El recuento se inicia, y de hecho es tan exhaustivo que no logra ir ms

35
Texto colectivo de miembros del Municipio Autnomo, diciembre 2001.

98


all de rememorar las primeras acciones que permitieron que las comunidades de esta zona
se decidieran a participar en la organizacin.

En esta regin, las comunidades llegan a tener contacto con el EZLN entre los aos 1989 y
1990. El vnculo se hace a travs del convencimiento poltico a travs de un trabajo de
noche:

Todo el trabajo poltico que hacamos era de noche. Era ir de noche a convencer a
otros compaeros a que se integraran al movimiento. As visitbamos de noche y
nos bamos a afuera de la comunidad, a algn lugar alumbrado por la luna y ah
empezbamos a platicar, a convencer a la gente. Primero se empez a invitar a los
mayores, bamos a las comunidades de noche y nos ponamos a platicar con ellos.
Aunque se supona que los jvenes no deban enterarse, pronto se dieron cuenta y
empezaron a participar. Cuando los invitbamos les decamos que si ingresaban al
movimiento no deban de tomar alcohol. Para eso tuvimos que ponernos a estudiar
la historia de todos nuestros ejidos, la historia de Zapata. Les decamos que no
deban de decir nada, hasta que los convencamos y luego ya decan que s queran
participar...
36


Mario y Jos Luis continuaban explicando el por qu pasar de la militancia en una
organizacin independiente a la participacin en una organizacin armada. La decisin y
motivos personales lograban entretejerse con una alternativa que prometa ser ms efectiva
que los caminos andados:
Desde joven, como desde los 18 aos estuve en CIOAC. Pero ah vimos que no era
muy buena la organizacin. Que le daban latigazos a los que no cumplan o que
cometan algn error. Al principio, por ah de los aos noventa, cuando nos
conocimos, yo estaba participando en la CIOAC y no nos gust. Entonces
escuchamos de esta otra organizacin, que trabajaba de forma clandestina. Nos
pareci bien que estaba formando un ejrcito para poder defendernos como pobres.
Claro que no estaba tan fuerte y tan armado como el ejrcito federal, pero era una
forma de defendernos. As empezamos a trabajar por esos aos, pero se haca puro
trabajo poltico. Se haca durante la noche para que no nos vieran y tambin al
mismo tiempo, hacamos otros trabajos polticos para disimular. Y as logramos
convencer a las comunidades de toda esta caada. Pero despus tuve ganas de
enfrentarme realmente, no nada ms as con el trabajo poltico sino que quise
entrenarme para enfrentarme as con las armas y entonces pas de ser base de apoyo

36
Entrevista con autoridades municipales Mario y Jos Luis, 3 agosto 2003.

99


a ser miliciano, a ser insurgente. Estuvimos un ao y medio entrenndonos y
preparndonos para la guerra.
37


Es en este contexto que el EZ, establecido en la regin desde 1983 realiza sus primeros
trabajos de contacto poltico con las comunidades de esta regin y, en especfico, con
algunas personas con autoridad moral en las mismas utilizando una estrategia de visiteo
para el convencimiento poltico en la clandestinidad, durante los aos 1989-1991.

Es entre los aos 1990 y 1992 que la mayora de las comunidades que ahora conforman el
Municipio se deciden a participar en el movimiento zapatista. Uno de los primeros pasos
fue enviar a algunos de sus miembros ms jvenes, entre 12 y 20 aos en su mayora, a
recibir entrenamiento militar en los cuarteles ubicados al interior de la selva lacandona.
38


Durante estos aos se creo tambin la organizacin Alianza Campesina Independiente
Emiliano Zapata (ACIEZ) como un instrumento de reclutamiento en la clandestinidad que
permiti la inclusin de personas que no estaban completamente convencidas de su
participacin en el movimiento armado.

El proceso de involucramiento pas desde la decisin personal y familiar hasta la toma de
acuerdos comunitarios dando pie a que las comunidades decidieran participar ya fuera
como bases de apoyo o enviando a algunos de sus miembros a recibir formacin en las
montaas como insurgentes. De esta forma, el trabajo de tipo poltico se entreteji con la
formacin militar, dando lugar a distintas etapas en la preparacin de los militantes del
movimiento y, al mismo tiempo, generando dinmicas de trabajo que tambin enfrentaron
sus propios conflictos. As lo narran dos jvenes que, habiendo llegado a ocupar cargos de
coordinacin en el Municipio Autnomo, tuvieron la experiencia de participar en el
zapatismo en diferentes modalidades:

Despus segu como miliciano y ah estuve 4 aos y luego regres a la poltica. Aqu
es diferente. All no puedes discutir ni reclamar. Tienes que hacer lo que los

37
Entrevista con Mario y Jos Luis, autoridades del Municipio Autnomo 1 agosto 2003.
38
Testimonio MA-SMC.

100


mayores te digan. Pero en la poltica es diferente, aqu tu puedes dar tus puntos de
vista. Pero el oponente te va tanteando, te va esquivando, te va llevando a que caigas
en la trampa... As me toc iniciar el trabajo poltico y luego ya entr como
miliciano y estuve un ao y medio preparndome para la guerra. Ah me toc
luchar. Descargar todo nuestro coraje que tenamos acumulado. Ah vomitamos todo
nuestro coraje...
39


Con estos antecedentes, la movilizacin indgena que se genera en la mayora de los pases
latinoamericanos en torno a la rememoracin de la llegada de los Espaoles a Amrica,
toma una connotacin altamente significativa. Los militantes zapatistas tojolabales de estas
comunidades participan en la marcha de San Cristbal de las Casas en las que se realiza el
acto simblico del derribamiento de la estatua del conquistador Diego de Mazariegos, al
tiempo que continan preparndose en forma clandestina para la movilizacin y el ataque
de carcter armado.

Segn lo reconoceran posteriormente distintas voces del EZLN, las movilizaciones del mes
de octubre de 1992 aunadas a la reforma constitucional del articulo 27 que tuviera lugar a
principios de ese mismo ao, se convirtieron en dos de los mviles ms importantes para
que las localidades de diferentes regiones del Estado de Chiapas se adhirieran al
movimiento que desembocara en el levantamiento armado de 1994. Estos hechos
quedaran consignados en los pronunciamientos de El texto de los dos vientos difundido
por el EZLN y que ahora circula por las comunidades zapatistas en forma de versos, que
es la forma como se denomina localmente a este tipo de cantos:

Una tormenta una profeca, el ao del 92 simboliza el movimiento
Cuando nosotros, el pueblo, la resistencia de 500 aos
En San Cristbal de las Casas sali en las calles a protestar
Agarremos las armas y si el gobierno no nos escucha (2 veces).
El gobierno nada cambia y si el pueblo nada organiza
Ya ms de 500 aos escuchando todos sus engaos
El pueblo consulta al pueblo, con el llamado de la comandancia
Mostr por la guerra del pueblo para llegar a la democracia
Municipio rebelde, acompaa ya los fusiles (2 veces).
40



39
Entrevista Jos Luis y Mario del Consejo Autnomo, 3 agosto 2003.
40
Canto: El texto de los dos vientos, versin recopilada en San Miguel Chiptik, diciembre 2002.

101


Las comunidades que ahora forman parte del Municipio Autnomo Vicente Guerrero se
encuentran ya plenamente involucradas en el EZLN para el ao de 1993 y participan en la
consulta a las bases de apoyo que se realiza en este mismo ao y en la que se decide iniciar
el levantamiento. En este marco, tiene lugar la batalla de Corralchen, que el mismo EZLN
considera como su bautizo de fuego, en el mes de mayo de 1993:

A mi me toc estar en la batalla de Corralchn. Tambin haba otro puesto que se
llamaba El chilar, ah estuvo la comandante Elisa. Ha habido luchas en otros
Estados, por ejemplo los cados que hubo en el Estado de Mxico: Salvador y
Manuel. Tambin participan mujeres. Est por ejemplo la Comandante Ana Mara.
Ella no tiene miedo a la muerte porque dice: por qu vamos a temer a la muerte, si
de los muertos venimos.
41
Cuando lo de Corralchen, todava estbamos nuevos en
el EZ. Llevbamos como un ao. Ese da lleg el Ejrcito Federal (a San Miguel
Chiptik), desde las 9:00 a.m. hasta las 4:00 p.m. y despus dijeron: ya vmonos
porque hay problemas por all abajo y despus nos enteramos que ese da fue la
batalla de Corralchen.
42


El camino recorrido hasta ahora nos permite ubicar un proceso de largo aliento que
encuentra uno de sus perodos ms significativos en el abandono de las fincas por parte de
los tojolabales de esta regin. La conformacin de nuevos centros de poblacin, el acceso a
tierras y la consecucin de servicios bsicos se ha encausado a travs de su participacin en
organizaciones de distinto signo poltico.

De una participacin corporativa y clientelar las localidades que se adhirieron al zapatismo
han transitado a la militancia en organizaciones que plantean una postura de mayor
autonoma en relacin a las instancias gubernamentales, a pesar de que dicha participacin
en las instancias corporativistas creadas por el Estado Mexicano tuvo un gran arraigo en
tanto permiti establecer un vnculo de muto beneficio tanto de ste ltimo como de las
organizaciones indgenas. De hecho, este mecanismo se ha mantenido vigente en esta
regin del Estado de Chiapas desde que se inici la solicitud de dotaciones agrarias hasta la
fecha, observndose en la actualidad que ha sido reformulado a travs del otorgamiento de

41
Entrevista a Mario y Jos Luis del Consejo Autnomo, 3 agosto 2003.
42
Entrevista, Mario del Consejo Autnomo, 22 mayo 2003.

102


beneficios monetarios paliativos a las localidades que optan por mantener este tipo de
relacin.

Sin embargo, es tambin a finales de la dcada de los 80 y principios de los 90 que algunas
comunidades van desincorporndose de la estructura corporativista de la CNC para
integrarse a organizaciones independientes que les ofrecan mejores condiciones para dar
cauce a sus demandas, centradas primordialmente en la solicitud de nuevas dotaciones
ejidales o bien, en la conclusin de los trmites pendientes en dicha materia. A pesar de los
beneficios logrados por organizaciones independientes como la ARIC Unin de Uniones
o la CIOAC, stos no lograron ser lo suficientemente concretos y oportunos para mantener
dentro de sus filas a diversas comunidades que, ante el rezago y la complejidad de las
problemticas que enfrentan, deciden aventurarse a participar en la va armada, dndose as
un proceso de involucramiento progresivo en el EZLN.


4. A mi me toc participar en el 94

Dibujar un carro donde va saliendo el sol
En el cerro quedaron dibujados un grupo de milicianos
Cargados con sus mochilas y sus fusiles de madera
Y a un ladito quedar dibujado el subcomandante Marcos sin arma
Y por el otro lado dibujar cmo entran los soldados en las comunidades
Con sus carros y su helicptero en el aire...
43


Una mezcla de sorpresa y escepticismo nos invada a al observar los diarios y escuchar las
noticias de los primeros das del mes de enero de 1994. Al dialogar con otras personas que
de algn modo conocan ciertos procesos organizativos en Chiapas, comentbamos
ampliamente sobre el arraigo que realmente tendra este movimiento en las comunidades
indgenas de Chiapas, sobre la naturaleza de las demandas que lo impulsaban y sobre sus
alcances en trminos de empujar hacia un cambio social. Para este momento, tendramos

43
Indicaciones elaboradas colectivamente para la elaboracin del Mural de la Historia del Municipio,
diciembre 2002.

103


que limitarnos a tratar de interpretar aquellas palabras con las que conclua la Primera
Declaracin de la Selva Lacandona:

PUEBLO DE MXICO: Nosotros, hombres y mujeres ntegros y libres, estamos
concientes de que la guerra que declaramos es una medida ltima pero justa. Los
dictadores estn aplicando una guerra genocida no declarada contra nuestros
pueblos desde hace muchos aos, por lo que pedimos tu participacin decidida
apoyando este plan del pueblo mexicano que lucha por trabajo, tierra, techo,
alimentacin, salud, educacin, independencia, libertad, democracia, justicia y paz.
Declaramos que no dejaremos de pelear hasta lograr el cumplimiento de estas
demandas bsicas de nuestro pueblo formando un gobierno de nuestro pas libre y
democrtico. INTEGRATE A LAS FUERZAS INSURGENTES DEL EJRCITO
ZAPATISTA DE LIBERACIN NACIONAL. Comandancia General del EZLN,
ao de 1993.

Para algunos de nosotros la situacin cobraba una mayor intensidad en tanto no podamos
dejar de recordar y preguntarnos si las comunidades con las que habamos trabajado apenas
algunos aos antes estaran formando parte de este movimiento. Si se trataba de un
movimiento con un fuerte arraigo en la poblacin indgena de Chiapas y que colocaba sus
reivindicaciones en el centro de sus discursos y su movilizacin, por qu no nos habramos
enterado antes? La respuesta a estas interrogantes, as como el cauce que ira tomando el
EZLN y lo que significaba para las localidades indgenas con las que habamos trabajado
previamente durante los aos 1991 y 1992, participar en un movimiento de esta naturaleza,
las conoceramos a travs de las sencillas y contundentes palabras que escucharamos
posteriormente en el caminar cotidiano de estas comunidades. En el mbito internacional, el
surgimiento del EZLN comenzaba a ser catalogado como la primera insurreccin contra la
globalizacin neoliberal:

La insurreccin zapatista ha sido la primera insurreccin declarada contra la
globalizacin neoliberal... El ejrcito zapatista ha nacido a principos de los aos 80
y se ha desarrollado clandestinamente durante diez aos, en el perodo del
crepsculo del comunismo, entre el descenso de Solidarnosc en Polonia, la cada del
muro de Berln y la desaparicin de la URSS. En Mxico, en este perodo ha tenido
lugar la decadencia del rgimen nacional-popular y el viraje neoliberal, desde la
crisis financiera de 1982 hasta la entrada en vigor del Tratado de libre Comercio
entre Mxico, Estados Unidos de Norte Amrica y Canad (Le Bot, 2003:129).


104


Observbamos, desde entonces, a indgenas chiapanecos que se enfocaban por trazar una
ruta que entreteja las problemticas locales con las nacionales y que propondra un
proyecto que avanzara entre esperanzas y penalidades. La participacin de los miembros
de las comunidades que hoy en da conforman el Municipio Autnomo Vicente Guerrero
en los combates de 1994 y de los aos subsecuentes es algo que permanece siempre vivo en
la memoria aunque no se hable de ello cotidianamente. La mayora de las veces se aborda
el tema en conversaciones de dos o tres personas. Como tratando de explicar al curioso
recin llegado la parte de la pelcula que ya no le toc observar. El tema se convierte en un
grande y delicado secreto que, sin embargo, por lo impactante y significativo que resulta
para sus protagonistas, se toca casi de manera catrtica y con una serie de matices y detalles
que uno poco imaginara y que no dejan de ser impactantes:

A mi me toc participar en el 94. Yo estoy capacitado para combatir militarmente.
Soy teniente y tena a mi cargo un grupo de milicianos. A m me toc pelear en
Ocosingo. Ah murieron algunos, eran milicianos. Pero de aqu de San Miguel no
qued ninguno. Fue porque no obedecieron las rdenes. Despus fuimos a participar
en el ataque a Rancho Nuevo. Yo pas por Oxchuc con armas y no tuve ningn
problema. Pero a mi hermano, lo apresaron.
44


Jvenes y adultos, hombres y mujeres tojolabales de esta regin participaron en esa
madrugada del primer da del ao 1994. El escenario, la toma de la Cabecera Municipal de
Ocosingo y varios das de intensos combates en el mercado de esa ciudad en el que los
zapatistas estuvieron sitiados.
45
Se trata de un combate que dej profundos recuerdos en los
miembros de este Municipio ya que las cicatrices en la piel y los hroes cados originarios
de estas mismas comunidades no se olvidan fcilmente.

A los primeros das de enfrentamientos se sigue una ofensiva del ejrcito federal que obliga
al EZLN a replegarse y que se prolonga hasta el 12 de enero de 1994. Es entonces cuando
una fuerte movilizacin de la sociedad civil y una acentuada presin de la opinin pblica
obligan al entonces presidente Carlos Salinas de Gortari a decretar en cese al fuego. Como
despus lo sabramos, los combates en dicho municipio se convertiran en algunos de los

44
Entrevista a C., SMC, 10 febrero 2003.
45
Testimonio C., SMC, 10 febrero 2003.

105


ms cruentos, siendo escenario de asesinatos por medio del tiro de gracia por parte del
Ejrcito Federal, tal como sucedi con varios jvenes zapatistas cuyos cadveres fueron
abandonados en el Mercado Municipal, situacin que sera confirmada posteriormente por
el dictamen de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
46
.

Esta es una cicatriz que me qued por una granada (la muestra en el brazo derecho).
Fue por una granada en el combate de Ocosingo. De por s qued como una v de
la victoria. Yo me regres porque estaba enfermo. Pero de por s me gusta estar all.
Es muy bonito estar all. A m me toc estar en el combate del mercado de
Ocosingo. S murieron varios compaeros, pero resistimos y murieron muchos de
ellos. ramos como unos 300 zapatistas contra unos 10,000 soldados. As que
aunque tambin murieron zapatistas, tambin murieron como 300 de ellos y nunca
entraron. El comandante del ejrcito federal estaba en un tanque y todo el tiempo se
qued desde afuera por el lugar que llaman Esperanza. Pero de por s fue muy duro
el combate. A m me toc que me hirieran con una granada. El ejrcito federal mat
a muchos civiles, hubo muchos muertos en el mercado de Ocosingo. Eran civiles
pero luego les ponan las camisolas de soldados para decir que eran combatientes y
que por eso los mataron, pero eran civiles. Ah estuvimos combatiendo en un
combate que dur 13 das y fue muy duro. Pero nunca lograron entrar los
soldados.
47


En los da sucesivos, la estrategia del Ejrcito Federal pasara de los enfrentamientos
armados cuerpo a cuerpo a los bombardeos areos sobre las comunidades donde se habra
identificado que estaban habitadas por bases de apoyo zapatistas:

Pero en 1994, s nos toc que nos bombardearan. Estbamos por aqu cerca, todos
dentro de una casa. Entonces pas que nos ametrallaron y hubo como 75 heridos. Y
no tenamos nada para curarnos. Tampoco podamos salir porque an estaban los
aviones y podan seguir ametrallndonos. As que tuvimos que esperar a que se
fueran para poder salir a curar a nuestros esfuerzos.
48


El enfrentamiento armado provoc la muerte de varios de los militantes zapatista de las
comunidades que hoy forman el Municipio Autnomo Vicente Guerrero. Entre ellos se
encuentran Ciro y Felipe, cuya lucha ha dado nombre a la Escuelita Autnoma los Dos

46
La informacin especfica sobre este dictamen de la CNDH, as como de otro ms en el que se corrobora el
asesinato por parte del Ejrcito Mexicano de diez civiles en el Hospital de Ocosingo durante el mes de enero
de 1994 puede consultarse en el Informe especial sobre ejecuciones en Chiapas (CDHFBC, 2000).
47
Entrevista, M. A. de SMC, R. R., 13 abril 2003.
48
Entrevista M. A. R., 13 abril 2003.

106


Mrtires de Tililt. Asimismo, el Rogelio, el promotor de salud de Carmen Chiquito,
muri en los enfrentamientos de 1994 en Rancho Nuevo. Ese mismo Rogelio que
personalmente haba conocido durante los aos 1991 y 1992, debido a que en aquel
entonces su hija enferm gravemente, y a pesar de la atencin de los mdicos alpatas y de
los curanderos tojolabales, finalmente falleci.

As fue como en 1994 me toc participar en los enfrentamientos. Ah descargu el
coraje que ya tena desde haca muchos aos. Luego del 94 seguimos luchando y
formamos el Municipio Autnomo 17 de Noviembre. Ah nos toc empezar y
despus dijimos que queramos formar un Municipio Autnomo as como
tojolabales. Entonces formamos el Vicente Guerrero. Pero tenemos que echarle
ganas para que tenga ms fuerza.
49


El involucramiento en el EZLN y la participacin en los combates de los primeros das de
enero de 1994 agregan nuevos elementos a la construccin de una identidad zapatista hasta
ahora autoidentificada con los antecedentes del baldo, la etnicidad y la participacin
poltica. La condicin de rebelda sintetiza una nueva forma de situarse en el nuevo
contexto de guerra y enfrentamientos. El posicionamiento de rebelda impregnar desde
ahora tanto a las tiendas comunitarias como los nuevos municipios. Desde el territorio
hasta los colectivos recibirn el calificativo de rebelde.

Pero qu significa ser rebelde? No es muy fcil hablar de ello. Sin embargo, cuando se
establece una relacin de confianza y lealtad, los porqus y los paraqus de la
participacin en la lucha armada pasan a ser parte de las conversaciones cotidianas. As
describen sus expectativas sobre el zapatismo algunos habitantes del municipio autnomo:
Antes de 1994, iniciamos en nuestras comunidades donde no haba agua, donde eran puros
pedregales, pero ahora recuperamos la tierra y formamos poblados. Ahora vivimos un poco
mejor.
50
Al recordar los momentos ms duros de la lucha armada, no puede dejar de
evocarse tambin las razones, las expectativas y los resultados que este proceso ha trado:


49
Entrevista, J. L. del C. A., 1 agosto 2003.
50
Texto colectivo de miembros del Municipio, Escuela Tililt, 18 marzo 2003.

107


Cuando empez la lucha en 94 luchamos por once puntos. Todava no eran los
trece
51
. Los trece fueron despus de los acuerdos de San Andrs. Pero no sabamos
cmo bamos a lograrlo, pero ahora ya lo estamos viendo. Pero nos imaginbamos
que iba a llegar mucha comida o doctores y hospitales, pero no nos imaginbamos
que nosotros y nuestros propios hijos iban a ser los doctores, los arquitectos,
ingenieros, maestros, que nosotros nos bamos a ensear a nosotros mismos. No nos
imaginbamos que bamos a hacer un municipio autnomo y que bamos a tener
Juntas de Buen Gobierno.
52


El enfrentamiento armado se concibe como una estrategia de defensa y no como un afn
suicida. Ante lo que parece ser un reflejo de la impotencia por las condiciones histricas de
pobreza y marginacin, el combate se convierte en expresin de coraje y desafo ante el
gobierno:
Pero la guerra la hacemos para defendernos, no porque nos guste. La hacemos
porque la realidad no nos deja otro recurso. Ahora estamos luchando as
polticamente, creemos que ahora es lo que se necesita, pero si no nos queda de otra
estamos decidios a luchar, a defendernos con las armas. As era el deseo de mi
finado hermano Javier. El escribi que l estaba dispuesto a enfrentarse con las
armas contra el gobierno. Eran otros tiempos y desgraciadamente ya no tuvo vida
para hacerlo. Pero yo quiero continuar su deseo, por eso estoy dispuesto a
enfrentarme con las armas. Por eso yo me enfrent en los combates con el gobierno
y ah descargu todo mi coraje que ya traa desde haca mucho tiempo.
Afortunadamente no me toc, no me pas nada. Dice el gobierno que slo traamos
armas de palo, pero tambin tenamos buenas armas, murieron muchos de ellos.
53


Con frases ms bien cortas, estas voces nos explican el profundo deseo de ser
reconocidos, de ser tomados en cuenta que se coloca como una de las motivaciones
fundamentales para la decisin de integrarse a la lucha zapatista.

Por eso empez lo del 94. Porque el gobierno no nos quiere reconocer. Tanto el
gobierno federal, como del Estado de Chiapas y de los presidentes municipales. No
nos quiere tomar en cuenta. Por eso salieron en el 94 compaeros de la selva y de
las distintas comunidades para tomara las cabeceras municipales de los municipios
oficiales y as decirle al gobierno lo que queremos, que nos reconozca y que
luchamos por los 13 puntos.
54


51
Se refiere a: tierra, vivienda, trabajo, alimentacin, salud, educacin, cultura, informacin, independencia,
democracia, libertad, justicia y paz, mencionados en la Consulta Nacional, 8 de junio 1995.
52
Entrevista a J. L., C. A., 3 agosto 2003.
53
Entrevista J. L. del C. A., 3 agosto 2003.
54
Entrevista, A., P. E., Nueva Esperanza, 23 marzo de 2004.

108



As, la lucha por mejorar las condiciones de vida se asocia con la exigencia de que se
reconozca su participacin en la vida poltica del pas. La ofensiva se lanza tanto a las
instancias federales de gobierno, como a las autoridades del Estado de Chiapas y de los
respectivos municipios. No es casual que uno de los primeros actos que sucedieron, por
ejemplo, a la toma del Palacio Municipal de Altamirano, fue el inicio de su demolicin.

Una vez que haban tenido lugar los enfrentamientos y que posteriormente se habra
ordenado el cese al fuego por ambas partes, se habra entonces una pgina en blanco que
mostraba mltiples posibilidades. El camino haba sido doloroso y lo sera an ms. Sin
embargo, y segn dicen los versos del Himno del Municipio Autnomo Vicente Guerrero:
los pasos se fueron dando para la autonoma....

5. Los primeros pasos autnomos

Escuchen compaeros les cantar un corrido,
noviembre 17 del ao 83
Llegaron compaeros a la selva de Chiapas
para empezar la lucha de toda la nacin.
Despus de atravesar una larga cordillera
los cinco compaeros deciden acampar
Para seguir sus pasos, tan firmes gigantones
que despert comarcas al saber su ideal.
Ahora somos miles por esa gran semilla
que el pobre campesino lo hizo germinar
Dndole su alimento tambin a combatientes
y con mayor esfuerzo dando seguridad.
Que nuestros corazones se llenen de alegra
por todos estos aos que han pasado ya
Que vivan insurgentes, que vivan milicianos,
que viva el zapatismo en todo el pas.
55



Durante los meses de julio y agosto de 1994 tuve la oportunidad de regresar a la regin
donde actualmente se ubica el Municipio Autnomo Vicente Guerrero. El recuerdo de los
enfrentamientos del mes de enero de ese mismo ao an continan enrareciendo el

55
Verso 17 de Noviembre, recopilado en San Miguel Chiptik, Diciembre 2002.

109


ambiente sobre todo debido a los mltiples retenes y puestos militares que ahora forman
parte del paisaje y de la vida cotidiana de la Cabecera Municipal de Altamirano.

En cada uno de los caminos por los que se puede entrar o salir de la Cabecera Municipal se
ha instalado un retn con sacos de arena y una pluma para impedir la circulacin de
vehculos. Soldados fuertemente armados vigilan de da y de noche. Intentar cruzar el retn
puede llevar horas, especialmente durante la noche. A partir de las 10:00 u 11:00 p.m. un
tanque, se instala en calle principal del pueblo, apuntando en la direccin de los caminos de
acceso a la cabecera municipal por donde probablemente habran llegado los zapatistas en
aquella primera noche del mes de enero de ese mismo ao, para tomar el palacio municipal.

Uno de los hechos ms ilustrativos de la etapa posterior al levantamiento, aunque para los
habitantes de la localidad y para el personal forneo que trabajaba en el Hospital San Carlos
se haba convertido en algo casi ordinario, fue pasar el retn instalado en el nico camino
que conduca al Ejido Morelia con el fin de brindar atencin a varios accidentados en un
camin de redilas que se haba salido de la brecha. Los accidentados eran zapatistas y,
debido a las circunstancias que reinaban, teman por su seguridad puesto que para ser
trasladados al Hospital tendran que pasar por varios retenes. Conduca un camin de tres
toneladas en el que, en compaa de personal del hospital y trasladbamos medicamentos y
vveres que se haban recibido en donativo para las comunidades.

La revisin const entonces de presentacin de licencia de manejo, toma de fotografas,
revisin de la parte inferior del auto con espejos, revisin del motor, toma de nota de la
cantidad de gasolina que llevaba el carro y del marcador de kilometraje, revisin del auto
con detector de metales y de las cajas y costales que transportbamos. Nuestra mayor
indignacin tuvo lugar cuando nos fueron recogidas unas pocas vendas de yeso que haban
sido donadas junto con otros medicamentos. El argumento: el motivo de nuestra visita sera
brindar atencin a los zapatistas que haban quedado heridos en los combates de los meses
anteriores.


110


Para los campesinos de la regin, la revisin inclua la observacin del pecho, de la espalda
y las piernas. Incluso, algunos de ellos fueron interrogados a cerca de las cicatrices en su
piel en presencia del mdico militar que argumentaba que habran sido hechas
recientemente.

A partir del mes de enero de 1994, las regiones del Ejido Morelia y San Miguel Chiptik
viviran una serie de hechos represivos perpetrados por el mismo Ejrcito Federal y que
hasta la fecha han quedado impunes. Entre ellos la captura, asesinato y descuartizamiento
de tres militantes zapatistas en el Ejido Morelia
56
, el desmantelamiento de la Clnica
Salvador en esa misma localidad y la incursin militar a la poblacin Nueva Esperanza
(Van der Haar y Lenkdersdorf, 1999), ubicada a pocos kilmetros de San Miguel Chiptik:

Al inicio de la guerra de 1994, el Ejrcito Federal entr en la comunidad de Morelia
donde se encontraba esa instalacin (se refieren a la Clnica Salvador) como
respuesta a la rebelin zapatista, acusndonos de cometer delito grave como
asociacin delictuosa, conspiracin al gobierno, portacin de armas y rebelin. A
varios compaeros los llevaron a la crcel en Cerro Hueco, en Tuxtla Gutirrez,
imponindoles los delitos. En el interior de la crcel fueron maltratados severamente
con torturas elctricas, sumersin de la cabeza en agua y limitndoles fuertemente la
comida. A tres de las bases de apoyo los empezaron a torturar en el convento de la
iglesia y en la iglesia, con sumersin de sus cabezas en agua, piquetes de aguja en
las uas y toques elctricos, y terminaron por darle el tiro de gracia en medio de
Altamirano y Morelia, despus de su muerte los mutilaron. A la clnica Salvador
le destruyeron las puertas y las ventanas del quirfano, la farmacia tambin,
destruyeron las medicinas, el consultorio. En fin, todo lo que estaba lo dejaron bien
destruido, al encargado de la clnica lo amenazaron con fusilarlo en el paredn.
57


Se inicia entonces un primer intento de dilogo entre los rebeldes y el gobierno federal en la
Ciudad de San Cristbal que marcara la larga secuencia de desencantos y de
incumplimientos por parte del gobierno ejecutivo que han sido la constante durante ya casi
10 aos de conflicto. Esta historia de represin sistemtica se ha vivido con distintas
modalidades, tiempos e intensidades en los territorios que hoy son ocupados por los
municipios autnomos zapatistas. Es precisamente la proclamacin de los municipios
rebeldes que por primera vez se incluyen en los comunicados del EZLN en el mes de

56
Un anlisis detallado de estos sucesos puede consultarse en el Informe especial sobre ejecuciones en
Chiapas (CDHFBC, 2000).
57
Testimonio colectivo de miembros del Municipio Autnomo 17 de Noviembre, diciembre 2001.

111


diciembre de 1994, uno de los hechos ms significativos que antecede el recrudecimiento
de la represin militar del mes de febrero de 1995.

El 8 de diciembre de 1994 el EZLN da por terminado su compromiso de cese al fuego y
entre el 11 y el 19 de diciembre de ese mismo ao, inicia la campaa militar Paz con
Justicia y Dignidad para los Pueblos Indios y anuncia la creacin de nuevos municipios en
los territorios anteriormente pertenecientes a 38 municipios del Estado de Chiapas. Se
seala que Las poblaciones civiles de estos municipios se dieron a nombrar nuevas
autoridades y a declarar nuevos municipios y territorios rebeldes que segn la declaracin
conforman un total de 30, entre los que se encuentra el Municipio 17 de noviembre. En
el territorio anteriormente perteneciente a los municipios de Altamirano y Chanal y con
cabecera municipal en el Ejido Morelia
58
. En este mismo mes se anuncia tambin la
conformacin de los otros seis municipios que hoy en da conforman la Zona del
Aguascalientes IV, la cual est conformada actualmente por: M.A. Lucio Cabaas, M.A.
Miguel Hidalgo, M.A. Ernesto Che Guevara, M.A. Primero de Enero, M.A. Olga Isabel,
M.A. 17 de Noviembre y M.A. Vicente Guerrero.

Utilizando una estrategia doble de aparentar la disposicin al dilogo, mientras que por otro
lado se desarrolla un sorpresivo ataque militar con la intencin de apresar a la dirigencia
zapatista, se violenta por la va de los hechos la recientemente aprobada Ley para el
Dilogo, la Negociacin y la Paz Digna en Chiapas
59
, situacin que tambin toma por
sorpresa a las localidades tojolabales de la Regin Chiptik que en esta poca an formaban
parte del Municipio Autnomo 17 de Noviembre:

Yo estuve varios aos en la montaa. A mi tambin me toc estar all durante el
ataque del Ejrcito Federal en febrero de 1995. De por s estuvimos muy cerca del
ejrcito y pasaron varios das y no tenamos orden. No sabamos si debamos de
replegarnos o atacar. As estuvimos movindonos durante los das 8, 9 y 10 de
febrero de 1995. Estuvimos dando muchas vueltas, ya estbamos bien cansados,
traamos sed, traamos hambre, traamos sueo. Y ya estbamos a punto de atacar,
los soldados estn por la curva que se ve ah... Y nosotros veamos cmo entraban a
los pueblos y ya nos haban desesperado y ya bamos a atacar cuando lleg la orden

58
EZLN, Documentos y Comunicados, Tomo 2. Editorial Era, Mxico, 1995.
59
Expedida por el Congreso de la Unin el 10 de marzo de 1995.

112


de que debamos replegarnos y nos fuimos a las posiciones de montaa, tuvimos que
caminar mucho para llegar nuevamente a nuestras posiciones de montaa, porque de
por s est lejos. No estbamos preparados y no tenamos nada de comer. Una vez
ya tenamos mucha hambre y no haba nada. Entonces llegamos a una milpa que
todava no estaba crecida y vimos que haba yerbamora. Entonces tuvimos que
comer pura hierbamora sola, as, hasta que se nos quit el hambre.
60


Esta embestida del Ejrcito Federal incluye la invasin de comunidades y bombardeos
areos que provocan un xodo de familias tojolabales hacia las serranas que colindan con
las comunidades, situacin que se prolonga durante un mes y acarrea una serie de
penalidades:

En 1995 hubo bombardeos. No fue directamente aqu en la comunidad sino que fue
en los cerros. Entonces las comunidades tenan que salir huyendo a la montaa.
Como habamos escuchado que ya haban entrado a comunidades del lado de
Guadalupe Tepeyac, entonces se hizo una cooperacin y se mandaron comprar
algunas cosas, como arroz. Tambin se empez a llevar maz a algunos lugares en
los cerros. Pero estuvimos por all como un mes. Entonces la comida no dur
mucho. Duro como 15 das. Y los nios sufrieron mucho. Pasaron mucho hambre.
Todava los adultos pues ya sabamos de qu se trataba, pero los nios sufrieron
mucho.
61


El 11 de marzo de 1995 el EZLN seala que ha tomado conocimiento de la aprobacin por
parte del Congreso de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas.
Seala que no es satisfactoria, pero declara que en base a ella, reanudar contactos con la
Secretara de Gobernacin, representante del Ejecutivo federal, a travs de la Comisin
Nacional de Intermediacin (CONAI). El EZLN pone como condicin que el Ejrcito
Federal retome sus posiciones del 8 de febrero de 1995.

Durante el ao 1996 y en una de esas temporadas intermitentes de aparente distensin de
los enfrentamientos como consecuencia de la reciente firma de los Acuerdos de San
Andrs, en el mes de junio de ese ao tiene lugar la Inauguracin del Aguascalientes IV,
situado precisamente en el Ejido Morelia. Asimismo, es el da 17 de Noviembre de ese
mismo ao que se instala formalmente el Municipio Autnomo que lleva ese mismo

60
Entrevista, M. A., R. R., 13 abril 2003.
61
Entrevista, M. A., R. R., 13 abril 2003.

113


nombre y cuyo apelativo y ubicacin habran sido anunciados desde el mes de diciembre de
1994.

Los ltimos meses de 1995 y los primeros de 1996 seran el marco en el que se llevaran a
cabo los dilogos y se firmaran los Acuerdos de San Andrs. En ellos, las comunidades
indgenas zapatistas depositan amplias expectativas de lo que ellos consideran una lucha
que ya no es solo por la tierra y la libertad, sino tambin por la democracia y la justicia,
esto es, por el reconocimiento de los derechos y culturas indgenas. El 28 de junio de
1996 tiene lugar la inauguracin del Aguascalientes IV en el Ejido Morelia y el 17 de
noviembre de 1996 comienza a operar el Municipio Autnomo 17 de Noviembre,
constituido por tzeltales y tojolabales.

Durante los meses que siguieron a la matanza de Acteal acaecida en diciembre de 1997 y
con el pretexto de la bsqueda de sus responsables, las comunidades tojolabales de esta
zona son nuevamente blanco de las acciones represivas. Cuando se cumplan exactamente
cuatro aos del levantamiento armado, esto es, el da primero de enero de 1998, cuando
todava estaba fresco el matz
62
que se haba preparado para la fiesta de ao nuevo, el
Ejrcito Militar llevaba a cabo una serie de actos intimidatorios que abonan una vez ms las
condiciones de hostigamiento en las que hasta la fecha, han permanecido las comunidades
de la regin:

Nuestros pueblos empezaron a sufrir el hostigamiento militar por helicpteros y por
las carreteras. Hubo necesidad de que los compaeros se organizaran para correr al
Ejrcito Federal, para que no entrara en la comunidad. El primero de enero de 1998,
entr el ejrcito y la Seguridad Pblica a comunidades de nuestro municipio. Los
soldados entraron a romper la tienda colectiva, todo acabaron, acabaron con las
gallinas, slo plumas quedaron. Regaron gasolina en la iglesia, usaron nuestras
casas como letrinas. Tambin saquearon muchas cosas en una casa de seguridad de
nuestra organizacin como botas de piel nuevas, frijol, arroz, motosierra, monturas,
televisin, video y para desquitase por la libertad, justicia y democracia, defecaron
donde nace el agua que tomamos para nuestro alimento. Tambin se llevaron
nuestro aparato de sonido que nos sirve para hacer nuestra fiesta y para llamar a
nuestros compaeros para las reuniones que hacemos. Los nios y nias se

62
Bebida tradicional tojolabal preparada a base de maz fermentado cuyo consumo se reserva a las principales
festividades.

114


asustaron mucho, salieron huyendo desesperados. Unos llegaron a buscar refugio en
San Miguel Chiptik y La Florida. Las mujeres de todo el municipio se organizaron
para exigir que salieran los soldados. Juntas fueron para enfrentar a los soldados y
gritar que se fueran. Dos das resistieron las mujeres y las ancianas hasta que
salieron los soldados.
63


Un promotor de derechos humanos explica as el suceso en el que se pone en evidencia la
complicidad de las Autoridades de la Seguridad Pblica del Estado de Chiapas, las
autoridades Judiciales del Municipio de Altamirano y el Ejrcito Federal:

El primero de enero de 1998 entraron los del ejrcito a la Nueva Esperanza y a San
Miguel Chiptik. Las mujeres salieron a impedir su paso con garrotes que tenan unas
espinas como de 5 centmetros. Cuando entraron en San Miguel Chiptik hicieron
mucho problema. Nosotros de por s estbamos reunidos en la capilla... Entonces
llegaron a preguntar que si estaba mi pap, porque ya saban que l era el
comisariado ejidal. Entonces yo les dije que estaban violando los derechos humanos
porque estamos en tiempos de paz y cuando estamos en tiempos de paz la
constitucin dice que el ejrcito debe estar en sus cuarteles. Porque vena el
ministerio pblico de Altamirano que de por s ya me conoce y los del ejrcito.
Entonces yo les dije que estn violando los derechos humanos porque el ministerio
pblico no debe venir acompaado del ejrcito. Entonces ellos dijeron que venan
as porque venan a preguntar los problemas de San Miguel Chiptik. Entonces yo les
dije que no haba ningn problema en San Miguel Chiptik, pero de todas formas
entraron y patearon unos costales que tenamos...
64


Las comunidades que ahora conforman el Municipio vivieron una nueva ola de violencia
durante los primeros das del mes de Enero de 1998. Al festejar el aniversario del
levantamiento sus habitantes fueron sorprendidos por los militares que llegaron hasta el
interior de los asentamientos y se apropiaron de sus pertenencias, obligndolos as a
refugiarse en las montaas cercanas
65
. El Ejrcito Federal hizo pblico el supuesto
descubrimiento de un arsenal zapatista en la comunidad de Yalchiptik, hoy llamada Nueva
Esperanza, lo cual sera posteriormente desmentido por el EZLN. Bajo ese pretexto y
haciendo caso omiso la Ley para el Dilogo, la Negociacin y la Paz Digna en Chiapas
expedida por el Congreso de la Unin el 10 de marzo de 1995, el Ejrcito Federal roba
mercanca de las tiendas comunitarias, destruye los interiores de las viviendas y amenaza

63
Texto colectivo de los miembros del Municipio Autnomo Vicente Guerrero, 18 marzo 2003.
64
Entrevista, A., PDH, SMC 7 mayo 2003.
65
La voz de las mujeres, en ja jastal aytik ba San Miguel Chiptik, Siglo XXI Editores.

115


con agredir sexualmente a las mujeres, quienes enfrentaron y lograron la retirada de los
soldados.
66
Agresiones similares fueron denunciadas por el EZLN en otros municipios con
presencia zapatista.

La Localidad 10 de Abril, que tambin forma parte del Municipio Autnomo 17 de
Noviembre y que colinda con la Localidad de la Nueva Esperanza, fue tambin agredida el
16 de abril de 1998, al ser invadida por efectivos del Ejrcito Federal, la Seguridad Pblica
del Estado de Chiapas y la Polica Judicial Federal. Las acciones represivas desarrolladas
por el Ejrcito Federal en distintas zonas y municipios autnomos fueron enfrentadas con
una manifestacin en la Cabecera Municipal de Ocosingo que tuvo lugar el 12 de febrero
de 1998 y que nuevamente fue motivo de represin. As describe Augusto, promotor de
derechos humanos del Municipio Autnomo, la represin de que fue objeto dicha
manifestacin:

Lo mismo cuando fue la movilizacin del 12 de febrero de 1998 en Ocosingo. Ah
muri la compaera Carmen. Nos echaron gases lacrimgenos. Era una
manifestacin pacfica y nos dispararon. Mataron a la compaera y hasta la fecha no
hay ningn culpable. A mi tambin me toc cuando dispararon. Solo as me tuve
que ir girando de un lado para otro. Me pasaron los disparos por encima de la
cabeza. Me giraba para un lado para esquivar los disparos y luego me tena que girar
hacia el otro lado, tirado en el piso, porque ya nos estaban disparando otra vez.
67


Para impedir el acceso a las comunidades por parte del Ejrcito Federal, de la Seguridad
Pblica y de la Polica Judicial Federal, los militantes zapatistas instalaron un retn civil a
la altura de la Localidad 10 de abril, mismo que igualmente fue motivo de enfrentamientos
durante el mismo mes de abril de 1998:

Despus de la entrada del ejrcito, entonces pusimos un retn civil en la comunidad
de 10 de abril y tomamos el acuerdo de que no iban a poder pasar ni los del
ejrcito ni los de la seguridad pblica. Entonces ah estbamos muy tranquilos,
estbamos tomando pozol, cuando se ve que llegan los helicpteros, con el ejrcito
y la seguridad pblica. Como de por s ya nos conocen, dijeron: dnde est el
Augusto para platicar con l? Entonces sal y me dijeron que por qu haba ese

66
Diario La Jornada, 1 al 8 de enero de 1998.
67
Entrevista a A., PDH, SMC, 7 de mayo 2003.

116


retn. Les dijimos que habamos tomado el acuerdo de que no iban a poder pasar el
ejrcito y la seguridad pblica. As estbamos platicando cuando dice su jefe:
agrrenlo, entonces entre dos me agarraron de las manos, pero el Carmelino y otro
hermano corrieron y me soltaron y nos dieron muchas patadas pero por poco ya me
queran llevar preso a Altamirano.
68


Los habitantes de las localidades del Municipio no contemplan de manera pasiva esta
represin por parte del Estado. Por el contrario, su accionar se centra en el lanzamiento e
involucramiento directo en distintas iniciativas de dilogo e intentos de articulacin con la
sociedad civil, tales como la fundacin de los Aguascalientes, los Dilogos de San Andrs,
la Consulta Nacional y la Marcha de los 1,111 zapatistas. Ms recientemente, las
localidades se involucraron en la Marcha del Color de la Tierra, la Movilizacin del 1 de
enero de 2003 en San Cristbal de las Casas y el Nacimiento de los Caracoles y las Juntas
del Buen Gobierno.

Durante el ao 2000, un conjunto de comunidades tojolabales que venan participando
hasta entonces en el Municipio Autnomo 17 de Noviembre, funda el Municipio Autnomo
Vicente Guerrero:

Por la necesidad de los pueblos en su organizacin y desarrollo, nace este municipio
autnomo que est conformado por hombres y mujeres de los pueblos tojolabales.
Nuestro municipio autnomo naci el 20 de agosto de 2000. Por acuerdo de los
pueblos se inici la formacin de un Consejo Municipal y de las comisiones,
formada por hombres y mujeres tojolabales. Tiene muy poco tiempo que empez
nuestra organizacin como municipio. Llevamos a cabo varias reuniones hasta que
de manera democrtica, haciendo uso de nuestra costumbre, nombramos a las
autoridades, que han empezado ya a funcionar.
69


La fecha de inicio de labores del Municipio Autnomo Vicente Guerrero tiene lugar en el
20 de agosto del ao 2000, conformado por un conjunto de localidades ubicadas en la zona
sur de la Caada del Ro Tzaconej, esto es en la parte sur del Municipio de Altamirano y
en la parte noroccidente del Municipio de Las Margaritas. Las 16 localidades de tojolabales

68
Entrevista A., PDH, SMC, 7 mayo 2003.
69
Texto colectivo de habitantes del Municipio Autnomo Vicente Guerrero, diciembre 2001.

117


en su mayora, mismas que hasta entonces formaban parte del M.A. 17 de noviembre y que
se ubican en la rivera sur del Ro Tzaconej
70
:

Antes ramos parte del 17 de noviembre. Ah la mayora son tzeltales, pero nosotros
somos tojolabales. No contamos con muchos recursos. Entonces nos pusimos de
acuerdo para formar nuestro municipio en tojolabal. No contamos con muchos
recursos. Aunque estamos desarrollando nuestro municipio autnomo.
71


En el ao 2000 es electo presidente Vicente Fox y el 2 de diciembre de ese ao, el EZLN
establece tres condiciones para el dilogo: cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs,
liberacin de los zapatistas presos y desmilitarizacin. De las 259 posiciones del Ejrcito
Federal en el Estado de Chiapas, se demanda el retiro de 7, entre ellas la de Cuxulj
(Cerca de la comunidad de Moiss Gandhi)
72
, localidad en la que estuvo instalada hasta
2003 la sede de la Zona del Aguascalientes IV.

El cuartel de Cuxulj, que fuera instalado en febrero de 1995, fue desmantelado por el
mismo Ejrcito federal como resultado de esta condicin (diciembre 2000) y de la
resistencia de nuestros pueblos, el 10 de enero de 2001
73
. Es precisamente en este lugar y
a partir de una serie de enfrentamientos con militantes de ORCAO que se instala en
septiembre de 2001, el Centro de Comercio El Nuevo Amanecer del Arco Iris, coordinado
por la Zona del Aguascaliente IV, a la que pertenece el Municipio Autnomo Vicente
Guerrero.

Es tambin a principios de diciembre de 2000 que se anuncia la realizacin de la Marcha de
Color de la Tierra de 24 miembros del EZLN a la Ciudad de Mxico a fin de lograr el
reconocimiento constitucional de los Derechos y Cultura Indgenas, de acuerdo con la
Iniciativa de la COCOPA. A pesar de la argumentacin de cuatro comandantes en la
tribuna del Palacion Legislativo de San Lzaro el 28 de marzo del 2001 y de la presin

70
La ubicacin de las localidades que actualmente conforman el Municipio Autnomo, as como su ubicacin
en relacin a los Municipios Oficiales, regiones fisiogrficas, hidrografa y flujos migratorios puede
consultarse en los mapas incluidos en el captulo dos.
71
Entrevista a Mario del Consejo Autnomo, 23 de abril de 2004.
72
EZLN, comunicado 2 diciembre 2000, La Marcha del Color de la Tierra p. 2.
73
Folleto Centro de Comercio El Nuevo Amanecer del Arco Iris, p. 7.

118


social reinstalada a partir de la realizacin de esta marcha, en abril de ese mismo ao el
Legislativo, ante una silenciosa complicidad del Ejecutivo, aprob una serie de Reformas
Constitucionales que deja de lado contenidos sustanciales de los Acuerdos de San Andrs,
mismas que han sido calificadas de contrarreformas y que obviamente han sido
desconocidas por el EZLN.

El 1 de enero de 2003, los militantes zapatistas del M.A. Vicente Guerrero participan en
una toma pacfica de San Cristbal que aglutina a ms de 20 mil indgenas tzotziles,
tzeltales, choles, tojolabales y zoques. Ah, el comandante Bruce Lee llam a los pueblos de
Mxico a organizarse de verdad y formar municipios autnomos, sin esperar a que el
gobierno nos d permiso... sin ley o con ley.
74


Ahora estamos viendo que queremos seguir luchando polticamente. Se est
haciendo una consulta. El que va a mandar es el pueblo. Porque ya vimos que la
guerra no es dulce. Y los que van a sufrir son los nios, los que vienen. Porque si
hay guerra ellos tambin morirn. Estamos viendo qu es lo que hacemos, porque
no es por gusto que empezamos a luchar por las armas. Porque con las armas como
que el gobierno s nos empez a hacer ms caso. Pero ahora estamos viendo si mejor
nos conviene seguir luchando pero polticamente. Pero si se decide que tenemos que
hacer la guerra, yo estoy dispuesto a morir peleando. Pero vamos a ver porque
estamos viendo que nos conviene ms seguir luchando pacficamente.
75


Estas mltiples estrategias de dilogo son acompaadas de propuestas de participacin
local en torno a las necesidades ms apremiantes que con distintos grados de desarrollo de
acuerdo a las condiciones de cada municipio y localidad, han pretendido darle una mayor
organicidad, esto es, una movilizacin autogestiva de los miembros del Municipio.

A partir de la instalacin formal del Municipio se nombra un Consejo Autnomo, se decide
la sede de la Cabecera Municipal, se conforman comisiones de trabajo y se participa como
un municipio autnomo ms en la toma de decisiones, al tiempo que tambin se adquieren
las responsabilidades de una instancia de este tipo.


74
La Jornada, 1 de enero 2003.
75
Entrevista a Carmelino, S.M.Ch., 10 de febrero de 2003.

119


Pasados tres aos del anuncio de la reorganizacin de los municipios autnomos zapatistas
en los Caracoles, a finales de mes de junio de 2005, se da a conocer la Sexta Declaracin de
la Selva Lacandona y se convoca a la realizacin de la Otra Campaa. Iniciativa que
convoca nuevamente a la sociedad civil y a las organizaciones sociales a articularse en un
programa declarado abiertamente como de izquierda y anticapitalista. Este pronunciamiento
tuvo como antecedente el comunicado de Marcos sobre La (im)posible geometra? del
poder en Mxico en el que fijaba su posicin antipartidista emanada de la crtica a los tres
principales partidos polticos en el pas. De una posicin de bsqueda de solidaridad, se
pasaba a una perspectiva de dilogo de luchas a partir de la cual se propuso la realizacin
de una serie de encuentros por los distintos estados de la repblica animados por el
Delegado Zero (comandante Marcos).

La Otra Campaa, planteada en la coyuntura electoral, anunciaba su postura de no
participacin en las votaciones y desde un inicio marc su mbito de disputa como la
conquista de los estratos populares, situacin que provoc su desencuentro con el principal
partido de izquierda en Mxico. A partir de esta convocatoria y postura del EZLN, y tras el
fraude y movilizacin postelectoral de 2006, la izquierda social y poltica se divide entre
quienes optaron por la alianza con los dems partidos de oposicin; aquellos que adoptaron
la lucha contra el fraude electoral sin vincularse expresamente a un partido como la
Promotora Nacional de Unidad contra el Neoliberalismo; y quienes asumieron
expresamente el posicionamiento antipartidista planteado inicialmente por la Otra Campaa
(Tamayo, 2007; Garca, 2009).

En la coyuntura actual (2009), cuando han pasado ya tres aos de la presidencia de Felipe
Caldern, en los que la cuestin indgena ha quedado prcticamente fuera de la discusin
pblica al menos de sus canales oficiales coexisten opiniones divergentes sobre el
arraigo y la perspectiva que pudiera tener la Otra Campaa. Ms all de quienes se
apresuran a plantear su inoperancia y carencia de cualquier impacto (Escalante, 2006),
parece razonable atender al llamado de que, ms all de atribuir los resultados al
protagonismo de Marcos, resulta necesario recapitular las dificultades que enfrent el
EZLN para construir un movimiento amplio opositor en Mxico, as como los motivos que

120


lo han llevado a abandonar el camino de la reforma del Estado, para retornar a su propuesta
radical de cambio total de sistema (Prez, 2006).

Para quienes se sitan crticamente desde la misma izquierda, podra interpretarse que el
fraude electoral y la imposibilidad de generar algn tipo de cambio mediante el movimiento
social poselectoral, estaran dando la razn a la perspectiva planteada en la Otra Campaa
en tanto su total desconfianza y rechazo a la posibilidad de que la va electoral pudiera
propiciar el cambio necesario para los sectores populares (Prez, 2006). Desde esta
perspectiva, el sistema poltico mexicano estara mostrando su imposibilidad para dar cauce
al cabal complimiento de los derechos de los pueblos indgenas a la vez que su incapacidad
para llevar a cabo procesos legales transparentes.

Desde otra perspectiva, el rechazo de la Otra Campaa al voto para el candidato de la
oposicin con mayores posibilidades, separ a sus integrantes del gran movimiento social
poselectoral y lo puso de espaldas al movimiento de la Asamblea Popular de los Pueblos de
Oaxaca (APPO), al tiempo que lo distanci de las distintas movilizaciones populares
antineoliberales como las que se han conformado en torno a la defensa del petrleo y la
electricidad y en contra de las iniciativas gubernamentales para modificar la Ley Federal
del Trabajo (Almeyra, 2008).

Desde la lgica de la cotidianidad de los Municipios Autnomos y los Caracoles, se puede
observar que las posibles orientaciones o resultados de la Otra Campaa se discuten ms
bien poco. Esto parece dar la razn a Almeyra (2006; 2008) cuando plantea que la
conformacin de instancias autogestivas de gobierno y la organizacin de iniciativas
autnomas en el campo de la educacin y la salud parecen tomar relevancia y dar mayor
sentido al zapatismo actual
76
. Pareciera que, de manera inevitable, se profundiza el desfase
entre la vida de las comunidades zapatistas indgenas y la organizacin a la que siguen y a

76
Un anlisis que comparte en trminos generales la postura zapatista, incluyendo la Sexta Declaracin de la
Selva Lacandona y La Otra Campaa, peroque al mismo tiempo no deja de sealar crticamente algunos de
las posiciones que deberan ser modificadas o, al menos, analizadas con mayor deteniminto puede encontrarse
en Almeyra y Thibaut (2006).

121


la que pertenecen. No habra, entonces, un proyecto poltico general zapatista, mientras que
zapatismo y EZLN no podran considerarse sinnimos.

La efervescencia de la participacin de las localidades de la regin que se suscit en los
aos previos y posteriores se encuentra hoy en una fase de asentamiento. Ciertamente son
ya menos las localidades y los miembros del EZ en esta zona que los que hubiesen podido
ubicar en dichas fechas. Sin embargo, es posible constatar que quienes han permanecido en
el movimiento a pesar de las acciones de intimidacin y los mltiples intentos de
cooptacin, tales como los eventos de vuelta a la vida institucional organizados por el
entonces gobernador Albores Guilln, han logrado sostener una participacin ms orgnica
y dar una visin de ms largo alcance a su movimiento.

La tolerancia e inclusin de grupos polticamente distintos en los territorios de los
Municipios Autnomos, la participacin de las mujeres con una perspectiva de equidad de
gnero, el respeto a los derechos humanos y el mejoramiento efectivo de las condiciones de
vida son, entre otros, algunos de los retos de mayor relevancia que enfrentan hoy los
Municipios Autnomos y que es necesario analizar en su necesario vnculo con el
reconocimiento de los derechos y culturas indgenas en Mxico.


6. Mujeres zapatistas en los espacios autnomos

Hemos tratado de hacer hasta ahora una semblanza de los pasos dados para la conformacin
del Municipio Autnomo Vicente Guerrero, pero vale preguntarnos qu ha significado
para las mujeres este proceso? de qu manera ellas se lo han apropiado y qu
consecuencias les ha trado? La conformacin de los municipios autnomos y caracoles
zapatistas ha venido a retomar los espacios organizativos de mujeres conocidos como
colectivos y que en muchos casos contaban ya con una o dos dcadas de trayectoria en el
momento del levantamiento armado. Tiendas, granjas, hortalizas u hornos colectivos que
fungen simultneamente como espacios de discusin y deliberacin, como mbitos de

122


autogestin y de discusin sobre las identidades de gnero. No exentos de contradicciones y
con el riesgo latente de reforzar el encargo social hacia las mujeres, estos colectivos de
mujeres conforman espacios de discusin ya sea sobre la Ley Revolucionaria de las
Mujeres (Milln, 2006) o para la deliberacin sobre casos de violencia de gnero, entre
otros.

Testimonios y reflexiones de mujeres que han participado en otros movimientos armados,
sealan que la decisin misma de enrolarse en ellos es tambin un mbito en el que se
reproducen las inequidades de gnero. Para ellas, lo frecuente son los juicios
descalificadores y los intentos de colocarlas en un lugar de subordinacin en tanto que se
les cuestiona si desean convertirse en putas o soldaderas dado que se vern forzadas a
tener relaciones sexuales con los hombres del movimiento o bien, dedicarse a cocinar para
ellos. Este tipo de posturas de los familiares de las mujeres que tomaban este tipo de
decisiones las oblig, en muchos casos, a usar la estrategia de casarse o fugarse.
77
Mientras
que estas mujeres podan ser vistas como marimachas o prostitutas, los hombres que
decidan participar en movimientos armados eran valorados como agresivos, valientes y
decididos (Crdenas, 2006).

La participacin en el movimiento zapatista tambin ha generado una serie de cambios en
las formas de relacin que cotidianamente se establecen entre hombres y mujeres. Por un
lado, los espacios del Municipio o del Caracol se presentan como liberados del juicio y la
censura que parece estar ms acentuada en el mbito local, sobre todo si se toma en cuenta
que la mayora de los asentamientos tiene entre 500 y 1000 habitantes en promedio. En
estos espacios autnomos zapatistas pueden ejercerse con mayor libertad las experiencias
del noviazgo, la formacin de parejas, el ejercicio de la sexualidad, el rompimiento de las
reglas tcitas de vestimenta para las mujeres o el baile comnmente reservado para las
mujeres solteras, sin que esto signifique que no existan contradicciones u otras formas de
recreacin de relaciones asimtricas mediadas por la condicin de gnero. Existe,
asimismo, una intencionalidad y una serie de medidas para que, durante los encuentros y

77
Con base en el testimonio de Mara de Lourdes Rodrguez Rosas incluido en el captulo de Crdenas
(2006).

123


reuniones de trabajo, las tareas tradicionalmente reservadas a las mujeres tales como el aseo
o la preparacin de alimentos, sean igualmente desempeadas por ellos y ellas.

Sin pretender homogenizar o establecer generalizaciones sobre las mujeres participantes en
movimientos armados, sus testimonios apuntan a sealar, por un lado, que efectivamente
encontraron en este tipo de espacios un mbito para el cuestionamiento de roles
tradicionales de gnero a partir de lo cual las tareas de preparacin de alimentos, lavado de
ropa y cuidado de los hijos eran compartidas por hombres y mujeres, situacin que no era
comn en los crculos familiares de donde ellas provenan. Ms an, la participacin
equitativa de las mujeres, su formacin e involucramiento tanto en las tareas de orden
expresamente poltico como en los combates, era algo exigido por ellas mismas.
78
Sin
embargo, afirman al mismo tiempo, que esto no significaba que el machismo desapareciera,
incluso, que a partir de la participacin en un movimiento armado, ste poda exacerbarse
en tanto que la lucha armada est muchas veces vinculada al estereotipo del hombre
omnipotente al cual se le es permitido establecer relaciones patriarcales y autoritarias.
Asimismo, en ciertas circunstancias, la condicin de mujer tambin poda atraer beneficios
o un trato preferencial, por ejemplo, en el mbito carcelario (Crdenas, 2006).

Al antecedente en torno a la conformacin de colectivos de mujeres desde inicios de la
dcada de los setentas del siglo XX, se aade un cuestionamiento de las asimetras en los
roles de gnero que viene siendo impulsado desde el trabajo con catequistas de la Dicesis
de San Cristbal. En este sentido, toma relevancia el testimonio de Javier, joven tojolabal
que previo a su temprana muerte, legara un diario bilinge tojolabal castellano que fuera
recopilado y publicado por Lenkersdorf (2001) y en el que se hace un cuestionamiento a las
inequidades de gnero y al papel subordinado que se destina a las mujeres en el mbito
familiar:

`ixtalajel ba `ixuke

jitzan `ixukekechan wa sk`u`an ja
statami ma lajan sok moso ma kriyada p
La explotacin de las mujeres

Muchas mujeres solo obedecen a sus esposos.
Son como mozas o criadas por sus esposos.

78
Testimonio de la militante guatemalteca Rosala Ciprin Ixcun, incluido en el trabajo de Domingo (2006).

124


ay yuj ja statami.
`ayni `ixuk mini jas wa xyala yabja
statami `a`nima mi sb`ejuk wa sk`ulan.
`ayni wa xyala yab`a yujxta ta mi lekuk
yab`ja winiki tixa wa smak`a`a.
ja katekista jumasa wa xyala ja winiki
yen `oj skul mandar. Ja`xa `ixuki
kechan `oj sk`u`uk.
Man najate ja `ixuke`i ja`ni mero
yajwale ja winik m aja statami ma ba
jun naitz `ay `ixtalanum sok `ixtaljum.

`oj kiltik jastal ja smodo ja `ixukei ba
jun komon ma ba jun na`itz. Ja winike
mi skana `oj l`olanuk sok ja `ixuke`i.
lajan sok mi skisa sbaje`.
Mi naben ta jachuk ja ba
wakolonyaexi. Ta jachuk chikan jel
wokiol ja sakanil ja ixukei. ja`yuj `oj
kaltik jastal ba jujune kolonya.
`oj job`tik jas yuj jach `aytik sok ja
`ixukei.
`oj jle`tik modo jastal `oj jtojb`estik ba
mas lek ja ye`nlei. `oj sle`e ja bej ba
mas leki junita sok ja kenntiki.

Hay mujeres que no les dicen nada a sus
esposos aunque ellos hacen cosas injustas. Otras
les hablan pero si los hombres no las quieren
escuchar les pegan a ellas.
Los catequistas dicen que los hombres mandan
y que las mujeres les deben obedecer.
Desde los tiempos antiguos los verdaderos
patrones de las mujeres son sus esposos, es
decir, dentro de la misma casa / familia hay
explotadores y explotadas.

Averigemos cmo es la situacin de las
mujeres dentro de una comunidad o de una casa
/ familia. Los hombres no quieren platicar con
las mujeres como si no se respetasen
mutuamente.
No se sabe si sta es la situacin en las colonias
de ustedes tambin. Si as es, entonces la vida
de las mujeres es muy difcil. Por ello vamos a
decir cmo est la situacin en cada colonia.
Preguntmonos por qu as es la situacin de
nosotros con respecto a las mujeres.
Buscaremos cmo arreglaremos todo esto para
que resulte mejor para ellas. Que busquen un
camino de mejora donde estemos juntos con
ellas (Lenkersdorf, 2001:432-35)

Adems de establecer que las relaciones entre hombres y mujeres en estas circunstancias
son equiparables con las relaciones entre explotador y explotado, los pensamientos de este
joven cuestionan la manera como los catequistas (hombres) refuerzan estas relaciones de
subordinacin y se denuncia de la violencia hacia las mujeres. Este fragmento del diario
concluye haciendo un llamado a otros hombres para llevar a cabo una reflexin autocrtica
que pudiera propiciar relaciones de mayor equidad entre los gneros.

Asimismo, los cambios que el movimiento zapatista ha propiciado en la cotidianidad de las
relaciones entre hombres y mujeres, tambin se ha buscado propiciar la participacin de
estas ltimas en las instancias organizativas autnomas y en la toma de decisiones. La Junta
de Buen Gobierno, as como las Comisiones en el mbito del Municipio Autnomo (salud,
educacin, produccin, entre otras) se han conformado como espacios mixtos que
posibilitan la participacin de las mujeres en la discusin y resolucin de conflictos

125


agrarios, o bien, su inclusin en los asuntos pblicos del municipio o las localidades. A
pesar de que puede observare a mujeres jvenes en las Comisiones municipales o del
Caracol, como mbitos que abren su panorama y les permiten establecer vnculos en el
espacio pblico, su participacin no deja de enfrentar la inercia de los roles tradicionales de
gnero.

Desde la perspectiva masculina tradicional se seala que los espacios estn abiertos para
ellas, aunque muchas veces son las mujeres mismas quienes no desean participar, sin tomar
en cuenta que la posibilidad de hacer efectiva su participacin atraviesa por una
redistribucin de las tareas domsticas y la crianza de los hijos, adems de la bsqueda de
condiciones de equidad en el acceso a la educacin, la tenencia de la tierra o la ocupacin
de otros cargos pblicos. Asimismo, el peso de la jerarqua militar en las instancias de
decisin de carcter civil sigue teniendo una influencia importante, entre otros, a travs de
las concepciones que consideran que las mujeres tendran que demostrar su capacidad de
hacer lo que hacen los hombres como condicin para obtener un lugar en las estructuras de
toma de decisiones. As, el mbito militar zapatista tendra que ser analizado tambin como
un espacio de construccin de masculinidades al tiempo que de reproduccin de la
hegemona masculina. En este sentido, queda pendiente la pregunta sobre hasta qu punto,
al tratarse de un movimiento que ha cuestionado las relaciones de poder imperantes en la
poltica nacional, puede ser tambin un espacio de resignificacin de las relaciones de
gnero entre sus participantes.

En relacin a la inclusin de problemticas o reivindicaciones de gnero en la agenda
poltica de los municipios y el caracol zapatista, puede observarse que si bien se brinda
atencin a casos de violencia hacia las mujeres y se desarrollan distintos proyectos,
colectivos o encuentros especficamente coordinados por ellas, es difcil establecer un
juicio externo sobre el grado en que este posicionamiento de gnero est claramente
planteado como un asunto pblico en el mbito municipal o regional.

Ahora bien, en cierto modo puede aceptarse que, de manera paradjica, esta represin
estatal ha posibilitado nuevos espacios para la participacin de las mujeres en el sentido de

126


que esta agresin genricamente marcada ha fungido como un resorte para abrir espacios de
participacin, denuncia y militancia que son impulsados por mujeres, tambin es necesario
recapitular sobre los costos y el desgaste que esto genera en ellas a partir de las dinmicas a
las que se ven sometidas en tales circunstancias. La manera como las mujeres zapatistas
han repelido las acciones de hostigamiento y toma de comunidades por el Ejrcito (Van der
Haar y Lenkersdorf, 1998; Cerda, 2010), tiene elementos concordantes con la militancia de
Trini en el caso Atenco (Robles, 2009; Terrones, 2009), o de las mujeres de la
Organizacin de Pueblos Indgenas Mepha en la Regin de la Costa Chica de Guerrero
(Gonzlez, 2009).

En este sentido, el estudio de McKay y Mazurana (2003) en torno a la participacin poltica
de las mujeres en movimientos armados en Uganda, Sierra Leona y Mozambique coincide
en documentar las situaciones de sexismo, misoginia y violencia sexual hacia las mujeres
que aparecen de manera constante en este tipo de situaciones:

El empleo de un mtodo de anlisis sexoespecfico nos permite mostrar que en el curso
de las guerras, ya sean pasadas o presentes, las hostilidades y la ideologa militarista
intensifican el sexismo, los hombres y los jvenes cometen actos de extrema violencia
en contra de las jvenes y las mujeres adultas, y en particular de violencia de carcter
sexual. Nosotras constatamos igualmente que el sexismo y la misoginia vuelven la
existencia de las mujeres incorporadas todava ms penosa. Al trmino de las
hostilidades, las mujeres y las jvenes son en general incitadas por las organizaciones y
por los lderes comunitarios a regresar a los roles tradicionalmente asignados a las
mujeres, cuando ellas podran explotar las habilidades y competencias que ellas han
adquirido para enrolarse en otras opciones y ensanchar su horizonte (McKay y
Mazurana, 2003).

A partir de estas observaciones sobre la participacin de las mujeres zapatistas en los
espacios autnomos, puede sealarse que estas instancias viven tambin las tenciones que
se generan a partir de las inercias sociales en torno a las relaciones de gnero, que al mismo
tiempo representan mbitos que ponen a prueba el carcter alternativo del proyecto
zapatista en el campo de las relaciones de gnero.


127


Por un lado, enfrentan la tendencia de todo movimiento social a restaurar el orden
construido y aprendido socialmente como natural en cuanto a las relaciones de gnero. La
restauracin de dichas relaciones de subordinacin de las mujeres frente a los hombres
puede verse reforzado, en el caso del zapatismo, por el peso de la jerarqua militar, al ser
ste un espacio predominantemente masculino. Esta inercia es impugnada y puesta en
tensin a partir de la participacin de las mujeres como sujeto poltico activo tanto en el
movimiento zapatista como en la misma estructura militar.

De manera no tan visible, tal vez, enfrentan por otro lado la tendencia a concebir las
experiencias de participacin en movimientos sociales como un mbito hasta cierto punto
homogneo de los distintos sujetos involucrados, que no permite visualizar y comprender
de manera diferenciada la forma como mujeres y hombres experimentan y hacen uso de
este tipo de procesos organizativos para avanzar en sus reivindicaciones. Esa inercia est en
tensin con el polo opuesto en el que se afirmara que por esencia o instinto natural ellas y
ellos enfatizaran distintos elementos de los procesos organizativos, para comprender que si
bien las diferencias existen, ests ms bien se originan en las construcciones sociales
asumidas en torno a los roles de gnero.


7. I dentidades: adquisicin constante y relacin poltica

Nos hemos referido a lo largo de este captulo a los antecedentes histricos recientes y a la
forma en como los indgenas tojolabales han experimentado y explican su participacin en
el movimiento zapatista y su involucramiento en el proceso de conformacin del Municipio
Autnomo Vicente Guerrero. Sin embargo, de qu forma se ha generado un proceso
identitario? cul es el papel que en este proceso juega la historia oral?

Retomando la perspectiva de Hobsbawm y Ranger (1988) para analizar el surgimiento de
nuevas identidades colectivas y nuevas formas organizativas en la franja fronteriza del
Estado de Chiapas, Hernndez Castillo ha propuesto, a partir del anlisis de grupos

128


protestantes y cooperativas agroecolgicas, rechazar la visin esencialista de las
identidades tnicas a travs de la cual se les concibe como unidades culturales formadas por
una serie de caractersticas fijas, para concebirlas como el resultado de procesos histricos
a travs de los cuales se han ido reconstituyendo y reinventando (1998:408). Las
identidades son construcciones sociales e histricas a travs de las cuales los pueblos
indgenas, como agentes sociales que construyen la historia de los lmites que demarcan sus
opciones, redefinen el sentido de pertenencia a una colectividad que de manera dialctica
resiste y se adapta a ideologas externas.

En este sentido, podemos observar que el mensaje con el que las y los educadores
autnomos nos introducen a una publicacin que explica, con dibujos y textos en tojolabal
y en castilla, la historia oral en torno a los antecedentes y la forma como actualmente est
organizado el Municipio Autnomo Vicente Guerrero
79
nos lleva tambin a considerar los
procesos identitarios como una serie de transacciones culturales y polticas, no un todo o
nada de asimilacin o resistencia, que se expresan a travs de narrativas y textos tanto
escritos como orales:
:

chaboxe kumal

Oj kal a wabyex chaboxe kumal

Ja ba yojol ja juun iti ay yioj jitzan
loil jumasa
wax yala kabtik ja jastal tojbi jani ja
jmunisipiotiki
y sok chomakil ja yelawi ba jastal ke
jani ja ba luchatiki
y sok ay yioj jitzan loil ja ba jmexep
tatawelotiki ja najatei
sok ja jastal wan ekel ja wewo sok ja
yelaw ja kakanum
ja ba mandararanumi


Introduccin

Vamos a decirles algunas palabras

Dentro de este libro hay muchas
palabras. Nosotros decimos cmo se
hizo nuestro municipio. Tambin estn
los dibujos de cmo se fue levantando
nuestra lucha y hay muchas palabras de
nuestros abuelos, del pasado y de cmo
estamos ahora. Tambin hay dibujos de
los soldados del gobierno.





79
Educadores el Municipio Autnomo Vicente Guerrero. Ja jastal pojki ja jmunisipiotik autonomo bisente
ramon guerero saldanya. Cmo naci nuestro Municipio Autnomo Vicente Ramn Guerrero Saldaa.
Enlace, Comunicacin y Capacitacin, A.C. Mxico, 2004. Compilado y traducido por Alejandro Cerda
Garca.

129


jas yuj jalom jtojbestikon ja juun iti

ja tojbixi ja juun iti
ba oj naxuk sbejlal spetzanil
ja jastal wa la taxtik ja kentiki
sok ja mas najateili
sok jastal takal bejyita jani
ba ma wewo sok wax chak kitik
snajei
ba ma wewo sok sax chak kitik snajei
ba jpetzaniltik ba jachuk mi oj
chaytik snajel

jastal tojbi ja juuniti

ja komon jumasai ja ba munisipio
Vicente Guerrero stzomo sbaje
spetzanileja jea juun jumasai
baj oj ke yi stojbesel ja yal juun iti
wa xtaxi ja jastal ek jan yujile ja
swokole
ja jmexep tataweoltiki soka jastaltik
jel tzamal jastik chak skuluke jani

Por qu quisimos hacer este libro?

Hicimos este libro para que todos
conozcamos la forma de cmo ramos
en el pasado y cmo fuimos caminando
poco a poco hasta llegar a lo que somos
ahora.

Para que as, no lo olvidemos todos
nosotros.



Cmo hicimos este libro?

Todas las Educadoras y los Educadores
del Municipio Autnomo Vicente
Guerrero nos reunimos para hacer este
pequeo libro, para explicar cmo fue el
sufrimiento de nuestras abuelas y
abuelos y de todo lo bueno que hicieron
para acabar con todo eso.



Este tipo de ejercicios que viene realizndose en varios Municipios Autnomos Zapatistas,
como procesos vinculados a las demandas polticas, territoriales y tnicas, contribuye a
elaborar y reinventar identidades a travs de la historia oral. Procesos identitarios que se
expresan no slo a travs de rituales o textos, como es el caso de los Pez en Colombia
segn Rappaport (1990), o de la oralidad en el caso de los mames de la zona fronteriza de
Chiapas (Hernndez Castillo, 2001), sino tambin a travs de dibujos en las paredes, casi
siempre de madera, de las construcciones colectivas en las instancias autnomas que se
ubican en lugares pblicos de las comunidades a fin de que puedan ser observadas tanto por
los zapatistas como por quienes no forman parte de su movimiento.

Enfocar las identidades desde la perspectiva de las construcciones hegemnicas y
contrahegemnicas, implica entenderlas como procesos articulatorios surcados por
antagonismos que suponen fenmenos de equivalencia y efectos de frontera, mismas que
son indefinidas y que buscan articular una serie de elementos flotantes. Laclau y Mouffe,

130


retomando la perspectiva propuesta incialmente por Gramsci, han planteado que esa
identidad popular ya no es para l simplemente dada, sino que tiene que ser construida, de
ah la lgica articulatoria de la hegemona (2004:181).

Desde esta perspectiva, las identidades sociales slo pueden ser entendidas en relacin y
articulacin con procesos sociales ms amplios; los movimientos sociales tienen
identidades nunca definitivamente adquiridas que no pueden ser indiferentes a lo que
pase fuera de s:

Si la identidad de los sujetos o fuerzas sociales que se autonomizan estuviera
constituida de una vez para siempre, el problema se planteara solamente en
trminos de autonoma. Pero si estas identidades dependen de ciertas
condiciones sociales y polticas precisas de existencia, la misma autonoma
slo puede ser definida y expandida en trminos de una lucha hegemnica ms
vasta. Los sujetos polticos feministas o ecologistas, por ejemplo, son hasta
cierto punto como toda otra identidad social significantes flotantes y es
una peligrosa ilusin pensar que estn asegurados de una vez y para siempre, y
que el terreno que ha constituido sus condiciones discursivas de emergencia
no puede ser subvertido (Laclau y Moufe, 2004:181)

Esta forma de concebir la hegemona como un tipo de relacin poltica implica trascender
el planteamiento de que los Municipios Autnomos o el movimiento zapatista libran una
batalla para sostener su posicin de autonoma frente al Estado Mexicano. Ms bien, y sin
negar que dicho planteamiento es vlido y contina hasta ahora orientando la lucha de los
zapatistas, esta reflexin sobre la hegemona nos lleva necesariamente a considerar el papel
que el movimiento zapatista juega actualmente en los procesos hegemnicos y
contrahegemnicos que actualmente se desarrollan en el mbito nacional e internacional.
Asimismo, a asumir que la reivindicacin autonmica zapatista no cuenta con un sello
permanente e inmodificable como oposicin al proyecto hegemnico en el pas, sino que
ms bien, su posicin y posibilidad de fortalecerse se redefine en forma permanente a
travs de los tipos de relacin poltica que establece con el Estado y con sujetos sociales
ms significativos de la escena poltica nacional.



131


8. Construyendo identidad autnoma zapatista

Para ubicar el proceso de conformacin del Municipio Autnomo Vicente Guerrero nos
hemos referido a los antecedentes ms relevantes de la regin donde ste se encuentra y que
podemos ubicar como Zona Alta tojolabal o Zona media de la Franja Finquera.
Durante el perodo posterior a la Revolucin Mexicana la economa de esta regin continu
siendo dinamizada por la hegemona finquera que habra de irse desmoronando a partir del
reparto agrario que comenz a tener auge en esta regin entre la quinta y sptima dcada
del siglo veinte. Las localidades que actualmente conforman el Municipio Autnomo
tuvieron su origen en las Fincas Chibtik, Bahuitz y Santa Rita y se vieron favorecidas,
aunque con rezagos que continuaron hasta los aos previos al levantamiento zapatista, por
el aceleramiento del reparto agrario propio del perodo cardenista.

A partir de los aos 70 distintas instancias gubernamentales promovieron la siembra del
caf como mecanismo para el impulso econmico que, sin embargo, pronto entrara en
crisis para dar paso al predominio de la ganadera extensiva y el cultivo de granos bsicos,
estrategias que tampoco lograron un repunte en las condiciones de vida del campesinado de
esta zona. El entretejido de procesos religiosos y poltico-organizativos se muestra, por un
lado, en la presencia de las iglesias protestantes como de la Dicesis de San Cristbal,
misma que jug un papel trascendental a travs del impulso de la teologa de la liberacin y
la formacin de tuuneles o a`atijum (prediconos tzeltales y tojolabales respectivamente).
Asimismo, y caminando en paralelo, nos hemos referido a la poderosa presencia
corporativa de la Confederacin Nacional Campesina y al surgimiento o llegada a la regin
de organizaciones independientes como la Asociacin Rural de Inters Colectivo Unin
de Uniones (ARIC-UU), la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos
(CIOAC) y la Alianza Nacional Campesina Independiente Emiliano Zapata (ANCIEZ).

Testimonios, textos de factura colectiva y explicaciones de los murales nos han mostrado la
manera como los miembros del Municipio Autnomo dieron los primeros pasos para la
construccin de su autonoma. Muchas noches han presenciado los recorridos y las voces
que relatan el abandono del sistema del baldo, la conformacin de nuevas comunidades,

132


el trabajo organizativo-poltico, y ms recientemente, la decisin, implicaciones y
trayectoria de la participacin en un movimiento armado que reenfoca su estrategia de
lucha al uso de estrategias polticas para conseguir el reconocimiento de la autonoma
indgena.

La demanda autonmica comienza a ser planteada por organizaciones indgenas en el
Estado de Chiapas ya desde finales dela dcada de los ochentas, este reclamo adquiere
impulso y claridad, en los aos posteriores a 1994, materializndose en la conformacin de
varios municipios autnomos. Los desengaos de la militancia poltica corporativista y la
insuficiencia de resultados a partir de la participacin en organizaciones indgenas
independientes contribuyeron aqu a la integracin de este grupo de comunidades
tojolabales en las filas zapatistas. Con los citados antecedentes, la posibilidad de conformar
un ejrcito de nosotros los pobres se vislumbra como una estrategia de mayor efectividad
y con mayor perspectiva que las anteriores. De esta forma se expresa esa sed de que nos
reconozcan como ellos lo plantean porque luchamos por 13 puntos

Una nueva estrategia, cuya particularidad es tal vez su intencin de vincular la necesidad de
cambios estructurales a nivel nacional con la posibilidad de lograr beneficios y construir
alternativas a las problemticas ms urgentes en el mbito local y regional. La participacin
en el EZLN permite entonces establecer una nueva correlacin de fuerzas con los actores
locales y regionales con los que, sobre todo en los mbitos poltico y econmico, los
indgenas han desarrollado un conflicto histrico.

Las comunidades autnomas, en este nuevo esquema organizativo, retoman mbitos de
trabajo y modalidades de accin en los cuales ya venan trabajando desde una o dos
dcadas anteriores, tal como mostrar ms adelante, como la salud, la educacin, la
produccin y los derechos humanos, entre otros. Este recuento de los antecedentes de la
conformacin del Municipio Autnomo permite mostrar el vnculo entre referentes
histricos recientes y la manera como sus miembros conciben dicha trayectoria, situacin
que se manifiesta en la existencia de un proceso de construccin de una identidad autnoma
zapatista que ha ser entendida no como una esencia ancestral sino como parte de procesos

133


histricos que la reinventan y reconstruyen en forma permanente. Las distintas narrativas
producidas o resignificadas por los miembros del Municipio Autnomo en relacin a la
historia oral y escrita sobre el proceso de conformacin de esta instancia, reflejan un
proceso identitario que ha quedado plasmado en cantos, murales, textos de la educacin
autnoma, videos, psters, entre otros.

Estos textos se producen con la intencin, tal como los sealan los educadores autnomos,
de decirles a las nuevas generaciones cmo ramos en el pasado y cmo fuimos
caminando poco a poco hasta llegar a lo que somos ahora. Las identidades se construyen,
entonces, como elementos flotantes, en medio de fronteras indefinidas y siendo
utilizadas polticamente como instrumento de reivindicacin. Se trata de condiciones que
nunca son definitivamente adquiridas y que no pueden ser indiferentes a lo que pase fuera
de ellas mismas y sus procesos inmediatos.

Los distintos puentes entre la identidad autonmica zapatista con los procesos nacionales
y globales nos hablan precisamente de dichas articulaciones que, al ser entendidas en forma
como parte de procesos hegemnicos y contrahegemnicos no cuentan con un sello
caracterstico permanente sino que se redefienen en forma constante a travs del tipo de
relacin poltica que establecen tanto con distintos sujetos sociales como con el Estado
Mexicano. Como un elemento que da un sentido significativamente distinto a las
modalidades previas, las nuevas iniciativas se estructuran y toman sentido a partir de la
conformacin de una instancia de gobierno, propia y autnoma, que asume la
responsabilidad de coordinar y orientar el desarrollo de las distintas iniciativas en el mbito
social y econmico, que son analizadas en los siguientes captulos.

La propuesta de autonoma indgena que inspira la conformacin de los municipios
autnomos encuentra uno de sus ejes ordenadores en la conformacin de estas instancias
de autogobierno a las cuales me refiero a continuacin. Baste por ahora decir que, desde
la perspectiva de la identidad autnoma zapatista, la autonoma significa rebelda,
resistencia, autogestin y autosuficiencia como elementos que se vinculan con la

134


posibilidad de conformar nuevas formas de concebir y poner en prctica la participacin
poltica plena de los indgenas en Mxico.


135





CAPITULO CUATRO
CONSTRUYENDO AUTOGOBIERNO:
REPENSAR LA CIUDADANA DESDE LA AUTONOMIA


Fuimos a la fiesta del Caracol de Morelia. Llovi mucho. Nos tuvimos que quedar afuera
con todos los nios. S haba unas lonas, pero ramos muchos y cuando empez a llover
todos se fueron a meter debajo de las lonas y ramos muchos y ya no cabamos. Por eso nos
toc quedarnos afuera y nos toc lluvia. Los nios (sus cinco hijos) y nosotros (l y su
esposa) regresamos enfermos de la garganta. Pero estuvo muy bien, muy alegre, porque fue
mucha gente. As recuerda Rubn su participacin en la fiesta de Inauguracin del Caracol
del Morelia. Corre el mes de agosto de 2003 y mltiples reacciones pueden verse y
escucharse tras el anuncio de la conformacin de las Juntas de Buen Gobierno.

Miembros del gabinete presidencial, lderes de las distintas bancadas en el Senado, el
Gobierno del Estado de Chiapas y diversos analistas polticos manifiestan posiciones
encontradas al respecto. Quienes estn en contra argumentan que no es posible conformar
las mencionadas Juntas de Buen Gobierno, puesto que esto sera actuar fuera de la ley.
Quienes apoyan la iniciativa coinciden en afirmar que la medida no contraviene el Estado
de Derecho y que en realidad lo que se est haciendo es poner en prctica los lineamientos
de la Iniciativa de Ley de la COCOPA, misma que emanara de los Acuerdos firmados en el
ao 1996, entre el EZLN y el Gobierno Federal en San Andrs.

La conformacin de los Caracoles y de las Juntas de Buen Gobierno como sus instancias
colectivas de autoridad autnoma son anunciadas por los zapatistas como un espacio de
interlocucin con la sociedad civil. Pero, porqu deviene tan amenazante para la autoridad
en turno el anuncio de una iniciativa de esta naturaleza? Cules son las diferencias o

136


discrepancias en la forma de concebir el autogobierno? Cules son las encrucijadas que
enfrentan los municipios y los Caracoles Autnomos Zapatistas? El reclamo zapatista, que
en las siguientes semanas adquirir un significativo eco en organizaciones indgenas de
diferentes puntos del pas, reaviva el debate en torno a la autonoma y, como uno de sus
ejes articuladores, la posibilidad de conformar gobiernos autnomos.

En un contexto de indigenismo de larga data como el que ha existido en Mxico, resulta tan
indita como amenazante una demanda de este tipo por parte de los indgenas; lo
acostumbrado es poner en prctica programas de desarrollo social que los beneficien y
enfatizar los rasgos floridos de su cultura. La dimensin poltica y la perspectiva de
derechos referidos a la cuestin indgena continan siendo el gran faltante en el discurso
oficial. Para el zapatismo, se trata de una cuestin de redistribucin del poder y de
participacin en la vida poltica nacional que partiendo del amplio abanico de carencias y
limitaciones que caracterizan a los pueblos indgenas en Mxico, se centra en el derecho a
contar con un gobierno propio. El anuncio de la conformacin de los Caracoles y sus Juntas
de Buen Gobierno se utiliza como una forma de difundir pblicamente sus demandas al
tiempo que resaltar una serie de estrategias y prcticas que se venan desarrollando en la
regin.

La demanda de autonoma que han venido planteando distintos sectores indgenas en
Mxico ha puesto en debate la justificacin del otorgamiento de derechos diferenciados
sustentados en diferencias culturales. La nocin de ciudadana diferenciada e incluyente
en coincidencia con la crtica a la concepcin liberal de ciudadana - ha sido propuesta
como una alternativa para la comprensin de los procesos de relacin entre los indgenas y
los Estados Nacionales en tanto plantea una acertada crtica a las tradicionales
concepciones homogeneizantes e igualitaristas de la ciudadana. Asimismo, proporciona
una concepcin que enfatiza la dimensin sociohistrica y cambiante de la relacin entre
las etnias y el Estado. Es a este debate que pretendemos aproximarnos a travs del
anlisis de la forma como un Municipio Autnomo Zapatista ha venido estableciendo su
relacin con el Estado Mexicano, proceso que a su vez debate con las perspectivas
dominantes sobre ciudadana.

137



1. Gobierno y territorio: dos ejes del debate en torno a la autonoma
indgena en Mxico

La posibilidad de contar con un gobierno propio como parte del rgimen de autonoma se
vincula con el espacio geogrfico en el que dicho gobierno tendr jurisdiccin, esto es, con
su territorialidad. Es por ello que en el debate en torno a la autonoma indgena en Mxico
los conceptos de gobierno y territorio se han colocado como ejes fundamentales y
estrechamente vinculados entre s.

En Mxico, el texto de la Constitucin Poltica ha tenido dos reformas significativas
relacionadas con los derechos indgenas durante los ltimos aos. La primera de ellas en
1992 en la que se reconoce el carcter multicultural y pluritnico de nuestro pas. A
pesar de la relevancia que reviste que un enunciado de este tipo se eleve a rango
constitucional, esta modificacin no logr ir ms all de un reconocimiento formal que no
se tradujo en ningn tipo de derecho para la poblacin indgena mexicana. La segunda
modificacin constitucional se llev a cabo en el ao 2001, en la que desconocindose los
Acuerdos de San Andrs, se introdujeron una serie de cambios que provocaron el inmediato
rechazo de los actores indgenas ms significativos del pas, incluyendo desde luego, al
EZLN.

Se trata de una reforma
80
que, entre otros aspectos, prohbe todo tipo de discriminacin y se
propone ofrecer una serie de oportunidades a la poblacin indgena. En la exposicin de
motivos y en el mismo texto constitucional parecen distinguirse dos principales
preocupaciones: evitar el riesgo de divisin o desagregacin de la nacin y que los derechos
que se otorgan sean para todos los mexicanos y no slo a los mexicanos indgenas.

Desde una perspectiva de restriccin de derechos, la reforma comprende dos lineamientos
especialmente controvertidos. El primero de ellos seala que los componentes especficos
de la autonoma debern ser definidos en las legislaciones estatales. El segundo, y con una

80
Las observaciones aqu planteadas se refieren al Dictamen aprobado el 25 de abril de 2001.

138


fuerte implicacin en la discusin sobre gobierno y territorio, es que solamente
reconoce como entidades de derecho pblico a las comunidades indgenas, esto en el
marco del Municipio Libre. De esta forma, slo se reconoce a la poblacin indgena el
derecho a hacer uso del territorio en el mbito que corresponde a sus comunidades.

El otro sealamiento que el texto hace al territorio se relaciona con lo que se enuncia como
el uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan
las comunidades. Adems de ser ste un lineamiento sumamente ambiguo, el hecho de que
se restrinja al mbito comunitario no significa ningn tipo de beneficio para la poblacin
indgena debido a que dicho derecho se contempla a travs de las dotaciones ejidales o de
bienes comunales de sus comunidades.

Como pretendo mostrar en este captulo, existe una clara diferencia entre estos
planteamientos y las propuestas y posturas adoptadas por movimientos indgenas
autonomistas en Mxico quienes plantean el ejercicio de su autogobierno bajo la
modalidad del rgimen de autonoma enmarcado en el Estado Mexicano. A pesar de que los
principales planteamientos de la Reforma Constitucional de 2001 son acordes con el
reconocimiento a nivel formal de la existencia de diversos grupos tnicos en el pas, dicha
perspectiva no implica el reconocimiento de derechos distintos para este sector de la
poblacin, entre ellos el derecho a contar con un territorio autnomo. Estos lineamientos
constitucionales contrastan con los propuestos por el movimiento zapatista que buscan el
reconocimiento de la autonoma en los niveles comunitario, municipal y regional.
Asimismo, dejan de lado la dimensin de los derechos polticos relacionados con la
propuesta autonmica, tales como la territorialidad como espacio de jurisdiccin del
autogobierno.

Para poder dimensionar este debate en torno a gobierno y territorio en el marco de la
demanda de autonoma indgena, es necesario tener en cuenta los antecedentes de la
relacin entre el Estado Nacin y los grupos tnicos en Mxico, mismos que muestran la
manera como a partir de un indigenismo liquidacionista que se inicia prcticamente a
partir del perodo colonial y bajo la dominancia de una perspectiva liberal, le sigue un

139


indigenismo integracionista, que teniendo como uno de sus principales idelogos a
Aguirre Beltrn, fue formalizado en el Primer Congreso Indigenista Interamericano. El
integracionismo tiene como principio bsico el respeto a los componentes de las culturas
indgenas como las lenguas, creencias, costumbres y formas organizativas, como un
elemento de justicia social, teniendo como intencin la correccin del etnocentrismo propio
de las polticas previas (Daz Polanco, 1991).

Este discurso integracionista pronto deriv en un etnopupulismo que dio pie al
surgimiento de un etnicismo que contina permeando la poltica gubernamental que
actualmente se implementa en Mxico y que bajo el planteamiento de que los grupos
tnicos tienen derecho a ser diferentes y defender su integridad cultural, ha retomado el
viejo romanticismo recreando una perspectiva relativista que considera los sistemas
culturales como entidades esenciales mutuamente inconmensurables. A partir de ello, se
rechaza la valoracin negativa de lo indgena para luego invertir el esquema, considerando
la confrontacin en bloque entre el mundo indgena y el occidental, en el que cada uno de
ellos se consideran, en esencia, como positivo y negativo, respectivamente (Snchez, 1999).

En ambas caracterizaciones de la poltica indigenista mexicana, la liquidacionista y la
integracionista, no encontramos ningn tipo de alusin al vnculo entre indigenismo,
gobierno y territorialidad. Al parecer, no se contempla como parte del debate la
posibilidad de considerar el derecho al autogobierno y el derecho al territorio por parte
de los pueblos indgenas. Sin embargo, desde la perspectiva etnicista es posible ubicar ya
ciertos planteamientos que se refieren a la base territorial ocupada por los pueblos
indgenas, planteamientos en los que se refleja la perspectiva dominante en esta poca del
indigenismo mexicano que, segn los trminos de uno de sus principales expositores,
podra caracterizarse a travs de la concepcin de las llamadas regiones de refugio. Desde
esta perspectiva, las comunidades indgenas se ubican en regiones o polos cuya dinmica
est marcada por los mecanismos dominicales, es decir, a travs de su interaccin con los
lugares en los que peridicamente se comercializan productos rurales y servicios, y en los
que se ponen en prctica las relaciones de explotacin y las diferenciaciones tnicas
(Aguirre Beltrn, 1977).

140



En contraposicin a la visin indigenista dominante en relacin a gobierno y territorio,
encontramos planteamientos y demandas completamente distintas que organizaciones
indgenas han venido planteando desde la dcada de los ochentas. Esto significa que la
mayora de los pueblos indgenas de Mxico se han manifestado a favor de la autonoma,
sino ms bien, que esta demanda cuenta con una trayectoria de cerca de cuatro lustros y que
ha venido a tomar mayor relevancia a partir de la segunda mitad de la dcada de los
noventas. Tal es el caso de los planteamientos en torno a la autonoma y el gobierno
tojolabal en lo que respecta a la Regin Altos de Chiapas expresados desde 1985
(Hernndez Cruz, 1999:171-191). En este mismo sentido apunta la propuesta de reformas
constitucionales para el establecimiento de un rgimen regional autonmico en Mxico, que
viene promoviendo la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA), que
ya en su primera versin de 1990 contiene el planteamiento de la autonoma regional.

Aunque se trata de una propuesta que ha ido sufriendo mltiples modificaciones a partir de
las reuniones nacionales de dicha Asamblea, ya desde sus primeros pronunciamientos en
1988 se seala: La autonoma tendra un carcter regional, pruritnico, democrtico e
incluyente y tendra una base territorial, por lo que era necesario definir la jurisdiccin de la
autonoma. Se propona la creacin de un cuarto piso (la regin autnoma) de la
estructura territorial del pas (Ruiz Hernndez, 1999:21-53). Asimismo, en las
modificaciones introducidas en la segunda Asamblea de la ANIPA, se propone ya que los
pueblos podran optar por cualquiera de los niveles de autonoma, garantizando las tres
escalas: regionales, municipales y comunales, sin ser obligatoria la coexistencia simultnea
de los tres niveles (Ruiz Hernndez, 1999).

Es en este contexto de una poltica gubernamental etnicista y de las elaboraciones previas
en torno a las autonomas indgenas, que tiene lugar el levantamiento zapatista de 1994 que
ya para el ltimo mes de ese ao declara la conformacin de los primeros municipios
rebeldes. Para 1996, en el documento El dilogo de San Andrs y los derechos y cultura
indgenas. Punto y Seguido se denuncia que en los respectivos acuerdos no se reconocen
las autonomas municipales y regionales y al tiempo que se explica la manera como el

141


zapatismo considera que dichas instancias autnomas habran de formar parte de la
estructura del estado.

En los documentos de Acuerdos y Compromisos Mnimos entre el
EZLN y el Gobierno Federal no se reconocen tampoco las autonomas
municipales y regionales. No basta que las comunidades indgenas se
asocien en municipios y stos lo hagan para coordinar sus acciones. Se
necesitan instancias autnomas que formen parte de la estructura del
estado, que sin ser exclusivamente indgenas rompan con el centralismo.
El reclamo de autonoma de los pueblos indgenas de Mxico, como
rgimen que incluye simultneamente los niveles de la autonoma
comunal, municipal y regional, se expres tanto en las fases uno y dos de
la Mesa de Dilogo de San Andrs Sacamchen de los Pobres como en el
Foro Nacional Indgena

Esta concepcin de autonoma no lleg a reflejarse en las modificaciones legislativas en
materia de derechos y cultura indgena que fueran aprobadas en el mes de abril de 2001 y
en las cuales, en contraposicin, se reduce la autonoma al mbito comunitario sin
reconocer siquiera su personalidad jurdica.

La posibilidad de reconocimiento de instancias autnomas indgenas se vincula
necesariamente con los ordenamientos legales vigentes en los que se definen los de
gobierno y territorio, perspectiva desde la cual ste ltimo se considera como uno de
los tres componentes de un municipio junto con su poblacin y su gobierno. Estos
tres componentes estn presentes asimismo a nivel del Estado Nacional y de las Entidades
Federativas. En el mismo sentido, el artculo constitucional no. 115, fraccin II establece
que los municipios mexicanos cuentan a su vez, con tres componentes principales:
personalidad jurdica, facultades para el ejercicio del presupuesto pblico asignado y
facultad para formular reglamentaciones en los mbitos de su competencia.

El territorio de un Estado se divide generalmente en territorios ms pequeos bajo el
rgimen de federacin: Cuando dos rdenes jurdicos coexisten uno junto al otro, i.e.,
cuando se encuentran coordinados, generalmente el orden superior a ellos delimita sus
respectivos mbitos espaciales (territorios), siendo esta delimitacin de ambos una de las

142


funciones esenciales del orden superior. Tal es el caso de la Constitucin en un orden
federal o confederal (Valads, 2001:3651).

En lo que se refiere al territorio ocupado por los pueblos indgenas en la legislacin
internacional, la referencia ms comn es al Convenio 169 de la OIT, en el que se define
como la totalidad del hbitat que los pueblos originarios ocupan o necesitan para su
sobrevivencia (Gmez, 1995). Desde esta perspectiva, e territorio incluye la tierra pero
no se agota en ella, sino que tambin est compuesto por los recursos naturales, el subsuelo,
es espacio areo, el agua, entre otros elementos. En este sentido amplio, el territorio est
tambin vinculado a sus usos rituales, religiosos y de prcticas culturales.

Si bien resulta positivo un concepto ms amplio de territorio que no lo limita a la tierra
y que incluye los espacios rituales, la demanda de los pueblos indgenas por la autonoma
ha optado por enfatizar su dimensin poltica, esto es, la posibilidad de contar con
gobiernos propios que cuenten con una jurisdiccin que legalmente reconozca sus
atribuciones sobre un mbito territorial especfico y que se vincule y articule con los
distintos rdenes que conforman actualmente el Estado Mexicano.


2. Gobierno y territorio en un Municipio Autnomo


Los pueblos tojolabales se unen para la lucha,
Formando sus municipios autnomos en rebelda
Los pasos se fueron dando para la autonoma.
Ya tienen sus comisiones el pueblo est organizado
Tiene sus educadores para los nios del pueblo
Aqu vive, vive, vive la memoria de Guerrero.
El General Insurgente fue un gran hombre guerrillero
Que nos dio la independencia, junt la fuerza del pueblo
Y gritaron la consigna de Don Vicente Guerrero as:
Vivir por la patria o morir por la libertad.
81



81
Fragmento de la Cancin del Municipio Autnomo.

143


Viernes 11 de abril del ao 2003. 15 mujeres y 40 hombres de las comunidades del
Municipio Autnomo Vicente Guerrero realizan la asamblea mensual del Municipio. Desde
hace ya varios meses estas reuniones se realizan en la Casa Grande. Antes de iniciar la
asamblea general se reuni el Conejo Autnomo. La Casa Municipal que es en realidad un
auditorio de unos 8 por 25 metros, inaugurado el 29 de septiembre del ao 2000, que en
estos tiempos de calor ya no resulta ser tan adecuada sobre todo debido a su techo de
lmina. La sombra de los ocotes aledaos resulta por ahora ms atractiva. Algunos sentados
en bancas sin respaldo y otros en el piso, pasan a esa segunda etapa de la reunin en la que
se van discutiendo los distintos asuntos municipales.

A pesar de que el terreno de la Casa Municipal es de ms de una hectrea, la infraestructura
es ms bien austera. Adems de esta Casa-Auditorio, est la cocina, una bodega, una tienda
colectiva y otra pequea construccin dividida en tres pequeos cuartos: la oficina del
Consejo Autnomo, la de Educacin y otra ms de uso indefinido. El Municipio Autnomo
Vicente Guerrero se conforma a partir de la separacin de comunidades tojolabales, el 20
de agosto de 2000, ubicadas en los Municipios Oficiales de Altamirano y Las Margaritas
que, a partir de su militancia zapatista, venan participando en el Municipio Autnomo 17
de Noviembre, ubicado en el Aguascalientes IV y que en segn la distribucin actual,
forma parte del Caracol de Morelia. Geogrficamente el Municipio Autnomo Vicente
Guerrero se ubica en la colindancia de las Regiones Altos y Selva del Estado de
Chiapas, Mxico.

La reciente conformacin del Municipio Autnomo ha implicado
necesariamente la definicin y puesta en prctica de instancias y mecanismos
de autoridad y toma de decisiones. Dicho proceso encuentra su antecedente
directo en las formas organizativas y de autoridad que venan
desarrollndose en los niveles comunitario y supracomunitario antes de 1994.

Distintos mbitos o asuntos referentes a una comunidad o a un conjunto de ellas nos remite
a sus respectivas autoridades que ejercen sus funciones de manera simultnea y en marco

144


de sus facultades. La forma de autoridad formal que probablemente tenga un antecedente de
ms larga data es la que se relaciona con la conformacin de los ejidos. Cada localidad
cuenta con sus autoridades ejidales que continan operando con distintos grados y
modalidades. Se trata de una instancia de autoridad reconocida por las instituciones
estatales y a travs de las cules se realizan trmites con la Secretara de la Reforma
Agraria y con otras instancias gubernamentales. Estas instancias de autoridad se rigen por
el Reglamento definido y signado por los ejidatarios que fueran reconocidos en el Decreto
Presidencia y en las Actas de Deslinde correspondientes.

Estas instancias de autoridad continan existiendo y resolviendo las problemticas relativas
al mismo ejido. En la mayora de las comunidades del municipio se siguen realizando
asambleas ejidales, generalmente mensuales, para tratar dichos asuntos. Es comn observar
que a ellas asistan quienes tienen derecho independientemente de su militancia en
fracciones polticas opuestas. A final de cuentas, un elemento unificador, es la pertenencia a
un mismo ncleo ejidal. Esta situacin contina estando presente incluso en aquellas
comunidades donde las tierras ejidales ya han sido fraccionadas y su propiedad se detenta
de manera individual. Como parte de la estructura ejidal y del funcionamiento cotidiano de
las localidades, se puede observar que ya durante los aos previos a 1994 existan personas
o grupos llamados comnmente comits o comisiones a quienes se les encargaban, en
forma honorfica, funciones relacionadas con la salud, con la educacin u otros mbitos de
la vida comunitaria. Este esquema de cargos honorficos ha funcionado como una
estrategia colectiva de divisin de trabajos y responsabilidades necesarias para el bienestar
y continuidad de los miembros de las localidades.

En el mbito poltico las instancias de autoridad no han limitado al nivel comunitario sino
que la formacin de los Ejidos implic tambin la conformacin de Uniones Ejidales y de
Unin de Uniones. En los aos siguientes a la conformacin de los Ejidos el terreno
poltico estuvo dominado por organizaciones oficialistas que continan teniendo presencia
hasta el da de hoy en algunas comunidades como filiales de la Confederacin Nacional
Campesina y al Partido Revolucionario Institucional.


145


Sin embargo, en la regin en la que est ubicado el Municipio Autnomo tambin se
conformaron Uniones u Organizaciones con una posicin poltica de mayor autonoma de
frente a las autoridades, tales como la Organizacin Tzoman, Central Independiente de
Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) y la Unin de Ejidos Pueblos Tojolabales. Al
formar parte de estas organizaciones, las comunidades ejidales conformaron instancias
supra-comunitarias de autoridad que, bajo distintas modalidades y mayor o menor grado de
verticalidad en la toma de decisiones, les confirieron los beneficios y compromisos de las
gestiones y movilizaciones conjuntas.

Las autoridades catlicas a nivel de localidad y supracomunitarias, en coordinacin con la
Dicesis de San Cristbal, tienen a su cargo las celebraciones dominicales, la catequesis y
la celebracin de sacramentos. A raz del levantamiento zapatista es posible observar un
distanciamiento entre catequistas y prediconos tojolabales (koltanum) con las autoridades
eclesisticas debido al lineamiento dictado por stas ltimas en torno a que los militantes
zapatistas no pueden ejercer simultneamente puestos de autoridad religiosa.

A finales de la dcada de los ochentas y principios de la dcada de los noventas las
localidades que ahora conforman el Municipio Autnomo toman la decisin de participar
en el movimiento zapatista. Se pone en prctica a partir de entonces una nueva dinmica
organizativa y nuevas formas de autoridad vinculadas a la movilizacin militar. Durante
este perodo, e incluso en aos posteriores a 1994, las comunidades estarn bajo el abrigo
de organizaciones independientes y pblicas que les permitirn realizar gestiones y sostener
una imagen de participacin en ellas mientras en forma clandestina inician y consolidan su
participacin en el zapatismo y el consecuente vnculo con autoridades militares. En este
contexto, el surgimiento de los Municipios Autnomos conlleva asimismo el acuerdo y
puesta en prctica de instancias de autoridad tanto en el mbito comunitario, regional,
municipal y zonal.

En las localidades que forman parte del Municipio se desempean cargos de promotores
o delegados. Se trata de miembros de las mismas localidades quienes realizan algn tipo
de servicio a los dems miembros, contando casi siempre con un apoyo solidario de sus

146


integrantes, sobre todo cuando el tipo de servicio que desempean requiere de una buena
cantidad de su tiempo que de otra forma sera destinado a los trabajos de sobrevivencia. La
remuneracin que brinda la comunidad es generalmente en especie a partir de los alimentos
que los dems habitantes de la localidad producen, aunque tambin existen cargos o
nombramientos que se desempean sin recibir una retribucin monetaria ni en especie. Las
localidades que participan en el Municipio tambin designan a algunos de sus miembros
para que tengan puestos de Responsables Regionales. Las regiones estn conformadas
por varias comunidades definidas a partir de su proximidad geogrfica y que en conjunto
forman la totalidad del Municipio.

La autoridad del Municipio est conformada por un Consejo Autnomo, instancia
colectiva que se conforma con miembros designados por la asamblea del conjunto de
comunidades que conforman el Municipio quienes pertenecen a las mismas comunidades.
A nivel del Municipio se nombran tambin las Comisiones, para cuya operacin se
designa a miembros de las distintas comunidades. Los miembros de una comisin (a
nivel del Municipio) sern los responsables de coordinar el trabajo de los promotores o
delegados cuyo mbito de trabajo se ubica en el nivel comunitario. As lo narra Mario,
miembro del Consejo Autnomo Municipal:

El municipio empez hace como dos aos. As todos los hombres y las mujeres de
los pueblos son las que van a decidir quien se va a quedar como parte del consejo
autnomo. Est el consejo y tambin las comisiones. Se cambian cada tres aos y
durante seis meses ms los antiguos siguen apoyando y enseando a los nuevos. En
el municipio hay dos regiones, cada regin tiene un responsable. En cada regin hay
una tienda como sta (Tienda de S.M.).
82


Los miembros del Consejo Autnomo son prcticamente autodidactas y en su
mayora han complementado su experiencia y formacin a travs de su
participacin en otros espacios organizativos que existen en la regin, tales
como grupos religiosos, organizaciones polticas o centros de derechos
humanos, entre otros. Contina explicando Mario:

82
Entrevista M. Del C.A. 7 may 03.

147



Es muy importante la educacin. Por ejemplo a mi me hubiera gustado estudiar ms.
Pero no haba ms. Slo estudi hasta 4. De primaria. Los que fueron mis
compaeros as se quedaron sin aprender a leer y escribir. Yo aprend pero por mi
gusto. Por mi propia cuenta. Porque estuve 3 aos como catequista tomando cursos
en La Castalia. Luego entr al cargo de autoridad y segu aprendiendo.
83


Desempear el cargo de ser parte del Consejo Autnomo o de alguna de las
Comisiones suele requerir un tiempo importante que se sustrae del dedicado a
las labores cotidianas de sobrevivencia y a cambio del cual no se recibe una
remuneracin econmica, aunque en ocasiones, se recibe algn tipo de
apoyo, ms bien significativo, en especie. Para quienes lo realizan la
justificacin para llevar a cabo este tipo de servicio se relaciona con la
posibilidad de mostrar a los otros la importancia y efectividad de su
involucramiento en el proyecto zapatista:

Son muchos das los que tenemos que dedicar a nuestros cargos. A veces queda
poco tiempo para nuestro propio trabajo. Pero tiempo tenemos. Lo ms difcil es el
pasaje, porque muchas veces no tenemos dinero... El lunes y martes tenemos que
reunirnos los del Consejo Autnomo y la comisin de Honor y Justicia del
Municipio para atender los conflictos del Municipio. Por ejemplo los conflictos
familiares, entre familias, dentro de la comunidad, de la venta de madera... Son
muchos das pero hay que demostrarle a la gente que los queremos ayudar a resolver
sus problemas. Por ejemplo ahora, que ya fueron con el gobierno y no se resuelve,
entonces nos piden ayuda a nosotros y tenemos que responder para ayudarlos. Por
eso tenemos que dar nuestro tiempo y esfuerzo.
84


Varios municipios cuya caracterstica es la proximidad geogrfica conforman
un Caracol. El Caracol de Morelia, del cual forma parte el Municipio
Autnomo Vicente Guerrero, est conformado por siete municipios
autnomos. Varias zonas conforman la totalidad del territorio en el que
actualmente se verifica la presencia zapatista, mismo que tambin es

83
Entrevista M. Del C.A. 4 nov. 03.
84
Entrevista M. Del C.A. 4 nov 03.

148


conocido como zona de influencia zapatista. A nivel del Caracol antes
tambin llamado zona - tambin se nombran, de entre los representantes
designados por cada municipio, al Consejo Autnomo del Caracol y a las
Comisiones, instancias que tienen bajo su responsabilidad la coordinacin
de los municipios que la conforman y la articulacin con otros caracoles.
Existe una comisin para cada rea temtica o problemtica acordada. Estas
comisiones operan a nivel de zona y a nivel de municipio. A nivel de cada
comunidad estos trabajos son impulsados por los delegados o
promotores.

En el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, fundado el 20 de agosto del
2000, cuenta con un Consejo Municipal y las siguientes comisiones
integradas por hombres y mujeres tojolabales:
1. Snebjel juun o Comisin de la Educacin Autnoma
2. I xukeo Comisin de Mujeres
3. Olomal ba munisipio o Consejo Autnomo
4. Mexep tatawelotik o Comisin de Ancianos
5. J a ma oj yileja jtojoltiki o Comisin de Honor y Justicia
6. J a ma wa xila ja slekilal ja jnantik luumo Comisin de Produccin
7. J a ma wa xila ja sjuun ja yal chinikuntik o Comisin de Registro Civil
8. Snajtzil ba wa xtax kajnaltik o Comisin de Salud

Cada una de las comisiones, debido al tipo de tareas que desempea y al
inters de la poblacin y las autoridades autnomas, ha tenido distinto grado
de avance y consolidacin. As por ejemplo, la Comisin de Honor y Justicia
existe tanto en los mbitos de los Municipios como de la Junta de Buen
Gobierno como una alternativa de resolucin de conflictos con una
metodologa propia. Los distintos tipos de conflictos son clasificados de

149


acuerdo a los mbitos de competencia definidos para cada una de las
instancias y, como una de sus caractersticas relevantes puede observarse la
concurrencia a ellas de grupos de distinta filiacin poltica y religiosa:

La Comisin de Honor y Justicia del Municipio est formada por 4 hombres y dos
mujeres. Ellos atienden casos como robos o problemas de parejas. La forma como se
trabaja es que no se impone una solucin, sino que se saca la respuesta a partir de lo que
ellos mismos plantean. Ya han venido pristas y religiosos a resolver sus problemas a la
Comisin de Honor y Justicia.
85


Tal como expongo ms adelante, las comisiones de salud y educacin constituyen otras de
las reas que han logrado un mayor desarrollo y cuyas respectivas instancias autnomas se
han instalado en los mbitos comunitarios, municipal y en las Juntas de Buen Gobierno.
Cuentan con un involucramiento y utilizacin permanente de la poblacin y se ofrecen
tambin como un servicio para aquellos que no militan en el movimiento zapatista.

Nosotros como promotores de salud, somos 24 promotores. Se atiende a toda la
comunidad. Si vienen pacientes a pedir ayuda a la Casa de Salud se apoya a todos.
Aunque hay diferentes grupos, diferentes ideologas, se da el servicio para todos... As
nos han enseado sobre la salud, los medicamentos, salud personal, prevenir las
enfermedades, tarea de educar a las familias y comunidades que es la tarea de los
promotores de salud. No se trata slo de almacenar un montn de medicamentos. La
educacin se da para todos y es gratuita. Es para que realmente aprovechen los nios.
Actualmente hay como 25 promotores de educacin en el Municipio.
86


La Comisin de Produccin ha adquirido tambin gran relevancia y es motivo
de un involucramiento constante de la poblacin en una estrategia que a su
vez intenta enfrentar las problemticas ecolgicas locales. As la describe
Jos Luis, miembro del Consejo Autnomo Municipal:


85
Presentacin de J.L. del C.A. 29 ene 04.
86
Entrevista A., Promotor de Salud, 29 enero 04.

150


La Comisin de Produccin es para buscar cmo mejorar la tierra. Porque aqu se
manejan mucho qumico antes. Pero en dos o tres aos ya no sirve la tierra. La
produccin se hace para que nuestros pueblos no se nos mueran de hambre. La tierra
cada vez se esta empobreciendo ms. Tenemos que saber cmo protegerla.
87


Las comisiones son, como puede observarse, espacios en construccin que
surgen a partir de las necesidades detectadas en el mbito local y a las cuales
se pretende dar respuesta en forma autogestiva y a partir de los recursos con
que cuenta la poblacin. Es tambin en torno a este tipo de iniciativas que en
ocasiones se recibe asesora o recursos a travs de organizaciones civiles o
sociales. As, no existe un nmero limitado de comisiones y stas pueden ir
aumentando de acuerdo a lo que se considera pertinente en el contexto local:
tambin existen otras comisiones aunque no estn funcionando todava pero
ya estn nombradas. As es la Comisin de Deporte, de Obras y servicios y de
Entretenimiento.
88


Aunque evidentemente la participacin de las mujeres se verifica en distintos mbitos de
las instancias autnomas, tambin existe una Comisin de mujeres (ixuke) que es
coordinada por ellas mismas y cuya actividad se enfoca a la coordinacin de sus trabajos
colectivos y reuniones
89
. Asimismo, en otras comisiones como las de Educacin y Salud se
cuenta con la participacin de mujeres en nmero similar a la de hombres. Sin embargo, la
coordinacin de estas instancias suele estar a cargo de estos ltimos.

Adems de la constante relacin con aquellos que ostentan un cargo civil, la poblacin de
las localidades zapatistas mantiene sus vnculos con aquellos que han decidido ser
insurgentes. As explica Miguel Angel la forma como las bases de apoyo zapatista
mantienen un vnculo solidario, no siempre constante, con quienes desempean algn cargo
en el movimiento:

87
Entrevista J.L. del C. A. 23 abr 04.
88
Entrevista M. Del C.A. 4 nov 03.
89
Para una informacin ms detallada sobre la participacin de las mujeres, vase en el captulo anterior el
inciso titulado Mujeres zapatistas en las instancias autnomas.

151



De aqu de estas comunidades a muchos nos toc participar en la batalla de Ocosingo.
Es dura la vida de los insurgentes pero e muy bonita. De por s a mime gusta, es muy
bonito, pero es duro. De por s la gente nos regala comida. A veces tienes mucho que
comer porque la gente nos da muchas cosas, pero hay otros momentos e los que no hay
nada de comer.
90


A final de cuentas son mujeres y hombres, hermanos, primos, hijos o padres que han
optado por este camino para cuyo sustento se contribuye de manera permanente y a quienes
se reconoce la autoridad moral de asumir un mayor riesgo personal para buscar el bien de la
colectividad. Es este vnculo entre milicianos e insurgentes y bases de apoyo que
permite al movimiento contar con un mayor arraigo y contar con mejores condiciones para
su continuidad.

Estos rasgos de la manera como se piensan y se construyen instancias de autogobierno a
partir de los niveles ms bsicos y de la cotidianidad de los integrantes del movimiento
zapatista permiten mostrar, al menos en parte, algunas razones por las cuales la posibilidad
de reconocer el autogobierno de los municipios, zonas o regiones autnomas es
probablemente una de las cuestiones ms polmicas y prefigura la relevancia de sus
implicaciones.

Quienes argumentan en contra del reconocimiento de estas formas de autogobierno, que tal
como se explica y practica por el zapatismo habra de ser de carcter pluritnico, han
acudido a aplanteamientos de diversa ndole, tales como, los riesgos de separatismo, la
balcanizacin, una mayor marginacin y aislamiento
91
; la imposibilidad de dar a ciertos
ciudadanos derechos especiales y colectivos debido a que ya existe en Mxico una
federacin, estados y municipios que son los espacios propios para el ejercicio de la
democracia y todos los ciudadanos por igual tiene acceso a ellos de modo que no hay por

90
Entrevista M. A. R. R., 13 abril 2003.
91
Esta posicin fue representada a partir de 1994 por la versin oficial de los hechos que fue asumida por el
entonces Presidente de Mxico Carlos Salinas de Gortari. Posteriormente, estos argumentos han sido
planteados en reiteradas ocasiones por algunos intelectuales liberales que forman parte del Grupo Nexos.

152


qu conceder derechos especiales a comunidades, municipios, regiones, pueblos indgenas,
etc.
92
; y finalmente, a las implicaciones operativas debido a que al aprobarse una reforma
de este tipo podran aumentar en forma incontable las demandas de autonoma, implicara
una redefinicin poltica del territorio.

Sin embargo, el proceso organizativo en los Municipios y Caracoles Zapatistas muestra que
el reconocimiento de su derecho al gobernarse a s mismos constituye un eje articulador de
otras demandas y dinmicas autogestivas; un requisito sin el cual no es posible avanzar en
el reconocimiento de otros derechos indgenas. La posibilidad de contar con un
autogobierno aglutina y confiere nuevos sentidos e intencionalidades a otros aspectos que
hoy se consideran constitutivos de la autonoma como el ejercicio de una jurisdiccin, la
posibilidad de disear e implementar polticas de desarrollo social, formar parte de la
designacin de los recursos pblicos, participar en la vida poltica nacional y contar con
representantes en los poderes federales.

En lo que se refiere al espacio pblico local, la posibilidad de contar con autogobiernos
indgenas conlleva la necesidad de lograr consensos entre los actores que interactan en un
territorio especfico y que encarnan diferentes intereses y posicionamiento poltico. Esto es,
implica el reto de gobernar para todos independiente de su filiacin partidista o sus
posiciones ideolgicas.

Nos hemos referido en este primer apartado al gobierno autnomo municipal, como un
primer escenario de esta dimensin de la autonoma. Sin embargo, para poder entender de
mejor manera sus alcances e implicaciones debemos ahora referirnos al mbito regional
como otra arena de expresin y conflicto del gobierno autnomo que se interrelaciona
directamente con el mbito municipal.



92
Este planteamiento ha sido expresado por miembros del Partido de la Revolucin Democrtica que, a pesar
de reconocer como justas algunas de las demandas del EZLN, consideran que para que estos participen en la
vida poltica nacional lo que hara falta es que fomentaran su participacin en los espacios electorales
existentes. De esa forma, desde esta postura no se considera que la resolucin de la cuestin indgena en
Mxico transite necesariamente a travs de un proceso de reforma poltica del Estado.

153


3. Agenda pblica y ciudadana en el mbito local

Trasladarse de la cabecera municipal autnoma a la cabecera del municipio oficial en
transporte pblico sigue siendo azaroso a pesar de que la distancia entre ambas no supere
los 20 o 30 kilmetros. El transporte en pequeas camionetas de redilas, una parte de
brecha de terracera y una parte de carretera pavimentada que incluye el puente que permite
saltear el cauce del Tzaconej, es un mbito que podra llamarse de intercambio pblico.

A travs de estos medios tienen que trasladarse por igual pristas que zapatistas, troceros
(transportistas de madera) y camiones de refrescos, autoridades municipales y vehculos de
los programas gubernamentales, ministros de culto y dirigentes polticos, e incluso,
vehculos para el mantenimiento de la red elctrica. A pesar de la diversidad del trnsito,
ste no es muy continuo. Puede decirse que casi en forma cotidiana, el traslado de ida o de
regreso hace coincidir a miembros de distintas filiaciones polticas o de diversos grupos
religiosos, que con simpata, indiferencia o conflicto, lo mismo se saludan que se ignoran
entre s. Si uno no ubica algn rostro conocido, se puede optar entre el silencio o los temas
sin mayor importancia.

Pero cmo pueden caracterizarse los actores que influyen en la vida pblica local, cules
son los asuntos que les interesan y qu alternativas prefieren frente a ellos? Para responder
a una pregunta como sta es necesario en un primer momento explicar que nos referimos a
agenda pblica municipal y regional como el conjunto de problemticas o cuestiones que
tienen algn tipo de repercusin en el espacio geogrfico local, frente a los cules los
actores que conviven en dicho territorio, entre los que necesariamente se encuentran las
autoridades gubernamentales, desarrollan distintas concepciones en torno a sus causas,
significados, alternativas de solucin y alianzas, presionando, demandando, asignando o
asumiendo distintas posiciones en un mbito complejo de relaciones de poder (Meny y
Thoenig, 1989).

A pesar de que el anlisis de una cuestin de esta magnitud requerira un examen de mayor
profundidad, ms an tratndose de un mbito en el que contina vigente un conflicto

154


poltico-militar, aqu trataremos de brindar un panorama general que permita contextualizar
los planteamientos y acciones del gobierno autnomo.

Con el antecedente de una historia de varias dcadas en la regin y a partir de su militancia
en el Partido Revolucionario Institucional y en organizaciones campesinas afines, se
encuentra presente en la regin un grupo de pristas. Sus miembros se encuentran tanto
en las pequeas poblaciones como en la cabecera municipal y sus principales aliados son
los presidentes municipales y miembros del Congreso Local que, al menos hasta la fecha,
en su mayora continan siendo parte de dicho partido. Se verifica entonces una alianza de
intereses entre mestizos de la cabecera municipal y tojolabales de las localidades rurales
que sin embargo, mantiene vigente el racismo hacia estos ltimos.

Probablemente la mayor preocupacin de los pristas es mantener o recuperar el control
territorial que tenan anteriormente y que ha venido debilitndose a partir del 2000, fecha
en que su partido perdi tanto la Gubernatura del Estado como la Presidencia de la
Repblica. Su posicionamiento incluye el uso de los programas y servicios
gubernamentales, situacin que se ha visto favorecida por la estrategia de inyeccin de
recursos en materia de desarrollo social como forma de debilitamiento del movimiento
zapatista, misma que est siendo impulsada fuertemente por la administracin federal
actual.

Otro grupo existente en la regin es el constituido por las que podemos caracterizar como
organizaciones independientes se trata de instancias no-pristas y que mantienen un
discurso y una actitud de cuestionamiento a sus acciones. Algunas de estas organizaciones
independientes mantienen un cierto vnculo con el Partido de la Revolucin Democrtica
o bien, permanecen sin establecer vnculos partidistas. La estrategia de estas
organizaciones independientes parece centrarse en la defensa de los intereses de los
militantes, especialmente del derecho sobre sus tierras frente a las permanentes amenazas
de apropiacin de las mismas por miembros de otras organizaciones. En la mayora de los
casos estas organizaciones cuentan con espacios de interlocucin con autoridades,
primordialmente con instancias del Gobierno del Estado de Chiapas y con las respectivas

155


Presidencias Municipales. En este sentido, una parte importante de su labor se centra en
favorecer el acceso de sus afiliados a los programas gubernamentales o bien, en lograr que
stos lleguen a las zonas geogrficas donde se encuentran sus militantes o donde les
interesa ampliar sus bases de apoyo.

En la regin tambin pueden encontrarse localidades que en el lenguaje coloquial local se
denominan sin organizacin, lo cual significa que eventualmente no forman parte activa
de ninguna de las instancias mencionadas ni del movimiento zapatista, a pesar de que casi
siempre tienen el antecedente de haber pertenecido a alguna de ellas. En un contexto
conflictivo y de enfrentamiento entre organizaciones como el que existe actualmente en la
regin, este tipo de localidades se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad en
tanto no se encuentran articuladas entre s y se enfocan bsicamente a la atraccin de
recursos o servicios gubernamentales para los habitantes de su propia localidad.

En constante convivencia cotidiana con los actores descritos, se encuentran tambin los
zapatistas. Aunque evidentemente vinculados al EZLN, este grupo est constituido por
los miembros de las familias que militan en dicho movimiento, con sus respectivas
autoridades civiles en los mbitos comunitario, municipal y de zona o regin. Como un
signo de resistencia los zapatistas no acceden a los programas gubernamentales y han
centrado sus esfuerzos en promover y conservar la adhesin a su movimiento y a
implementar servicios que ellos mismos brindan a sus militantes y que en algunos casos
ofrecen a los no-zapatistas como un mecanismo de mostrar la efectividad de su posicin
y, eventualmente, conseguir nuevos integrantes.

Otro actor imprescindible para dar cuenta del contexto local lo constituyen las instancias de
gobierno municipal, estatal y federal que implementan algn tipo de programa o accin en
el territorio regional, cuyo papel se analizamos a detalle en el siguiente inciso. Asimismo,
algunos actores locales mencionan la presencia y actuacin de grupos paramilitares en la
regin, de los cuales sin embargo, no contamos por ahora con suficientes elementos
etnogrficos para describir su posicionamiento.


156


Como comentamos previamente, la agenda pblica municipal o regional se caracteriza
por los distintos posicionamientos de los actores en dicho mbito, mismo que se expresa a
travs del nfasis en problemticas ms o menos compartidas por la colectividad que
comparte el territorio, as como en las distintas alternativas que se plantean o implementan
al respecto. A partir del anlisis de la interaccin de los distintos actores a los que nos
hemos referido, pueden identificarse al menos cuatro cuestiones o problemas pblicos a los
que nos referimos a continuacin.

Un primer asunto pblico se refiere al uso y control de la tierra y el territorio, esto es, las
expectativas, intencionalidades y mecanismos de control que los distintos actores
implementan a fin de lograr la tierra y el territorio a favor de sus propios intereses o con el
fin de disminuir la influencia de quienes tienen otras alternativas para su utilizacin.

La disputa por la jurisdiccin territorial, entendida como la facultad de un gobierno de
ejercer atribuciones y tomar decisiones en un mbito geogrfico delimitado, se vincula con
los asuntos relacionados con la tenencia de la tierra, los cuales se relacionan
primordialmente con conflictos de lmites entre terrenos ejidales cuyos propietarios, en la
mayora de los casos, pertenecen a distintos grupos polticos. Otra fuente permanente de
conflicto la constituyen las tierras recuperadas, en tanto que los distintos actores
desarrollan estrategias para apropirselas y utilizarlas de acuerdo a sus intereses.

Las autoridades de los municipios oficiales y de los municipios autnomos encabezan el
enfrentamiento por el control territorial, mismo que a diferencia de los asuntos relacionados
con la tenencia de la tierra, se relaciona, por ejemplo, con las pugnas por el uso y trfico de
madera, la construccin o pavimentacin de caminos, la implementacin de obras de
construccin o la instalacin de nuevos servicios, entre otros. En la vida cotidiana,
autoridades oficiales y autnomas buscan apropiarse, aunque obviamente desde posiciones
asimtricas, de la toma de decisiones, al tiempo que realizar las acciones que les parecen
ms tiles para garantizar el control del territorio y para obtener mayor legitimidad ante los
grupos locales. La cuestin de la tierra y el territorio es, probablemente, el asunto en el que

157


la mayora de los actores locales invierten una mayor cantidad de tiempo, esfuerzos y
recursos, situacin que muestra su relevancia como asunto pblico.

Una segunda cuestin pblica puede ubicarse con los mecanismos de resolucin de
conflictos a los que se recurre o que se son implementados por los mismos actores. En este
sentido puede observarse la implementacin y uso paralelo de dos sistemas de resolucin
de conflictos: los mecanismos estatales de procuracin e imparticin de justicia y las
Comisiones de Honor y Justicia de los Municipios Autnomos y las Juntas de Buen
Gobierno. Es ste un asunto que preocupa especialmente a los actores locales y en torno al
cual se debate permanentemente.

Un tercer asunto pblico lo constituyen los programas o servicios relacionados con la salud,
la educacin, el suministro de energa elctrica, el agua potable, el abasto de productos que
no se producen localmente. Este campo de la poltica social se ha convertido en un
campo de batalla en el que las autoridades oficiales buscan implementar el mayor nmero
de servicios, mientras que simultneamente funcionan las Escuelas y las Clnicas
Autnomas. En un ambiente polarizado, el uso de determinado tipo de servicios puede
tener mltiples implicaciones al tiempo que ser motivo de cohesin o conflicto.

Finalmente, un cuarto asunto pblico es la participacin en los proceso electorales y las
gestiones para que miembros de las organizaciones accedan a cargos pblicos. Se ubican
aqu dos principales posiciones que podran caracterizarse como interlocucin
(participacin en votaciones y desarrollo de mecanismos de presin y negociacin con
autoridades) e impugnacin (estrategia de resistencia a travs del rechazo de programas
gubernamentales y el desarrollo de estrategias autogestivas), sta ltima impulsada por los
zapatistas sobre todo durante los aos posteriores a la firma de los Acuerdos de San Andrs.
As lo explica Carmelino, miembro del Municipio Autnomo:

Ya un tiempo estuvimos con los partidos, los zapatistas votamos por un candidato
del PRD. Pero vimos que no hubo ningn cambio. Se olvid del apoyo que les
dimos. Ese candidato el Gonzalo Martnez fue el que luego se uni con el Knter y
particip en el asesinato del compaero Jos Sntiz en Altamirano... El problema
tiene que ver con la propuesta de privatizacin que tiene el presidente y los

158


diputados del PAN. Slo si entran los del PRD podra haber un cambi en esa
propuesta, pero no es seguro. Dicen muchas cosas pero no las cumplen. As pas
con la Ley Indgena para el reconocimiento de los Acuerdos de San Andrs. Dijeron
que iban a apoyar y a la mera hora aprobaron otra propuesta con el apoyo del PRD.
93


Es frente a estas distintas cuestiones o problemticas que los distintos actores desarrollan
discursos y prcticas, se alan y se enfrentan, hacen planteamientos y desarrollan estrategias
distintas de resolucin.

La revisin de la forma en como se conforma la agenda pblica en un Municipio Autnomo
que hemos hecho en este inciso nos refiere a las modalidades en que la ciudadana
entendida como proceso sociohistrico de establecimiento del vnculo entre individuos y
sociedad tiene una de sus dimensiones fundamentales en el espacio local en tanto que
es a partir de las problemticas, conflictos y dinmicas en las que los actores se ven
involucrados, se construye en lo cotidiano su relacin con la sociedad y las autoridades.

Esta ciudadana puesta en prctica en el mbito local slo puede ser entendida, sin
embargo, a partir de su necesario vnculo con procesos que se desarrollan en las entidades
federativas, as como en los mbitos nacional e internacional. Lejos de concebirse en forma
determinista o mecnica, el vnculo entre lo local y lo nacional, como aqu ha tratado
de plantearse, implica empaparse de los procesos polticos que dan sentido al
comportamiento cotidiano de los actores que se desenvuelven en un Municipio o una
determinada regin del pas.

La informacin proporcionada nos muestra adems, que la forma en como se ejerce la
dimensin local de la ciudadana se verifica a travs de una serie de mediaciones como son
determinados tipos de alianzas o conflictos con actores extra-locales, los partidos
polticos o los gobernantes estatales o servidores pblicos federales. Como hemos tratado
de mostrar, la forma en como se dirimen cuestiones agrarias y territoriales, as como las
decisiones en torno a la implementacin de programas sociales y la participacin en

93
Entrevista C. de S.M.Ch., 7 y 24 de mayo de 2003.

159


procesos electorales, son algunos de los campos en los que se disputa y se construye
ciudadana local, discusin a la que volveremos ms adelante.

Entre los actores a los que nos hemos referido y las alternativas que impulsan se encuentran
necesariamente las autoridades gubernamentales, mismas que si bien en el mbito local
tambin establecen distintas modalidades de interaccin, merecen un tratamiento especfico
en virtud de que han recibido un mandato democrtico y ejercen los recursos pblicos.


4. Autonoma dentro de la autonoma: la relacin entre el
Municipio y el Caracol

Mientras platico con Basilio nos trasladamos en esa antigua camioneta negra que hace los
recorridos diarios de San Miguel Chiptik a la Cabecera del Municipio Oficial de
Altamirano. Esta es la ruta obligada para trasladarse en automvil desde la Cabecera del
Municipio Autnomo hasta la Cabecera del Caracol de Morelia. Es precisamente en esta
arena regional donde tambin se ejerce el gobierno autnomo. Pasando el Ejido Morelia,
al avanzar desde Altamirano, un pequeo letrero anuncia la llegada a la Cabecera del
Caracol, instancia que hasta antes de agosto de 2003, fuera conocida bajo la denominacin
de zona: Est usted en territorio autnomo: aqu manda el pueblo y el gobierno
obedece. Ta mukul puy sutu ik yuun jkoptik son las palabras en tzeltal que dan
nombre a este Caracol torbellino de nuestras palabras. Los anuncios al visitante
continan: Bienvenidos. La tierra es de quien la trabaja. Tierra y libertad. Para eventos
culturales de indgenas y no indgenas con esperanza, libertad, justicia y democracia.

Este Caracol de Morelia est conformado por siete municipios autnomos entre los que se
encuentra el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, que es el de ms reciente creacin.
Bajo la figura de Caracol se refiere al espacio organizativo territorial conformado por
varios municipios autnomos y a la que coloquialmente tambin se le refiere como zona.

160


En otras palabras, el Caracol est conformado por los militantes zapatistas, sus
respectivas comunidades y los municipios autnomos que han conformado. Aunque el
trmino regin o regional no es utilizado tal cual por las autoridades autnomas con las
que se ha realizado esta investigacin, podra sealarse que al tratarse de una instancia de
articulacin supra-municipal, un Caracol, o el conjunto de ellos, podra equipararse a lo
que otras organizaciones indgenas y algunos acadmicos ubican en la denominacin de
autonoma regional.

A la autoridad autnoma de cada uno de los Caracoles se le ha denominado Junta del Buen
Gobierno. As, el conocido coloquialmente Caracol de Morelia ha sido llamado
Torbellino de nuestras palabras. La correspondiente Junta del Buen Gobierno de este
Caracol, ha sido denominada: Arcoiris de la esperanza. Frente a la cancha de bsquetbol
y en una de las paredes laterales del auditorio se encuentra la siguientes palabras en castilla,
tzeltal, totzil y tojolabal:

Oficina dela Junta del Buen Gobierno
El corazn del Arco Iris de la Esperanza
Yotan xojobil yuun saliyel lequil cuxlejal
Yonton mequinibal yuun ti smalaele
Ja yalzil ja kintumi aytik smajlajel

La Junta del Buen Gobierno del Caracol de Morelia es un consejo, una instancia colectiva
cuyos integrantes se rotan semanalmente. Esto es, permanecen de domingo a domingo en la
Cabecera, luego regresan a sus respectivos municipios y comunidades y regresan a
conformar nuevamente la Junta de Buen Gobierno al cabo de tres o cuatro semanas. Este
mecanismo de representacin se origina a partir de que las distintas comunidades de un
municipio nombran al Consejo de Municipio Autnomo y a sus distintos representantes en
las Comisiones Municipales. A su vez, los integrantes del Consejo Autnomo de cada
municipio, se organizan por turnos de modo que se pueda garantizar su participacin
permanente en la Junta de Buen Gobierno al tiempo que se pueden atender asuntos del
propio Municipio y realizar las distintas labores necesarias para la supervivencia.

161



La renovacin del Consejo Autnomo Municipal se hace cada tres aos, mediante la
aprobacin por consenso en la Asamblea. Durante los seis meses posteriores al trmino de
su mandato, las antiguas autoridades autnomas tienen la responsabilidad de asesorar y
acompaar a las nuevas autoridades.

De esta forma, la Junta de Buen Gobierno queda conformada por alrededor de 12 personas,
tanto mujeres como hombres que pertenecen a los distintos municipios y cuenta con la
representacin de tzeltales, tzotziles, tojolabales y mestizos. Una vez que se instala el grupo
de trabajo semanal que conforma la Junta de Buen Gobierno, su trabajo cotidiano se
organiza por medio de comisiones. Algunas de esas comisiones pueden ser: Proyectos,
Finanzas, Denuncias y problemas, Respuestas a solicitudes y cartas, Secretara, entre otras.

As trabajan los de la Junta de Buen Gobierno. Empiezan a las 8:00 de la maana y
terminan a veces hasta las 11:00 de la noche. A veces ni tienen tiempo para comer.
Bueno, cuando hay tiempo, se puede ir a comer y si no hay muchas cosas que
atender se aprovecha para estudiar, para leer las noticias o ver alguna pelcula. As
es toda la semana. Hasta el domingo siguiente. A las doce se cambia de turno. Pero
si no ha llegado el siguiente turno no te puedes ir. Tienes que esperar a que llegue el
siguiente turno y poder entregar. As es el trabajo.
94


Este municipio, junto con otros municipios, va a seguir avanzando. Esta lucha ya no
se va a terminar. Hay muchas dificultades para que se avance ms rpido. Las cosas
no se hacen de un da para otro. En los Consejos del Municipio y de la Junta de
Buen Gobierno estn presentes representantes de las comunidades. Ellos llevan las
opiniones de cada uno de nuestros pueblos (localidades). Ah se discute y se debe
hacer cumplir lo que ah se acuerda. Ah salen las ideas, pero se deben consultar con
los pueblos, los pueblos son los que dicen lo que se hace y no que no se hace, por
eso as se dice que es mandar obedeciendo... Espero que lo lleven, lo platiquen con
otros hermanos todo este mensaje. Aqu estamos, aunque bajo las amenazas del mal
gobierno, aqu estamos, estamos vivos.
95



94
Entrevista M. De. C.A. 4 nov. 04
95
Presentacin J.L. del C.A. 29 enero 2004.

162


A partir de estos cambios anunciados en agosto de 2003, tambin pueden ubicarse
instancias tanto en los Municipios Autnomos como en las Juntas de Buen Gobierno que
cuentan con una distincin ms clara de las funciones a desarrollar, as como de
mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas. As lo explica Jos Luis, quien tambin
forma parte del Consejo Autnomo Municipal y de la Junta de Buen Gobierno:

Por eso ahora en los Municipios Autnomos y en las zonas ya estn divididas las
responsabilidades. Est el CCRI pero para apoyar, para cuidar, porque no le toca
decidir. Sino que les toca decidir a las autoridades de los municipios autnomos.
Entonces ah se va a decidir si hay conflictos, quien tiene la razn o quin tienen
que recibir un castigo. Pero si se decide que tiene que haber un castigo, no es el
mismo el que decide que el que tiene que aplicar el castigo. Sino que unos son los
que deciden si merece el castigo y luego ya hay otros que son los encargados de
aplicar el castigo. As son diferentes personas para que no haya abusos. As es como
se estn resolviendo los conflictos en los municipios autnomos y en la zona... Pero
en las Juntas de Buen Gobierno hay una escala de responsabilidades. Hay unos
vigilantes ilwanum que no son los de la Junta, sino que son aparte y tienen sus
funciones de ver que la Junta haga bien su trabajo y rendir sus informes. Si hay
algn problema o abuso por parte de los Consejos Autnomos se puede recurrir a
otra instancia como es la Junta del Buen Gobierno, pero no son ellos quienes
deciden y aplican los castigos, sino que es la Comisin de Honor y Justicia.
96


En lo que respecta a la participacin de las mujeres en las instancias de decisin y a las
comisiones que forman parte de la estructura organizativa del Municipios y de la Junta
puede ubicarse una participacin cada vez mayor en cuanto a las funciones asumidas e
incluso a su proporcin respecto a los varones
97
. Por otro lado, uno de los mbitos en los
que las autoridades autnomas han tenido un mayor desarrollo y un nmero creciente de
solicitudes de intervencin es el que se refiere a los mecanismos para la resolucin de
conflictos y la administracin de justicia:

Por eso al gobierno le da tanto miedo los municipios autnomos. Porque saben que
en los municipios autnomos ya se est haciendo justicia y es ms efectiva que la de
los municipios del gobierno. As por ejemplo del problema de los transportistas de
Comitn y Altamirano. Estn en negociaciones con el Gobierno del Estado, ya

96
Entrevista J.L. de J. 3 ago 03.
97
Vase al respecto el captulo anterior, inciso Mujeres zapatistas en instancias autnomas.

163


llevan como veinte reuniones y no se ha logrado nada. Pero ya recurrieron al
Municipio Autnomo 17 de noviembre y los de Lucha Campesina (filial de la CNC)
ya aceptaron empezar a dialogar. Entonces estn viendo que s se puede resolver y
ya se estn animando a hacerse zapatistas. As ya se le invit al tata P. De L. Ya una
vez lo estuvo pensando y pidi informacin para convencerse si quera entrar con
los zapatistas.
98


Entre las caractersticas ms relevantes de estas estrategias de resolucin de conflictos es la
bsqueda de la imparcialidad en sus intervenciones y sobre todo en aquellas que involucran
a zapatistas y no-zapatistas, as como la recurrencia a dichas instancias por parte de
actores locales no vinculados al zapatismo y que a pesar de contar con una tradicional
cercana con el prismo, reconocen la autoridad moral y la eficiencia de las instancias
autnomas. Contina explicando Jos Luis:

Por eso vamos a decirle al gobierno que as s se resuelven los problemas. La
justicia es para todos si nos respetan. Para que vean que s se resuelven problemas.
La justicia de los municipios autnomos sirve si se afecta a los que son zapatistas.
Pero tambin sirve si se afecta a uno que no es zapatista, pero que viene con
nosotros para que lo apoyemos. Entonces tambin lo apoyamos para que se le haga
justicia. As, en el 17 de noviembre ya ha habido muchos casos. Entonces se puede
apoyar para que haya justicia, inclusive si alguno que es zapatista afect a los que
no son zapatistas. Si as fue y se afect a los que no son zapatistas, si ellos tienen la
razn, pues se les da la razn a los que no son zapatistas y se castiga a los zapatistas.
Para eso son los municipios autnomos, para buscar mejorar las comunidades.
99


Otra dimensin orientadora de los gobiernos autnomos la podemos encontrar en las Leyes
Revolucionarias que fueron dadas a conocer durante los primeros das de 1994. Adems de
la conocida Ley Revolucionaria de las Mujeres, el primer nmero de El Despertador
Mexicano difundi: las Instrucciones para los Jefes y Oficiales del EZLN, la Ley de
Impuestos de Guerra, la Ley de Derechos y Obligaciones de los Pueblos en Lucha, la Ley
de Derechos y Obligaciones de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, la Ley Agraria
Revolucionaria, la Ley de Reforma Urbana, la Ley del Trabajo, la Ley de Industria y
Comercio, la Ley de Seguridad Social y la Ley de Justicia. Si bien no existe una aplicacin
mecnica y cabal de sus contenidos en la vida cotidiana de los Municipios, a travs de ellas

98
Entrevista J.L. de J. 1 ago 03.
99
Entrevista J.L. 3 ago 03.

164


podemos ubicar orientaciones de las prcticas que hoy en da se desarrollan, as como
elementos de contrastacin.


5. Las caras de la resistencia: relacin entre instancias
autnomas y autoridades oficiales

En este inciso nos referiremos a algunas de las caractersticas de la forma en como ha
venido establecindose la relacin entre el Municipio Autnomo y en general del
Movimiento Zapatista en relacin a las autoridades gubernamentales tanto federales como
estatales y municipales. Aunque reconocemos la utilidad de situar este tipo de anlisis en
una perspectiva histrica ms amplia, en este inciso nos referiremos a algunas de las
acciones emprendidas a partir del ao 2000, fecha en la comienza en Mxico la alternancia
de partido en el poder.

En el mes de mayo de 2003 el gobierno foxista anuncia la transformacin del Instituto
Nacional Indigenista en la Comisin para el Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas,
medida burocrtica que represent una vuelta de tuerca al indigenismo mexicano al dar
continuidad a la relacin de tutelaje hacia los pueblos indgenas, al tiempo que deja de
lado el reconocimiento de sus derechos polticos. Esta postura del Presidente de la
Repblica era interpretada en los trminos que se reflejan en uno de los contenidos de la
Educacin Autnoma del da siguiente al que se anunci la conformacin de dicha
comisin:

Dice Fox que nunca ms un Mxico sin indgenas o sin nosotros, pero Fox le
hace falta que cumple porque cuando estaba en campaa dijo que en 15 minutos ya
estaba resuelto el derecho y las culturas indgenas.
Sociedad Civil Mexicana
. 100


100
Diario de campo, 23 mayo 2003.

165


Bajo esta orientacin, la accin gubernamental en la regin tojolabal que ahora nos ocupa
tiene su expresin ms visible en los programas gubernamentales de desarrollo social: el
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y Programa de apoyo al Campo
(Procampo) son aquellos que tienen una mayor cobertura y consiguen poner en prctica la
transferencia directa de recursos a los beneficiarios. A decir de los zapatistas y de otras
organizaciones indgenas en la regin, la llamada inversin social ha aumentado en la
zona de conflicto y se ha vuelto un elemento central para desarticular y disminuir el
nmero sus militantes. Explica Jos Luis:

Pero eso es lo que est pasando. Que los zapatistas ya aprendieron a ahorrar y a
organizarse. A cuidar el dinero que tienen en su casa. Entonces cuando llega el
apoyo del gobierno en lminas o fertilizante, entonces los pristas que lo reciben ah
noms lo estn vendiendo y lo venden muy barato porque lo que quieren es dinero.
Entonces los zapatistas lo compran pero muy barato y as lo utilizan. Entonces los
zapatistas son quienes realmente lo estn utilizando. As son los zapatudos.
101

En este mbito municipal y regional, los autnomos plantean una posicin de resistencia
que se materializa en el rechazo de los programas sociales gubernamentales y en la
aplicacin del llamado impuesto hermano. Aunque en un primer momento se haba
planteado que este impuesto se aplicara a los donativos provenientes de la sociedad civil,
en algunos casos tambin se ha aplicado a los mismos programas gubernamentales. De esta
forma, el gobierno autnomo sus propias estrategias hacer avanzar sus intereses en un
territorio en constante disputa.

El Gobierno del Estado de Chiapas, dentro del mbito de sus competencias, tambin aplica
en esta regin sus programas sociales. Entre ellos, los de mayor visibilidad parecen ser el
Programa Integral de Desarrollo Sustentable de la Selva (PIDSS), el Programa Vida Mejor
y el Programa de Desayunos Escolares, todos ellos con caractersticas muy similares a los
implementados por la Secretara de Desarrollo Social a nivel Federal. La instancia del
gobierno estatal con la que las organizaciones indgenas mantienen una relacin constante

101
Entrevista J. L., 1 ago 2003.

166


es la Secretara de Pueblos Indios, cargo que a partir del ao 2000 ha sido ocupado por
antiguos dirigentes indgenas.

La relacin entre el Gobierno del Estado de Chiapas y el EZLN no ha dejado de ser tensa,
sobre todo por la cercana del primero con la administracin federal actual. A pesar de ello,
el Gobierno del Estado ha dado ciertas muestras de apertura hacia el movimiento zapatista,
una de ellas manifestada en su respuesta al anuncio de la conformacin de los Caracoles en
el mes de agosto de 2003:

En relacin a las recientes declaraciones del EZLN sobre la creacin de las Juntas
de Buen Gobierno, se trata de una propuesta interesante para la solucin de los
conflictos internos y para el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos
y comunidades. Consideramos que es una buena iniciativa, que es legal y que de
ninguna manera contraviene las disposiciones legales vigentes.
102

En lo que respecta a la relacin entre las autoridades autnomas y los municipios oficiales
puede observarse que, paradjicamente, se trata del mbito en el que los autnomos
pueden tener mayor influencia pero que, debido al sistema centralista que contina
prevaleciendo en Mxico, cuenta hasta ahora con un nmero muy limitado de atribuciones
y recursos. A pesar de ello, representa la instancia de autoridad oficial ms prxima y cuyas
sedes, en algunos casos, fueron tomadas durante los primeros das de enero de 1994. El
Palacio de Gobierno del Municipio de Altamirano fue demolido parcialmente en esas
fechas y, actualmente remodelado, contina siendo el espacio simblico de enfrentamiento
entre los indgenas zapatistas y las familias mestizas que han ocupado este espacio de poder
durante dcadas.

En este caso, el motivo de los enfrentamientos se asocia, por ejemplo, al otorgamiento o
negacin de servicios de suministro de energa elctrica, la introduccin de caminos, su
arreglo o pavimentacin, entre otros. El ejercicio de poder en el mbito simblico se refleja
en la dimensin territorial. El municipio oficial cuenta con una jurisdiccin sobre un
territorio determinado reconocido en la legislacin vigente, mientras que los municipios

102
Mensaje radiofnico del Gobierno del Estado de Chiapas, 2 de agosto de 2003.

167


autnomos, con base en el arraigo mayoritario en localidades que se asientan en un
determinado territorio, se atribuye a s mismo la facultad de tomar decisiones sobre el
mismo, situacin que se materializa en la instalacin de portones de entrada a los
municipios autnomos que se colocan justamente en los caminos de acceso que por igual
tienen que utilizar los distintos actores territoriales, ya sean zapatistas o no.

De esta forma, se ejemplifica un uso del territorio que implica no slo la forma de llamarlo
y distribuirlo, sino sobre todo, de tomar decisiones sobre el mimo, sobre el uso de los
recursos y sobre la realizacin de obras en el mismo. De esta forma, el eje de los procesos
organizativos que anteriormente se situaba en la tenencia de la tierra, vienen a situarse en el
mbito de la jurisdiccin sobre el territorio cuyo control se disputa permanentemente a las
instancias de autoridad oficial.

Segn los planteamientos esbozados, la relacin que ha venido establecindose entre el
Municipio Autnomo y las autoridades gubernamentales ha tomado distintos matices de
acuerdo al mbito de gobierno del que se trate. En lo que respecta a la relacin con el
Gobierno Federal puede observarse que a pesar del reconocimiento discursivo de la
conformacin multicultural del pas, no se registran avances significativos en el
reconocimiento de los derechos polticos de los pueblos indgenas. Esta posicin del
Gobierno Federal se refleja en su reiterada intencin de reducir el conflicto a las carencias
sociales de los indgenas que, desde su perspectiva, ya ha quedado resuelto a partir del
aumento de recursos para programas sociales que se ha registrado en el sureste del pas.
103


Por otra parte, la relacin entre las instancias autnomas zapatistas y el Gobierno del
Estado de Chiapas se caracteriz, durante el perodo 2000-2006, por la ambigedad en
tanto que se trata de un Gobierno local que se debate entre la cercana al proyecto de corte
neoliberal impulsado por la administracin federal, al tiempo que inevitablemente reconoce
las necesidades y conflictos que imperan en la entidad, mismos que han sido planteados por
el movimiento zapatista como una de las principales razones que justifican su existencia.

103
Vase en este sentido el apartado especial sobre Chiapas del Informe sobre la situacin de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores,
Gobierno de Mxico, Mxico, 1995.

168



El mbito municipal aparece como el espacio gubernamental en que las instancias
autnomas zapatistas han logrado tener mayor influencia y establecer mejores canales de
negociacin, mismos que pronto encuentran sus lmites en las reducidas atribuciones y
recursos que el esquema centralista mexicano ha otorgado la figura de municipio libre.
Uno de los puntos sensibles del conflicto y la negociacin entre autoridades oficiales y
autoridades autnomas se ha centrado en la pugna por el control territorial a travs del
uso de recursos y la autorizacin de la instalacin de servicios pblicos asignados a dichos
municipios. Este nuevo frente de batalla viene a sobreponerse a los aejos enfrentamientos
entre los mestizos-ganaderos de las cabeceras municipales y los indgenas-campesinos de
las pequeas localidades ejidales.



6. CONSTRUYENDO NUEVAS FORMAS DE CIUDADANA: RESISTENCIA
ZAPATISTA EN LA REGION ALTOS DE CHIAPAS.

El vnculo entre instancias autnomas zapatistas y autoridades oficiales muestra el
dinamismo y la complejidad existente en el espacio pblico municipal y regional, que
est necesariamente vinculado a los procesos nacionales. Entre las particularidades de este
espacio pblico se encuentran la recurrencia a las autoridades autnomas por grupos que no
militan en el movimiento zapatista, entre ellos algunos pristas, as como el hecho de que
las autoridades de los municipios oficiales negocian con las autoridades autnomas la
realizacin de obra pblica en territorio autnomo.

La puesta en prctica de una estructura de autogobierno funge como eje articulador de otras
demandas autonmicas como son la territorialidad, el reconocimiento de su jurisdiccin y
la prestacin de servicios sociales como la salud y la educacin. Sin embargo, este ejercicio
de gobierno autnomo implica un importante reto en relacin al reconocimiento de la
pluralidad de filiacin poltica dentro del mismo territorio autnomo, sobre todo a partir de
que los miembros de los Consejos Autnomos o de las Comisiones si bien son respaldados

169


por el consenso de los participantes en el movimiento zapatista, no necesariamente cuentan
con el apoyo de los distintos grupos polticos que, sin ser zapatistas, habitan en el territorio
que se considera como parte de los Municipios o del Caracol Autnomos.

El espacio pblico municipal y regional se expresa tambin a travs de formas particulares
de relacin entre el municipio autnomo con el Caracol de Morelia, as como mediante el
vnculo que dichas instancias autnomas vienen estableciendo con las autoridades oficiales
y con grupos o sectores de la sociedad civil que han mantenido cierta presencia en el
mbito territorial. En el territorio autnomo interactan diversos actores sociales, la
mayora de las veces en conflicto, ya sea desarrollando estrategias para expandir su margen
de poder o expresando sus coincidencias para resolver una serie de asuntos prcticos en el
territorio que en ocasiones los llevan, paradjicamente, a actuar en forma conjunta frente a
necesidades compartidas. Se conforma as una agenda pblica municipal o regional a
partir de problemticas o cuestiones que resultan de inters para los actores territoriales y
frente a las cuales plantean o implementan alternativas de resolucin de acuerdo a sus
perspectivas, alianzas o intereses propios. Entre estos asuntos de inters pblico en el
mbito local o regional destacan el uso y control de tierras y territorio, los mecanismos para
la resolucin de conflictos, la instalacin y uso de programas o servicios como parte de
polticas sociales y, por ltimo, la participacin electoral y la interlocucin con autoridades
oficiales.

A pesar del contexto de empobrecimiento y hostigamiento, las iniciativas autogestivas que
se implmentan en los Municipios Autnomos y Caracoles, si bien enfrentan limitaciones
que no les permiten dar una repuesta cabal a las mltiples problemticias que enfrentan,
continan siendo una alternativa prctica que al mismo tiempo muestra que la mayora de
las problemticas que dieron origen al levantamiento de 1994, continan vigentes.

A pesar de los distintos nfasis y de las estrategias de negociacin que se han puesto en
prctica entre autoridades gubernamentales e instancias autnomas, en el mbito local
contina privando un ambiente de enfrentamiento y hostigamiento al movimiento zapatista.
Esta conflictividad se refleja en los desencuentros entre actores que interactan en este

170


espacio pblico y se manifiesta a travs de una descomposicin del tejido social que
dificulta cada vez ms la posibilidad de lograr legitimidad y conseguir consensos para las
autoridades gubernamentales independientemente del signo poltico al que pertenezcan.

Esta forma como las instancias autnomas zapatistas ponen en prctica nuevas formas de
establecer sus relaciones con las autoridades gubernamentales implica repensar la nocin de
ciudadana a partir de la manera como dichas instancias impugnan las decisiones de las
instancias oficiales como una forma de resistencia, al mismo tiempo que se establece un
tipo de relacin que disputa la jurisdiccin territorial, el uso de los recursos naturales y del
presupuesto pblico.

En el campo de la discusin conceptual sobre ciudadana, una perspectiva clsica y
recurrente es la planteada inicialmente por Marshall y Bottomore en Ciudadana y clase
social (1998). La ciudadana se concibe como el conjunto de derechos y deberes que
vinculan al individuo y le dan plena pertenencia a una sociedad; entre ellos se encuentran
los derechos civiles, los polticos y los sociales. Esta concepcin de ciudadana corresponde
a una perspectiva liberal
104
que la refiere o restringe a la posibilidad de contar con
iguales derechos y obligaciones para todos los ciudadanos, enfatizando las garantas
individuales como parte de los derechos civiles y polticos.

En contraposicin a la perspectiva liberal de ciudadana, movimientos sociales como el
zapatismo, as como otros que reivindican el reconocimiento de la diversidad cultural,
pugnan por una ciudadana diferenciada e incluyente que se concibe desde una perspectiva
sociohistrica que considera las relaciones de poder entre los distintos estratos sociales.
Esta ciudadana diferenciada e incluyente retoma los cuestionamientos a la ciudadana
liberal que han sido planteados al enfatizar lo cultural y lo tnico. En este sentido, la
ciudadana se concibe como un proceso cultural en el sentido de que los marginados y
excluidos tienen una visin particular de lo que sera la pertenencia; y hay que considerar
esa visin al renegociar el contrato nacional con tales grupos (Rosaldo 2000). La cultura

104
Una caracterizacin de la posicin liberal en torno a la multiculturalidad, que tambin permea la discusin
en torno a ciudadana, ha sido planteada en el captulo uno de este libro.

171


es una construccin social e histrica, es decir, un proceso y no un hecho acabado que se
encuentra fuertemente vinculado con las luchas de movimientos sociales para la
reivindicacin de los derechos de afroamericanos, indgenas, chicanos, asitico-americanos,
entre otros. Son precisamente estos grupos organizados los que a travs de sus luchas
reivindicativas cuestionan la manera como se define el concepto de bien comn y la forma
como determinados grupos de poder asocian su inters particular con una idea de bien
comn que deviene dominante.

A partir de estos cuestionamientos y situndose como chicano, Rosaldo propone que la
ciudadana cultural debe considerar los vnculos de pertenencia, el derecho a la identidad
cultural y las fronteras de intercambio social. Son estas ltimas las que nos permiten
reconocer las diferencias de gnero, de generacin, de pertenencia tnica: El caso actual
de los chicanos dentro de Estados Unidos ilumina los temas que hemos abordado, sobre
todo los procesos de grupos dominantes que excluyen o marginan [en muchos casos sin
darse cuenta de las consecuencias] a los grupos subordinados (Rosaldo 2000: 44).

Asimismo, la idea de una ciudadana diferenciada e incluyente, el nfasis en el
reconocimiento de la diversidad tnica, a partir del cual se hace hincapi en la
participacin diferenciada en la vida nacional que ha sido desarrollada y reclamada
histricamente por distintas etnias, entre ellas las indgenas, a partir de lo cual se han
construido visiones alternativas, por ejemplo del territorio y de la nacin. Al situarlas
en el contexto de la poltica gubernamental indigenista a partir de la formacin del Estado
nacin mexicano, se sugiere como uno de los ejes de anlisis para entender la ciudadana
tnica en nuestro pas el abordaje del papel que desarrollaron los maestros bilinges y los
promotores culturales a partir de la construccin de un discurso de indigenismo crtico o
indianismo que comenz a tomar mayor relevancia a partir del movimiento estudiantil de
1968 (De la Pea 1999).

Desde la conceptualizacin de una ciudadana diferenciada e incluyente se confrontan las
visiones esencialistas de la identidad tnica que colocan al otro como parte del pasado y,
as, niegan su posible coetaneidad, al tiempo que posibilita el anlisis de los nuevos

172


contextos en los que se materializa el vnculo entre grupos tnicos y Estados nacionales,
como son la migracin y las relaciones internacionales. En esta lgica, se cuestiona la
legitimidad de un Estado que impone por la fuerza una idea etnocntrica de nacin y de
nacionalidad; los migrantes reclaman el reconocimiento de sus derechos tanto en sus pases
de origen como en los de destino, situacin que se vincula con la frecuente relacin de
subordinacin econmica de los primeros frente a los segundos. Asimismo, se releva la
contradiccin entre una ciudadana universal fundada en la igualdad de derechos para todos
y el reconocimiento de derechos diferenciados por alteridades construidas socialmente, que
al desarrollar su praxis como movimientos sociales imprimen un sentido plenamente
poltico a esta aparente disyuntiva.

Desde este mismo enfoque es necesario desmitificar el carcter omnisciente de los
Estados nacionales para definir aquellos elementos propios de ciertos grupos tnicos o
indgenas que se clasifican como violaciones a los derechos humanos y, finalmente, la
necesidad de poner en tela de juicio aquellas justificaciones que se utilizan para aplicar
distintos criterios de justicia al interior de los Estados nacionales, que los pases del primer
mundo no ponen en prctica de forma coherente en el mbito de las relaciones
internacionales.
105


As, al considerar la ciudadana como un proceso de disputa histrica, como una relacin de
horizontalidad entre ciudadanos y de stos con los Estados que si bien remite a una nocin
universal adquiere distintos significados y es experimentada de manera diferenciada en
distintos contextos, quienes han teorizado en este sentido proponen, al situarse en una
perspectiva de equidad de gnero, una ciudadana diferenciada (Hernndez Castillo 2003);
que reconoce la diversidad como realidad existente y la igualdad como principio para dar
tratamiento pblico a dicha condicin de diversidad (Rubio 2007); una ciudadana
incluyente (Kabeer 2007), que retoma el punto de vista de los actores sociales en situacin
de exclusin.


105
Esta crtica de Charles Hale (2002) se refiere expresamente a los planteamientos que sobre los mbitos
mencionados son expuestos por Will Kymlicka (1996).

173


Los procesos de construccin simblica y discursiva de nuevos referentes para redefinir la
nocin de ciudadana, en los que juegan un papel central los movimientos de reivindicacin
de la diversidad cultural, pueden ser pensados como procesos inacabados de construccin
de contrahegemona. Su contingencia y su posibilidad de devenir dominantes se vinculan
tanto con los efectos de resistencia y la generacin de contradicciones incontenibles que
son generados por las perspectivas dominantes en un momento histrico especfico
(Jameson y Zizek 1998), como con la capacidad de formaciones discursivas alternativas
capaces de articular elementos significantes y factores de contradiccin social cuyo
contenido se disputa con las pretensiones hegemnicas de los distintos actores que
conforman una sociedad (Laclau y Mouffe 2004).

A partir las reivindicaciones de movimientos sociales cuya perspectiva podra incluirse en
lo que aqu planteamos como ciudadana diferenciada e incluyente, pueden identificarse, al
menos, tres elementos de tensin o contradiccin en la forma de concebir la ciudadana. La
primera contradiccin de la nocin liberal de ciudadana se refiere a que sta se centra de
manera exclusiva en la imparcialidad y en la igualdad de derechos individuales, en
contraposicin a aquellas perspectivas que consideran vlido el reconocimiento de derechos
colectivos sustentados en la condicin de diversidad cultural, por ejemplo, derechos tnicos
y derechos de gnero. A diferencia de ello, se proponen concepciones de la diversidad
cultural que reconocen la existencia de movimientos contraculturales, as como de actores y
discursos autocrticos y contrahegemnicos como parte de las mismas sociedades cuyas
prcticas se critican. Esta postura implica situarse crticamente, por un lado frente a
etnocentrismos que se autoadscriben como verdaderos y nicos jueces de otras culturas y
sociedades, mientras que por otro tambin cuestiona los argumentos del relativismo cultural
a partir de los cuales habra que aceptar prcticas opresivas, muchas veces en contra de las
mujeres o de pases llamados subdesarrollados o etiquetados como terroristas, por tratarse
de prcticas culturales que no es posible cuestionar.

Una segunda contradiccin puede ubicarse entre la ciudadana entendida como espacio
reivindicatorio que, paralelamente, puede tambin fungir como mecanismo de exclusin
tanto en el mbito nacional como internacional. A pesar de que la misma nocin de

174


ciudadana surge como un ideal de reconocimiento de derechos en igualdad de condiciones
para los ciudadanos que forman parte de una colectividad, la manera en como se define su
contenido y alcances, muchas veces ha funcionado ms bien bajo el discurso de la
imparcialidad, como forma de exclusin o invisibilizacin de los miembros de una sociedad
que representan la diversidad cultural.

Una tercera contradiccin de la perspectiva liberal de la ciudadana se vincula con la
necesidad de poner en tela de juicio su asociacin con el lugar de nacimiento, relacin que
se presenta como uno de sus argumentos tan centrales como incuestionables. El criterio de
reconocer o negar derechos de ciudadana dependiendo de la inscripcin de nacimiento
encuentra fundamento en la aparentemente intocable relacin entre Estado/nacin/territorio.
En contraposicin, movimientos que reivindican el reconocimiento de derechos polticos
sustentados en la diversidad cultural, especialmente de migrantes, han enfatizado la
necesidad de disociar la inscripcin de nacimiento y la nacionalidad. A esta perspectiva se
alude no solo cuando se reivindica el llamado derecho a migrar con derechos, sino
tambin desde planteamientos que proponen considerar la ciudadana como una condicin
de estar en xodo, esto es, como una ciudadana extraterritorial o aterritorial.

Al reivindicarse como indgenas mexicanos los zapatistas no proponen dejar de
relacionarse con el Estado Mexicano, sino ms bien, que esta relacin adquiera un carcter
distinto, esto es, que reconozca su capacidad y derecho de autogobernarse. A final de
cuentas, lo que est en juego en esta demanda es quin define, quin tiene el poder para
definir, a quin le hemos otorgado el poder de definir el bien comn, el espacio pblico, la
nacin, la nacionalidad, la ciudadana. Aunque es cierto que estas demandas y ste
cuestionamiento al Estado Mexicano ya venan siendo planteados desde haca dcadas por
diversas organizaciones indgenas, y por tanto, no fueron expresadas por primera vez por
los zapatistas, la actual conformacin de Municipios y Caracoles Autnomos se vuelve
especialmente contundente al ser implementado de facto.

Se trata de un nuevo giro a la nocin de ciudadana al conceptualizarla como proceso
histrico que se conforma a travs de prcticas que construyen visiones alternativas en

175


relacin a cuestiones fundamentales para el actual debate en torno a los derechos indgenas
como son el autogobierno y el territorio. Es precisamente a esta dimensin territorial de
los procesos autonmicos el asunto central al que me enfoco en el siguiente captulo.

176






CAPITULO CINCO

AUTONOMIA Y CONFLICTOS AGRARIO:
LOS USOS POLITICOS DEL TERRITORIO

La cuestin territorial es uno de los componentes de la autonoma indgena que contina
generando fuertes discusiones debido a que implica especificar en qu consiste el derecho
al territorio y definir las modalidades de su eventual puesta en prctica. Para discutir al
respecto, tomamos como punto de partida la conformacin del Municipio Autnomo
Vicente Guerrero, en el cual se ejemplifica la lucha agraria de varias dcadas en la Regin
Altos, del Estado de Chiapas, al tiempo que se le confiere una nueva orientacin al
vincularla con la dimensin territorial.

La propuesta de autonoma indgena zapatista establece una crtica a la herencia
indigenista y culturalista que concibe a las zonas del pas en las que habitan los indgenas
como regiones de refugio, para situarse desde una concepcin de territorialidad que
retoma la nocin de totalidad del hbitat y enfatiza la dimensin jurisdiccional. Se trata
de un giro que articula las disputas por la tenencia de la tierra con la demanda de
jurisdiccin territorial en un contexto de desfinanciamiento y de tendencia a la
mercantilizacin del campo mexicano.

En la Regin Altos, especficamente en los Municipios de Las Margaritas y Altamirano, la
poca del baldo ha dejado una significativa huella que junto con el tortuguismo y los
pendientes en los trmites de dotacin ejidal, son evocados como algunas de las razones
fundamentales del levantamiento armado. La participacin en el Ejrcito Zapatista y en la
posterior conformacin de municipios autnomos, viene a presentarse ante los indgenas

177


chiapanecos como una alternativa distinta tanto al corporativismo prista como a la
conformacin de organizaciones polticas independientes. La participacin en una instancia
armada que haba logrado construir un fuerte arraigo en la poblacin indgena logra
efectivamente expandir las hectreas de tierra controladas por los miembros de la
organizacin, ms all de las dotaciones hechas por la Secretara de la Reforma Agraria.
Estas tierras tomadas o recuperadas son gestionadas bajo la lgica de propiedad social
con el fin de ser utilizadas como estrategia de cohesin y de adhesin al proyecto poltico
zapatista. De manera simultnea, las instancias autnomas zapatistas en los mbitos
municipal y regional (a travs de los llamados Caracoles) comienzan a realizar funciones
de resolucin de conflictos agrarios y a tomar decisiones sobre el uso de recursos naturales
y la realizacin de obras pblicas dentro de lo que se establece como territorio autnomo.

De esta forma, se articula la aeja lucha agraria con la demanda de reconocimiento y el
ejercicio por la va de los hechos de una jurisdiccin territorial indgena y autnoma. Al
demandar el reconocimiento de estas instancias autnomas indgenas para la administracin
de justicia en un contexto de interlegalidad asimtrica se cuestiona el etnocentrismo y
universalismo jurdico del Estado Mexicano para pronunciarse a favor del pluralismo en
este campo. El proyecto zapatista en el mbito de la tenencia de la tierra y de la jurisdiccin
territorial devela, asimismo, la dimensin ideolgica del uso del derecho al exponerlo como
un espacio en el que se reproducen categoras hegemnicas y se avalan intereses
dominantes bajo el abrigo de un discurso de aparente neutralidad que de manera
incuestionable representa el bien comn.


1. I ndigenismo mexicano y territorio autnomo

La concepcin de territorialidad que sustenta la conformacin de los municipios autnomos
zapatistas se contrapone a la herencia indigenista y culturalista que concibe a las zonas del
pas en las que habitan los indgenas como regiones de refugio. Retomando y
trascendiendo la concepcin de totalidad del hbitat planteada en el Convenio 169 de la

178


Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la perspectiva zapatista enfatiza la
imprescindible base territorial de la autonoma indgena entendida como el reconocimiento,
como parte del Estado Mexicano, de su capacidad de regulacin en un mbito espacial
delimitado y en el marco de competencias claramente delimitadas y diferenciadas en
relacin a otros niveles de gobierno.

En los planteamientos de la poltica indigenista mexicana, tanto en su modalidad
liquidacionista como integracionista
106
, no encontramos ningn tipo de alusin al vnculo
entre indigenismo y territorialidad. Al parecer, no se contempla como parte del debate
la posibilidad de considerar el derecho al territorio por parte de los pueblos indgenas. Sin
embargo, desde la perspectiva etnicista es posible ubicar ya ciertos planteamientos que se
refieren a la base territorial ocupada por los pueblos indgenas, planteamientos en los que
se refleja la perspectiva dominante en esta poca del indigenismo mexicano que, segn los
trminos de uno de sus principales expositores, podra caracterizarse a travs de la
concepcin de las llamadas regiones de refugio que operaran a travs de los llamados
mecanismos dominicales y en las que se expresaran las formas de dominacin entre etnias
(Aguirre Beltrn, 1967).

A diferencia de la conceptualizacin sobre las regiones de refugio, el Convenio 169 de la
OIT en la que ste se define el territorio indgena como la totalidad del habitat necesario
para su sobrevivencia. El territorio incluye necesariamente la tierra entendida como un
recurso natural, el suelo que, bajo las normas establecidas, puede estar bajo la propiedad del
estado o de particulares y que representa un insumo bsico para la produccin y
subsistencia en el medio rural (Palomar, 2000). Lejos de agotarse en la tierra, el territorio
tambin est compuesto por los recursos naturales, el subsuelo, el espacio areo, el agua,
entre otros elementos. En este sentido amplio, el territorio est tambin vinculado a sus
usos rituales, religiosos y de prcticas culturales. Aunque valorando positivamente esta
nocin de totalidad del hbitat la concepcin de territorialidad que es enfatizada por la
propuesta de autonoma indgena, le atribuye elementos adicionales.


106
Estas modalidades del indigenismo mexicano han sido analizadas en el captulo uno y cuatro.

179


Sin embargo, de manera previa a la suscripcin del citado Convenio de la OIT, es posible
encontrar planteamientos iniciales en torno, por ejemplo, a la autonoma y gobierno
tojolabal elaborados desde 1985, que apuntan hacia una concepcin de territorialidad
desde la perspectiva jurisdiccional (Hernndez Cruz, 1999). En este mismo se inscribe la
propuesta de reformas constitucionales para el establecimiento de un rgimen regional
autonmico en Mxico, que viene promoviendo la Asamblea Nacional Indgena Plural por
la Autonoma (ANIPA), que ya en su primera versin de 1990 contiene el planteamiento de
la autonoma regional.

Aunque se trata de una propuesta que ha ido sufriendo mltiples modificaciones a partir de
las reuniones nacionales de dicha Asamblea, es de resaltar en lo que a territorialidad se
refiere que, desde las primeras modificaciones introducidas en 1998: La autonoma tendra
un carcter regional, pluritnico, democrtico e incluyente y tendra una base territorial, por
lo que era necesario definir la jurisdiccin de la autonoma. Se propona la creacin de un
cuarto piso (la regin autnoma) de la estructura territorial del pas (Hernndez Cruz,
1999: 171). Asimismo, en las modificaciones introducidas en la segunda Asamblea de la
ANIPA, se propone ya que los pueblos podran optar por cualquiera de los niveles de
autonoma, garantizando las tres escalas: regionales, municipales y comunales, sin ser
obligatoria la coexistencia simultnea de los tres niveles (Ruiz, 1999:38).

Es en este contexto de una poltica gubernamental etnicista y de las elaboraciones previas
en torno a las autonomas indgenas que tiene lugar el levantamiento zapatista de 1994 que
ya para el ltimo mes de ese ao declara la conformacin de los primeros municipios
rebeldes. En el documento El dilogo de San Andrs y los derechos y cultura indgenas.
Punto y Seguido se incluye una alusin directa a la dimensin territorial de la autonoma
que orienta y est siendo puesta en prctica en las actuales experiencias de municipios y
zonas autnomas zapatistas:

Se necesitan instancias autnomas que formen parte de la estructura del
estado, que sin ser exclusivamente indgenas rompan con el centralismo.
El reclamo de autonoma de los pueblos indgenas de Mxico, como
rgimen que incluye simultneamente los niveles de la autonoma
comunal, municipal y regional, se expres tanto en las fases uno y dos de

180


la Mesa de Dilogo de San Andrs Sacamchen de los Pobres como en el
Foro Nacional Indgena (Hernndez y Vera, 1998:102).

Esta forma de plantear la autonoma indgena retoma la perspectiva jurdica sobre el
territorio, en la que ste se ubica como uno de los tres componentes de un municipio
junto con la poblacin y su gobierno. Estos tres componentes estn presentes asimismo
a nivel del Estado Nacional y de las Entidades Federativas. A travs del artculo
constitucional no. 115, fraccin II sabemos que los municipios mexicanos cuentan a su vez,
con tres componentes principales: personalidad jurdica, facultades para el ejercicio del
presupuesto pblico asignado y facultad para formular reglamentaciones en los mbitos de
su competencia.

Desde la perspectiva jurdica, la nocin de jurisdiccin remite a la definicin del territorio
de un Estado a partir de la relacin entre un conjunto de normas y su mbito de validez
espacial, ya que toda norma jurdica transcurre en el tiempo y en el espacio y, en
consecuencia, el espacio en el que se debe realizar la conducta regulada normativamente
constituye el territorio del orden normativo en cuestin (Valads, 2001:3651). El
territorio de un Estado se divide generalmente en territorios ms pequeos bajo el
rgimen de federacin: Cuando dos rdenes jurdicos coexisten uno junto al otro, i.e.,
cuando se encuentran coordinados, generalmente el orden superior a ellos delimita sus
respectivos mbitos espaciales (territorios), siendo esta delimitacin de ambos una de las
funciones esenciales del orden superior. Tal es el caso de la Constitucin en un orden
federal o confederal (Valads, 2001:3651).

Sin embargo, esta concepcin jurdica de la jurisdiccin territorial que constituye un
elemento central de la demanda de autonoma indgena, no lleg a reflejarse en las
modificaciones legislativas en materia de derechos y cultura indgena que fueran aprobadas
en el mes de abril de 2001 y en las cuales, en contraposicin, se reduce la autonoma al
mbito comunitario sin reconocer siquiera su personalidad jurdica. Esta orientacin
vino a reforzar la reforma al Artculo 27 constitucional realizada casi diez aos antes. A
iniciativa del entonces presidente del Pas y con la ratificacin del Poder Legislativo se
aprob una reforma que, entre otros aspectos, daba por concluido el reparto agrario, se

181


creaba la Procuradura Agraria y se legalizaba la posibilidad de que los terrenos ejidales
fueran escriturados en forma individual y, eventualmente, ser enajenados.

La contrarreforma indgena de 2001, haciendo una interpretacin restrictiva de las
implicaciones de la demanda de autonoma indgena, seala, por un lado, que los
componentes especficos de la autonoma debern ser definidos en las legislaciones
estatales. Por otro lado, solamente reconoce como entidades de derecho pblico a las
comunidades indgenas en el marco del Municipio Libre, de forma que slo se
reconoce a la poblacin indgena el hacer uso del territorio en el mbito que corresponde a
sus comunidades, eliminando as la posibilidad reconocer su derecho a una jurisdiccin
territorial.

El otro sealamiento que el texto hace al territorio se relaciona con lo que se enuncia como
el uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan
las comunidades. Adems de ser ste un lineamiento sumamente ambiguo, el hecho de que
se restrinja al mbito comunitario no significa ningn tipo de beneficio para la poblacin
indgena debido a que dicho derecho se contempla a travs de las dotaciones ejidales o de
bienes comunales de sus comunidades. Un reconocimiento a nivel formal de la existencia
de diversos grupos tnicos en el pas que, sin embargo, no implica el reconocimiento de
derechos distintos para este sector de la poblacin, mucho menos cuando se trata de
derechos del orden poltico.

Estos lineamientos constitucionales contrastan con los propuestos por el movimiento
zapatista que buscan el reconocimiento de la autonoma en los niveles comunitario,
municipal y regional. Asimismo, dejan de lado la dimensin de los derechos polticos
relacionados con la propuesta autonmica, tales como el autogobierno, la definicin de sus
mbitos de jurisdiccin y la participacin en espacios de deliberacin a nivel municipal,
estatal y nacional.




182


2. Poltica agraria: de la propiedad colectiva a la reversin de
derechos sociales

La poltica mexicana dirigida al campo ha estado caracterizada por la falta de inversin
pblica sustantiva que garantice su productividad y rentabilidad. Durante el perodo
posrevolucionario en Mxico tiene lugar un aletargado e inconcluso reparto agrario, que en
el caso de la Regin Altos del Chiapas, se limit a la distribucin de tierras de mala calidad,
e incluso, en muchas casos, inaccesibles.

A partir de los aos ochentas del siglo XX, Mxico inicia un proceso de desmantelamiento
de instituciones pblicas y de reversin derechos sociales que, en el caso del campo, se
expresa en una reforma constitucional que sienta las bases para eliminar el rgimen de
propiedad social y facilitar la privatizacin de tierras ejidales cuyo instrumento operativo ha
sido el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares
(PROCEDE). A esta estrategia se suma un programa que otorga subsidios directos a los
ejidatarios que cumple ms bien una funcin paliativa al tratarse de fondos claramente
insuficientes para garantizar la produccin. En contraposicin, la perspectiva zapatista en
relacin a la tenencia de la tierra se plantea la necesidad y el derecho de afectacin de
propiedades individuales de ms de 50 a 100 hectreas segn su calidad para repartirse en
propiedad colectiva y para ser trabajadas colectivamente.

A pesar de que los defensores de la reforma del ao 1992 al artculo 27 constitucional
argumentaron que ya no existan ms tierras disponibles de ser afectadas y otorgadas en
dotacin ejidal, la medida recibi un fuerte rechazo de amplios sectores de la sociedad que
denunciaron su evidente intencin de allanar el camino de la privatizacin de tierras
inicialmente otorgadas bajo el rgimen de propiedad social.

A partir de ese ao, la Poltica Agraria Gubernamental se centraba en dos aspectos
fundamentales: la certificacin de los terrenos ejidales y la procuracin de justicia agraria.
Surge entonces el PROCEDE que contina siendo impulsado hasta la primera dcada del
siglo XXI. En concordancia con las reformas legislativas sealadas, este programa consiste

183


en la realizacin de los trmites necesarios para que los Ncleos Agrarios (Ejidos y
Comunidades) puedan contar con Certificados de Propiedad Individual de modo que
puedan proceder a su venta o al establecimiento de convenios de manera legal. As, para el
mes de agosto de 2001 se haba posibilitado la regularizacin y certificacin de 55.3% de la
superficie total de la propiedad social (SRA, 2001:12). Esto es que, para completar la fase
de ordenamiento y regularizacin se requera integrar a esta medida gubernamental a 7,855
ncleos agrarios propietarios de una superficie cercana a los 46 millones de hectreas.

Para el ao 2001 puede observarse que alrededor del 75% del total de Ncleos
Agrarios existentes en Mxico (29,942) ya haban sido certificados. Al obtener el
porcentaje de ncleos certificados en relacin al total existente en cada Entidad
Federativa, se constata que el Programa de Certificacin ha tenido un avance
notoriamente desigual. El Distrito Federal registra un avance del 0%, seguido por los
Estados de Chiapas con 42.6% y de Oaxaca con 45.2 % de Ncleos Agrarios
certificados, mientras que el avance en otros estados se ubica por encima del 90%,
como es el caso de Aguascalientes, Durango, Quintana Roo, Colima y Tlaxcala (RAN,
2001).

Desde el propio discurso gubernamental, la Poltica Agraria durante el perodo 2001-2006,
con un marcado matiz de continuidad de lo realizado a partir de 1992, se centra en seis
objetivos en torno a: I) Seguridad jurdica y certidumbre documental en tenencia de la tierra
en el sector rural, II) Procuracin de Justicia Agraria, III) Capacitacin y organizacin de la
poblacin rural para el desarrollo productivo y para que sus derechos de propiedad se
traduzcan en un mejor nivel de vida, IV) Impulso de la integracin productiva de los sujetos
agrarios, V) Prevenir y abatir la corrupcin y mejorar la calidad en la gestin pblica y VI)
Promocin de la participacin ciudadana. Como parte del Informe 2002 del Plan Nacional
de Desarrollo se seala que entre los aos 1993 y 2002 han sido regularizados 24, 106
ncleos agrarios que significan el 80.5 por ciento de los 29,942 existentes en el pas. Esto
significa que para ese ao se haba regularizado una superficie total de 64.3 millones de
hectreas, que representa el 62.1 por ciento de la propiedad social del pas.


184


El Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), otra pieza clave de la poltica
agraria vigente, fue creado durante el ao de 1994 y se vincula al PROCEDE en tanto que
actualmente slo son susceptibles de recibir este tipo de apoyos aquellos ncleos ejidales
que ya han sido certificados. Durante la administracin foxista PROCAMPO contina
operando como parte del Programa Opciones Productivas bajo la modalidad de Apoyo a la
Palabra. El apoyo mximo que se otorga es de 550 pesos por hectrea, sin exceder de tres
hectreas por productor, en funcin de la disponibilidad presupuestal con que cuente el
Programa y por un perodo no mayor de tres aos (SDS, 2003:55). Las recuperaciones de
los montos otorgados son anuales y vencen el 28 de febrero del ao siguiente.

Adems de la tendencia a la privatizacin de la propiedad social que de manera implcita
orienta estos programas y de que los montos de los apoyos no pueden ms que paliar la
histrica problemtica del campo mexicano, las reglas diseadas para otorgar este tipo de
apoyo provocan que entidades como Chiapas, al contar con menos del 50% de sus ncleos
ejidales certificados, se vean limitadas en el acceso a este tipo de apoyos econmicos
directos. Asimismo, sera necesario evaluar con precisin cul es el impacto real en el
mejoramiento de las condiciones de vida que podra estarse logrando con un crdito de
alrededor de 1,650 pesos que, debido a razones administrativas, en ocasiones se entrega a
los agricultores en fechas posteriores al perodo de siembra.

La poltica agraria gubernamental descrita contrasta con los lineamientos respecto a la
tenencia de la tierra que han sido formulados y difundidos por el movimiento zapatista. La
importancia de la tierra para las comunidades que deciden hacerse parte del movimiento
zapatista y para el movimiento en s mismo se ve reflejada en la Ley Agraria
Revolucionaria que, previamente consensada, fuera dada a conocer durante los primeros
das del mes de enero de 1994. Incluso, en el comunicado con motivo del aniversario de
fundacin del EZLN, dado a conocer el 17 de noviembre de ese mismo ao, la dirigencia
zapatista hace referencia a dicha ley y, en tono autocrtico, reconoce que se han
recuperado predios cuyas dimensiones no corresponden a las de los predios que la Ley
considera como destinatarios de dicha accin. En el texto de esta ley se consideran como
objeto de afectacin las extensiones de ms de 100 hectreas en condiciones de mala

185


calidad y ms de 50 hectreas en condiciones de buena calidad. Se dispone entonces que a
los propietarios en cuestin se les quitarn los excedentes y quedarn con el mnimo
permitido (EZLN, 1994).

Asimismo se seala que las tierras comunales, ejidales o en tenencia de cooperativas
populares no sern objeto de afectacin aunque excedan los lmites que se sealan y que las
tierras afectadas sern repartidas a los campesinos sin tierra y jornaleros agrcolas que as
lo soliciten, en propiedad colectiva y que debern trabajarse en colectivo (EZLN, 1994). A
la fecha, estas disposiciones relativas al tamao de las tierras que seran objeto de
afectacin y del uso que debiera darse a las mismas, han sido aplicadas al pie de la letra en
los nuevos centros de poblacin que existen en el Municipio Autnomo.

Sin embargo, este reparto agrario por la va de los hechos conlleva distintos tipos de
conflicto no slo en relacin a los dueos originales de dichos predios, sino tambin con
otras organizaciones locales que manifiestan su inters en la posesin de los mismos e
incluso, con grupos organizados que formaron parte del EZLN durante las acciones de
recuperacin de los predios y que actualmente militan en otras organizaciones y reclaman
el derecho de posesin sobre los predios en cuestin. Tal es el caso del conflicto EZLN-
ORCAO en el predio ubicado en las inmediaciones de la localidad de Cuxulj.

A pesar de las reformas a la Ley Agraria en el ao 1992, a partir de las cuales se consider
que podra propiciarse el fraccionamiento de los terrenos ejidales y su venta y acumulacin
por parte de particulares a travs de la puesta en marcha del Programa de Certificacin, ste
slo ha sido implementado en algunas de las localidades que actualmente forman parte del
Municipio Autnomo Vicente Guerrero. El resto de ellas conservan el uso comunal de
los terrenos ejidales que les fueran entregados debido al lineamiento zapatista en pro de la
propiedad colectiva que, debido a circunstancias especficas de algunos ejidos, no ha
podido ser sostenida en todos los casos.

Conviene recordar que el anlisis de una medida de esta magnitud, as como sus impactos
en un mediano plazo, no pueden ser comprendidos a cabalidad si no se toman en cuenta

186


otros procesos interconectados y el contexto nacional en el que se desarrollan. Nos
referimos, por un lado, a que, si bien, la inclusin en el PROCEDE no significa que de
forma obligada, automtica e inmediata los terrenos ejidales sern vendidos, lo cierto es
que existe una presin cada vez mayor para que ello se lleve a cabo. Adems del deterioro
progresivo de las condiciones de vida de la poblacin rural en Mxico, existe un
condicionamiento por parte de las polticas gubernamentales de desarrollo social que ponen
como requisito para acceder a otros programas, por ejemplo el PROCAMPO, que los
ejidatarios ya hayan sido integrados al proceso de certificacin de sus derechos ejidales.

En el mbito local, tambin existen presiones para avanzar en la transferencia de
propiedades colectivas a propiedades individuales a partir de la conflictividad creciente y el
enfrentamiento ocasionado por la filiacin poltica de grupos al interno de las comunidades,
cuyos miembros ahora opositores fueran dotados inicialmente como parte de un mismo
ejido. En este mismo sentido influye el crecimiento poblacional que aumenta la presin por
la demanda de la tierra, situacin que se ha reflejado en que algunos ejidos se hayan visto
forzados a fraccionar sus tierras como una estrategia de distribucin equitativa y de
prevencin de futuros conflictos.


3. Del rezago agrario a la formacin de un Municipio Autnomo

En los habitantes que habitan la regin en la que actualmente se encuentra el Municipio
Autnomo Vicente Guerrero, ubicada en los Municipios oficiales de Altamirano y Las
Margaritas, la memoria oral condensa la experiencia del paso del perodo del trabajo para el
finquero durante el perodo del baldo a la realizacin de trmites para conseguir dotaciones
ejidales durante el perodo posrevolucioinario. La alianza entre el inters de los finqueros
de conservar tierras de mejor calidad y que excedan los lmites autorizados
constitucionalmente dur varias dcadas y continuaba vigente hasta 1994. La decisin de
integrarse en el Ejrcito Zapatista marcaba una ruta que tomaba distancia, por un lado, de la
tambin tradicional participacin corporativa en instancias de orientacin oficial bajo el

187


membrete de la Confederacin Nacional Campesina; por otro lado, se trataba de una opcin
que iba ms lejos y que prometa tener resultados en el corto plazo si se comparaba con la
militancia en organizaciones polticas independientes no oficialistas en las que la
poblacin local tambin contaba con experiencia.

En las localidades que actualmente conforman el Municipio Autnomo Vicente Guerrero la
memoria del baldo sigue viva en la voz de los abuelos que la vivieron y la cuentan; en las
palabras de los jvenes que la reconocen y la reivindican. Como lo testifican los
expedientes agrarios, aqu los trmites de solicitud ejidal se iniciaron desde finales de la
dcada de los treintas y se prolongaron incluso hasta ya entrada la dcada de los noventas.

Al analizar de manera conjunta las dotaciones ejidales que, segn datos del Diario Oficial
de la Federacin, habran recibido las localidades que actualmente conforman en Municipio
Autnomo, encontramos que la superficie entregada en dotacin va desde las 620 hasta
4,584 Has., el nmero de beneficiarios va de los 13 y hasta los 76 y la superficie que se
entrega por cada beneficiado oscila entre las 21.93 y las 88.65 hectreas. (Ver Cuadro 1.)

Cuadro 1. Datos relevantes de los Ejidos que actualmente conforman el
Municipio Autnomo Vicente Guerrero (2003)
Poblado * Municipio Fecha del
Decreto de
Dotacin
Superficie
(Ha)
No.
Beneficiados
Superficie por
beneficiado
1. Pedro Hidalgo Las Margaritas 10-Ago-45 2,085 24 86.87
2. Bonifacio Briceo Las Margaritas 13-Ago-45 1,666 76 21.93
3. Salinacruz Las Margaritas 28-Ago-45 1,070 25 42.80
4. Santa Catalina Las Margaritas 05-Jul-51 4,584 57 80.42
5. Gustavo Surez Las Margaritas 02-Sep-52 1,313 24 54.71
6. Fundidora Altamirano 10-Mar-53 762 32 23.81
7. Toms Moro Altamirano 10-Mar-54 2,030 29 70.00
8. Santa Inocencia Las Margaritas 23-Ago-54 1,290 31 41.61
** Salinacruz Las Margaritas 26-Sep-57 1,013 21 48.24
** San Manuel Altamirano 21-May-64 1,410 34 41.47
** Gustavo Surez Las Margaritas 19-Ene-65 704 22 32.00
9. Santa Mara Colibr Altamirano 12-Jul-67 1,773 20 88.65
10. Constitucin Las Margaritas 13-Jul-70 956 13 73.54
11. Nuevo San Marcos Las Margaritas 02-Ago-73 1,420 25 56.80
12. Nueva Siembra Las Margaritas 26-Nov-73 1,464 36 40.67
** Santa Inocencia Altamirano 06-Nov-78 620 26 23.85
13. Daniel Cortez Las Margaritas 11-Ago-83 1,388 27 51.41
** Salinacruz Las Margaritas 27-Ago-87 1,249 34 36.74

188


* Se usan seudnimos.
** Se trata probablemente de Ampliaciones que quedaron registradas bajo el mismo nombre inicial del
ejido correspondiente.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Archivo Agrario Nacional y del Diario Oficial de la
Federacin, 2003.

Al contrastar los datos de archivo con la informacin recopilada en el trabajo de campo,
puede constarse que el aparente beneficio de obtener un mayor nmero de hectreas por
beneficiario en las dotaciones ejidales, en realidad ha significado una desventaja. Esto se
debe a que aquellos ejidos a los que se les destin una mayor cantidad de tierra son los que
cuentan con las tierras de menor calidad: imposibilitadas para hacer milpa, cerriles o, como
se reconoce en los mismos expedientes agrarios, son simplemente inaccesibles.

La mala calidad de las tierras entregadas en dotacin ejidal ha repercutido de manera
evidente en el nivel de vida de la poblacin de estas comunidades, provocando adems
que en muchos casos no existan hoy en da caminos de acceso vehicular a ellas y que
an no cuenten con servicios pblicos elementales tales como el acceso al agua potable
y a la energa elctrica. Sin embargo, la asignacin de este tipo de tierras a la
poblacin indgena no fue fortuita, sino que se ha visto relacionada con intereses de
particulares de conservar las mejores tierras y en cantidad que sobrepasa los lmites
establecidos por la Ley de la Reforma Agraria, incluyendo distintas formas de
corrupcin de funcionarios de la Reforma Agraria, errores tcnicos con la intencin
de hacer que los trmites se retrasaran o simplemente no se ejecutaran, e incluso, el
enfrentamiento armado entre finqueros e indgenas.
107


Al analizar con mayor detalle los casos de tres localidades que actualmente tienen una
participacin significativa en el Municipio Autnomo, ya sea por el nmero de
militantes o por las funciones que en ellas se desempean, puede corroborarse que la
historia de rezagos e incumplimientos, al menos en estos tres casos, no concluye en lo
que sealan las pginas del Diario Oficial de la Federacin (Ver Cuadro 2). A pesar de

107
Una revisin detallada de este tipo de situaciones en lo que respecta a la Localidad de San Miguel Chibtic
puede ser consultada en: Nez (2002).

189


que las solicitudes de dotacin ejidal datan de los aos 1937 y 1938, las respectivas
publicaciones en el Diario Oficial no se dan sino despus de entre 15 o 30 aos. En uno
de los casos, el procedimiento de deslinde, consistente en ubicar directamente en el
terreno, cules serian las tierras a las que se refera determinado decreto, se realiz 8
aos despus. Pero quizs lo ms grave es, que incluso tratndose de tierras de mala
calidad o cerriles, el hecho de que las dotaciones ejidales quedasen inconclusas y se
ejecutasen slo en forma parcial, es, lamentablemente, una regla prcticamente
generalizada.

As, los datos de los expedientes agrarios nos sealan que a una de las localidades
seleccionadas se le adeuda hasta la fecha un total de 930 Has, que no pudieron ser
entregadas debido a que se encontraron en zona inaccesible y su calidad no corresponda
a la asignada inicialmente en el Diario Oficial que, evidentemente, la catalogaba como de
mejor calidad. En el caso de la segunda localidad quedaron pendientes por entregar 1,097
Has, que incluso volvieron a ser reclamadas mediante un documento con fecha del ao
1993. En el tercer caso, se adeudan 722 Has. y quedaron pendientes 11 personas
capacitadas. Asimismo, en esta ltima localidad se hizo una nueva solicitud de 56 jefes
de familia an no dotados, en el ao de 1980, que simplemente no recibi ningn tipo de
respuesta.

Cuadro 2. Proceso de Dotacin Ejidal de algunas localidades que
actualmente conforman el Municipio Autnomo Vicente Guerrero.
Tililt Jayechtaj San Miguel Chiptik
Fecha de solicitud de
dotacin de tierras
25 enero 1938 s/d 12 febrero 1937
Fecha de dotacin
publicada en el D.O.F.
10 marzo 1954 10 julio 1961 18 julio 1967
No. De Has. Aprobadas
oficialmente
2,030 2,432 1,773
Fecha de realizacin del
deslinde
30 junio 1954 26 septiembre 1962 30 julio 1975
No. De Has. Entregadas
en el deslinde
930 1,097 722
Adeudos de dotaciones
aprobadas pero no
entregadas y solicitudes
no resueltas
1,100 Has quedaron
pendientes por entregar
debido a que se
encontraban en zona
El 21 de julio de 1993 se
presenta un nuevo
reclamo a la SRA a fin de
concluir el trmite de
11 capacitados restantes
quedaron pendientes
desde 1975.
El 12 de noviembre de

190


inaccesible y no
correspondan a la calidad
que se les atribua en el
D.O.F.
dotacin. 1980 se hace una nueva
solicitud con 56 jefes de
familia an no dotados
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a expedientes existentes en el Registro Agrario Nacional, 2003.

Por otro lado, la entrega de un mismo predio a dos o ms ejidos a travs del Diario
Oficial es un caso recurrente que gener en su momento conflictos entre localidades
tojolabales cercanas que, en algunos casos, siguen siendo en la actualidad motivo de
disputa y enfrentamientos, a los que nos referimos ms adelante.

Como puede observarse, a pesar de que el Municipio Autnomo Vicente Guerrero
incluye localidades que se ubican en dos Municipios Oficiales distintos (Altamirano y
Las Margaritas) la proximidad geogrfica y la participacin en procesos organizativos
comunes han hecho que en la prctica los miembros de dichas localidades se
consideren a s mismos como parte de una regin y han decidido conformarse como
instancia autnoma que a su vez forma parte de la Zona o Caracol de Morelia,
localidad ubicada en el Municipio Oficial de Altamirano.

El proceso de dotacin agraria en la regin donde actualmente se ubica el Municipio
Autnomo Vicente Guerrero se caracteriz por mltiples sucesos de corrupcin por parte
de los funcionarios agrarios que establecieron alianzas de intereses con los finqueros a fin
de que sus tierras no fuesen afectadas, situacin que condujo a procesos inconclusos,
dotaciones dobles, o asignacin de terrenos prcticamente intiles para el cultivo. En este
contexto, la abolicin del reparto agrario a travs de la reforma al artculo 27 realizada en
1992 se considera un significativo incumplimiento de los compromisos gubernamentales,
situacin que se agrava debido a la carencia de otras fuentes de susbsistencia en el mbito
local y regional. As lo explica Basilio, miembro del municipio autnomo:

Ya desde antes lo sabemos que as es el modo del gobierno. As nos toc
con los presidentes municipales. Caballero, Kanter, Castellanos, Albores.
Todos llegaban y nos regalaban cubetas, un molino, unos kilos de minsa
(harina de maz) y luego cuando los bamos a buscar no nos reciban, nos

191


decan que no nos conocan. Pero el problema de los hijos de los
campesinos no se acaba con un regalo, se necesita que nos den ms tierra,
pero el gobierno dice que ya no hay ms tierra. As el gobierno dijo en
1992 que ya no iba a repartir ms tierra, pero de por s quedaron
pendientes de entregar ampliaciones ejidales que se haban solicitado y
nunca entregaron.
108


La relacin entre los asentamiento indgenas tojolabales y los finqueros ha sido sumamente
conflictiva, ocasionando incluso, amenazas de muerte y enfrentamientos violentos, tal
como lo relata uno de los pobladores del Municipio Autnomo: Basilio, t me vas a echar
la mano para aconsejar a tu gente para que ya no quiera ms tierra (le dijo Don Pepe
Castellanos). Entonces me dijo que si no le iba a ayudar, que entonces me iba a echar bala.
Porque como son ricos tienen buenas armas, ese da traa sus pistola...
109


Estos antecedentes representan algunas de las razones ms importantes por las que los
tojolabales de esta regin decidieron participar activamente en el levantamiento del primero
de enero de 1994. Su participacin se centra entonces en la posibilidad de contar con una
estrategia ms efectiva de enfrentarse con sus enemigos finqueros y, a la postre, poder
utilizar las tierras que stos abandonaran. Contina Basilio:

(Deca el finquero) que l iba a echar bala a todos si se metan a sus
tierras, que si venan 1,000 campesinos, que entonces iban a llegar
2000 soldados, que l poda aguantar la guerra hasta 40 aos... Eso fue
antes de 1994, por eso decan que podan aguantar 40 aos de lucha
poltica. Pero no saban que nosotros estbamos en la organizacin y
despus de lo que pas en 1994 se fue, tuvo miedo. El vendi el terreno
de Chiptik de 900 hectreas por 100,000 pesos. Ah qued su terreno
de Yalchiptik y lo recuperamos... Tambin qued otro terreno de 200
hectreas cerca de S.M.Ch. y lo recuperamos...
110


Estas tierras recuperadas adems de otorgar el beneficio de la utilizacin de los recursos
naturales y de la posibilidad de utilizarse para actividades agrcolas o ganaderas, se han
convertido para los miembros del municipio en un eventual triunfo frente a sus antiguos

108
Entrevista B. S.M.Ch. 8 julio 2003.
109
Entrevista B. S.M.Ch. 8 julio 2003.
110
Entrevista B. De S.M.Ch. 8 julio 2003.

192


oponentes y, al ser utilizadas en forma comunal, se convierten en un motivo de cohesin y
de accin conjunta. En contraparte, estas tierras recuperadas, como explicaremos ms
adelante, son actualmente la fuente ms importante de conflictos locales derivados de los
distintos grupos involucrados tienen expectativas distintas sobre cmo utilizarlas y sobre
cmo hacer uso de los recursos naturales que contienen. Estas distintas colectividades
buscan controlar las tierras tomadas, ya sea porque estuvieron involucrados en los procesos
de recuperacin o bien, porque deciden utilizar estrategias de coercin a fin de apropiarse
de los beneficios que estas tierras reportan.

La generacin de jvenes entre 15 y 35 aos representa un punto de tensin al ser
precisamente quienes debido a las recientes reformas y al tortuguismo de los trmites
agrarios no pudieron ser beneficiados de la dotacin de tierras ejidales. Hay muchos
problemas con los jvenes, no tienen tierra y tiene que irse a trabajar a otro lado. En
Altamirano hay muchos que ya no tienen tierra y se fueron para all para poder trabajar
111

Si bien puede verificarse un importante proceso migratorio hacia ciudades de la Pennsula
de Yucatn, a la Ciudad de Mxico y a los Estados Unidos, resulta tambin evidente que
son los jvenes en esta condicin quienes muestran una fuerte adhesin al zapatismo,
participando en el levantamiento de 1994 y ocupando actualmente puestos relevantes tanto
de la estructura civil como militar, probablemente motivados, entre otros aspectos, por su
necesidad de acceder a la tierra.

En los meses y aos posteriores al primero de enero de 1994 y hasta el anuncio de la
Conformacin de las Juntas de Buen Gobierno en el mes de agosto de 2003, en la regin
tienen lugar una serie de cambios por dems significativos en relacin a la forma como se
concibe y se utiliza la tierra y el territorio. A excepcin de los Nuevos Centros de
Poblacin, a los que me refiero a continuacin, la mayora de las comunidades que hoy en
da conforman el Municipio Autnomo se conforman a partir de asentamientos de
tojolabales que dejan la finca y que comienzan a realizar una serie de trmites para obtener
las tan aoradas dotaciones ejidales. Son asentamiento cuya poblacin oscila entre los
200 y 1,000 habitantes, con sus correspondientes terrenos ejidales que, de acuerdo a las

111
Entrevista B. De S.M.Ch. 25 febrero 2003.

193


circunstancias, los lineamientos gubernamentales y las decisiones de los ejidatarios han
tomado distintos rumbos y modalidades.

En Jayechtaj, por ejemplo, las tierras siguen utilizndose en forma comunal a pesar de que
su poblacin est polticamente dividida: una mayora es zapatista y una minora es prista.
Se trata de una localidad cuya dotacin ejidal no fue efectuada en su totalidad y con la
calidad de tierra prevista, de modo que la mayor parte de las tierras son poco productivas
debido a que son cerranas y cuenta con una reducida provisin de agua potable.

El reducido acceso a la tierra se hace especialmente grave a partir del crecimiento
demogrfico que ocasiona que las nuevas familias no cuenten con nuevas formas de
subsistencia, ejerciendo mayor presin sobre las dotaciones ejidales previas, ya de por s
incompletas o de mala calidad. Hay muchos problemas con los hijos jvenes. Hay quienes
tienen 5 o 6 hijos y ya no tienen tierras. Ya no tienen cmo sobrevivir. Es muy dura la vida
para los jvenes.
112
Como explicamos a continuacin, una de las estrategias de resolucin
a esta problemtica se ha enfocado a la conformacin de Nuevos Centros de Poblacin.

Otro caso que ejemplifica la complejidad de la tenencia de la tierra y de la diversidad de
opciones para afrontarla es el de la localidad de San Miguel Chiptik en la que los habitantes
sealan que existen alrededor de 50 personas que tienen derecho es decir, que fueron
beneficiados por la dotacin ejidal. Sin embargo, slo una parte de las tierras de los
habitantes de esta localidad se adquiri a travs de la dotacin ejidal, mientras que otra
parte se compr directamente al finquero (vase Nez, 2002). El acuerdo tomado ha sido
que a pesar de que hoy en da existe una importante proporcin de jefes de familia que no
se beneficiaron con la dotacin ejidal, a todos ellos se les entregue un croquis y que, en
forma interna, se les considere igual a los derecheros.

De esta forma, en esta localidad cada uno de los que tienen derecho o de los que tienen su
croquis tienen un total de 19 hectreas. Segn sealan los habitantes de esta localidad, la
decisin de fraccionar las tierras ejidales se tom en el ao 1985 debido a un conflicto

112
Entrevista B. De S.M.Ch. 8 julio 2003.

194


entre catlicos y protestantes que deriv en el reparto de las tierras y en la conformacin de
una localidad cercana con los habitantes del segundo grupo.

Con este panorama es necesario dar cuenta en forma ms especfica de lo que ha implicado
en el mbito local la adhesin al zapatismo y la conformacin de este Municipio
Autnomo, especialmente a lo acaecido en relacin a la tierra y el territorio entre los aos
1994 y 2003. Con este fin, nos referimos a continuacin a la trayectoria que han tenido las
localidades Nueva Esperanza, un predio en las inmediaciones de El Nantze y el crucero
Cuxulj, puesto que cada una de ellas pone de manifiesto una serie de problemticas, aristas
y alternativas de solucin que se desataron a partir del levantamiento zapatista.

4. Los Nuevos Centros de Poblacin: el caso de la
localidad Nueva Esperanza

La participacin en una instancia armada que haba logrado construir un fuerte arraigo en la
poblacin indgena logra efectivamente expandir las hectreas de tierra controladas por los
miembros de la organizacin, ms all de las dotaciones hechas por la Secretara de la
Reforma Agraria. Estas tierras tomadas o recuperadas son gestionadas bajo la lgica de
propiedad social, estrategia no exenta de conflictos que es utilizada como instrumento de
cohesin y de adhesin al proyecto poltico zapatista. As lo explica Jos Luis, miembro del
Consejo Autnomo Municipal:

Hay muchos problemas con las tierras. Los pristas quieren aduearse de
las tierras recuperadas. Nosotros les decimos que se integren. Que
formen parte de los Nuevos Centros de Poblacin, pero no quieren. Pero
si entran por la fuerza a tomar las tierras, pues nosotros respondemos... A
los jvenes los invitamos a que entren en los Nuevos Centros, les
explicamos cmo se gan la tierra. Hubo sangre y muertos para que se
ganara esa tierra, por eso te invitamos a que te integres y a que cuidemos
juntos esas tierras. Porque hubo sangre y muertos para ganar tu ejido, por
eso te invitamos a que te integres.
113



113
Entrevista J.L. de J. 3 agosto 2003.

195


De esta forma, estos Nuevos Centros constituyen una estrategia eficaz para la consecucin
de tierras para los miembros ms jvenes de las comunidades, posibilitan un mayor control
territorial y se utilizan como herramientas para reforzar la intencionalidad y las formas de
trabajo impulsadas por el movimiento zapatista.

Para comprender el sentido que actualmente tienen los Nuevos Centros de Poblacin
zapatistas, es necesario reconocer que ya para principios de los aos noventas, las
localidades de esta regin contaban con cinco dcadas de lucha por la consecucin de la
tierra necesaria para su sobrevivencia a travs de los mecanismos legales existentes. En este
marco, un hecho altamente significativo fue la reforma del Artculo 27 constitucional
llevada a cabo durante el ao 1992 y que para las localidades en esta situacin signific la
cancelacin de toda posibilidad de concretar el acceso a las tierras que les correspondan
segn la ley o incluso, que les haban sido otorgadas por decreto pero que en la prctica
nunca recibieron. Esta lectura explica en parte el auge de adhesiones que el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional registr durante estos aos previos al levantamiento de
1994. En los meses posteriores a este acontecimiento en esta regin se suscitan una serie de
situaciones y acontecimientos que aportan a la comprensin de algunas de las razones por
las cules el territorio del Municipio Autnomo lleg a conformarse tal como ahora lo
conocemos.

A raz del levantamiento armado de principios de 1994, varios predios de esta regin fueron
abandonados por sus propietarios originales. Se trataba de predios bajo el rgimen de
pequea propiedad, que excedan los lmites permitidos por la Ley Agraria y que en la
mayora de los casos haban sido denunciados como susceptibles de afectacin por los
ncleos ejidales cuyas solicitudes de donacin haban quedado inconclusas o haban sido
ignoradas. Es en este contexto que se dan los procesos de toma de tierras o recuperacin
por parte de los militantes del movimiento zapatista. A partir de las caractersticas de los
predios recuperados se observa que, a pesar de no poder disponer de informacin de
archivo, stos tienen dimensiones de entre 500 y 2,000 Has. y que se encontraban bajo el
rgimen de pequea propiedad (Ver Cuadro 3.) Al menos en lo que respecta a este

196


Municipio Autnomo no es posible ubicar predios recuperados que anteriormente
estuviesen bajo el rgimen ejidal.

Cuadro 3. Tierras recuperadas a partir de 1994 y que actualmente forman
parte del Municipio Autnomo Vicente Guerrero.
Predio Extensin aproximada Tipo de tenencia de la tierra
previo a 1994
Predio cercano a El Nantze 1,000 a 1,500 has. Pequea propiedad
Nueva Esperanza 500 has. Pequea propiedad
San Miguel s/d Pequea propiedad
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a entrevistas con miembros del M.A.V.G., 2003.

De esta forma se inicia la conformacin de los llamados Nuevos Centros de Poblacin
que son asentamientos que se conforman en los predios recuperados y que, retomando la
manera como tradicionalmente se organizan los ejidos en esta regin, comienzan a
construir su propia dinmica organizativa y a hacer uso de la tierra principalmente para
instalar las milpas y en algunos casos para potreros, a pesar de no contar con la
documentacin correspondiente.

El Nuevo Centro de Poblacin Nueva Esperanza ejemplifica cmo se conforman y la
importancia que adquieren para los Municipios Autnomos. La Nueva Esperanza se instal
en un predio tomado que se encuentra a pie de carretera y muy cerca de donde, hasta antes
de 1994, se encontrara una pequea construccin que albergaba a las personas que le
cuidaban el predio al patrn que viva en Comitn. La extensin total del predio es de
alrededor de 1000 Has. y dio origen tanto a la Nueva Esperanza como a la localidad Diez
de Abril, cada una de las cuales cuenta actualmente con alrededor de 500 ha., aunque este
ltimo asentamiento forma parte del contiguo Municipio Autnomo 17 de Noviembre.

La recuperacin del predio se hizo en forma pacfica y se acord que la utilizacin de las
tierras se hara en forma colectiva. En el lugar que antes se ubic la construccin de la
finca, si instalaron ahora las casas de los nuevos pobladores. Se trata de un rea que ofrece
las ventajas de contar con un camino de acceso vehicular, de tener disponibilidad de agua y

197


de electricidad, y que cuenta con un rea suficiente y accesible que se presta para instalar
las casas.

El asentamiento se conforma a partir de la invitacin a aquellos miembros de otras
localidades que deseen instalarse en el nuevo predio. Las razones para instalarse en el
nuevo predio toman en cuenta tanto las necesidades de contar con tierra para hacer milpa,
de tener un solar para la construccin de vivienda y tambin, de tener una presencia
constante en las tierras recuperadas a fin de resguardarlas. Para el ao de 1998 el Nuevo
Centro contaba ya con una Ermita Catlica y con una cancha de bsquetbol. Asimismo fue
instalada una red sencilla de distribucin de agua en algunos puntos de la localidad y las
casas cuentan ya con servicio de energa elctrica. Durante el ao 2003 se construyeron dos
nuevos locales destinados a la imparticin de la Educacin Autnoma.

Aunque la Nueva Esperanza se observa como una localidad con una tranquilidad extrema y
que en das laborables se ve con muy poco movimiento en realidad ha sido escenario de
hechos de gran trascendencia en la vida del Municipio Autnomo. Durante los primeros
meses de 1998, con el pretexto de identificar a los culpables de la Matanza de Acteal
acaecida apenas unas semanas antes, tuvo lugar una nueva ofensiva militar en distintas
reas de influencia zapatista. Una de esas incursiones militares tuvo lugar en este Nuevo
Centro de Poblacin significando una autntica toma del poblado por parte de un
operativo conjunto entre el Ejrcito Federal y las fuerzas de Seguridad Pblica del Estado
de Chiapas. Bajo el argumento de que se haba encontrado en el poblado una Casa de
Seguridad con distintas armas, se cometieron robos, intimidaciones de la poblacin y
allanamientos que llegaron al extremo de usar como letrina los fogones de las casas, tal
como fuera denunciado por sus habitantes (vase Van der Haar y Lenkersdorf, 2004).

A raz de estos sucesos varios de los pobladores decidieron regresar a sus comunidades de
origen. Sin embargo, pocos meses despus el Nuevo Centro se pobl nuevamente y ahora
cuenta con infraestructura bsica y con personas que se capacitan y prestan servicios como
Educadores Autnomos y Promotores de Salud. En la actualidad, el Nuevo Centro ha sido

198


repoblado con familias que pertenecen a distintos grupos tnicos y que provienen de otros
Municipios Autnomos del Caracol de Morelia.

Por tratarse de una localidad que se encuentra en la entrada del Municipio, en este Nuevo
Centro se instal un pequeo local para controlar el acceso al mismo y para albergar a
grupos de campamentistas de la sociedad civil quienes hicieron presencia en los
momentos de mayor tensin.

De esta forma, los Nuevos Centros de Poblacin por la va de los hechos dan respuesta a la
necesidad de tierra por parte de los miembros jvenes de las localidades y permite la
implementacin de alternativas autogestivas para la atencin de las problemticas ms
urgentes. A pesar de ello, el trasladarse a otra localidad que requiere de la instalacin de
nuevos servicios implica una serie de exigencias y un cierto grado de incertidumbre que
hace que la decisin de ir a vivir en los Nuevos Centros no siempre sea sencilla. As, los
Nuevos Centros de Poblacin se han convertido en una pieza clave del accionar zapatistas
en los aos posteriores al levantamiento y conllevan una serie de criterios y lineamientos
que marcan una diferencia con las pretensiones y polticas gubernamentales en la materia
que fueran implementadas con anterioridad.

Si bien los simpatizantes zapatistas han sido reprimidos de distintas formas por parte del
Ejrcito Federal mediante una estrategia que incluye el establecimiento de cuarteles en
terrenos que forman parte de los terrenos ejidales, los Nuevos Centros de Poblacin se han
convertido en un punto privilegiado de hostigamiento, situacin que se relaciona con su
reciente instalacin que podra conferirles mayor vulnerabilidad, su frecuente ubicacin en
zonas perifricas de los municipios autnomos y con la estrategia permanente de los
descendientes de los finqueros muchas veces en alianza con las fuerzas de seguridad
municipal - de recobrar el dominio de las tierras. Sin embargo, este tipo de experiencias que
muestran la intencionalidad, el arraigo y la capacidad organizativa que hasta ahora han
mostrado los militantes zapatistas se vuelven especialmente incmodas y son destinatarias
prioritarias de acciones represivas como las descritas.


199


Adems de cumplir la funcin de brindar la posibilidad de acceder a la tierra, los Nuevos
Centros de Poblacin, tanto por su origen como por su ubicacin estratgica, tambin son
utilizados para delimitar el territorio y defenderlo. En la Nueva Esperanza, que es la
primera localidad que se encuentra en el camino que une la Cabecera del Municipio de
Altamirano con el territorio de Municipio Autnomo, se instal un portn que ha fungido
como mecanismo de control frente a los intentos de grupos prisitas de promover el trfico
ilegal de madera y que anuncia la prohibicin de ingresar al territorio autnomo a policas y
efectivos militares. Aunque se trata evidentemente de un smbolo poltico ms que de un
mecanismo fsico para impedir el trnsito, el portn se abre a las 6:00 a.m. y se cierra a las
8:00 p.m. Junto al mismo, hay un pequeo cuarto de madera en el que por turnos y durante
las temporadas de mayor conflicto, tales como el referido caso de venta ilegal de madera,
los zapatistas de las distintas comunidades del municipio, acuden para cubrir su rol de
vigilancia.

Puede constatarse, entonces, que existe una estrategia de control territorial que, adems de
enfocarse a la conservacin de las tierras recuperadas, tiene una intencionalidad simblica y
poltica al pretender delimitar el mbito autnomo. Para justificar la recuperacin de
tierras de las que no se tiene un ttulo de propiedad se alude a la necesidad de esta vital
fuente de subsistencia por parte de los pobladores locales, as como del uso mnimo o para
la ganadera extensiva que de estos predios hacan sus previos dueos: es ms importante
que coman las personas a que coman los animales.

De esa forma, puede ubicarse una probable asociacin entre el involucramiento y
permanencia de las localidades de esta regin en el zapatismo con la posibilidad que, a
partir de esta militancia, puedan acceder a la posesin de nuevas tierras que contribuyan al
mejoramiento de sus condiciones de vida. Desde esta perspectiva puede verse que la
superficie de tierra controlda por los habitantes de esta zona aument en un porcentaje
considerable, lo cual es percibido por los integrantes del municipio como un logro evidente,
sobre todo si se toma en cuenta la abolicin del reparto agrario y los mltiples trmites
inconclusos que siguen estando presentes en su memoria. El hecho de formar parte de un
movimiento que, aunque ha manifestado su vocacin poltica an contina armado, permite

200


a las localidades zapatistas asentadas en tierras recuperadas, contar con una mayor garanta
de no ser desalojados ya fuera por autoridades gubernamentales o por grupos opositores. En
esta dinmica cotidiana, las estrategias para conservar la posesin de estas tierras
recuperadas implica severos conflictos y grandes esfuerzos para su cuidado y defensa
permanente.


5. Conflictos por la tierra y el territorio

De manera simultnea, las instancias autnomas zapatistas en los mbitos municipal y
regional (a travs de los llamados Caracoles) comienzan a realizar funciones de
resolucin de conflictos agrarios y a tomar decisiones sobre el uso de recursos naturales y
la realizacin de obras pblicas dentro de lo que se establece como territorio autnomo.
De esta forma, se articula la aeja lucha agraria con la demanda de reconocimiento y el
ejercicio por la va de los hechos de una jurisdiccin territorial indgena y autnoma; al
demandar el reconocimiento de estas instancias autnomas indgenas para la administracin
de justicia en un contexto de interlegalidad asimtrica se cuestiona el etnocentrismo y
universalismo jurdico del Estado Mexicano para pronunciarse a favor del pluralismo
jurdico. La manera como se generan, se desarrollan y se pretende dar algn tipo de
solucin a conflictos agrarios y territoriales puede analizarse a partir de los ejemplos que se
ofrecen a continuacin.


5.1 Tomar la tierra como acto de justicia social

El Nantze es una localidad de alrededor de 500 habitantes cuya composicin es por dems
heterognea. Se trata de una pequea propiedad cuya poblacin es mayoritariamente prista,
aunque tambin existe en menor nmero los zapatistas. Desde el punto de vista religioso se
observa que los catlicos son minora, mientras que el credo mayoritario es el sabtico.

201


En la comunidad viven mayoritariamente tojolabales aunque existe un importante grupo de
mestizos que coordina la operacin de la mayor fuente de ingresos de la localidad: un
aserradero del que diariamente se ven salir cargamentos de tablas y madera en rollo. Las
tierras de los nantzeros son lo que los lugareos llaman un rancho, esto es son tierras
compradas en colectivo y no una dotacin ejidal. Se trata de tierras de buena calidad, con
buenas planadas y con buen acceso a agua potable.

Durante el levantamiento de 1994, la mayora de la poblacin de El Nantze particip como
zapatista en la recuperacin de un predio cercano a la localidad cuya extensin aproximada
es de entre 1,000 a 1,500 hectreas. Sin embargo en los aos posteriores, algunos de los que
participaron en la recuperacin decidieron dejar de ser zapatistas pero continuaron
reclamando su derecho a utilizar su parte correspondiente del predio en cuestin. Se tom
entonces el acuerdo de que a cada uno de las 19 personas implicadas le correspondera un
terreno de 50 hectreas. Al tratarse de 10 pristas y 9 zapatistas el predio qued
prcticamente dividido en dos fracciones de 500 a 750 hectreas cada una.

Cerca de el Nantze existe un terreno recuperado que tiene unas 1,000
hectreas. Se dividi en 20 partes de 50 hectreas cada una. Estas tierras
fueron abandonadas por sus dueos aproximadamente en el ao 1996. Se
repartieron la mitad para los zapatistas y la mitad para los pristas. Cada
parte qued con 500 hectreas. Luego uno se fue para Comitn y
quedaron 450 hectreas de los zapatistas. Ahora slo quedan 8 dueos
zapatistas, pero los pristas de El Nantze quieren aduearse de las tierras
de los que siguen siendo zapatistas porque ya son muy poquitos.
114


Sin embargo, el conflicto volvi a reactivarse a raz de que un prista, en forma unilateral,
decidi vender en forma clandestina la madera del predio en cuestin, decisin que fue
avalada por el correspondiente grupo de nantzeros pristas, ms no por los zapatistas. La
venta comenz a hacerse de forma clandestina hasta que fue descubierta. Al enterarse, las
autoridades autnomas solicitaron la presencia del responsable y la devolucin del dinero.
Sin embargo, el responsable nunca se present.


114
Entrevista M. Del C.A. de S.M.C. 7 marzo 2003.

202


El conflicto se complic cuando se present un hermano menor del responsable en la
Cabecera Municipal aunque por otras razones. Las autoridades del Municipio Autnomo
decidieron tomar preso al hermano menor del responsable y se le intent retener hasta que
se presentara su hermano mayor. Sin embargo, la liberacin del preso tuvo lugar a partir de
que uno de sus familiares, argumentando que su aprehensin haba sido injusta, decidi
entrar voluntariamente a la crcel, presionando de esta manera para su excarcelacin. Ante
todos estos hechos, el responsable de la venta de la madera regres slo una parte de la
suma obtenida por la venta de la madera y no volvi a presentarse.

El descontento se afront por parte de los zapatistas, entre otras medidas, a travs de la
instalacin de un portn de acceso al Municipio a fin de controlar el trfico de madera y en
la decisin de hacer una milpa colectiva en el predio en cuestin: Ya el domingo pasado
fuimos y cercamos todas las fracciones de los zapatistas y comenzamos a preparar para
hacer milpa colectiva. Pero luego llegaron los de El Nantze y quitaron toda la cerca que
habamos puesto y quemaron los postes.
115


La utilizacin de las tierras recuperadas, as como de los recursos naturales que stas
contienen se vuelve as en un campo de disputa permanente que frecuentemente enciende
los nimos en un contexto local caracterizado por el divisionismo y las agresiones
recprocas:
El conflicto con los de El Nantze sigue. Hace como 10 das o dos
semanas (el domingo 6 de abril de 2003) se fue en colectivo a hacer la
milpa en los predios recuperados que pertenecen a los compaeros que
siguen militando en el EZLN. Se cerc el terreno y se prepar la tierra
para poder iniciar la siembra. Slo era cuestin de esperar una buena
lluvia en estos das para ir a sembrar. Pero los habitantes de Nogales que
son pristas fueron a donde se ubica este predio y a pesar de que no les
pertenece, quitaron toda la cerca y construyeron unas trincheras en los
alrededores del predio. Esto es como una forma de tender una emboscada
a quien fuera a sembrar en el predio. As qued el problema y an no se
ha decidido qu se va a hacer con este problema...
116



115
Entrevista M.A. responsable regional, S.M.Ch. 13 abril 03.
116
Entrevista M.A. del C.A. S.M.C. 21 abril 2003.

203


Despus de unos meses el conflicto volvi a reactivarse debido a que los pristas de El
Nantze se apoderaron de algunas pertenencias de los zapatistas de la misma localidad y
clausuraron una pequea construccin que se utilizaba como Escuela Autnoma. Ante
estas nuevas circunstancias, las autoridades autnomas solicitaron la presencia de los
pristas de El Nantze a fin de que explicaran el suceso y devolvieran las pertenencias:

Entonces se llam a los de El Nantze... Dijeron que s las iban a
entregar (las pertenencias que haban tomado sin permiso). Slo qued
uno de ellos en la Zona y los dems regresaron para entregar las cosas
que haban quitado a los del grupo zapatista de El Nantze. Sin embargo,
al ir por el camino de regreso, se fueron ms rpido y huyeron. Entonces
en el carro comunitario se trajo al que haba quedado en la Zona y lo
dejaron en la crcel de S.M. que est en la Escuela de arriba. Dicen que
est muy enojado, que est gritando mucho.
117


Despus de algunas horas, las autoridades del Municipio Autnomo decidieron dejar en
libertad a la persona que haba quedado detenida debido a que no haban vuelto sus
compaeros pristas de Nogales, como nos lo comenta uno de los miembros del Consejo
Autnomo:
Ya se solt al hermano de El Nantze que haba quedado preso. Se le
habl y se le dijo que explicara bien a los dems lo que estaba pasando.
Se mand una carta para que los de El Nantze vinieran. Se les invit a la
Zona y no fueron. Se les dijo que vinieran a S.M. para hablar y resolver
el asunto, pero no vienen... El problema est fuerte, porque ya se estn
envalentonando mucho. Eran como 40 pristas en El Nantze, pero
ltimamente se unieron a ellos 20 ms que dejaron de pertenecer a la
organizacin... Ellos se llevaron informacin importante que pone en
riesgo los trabajos del Municipio, por eso estamos preocupados... Pero el
conflicto con los de El Nantze ya viene desde muchos aos atrs.
118


Se trata de un conflicto que surge a raz de la movilizacin para la recuperacin de algn
predio por un grupo de militantes zapatistas que posteriormente se escinde y para formar
dos fracciones, una de las cules deja de ser zapatista y se pronuncia por utilizar el predio
recuperado o los recursos que esto implica, con criterios distintos.

117
Entrevista T. De S.M. 6 marzo 2003.
118
Entrevista M. De. C.A. S.M.C. 7 marzo 2003.

204



Al relacionarse con el retardado, inconcluso o simplemente inexistente reparto agrario en
esta regin la toma o recuperacin de tierras que tiene lugar a partir del levantamiento
armado zapatista es percibida como una consecuencia lgica, como un desenlace obvio y
casi obligado. Su puesta en prctica involucr tanto a quienes decidieron formar parte del
proyecto zapatista con un horizonte de mediano plazo, como a quienes comprendieron que
se trataba de una coyuntura favorable para el acceso a las tierras que de otra forma se
vislumbraba imposible, decidiendo modificar su filiacin poltica durante los aos
posteriores. Sin embargo, en ambos casos, la toma de tierras se experimenta y se justifica
como una forma de conseguir por s mismos un reparto agrario orientado por una justicia
social que fuera histricamente negada, o al menos no garantizada, por el Estado Mexicano.

En el ao 2004, la Organizacin para la Defensa de los Derechos Indgenas (OPDDIC)
consigue convencer y abanderar a 10 de los 19 poseedores del predio de El Nantze y, con
ello, iniciar un proceso de solicitud de adjudicacin de la totalidad del mismo ante el
Tribunal Unitario Agrario No. 3, consignado en el expediente 319/2004. Este mismo ao se
hace una acusacin pblica de que el aserradero del Nantze que durante aos y hasta la
fecha sigue siendo operado por los pristas de dicha localidad se encuentra en territorio
del EZLN, a quien se acusa de promover la tala ilegal y clandestina (Aguirre, 2004),
situacin que fuera severamente combatida por los zapatistas llegando al punto de instalar,
con el fin de evitar el trfico de madera, un portn de acceso al territorio del Municipio
Autnomo Vicente Guerrero.
119


A partir de este momento, la ofensiva de la OPDDIC va a utilizar en forma simultnea la
agresin directa y la va legal que busca poner a su favor a travs de su alianza con
autoridades agrarias y otros actores locales. Durante el ao 2006, el Tribunal Unitario
Agrario 3 rechaza la solicitud de OPDICC, argumentando que sta no poda llevarse a cabo
dado que la Junta de Buen Gobierno Corazn del Arcoris de la Esperanza haba
rechazado la posibilidad de que este trmite ejidal se llevara a cabo en el territorio bajo su

119
Una descripcin de la accin de los zapatistas en contra del trfico ilegal de madera en esta regin puede
encontrarse en Cerda (2010).

205


influencia. Sin embargo, ese mismo ao el abogado Beltrn Ruiz Chacn, prestando
servicios para la OPDDIC, promueve un amparo contra dicho fallo alegando que la Junta
de Buen Gobierno no existe y que la resolucin se basa en un escrito fantasma que no
est firmado por persona alguna. El recurso es concedido ordenndose al TUA informar
sobre el nombre y domicilio de las personas de la Junta de Buen Gobierno. El conflicto
escala a uno de sus momentos ms lgidos a principios del mes de marzo de 2007, fecha en
la que tiene lugar una amenaza de enfrentamiento y agresin hacia los zapatistas que
habitan el predio de El Nanzte, situado a 4 kilmetros de la Cabecera del Municipio
Autnomo Vicente Guerrero.

A partir de distintas denuncias pblicas de la dirigencia zapatista, el 12 de julio 2007, el
TUA 03 Tuxtla, neg a la OPDDIC la posibilidad de usar predios donde trabajan y viven
bases de apoyo del MAVG sealando que son improcedentes las diligencias de
jurisdiccin voluntaria promovidas por vecinos del poblado El Nantze, Altamirano sobre
1,569 ha. Con base en estos antecedentes, en el mes de septiembre de 2008 los zapatistas
deciden llevar a cabo por ellos mismos la medicin y deslinde de las tierras recuperadas,
situacin que no parece injustificada si se toma en cuenta que a la fecha se calcula que el
59% de los predios recuperados no han sido regularizados a pesar de que no existen
impedimentos jurdicos al respecto (Mariscal, 2008). As, a inicios del ao 2010, el
conflicto por las tierras recuperadas en las inmediaciones de El Nantze contina latente y
corre el riesgo de tener un desenlace an ms violento.


5.2 Implicaciones polticas de los errores tcnicos

Otro de los conflictos que actualmente existe en el Municipio Autnomo Vicente Guerrero
es el que se desarrolla entre las localidades de Graciano Snchez y sus colindancias con el
Ejido San Miguel. El origen de las diferencias se relaciona con una fraccin de 16 hectreas
que fue entregada en dotacin ejidal a los miembros de la localidad San Miguel. Sin
embargo, este mismo predio se encontraba ubicado el asentamiento de la comunidad de
Graciano Snchez. Como consta en el Acta de Convenio, fue en el ao 1985 que los

206


miembros de ambas comunidades acordaron que el predio en cuestin seguira siendo
ocupado por los habitantes de Graciano Snchez debido a que en el mismo se encontraban
sus casas y la escuela de la localidad. A cambio, los habitantes de San Miguel recibieron la
cantidad de $250.00 pesos. Adems de las autoridades de ambos grupos, estuvieron
tambin presentes el Secretario General de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos
de la C.N.C., as como el Procurador Agrario de esa misma confederacin.

Hay otro nuevo conflicto de tierras en Graciano Snchez. La tierra es de
16 hectreas. Hace como 20 aos los de Graciano compraron por 200
pesos esas tierras a los de San Miguel y se hizo un acta firmada por
ambas partes y por testigos de la Reforma Agraria. Pero ahora los
jvenes de San Miguel no lo reconocen. Dicen que eso fue culpa de sus
padres. Que ellos fueron los que agarraron el dinero... En Graciano la
mitad es base de apoyo y la otra mitad es de la Unin de Campesinos
Independiente. Los de San Miguel son de la Unin de Campesinos
Oficial y estn apoyados por A.H. Ya se cit dos veces a los de San
Miguel a que vengan a hablar para arreglar el problema, pero no se
presentan... El problema es que ya est deslindado y ya hay postes y
alambre alrededor del terreno que antes haban vendido y ahora
pretenden quitar a los de Gustavo. Pero si les quitan esa parte les estn
quitando sus milpas, una parte de la comunidad y una escuela...
120


A partir de esta situacin, los dirigentes de la Unin de Campesinos Independiente
solicitaron una reunin con los miembros del Municipio Autnomo y les plantearon la
posibilidad de actuar coordinadamente. Los dirigentes de la Unin de Campesinos
Independiente sealaron que se haban enterado que iban a salir rdenes de aprehensin
contra miembros de su organizacin y contra las autoridades de la comunidad de Gustavo
Surez.
El consejo que el dirigente de la Unin de Campesinos Independiente
les dio a sus militantes fue que fueran un da a retirar los postes y el
cable que los de San Miguel haban puesto. As le hicieron, quitaron el
cable y los postes y luego llegaron los de San Miguel. Traan sus rifles y
preguntaron por qu estaban haciendo eso. Pero los de Graciano Snchez
siguieron quitando el cable y los postes y ya no hubo ms problema.
Hasta ahora as qued la cosa, pero tienen miedo de que lleguen las
rdenes de aprehensin. Pero el dirigente de la Unin de Campesinos
Independiente les dijo que si por alguna razn ellos agarran a uno de su

120
Entrevista M. De S.M. 7 marzo 2003.

207


organizacin, entonces ellos van a regresar y van a agarrar a cuatro. De
por s as es el modo que aqu tenemos de resolver ese tipo de
problemas...
121


Los habitantes de la localidad de Graciano Snchez que forman parte del Municipio
Autnomo recurrieron a sus autoridades y a los miembros de las dems comunidades que lo
conforman para solicitar su intervencin, tal como consta en una carta que se dirige a los
miembros de San Miguel en los siguientes trminos:

Para la comunidad de San Miguel. Nosotros como Municipio Autnomo,
viendo el caso que tiene con la Comunidad Graciano Snchez sobre el
asunto de las 16 Has. De tierra que en 85 ustedes fueron testigos y
firmaron como para que las dos comunidades dejen de tener problemas o
enfrentamientos entre ustedes y saben que dicho asunto estuvo como
calidad de testigo autoridades del Gobierno, es por eso que dicho
convenio se debe de respetar porque trae como acuerdo interno entre las
dos partes de ustedes, es por eso nosotros como municipio autnomo
queremos que respeten ese acuerdo y si estn en algn grupo partidista u
organizacin nosotros queremos que ya no se dejen manipular de ellos
porque pueden causar graves problemas
122


Puede observarse entonces que este error tcnico de deslinde, tal como es nombrado por
las autoridades agrarias vinculadas a la Confederacin Nacional Campesina, ha dado origen
a un conflicto que an hoy en da contina latente. Es evidente que ms all de los factores
de orden tcnico existen otra serie de situacin contextuales que complejizan el conflicto
entre los que se destacan la presin de las generaciones jvenes por acceder a la tierra que
debido a la situacin de empobrecimiento y carencia de alternativas se vislumbra como
estrategia nica de sobrevivencia, as como el cambio de opinin de los miembros de las
comunidades al paso de los aos y la correlacin de fuerzas que en el mbito local se
establece entre las distintas organizaciones que tienen presencia en la regin.

Hoy en da el conflicto ha vuelto a tomar auge debido a que los sucesores de las partes que
convinieron en aquel entonces sealan que ya no estn de acuerdo en respetar lo convenido.

121
Entrevista A. De S.M. 13 abril 2003.
122
Carta del M.A.V.G. a M.N., s/f.

208


Los de San Miguel militan actualmente en la CIOAC-Histrica que se ha caracterizado
recientemente por su acercamiento al Partido Revolucionario Institucional. Por otra parte,
una fraccin de los de Graciano Snchez milita en la CIOAC-Independiente y el resto
forma parte de las bases de apoyo del EZLN. La situacin se complic cuando miembros de
la CIOAC-Histrica recurrieron al Ministerio Pblico y se giraron rdenes de aprehensin
contra dirigentes de la CIOAC-Independiente y contra autoridades del Municipio
Autnomo. Finalmente fue posible dialogar y llegar a acuerdos de conformidad entre las
tres partes involucradas de modo que se ha logrado solucionar el conflicto pacficamente.


ACTA DE CONVENIO

En el Ejido Dr. Graciano Snchez, del Municipio de Las Margaritas, Chiapas, siendo las 11:00
horas del da 8 de septiembre de 1985, fueron reunidos en la zona de conflicto los ejidatarios del
Ejido San Miguel representados por los C.C. Crecenciano Jimnez Jimnez, Roberto Jimnez
Sntiz y Valeriano Snchez Espinoza, Presidente, Secretario y Tesorero respectivamente, asimismo
y por otra parte se presentaron los campesinos del Ejido Dr. Graciano Snchez, del Municipio de las
Margaritas, Chiapas, representados por su presidente del Comisariado Ejidal y Secretario
respectivamente, Alberto Espinoza Sntiz y Guadalupe Sntiz Espinoza, asimismo estando
presentes y como Testigos de Calidad los C.C. Jos DERLI DELFON TRUJILLO, Secretario
General de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del Municipio de las
Margaritas, Chiapas, y el C. Julio Prez Prez, Procurador Agrario de la C.N.C. en las Margaritas,
Chiapa, estando todos reunidos recorrimos la lnea marcada en ambos planos conocida con los
nmeros 16 y 26 calculando una superficie de 16 00 00 hectreas que se reconocen como
terrenos del Ejido San Miguel, regresando al lugar donde se encuentra ubicada la Escuela del lugar
y despus de comentar que esta fraccin desde hace ms de 20 aos que el Ejido Dr. Graciano
Snchez lo ha venido ocupando y que ste fue un error tcnico del deslinde de estos poblados, y
como en esta rea se encuentran algunos trabajadores campesinos del Ejido Dr. Graciano Snchez,
se encuentra construida la Escuela y unas casas habitacin, se lleg a los siguientes

ACUERDOS
PRIMERO. Que el Ejido Dr. Graciano S. Se compromete a cercar la lnea de alambre de pas de
tres hilos y postes de madera, as como a mantener limpia la brecha todo el tiempo.
SEGUNDO. En este acto se compromete a entregar la cantidad de $ 250.00 (Doscientos cincuenta
pesos M.N.) por concepto de indemnizacin de los terrenos que vienen ocupando, haciendo la
aclaracin de que no les estn comprando, ya que la ley de la materia especifica que los terrenos
ejidales no son inalienables, imprescriptibles o embargables.
TERCERO. Los ejidatarios del poblado San Miguel manifiestan por conducto de sus representantes
que estn de acuerdo en recibir el dinero que se menciona toda vez que as lo convinieron y que en
este acto que firman o huellan el presente extienden el recibo ms eficaz que a la seguridad de los
ejidatarios del Poblado Graciano Snchez conduzca.
CUARTO. Que en el momento de hacer entrega real y material de la fraccin del terreno que tienen
ocupado no se reservan ningn derecho ni presente ni futuro.

209


No habiendo otro asunto ms que tratar y conformes con el contenido de la presente que les fue
ledo en voz alta ambos grupos declaran que estn de acuerdo y autorizan a sus representantes para
firmar, huellar y sellar el presente en los testigos de calidad en este acto, comprometindose a
respetarse en lo sucesivo y dando por terminado el conflicto agrario que presentan los Ejidos de San
Miguel y Dr. Gracianos Snchez del Municipio de Las Margaritas, Chiapas, por lo que se da por
terminado el presente convenio a las tres horas del da de su inicio.

Comisariado Ejidal del Poblado San Miguel (Presidente, Secretario, Tesorero)
Comisariado Ejidal del Poblado Graciano Snchez (Presidente, Secretario, Tesorero)
Secretario General de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos de la C.N.C.
Profesor Jos DERLI DE LEON TRUJILLO.
Procurador Agrario de la CNC
C. Julio Prez Prez

Aunque se presenta como un error aparentemente tcnico, se trata de un conflicto con
eminentes implicaciones polticas tanto en su origen, en las posiciones adoptadas por las
partes y en las alternativas de resolucin o en la pasividad para involucrarse en la misma.
Ante todo se trata de una accin estatal inicial cuya neutralidad podra ser poco creble si se
toma en cuenta la sistemtica alianza entre funcionarios de la reforma agraria y
terratenientes. La evolucin del conflicto ejemplifica la conflictividad regional en la que
juegan un papel clave las organizaciones y los partidos polticos.

Ante la deteccin del problema no hay una respuesta estatal, no se contempla la posibilidad
de una nueva dotacin para resarcir el dao de haberle asignado dos dueos. Ante ello,
ambas partes, de manera implcita, optan en un primer momento por una solucin aparente,
temporal, pragmtica. Ante la permanencia del conflicto ya no se busca una nueva accin
estatal sino una solucin pragmtica, decisin probablemente derivada del largo
antecedente de incumplimiento y ausencia estatal.

El sealamiento de la parte zapatista en torno a la necesidad de respetar el acuerdo tomado
debido a que ah hubo una representacin del gobierno, siendo que quienes firman en
calidad de testigos son ms bien miembros de la Confederacin Nacional Campesina
(CNC), muestra la forma en como oper durante ms de siete dcadas el sistema
corporativo mexicano en torno al Partido Revolucionario Institucional, cuyo brazo
operativo en el mbito agrario fue la mencionada confederacin. Si bien en todo momento
se trat de guardar las formas legales, tal como se evidencia en la frase pero no lo est

210


comprando situacin que habra sido ilegal frente al lineamiento constitucional en torno
al ejido como propiedad social intransferible este tipo de casos muestran la necesidad de
tener en cuenta el sistema corporativista mexicano como referencia ineludible para analizar
el proceso de reforma agraria en Chiapas y en Mxico.


5.3 Una contienda asimtrica por un territorio estratgico

El Crucero Cuxulj, pertenece al Municipio de Chiln y se ubica en un cruce carretero entre
las poblaciones de San Cristbal, Ocosingo y Altamirano. Por su ubicacin estratgica, ste
ha sido una fuente de conflicto entre la organizacin Regional de Cafeticultores de
Ocosingo (ORCAO) y el EZLN. Ambas instancias tienen un antecedente de trabajo
conjunto que se viene desarrollando incluso en los aos previos a 1994. La ORCAO, como
organizacin civil permita hacer una serie de gestiones y trmites ante autoridades. Incluso
despus de 1994 se continu trabajando de esta forma. A travs de la figura de la ORCAO
se realizaron trmites para que pudiera regularizarse la tenencia de la tierra de los actuales
habitantes la localidad de Moiss Gandhi que fungiera durante varios aos como Cabecera
de Zona antes del anuncio de la conformacin de los Caracoles en agosto de 2003.

Las palabras de los zapatistas de esta regin nos sealan la forma como fue instalado un
Campamento Militar en este crucero y sus permanentes esfuerzos para intentar que los
militares se retiraran:

En febrero de 1995, el Ejrcito Federal entr en la comunidad de M.G.
e instal un campamento en Cuxul-ja. El dueo de la casa dej que la
Seguridad Pblica y los Judiciales usaran su casa. Hablamos con l y con
el comandante del cuartel de Cuxul-ja para que sacaran a la Seguridad
Pblica de la casa. Las compaeras hicieron plantones enfrente de la casa
porque los soldados queran convertirla en prostbulo... Tambin desde
1996 estuvimos buscando la forma de que los soldados salieran del
cuartel de Cuxul-ja. Varias veces tuvimos que organizarnos hombres,
mujeres y nios del Municipio Autnomo, para que los soldados no

211


entraran en nuestra comunidad...
123


Alrededor de los aos 1998 y 1999 comenzaron a marcarse las diferencias entre ambas
organizaciones. En diciembre de 2000, el EZLN anuncia como una de sus condiciones para
reiniciar el dilogo, la salida del Ejrcito Federal de varios puestos militares, entre los que
se encontraba el del Crucero Cuxul-ja. Como resultado de esta condicin, el entrante
presidente ordena que as se haga y el Ejrcito Federal sale del Crucero Cuxul-ja el 10 de
enero de 2001.

En una fraccin de este predio fue instalado un campamento del Ejrcito Federal que fue
retirado en los inicios de la administracin foxista como parte de las condiciones
interpuestas por el EZLN para continuar el dilogo. Despus de la salida del Ejrcito
Federal del predio y como parte de un conflicto de mayores dimensiones que llev al
rompimiento entre ambas organizaciones, el conflicto se centr en el inters de ambos
grupos por mantener la posesin del predio. Durante varios meses hubo movilizaciones y
etapas en las que el predio qued provisionalmente bajo el resguardo de alguna de las
partes. Finalmente y sin llegar a un consenso expreso de ambas partes, el predio qued
dividido den dos partes que actualmente son utilizas y resguardadas por cada uno de los
grupos involucrados.

Es a partir del rompimiento entre las instancias mencionadas, as como de su inters por
hacer uso de este predio que el conflicto llega a sus fases de mayor enfrentamiento. Los
zapatistas se muestran interesados en el control y utilizacin del predio en el que instalan
algunos servicios, entre los que destacan el Centro de Comercio en Resistencia El Nuevo
Amanecer del Arcoiris. Por su parte los militantes de la Unin de Organizaciones pugnan
por la utilizacin del predio para conformar un nuevo asentamiento.

Ante la falta de entendimiento, en el ao 2001 los zapatistas de los siete Municipios
Autnomos que conforman esta Zona decoraron el Centro de Comercio con un mural en

123
Centro de Comercio El Nuevo Amanecer del Arco Iris: Djenos realizar nuestro sueo de una vida
digna!, Ediciones Autnomas en Rebelda, s/f.

212


el que aluden a la historia de su movimiento. Durante los ltimos das del mes de octubre
de 2001, miembros de la Unin de Organizaciones desalojaron el Centro de Comercio y
destruyeron el mural. De esta forma, el conflicto se agudiz tomando claros tintes polticos
y se convirti en una lucha desatada por obtener el control de una antigua casa y, desde
luego, del predio mismo.

Ante estos hechos, miembros de los siete Municipios Autnomos que conforman esta zona
organizan una marcha y recuperan el predio, instalando nuevamente el Centro de Comercio
en Resistencia:

El 18 de Noviembre, los Municipios Autnomos en rebelda deciden
inaugurar la tienda. Con una ceremonia, empez una marcha de cientos
de hombres y mujeres desde la comunidad de Moiss Gandhi hasta el
Centro de Comercio el Nuevo Amanecer del Arco Iris. All abrimos de
nuevo las puertas de la casa, metimos nuestras mercancas y termin la
ceremonia con la bendicin de la casa. Los pueblos de los 7 municipios,
tzeltales, tojolabales y tzotziles, adems de recuperar la tienda deciden
mantener su presencia en el Centro de Comercio. Desde este momento,
da y noche, cientos de mujeres y hombres mantienen un cordn frente al
Centro de Comercio el Nuevo Amanecer del Arco Iris...
124


La respuesta de la Unin de Organizaciones fue instalarse en otra parte de este mismo
predio, dando lugar a un conflicto que se prolonga en el tiempo, donde la aparente calma
esconde un conflicto no resuelto que ha derivado en un permanente clima de hostilidad en
el que las partes se ven obligadas a desarrollar una serie de movilizaciones o estrategias que
les resultan sumamente desgastantes:

Entonces los de la Unin de Organizaciones se asentaron unos metros
ms abajo, estableciendo un nuevo poblado y apropindose de una parte
del predio que haba quedado libre. Durante cerca de 9 meses los
zapatistas estuvieron haciendo un plantn, por turnos, para cuidar que los
de la Unin de Organizaciones no regresaran al predio ni los desalojaran
de la Casa....
125


124
Centro de Comercio El Nuevo Amanecer del Arco Iris: Djenos realizar nuestro sueo de una vida
digna!, Ediciones Autnomas en Rebelda, s/f.
125
Entrevista M.A. de O. 17 marzo 2003.

213



A partir de este caso puede constatarse cmo una controversia de este tipo y magnitud se
dirime en forma local. En el conflicto toma mayor peso la organizacin que logra tener una
mayor capacidad de arraigo y de movilizacin de sus miembros, as como las alianzas que
stas logran establecer con otras organizaciones o con las autoridades municipales, estatales
o nacionales. La dinmica cotidiana de convivencia en un mismo territorio entre bases de
apoyo del EZLN que conforman el Municipio Autnomo y otras organizaciones polticas
es probablemente la mayor fuente de conflictos. Son estos los asuntos cuyo seguimiento y
resolucin implica comnmente un gran cantidad de tiempo y esfuerzo. Estos conflicto
relacionados con la delimitacin, uso y control del territorio encuentran distintas causas, de
dirimen bajo distintos mecanismos y, evidentemente, son resueltos bajo acuerdos de
distinta ndole o bien se prolongan indefinidamente.

El conflicto del Crucero Cuxulj muestra la disputa por un territorio estratgico, de
importancia tanto poltica como econmica, as como de tctica militar. El dominio por
parte de los zapatistas viene a ser amenazado por la presencia de un cuartel del Ejrcito
Federal cuyo retiro fuera considerado como una condicin ineludible para la continuidad
del dilogo entre el EZLN y el Gobierno Federal y posteriormente disputado por la
ORCAO. El uso y posesin de los predios que colindan con el crucero se trata de mantener
a toda costa, ya sea por la instalacin del Centro de Comercio en Resistencia por los
zapatistas o de un asentamiento humano por parte de la ORCAO. Por un lado, podemos
encontrar a quienes forman parte de las bases de apoyo del EZLN involucrados en
mltiples conflictos de este tipo frente a la ORCAO, mismos que les representan una gran
inversin de tiempo y desgaste organizativo pero que son valorados como positivos en
tanto permiten fortalecer su presencia local o regional al tiempo que se logra los recursos en
juego. Por otro lado, una ORCAO que si bien comparti inicialmente los objetivos y
estrategias de lucha del zapatismo, ha pasado a ser su oposicin ms contundente y frontal,
posicin que se ve fortalecida por una alianza utilitaria con las autoridades del Estado de
Chiapas durante los aos posteriores al levantamiento.


214


Si bien algunos factores como el arraigo social, la capacidad de convocatoria y
movilizacin, as como las alianzas que logran establecer los actores que se disputan el
control territorial local, resultan decisivos para fortalecer su respectivo proyecto, la
dominancia del sistema estatal de administracin de justicia resulta un factor determinante
que obstaculiza el desempeo del sistema de justicia autnomo zapatista.

La trayectoria del conflicto muestra que se recurre tanto a las instancias oficiales de
procuracin de justicia como a las que forman parte del Municipio Autnomo y de la Junta
del Buen Gobierno, aunque se trata de un espacio de interlegalidad asimtrica. Si bien se
reconoce y hace uso de instrumentos, estrategias e instancias propias de dos sistemas
judiciales diferenciados, dicho proceso est marcado por una asimetra en la capacidad real
de poder de cada uno de los dos sistemas. El sistema judicial zapatista se sustenta en la
legitimidad que le confiere el haber sido acordado y contar con la participacin de los
miembros de las comunidades, municipios y zonas que forman parte de dicho movimiento.
La recurrencia a las instancias judiciales autnomas por parte de poblacin prista o no
zapatista sugiere tambin la aceptacin que ha logrado construir en el contexto local. En
contraposicin, el sistema de justicia oficial cuenta con la legalidad que le confiere el haber
sido conformado a travs de la normatividad existen, pero sobre todo, detenta el poder de
utilizar la fuerza pblica y las aprehensiones como instrumento concreto de su capacidad de
coercin.


6. Derecho como resistencia y como productor de legitimidad

La decisin del movimiento zapatista de conformar municipios autnomos que implican el
ejercicio de su propia jurisdiccin especialmente en el campo de la intervencin y,
eventualmente, resolucin de conflictos agrarios, constituye un cuestionamiento al
etnoce|ntrismo jurdico del Estado Mexicano. Esta perspectiva estatal que se pretende nica
y homognea niega la posibilidad de reconocimiento de la coexistencia en nuestro pas de
distintas concepciones del ejercicio de la justicia, y por tanto, omite a toda costa el
reconocimiento de instancias indgenas autnomas de administracin de justicia.

215



Mediante la accin directa a travs de lo que se ha llamado una autonoma de facto, los
municipios autnomos y las Juntas de Buen Gobierno han asumido funciones propias del
ejercicio de la justicia respondiendo a conflictos agrarios que se suscitan en lo que ha sido
instituido como municipio autnomo. Desde la perspectiva del pluralismo jurdico, es
posible contar con una mejor comprensin de esta problemtica a travs de la nocin de
interlegalidad, entendida como la imbricacin de legalidades ya sean locales, nacionales o
internacionales que conllevan lgicas culturales y jurdicas diferenciadas que se mezclan y
sobre imponen entre s generando respuestas que sintetizan elementos provenientes de
distintos rdenes jurdicos.
126


Esa sobreimposicin y mezcla de lenguajes legales no sucede en condiciones de equidad o
neutralidad, sino ms bien a travs de las tensiones y conflictos entre modelos normativos.
As, es necesario considerar que la interlegalidad se pone en prctica como parte de
procesos hegemnicos que manifiestan el conflicto entre el monopolio de la violencia
simblica legtima y de la coercin por parte del Estado y la capacidad de agencia de los
actores sociales. El carcter productivo del derecho
127
se expresa en tanto que la manera en
como ste reproduce conceptos y categoras hegemnicas se traduce en la modificacin de
prcticas y subjetividades.

El ejercicio de la jurisdiccin territorial, coincidiendo con Chenaut (2004), muestra que el
derecho puede ser utilizado como forma de resistencia en el mbito de las relaciones
sociales inmediatas fungiendo como alternativa para que las mujeres reivindiquen sus
derechos y renegocien los roles de gnero como en la demanda de reconocimiento y
reivindicacin de derechos frente al Estado.

Al poner en marcha instancias autnomas para la resolucin de conflictos agrarios lo que
est en juego no es slo una cuestin de eficacia para dar cauce a dichas disputas, sino que

126
Sierra, Mara Teresa (Editora). Haciendo justicia: interlegalidad, derecho y gnero en regiones indgenas.
CIESAS M. A. Porra, Mxico, 2004, p. 164.
127
Chenaut, Victoria. Prcticas jurdicas e interlegalidad entre los totonacas. En: Sierra, Mara Teresa.
Haciendo justicia Op. Cit. P. 293.

216


adems de impugnar por la va de los hechos el monopolio del Estado en esta materia
propone mecanismos, criterios e intencionalidades distintas a la visin dominante del
derecho. Es en este sentido, que es posible reconocer los mecanismos a travs de los cuales
distintos sistemas jurdicos se influyen entre s y adquieren su carcter productivo de
subjetividades y procesos sociales. As, la interaccin entre instancias autnomas y
oficiales de administracin de justicia articulan la dimensin fenomenolgica con los
procesos de construccin de hegemona del Estado en el campo del derecho.

Los conflictos agrarios que se suscitan en el territorio autnomo se abordan en un contexto
de interlegalidad asimtrica entre el sistema oficial y el sistema autnomo, con sus
respectivos mecanismos de consenso y coercin. La jurisdiccin territorial autnoma
reubica, al mismo tiempo, como un espacio de impugnacin de los rganos reconocidos
oficialmente y se interacta con ellos y se les reconoce por sus mecanismos coercitivos.

El derecho es utilizado como una estrategia para mostrar la inconformidad frente a un
Estado Mexicano que histricamente ha excluido a los pueblos indgenas y con ello, sus
sistemas jurdicos. Se utiliza el derecho como resistencia, siendo precisamente esta
estrategia la que a su vez permite, al ubicarse como parte de una propuesta autonmica que
incluye otras dimensiones que se analizan en otros captulos de este trabajo, utilizar el
derecho como coadyuvante de procesos identitarios y como estrategia de bsqueda de
legitimidad por parte de los zapatistas en relacin con otros grupos polticos que en el
mbito local no comparten su proyecto y su posicionamiento poltico.

A pesar de que los Municipios Autnomos y las Juntas de Buen Gobierno han asumido
funciones propias de otros rganos reconocidos (dictar sentencia, aplicar sanciones,
aprehensiones), su actuacin ha adquirido mayor legitimidad en tanto su efectividad es
reconocida incluso por organizaciones que no son zapatistas.

El reconocimiento de la autonoma indgena en Mxico implicara reconocer tambin estos
sistemas legales, con sus atribuciones y ubicando su jerarqua y mecanismos de relacin
con otras instancias oficiales de imparticin de justicia. Esto tendra que ser reconocido en

217


leyes y reglamentos y podra contribuir a disminuir la tensin y conflictividad actuales,
mientras que la negacin de su reconocimiento puede potenciar conflictos en un contexto
local sumamente polarizado. Esta resolucin local de conflictos implica una gestin del
espacio pblico local, el reconocimiento de actores diversos y no est exenta de intereses y
mecanismos de poder al tratarse de una instancia nombrada por los mismos zapatista. Sin
embargo, la recurrencia a ellos por los no zapatistas representa un reconocimiento a su
legitimidad y un posible indicativo de la posibilidad de contar con rganos de gobierno con
un adecuado nivel de imparcialidad.

Pero adems de constituirse como accin directa que demanda el pluralismo jurdico del
Estado Mexicano, la jurisdiccin territorial de los municipios y regiones autnomas, ponen
de manifiesto la dimensin ideolgica de los usos del derecho o del discurso de la legalidad
al exponerlo como un espacio en el que se reproducen categoras hegemnicas y se avalan
intereses dominantes bajo el abrigo de un discurso de aparente neutralidad que de manera
incuestionable representa el bien comn. Adems de analizar el contenido formal de un
ordenamiento legal, resulta imprescindible develar la manera en como el discurso de la
legalidad se utiliza para buscar la legitimidad de un determinado proyecto poltico. A pesar
de la presencia, eficiencia y arraigo que muestran tener las instancias autnomas para la
resolucin de conflictos agrarios, la estrategia argumentativa del Estado Mexicano ha
consistido en sealar que se encuentran fuera de la ley y que las acciones represivas en su
contra estn fundamentadas en la necesidad de restablecer el Estado de Derecho.

Las perspectivas que pretenden argumentar el fin del reparto agrario como una sencilla
operacin resultante del agotamiento de tierras que seran susceptibles de ser afectadas,
silencia en forma implcita la posibilidad de concebir la problemtica agraria como una
expresin local de una conflictividad nacional, esto es, como una expresin privilegiada de
la contraposicin de distintos proyectos nacionales en pugna. Siguiendo a Zizek (2002) la
importancia de la dimensin ideolgica de este tipo de procesos radica precisamente en que
estos pretenden ser presentados y asumidos al margen de cualquier conflictividad social y
con una perspectiva implcita de que lo ideolgico no existe o es considerado una distorsin

218


que es necesario dejar de lado para profundizar en la comprensin de un determinado
proceso social.

Ese campo que desde la lgica y discurso gubernamental se define como ilegal es, al
mismo tiempo, un espacio creado y construido por el zapatismo. Podemos pensar que en
ese mbito ilegal el zapatismo libra una importante batalla poltica, contiende con
organizaciones cuyas estrategias pueden ser ubicada en el uso mismo de los instrumentos
legales para tomar una mejor posicin o afectar a sus contrincantes, como sucede en la
estrategia que ha sido utilizada por OPDDIC en el caso de El Nantze. Es en esos espacios
de excepcin, fuera de la ley, en los que encontramos el vnculo entre lo jurdico y lo
poltico.

Aprovechando esta asimetra en la relacin entre sistema legal oficial y sistema autnomo
de justicia, la acusacin y construccin de delitos entre los que destacan los de ecocidio y
despojo es utilizada para poner en jaque a los zapatistas, dictar rdenes de aprehensin a
sus dirigentes, obligarlos a asistir y rendir cuentas ante el aparato judicial estatal, al tiempo
que, de manera implcita, se desconoce y se trata de debilitar, las instancias autnomas de
justicia. Esto muestra cmo la aplicacin del derecho es tambin un campo de alianzas y de
beneficios polticos. Este uso de lo ilegal por parte de los zapatistas tienen un punto de
partida similar a la actuacin del Movimiento de los Sin Tierra en Brasil, en tanto que
ambos han utilizado el recurso de la toma de tierras que segn los textos constitucionales
seran susceptibles de ser afectadas por los respectivos procesos de reforma agraria. Esta
contrastacin resulta interesante en tanto que este ltimo viene utilizando una estrategia que
combina la mencionada forma de desobediencia civil con el uso de los mecanismos
jurdicos para acceder al otorgamiento tierras y para conseguir la excarcelacin de sus
dirigentes (Houtzager, 2007). Si dejar de reconocer semejanzas y diferencias, que en el caso
de Brasil se expresaran a travs de la presencia del Partido de los Trabajadores en el
gobierno federal y en los estados, y en el caso del zapatismo pasaran por el antecedente de
un levantamiento armado, la contrastacin resulta til puesto que, hasta ahora, la estrategia
zapatista se ha estructurado en torno a la defensa de la tierra y ha dejado de lado la

219


posibilidad de lograr modificaciones duraderas en el campo del derecho, lo cual es
considerado por los Sin Tierra como uno de sus principales logros.

Pero adems de constituirse como accin directa que demanda el pluralismo jurdico del
Estado Mexicano, la jurisdiccin territorial de los municipios y regiones autnomas, ponen
de manifiesto la dimensin ideolgica de los usos del derecho o del discurso de la legalidad
al exponerlo como un espacio en el que se reproducen categoras hegemnicas y se avalan
intereses dominantes bajo el abrigo de un discurso de aparente neutralidad que de manera
incuestionable representa el bien comn. Adems de analizar el contenido formal de un
ordenamiento legal, resulta imprescindible develar la manera en como el discurso de la
legalidad se utiliza para buscar la legitimidad de un determinado proyecto poltico. A pesar
de la presencia, eficiencia y arraigo que muestran tener las instancias autnomas para la
resolucin de conflictos agrarios, la estrategia argumentativa del Estado Mexicano ha
consistido en sealar que se encuentran fuera de la ley y que las acciones represivas en su
contra estn fundamentadas en la necesidad de restablecer el Estado de Derecho.

La conflictividad agraria y territorial, en el marco de la propuesta autonmica zapatista, que
ha sido analizada en este trabajo, muestra adems, las repercusiones de la militarizacin y
el peso que, en el marco de la conformacin de un estado de seguridad nacional, estn
teniendo los grupos paramilitares solapados o fomentados por el mismo estado. Visto desde
esta lgica, se trata de un conflicto que involucra tierras que los zapatistas tomaron
"ilegalmente" y que ahora defienden desde sus instancias autnomas cuya existencia misma
y su jurisdiccin se considerara ilegal y sin embargo, se les reconoce de manera
implcita, que han logrado construir legitimidad en el mbito regional y que adems se
utiliza para fortalecer el mismo proyecto de autonoma indgena que el Estado Mexicano se
niega a reconocer.

La instalacin de municipios autnomos y juntas de buen gobierno zapatistas que disputan
la jurisdiccin territorial, la tierra y sus recursos, puede ser pensada como parte de ese
cosmopolitismo jurdico subalterno que muestra que ms all del carcter regulador y
conservador que da origen a las normas, el derecho puede ser utilizado como ejercicio de

220


emancipacin. As, la puesta en prctica del derecho funge como campo de disputa al ser
usado por el estado para ejercer violencia contra movimientos sociales disidentes y por el
movimiento zapatista para usar lo ilegal para fortalecer su proyecto poltico.

En un contexto adverso de represin y de falta de reconocimiento de este tipo de
experiencias autonmicas por parte del Estado Mexicano, existe un riego evidente de que
stas se desgasten y se disuelvan en el tiempo, perdindose as la posibilidad de avanzar en
el cumplimiento de los derechos indgena. Una vez que nos hemos referido al vnculo entre
autogobierno y territorio, pasaremos en los dos siguientes captulos a analizar la propuesta
autonmica en dos reas prioritarias del mbito considerado tradicionalmente como objeto
de la poltica social, esto es, la educacin y la salud.





221





CAPITULO SEIS

EDUCACION AUTONOMA ZAPATISTA:
LO NACIONAL Y LA DIVERSIDAD
CULTURAL


Comienza a obscurecer. Al igual que en muchas localidades rurales, aqu en Puebla Viejo,
el trmino de la luz solar marca tambin el final de la jornada de trabajo. Hemos concluido
la sesin del Curso de Promotores de Salud que ha tenido por escenario la ermita catlica.
Mientras nos disponemos a tomar el caf con galletas como cena acostumbrada en este tipo
de reuniones, recibo la invitacin a asistir a una fiesta en la Escuela. Es el viernes 3 de
diciembre de 2004 y, tras caminar diez minutos en la penumbra para llegar a la tradicional
cancha de bsquetbol, descubro el motivo de la celebracin: el fin de cursos de la
Educacin Autnoma.

Una construccin de dos aguas, techo de teja y paredes anchas blanqueadas que incluye un
saln de clases de grandes proporciones y un cuarto pequeo que funciona como direccin
y dormitorio del maestro. Una inscripcin en el cemento de uno de los costados de la
Escuela seala a 1966 como el ao de su construccin, mientras que un adulto mayor me
relata las penalidades que tuvieron que pasar en ese entonces los miembros de la localidad
para poder contar con los servicios gubernamentales de educacin. Nos dijeron que si
queramos escuela, entonces tenamos que acarrear el material de construccin nosotros
mismos y construirla. As lo hicimos. En nuestro lomo, y a veces de algunos animales,
trasladamos los materiales de construccin desde Altamirano (Cabecera Municipal Oficial
ubicada a unos 30 kilmetros). Pensaron que no lo bamos a hacer, pero lo hicimos. As

222


logramos tener una escuela en la comunidad para que pudiera venir un maestro a dar
clases.
128


Es en esa misma escuela de la comunidad que ahora se imparten las clases y se realizan
diversas actividades de la Educacin Autnoma. Los horarios de clases y los libros que
permanecen casi intactos en la direccin de la escuela indican que el maestro oficial habra
impartido clases hasta 1999, ao en que los miembros del Municipio Autnomo
involucrados en el zapatistmo desde haca casi una dcada, decidieron despedir a los
maestros oficiales. Les dijimos que ya no los necesitbamos y que de ahora en adelante
nosotros mismos nos bamos a encargar de nuestra propia educacin. Ellos aceptaron y se
fueron.
129


Las paredes encaladas en las que hasta hace algunos aos estuviera escrito el nombre oficial
de la escuela y la clave asignada por la Secretara de Educacin Pblica muestran ahora un
colorido mural que es encabezado por el rtulo: Escuelita Autnoma Dos Mrtires de
Puebla: Compaero Horacio y Compaero Eligio. Como uno de los elementos centrales
del mural se ubica un rbol en cuyas ramas se alude a algunos de los emblemticos
sealamientos zapatistas: La tierra es de quien la trabaja, Nunca ms un Mxico sin
nosotros, Viva el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, Viva la comunidad de
Puebla Viejo, Vivan los promotores de la Nueva Educacin, concluyendo con el ya
conocido Ya basta. Asimismo, llama la atencin la inscripcin en tojolabal: Jel tzamal ta
tzoman atik sok winik sok ixuk ubicada cerca de lo que pareciera su traduccin: hombres
y mujeres somos iguales.

En la ceremonia participan prcticamente todos los miembros de la localidad, incluyendo
los adultos y los nios. Dando la espalda al mural que ya no parece llamar mucho la
atencin de los lugareos y viendo hacia la cancha de bsquetbol y a la luz de dos focos
cuya intensidad se pierde pronto en medio de la noche, se intercala la entrega de las

128
Entrevista, F. de T. septiembre 2003.
129
Entrevista, A. de T, septiembre 2003.

223


Boletas de calificaciones anuales en la que se indica si el estudiante pas o no pas con
intervenciones de los adultos y presentaciones previamente preparadas por los alumnos.

Entre la adivinanza de La Nube y los corridos de los Municipios Autnomos Vicente
Guerrero y Che Guevara, podemos escuchar las contundentes palabras de Humberto, lder
de la localidad y uno de los primeros impulsores de la participacin de las localidades de
esta regin en el zapatismo:

As decidimos gobernarnos, decidimos darnos el derecho a la educacin.
Porque tenemos la libertad y el derecho de darnos la educacin autnoma.
Porque ya lo vimos durante muchos aos que tuvimos la educacin del mal
gobierno, que no ensea nuestra cultura y nuestra historia

En medio de fuertes dificultades que contienden con una firme decisin de impulsarla, la
propuesta autonmica en materia de educacin sigue avanzando. Sin embargo, cules son
los antecedentes en materia de poltica gubernamental y en iniciativas civiles de una
propuesta de esta ndole? cmo es que surge y con qu estructura organizativa cuenta
actualmente? qu implicaciones tiene una propuesta de este tipo en el actual contexto
nacional? Desde el punto de vista de la reflexin antropolgica cules son las
implicaciones de analizar este caso desde las perspectivas tericas de la interculturalidad y
la multiculturalidad?

En este captulo se analizan las polticas gubernamentales y las alternativas desarrolladas en
el campo de la educacin en el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, como referente
para reflexionar en torno a la educacin intercultural y la multiculturalidad. Para ello, se
elabora un breve recuento de las perspectivas y las acciones que en este campo ha
desarrollado el Estado Mexicano a partir del perodo posrevolucionario, para llegar a las
iniciativas de la presente administracin (2000-2006). En este marco, se abordan las
caractersticas principales de la propuesta educativa de un Municipio Autnomo Zapatista
en Chiapas.


224


Con base en ello, se analizan las perspectivas tericas en torno a la multiculticulturalidad y
a la interculturalidad que han sido utilizadas para fundamentar la propuesta educativa
gubernamental dirigida a los indgenas, sealando el uso utilitario y reduccionista que se ha
dado a dichos conceptos al tiempo que se analizan sus alcances y lmites. Se plantea que las
actuales iniciativas gubernamentales en el campo de la educacin intercultural, si bien han
retomado una demanda histrica de los pueblos indgenas, la han vaciado de su
potencialidad de transformacin, sobre todo en el campo del reconocimiento de derechos
polticos. De esta manera, se han refuncionalizado a partir de una perspectiva reduccionista
de sus implicaciones, lo cual significa dar continuidad a la postura indigenista que se
gestara durante las dcadas posteriores a la conclusin de la Revolucin Mexicana.
Planteamientos alternos a esta versin gubernamental de la educacin intercultural como
los que aqu se muestran, si bien apuntan hacia la posibilidad de concebir la
multiculturalidad y la interculturalidad desde coordenadas distintas, enfrentan ahora el reto
de actualizar sus referentes y no quedar atrapados entre los discursos, las instituciones y las
polticas gubernamentales de corte neoinidigenista.


1. La poltica educativa en el marco del I ndigenismo Mexicano

A partir de su perodo posrevolucionario, Mxico cuenta con una secuencia de iniciativas
gubernamentales en materia de educacin destinada a los pueblos indgenas que ha
funcionado como uno de los ejes centrales del indigenismo desarrollado en distintos
mbitos de las acciones de gobierno. A partir del inicio de labores de la Secretara de
Educacin Pblica, la propuesta gubernamental frente a los pueblos indgenas se ve influida
por el intelectualismo latino y la raza csmica de Jos Vasconcelos, as como la
intencionalidad de construir una nacin nica y homognea representada por el
Departamento de Educacin y Cultura Indgena, cuya coordinacin estuvo a cargo de
Manuel Gamio.

Posteriormente, Moiss Senz imprime a la accin gubernamental en relacin con la
educacin indgena una veta social y populista definida por Aguirre Beltrn como

225


sociologa prctica o integralismo enfocado prioritariamente al mestizaje econmico,
tnico y cultural sobre todo en reas rurales y campesinas. As, entre los aos 1931 y 1932
Senz propone su controvertida experiencia de la Estacin Experimental de Incorporacin
del Indio en Carapan y se crea el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas a cuya
coordinacin se asign a Miguel Othn de Mendizabal, adquiriendo as la Antroploga su
carcter de ciencia oficial o indigenismo oficial.

Con estos antecedentes, se realizan en Mxico las primeras discusiones en torno a la
enseanza bilinge facilitadas por la presencia en distintas zonas indgenas del pas del
Instituto Lingstico de Verano y para 1939 se desarrolla el Proyecto Tarasco bajo la
coordinacin de Mauricio Swadesh, a travs del cual se aprueba la alfabetizacin en
lenguas indgenas. A partir de la dcada de los cuarentas se crean una serie de instancias
indigenistas que marcarn la accin gubernamental en este campo y cuya existencia o
influencia se prolongar hasta finales del siglo XX. As, en 1942 Gonzalo Aguirre Beltrn
es colocado al frente del Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas, asumiendo desde
entonces su propuesta del desarrollo de regiones interculturales; en 1944 se crea el
Instituto para la Alfabetizacin en Lenguas Indgenas bajo la coordinacin de Mauricio
Swadesh y, finalmente, en 1948 se instaura el Instituto Nacional Indigenista coordinado
inicialmente por Alfonso Caso.

A partir de las siguientes dcadas, como lo seala Bertely, se fortalece la idea de Aguirre
Beltrn de considerar a la escuela como un espacio de transicin de las culturas locales a la
mexicanidad, la civilizacin y la modernidad:

Fundado en sus investigaciones antropolgicas en Chiapas, Michoacn y la Sierra
Tarahumara, Aguirre Beltrn produce los textos clave del indigenismo. Sostiene que
las comunidades tradicionales precapitalistas tienden a incorporarse, como efecto de
la evolucin social natural o la dialctica propia del conflicto de fuerzas, a la
lgica capitalista. Dichas tesis inspiran estudios dedicados a documentar los
ndices de asimilacin o mexicanizacin, y a la emergencia de la cultura
mestiza. Para Aguirre Beltrn es inconcebible una nacin donde coexistan grupos
lingsticos y culturalmente distintos. En su lugar, la nacin debera asociarse a la
dialctica establecida entre clases sociales estructuralmente articuladas y opuestas.
Contradiccin entre clases que, retomando al marxismo, se resuelve por medio de la
sntesis de una sociedad sin clases (Bertely, 1998:85).

226



Bajo el planteamiento de la necesidad de formar agentes culturales, esto es, promotores
culturales y maestros bilinges extrados de las propias comunidades, se erige la Direccin
General de Educacin Extraescolar en el Medio Indgena, durante el mandato de Luis
Echeverra Alvarez. Es en este marco que tiene lugar el Congreso Nacional de Pueblos
Indgenas en Pztcuaro, Michoacn, en el ao 1976. Dos aos ms tarde, y bajo el
predominio del paradigma etnicista partidario del bilingismo, se crea en 1978 la Direccin
General de Educacin Indgena en la Secretara de Educacin Pblica, instancia que ha
permanecido en funciones hasta la actualidad y que promueve el modelo bilinge y
bicultural, mismo que fomenta la valoracin de la lengua nativa y del castellano en
trminos igualitarios, impulsando el uso de la primera para estimular la horizontalidad y el
intercambio cultural recproco (Bertely, 1998:87).

A partir de la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en
1990, se cambia el trmino bicultural por el de intercultural y en 1992 se realiza la
reforma del artculo 4 constitucional a travs de lo cual se reconoce que La Nacin
mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas. En materia de educacin, dicho Convenio establece que los pueblos indgenas
tienen derecho a acceder a la educacin en todos sus niveles, a la transferencia progresiva
de la coordinacin de los programas de educacin, a crear sus propias instituciones y
medios de educacin y a que se les dote de recursos adecuados por parte de los gobiernos.
130


En este mismo tenor puede ubicarse el Documento Propuestas Conjuntas de los Acuerdos
de San Andrs, mismo en el que se hace alusin al contenido del Acuerdo 169 de la OIT.
Sin embargo, al ser el resultado de un proceso de negociacin entre movimiento indgena y
gobierno, se centra en sealar el deber del Estado de garantizar a los pueblos indgenas su
derecho a una educacin gratuita, de calidad, bilinge, intercultural e impartida a travs de

130
Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y
medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la
autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
(OIT, 1989: Art. 27, Fracc. 3)

227


programas educativos con contenidos regionales. (Hernndez Navarro y Vera Herrera,
1996). A pesar de que difcilmente se podra estar en desacuerdo en estas enunciaciones
sobre la responsabilidad del Estado en materia de educacin indgena, resulta evidente que
se niega toda posibilidad de que los pueblos indgenas puedan coordinar un sus propias
instituciones educativas vinculadas al Sistema Educativo Nacional, lo cual implicara que
recibieran los recursos pblicos necesarios para tal fin. Es de esta forma que las reformas
constitucionales de 1992 y los Acuerdos de San Andrs pasan a formar parte del conjunto
de pronunciamientos formales en torno a los derechos de los pueblos indgenas que, sin
embargo, no logran tener mayores repercusiones que vayan ms all del mbito discursivo.


2. Educacin intercultural en el sexenio foxista

Ante el incumplimiento de los Acuerdos de San Andrs expresado en el retraso para llevar
a cabo las medidas legislativas que de ellos se derivan, en el ao 2000 la entrante
administracin foxista expresa su posicionamiento ante los rezagos en materia de educacin
indgena a travs de tres elementos que vale la pena considerar con mayor detalle: el
reconocimiento de la magnitud y la urgencia de dar solucin a la problemtica de la
educacin de la poblacin indgena, la realizacin de cambios en las instancias
gubernamentales responsables y la opcin por una determinada concepcin de
interculturalidad.

Cuadro 5. Incidencia de analfabetismo en Mxico, 2000.
Nacional Hablantes de Lengua
Indgena mayores de 15
aos
Mujeres Hablantes de
Lengua Indgena mayores
de 15 aos
10.9 % 34 % Guerrero 61.3 %
Chihuahua 56.2 %
Chiapas 56.3 %
Fuente: Censo 2000, citado en el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas 2001-2006 (PNDPI 200-2006), p. 51.

Segn lo plantean los documentos oficiales, los ndices de analfabetismo son mayores,
como puede observarse en el Cuadro 1, en la poblacin mayor de 15 aos que habla alguna

228


lengua indgena y es an ms grave en las mujeres que habitan en los Estados con mayor
porcentaje de poblacin indgena. Como lo sealan tanto el Programa Nacional de
Educacin 2001-2006 (en adelante PNE) y el Programa Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas 2001-2006 (en adelante PNDPI), las acciones gubernamental en materia
de Educacin Indgena se ha centrado primordialmente a la educacin primaria:

Los recursos pblicos por alumno suelen ser menores en los lugares ms
necesitados, con lo cual reproducen la desigualdad en vez de compensarla. Las
escuelas a las que asisten los alumnos ms necesitados en las zonas marginadas,
indgenas, rurales y suburbanas reciben a los maestros con menos experiencia y
menor preparacin profesional (PNE, 2001). En las regiones indgenas hay un
decremento significativo en el nmero de escuelas al avanzar en los diferentes
niveles educativos; de tal suerte que el nmero de escuelas secundarias es mucho
menor que el de primarias y los niveles post-secundarios son prcticamente
inexistentes (PNDPI, 2001:55).

Frente a la problemtica de la educacin indgena, las acciones gubernamentales a partir del
ao 2000 se centran por un lado en dar continuidad a las acciones de la Direccin General
de Educacin Indgena de la Secretara de Educacin Pblica y del Programa de Atencin
Educativa a Poblacin Indgena del consejo Nacional para el Fomento Educativo. A pesar
de que en los documentos gubernamentales citados se pretende mostrar los logros en la
materia, los resultados concretos parecen ms bien evidenciar que la educacin indgena no
ha representado una verdadera prioridad: al dividir el nmero de ttulos de libros de texto
gratuitos en lenguas indgenas que a la fecha han sido publicados (189 ttulos) entre las 55
lenguas y sus variantes, resulta que se cuenta solamente con un promedio de 3.4 ttulos para
cada lengua o variante (PNDPI, 2001:55).

Por otro lado, adems de la sustitucin del Instituto Nacional Indigenista por la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
131
, se crea la Coordinacin General de
Educacin Intercultural Bilinge con el propsito de impulsar el intercambio cultural en la
educacin, combatir la discriminacin y desarrollar modelos educativos adecuados a la

131
Un anlisis crtico de las implicaciones de la conformacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indios, as como del continuismo que ha caracterizado a sus acciones al ser comparada con el
extinto Instituto Nacional Indigenista puede encontrarse, entre otros, en Nahmad (2005).

229


realidad pluricultural de la nacin mexicana, incluyendo el desarrollo de nuevas currcula
y libros de texto. (PNDPI, 2001:55).

A partir de la conformacin de dicha Coordinacin General y como forma de responder a la
problemtica de discriminacin que existe en Mxico, se retoma el discurso de la
interculturalidad con la pretensin que sta penetre el sistema educativo nacional a fin de
lograr una interrelacin simtrica entre grupos y personas con culturas distintas. (PNDPI,
2001:58-59). Las relaciones entre culturas se consideran, entonces, como el eje
fundamental de la educacin intercultural:

A la educacin le corresponde fortalecer el conocimiento y el orgullo de la cultura a
la que se pertenece, para entablar relaciones interculturales, que tengan
posibilidades de simetra; le compete ensear la lengua propia, la que permite
nombrar el mundo y fortalecer su cultura, as como ensear y enriquecer el lenguaje
que nos permite comunicarnos como mexicanos; le toca hacer que conozcamos y
valoremos los aportes culturales de los pueblos que comparten nuestro territorio; le
atae lograr que los integrantes de diversas culturas convivan de manera respetuosa
y mutuamente enriquecedora; le corresponde, por ltimo, desarrollar una conciencia
ciudadana que se preocupe por la injusticia y ofrecer herramientas para combatirla
en la vida cotidiana (PNDPI, 2001:59).

Se trata entonces de una poltica educativa que por un lado concibe la problemtica en
trminos de la discriminacin y las actitudes prejuiciosas que la misma poblacin tiene en
sobre los pueblos indgenas, mientras que por otro, propone la relacin entre culturas
entendida en un sentido superficial que no toma en cuenta que dicha relacin implica
distintos procesos de construccin de hegemona y de ejercicio del poder que slo pueden
ser entendidas a partir de contextos histricos especficos. Este nfasis culturalista se
manifiesta tambin en la negacin entre interculturalidad y derechos polticos de los
pueblos indgenas, dejando de lado la posibilidad de que ellos mismos controlen y
coordinen sus propios programas educativos.


3. Educacin intercultural y zapatismo en Chiapas

En los pueblos zapatistas, se nombr los delegados

230


Para los nios del pueblo, enseando la verdad.
Delegados delegadas, formamos una nueva fuerza
Hombres, nios y mujeres, luchando por la educacin.
La bandera con la estrella, tres colores la iluminan
Nuestra historia la empezamos, adelante con dignidad.
Lucharemos todos juntos, por nuestra educacin
Que es del pueblo y para el pueblo, con conciencia y corazn.
Himno a la Educacin Autnoma ..

La prestacin de servicios educativos por parte de instituciones gubernamentales constituye
uno de los espacios ms antiguos de la presencia estatal en la regin. En marzo de 1951 se
instal el Centro Coordinador Indigenista Tzeltal Tzotzil en San Cristbal de las Casas.
(Mediano, 1990., Romano, 2002.). Al ser el primero en instalarse en la Repblica
Mexicana, tuvo amplias repercusiones tanto a nivel estatal como nacional, no slo porque
sus acciones fueron inspiradas por los planteamientos de los pioneros del indigenismo
mexicano - Gamio, Molina Enrquez y Senz, entre otros sino porque ste fue el origen de
la poltica de Centro Rector que se concret en la instalacin de instituciones similares en
las distintas regiones indgenas del pas.

En esta regin de los Altos de Chiapas, las iniciativas educativas vinculadas al aprendizaje
de la lengua tojolabal, tanto oral como escrito, as como de alfabetizacin que se
desarrollaron en forma independiente a la accin gubernamental se relacionan con la
presencia de agentes religiosos en la zona. Durante los aos sesentas, la presencia de
Instituto Lingstico de Verano
132
con sede en los Estados Unidos de Norteamrica, realiza
una primera traduccin de la Biblia al tojolabal y llevan a cabo acciones de alfabetizacin
vinculadas al proselitismo religioso a fin de posibilitar en un primer momento la traduccin
y posteriormente la utilizacin de la Biblia traducida a travs de la presencia de los
catequistas.


132
Sobre la actuacin del ILV en diversos pases latinoamericanos existen muy distintas valoraciones,
incluso contrapuestas. Aunque algunos autores sealan que ste jug un papel de desestabilizacin de las
localidades indgenas a travs de la transmisin de la religin, el individualismo y el desaliento de sus
actividades de corte poltico, tambin se seala que su presencia dej una huella importante tanto por su
proceso de cristianizacin como de normalizacion de varias lenguas logrados a partir de la Biblia, sobre todo
en las zonas amaznicas, de los llanos y sabanas de Centroamrica y en el sureste mexicano. (Comboni,
2002:266)

231


Durante la dcada de los setentas se desarroll tambin en esta regin un importante trabajo
de sistematizacin de la lengua tojolabal por parte de agentes de pastoral de la Iglesia
Catlica que formaron parte de la Dicesis de San Cristbal. Especialmente relevante ha
sido, desde entonces, el trabajo desarrollado por el antroplogo Carlos Lenkersdorf, a partir
de cuyo esfuerzo se cuenta desde entonces con un mtodo de lectoescritura del tojolabal,
una cartilla para el aprendizaje bsico de la matemticas, diversas versiones de canciones y
poemas en tojolabal y un laborioso trabajo de elaboracin de diccionarios tojolabal-espaol
y espaol tojolabal (Lenkersdor, 1979; 1981; 1999). Este inters por la valorizacin de la
lengua y la cultura tojolabal se tradujo desde entonces en el desarrollo de actividades
educativas, entre las que destacaron las de alfabetizacin de adultos.

En lo sucesivo, se desarrollaron otras iniciativas que sin poderse catalogar bajo el rubro de
la educacin escolarizada, forman parte de los antecedentes inmediatos al desarrollo de las
propuestas de educacin autnoma que actualmente estn siendo desarrolladas por el
movimiento zapatista. Entre ellas se encuentran la recopilacin y publicacin en tojolabal
de las narraciones del origen de los hombres y la memoria oral sobre la experiencia del
baldo de la que formaron parte muchos de los abuelos que habitan actualmente en las
localidades que forman parte del municipio autnomo (Gmez y Ruz, 1992).

A pesar de la aceptacin y arraigo que lograron desarrollar estos primeros esfuerzos de
educacin tojolabal, as como los distintos materiales que a partir de ellos se produjeron y
que hoy en da continan siendo utilizados en las localidades que forman parte del
Municipio Autnomo, estas experiencias se desarrollaron con recursos sumamente
limitados y como iniciativas civiles y religiosas que les impedan operar en forma amplia y
generalizada en la regin.

De esta forma, y como hemos sealado en el inciso anterior, este tipo de alternativas se
desarrollaron en forma paralela a los programas gubernamentales de educacin indgena.
As, la accin gubernamental en el campo educativo que poda observarse en el territorio
que ahora conforma el Municipio Autnomo, se enfocaba primordialmente a la instalacin
de escuelas primarias y, en menor medida, de escuelas secundarias y preescolares en las

232


localidades con mayor poblacin (Vase el Cuadro 1). Si bien la mayor parte de estos
servicios contaban con el membrete de ser bilinges, en la mayora de los casos, a decir
de los pobladores de las localidades en cuestin, la educacin se imparta en castellano.
Esta aseveracin se refuerza en tanto que los textos en tojolabal ms antiguos que han sido
publicados por la Secretara de Educacin Pblica o por el Instituto Nacional de
Alfabetizacin de los Adultos datan de 1992 y son sumamente escasos.

Cuadro 6. Principales servicios educativos gubernamentales en el M.A. Vicente
Guerrero
Institucin Localidad
Escuela Primaria Federal Bilinge Miguel
Hidalgo
San Miguel Chibtik
Escuela Primaria Bilinge Fray Bartolom
de las Casas
Tililt
Escuela Primaria Rural Federal Bilinge
Sor Juana Ins de la Cruz
Jayechtaj
Escuela Primaria Federal Bilinge Plutarco
Elas Calles
Santa Rita Sonora
Fuente: elaboracin propia a partir del trabajo de campo, 2004.

As, para el ao en que tiene lugar el levantamiento zapatista, los servicios educativos
gubernamentales continan atravesando, a decir de los miembros del Municipio Autnomo,
por amplias limitaciones derivadas de las dificultades para acceder a las localidades en
cuestin, as como del limitado salario y las deterioradas condiciones en que los maestros
bilinges desarrollaban sus labores.

A raz de los enfrentamientos que tuvieron lugar durante los primeros meses de 1994, as
como de las sucesivas etapas de recrudecimiento del conflicto, la prestacin de servicios
educativos gubernamentales se dio en forma intermitente durante los siguientes aos. A
pesar de que los primeros anuncios de la conformacin de los municipios autnomos se
hiciera durante diciembre de ese mismo ao, el campo educativo no estuvo dentro de los
planes de trabajo de las nuevas instancias zapatistas durante sus primeros aos de
existencia. Los maestros bilinges continuaron prestando sus servicios, al menos en la
mayora de las localidades de esta regin, hasta 1999, ao en que los miembros de los
Municipios Autnomos toman la decisin de desarrollar por ellos mismos su propia

233


propuesta educativa. Es con ese motivo que se lleva a cabo un Primer Encuentro de
Educadores Autnomos en el mes de septiembre de 1999 en el que se acuerdan las
principales orientaciones y contenidos de la Educacin Autnoma. As se explica en un
documento elaborado por los educadores del Municipio Autnomo en el que se explica la
decisin de poner en prctica su proyecto de educacin autnoma:

Los maestros de la educacin gubernamental, muchos comprendieron la decisin y
se retiraron sin problemas cuando los pueblos se lo pidieron. Los pueblos
empezaron a nombrar a sus educadores, al estar todos listos, se hizo un encuentro
grande, contadas las autoridades y los que haban sido nombrados para hacerse
cargo de la Educacin Autnoma. Esa reunin se llev a cabo en el Auditorio
Ernesto Che Guevara que estaba construido en un lugar del Municipio Autnomo
del mismo nombre, donde despus el Ejrcito Federal Mexicano hostig con
sobrevuelos de helicpteros, tomando fotos y casi aterriz.
133


Asimismo, en ese primer encuentro de promotores se comienzan a definir algunos de los
contenidos y la estructura operativa de la propuesta educativa autonmica:

Se elaboraron las materias que serviran de gua para dar las clases. Cuatro materias
se elaboraron en este encuentro que fueron: educacin poltica, matemticas, lectura
y escritura y salud. Despus en otro encuentro se elaboraron las otras materias. Al
finalizar este encuentro por primera vez se cant el himno y se nombraron las
comisiones de educacin de cada municipio y el comit de educacin de la zona.
Como educadores vimos tambin la manera de cmo poda nombrar los alumnos y
acordamos entre todos el nombre de ser delegado o delegada, porque nuestros
conocimientos siempre vienen del pueblo y de ellos y para ellos somos
134


A partir de esta fecha se establece una Comisin de Educacin de la Zona, que en ese
entonces inclua seis municipios y que a partir de agosto de 2003, pasaran a ser los
Caracoles. Asimismo, cada Municipio Autnomo se dio a la tarea de organizar los
servicios educativos en las localidades que lo conformaban a travs del nombramiento de
los delegados de educacin y de la instalacin de Escuelitas Autnomas en cada una de
las localidades que lo integran.


133
Testimonio colectivo, Educadores del MAVG, 2003.
134
Testimonio colectivo, Educadores del MAVG, 2003.

234


Despus de concluir esta primera etapa en la que se instalan las Escuelitas Autnomas en
cada localidad, mismas que se enfocan a un nivel bsico, se procedi a la instalacin de una
Escuela de nivel medio en la Cabecera de Zona. A ella acudieron tanto los delegados de
educacin que requeran capacitarse para brindar la educacin media en cada Municipio,
como los estudiantes de los distintos Municipios que ya hubiesen concluido la educacin
bsica. De esta forma, ya para el ao 2002 la Educacin Autnoma cumplira tres aos de
funcionamiento, como lo hace constar la carta introductoria del Comit Directivo que se
incluye en una de las publicaciones que han sido producidas por los mismos educadores
zapatistas:

Este da 30 de septiembre, fue un gran da y nos acordamos de ustedes y de los
nios y nias Zapatistas, nos acordamos de la organizacin de todos los compaeros
y compaeras que hoy estn frente de la educacin, aprendiendo y enseando; para
todos ellos y ellas y para ustedes va nuestro saludo y nuestras felicitaciones por el
3er. Aniversario de la Nueva Educacin Autnoma Indgena Este libro se termin
de escribir el 30 de septiembre de 2002, fecha en la que se cumplieron 3 aos de
trabajo con la Educacin Autnoma Indgena. Por eso saludamos y felicitamos con
este libro nuestro esfuerzo colectivo. Gracias al esfuerzo colectivo de las
autoridades. Gracias a la organizacin del pueblo, a la organizacin de los nios y
de las nias, a la organizacin de los promotores, delegados y delegadas, de los
compaeros y compaeras de las comisiones de educacin. Felicidades a todos y
todas
135


Despus de tres aos de funcionamiento de la Educacin Autnoma de nivel medio en la
Cabecera de Zona, y una vez que se habran capacitado delegados de educacin de nivel
medio procedentes de cada uno de los Municipios, se tom el acuerdo de que a partir del
mes de enero de 2004, cada Municipio tomara la responsabilidad de brindar servicios de
Educacin Media en la respectiva cabecera municipal. Esto con el fin de facilitar la
asistencia de los estudiantes al ubicar los servicios ms cercanos a sus localidades de
procedencia, fortalecer la organizacin de los delegados en el mbito municipal y propiciar
el desarrollo de programas educativos ms cercanos a la lengua y necesidades propias de
cada municipio.



135
Publicacin de la Educacin Autnoma, recopilada en campo, septiembre 2003.

235


4. La cotidianidad en las Escuelas Autnomas

Son las siete de la maana en San Miguel Chibtik. Comienzan a escucharse los sonidos
intermitentes de un silbato, seal que convoca a los nios y nias que participan en la
Educacin Autnoma a iniciar las clases. Poco a poco los estudiantes van llegando con sus
escasos tiles escolares, en la mayora de los casos un cuaderno y lpiz en una bolsa o en la
mano. Se dedican a jugar en la cancha de bsquetbol mientras inician las clases. A las 8:00
de la maana los educadores autnomos coordinan la formacin de filas y, despus de
dedicar algunos minutos al orden cerrado con las indicaciones de paso redoblado,
media vuelta, flanco izquierdo, entre otras, proceden a dar alguna indicacin y a cantar.
El Himno Nacional Mexicano, el Himno Zapatista y el Himno a la Educacin Autnoma
suelen ser los ms utilizados, al igual que el Himno del Municipio Autnomo Vicente
Guerrero.

Lo que fueran las habitaciones construidas y utilizadas durante varias dcadas por los
patrones de la poca del baldo y sus descendientes, todava cuenta con las inscripciones
de Direccin, Cuarto o Sexto que recuerdan la forma como se utilizaban los salones
de clase hasta antes que se iniciara la educacin autnoma. En el predio se mezclan tanto la
arquitectura de este tipo de fincas en la regin, consistente en construcciones casi siempre
cuadrangulares, de color blanco, con techo de teja y con una especie de terraza al frente,
con las acostumbradas aulas construidas por la Secretara de Educacin Pblica con techo
de doble laminado, ventanas con vidrios distribuidos en forma de rejilla y paredes de
concreto pintadas de colores pastel.

La Escuelita Autnoma Primero de Enero se ubica ahora en este predio en el que adems se
ubica la ermita catlica, la tienda de las mujeres, las canchas de bsquetbol y ftbol y una
construccin inconclusa y en ruinas de una Casa Ejidal tipo de las que fueran financiadas
en su tiempo por la Secretara de Desarrollo Social durante el perodo presidencial de
Carlos Salinas de Gortari. Despus de cuatro horas de clase, al medio da segn la
costumbre tojolabal, se toma una hora de descanso en la que los nios regresan a sus casas
a tomar el pichi o pozol, bebida tradicional a base de maz molido y agua. A la una de

236


la tarde, despus de que al regresar los estudiantes han tenido algn tiempo para jugar y
convivir, se renuevan las clases que se prolongan hasta las tres de la tarde.

Para entender el significado que tiene la cancha de bsquet en una comunidad como sta,
podemos referirnos a la Ceremonia de Fin del Curso Escolar, en diciembre de 2002. El
evento se realiza en la cancha, junto a la Iglesia y la Tienda en Resistencia. A partir de las
8:00 a.m. se convoca a la comunidad con el micrfono y con msica. Durante la maana
habr partidos. Participan seis equipos de las localidades cercanas. Es necesario que asistan
tanto el padre como la madre de los nios que recibirn la boleta, las cuales se firman desde
el da anterior. Previamente hubo una reunin de los nios en la Cabecera de la Zona para
poder hacer exmenes y hubo dos das de evaluaciones en los que los paps tuvieron que
asistir, junto con otras personas de la comunidad para ver el avance de los nios. La
ceremonia tiene lugar en un da nublado, con lluvia ligera pero constante y con un arcoiris
de 180 grados que no parece atraer la atencin de nadie.

Las mismas bancas que se utilizan para tomar las clases han sido colocadas en un
rectngulo alrededor de la cancha. Espontneamente se forman una seccin para mujeres al
frente y dos de hombres a los lados. Algunos hombres mayores se refugian en un tejabn de
ramas ubicado a la entrada de la Iglesia. A pesar de la lluvia persistente, los participantes
permanecen inmutables para presenciar el desarrollo del programa en cuyo nmero de
intervenciones y duracin no se escatima:

1. Himno Nacional Mexicano (en castellano) y con saludo militar zapatista
con la mano izquierda).
2. Recepcin de la Bandera Nacional.
3. Himno Zapatista (en castellano)
4. Premiacin del torneo de bsquetbol.
5. Baile tradicional de nios con msica de violn y guitarra.
6. Bombas: El da 15 de mayo vinieron nuestros ancestros para recordar que
hoy es el da del maestro, Al mal gobierno de Vicente Fox, t no eres el que
mandas.
7. Pirmide de los estudiantes de Nivel Bsico.
8. Pirmide de Nivel Medio Superior.
9. Poesa del Subcomandante Marcos.
10. Chiste
11. Baile: Rascapetate con nios de nivel bsico.

237


12. Pirmide de nios de nivel bsico.
13. Pirmides de jvenes de nivel medio.
14. Juego de Delegados de Educacin: Pelea de gallos.
15. Entrega de boletas.
16. Palabras del Comisariado Ejidal.
17. Palabras de la Autoridad de la Comunidad.
18. Palabras de una mujer de la autoridad.
19. Palabras de un Delegado de Educacin.
20. Palabras de un miembro del Consejo Autnomo.
21. Himno Nacional Mexicano.
22. Himno Zapatista en Tojolabal.
23. Despedir a la bandera nacional.
24. Receso para ir a tomar caf.
25. Baile hasta las 12:00 p.m.

En la misma localidad y prcticamente con el mismo horario aunque en otro predio, se
imparten las clases de la Escuela oficial. A un costado del camino de acceso a la
localidad, en un predio de alrededor de 1000 metros cuadrados se ubican dos canchas de
bsquetbol, una de tamao ordinario y otra ms pequea, al igual que tres aulas recin
construidas y pintadas que fueran construidas sorpresiva y rpidamente a solicitud expresa
por parte del grupo de pristas de la misma localidad y tras haberse iniciado la Educacin
Autnoma en la nica escuela que hasta entonces haba existido en esa localidad.

Los delegados de educacin o educadores autnomos son todos jvenes de entre 15 y
30 aos, en la mayora de los casos son hombres, aunque tambin hay mujeres. Todos ellos
son tojolabales originarios de las localidades donde se ubican las mismas Escuelitas
Autnomas. Su formacin bsica ha sido en las Escuelas oficiales y, a partir del inicio de
la Educacin Autnoma han comenzado a tomar cursos y talleres que han venido
complementando su formacin, tanto en el mbito de los contenidos bsicos como en el
campo pedaggico.

Cuadro 7. Caractersticas de algunos educadores autnomos en tres localidades del
Municipio Autnomo Vicente Guerrero, 2004.
Localidad No.
Delegados
Sexo Edad Estado
Civil
Antigedad
en el cargo *

238


San Miguel
Chibtik
4 Femenino 17 Soltera Cuatro meses
Femenino 18 Soltera Cuatro meses
Masculino 19 Soltero Un ao
Masculino 18 Soltero Un ao
Tililt 1 Masculino 28 Casado Dos aos
Jayechtaj 1 Masculino 23 Soltero Tres aos
* Se refiere al perodo de participacin en el momento de recopilar la informacin,
lo cual no necesariamente corresponde con la situacin actual.
Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de campo, 2004.

Actualmente, en las escuelas primarias autnomas se imparten las siguientes materias:
1. Lectura y escritura
2. Matemticas
3. Educacin poltica.
4. Educacin de la salud personal y colectiva
5. Estudio de la geografa
6. Estudio de la naturaleza
7. Estudio de la historia
8. Educacin productiva
9. Educacin cultural
10. Educacin tcnica
136


A la estructura organizativa de la Educacin Autnoma se le ha dado el nombre de
Organizacin de los pueblos y los educadores de la Nueva Educacin Autnoma Indgena
hacia la Paz Justa, digna y por la humanidad, a travs de la cual incluye las siguientes
etapas: Nivel primaria, Nivel medio superior, Nivel superior y Nivel tcnico.

Cuadro 8. Instancias de la Educacin Autnoma y sus atribuciones, 2004.
INSTANCIA ATRIBUCIONES
Comisiones de
Educacin de la Zona
Coordinar los trabajos de educacin de los 7 municipios.
Convocar y coordinar reuniones con las Comisiones de
Educacin de los 7 Municipios
Comisiones de Mantener el vnculo entre la Zona y el Municipio al que

136
Testimonio colectivo de educadores autnomos, 2004.

239


Educacin del
Municipio
pertenecen
Coordinar capacitaciones en el Municipio
Convocar y coordinar reuniones con los Delegados de
Educacin de cada una de las localidades que pertenecen
al Municipio
Delegados de
Educacin de Localidad
Coordinacin cotidiana de la Escuelita Autnoma de su
localidad
Impartir clases segn el nivel correspondiente
Coordinacin de reuniones con madres y padres de familia
Coordinacin de eventos y fiestas escolares
Madres y padres de
familia
Asistencia a reuniones a las que se les convoca
Validar los resultados de aprendizaje de sus hijos
Colaboracin en las necesidades escolares
Fuente: elaboracin propia de acuerdo a la informacin recopilada en trabajo de campo
2003 y 2004.

240


Figura 1. Organigrama de la Educacin Autnoma
Fuente: Elaboracin propia con informacin obtenida en trabajo de campo, 2004.
Pueblo 1
Delegados o
promotores
Pueblo 2
Delegados o
promotores
Pueblo 3
Delegados o
promotores
Zona o
Caracol 1
Comisin de
Educacin de la
Zona
Zona o
Caracol 2
Comisin de
Educacin de la
Zona
Municipio 1
Promotores y
Comisin Municipal
de Educacin
Pueblos que
forman el
Municipio
Autnomo
Municipios
que forman
un Caracol o
Zona


Equipo Tcnico de la
Sociedad Civil
Municipio 2
Promotores y
Comisin Municipal
de Educacin
Municipio 3
Promotores y
Comisin Municipal
de Educacin
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

257
A diferencia del pantaln azul marino y la playera blanca que se utiliza en la Escuela
Oficial, los estudiantes de la Educacin Autnoma asisten a la escuela con su ropa
ordinaria. Su distintivo es un paliacate rojo, casi siempre bastante desteido, amarrado al
cuello, as como un pequeo listn prendido a la playera y cuyo color indica el nivel
educativo en el que se encuentran, a saber, Nivel Bsico, Nivel Medio, Nivel Medio
Superior y Nivel Superior. La divisin del alumnado en los distintos niveles, as como la
posibilidad de pasar al siguiente, se relaciona muchas veces con la disponibilidad de
personal y espacios en cada una de las Escuelitas Autnomas.

Cuadro 9. Algunas Escuelas Autnomas en el Municipio Autnomo Vicente Guerrero
Institucin Localidad
Escuela Autnoma Primero de Enero San Miguel Chibtik
Escuela Autnoma Compaeros Siro y
Felipe
Tililt
Escuela Primaria Autnoma Compaero
Rubn Jaramillo
Jayechtaj
Escuela Secundaria Municipal Autnoma San Miguel Chibtik
Fuente: elaboracin propia con base en el trabajo de campo, 2004.

Si bien durante sus primeros aos de existencia la educacin autnoma se enfoc a la
prestacin de servicios educativos bsicos, lo que correspondera aproximadamente a la
primaria, posteriormente se dedic a la prestacin de servicios educativos de lo que
correspondera a la educacin secundaria, los cuales se iniciaron en las Cabeceras de
Zona o Caracoles para luego diseminarse a las cabeceras de los Municipios Autnomos:

El 5 de noviembre vamos a tener un taller con los educadores. Vamos a
organizar lo de la nueva secundaria municipal. Se necesitan los dormitorios, ver
cmo va a estar lo de su comida durante todo el prximo ao. Tambin tenemos
que ver que tenga su cocina, que tenga agua. Tenemos que ver quines van a dar
las clases y cuntos das van a estar aqu con los alumnos Ya hay tres que van
a ser los maestros porque son los que ya fueron a las clases de secundaria en la
Zona. Porque los que van a llegar son como 60 alumnos de las distintas
comunidades que forman el Municipio. Pero tenemos que trabajar mucho
porque ya para el 6 de enero se tienen que empezar las clases
137


137
Entrevista, G. Comisin Municipal de Educacin, noviembre 2003.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

258

Pocos meses ms tarde, se iniciaran las labores de la Secundaria Municipal Autnoma con
la participacin de estudiantes y la cooperacin de las distintas comunidades que
conforman el Municipio Autnomo:

Estamos trabajando como educadores en cada pueblo, con los nios de cada
pueblo. No hemos tenido ningn apoyo pero estamos trabajando. Se cre la
escuela Municipal. Tenemos alumnos de diferentes comunidades para
desarrollar sus conocimientos Despus de estudiar en cada comunidad, los
nios vienen a estudiar a la Cabecera del Municipio Autnomo, as tenemos
espacio para seguir su educacin. As tambin nos coordinamos como
comisiones de salud, de educacin y de produccin
138


Cada Escuela Autnoma tiene un margen de independencia y se vincula primordialmente a
los miembros de la localidad cuyos hijos asisten a clases, siendo sus integrantes quienes
asumen la responsabilidad del sostenimiento de los educadores, ya que al dedicarse a dicho
servicio, se ven imposibilitados de realizar otras labores productivas. Al mismo tiempo, las
Escuelas Autnomas forman parte de una estructura que integra el mbito local o
comunitario con las instancias municipales autnomas y con la Comisin de educacin
de la Zona o Caracol, instancia que se incluye varios municipios autnomos.

De esta forma, la consecucin de los recursos para el sostenimiento de la Educacin
Autnoma se centra en la utilizacin de mecanismos de reciprocidad en especie que son
similares a los que se implementan para diversas tareas y servicios colectivos, y
eventualmente, en recursos solidarios de miembros de la sociedad civil o de agencias de
cooperacin, tanto nacionales como internacionales.

Con un carcter tcnico, y sin participacin en la toma de decisiones, la Educacin
Autnoma cuenta con la asesora de estudiantes, profesores universitarios,
campamentistas, miembros de asociaciones civiles y voluntarios, provenientes del mbito
nacional e internacional, cuyo aporte se ha enfocado primordialmente a la creacin de

138
Entrevista, T. Promotor de Educacin, abrill 2004.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

259
recursos pedaggicos acordes con la perspectiva zapatista y con las identidades tnicas de
sus miembros. As, la diversidad de necesidades, pertenencias identitarias y experiencias de
los Educadores Autnomos y de los miembros e las diversas localidades, municipios y
Caracoles se ha visto enriquecida, no sin problemas ni tensiones, por el aporte de miembros
de la sociedad civil que a su vez reflejan distintas formaciones disciplinarias, nfasis e
intereses.

Ahora que hemos dado un panorama general de la forma como estn organizadas las
distintas instancias de la educacin autnoma en el Municipio Autnomo Vicente Guerrero,
podemos referirnos a sus principales orientaciones o contenidos, teniendo en cuenta que se
trata de una propuesta en construccin y que va expandindose conforme a las necesidades
y posibilidades de los mismos miembros del municipio. Como ellos lo manifiestan en
distintas formas, cuando decidieron involucrarse en un movimiento como el zapatista y
participar en un levantamiento como el de enero de 1994, no pensaron que su organizacin
pudiese desembocar en este tipo de iniciativas. As tambin lo muestran las palabras con las
que se inicia un ejercicio de redaccin en una de las escuelas autnomas del Municipio:

23 de julio de 2003.
Compaeros y compaeras:
Reciban un saludo de nosotros como compaeritos del Municipio Autnomo
Vicente Ramn Guerrero Saldaa. A lo mejor ustedes no soaron que hubiera
una Nueva Educacin Autnoma por culpa del mal gobierno
139


As, la educacin autnoma zapatista muestra una estrategia autogestiva que busca que las
demandas y el posicionamiento poltico de su propia lucha sean introducidos en la manera
misma como se organiza la cotidianidad escolar, as como en los contenidos que se
abordan. Ocuparse ellos mismos de su educacin constituye tanto un reclamo a la manera
como desde la perspectiva de la poltica indigenista mexicana se les haban brindado los
servicios educativos estatales, como un espacio para reforzar su estrategia organizativa y
para implementar formas de involucramiento de las nuevas generaciones en su proyecto
poltico. En cierto modo, el camino que finamente ha venido tomando la educacin
autnoma zapatista conlleva tambin un carcter novedoso, incluso para quienes forman

139
Informacin recopilada en el trabajo de campo, 2003.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

260
parte del zapatismo, al pasar de ser un mbito en que se demandaban servicios al Estado
para convertirse en un campo gestionado por ellos mismos que se convierte en un nuevo
espacio creativo y organizativo.



5. Los contenidos de la Educacin Autnoma

En una de esas tantas visitas a una de las Escuelas Autnomas del Municipio me llam la
atencin que, aunque muy reducido en nmero y en diversidad de contenidos, en los
libreros o antiguos cubculos destinados a la Direccin de las ahora ya extintas escuela
oficiales existieran diversos libros y materiales didcticos otorgados por la Secretara de
Educacin Pblica o de los Servicios Educativos del Estado de Chiapas. Entre dichos
materiales pude reconocer un Diccionario del Programa para el Abatimiento del Rezago
Educativo coeditado por la Secretara de Educacin Pblica y Fernndez Editores. Un
diccionario bsico, en edicin de bolsillo, que sin embargo pareca haber tenido gran uso en
las labores educativas si tomamos en cuenta los mltiples rayones, iniciales e inscripciones
colocadas en la portada y en las partes laterales del mismo. Pronto pude constatar que,
adems de que no existan diccionarios u otras publicaciones en lengua tojolabal, el
diccionario no inclua los regionalismos provenientes del tojolabal que se usan en el
castellano cotidiano de las ciudades cercanas como es Comitn, lo que atrajo an ms mi
inters por buscar alguna alusin a los tojolabales o al uso de su lengua.

As fue como, en un apartado hacia el final de la publicacin, bajo el ttulo de
Curiosidades se aluda a los tojolabales en la siguiente forma:

El censo de registr solamente 13,300 tojolabales casi un tercio de estos
monolinge lo cual supone una considerable reduccin respecto a la cifra de 1950:
40,000 individuos; el misterio persiste en torno a estos mayas, pues no se ha dado
con una explicacin satisfactoria sobre este hecho, aunque es probable que se deba
al abandono de la lengua tojolabal ms que a la desaparicin fsica de estos
indgenas, quienes se diferenciaban de sus vecinos por el dialecto exclusivamente
La unidad social fundamental es la familia, constituida por los padres y los hijos, y
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

261
al matrimonio de las jvenes, por los yernos que viven con los parientes de la esposa
durante un ao, pagando con sus servicios parte de la dote o precio de sta Un
rasgo cultural de enorme importancia por sus repercusiones negativas en la sociedad
es la presencia del alcohol, usado como bebida embriagante, en todas las ocasiones:
nacimientos, bautizos, compromisos matrimoniales, bodas, festividades religiosas,
velaciones y entierros. Tanto los hombres como las mujeres y aun los nios reciben
su parte en el convite, ingiriendo las bebidas alcohlicas hasta emborracharse
totalmente hasta perder el sentido, lo cual no est mal considerado por los
tojolabales (SEP, s/f:230-231)

Este material didctico ofrecido por el Estado Mexicano a los tojolabales muestra no slo el
desprecio por las lenguas y las culturas indgenas, sino sobre todo, el estereotipo y la
estigmatizacin de un grupo tnico al que a travs de un contenido que pretende servir para
educar a sus nuevas generaciones, se le ubica como un conjunto social permanentemente
alcoholizado, incluyendo a los nios, quienes desde esa retrica oficial llegan a
emborracharse totalmente hasta perder el sentido. Ante una informacin de este tipo cabe
preguntarnos sobre las caractersticas e implicaciones del planteamiento zapatista de una
Nueva Educacin Autnoma Indgena por la Paz Justa y Digna y por la Humanidad. El
propsito de este inciso es ubicar y analizar algunos de los principales contenidos que se
abordan en la educacin autnoma: la relacin con el Estado Nacin Mexicano y las
relaciones intertnicas.

a) Educacin autnoma y relacin con el Estado Mexicano

La educacin autnoma es probablemente uno de los campos en el que se expresa en forma
ms tangible la propuesta zapatista de replantear la relacin entre los grupos tnicos y el
Estado Mexicano. Planteamientos como el de queremos un Mxico donde quepan muchos
Mxicos y queremos que se nos acepte como indgenas mexicanos se ven reflejados en
una estrategia de utilizacin y valorizacin de los signos patrios al tiempo que se les
resignifica a partir de su relectura desde las demandas y perspectiva de los pueblos
indgenas participantes.

Lejos de adoptar una posicin separatista, sectaria o autrquica, lo que puede observarse en
las concepciones implcitas de la Educacin Autnoma respecto al Estado Mexicano es ms
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

262
bien una perspectiva de transformacin hacia un pas ms plural e incluyente. Al inicio y
fin de las clases, as como en las ceremonias o distintos eventos propios de la vida escolar,
se canta tanto el Himno Nacional Mexicano como el Himno Zapatista, refirindose as a esa
condicin de ser al mismo tiempo indgenas y mexicanos. Asimismo, se rinde honor a la
bandera de Mxico y se estudia su significado al tiempo que tambin se utiliza la bandera
del E.Z.L.N. y la bandera de la Educacin Autnoma.

Como se muestra en el prembulo del Reglamento de la Educacin Autnoma, el
movimiento zapatista busca establecer una nueva relacin entre grupos tnicos y Estado
Mexicano al considerar que los derechos, entre ellos el que corresponde a la educacin,
articulan tanto la decisin de los ciudadanos de considerarse a s mismos como portadores
de derechos, como las obligaciones del Estado en relacin a la ciudadana:

El sistema est manteniendo a la mayora de los Mexicanos sin democracia, libertad,
justicia, no solamente a nuestros pueblos Tzeltales, Tojolabales y Tzotziles, sino a
todos los dems pueblos indgenas y a todos los mexicanos pobres. Con nuestra
lucha nos hemos dado derechos que nos corresponde organizar y lo hemos estado
desarrollando con todo nuestro esfuerzo y sacrificio. No dejaremos de luchar por
nuestros derechos como pueblos y como mexicanos hasta que ahora nos han negado
los que malgobiernan nuestra patria. Este reglamento general de Educacin nos va a
servir para que sigamos avanzando en la organizacin de nuestra nueva Educacin
Autnoma y para que sigamos luchando mejor por nuestros derechos en esta etapa
de lucha Como pueblo nos dimos el derecho de decidir cmo queremos que sea
nuestra educacin autnoma y cmo es una de nuestras demandas que la hicimos
realidad. El gobierno y el sistema nos obligaron a pensar y hacer realidad nuestra
propia forma de educacin; porque en la educacin del gobierno no existen los
pueblos indgenas, no ha querido ver que hay otras culturas y otros idiomas y no lo
ha querido ver porque as le conviene. Tambin no nos ha respetado y ha querido
que desaparezcamos como pueblos, al no reconocer nuestros derechos y
valores
140


Como uno de los ejes fundamentales de la propuesta de educacin autnoma es posible
ubicar su posicionamiento de resistencia, mismo que ha venido tomando fuerza como
ltima alternativa, desde el punto de vista zapatista, para obligar al gobierno a reconocer los
derechos y las culturas de los indgenas tal como lo muestra el siguiente texto que forma
parte de los materiales didcticos de la Educacin Autnoma:

140
Reglamento de la Nueva Educacin Autnoma, recopilacin en trabajo de campo, 2004.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

263

EDUCACION POLITICA.
Texto: poltico.
Tema: La Resistencia.
La resistencia es una forma de lucha que tiene razn y es justa. Despus de los
enfrentamientos armados de 1994, todos los zapatistas pasamos a la resistencia para
mostrar nuestra rebelda contra el mal gobierno. El mal gobierno ha dedicado su
tiempo a perseguirnos y cercarnos con miles de soldados. Por las carreteras y pistas
vimos llegar los tanques, aviones y helicpteros. Despus se dedic a comprar
nuestra conciencia y nuestra rebelda a cambio de PROCAMPO, tractores, con las
carreteras. Ante toda esta guerra hemos resistido porque nuestra lucha es por 13
puntos y mientras eso no lo consigamos no vamos a dejar de luchar. Con la
resistencia demostramos que ya no estamos dispuestos a caer en los mismos
engaos del mal gobierno que hace con su plan econmico, es una forma de decirle
al gobierno que no cumple con su palabra y que no est resolviendo las demandas
justas del pueblo mexicano. La resistencia es no recibir nada del mal gobierno
mientras su plan econmico trae la guerra. La Resistencia es el rechazo de lo
injusto, es el rechazo de su mentira. La Resistencia se hace para obligar al mal
gobierno que reconozca nuestros derechos y nuestra cultura.
141


La propuesta autonmica, concebida como una forma de relacin distinta con el Estado
Mexicano, se refleja tambin en la resignificacin de la Historia de Mxico hecha a partir
del esfuerzo por construir una interpretacin de la historia del pas que incluya la
perspectiva e intereses de los indgenas, as como a los hroes y las fechas significativas de
la historia nacional que son reivindicados y que dan nombre a las Escuelas, los Municipios
Autnomos y a los nuevos centros de poblacin ubicados en las tierras recuperadas:

En la educacin autnoma se estudia desde las races, quines ramos, quines
somos, de dnde venimos. Tambin necesitamos conocer la tecnologa que hay en el
mundo, porque es el derecho que tenemos, es el derecho de todos nuestros nios,
conocer las nuevas tecnologas y todos los avances que hay en el mundo. As, por
ejemplo, ya tenemos una escuela secundaria en el municipio. Pero cuando los nios
terminen ya la secundaria, nos vamos a ver obligados a abrir un nuevo espacio, una
escuela preparatoria o algo as.
142


A partir de 1994, la historia nacional se ha complementado con fechas y sucesos altamente
significativos para el movimiento zapatista y para los miembros del Municipio Autnomo
Vicente Guerrero, mismos que muchas veces se recuerdan con una mezcla de dolor y

141
Material didctico de la Educacin Autnoma, recopilado en trabajo de campo, mayo 2003.
142
Entrevista, J.L. miembro del Consejo Autnomo, 23 abril 2004.
Captulo 7. Autonoma y salud
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264
orgullo y que ahora dan nombre, por ejemplo, a la Escuelita Autnoma Dos Mrtires de
Tililt o a la Escuelita Autnoma Primero de Enero. As, Vicente Guerrero se reivindica
como un insurgente indgena que fue capaz de guiar a su pueblo. Jkoltatik ja jluumtik,
chuamukotik ta mey lajanil, son las palabras que se utilizan en tojolabal para traducir su
frase emblemtica: Vivir por la patria o morir por la libertad. Esta reivindicacin de la
historia de Mxico se complementa con la formacin poltica que reciben los delegados de
educacin a travs de su participacin en distintos espacios de discusin y capacitacin y
que a su vez, transmiten a los alumnos.

Esta perspectiva se refleja tambin en los libros texto de la Educacin Autnoma en cuyo
diseo y elaboracin participan los mismos delegados de educacin en coordinacin con
asesores de la sociedad civil, as como en ejercicios extraescolares tales como la
elaboracin y discusin de contenidos de murales sobre la historia de Mxico, la trayectoria
del Ejrcito Zapatista, la conformacin de los Municipios Autnomos y el funcionamiento
de la Educacin Autnoma.

COMO DEBE SER LA EDUCACION AUTONOMA
Pensamos que la educacin tiene que ser:
1. Vamos a recoger nuestra forma propia de Educacin Autnoma donde se respete
la participacin de nios, jvenes, adultos y de todo el pueblo.
2. Luchamos para quitar la mala educacin del gobierno y del sistema.
3. Una educacin que respete y fortalezca nuestra cultura, nuestra lengua, nuestra
sabidura, nuestros valores. Que nos ensee el colectivismo, la unidad, el
compaerismo, la disciplina y la organizacin. Que nos ensee cules son
nuestros derechos y defenderlos con dignidad. Donde aprendamos la igualdad
entre hombres y mujeres, donde nos ensee el amor al trabajo, a nuestra tierra, a
nuestros hermanos y que respete la vida y la naturaleza.
4. Una educacin que nos ensea la historia verdadera de nuestra comunidad,
Municipio, Regin, de Nuestro Pas y del mundo.
5. Una educacin que recoja y fortalezca nuestra cultura, para que se mantenga
viva. Donde se respete y fortalezca la forma de educacin que nos da nuestro
pap y mam, abuelitos, nuestra comunidad, regin, municipio y nuestra zona,
donde se aprendan de otros que tambin buscan una buena educacin.
6. Una educacin basada en la teora y en la prctica. Donde lo que se aprenda
sirva para resolver nuestras dificultades personales, familiares y comunitarias.
7. Una educacin que nos ensee algn oficio o tcnica buena para servir mejor a
nuestra comunidad, regin o municipio, que incluya a todos nuestros maestros
naturales que tienen diferentes oficios y la sabidura de nuestros pueblos.
8. Una educacin que sea en nuestros idiomas (lengua materna y castellano).
Captulo 7. Autonoma y salud
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265
9. Una educacin en la que participamos los educadores y educadoras, los nios,
padres de familia, ancianos, promotores de salud y todas las autoridades del
pueblo.
10. Queremos una educacin que d buen ejemplo, que ensee el respeto a nuestra
vida a la naturaleza.
11. La Educacin es para compartir conocimientos y sabidura entre todos no slo
con los nios sino tambin con los adultos y autoridades.
12. Respeto a la relacin con la sociedad civil. Son bienvenidos los conocimientos o
mtodos educativos que nos sirvan para mejorar nuestra educacin y que
nosotros decidamos cmo utilizarlos en las escuelitas. Como educadores
estamos abiertos a compartir experiencias de trabajo educativa, para aprender y
ensear con la verdad.
13. Nuestra propia forma de educacin es nuestra mayor riqueza.
143



A partir del inicio de la Educacin Autnoma se han creado distintos libros de texto, tanto
en tojolabal y tzeltal, como en castellano. Sin embargo, la carencia de recursos, los
reducidos referentes de textos en dichas lenguas o en torno a las culturas indgenas, as
como la reducida experiencia en la elaboracin y utilizacin de textos, han tenido como
consecuencia que stos sigan siendo insuficientes. Como puede suponerse, el acervo
bibliogrfico utilizado en la educacin autnoma, adems de incluir los materiales
generados por los mismos educadores y de diversos textos editados por la Secretara de
Educacin Pblica, tambin se compone de diccionarios bilinges, mtodos de
alfabetizacin, investigaciones histricas y publicaciones elaboradas por organizaciones de
la sociedad civil.

La educacin autnoma ha ido tomando un papel relevante para conformarse como uno de
los ejes articuladores y de mayor dinamismo en la vida cotidiana de los Municipios
Autnomos y de los Caracoles. Este campo de trabajo que en los aos posteriores a 1994
pareca ms bien pasar desapercibido y centrado en la demanda de que el gobierno
instalara ms escuelas en las zonas indgenas que participaron en el levantamiento se ha
convertido en un fuerte componente de autogestin a travs de la formacin de educadores
de las mismas localidades que prestan los servicios educativos en distintos niveles. De esta

143
Testimonio colectivo de Educadores Autnomos, recopilado en trabajo de campo, mayo 2003.
Captulo 7. Autonoma y salud
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266
forma se ha dado vida al planteamiento, como es descrito por los miembros del Municipio
Autnomo, de educarnos a nosotros mismos y de darnos el derecho a la educacin.

b). Educacin autnoma y relaciones intertnicas

Los calificativos que dan nombre a la propuesta de Educacin zapatista hacen alusin
directa a las relaciones intertnicas: Nueva Educacin Autnoma Indgena por la Paz Justa
y Digna y por la Humanidad. Esto es, adems del carcter autnomo de esta propuesta
educativa, al cual nos hemos referido ms arriba, sta tiene como caracterstica el ser
indgena y por la Humanidad. Pero es posible ver reflejados estos componentes en la
propuesta educativa autonmica? De qu manera se concibe la relacin entre distintas
etnias?

En primer trmino, la Educacin Autnoma se define como respetuosa de todos los seres
humanos y de las distintas culturas:

Por eso nos organizamos, por una educacin del pueblo y para el pueblo, una
educacin diferente que crece con respeto, con resistencia y con dignidad. Una
educacin que respeta a todos los seres humanos (ya que no es racista), que
reconoce el valor de la existencia de los pueblos indgenas (no niega las diferentes
culturas) respeta las formas de pensar, las creencias y costumbres buenas de cada
persona y de cada pueblo. Una educacin con la que se aprende y se ensea y que
busca la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Es una educacin que
busca la justicia y lo mejor para todos, una educacin que nos forma y corrige.
144


En el marco de la Educacin Autnoma puede observarse, a su vez, un esfuerzo por valorar
y potenciar la lengua y cultura tojolabal en tanto que los delegados de educacin de las
localidades y del Municipio son miembros de las mismas localidades y han aprendido el
tojolabal como lengua materna.

En la Educacin Autnoma se aprende 50% tojolabal y 50% espaol. Pero primero
aprenden en tojolabal. Pero se necesita que se haga un mtodo de lectoescritura en
tojolabal. Pero como este libro de matemticas del hermano Carlitos s sirve para
que los alumnos aprendan ms rpido porque dice las multiplicaciones y tambin

144
Testimonio colectivo, Educadores Autnomos. Informacin recopilada en campo, mayo 2003.
Captulo 7. Autonoma y salud
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267
tiene una explicacin en tojolabal y en espaol. Y as tambin van a aprender a leer.
Lo importante es que aprendan a leer pronto. Tenemos que aprender el espaol o
castilla para comunicarnos con otros compaeros porque es difcil aprender el tzeltal
y muchas lenguas. Pero si aprendemos la castilla podemos comunicarnos con
nuestros compaeros indgenas de otros grupos porque ellos tambin saben la
castilla. As tambin podemos comunicarnos con indgenas de otros pases que
adems de su lengua tambin saben la castilla.
145


Sin embargo, esta valorizacin de la propia lengua no se realiza en forma sectaria o
esencialista. Por el contrario, al reconocer que en los distintos Municipios Autnomos que
conforman el Caracol de Morelia conviven tanto tojolabales, como tzeltales, tzotziles y
mestizos o castilleros, existe una opinin favorable al aprendizaje de las distintas lenguas
de los miembros del Municipio.

En la Zona est la Escuela de Educacin Tejiendo el saber de los pueblos mayas.
Pero ya se tom el acuerdo de que la Educacin Superior se d en cada Municipio y
que as quede ms cerca y salga ms barato el pasaje de los nios que ah estudian.
Esto es mejor porque se puede hacer las clases y libros en tojolabal. Pero tambin es
bueno que se conviva con otras lenguas como tzeltal, tzotzil y mestizos, porque as
nos conocemos y nos damos cuenta de que de por s somos compaeros. La
educacin autnoma es ms difcil porque no hay un mtodo, sino que nosotros la
estamos construyendo, pero vamos bien
146


En este sentido se dan una serie de situaciones a las que se dan respuestas de forma
operativa y en la medida que se cuenta con los recursos para hacerlo. Por un lado, se ubica
al castellano como lengua franca, esto es, que ha sido aprendida como segunda lengua
por tojolabales, tzotziles y tzeltales, en la mayora de los casos al haber participado en
programas educativos oficiales, al tener que realizar labores de comercializacin y al
formar parte de distintas organizaciones de tipo poltico, en las que desde luego se
encuentra el EZLN, todos ellos espacios en los que la lengua dominante es el castellano. En
este sentido y con justa razn al considerarse a s mismos como miembros de la Repblica
Mexicana, llama la atencin que en los documentos de la Educacin Autnoma el
castellano se considera como una de nuestras lenguas.


145
Entrevista G., marzo 2004.
146
Entrevista, J.L. del Consejo Autnomo, marzo 2003.
Captulo 7. Autonoma y salud
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268
Por otro lado, y desde un punto de vista pedaggico, la utilizacin de varias lenguas entre
las que se incluye el castellano como dominante y en un contexto en el que se pretende
valorar las lenguas indgenas, implica grandes retos en cuanto a la orientacin de los
programas, la seleccin de contenidos y el diseo de materiales didcticos. El problema
cobra mayor dimensin si tomamos en cuenta que la mayora de los educadores, como ellos
mismos lo reconocen en forma autocrtica, aprendieron a leer y escribir en castellano y no
en tojolabal. As lo explica Augusto, promotor de educacin de la localidad de Tililt, al
escuchar una noticia radiofnica en la que se seala que un de los principales problemas de
los maestros bilinges de las instituciones gubernamentales es que dominan su lengua
materna, pero no la saben escribir:

Es lo mismo que pasa con nosotros. Aunque sabemos hablar tojolabal no lo sabemos
escribir bien. Bueno, sabemos un poco pero no lo sabemos escribir bien. Hay
muchos educadores que no saben escribir bien el tojolabal. Lo mismo parece que es
con los tzeltales Se estaban buscando traductores tzeltales y tojolabales entre los
educadores y casi no haba. Porque los que son traductores, los que saben bien, no
estn trabajando como educadores. Por eso necesitamos ms formacin para
aprender a escribir en tojolabal.
147


En este marco se opta por una educacin autnoma de carcter indgena, situacin que
implica un contrapeso a la lengua oficial y dominante en Mxico y, al mismo tiempo, la
valorizacin, interaccin y enriquecimiento entre las distintas lenguas indgenas que hablan
los miembros del Municipio Autnomo y, en forma ms general, de los integrantes del
movimiento zapatista, situacin que puede ser corroborada en el bilingismo, e incluso,
trilingismo de un nmero considerable de los zapatistas.

A pesar de tener un fuerte rasgo identitario indgena, la Educacin Autnoma no rechaza
la presencia, relacin y aporte de los caxlanes (trmino que se utiliza para nombrar a los
no indgenas) que han mostrado su disposicin a colaborar con la propuesta de educacin
autnoma. Es en este sentido que cobra sentido el calificativo final de la Educacin
Autnoma y por la Humanidad en tanto que no slo en el mbito discursivo o en la
organizacin de eventos de visibilidad, sino que tambin en los trabajos propios de la vida

147
Entrevista A. de Tolimn, 24 mayo 2003.
Captulo 7. Autonoma y salud
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269
del Municipio se ha logrado establecer relaciones de colaboracin y enriquecimiento mutuo
con miembros de la sociedad civil de distintos pases como son Italia, Estados Unidos de
Norteamrica, Pas Vasco, Espaa, Grecia, Francia, Argentina, Austria y Blgica, entre
otros.


6. Del reconocimiento multicultural a la interculturalidad
erosionada

La caracterizacin de la poltica gubernamental y de la propuesta autonmica zapatista en
el campo de la educacin que hemos revisado hasta ahora puede ser analizada a partir de las
conceptualizaciones de multiculturalidad e interculturalidad. La definicin y utilizacin de
cada uno de ellos alude a distintas posiciones sobre cmo entender y dar tratamiento a la
diversidad cultural en el espacio pblico, aspecto sobre el cual ahora nos proponemos
reflexionar a partir de la informacin emprica que hemos venido presentando.

A pesar de que frecuentemente encontramos alusiones a la multiculturalidad definida en
trminos bsicos, casi como nocin de sentido comn, como una yuxtaposicin, un
mosaico o un collage de diferencias culturales, existe una larga reflexin sobre el trmino y
sus implicaciones. Como punto de partida puede sealarse la distincin que suele hacerse
entre multiculturalidad - entendida como el fenmeno social, la condicin o el hecho de que
prcticamente en toda sociedad existen y coexisten las diferencias culturales y los
multiculturalismos, entendidos como las distintas formas, construidas social e
histricamente, que plantean posiciones especficas sobre como concebir y asumir la
condicin de multiculturalidad en una sociedad determinada (Leyva, 2002; Daz Polanco,
2002). De esta distincin se desprenden dos perspectivas para el anlisis de los
multiculturalismos. Por un lado, los debates sobre la forma en que distintas posiciones de la
filosofa poltica han abordado la cuestin multicultural y, desde otro ngulo, las
caractersticas especficas de las formas como determinados Estados Nacionales han dado
tratamiento a la cuestin multicultural a partir de contextos propios y en distintos
momentos histricos.
Captulo 7. Autonoma y salud
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270

La naciente experiencia de educacin en el marco de una demanda autonmica, por un
lado, cuestiona la perspectiva liberal de la multiculturalidad
148
desde la cual se niega toda
posibilidad de reconocimiento de derechos sustentados en la pertenencia tnica, o bien, se
les reduce a la utilizacin de la lengua en ciertos mbitos o al reconocimiento de los
llamados usos y costumbres en el mbito comunitario. Por otro lado, este tipo de
propuesta impugna la manera en como ha sido definido el Estado Mexicano y la forma en
como histricamente ha concebido y tratado las diferencias culturales, especialmente en el
campo de la educacin, de modo que dejan fuera toda posibilidad de que los pueblos
indgenas dirijan y se hagan cargo de sus propias instituciones educativas (OIT, 1989).

En contrapunto, la poltica gubernamental impulsada en Mxico a partir del ao 2000
parece hacer caso omiso de los antecedentes, la profundidad e implicaciones de la reflexin
en torno a la multiculturalidad a la que nos hemos referido, situndose en una visin
reduccionista y restrictiva que la limita a sealar que en Mxico existen distintas culturas,
tal como se seala a partir de las modificaciones constitucionales de la dcada pasada en las
que nuestro pas recibe finalmente el calificativo de multicultural.

A esta concepcin reduccionista de la multiculturalidad que la concibe como
yuxtaposicin de culturas se aade una concepcin tambin reduccionista de la
intercuturalidad. A partir de la crtica a una visin multicultural que considera a las distintas
culturas a travs de su coexistencia esttica y que no toma en cuenta la interaccin entre las
mismas, se propone el paradigma de la interculturalidad. sta es definida a partir de una
visin fcilmente comprensible, que ha venido ganando cada vez ms partidarios y que
busca el conocimiento mutuo, el dilogo y la complementariedad de distintas culturas:

la relacin entre culturas desde posiciones de igualdad () Asumir la
interculturalidad implica adoptar un cdigo tico enriquecido que releve el respeto a
la diferencia y la valoracin de la diversidad. Esta interculturalidad ha de llegar a
vivirse cotidianamente: el conocimiento del otro distinto (y el enriquecimiento de su

148
Esta perspectiva liberal de la multiculturalidad ha sido explicada y analizada en el captulo uno.
Captulo 7. Autonoma y salud
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271
cultura), su valoracin y respeto y la vivencia de la riqueza que significa tener el
privilegio de convivir con otros distintos (Schmelkes, 2004:54-58).
149


Sin embargo, si se examina con mayor detenimiento la nocin de interculturalidad que
puede ubicarse que sta se desarrolla en forma predominante en el campo de la educacin,
teniendo como antecedentes inmediatos los paradigmas de la educacin bilinge,
perspectiva a la que posteriormente se aadira la caracterstica de bicultural. As
encontramos que a pesar de que desde esta perspectiva la reflexin sobre la
interculturalidad se centr en cuestiones pedaggicas y curriculares ( qu caractersticas se
debiera dar a la enseanza con el fin de que se valoren las distintas culturas), tambin es
cierto que la cuestin de la interculturalidad fue retomada y resignificada por diversos
movimientos indgenas en Mxico y Amrica Latina, convirtindose en uno de los ejes
fundamentales de sus demandas a partir del cual se cuestionaba el carcter monotnico de
los Estados Nacionales y se reivindicaban derechos sustentados en el reconocimiento de la
diversidad tnica.

Estos reclamos de reconocimiento de la diversidad cultural han dado pie a la construccin
de una visin ms profunda de la interculturalidad que a la vez ha incorporado la reflexin
sobre sus implicaciones en los procesos de globalizacin que han venido acentundose
durante las ltimas dcadas. La interculturalidad se define entonces a partir de los
prstamos recprocos, as como de los procesos de significacin y resignificacin que slo
pueden ser entendidos a partir los conflictos y las relaciones de poder que operan en toda
relacin entre culturas: remite a la confrontacin y el entrelazamiento, a lo que sucede
cuando los grupos entran en relaciones de intercambios. Ambos trminos implican dos
modos de produccin de los social: multiculturalidad supone aceptacin de lo heterogneo;
interculturalidad implica que los diferentes son lo que son en relaciones de negociacin,
conflicto y prstamos recprocos. (Garca Canclini, 2004:14-15).


149
Coincidiendo con Schmelkes, Pulido (2005:26) seala que cuando se describe una sociedad como
intercultural, estamos diciendo algo ms que eso (en referencia al concepto de multiculturalidad), y algo
ms dinmico, a saber, que esos grupos e individuos interactan, entran en contacto, dialogan, llegando a
sntesis culturales y enriquecimientos mutuos, que no es lo mismo que llegar a una fusin tipo meeting pot, en
la que se pierden o erosionan profundamente las identidades de origen.
Captulo 7. Autonoma y salud
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272
Pero adems de evitar esta visin culturalista de los pueblos indgenas, el anlisis de las
polticas pblicas desde la perspectiva de la interculturalidad implica como seala Gasch
reconocer que sta se construye a partir de lo polticamente significativo para los actores,
dejando atrs los enfoques exclusivamente culturales. De acuerdo con esta perspectiva que
vincula la interculturalidad con los procesos de definicin y redefinicin de los Estados
Nacionales es que Bertely enfatiza la necesidad de trascender una visin exclusivamente
pedaggica que deviene reduccionista: Considerando que la interculturalidad se expresa en
la relacin entre las etnias y el estado nacional en el marco de la globalizacin de la
economa y la cultura, no basta con atender la dimensin pedaggica del problema. En el
siglo XXI, la interculturalidad deber entenderse a partir de un dilogo democrtico que
garantice a todos una educacin relevante y de calidad, adecuada a sus perfiles lingsticos
y culturales y a sus necesidades y expectativas como ciudadanos mexicanos. (Bertely,
1998:100). Desde esta perspectiva, la interculturalidad trasciende los mbitos
exclusivamente pedaggicos
150
para ubicarse a travs de sus implicaciones polticas en el
marco de la relacin entre grupos tnicos y estados nacionales (Bertely, 1998)
151
.

La interculturalidad debiera ser considerada como un proyecto poltico que surge de
movimientos sociales e indgenas en Amrica Latina y que cuestiona los lugares de poder
desde los cuales se producen las representaciones de lo que es o no reconocido como
conocimiento. Es necesario trascender el reduccionismo que implica restringir la
interculturalidad a una relacin curricular entre conocimientos de las culturas indgenas y
aquellos conocimientos desconocidos para propiciar una produccin intelectual
descolonizada que visibiliza los conocimientos subalternos y que no puede limitarse a la
inclusin de saberes indgenas o negros en el terreno de la educacin formal, sino que

150
A pesar de que el propsito de este artculo es enfatizar las implicaciones polticas de la
multiculturalidad y la educacin intercultural, con ello no se pretende minimizar la dimensin
pedaggica de esta problemtica y sus implicaciones, mismas que han sido acertadamente
desarrolladas por Comboni (2002;281): los contenidos de una educacin intercultural deben
estar relacionados tanto con las categoras culturales y principios clasificatorios de la propia cultura,
como con las referidas a otras culturas. La contextualizacin de los contenidos se convierte en
elemento integrante de su construccin, la cual se explicitar en el proceso de apropiacin de los
mismos. Esto significa que todo proceso de aprendizaje incorpora contenido y contexto.
151
Esta nocin de interculturalidad tambin ha sido analizada desde los campos de la salud a travs
de la reflexin en torno a la llamada medicina tradicional (Menndez, 1999) y desde la propuesta de
la interlegalidad (Santos, 1987; Sierra, 2005).
Captulo 7. Autonoma y salud
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273
implica la transformacin de las polticas de representacin dominantes y de la relacin
entre los grupos indgenas y el Estado Nacional (Rojas, 2004).

Sin embargo, las reflexiones esbozadas no parecen tener mucho eco en la perspectiva que
orienta las actuales polticas gubernamentales en la materia. Haciendo caso omiso de sus
antecedentes, de las reivindicaciones sociales implicadas y de la reflexin terica que ha
desatado la cuestin intercultural, la poltica gubernamental en este mbito se restringe a la
necesidad de crear conciencia en la poblacin de la necesidad de valorizacin,
reconocimiento y dilogo entre las distintas culturas existentes en Mxico. As, lo que
importa es que los pueblos indgenas conozcan y accedan a otras culturas al tiempo que la
poblacin mexicana que no es indgena haga conciencia y valore las culturas indgenas
existentes.

Sintetizando, podemos ahora sealar que la articulacin de concepciones restrictivas de
multiculturalidad e interculturalidad, a travs de su refuncionalizacin y del vaciamiento de
su potencial de transformacin, son ahora retomadas como ejes fundamentales de un
discurso oficial que permiten justificar y orientar las acciones gubernamentales que, sin
tener grandes transformaciones, s permiten impactar en la opinin pblica creando la
imagen de un gobierno preocupado por el reconocimiento de la diversidad cultural.

Al contrastar la perspectiva que aqu hemos esbozado con la propuesta autonmica
zapatista en materia educativa, es posible destacar que sta hace confluir elementos de
carcter pedaggico (la utilizacin tanto de las lenguas indgenas como el castellano, as
como la confeccin de diversos materiales educativos que retoman dicha perspectiva) como
parte de un proyecto poltico que pugna por la transformacin del Estado Mexicano. Es
probablemente esta perspectiva que articula procesos locales de respuesta a necesidades
concretas de la poblacin - como es la educacin intercultural - con las posibilidades de
reconocimiento de la autonoma indgena y de reconfiguracin de la relacin entre etnias y
estado nacional uno de los elementos de mayor originalidad de la propuesta zapatista. El
anlisis aqu vertido de la educacin autnoma zapatista pretende enunciar sus
potencialidades sin que eso signifique, por supuesto, asumir que sera suficiente con
Captulo 7. Autonoma y salud
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274
implementar este tipo de iniciativas educativas para revertir una serie de limitaciones de
carcter histrico y estructural que continan estando presentes como parte de la
problemtica educativa mexicana.

A partir de los planteamientos tericos revisados en relacin a la interculturalidad y la
multiculturalidad podemos sealar que la propuesta de educacin autnoma que
actualmente desarrollan los zapatistas, sin estar exenta de limitaciones tanto tcnicas como
econmicas, se relaciona con dichas perspectivas tericas en, al menos, tres sentidos. En un
primer sentido, la experiencia que analizamos en este trabajo representa, por la va de los
hechos, una sntesis tanto de los principales postulados de la interculturalidad como de la
reflexin antropolgica en torno a la multiculturalidad. Lo anterior nos lleva a reconocer
un segundo aspecto en relacin a que el anlisis de una experiencia concreta de educacin
autnoma nos permite corroborar que efectivamente una propuesta de este tipo requiere que
la interculturalidad sea definida a partir de la negociacin, el conflicto, los prstamos
recprocos y las relaciones de significado en constante pugna, convirtindose as en esas
zonas de disputa local y global que los actores abren a lo posible (Garca Canclini,
2004). Al mismo tiempo, la propuesta de educacin autnoma no puede entenderse si no se
hace referencia a la relacin entre grupos tnicos y Estado Nacional, asunto que es uno de
los focos fundamentales del debate que ahora nos ocupa desde la perspectiva de la
multiculturalidad.

El tercer aspecto consiste en que una propuesta educativa como la descrita que no slo se
formula, sino que se pone en prctica en el marco de un proyecto poltico y busca
establecer vnculos con movimientos sociales en el mbito nacional e internacional cumple
una importante funcin de desenmascarar las limitaciones y contradicciones de la poltica
gubernamental en este campo. Por la va de los hechos, se pone en evidencia la visin
simplista y las mltiples limitaciones de la forma como implcitamente se entiende la
multiculturalidad y la interculturalidad desde el discurso y las acciones
gubernamentales.
Captulo 7. Autonoma y salud
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275




CAPITULO SIETE

AUTONOMIA Y SALUD:
COMO ENTENDER LA MEDICINA
TRADICIONAL Y LA AUTOATENCION?


En el ao de 1990, en el corazn de los hombres y mujeres guardaron ah la
conviccin de hacer trabajo en beneficio de las bases de apoyo zapatistas.
Empezaron a cooperar econmica y fsicamente para la construccin de una clnica
llamndola Salvador, recordando el nombre de un compaero cado. Esta clnica
funcionaba bien, reciba consulta ah la gente zapatista y no zapatista.

Al inicio de la guerra de 1994, el Ejrcito federal entr en la comunidad de Morelia
donde se encontraba esa instalacin como respuesta a la rebelin zapatista,
acusndonos de cometer delito grave como asociacin delictuosa, conspiracin al
gobierno, portacin de armas y rebelin. A varios compaeros los llevaron a la
crcel en Cerro Hueco, en Tuxtla Gutirrez, imponindoles esos delitos. En el
interior de la crcel fueron maltratados severamente con torturas elctricas,
sumergimiento de la cabeza en agua y limitndoles fuertemente la comida.

A tres de las bases de apoyo los empezaron a torturar en el convento de la iglesia y
en la iglesia, con sumergimiento de sus cabezas en agua, piquetes de aguja en las
uas y toques elctricos, y terminaron por darle el tiro de gracia en medio de
Altamirano y Morelia, despus de su muerte los mutilaron.

Tambin destruyeron la llamada ostia de la iglesia, la regaron donde estaba
guardada y la pisotearon, destruyeron la puerta del templo as como tambin
saquearon la tienda cooperativa de la comunidad. A la clnica Salvador le
destruyeron las puertas y las ventanas del quirfano, la farmacia tambin,
destruyeron las medicinas, el consultorio. En fin, todo lo que estaba lo dejaron bien
destruido, al encargado de la clnica lo amenazaron con fusilarlo en el paredn.
152



152
Testimonio colectivo, miembros del Municipio Autnomo 17 de Noviembre.
Captulo 7. Autonoma y salud
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276
Al conocer la versin de los miembros del movimiento zapatista que sufrieron estos
desastrosos hecho, surgen las interrogantes en torno al por qu de estas brutales acciones
del gobierno federal; por qu la instalacin de un servicio de salud para la poblacin local
puede ser motivo de tanto odio por parte de las acciones del Estado Mexicano; qu significa
y qu implicaciones tiene la puesta en marcha de una propuesta autonmica zapatista que
encuentra uno de sus campos ms dinmicos en el terreno de la salud. En este captulo
analizo las caractersticas e implicaciones de la propuesta de autonoma zapatista en el
campo de la salud, en el marco del contexto de los servicios gubernamentales de salud y el
indigenismo mexicano.

El papel poltico de los promotores de salud y las estrategias de movilizacin de los
tojolabales que deciden involucrarse en la conformacin de los municipios autnomos
zapatistas, como argumento en este captulo, muestran tambin un proceso de construccin
de una identidad poltica que se construye a partir de las experiencias de participacin y el
involucramiento en la definicin de un proyecto de autonoma en el que la salud constituye
slo uno de sus elementos articuladores. Sentirse parte y participar en un proyecto poltico
de autonoma responde ms a una experiencia de participacin cuyo sentido y direccin se
recrea de manera permanente incluso, para algunos, deja de tener sentido y se abandona
que a una decisin en una coyuntura especfica, un rasgo hereditario o una afiliacin a la
que se responde de manera incondicional. El zapatismo, en tanto identidad poltica, puede
ser entendido como proceso en construccin y constante redefinicin a partir de su
constante tensin con las condiciones estructurales del pas que a su vez se vinculan con
procesos de carcter mundial. El proyecto de autonoma zapatista en el campo de la salud
vincula la dimensin cultural de la problemtica expresada en formas particulares de
enfermar y curarse - con sus determinantes econmicos y polticos. Pensar la salud
intercultural desde un proceso local especfico, situado histrica y socialmente, nos lleva a
repensar y problematizar la difundida y cada vez ms utilizada nocin de interculturalidad.


1. Poltica sanitaria y ruralidad en Mxico
Captulo 7. Autonoma y salud
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277

La atencin pblica de la salud de la poblacin rural e indgena del pas, a partir del perodo
posrevolucionario y hasta principios del siglo XXI, ha sido sumamente limitada y brindada
bajo esquemas restrictivos en relacin al resto de la poblacin mexicana. La creacin de la
Secretara de Asistencia Pblica, al igual que los Servicios Mdicos rurales Cooperativos
durante el perodo de la administracin cardenista marcaron fuertemente el rumbo de la
intervencin del Estado Mexicano en materia sanitaria en las reas rurales, cuyo desempeo
se vincula estrechamente con las condiciones y perspectivas econmicas que se van
suscitando en Mxico a partir de 1930.

La atencin al medio rural se ve caracterizada por su uso instrumental para el control social
y su concentracin en las regiones de mayor produccin agrcola. Por un lado, se crea en
1938 la Confederacin Nacional Campesina que posteriormente se afilia al partido oficial y
que aglutina a las unidades de produccin agrcola ejidal ms importantes del pas, mientras
que por otro, se da inicio a un programa de instalacin de centros sanitario-asistenciales en
algunas zonas rurales, a cargo del Departamento de Salubridad Pblica.

La vinculacin de los escasos servicios mdicos brindados por el Estado Mexicano con las
regiones de mayor productividad del pas comienza a instrumentarse a partir de los
servicios mdicos que se ofrecen a dichas unidades de produccin ejidal, incluyendo un
importante financiamiento gubernamental que posteriormente fue disminuyendo, as como
mecanismos de pago a travs de los crditos otorgados a las unidades ejidales o de pagos
anuales adelantados que realizaran aquellas unidades de produccin que desearan recibir
asistencia mdica:

la aportacin de los campesinos proviene de las cuotas aprobadas por los
ejidatarios para el sostenimiento de los servicios, previa garanta, por las
instituciones oficiales o particulares, de crditos refaccionarios. Su orientacin y
propsito, en trminos de cobertura, son claros, ya que en los lineamientos de
organizacin y financiamiento de esos servicios se establece, eufemsticamente,
bajo el rubro de peculiaridades demogrficas que su poblacin subsidiaria es de
dos tipos: Tipo A: aportantes sujetos a la atencin integral (existencia (sic) mdica y
sanitaria). Tipo B: no aportantes, que reciben exclusivamente atencin sanitaria. Se
seala, adems, que los ejidatarios no refaccionados o campesinos en general que
Captulo 7. Autonoma y salud
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desean recibir asistencia mdica y sanitaria de los servicios, pueden ingresar a los
mismos, previo pago de cuotas anuales todo ello en zonas seleccionadas (que)
corresponden a las regiones geogrficas que ocupan los primeros lugares de
produccin agrcola en el pas (Ortiz, 1982:56-57).

De esta forma, los Servicios Mdicos Ejidales Cooperativos instituidos en 1936 sentaron un
significativo precedente no slo por tratarse de servicios que se destinaron a grupos
seleccionados en base a las modalidades de su incorporacin en el aparato productivo,
crendose as distintas ofertas de servicios para poblacin de caractersticas similares, sino
tambin por tratarse de los primeros programas de atencin mdica en Mxico cuyo
financiamiento era compartido por el Estado y por el grupo de beneficiarios, situacin que
se reflej posteriormente en que algunos de estos grupos pasaran a ser los primeros
derechohabientes del IMSS en el medio rural.

La dcada de los cuarentas estuvo marcada por importantes avances en la consolidacin de
la atencin mdica estatal, entre los que destaca la institucionalizacin de la Secretara de
Salubridad y Asistencia en el ao 1943 a partir de la fusin entre el antiguo Departamento
de Salubridad, creado en 1917 y ratificado a travs del Cdigo Sanitario de 1934, y la
Secretara de Asistencia Pblica, creada en la dcada anterior. Es tambin durante las
dcada de los cuarentas que tiene lugar la creacin del Instituto Mexicano del Seguro Social
en 1943, del Instituto Nacional de Cardiologa y del Hospital de Enfermedades de la
Nutricin en 1944 (Ortiz, 1982). A partir de 1947, durante el perodo alemanista, se
sucedieron en Mxico una serie de cambios que se reflejaron en la disminucin de la
participacin del Estado en la produccin y la reduccin de su intervencin en el mbito del
bienestar social. Es durante el perodo 1947 1950 que se registran fuertes problemticas
de corrupcin y derroche que desencadenan una serie de devaluaciones y un perodo de
recesin que a su vez se manifiesta en la disminucin del gasto pblico destinado a la
recientemente creada Secretara de Salubridad y Asistencia.

En lo que respecta al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) se observa ya desde las
dcadas de los cincuentas y sesentas algunas de las problemticas que esta institucin viene
afrontando hasta nuestros das, tales como el desfinanciamiento y la presin por flexibilizar
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279
los mecanismos previstos para impedir o restringir la intervencin de capital privado en la
prestacin de este tipo de servicios, fundamentalmente a travs de los mecanismos de
subrogacin.

Si se toma en cuenta que un alto porcentaje de los indgenas en Mxico contina viviendo
en zonas rurales poco productivas del pas, puede apreciarse que este sector se ha visto
sistemticamente excluido de la prestacin de servicios de seguridad social y, en todo caso,
dichos servicios se reducen a la atencin mdica bsica a travs de esquemas modificados y
restringidos si se comparan con los que se ofrecen a la poblacin urbana o a las regiones
rurales de alta productividad. As, la exclusin de los trabajadores del campo durante el
perodo de surgimiento del IMSS su refleja en que su obligatoriedad para este tipo de
trabajadores se establece hasta 1954 y para 1958 slo el 7% de sus afiliados tenan origen
rural.

A partir de 1960 observamos un perodo de fortalecimiento de la accin gubernamental en
relacin a la prestacin de servicios mdicos, especialmente en las reas rurales que, sin
embargo, pronto comenzara a declinar. En ese mismo ao se crea, tras una violenta huelga
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), instancia que sustituy a la
antigua Direccin de Pensiones Civiles. En lo que respecta a los servicios mdicos en las
reas rurales se observa durante estos aos dos tendencias. Por un lado, se incrementa el
nmero de servicios: mientras los asegurados urbanos incrementan su nmero en un 85%,
entre enero de 1960 y diciembre de 1964, los asegurados en el medio rural lo aumentan en
un 780%, durante este perodo. Por otro lado, a pesar de lo anterior, los servicios a los
pobladores de reas rurales se concentran en la Secretara de Salubridad y Asistencia,
misma que tradicionalmente ha contado con una cantidad inferior en el indicador de
recursos por beneficiario, y disminuyendo as proporcionalmente los servicios del IMSS en
este mbito nacional: la SSA construy, entre septiembre de 1961 y agosto de 1962, 364
establecimientos, de los cuales 337 eran centros de salud u hospitales rurales; el 85% de las
camas instaladas en ese ao se ubicaron en establecimientos rurales. Durante el sexenio de
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280
Lpez Mateos, la Secretara reporta haber construido 1374 establecimientos, 1171 de ellos
el 85%- en el medio rural. (Ortiz, 1982:82).

A pesar de este impulso a los servicios mdicos en las reas rurales, fruto del desarrollo
estabilizador, pronto entrarn en una etapa de disminucin de su crecimiento y, en algunos
casos, de estancamiento o retroceso. En este marco, comienzan a crearse modalidades
restringidas de prestacin de servicios para los pobladores rurales tales como, en lo que se
refiere al Instituto Mexicano del Seguro Social, el Esquema modificado del campo y el
Programa de Solidaridad Social. Bajo esta lgica, se crean en 1977 el Programa de
extensin de cobertura de los servicios de salud al medio rural y suburbano, a cargo de la
Secretara de Salubridad y Asistencia y, a cargo del IMSS, el Plan Nacional de Zonas
Deprimidas y Grupos Marginados (IMSS-COPLAMAR) en 1979. Estos esquemas de
atencin modificados a la baja, es decir, reducidos en cobertura, atencin y medicamentos
operaron en las reas rurales del pas a partir de este programa hasta 1983; en 1990 son
retomados bajo el nombre de IMSS-SOLIDARIDAD, en 1997 por el Programa de
Educacin, Salud y Alimentacin - PROGRESA (Fajardo, Carrillo y Neri, 2002) y en 2002
pasan a formar parte de la estrategia del gobierno del presidente Vicente Fox denominada
Contigo (Prez y Prez, 2006).

La problemtica que enfrenta actualmente el sistema nacional de salud se refleja, por lo
tanto, de manera exacerbada en los servicios que se brindan en las reas rurales, indgenas y
de mayor empobrecimiento que existen en el pas. Una de sus manifestaciones ms
evidentes es el reducido gasto pblico que se les destina, mismo que, a excepcin del
perodo del desarrollo estabilizador, se manifiesta en la insuficiencia de los servicios que se
brindan y en los criterios de exclusin que se les imponen a fin de disminuir la demanda.
Los reducidos recursos pblicos se reflejan en la operacin de estrategias consistentes en
brindar servicios diferenciados a distintos sectores de la poblacin, priorizndose as los
servicios que se brindan a los trabajadores formales, en las reas urbanas y en los mbitos o
espacios territoriales en los que existen mejores condiciones para la produccin.

Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

281
El escaso gasto pblico en salud y su priorizacin para atender sectores urbanos y
productivos se corresponde con la tendencia a que los servicios de salud que se ofrecen en
la mayor parte de las regiones rurales del pas restrinjan la seguridad social a la exclusiva
prestacin de servicios mdicos, limiten la efectividad de dichos servicios a travs de
esquemas modificados que implican menor atencin y menor gasto, se distribuyan
geogrficamente a partir de decisiones discrecionales del Estado y, de esta forma, sean
utilizados como estrategia de control y legitimacin de la accin gubernamental
secundarizando as el propsito de garantizar el pleno ejercicio del derecho a la salud de la
poblacin rural.

En el marco de esta tendencia hacia la privatizacin de los servicios de salud y su paulatino
avance hacia ser regidos por las leyes del mercado, se verifican tambin cambios
importantes en las leyes y las instituciones enfocadas a la prestacin de servicios de salud a
la poblacin indgena (Eibenchutz, 2006). Al estar destinados estos servicios a poblacin
con escaso poder adquisitivo y expuestos a la constante incertidumbre que es propia de las
labores agrcolas, sobre todo en las zonas de temporal, los servicios de salud que se les
ofrecen tienen la caracterstica de ser esquemas modificados, eufemismo que significa
que cuentan con servicios reducidos y extremadamente bsicos en relacin a los que se
ofrecen a otros sectores de la poblacin, especialmente los destinados a quienes cuentan
con un empleo formal y, por ley, deben acceder a la seguridad social a travs del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS).


2. La salud en el indigenismo mexicano

El descuido sistemtico de la salud de los pueblos indgenas por parte del Estado Mexicano
ha sido acompaado por una trayectoria indigenista que ha ubicado a la salud como uno de
sus principales campos de expresin y desarrollo. Gonzalo Aguirre Beltrn es sin duda uno
de los principales diseadores e impulsores de la poltica indigenista que se ha venido
desarrollando en Mxico, principalmente a partir de la segunda mitad del siglo XX. En una
de sus primeras obras, Programas de Salud en la Situacin Intercultural, publicada en 1955,
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

282
encontramos su propuesta de cmo organizar los servicios de salud prestados por las
instancias gubernamentales tales como los Centros Coordinadores del Instituto Nacional
Indigenista y los Centros de Bienestar Rural de la Secretara de Salubridad y Asistencia, en
distintas regiones indgenas del pas y a cuyos rasgos ms caractersticos nos referimos a
continuacin.

El reconocimiento de la situacin intercultural implica ya una primera opcin
metodolgica que seala la existencia tanto de mestizos como de indgenas en distintas
regiones del pas. Su concepcin de la medicina indgena resulta ambivalente y
contradictoria. Por un lado, se promueve la formacin de miembros de la poblacin local
para la prestacin de servicios de salud y se considera la necesidad de que los prestadores
de servicios mdicos aprendan la lengua indgena de la regin donde laboran, aunque por
otro lado, la definicin de estos dos grupos y de sus prcticas mdicas se hace en una forma
homognea que no distingue la pluralidad entre los diversos grupos que al interno los
conforman y no se toma en cuenta la interaccin entre ambos.

Al definir a mestizos e indgenas de forma ms bien esencialista e, incluso, cayendo en
estereotipos, Aguirre Beltrn los describe como habitantes de comunidades dispersas, que
tienen una cierta independencia del ncleo rector y que poseen una cultura distinta ala
nacional frente a la cual han desarrollado un mayor o menor grado de integracin. Desde la
perspectiva de este funcionario indigenista los indgenas tienen creencias y prcticas
mdicas derivadas de conceptos mgico-religiosos y acuden con especialistas nativos
entrenados informalmente en conceptos fundamentalmente msticos (Aguirre Beltrn,
1955).

La participacin de la comunidad en los programas de salud en situacin intercultural se
sustenta en la identificacin de los problemas sentidos por sus miembros y no slo los
que el personal de salud considera como tales, la inclusin de las autoridades tradicionales,
el trabajo con todos los miembros de las comunidades y no slo con aquellos miembros que
acepten involucrarse en la prestacin de algn servicio y, finalmente, la inclusin de
miembros jvenes de las comunidades quienes mostrarn mayor disposicin y apertura a la
Captulo 7. Autonoma y salud
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283
utilizacin de la medicina aloptica. En contraparte los miembros de las comunidades
debern contribuir con el pago del salario de un promotor o el importe de los
medicamentos, y realizar esfuerzos, incluso penosos que otorguen la seguridad de que el
objetivo alcanzado se debe a la propia tenacidad y que, en consecuencia, es un bien que
amerita preservarse ya que los recursos del erario pblico son limitados y no son
suficientes para satisfacer todas las necesidades.

A partir de esta forma de definir la situacin intercultural y la participacin de la
comunidad, Aguirre Beltrn establece una serie de lineamientos para la prestacin de
servicios de salud: llevar la medicina al indgena sin esperar que ste venga a la medicina,
descender la medicina cientfica al nivel de la cultura de la comunidad y ajustar la medicina
a las condiciones del medio social. Esto significa una relacin con las creencias y prcticas
mgico-religiosas de las comunidades indgenas que debieran ser respetadas por el personal
del programa al inducir ideas y patrones de accin racionales con el fin de ayudar al
indgena a reinterpretar los nuevos elementos en el viejo molde de sus patrones
tradicionales. De esta forma, los indgenas avanzarn a la consecucin de una conducta
higinica, para lo cual es necesario poner especial cuidado en detectar y erradicar creencias
y prcticas nocivas que pongan en riesgo la salud o los tratamientos modernos. (Aguirre
Beltrn, 1955).

Finalmente, Aguirre Beltrn enfatiza la necesidad de contar con equipos interdisciplinarios
que, bajo la coordinacin de un mdico, presten servicios directamente en las regiones
interculturales, de contar con una visin integral que articule los distintos programas
mdicos y de vincular stos con similares programas que se lleven a cabo en los mbitos
agrcola, econmico, educativo, entre otros.

Aos ms tarde, y ya como director del Instituto Indigenista Interamericano, en el ao
1967, se refiere a los postulados de la poltica indigenista recordando sus antecedentes al
elaborar la crtica a un perodo previo del indigenismo mexicano que identifica como
incorporativo, mismo que plantea superar y que se caracteriza por la negacin de las
Captulo 7. Autonoma y salud
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284
ideas, creencias, costumbres y lenguas nativas a nombre del progreso y de la nacin
europea-occidental.

Con dicho antecedente, Aguirre Beltrn se refiere al perodo integracionista a partir de los
lineamientos formulados en el Congreso Interamericano de Ptzcuaro que fuera celebrado
en 1940. Es en estas orientaciones en las que el antroplogo ubica los principales puntos
cardinales de la poltica indigenista que continuaba implementndose al menos hasta 1967,
fecha en que seala que se da un giro hacia la revaloracin de las formas de vida, de
expresin, lenguas, creencias y costumbres indgenas. A partir de ello, se postul integrar a
los indios a la sociedad nacional, respetando los valores de sus culturas y su dignidad de
hombres, para lo cual se haca necesario proporcionarle los instrumentos de la civilizacin
necesarios para su articulacin dentro de una sociedad moderna (Aguirre Beltrn, 1976).

La forma de referirse a la poltica indigenista que ha venido implementndose desde finales
de los aos sesentas del siglo pasado, si bien tiene el acierto de considerar la cuestin
indgena como un asunto de carcter nacional, tiene serias limitaciones al considerar que la
nacin mexicana puede ser explicada a partir de la divisin entre indios y no indios.
Mientras stos ltimos, los no indios, tienen la facultad de formular la poltica hacia los
indios, stos no tienen la posibilidad de postular una poltica indigenista debido a su
cortedad de miras y a la carencia de una perspectiva nacional:

la poltica indigenista no es la que el indio formula en lo que concierne a su
propia comunidad, sino la manera como el grupo nacional contempla el tratamiento
que debe dar a los grupos llamados indgenas de acuerdo con los valores y los
intereses nacionales. El indigenismo no es una poltica formulada por indios para la
solucin de sus propios problemas sino la de los no-indios respecto a los grupos
tnicos heterogneos que reciben la general designacin de indgenas El indio
como tal no puede postular una poltica indigenista porque el mbito de su mundo
est reducido a una comunidad parroquial, homognea y preclasista que no tiene
sino un sentido y una nocin vagos de nacionalidad (Aguirre Beltrn, 1976:24-25).

Finamente, Aguirre Beltrn se refiere a una de las caractersticas que ha marcado el
indigenismo mexicano hasta la fecha: el nfasis, y a su vez restriccin, en el otorgamiento
de asistencia y programas sociales a los pueblos indgenas desde una perspectiva
Captulo 7. Autonoma y salud
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285
desarrollista que consiste en considerar que esta problemtica podr resolverse a travs de
programas de desarrollo comunitario.

La revisin de los postulados del indigenismo mexicano en el campo de la salud a partir de
los planteamientos de Aguirre Beltrn nos han llevado a caracterizar su perspectiva que sin
renunciar a sus principios de integrar al indio a la sociedad nacional propone una relacin
respetuosa con la medicina tradicional. Asombrosamente, los planteamientos que l
formulara hace cinco dcadas sobre programas de salud en situacin intercultural no slo
siguen orientando las actuales acciones gubernamentales en la materia sino que, en mucho
casos, representan tareas an por realizar y que se incluyen como propsitos centrales de la
administracin actual como sera el caso de la instalacin de servicios de salud con
perspectiva intercultural. Como se muestra en los siguientes incisos, esta forma de negar la
capacidad de agencia de los pueblos indgenas, que se instala y permanece hasta nuestros
das como criterio orientador de las polticas pblicas dirigidas a los indgenas, es
impugnada por un proyecto de autonoma zapatista que encuentra una de sus expresiones
ms contundentes en el campo de la salud.


3. Salud y neoindigenismo

La persistencia de la problemtica de salud de los pueblos indgenas, misma que es
reconocida incluso en la documentacin oficial, ha sido respondida por un marco legal
insuficiente y contradictorio que es acompaado de la creacin de instituciones
gubernamentales que dan continuidad a la herencia culturalista del indigenismo mexicano.

Los diagnsticos iniciales tanto del Programa Nacional de Salud 2001-2006 como del
Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006 ofrecen algunos
datos del dao diferencial que en materia de salud de los pueblos indgenas afecta a nuestro
pas.

Captulo 7. Autonoma y salud
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286
Como puede observarse en el Cuadro 1, el anlisis comparativo de la incidencia de
mortalidad en menores de un ao nos seala que sta es notablemente ms alta en los
Estados en los que se encuentran los municipios y las localidades con mayor porcentaje de
poblacin indgena en el pas. As, para el ao 1998 los nios menores de un ao que nacen
en Guerrero tienen una probabilidad mayor de morir (en ms de dos veces y media) que
aquellos que nacen en el Estado de Nuevo Len. Asimismo, los infantes de dicho grupo de
edad que nacen en el Municipio de San Martn Huamelulpam, Oaxaca tienen una
probabilidad ms alta de morir en ms de diez veces que aquellos que nacen en San Nicols
de los Garza, Nuevo Len.

Cuadro 10. Brechas estatales y municipales en mortalidad en menores de un ao por
1,000 nacidos vivos, 1998.

Estado con
mayor ndice
Estado con
menor ndice
Porcentaje de
la brecha entre
Estados
Municipio con
mayor ndice
Municipio con
menor ndice
Porcentaje de
la brecha entre
Municipios
Guerrero Nuevo Len San Martn
Huamelulpam,
Oaxaca
San Nicols de
los Garza,
Nuevo Len

52 14 271% 103 9 1,044%
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas 2001-2006, p. 42.

Con resultados similares puede analizarse la tasa de incidencia de mortalidad materna. Si
bien los datos gubernamentales sealan que ha tenido una tendencia relativamente estable
entre 1990 y 1999, lo cierto es que continan existiendo fuertes disparidades entre las
distintas regiones del pas que representan los valores ms altos y ms bajos, adems del
problema del subregistro que existe en este rubro y que ha sido reconocido por la misma
secretara de salud.
153
La mortalidad materna es mayor, en ms de dos veces y media, en
los Estados de Chiapas y Guerrero si tomamos como base Baja California Sur, que es el
Estado con menor incidencia en el pas. Asimismo, si parte de la tasa de incidencia a nivel
nacional, puede observarse que la mortalidad materna en las regiones indgenas del Estado
del Chiapas es mayor en un 115% en relacin al resto del Pas, mientras que en las regiones

153
Segn se seala en el Programa Nacional de Salud 2001-2006, se trata de cifras subestimadas ya que slo
el 60% de los partos se atiende en instancias pblicas. En los municipios indgenas de Chiapas y Guerrero,
por ejemplo, slo 21.0 y 17.1 por ciento de los nacimientos, respectivamente, se atienden en unidades del
sector. (PNS, 2001:42).
Captulo 7. Autonoma y salud
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287
indgenas de Guerrero se tiene un riego mayor en ms de cuatro veces y media que a nivel
nacional.

Cuadro 11. Brechas estatales y en relacin a las regiones con ms del 40% de
poblacin indgena en mortalidad materna por 10,000 nacidos vivos, 1999.

Nacional Estados con
mayor
ndice
Estado con
menor
ndice
Porcentaje
de la
brecha
entre
Estados
Regiones en
los Estados
que tiene
ms de un
40% de
poblacin
indgena
Porcentaje de
la brecha entre
los Estados y
sus respectivas
regiones de
mayora
indgena
Porcentaje de
la brecha entre
la regin de
mayora
indgena y la
incidencia
nacional
5.1 Chiapas
7
Baja
California
Sur
1.9
268 % Chiapas
11
57 % 115 %
Guerrero
7
268 % Guerrero
28.3
304 % 454 %
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Programa Nacional de Salud 2001-2006, p. 42.

La revisin de estos dos indicadores bsicos de salud que son actualmente reconocidos a
nivel mundial nos seala la importancia de considerar no slo cifras que reflejen los daos
a la salud en el mbito nacional y que no permiten analizar y contrastar los indicadores para
distintos grupos especialmente afectados, entre ellos los indgenas. Esta perspectiva de
anlisis se vuelve especialmente necesaria en tanto que hoy en da se ha ubicado a Amrica
Latina como una de las regiones que a nivel mundial representa las mayores inequidades en
la distribucin de la riqueza y los servicios al comparar distintos grupos o sectores dentro
de los mismos pases.

A principios de la dcada de los noventas, Mxico ratifica el Convenio 169 de la OIT en el
que, adems de la polmica en torno a la utilizacin del trmino pueblos en una acepcin
que los excluye de los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional
154
, se seala que los pueblos tribales e indgenas debern tener el derecho a
decidir sus propias prioridades en lo que atae el propio proceso de desarrollo debern
participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de

154
Convenio 169 de la OIT, Artculo 1, inciso 3.
Captulo 7. Autonoma y salud
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288
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente
155
, refirindose
expresamente a las condiciones de vida y de trabajo y los niveles de salud y educacin. Al
referirse expresamente a los servicios de salud dirigidos a los pueblos tribales e indgenas,
el artculo 25 contempla la posibilidad de que los servicios de salud sean brindados por los
gobiernos en forma adecuada, o bien, que stos ltimos brinden a los pueblos los medios
que les permitan organizar y prestar los servicios bajo su propia responsabilidad y control.

En concordancia con esta perspectiva, en el Documento Punto y seguido que fue incluido
como anexo de los Acuerdos de San Andrs y en el que el EZLN fija sus posiciones frente
al Estado Mexicano en relacin a sus demandas ms significativas, adems de sealar que
el reclamo de autonoma incluye simultneamente los niveles comunal, municipal y
regional, se hace referencia a que las instancias de gobierno autnomo tengan facultad para
decidir sus asuntos pblicos entre los que necesariamente se ubicara la salud para lo
cual accederan a los recursos pblicos que les corresponden. El reconocimiento de la
autonoma, adems de la posibilidad de decidir sobre su economa, la administracin de
justicia, la seguridad interna, el rgimen agrario y la resolucin de conflictos en un rgimen
jurdicamente pluralista, la necesidad de contar con recursos pblicos para llevar a cabo sus
propios planes de gobierno, entre los que se incluye las condiciones y necesidades de salud
de los indgenas que habitan dichas regiones autnomas. (Hernndez y Vera, 1998).

A pesar de que el proceso de dilogo en San Andrs qued inconcluso y la Mesa de
Bienestar y Desarrollo nunca lleg a realizarse, en el documento Propuestas conjuntas
que forma parte de dichos acuerdos se alude a los servicios de salud en el sentido del
compromiso estatal de impulsar mecanismos que garanticen a los pueblos indgenas las
condiciones que les permitan ocuparse de su alimentacin, su salud y vivienda en forma
satisfactoria y por lo menos a un nivel de bienestar adecuado. (Hernndez y Vera,
1998:74).

Durante los aos posteriores a la firma de estos Acuerdos, las negociaciones transitaron por
una etapa caracterizada por el estancamiento y la negligencia del entonces presidente

155
Convenio 169 de la OIT, Artculo 7, Inciso 1.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

289
Ernesto Zedillo, situacin que tampoco implic ningn cambio significativo en materia de
polticas de salud frente a los pueblos indgenas. A partir del triunfo electoral del Partido
Accin Nacional en el ao 2000, pueden observarse la introduccin de dos nuevas variables
en el campo de las polticas sanitarias hacia los pueblos indgenas: por un lado, el
reconocimiento del rezago y la gravedad de la problemtica indgena en materia social ante
lo cual se propone integrarlos al desarrollo y, por otro, la transformacin y creacin de
nuevas dependencias gubernamentales para la atencin de la salud de los indgenas, entre
otras.

La formulacin de esta normatividad ha sido acompaada de la conformacin de nuevas
instancias oficiales de bajo perfil que dan continuidad a la histrica perspectiva indigenista
y folklorista. Durante el ao 2000 se crearon la Oficina de Representacin para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la
Repblica, la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge en la Secretara de
Educacin Pblica y la Coordinacin de Salud para los Pueblos Indgenas en la Secretara
de Salud. Su creacin tuvo como propsito enfrentar el desafo que representa la inequidad
en salud que padece la poblacin indgena, para lo cual se realizan acciones tales como la
ampliacin y fortalecimiento de los servicios bsicos, capacitacin de prestadores de
servicios en la perspectiva intercultural, esfuerzos para la complementariedad de la
medicina tradicional con la alpata, prevencin y rehabilitacin de alcoholismo y dotacin
de multivitamnicos.
156


Frente a una serie de rezagos y cuestiones no resueltas en relacin a la prestacin de
servicios de salud a los pueblos indgenas se opta por la creacin de una nueva instancia
gubernamental que, por un lado, no implica cambios importantes en relacin a programas
gubernamentales que en materia de salud indgena haban sido desarrollados previamente
por el Instituto Nacional Indigenista o por el IMSS-Coplamar y, por otro, nuevamente deja
de lado la posibilidad de que los pueblos indgenas participen en el diseo y control de la

156
Informacin de la Secretara de Salud consignada en el Programa Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas 2001-2006, p. 116.
Captulo 7. Autonoma y salud
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290
prestacin de los servicios, siendo ste uno de los principales elementos del reclamo de
autonoma indgena.

As, a pesar de las distintas estrategias desarrolladas, a principios del Siglo XXI los
documentos oficiales continan sealando un fuerte rezago e inequidad en la salud de los
pueblos indgenas, situacin que se manifiesta en que es precisamente esta poblacin la que
presenta la mayor incidencia de mortalidad en nios menores de un ao y en mortalidad
materna. Ante el reclamo de autonoma de importantes sectores de los pueblos indgenas y
la posibilidad de que ellos mismos puedan organizar y gestionar sus servicios de salud
vinculados a las instituciones estatales, la respuesta gubernamental se ha concentrado en la
creacin de una nueva instancia gubernamental cuyo accionar se sustenta en una visin
culturalista y esencialista de la medicina tradicional.


4. Chiapas y el surgimiento de la salud autnoma

La manera en como las respuestas autogestivas en el campo de la salud son colocadas como
uno de los ejes fundamentales del proceso autonmico se encuentra fuertemente vinculada,
por un lado, a las propuestas religiosas y que vinculan la fe con la bsqueda de la justicia
social, entre las que se distingue la teologa de la liberacin; mientras que por otro, se
articula con la perspectiva de transformacin social promovida por organizaciones de
izquierda y de organizaciones progresistas de la sociedad civil que utilizan como estrategia
de legitimacin social la bsqueda de respuesta a las problemticas cotidianas de las
regiones indgenas. Este tipo de perspectivas tuvieron que enfrentarse al sistema
corporativista mexicano expresado inicialmente en el intercambio de beneficios agrarios
por votos y respaldo a las instituciones gubernamentales que a partir de las ltimas dos
dcadas ha sido sustituido por programas sociales consistentes en otorgar beneficios
econmicos mnimos e individualizados.

Es en este marco de una mnima presencia de instituciones pblicas de salud y de mltiples
iniciativas polticas, sociales y civiles, que vienen a conformarse los municipios autnomos
Captulo 7. Autonoma y salud
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291
zapatistas con una fuerte inclinacin a la promocin de respuestas autogestivas
implementadas por los mismos indgenas en torno a sus problemticas cotidianas, entre
ellas, la atencin de la salud. As, los miembros del Municipio Autnomo deciden despedir
al personal gubernamental de salud que prestaba sus servicios en la Clnica del IMSS-
Solidaridad de la Localidad de Jayechtaj: Muchas gracias. Ya puede irse. De ahora en
adelante nosotros nos haremos cargo de nuestra salud, iniciando as la puesta en marcha de
los primeros servicios autnomos de salud en el ao 1997.

Si tomamos como referencia las 15 localidades de entre 300 y 500 habitantes cada una que
conforman actualmente el Municipio Autnomo Vicente Guerrero, sta era la nica clnica
que ofreca servicios gubernamentales de salud en esta regin y era escasamente utilizada.
Se trata de una clnica construida bajo los estndares de los servicios de salud, que incluye
una sala de espera, un cuarto para el instrumental y los medicamentos, otro ms en el que
podran pernoctar los enfermos y el cuarto del mdico. La construccin se encuentra en la
parte central de un predio de unos doscientos metros cuadrados y habra sido instalada
durante el perodo posterior a 1979, ao en que comienza a operar el Programa Imss-
Coplamar. La clnica contaba con la atencin de un mdico pasante en servicio social que
se renovaba cada ao, ya fuese originario del mismo Estado de Chiapas o de alguna entidad
federativa cercana, y que desconoca la lengua y las enfermedades tojolabales. A decir de
los carteles que hasta estos das decoran las paredes de la clnica, una de las tareas
prioritarias era la vacunacin.

En la Regin Altos del Estado de Chiapas, la instalacin de servicios de salud se inicia
durante los aos cuarentas, perodo a partir del cual puede ubicarse, adems de distintas
instituciones gubernamentales, un intenso trabajo por parte de grupos religiosos y de
organizaciones de la sociedad civil. La Secretara de Salubridad y Asistencia inicia sus
labores a travs del desarrollo de programas de control de enfermedades tropicales y, en lo
que respecta a la Regin Altos, instala para el ao de 1960 siete centros de salud
distribuidos entre los distintos municipios que la conforman. La prestacin de estos
servicios se vio acompaada por acciones puntuales del Instituto Nacional Indigenista que a
travs del Centro Coordinador Indigenista de la zona Tzeltal-Tzotzil, inici la atencin
Captulo 7. Autonoma y salud
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292
mdica gubernamental especialmente dirigida a la poblacin indgena de los Altos al
establecer, en 1951, la Seccin de Salud Pblica en la que trabajaban un mdico, una
enfermera y tres promotores indgenas.

La prestacin de servicios gubernamentales de salud se complementa, en el ao 1979, con
la instalacin de 47 clnicas del programa IMSS Coplamar que comienzan a funcionar en
vinculacin con los servicios que hasta ese entonces vena prestando el Instituto Nacional
Indigenista, instancia que ese mismo ao da inicio al Programa de Medicinas Paralelas. En
los aos posteriores comenzaran a operar distintas acciones gubernamentales enfocadas a
favorecer la integracin de la medicina tradicional, entre ellos, el Proyecto Modelo
Alternativo de Salud desarrollado por la Secretara de Salubridad y Asistencia con el
apoyo de UNICEF y el Programa de Interrelacin de la Medicina Tradicional del
Programa Nacional de Solidaridad Social por Cooperacin Comunitaria del IMSS-
Coplamar.

En forma simultnea a la prestacin de servicios de salud desde distintas instituciones
gubernamentales, en la Regin Altos se ha desarrollado un intenso trabajo de salud
vinculado a grupos religiosos. Ya desde 1944, la Iglesia Presbiteriana inici labores a travs
de la prestacin de servicios a cargo de enfermeras misioneras y la posterior instalacin
del Centro Cultural Tzeltal Buenos Aires en la Ciudad de Ocosingo. De manera similar,
la Iglesia Catlica, si bien cuenta con una larga trayectoria de presencia en esta regin, ha
venido desarrollando distintas iniciativas en torno a la salud desde finales de los aos
cincuentas y principios de los sesentas. Con la intencin de formar agentes locales de salud
y proporcionar servicios en las zonas ms apartadas del Estado bajo el lema curando las
enfermedades que nos oprimen y las opresiones que nos enferman, en 1988 la Asamblea
Diocesana instaura el rea Diocesana de Salud. Actualmente, la dicesis cuenta con tres
hospitales, dos de los cuales estn ubicados en zonas marginales (selva y montaa), 15
dispensarios con asesora de un mdico o enfermera y 413 casas de salud en comunidades
rurales a cargo de 719 promotores de salud (Freyermuth, 1993:36).

Captulo 7. Autonoma y salud
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293
Durante esta misma dcada de los ochentas, un joven tojolabal de la regin, nos ofreca su
testimonio de su internamiento en el Hospital de Comitn en el que finalmente falleci por
la deficiente atencin mdica que se dio a su padecimiento de leucemia. Como puede
observarse, existe un claro cuestionamiento al trato discriminatorio que se da a los
indgenas y el favoritismo con el que se trata a los mestizos.

Ja ba espitali

jmoj`aljel jumasa `ojxa kal awabyex
ja` jastal wa xkila ja` ti ba chonabi
ti `ayon ba `espital yuj jel malo `ayon
jap yuj wa xkila lek jastal wa skulane`
ja ba `espitali jel wa xkot ja chamum
ba tuktukil luwar sok tuktukil chamel
ja jmojtik jumasa` jel wan wokolanel
ayni jel ja syajal ayni meyu syajal


ba `espital `iti taw a xk ti jun jnal
wewo wa xchapxi lek yuj wa skisa
saje`
taw a xkot jun jmojtik ba tojol `abali
mito xnaatik sbej lek jastal ba
`espital
mi xkabtik ja skumal ja loktor
jumasa`
ja` yuj mi xyabkujtik jastal ja
jchametlik
ta mi xyab kujtiki mixa skisawotik
wa xyala skujole mini jas wa xnaatik
En el hospital

hermanos, les voy a decir
cmo veo las cosas aqu en Comitn
estoy en el hospital porque estoy muy enfermo
por eso observo bien cmo hacen las cosas
al hospital llegan muchos enfermos
de distintos lugares con diferentes enfermedades
nuestros hermanos estn padeciendo mucho
algunos con graves sufrimientos otros no los
tienen

en este hospital si llega un rico
luego se preparan para recibirlo
porque se respetan mutuamente
si llega un hermano nuestro un tojolabal
no sabemos cmo movernos
andamos perdidos en el hospital
no entendemos el idioma de los doctores
por eso no nos entienden tampoco nuestra
enfermedad
si no nos entienden no nos respetan
dicen en su corazn que no sabemos nada de
nada (Lenkersdorf, 1994:10-12).


Si bien es necesario reconocer que existe un problema de dispersin geogrfica de
localidades con relativamente poca poblacin, lo cierto es que en la gran mayora de estas
no existe ningn tipo de servicio gubernamental de salud. Adems de la Clnica del IMSS
Solidaridad a la que nos hemos referido, en alguna de las comunidades se encuentra
instalado un puesto de salud que es atendido por un tcnico. En este tipo de
establecimientos no se presta ningn servicio, prcticamente permanecen cerrados todo el
tiempo y en realidad funcionan como expendio de algunos cuantos medicamentos que se
Captulo 7. Autonoma y salud
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294
otorgan a travs de cuotas de recuperacin y a solicitud expresa de algn miembro de la
localidad. Asimismo, en otra localidad aledaa al actual territorio del Municipio Autnomo
se ha instalado un Centro de Atencin Rural al Adolescente, mismo que en realidad
funciona como los puestos de salud que hemos descrito.

En forma paralela a los servicios de salud que brindan las instituciones gubernamentales, el
Hospital San Carlos, ubicado en la Cabecera Municipal de Altamirano y coordinado por las
religiosas catlicas Vicentinas. Adems de los servicios hospitalarios, el personal de esta
institucin ha implementado y sostenido un importante trabajo de salud comunitraria que
incluye la formacin de promotores de salud de las mismas localidades, la prevencin de
enfermedades infectocontagiosas y la realizacin de campaas de vacunacin. La dicesis
catlica de San Cristbal de las Casas, por su parte, tambin desarroll en esta regin
algunas experiencias de formacin de promotores de salud a travs de un Equipo de
Agentes de Pastoral cuya sede se encuentra en Comitn y cuyo radio de accin incluye a
localidades de lengua tojolabal que se encuentran asentadas en los municipios de
Altamirano y Las Margaritas.

Adems de esta serie de programas y servicios implementados por instancias
gubernamentales y por grupos religiosos, iniciadas en esta regin a finales de la dcada de
los sesenta y principios de los setenta, las localidades tojolabales cuentan con servicios de
medicina tradicionales brindados, la mayora de las veces, por mujeres en edad madura.
(Campos, 1990).

A pesar de estas distintas iniciativas y esfuerzos, la mayora de las veces descoordinados y
con recursos muy limitados ya sea por el escaso inters gubernamental en las regiones
indgenas o bien por los exiguos recursos de las iniciativas de los grupos religiosos, la
situacin de la salud en cuanto a daos a la salud (morbilidad y mortalidad) segua siendo
deficiente en los aos previos a 1994.
157
En estos aos previos al levantamiento, la
situacin de los servicios de salud era sumamente precaria debido a que la mayor parte de

157
La informacin epidemiolgica que sustenta esta afirmacin puede consultarse en: Cerda (2001),
Especialmente en el Captulo II: El Estado de Chiapas y la Regin Altos. Caractersticas socioeconmicas,
epidemiologa y servicios de salud. P. 80 105.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

295
los servicios se concentraba en las cabeceras municipales de Altamirano, Comitn, Las
Margaritas u Ocosingo, o bien, en la capital del Estado.

Durante la dcada previa al levantamiento de 1994, una parte de los esfuerzos organizativos
se destin a la instalacin de servicios de salud a cargo de los miembros de las localidades
que se integraban al movimiento. De esta forma se logr fortalecer el arraigo del
movimiento en estas comunidades al tiempo que se contaba con espacios para la formacin
de promotores de salud. Desde esta perspectiva se instal la Clnica del Ejido Morelia cuyo
final hemos descrito al inicio de este captulo.

Una vez concluida la etapa de los enfrentamientos armados y a partir del anuncio de la
creacin de los municipios y zonas autnomas, las iniciativas para brindar servicios de
salud a las comunidades adheridas al movimiento comenzaron a multiplicarse y
fortalecerse. As, durante este perodo se da la instalacin y desarrollo de varias Clnicas de
Zona cuya finalidad es brindar servicios de salud a los habitantes de varios municipios
autnomos.

La prestacin de servicios de salud por instancias gubernamentales en los territorios
declarados como parte de los municipios autnomos continu de manera intermitente
durante los aos posteriores a 1994. Durante los perodos de cese de los enfrentamientos,
los mdicos o enfermeras regresaban por perodos cortos con el cometido de reactivar sus
funciones hasta que nuevamente tenan que suspenderlas. En este marco, en el que
comienzan a instalarse formalmente las autoridades y las distintas comisiones de trabajo de
los municipios autnomos, los trabajos de salud existen prcticamente en todas los
municipios y son, junto con lo que se refiere a la educacin, una de las reas en las que ha
habido un mayor desarrollo de la propuesta autonmica. As, se crearon las condiciones
para la realizacin de un Encuentro Nacional de Promotores de Salud, en la localidad de
Moiss Gandhi, que cont con la participacin de organizaciones sociales e indgenas de
carcter nacional que cuentan con amplia experiencia en el mbito de la salud popular.
158



158
Memoria del Encuentro de Promotores de Salud en Moiss Gandhi, Chiapas, 1997. Mimeo.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

296
La forma como comienzan a estructurarse las distintas instancias de salud autnoma en
realidad retoma muchos elementos de las formas organizativas que ya venan
implementndose, ya sea como parte de organizaciones de tipo poltico, de la estructura
ejidal, de grupos religiosos (catlicos en este caso), de las instancias gubernamentales o
bien, de organizaciones de la sociedad civil. Cada localidad, tambin llamada comunidad o
pueblo nombra a aquellos de sus miembros que se capacitan y fungen como
promotores o promotoras de salud. En algunos casos existe la figura de delegado,
misma que indica que se trata de un miembro que se ha integrado recientemente y que se
encuentra en un proceso de capacitacin a travs del cual asumir las funciones de
promotor.

Hay promotores locales, jardn botnico en cada comunidad, botiqun comunitario.
As es como podemos conocer ms plantas que sean curativas como nos lo
ensearon nuestros abuelos, los de nuestra misma raza. As vamos a ir aprendiendo
poco a poco, por ejemplo, si se necesita ciruga, que alguien se especialice. En los
Municipios Autnomos, la salud es una tarea de combatir las enfermedades que de
por s se sabe que son curables. Que nuestros antepasados han sufrido mucho de
estos problemas, pero se sabe que se pueden prevenir.
159


Una vez que cada localidad ha nombrado a sus promotores o delegados, a travs de una
asamblea municipal se nombra a aquellos, ya sean hombres o mujeres, que desempearn
la responsabilidad de ser Comisiones Municipales de Salud. Las personas que son
nombradas comisin de salud, generalmente alrededor de cuatro para cada Municipio
Autnomo, tienen la funcin de coordinar el trabajo de prestacin de servicios, obtencin y
distribucin de medicamentos, administracin de vacunas en coordinacin con hospitales
de las cabeceras municipales, administrar los recursos que se reciben en donativo y
organizar las actividades de capacitacin de los nuevos miembros, as como el
perfeccionamiento de quienes ya cuentan con un nivel bsico de conocimiento.


159
Entrevista, J.L., miembro del Consejo Autnomo Municipal, 23 abril 2004.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

297
Como puede observarse en los acuerdos de evaluacin de una reunin de promotores de
salud del Municipio, las actividades a desarrollar enfrentan la tensin tanto de la necesidad
de brindar los servicios que requieren quienes forman parte del movimiento zapatista como
de la exigencia que en el mismo contexto local ejercen quienes no militan en la
organizacin:

EVALUACION DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO AUTONOMO
Se necesita hacer un plan de trabajo.
Nos critican porque no se est dando servicio en la Clnica de Jayechtaj
160

Propuesta de cuidar la clnica, poner un horario y qu das se va a atender,
aunque sea slo unos das a la semana. Se puede hacer la lucha de buscar la
comida de los promotores cuando les toque ir a cuidar la clnica.
Hay que analizar cmo se va a dar el servicio y qu servicios se van a dar en la
clnica.



160
Instalacin gubernamental recientemente tomada por el Municipio Autnomo.
Captulo 7. Autonoma y salud
______________________________________________________________________________________________________________

298
Figura 1. Organigrama de la Salud Autnoma

Fuente: Elaboracin propia con informacin obtenida en trabajo de campo, 2004.
Pueblo 1
Promotores (as)
de Salud
Pueblo 2
Promotores (as)
de Salud
Pueblo 3
Promotores (as)
de Salud
Zona o
Caracol 1
Comisin de
Salud de la
Zona
Zona o
Caracol 2
Comisin de
Salud de la
Zona
Municipio 1
Promotores y
Comisin Municipal
de Salud
Pueblos que
forman el
Municipio
Autnomo
Municipios
que forman
un Caracol o
Zona


Equipo Tcnico de la
Sociedad Civil
Municipio 2
Promotores y
Comisin Municipal
de Salud
Municipio 3
Promotores y
Comisin Municipal
de Salud

La instancia que articula varios municipios autnomos es conocida como zona o
regin y, a partir del anuncio realizado en agosto de 2003, es llamada Caracol. De
modo que, en el caso que nos ocupa, son siete los Municipios Autnomos que
conforman el Caracol de Morelia, a partir del cual se establecen lazos de articulacin
con los otros Caracoles actualmente existentes. En esta forma organizativa se
encuentran tambin instancias responsables de la salud autnoma, es decir, la Comisin
de Salud de la Zona o Caracol que se conforma con miembros de las Comisiones de
Salud de los distintos municipios, quienes a su vez fueron nombrados por sus
respectivos pueblos o comunidades.

Bajo este esquema organizativo se estableci la Clnica Moiss Gandhi en la cabecera
de Zona:
Esta clnica se atiende por turnos y presta servicios a los habitantes de los
municipios, a los compaeros que asisten a la Cabecera de Zona para participar
en actividades educativas, organizativas o de otros tipos. Antes la clnica estaba
coordinada por los promotores de la localidad de Moiss Gandhi, pero el 18 de
abril hubo una fiesta para bendecir la clnica y para que quedara bajo el cuidado
de toda la Zona y no slo del Municipio de Moiss Gandhi. A partir de ese da la
atencin se brinda con promotores de los distintos Municipios que asisten
mediante turnos semanales. Por ejemplo, del 1 al 7 de mayo les toca el turno a
los del Municipio Autnomo Vicente Guerrero.
161


A partir de la toma de acuerdos entre promotores de salud de las distintas localidades y
municipios que forman parte de la zona, as como de quienes desempean algn cargo
organizativo bajo la denominacin de comisin, se definen las acciones que de
manera prioritaria se desarrollarn anualmente. Para el ao 2003, las acciones de salud
en el Municipio Autnomo Vicente Guerrero se enfocaron, segn los acuerdos
establecidos en la Zona, a la desparasitacin de nios y adultos dos veces al ao con
medicina preparada con plantas, propiciar la buena nutricin de los nios a travs de la
implementacin de hortalizas en cada comunidad y en cada casa, as como el
aprendizaje de la tcnica y la realizacin en todas las comunidades del estudio de
citologa vaginal.
162



161
Entrevista, M.A., miembro del Consejo Autnomo Municipal, 21 abril 2003.
162
Entrevista, M., miembro del Consejo Autnomo Municipal, 17 de abril 2003.


300
Los promotores y comisiones de salud son tojolabales que habitan en las localidades
tojolabales que forman parte del municipio autnomo. En su mayora, los delegados y
promotores son generalmente jvenes entre 15 y 30 aos, en su mayora varones aunque
y en menor proporcin mujeres. Quienes ocupan puestos de autoridad como son las
comisiones generalmente son personas de mayor edad que los promotores, aunque es
frecuente que en dichas instancias tambin colaboren algunos integrantes cuya edad
oscila entre los 20 y 30 aos.

Los promotores de salud realizan tanto actividades de prestacin de servicios mdicos
como de capacitacin y de organizacin. La prestacin de servicios se relaciona con el
grado de capacitacin de cada promotor, as como del reconocimiento que ha logrado
obtener entre los habitantes de su comunidad, del municipio o de la regin, la mayora
de las veces los servicios de diagnstico y curacin se realizan en la localidad donde
habita el promotor, ya sea en su propia vivienda o en la casa de salud.

La capacitacin de los promotores de salud se lleva a cabo a travs de reuniones de
todos los promotores del municipio autnomo, al igual que de los promotores de cada
uno de los siete municipios que conforman el Caracol de Morelia, centrndose en la
adquisicin de conocimientos que les permitan dar solucin, al menos en un nivel
bsico, a las problemticas de salud ms relevantes, dndosele gran importancia al uso
de las plantas medicinales. Los talleres son impartidos en forma mensual o bimestral, ya
sea por los promotores ms experimentados, o bien, por personal de salud de
organizaciones de la sociedad civil.
163


De manera simultnea, los promotores de salud participan en las asambleas municipales
y en otras reuniones con la finalidad de organizar y fortalecer el trabajo de salud en las
comunidades, en el municipio y en las zonas autnomas o caracoles. El desempearse
como promotor de salud, como responsabilidad por la cual no se percibe ningn tipo de
remuneracin econmica, implica desempear las distintas tareas que se han
mencionado, mismas que deben combinarse con las labores necesarias para la
subsistencia y que en algunos casos evitan la continuidad en la capacitacin e, incluso,
la desercin.

163
Entrevista, A., Promotor de Salud, 25 febrero 2003.


301

Aunque la decisin de instalar servicios de salud autnoma ha permanecido durante casi
una dcada, perodo en el que se han tenido significativos avances, tambin es cierto
que la infraestructura y los recursos con los que operan estas iniciativas en los distintos
municipios y caracoles es limitada. En el marco de una propuesta autonmica que se
materializa en la respuesta a diversas problemticas sociales y polticas, se han logrado
instalar servicios, con base en la colaboracin de las mismas localidades zapatistas y
recursos provenientes de la solidaridad nacional e internacional, en comunidades y
regiones donde no haba existido nunca ningn tipo de servicio gubernamental de salud.
Con base en este esquema organizativo se ha podido brindar, en algunos casos, servicios
de anlisis clnicos e incluso de intervenciones quirrgicas equiparables a los servicios
que brinda el Estado a travs de los centros hospitalarios instalados en las cabeceras
municipales aledaas.

Si bien se cuenta con clnicas en los Caracoles y en las Cabeceras Municipales, as
como con Casas de Salud en algunas de las localidades que forman parte de los
municipios autnomos, todas ellas coordinadas por los mismos promotores de salud,
tambin es cierto que estos servicios enfrentan fuertes limitaciones tanto en el acceso a
materiales y medicamentos, como en la capacitacin necesaria para trascender el nivel
de manejo de las principales enfermedades.

Al ofrecerse de manera indistinta tanto a los militantes del movimiento zapatista como a
quienes no lo son, los servicios de salud autnomos operan como una estrategia para
mostrar la utilidad y los resultados inmediatos derivados de participar en una
organizacin como sta al tiempo que permite que sus partidarios establezcan un
vnculo ms orgnico y cotidiano con su movimiento. De esta forma, los servicios
autnomos funcionan en forma paralela y, podra decirse, hasta complementaria con
aquellos que brinda el Estado, ambos utilizados para la bsqueda de alternativas
curativas. Es as como en el mismo territorio de Municipio Autnomo pueden ubicarse
instalaciones que brindan servicios bsicos, casi podra decirse que funcionan como
farmacias, tanto del Programa IMSS-Coplamar como de la Secretara de Salud. Tal es
el caso de la localidad de Santa Rita Sonora, Municipio de Las Margaritas, en la que en
un pequeo espacio aledao a la Casa Municipal, cuya distribucin es similar a las que
fueran construidas por el Programa Solidaridad durante los aos 1992 y 1993 en casi


302
todas las localidades de la regin, se encuentra un letrero en el que puede leerse:
Responsable J. Angel Hernndez Vzquez, Paquete Bsico de Salud / Gobierno de
Chiapas, Esta clnica refiere sus pacientes al Hospital General K de Comitn,
Jurisdiccin III, Comitn, Chis.

Como parte de la propuesta autonmica en salud, se cuenta tambin con el apoyo
voluntario de mdicos alpatas - incluso trabajadores de instituciones pblicas de salud
- quienes, previo trmite de aprobacin por la Junta de Buen Gobierno, prestan servicios
ya sea de atencin bsica o de capacitacin de promotores de salud.
164


El nfasis puesto en el campo de la salud como eje articulador del proceso de
conformacin del Municipio Autnomo Vicente Guerrero responde en gran medida a la
acumulacin de experiencias organizativas y de capacitacin de miembros de las
mismas localidades indgenas como promotores de salud. En esta regin ha sido
decisivo el aporte del Hospital de San Carlos, de la Congregacin Catlica de Hermanas
Vicentinas, institucin que no slo ha ofrecido la atencin curativa que ha sido negada
por el Estado Mexicano sino que ha realizado una sistemtica y dedicada labor de
formacin de promotores de salud desde hace aproximadamente cuatro dcadas.

Esta ausencia de servicios pblicos de salud ha sido el campo propicio para que la
poblacin se involucre en la bsqueda de sus propias alternativas, de experiencias
autogestivas que pudieran responder a las problemticas cotidianas de salud. Desde la
perspectiva de la poblacin local, la decisin de pasar a formar parte del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional, y a partir de ello conformar los municipios
autnomos, permiti, por un lado, construir una propuesta integradora que respondiera a
problemticas cotidianas tales como la atencin primaria de la salud vinculndolas con
la educacin, la produccin, las cuestiones agrarias, la resolucin de conflictos, entre
otros.

Por otro lado, posibilit la articulacin de este tipo de estrategias locales con un
proyecto poltico nacional que apunta a redefinir la relacin entre los grupos tnicos y el
Estado Mexicano, incluyendo cambios constitucionales y en la estructura organizativa

164
Entrevista, A., Promotor de Salud, 13 octubre 2003.


303
nacional. La participacin en un enfrentamiento armado apareci como una posibilidad
con mayor viabilidad y temporalmente ms cercana de modificar un estatus quo
profundamente marcado por la inercia del desentendimiento gubernamental de sus
responsabilidades sociales y la represin hacia formas organizativas independientes.

El posicionamiento poltico de resistencia que ha sido adoptado por los municipios
autnomos est muy lejos de buscar el aislamiento en relacin al Estado Mexicano. Por
el contrario, pretende presionarlo para modificar sustantivamente esta relacin. Se trata
de una posicin de resistencia como rechazo radical y selectivo de los programas o
servicios gubernamentales, especialmente, aquellos que de manera evidente son
utilizados como mecanismos velados de desmovilizacin y desarticulacin de la
poblacin local al tiempo que provocan un nuevo corporativismo y la dependencia al
otorgamiento gubernamental de subsidios directos mnimos e insuficientes. Este
rechazo se materializa, sobre todo, a travs de la no utilizacin de los programas
sociales asistencialistas, paliativos y focalizados que son promocionados como la
respuesta gubernamental a la cuestin indgena en Mxico, pero que en la prctica, no
apuntan a resolver las cuestiones de fondo que han sido relevadas por el movimiento
zapatista. Entre tanto, otro tipo de servicios gubernamentales a los cuales se tiene
derecho por el hecho de ser mexicanos se siguen utilizando sin mayor complicacin
como sera el caso de la atencin de la salud en instituciones hospitalarias
especializadas.


5. Hacia un sistema de salud autnomo: el aporte de la
epidemiologa sociocultural

Por eso estamos haciendo nuestro municipio autnomo,
para que ya no sea como antes que se moran un chingo de nios.
Por eso tenemos que seguir trabajando.
Miguel Angel

La propuesta de autonoma en el campo de la salud en el Municipio Autnomo Vicente
Guerrero se ha enfocado al establecimiento de servicios autnomos de salud, que son
coordinados por sus propias instancias de autoridad y atendidos por sus promotores de


304
salud y que eventualmente debieran ser reconocidos como parte del Sistema Nacional
de Salud. Como parte de esta estrategia se retoman elementos de una perspectiva
epidemiolgica que articula la biomedicina y la medicina tradicional.

En materia de salud, la estrategia de autonoma zapatista surge con el imperativo de
brindar atencin a las enfermedades y a las causas de muerte que vienen siendo
observadas por la poblacin que forma parte de los Municipios Autnomos y tiene
como antecedente distintas prcticas de formacin de promotores de salud que se
desarrollaron, al menos dos dcadas antes del levantamiento de 1994, a partir de la
precariedad o inexistencia de servicios gubernamentales de salud en la regin.

Estos antecedentes de organizacin y capacitacin se articularon con los planteamientos
reivindicativos del zapatismo, dndose prioridad a las labores encaminadas a la
prevencin de la mortalidad infantil y la mortalidad materna a travs de la prestacin de
servicios en las mismas localidades, municipios y regiones que a partir de 1994 han
decidido continuar militando en el movimiento zapatista. La atencin de la poblacin
infantil se ha centrado en la prevencin de la mortalidad relacionada con enfermedades
respiratorias, gastrointestinales, deficiencias nutricionales y complicaciones neonatales,
mientras que la atencin de mujeres en edad reproductiva se ha enfocado a la
prevencin de la mortalidad derivada del parto y la deteccin oportuna del cncer
cervicouterino.

Tanto los grupos domsticos como los promotores de la localidad tojolabal de San
Miguel Chiptik, en la que actualmente se ubica la cabecera del Municipio Autnomo
Vicente Guerrero, han identificado enfermedades reconocidas por la biomedicina as
como sndromes de filiacin cultural como las principales causas de muerte. Aunque
este tipo de informacin no podra ser interpretada con rigor estadstico, resulta
ampliamente significativa puesto que nos seala la percepcin que se tiene en un
contexto local en torno a las distintas causas de mortalidad, y al mismo tiempo se
correlaciona con los criterios de clasificacin de las enfermedades que los conjuntos
sociales desarrollan y que necesariamente debe ser analizada desde una perspectiva
sociocultural.



305
Las principales causas de mortalidad y morbilidad identificadas por promotores de salud
y por grupos domsticos de una localidad que actualmente forma parte del Municipio
Autnomo Vicente Guerrero se encuentran en los siguientes cuadros en un orden de
mayor a menor frecuencia en cuanto al nmero de veces que fueron mencionadas.

Cuadro 1. Causas de mortalidad en menores de cinco aos sealadas por grupos
domsticos y promotores de salud de la localidad San Miguel Chiptik

CAUSAS SEALADAS POR LOS
GRUPOS DOMESTICOS (Traduccin
aproximada).
CAUSAS DE MUERTE SEALADAS
POR LOS PROMOTORES DE SALUD
(Traduccin aproximada)
Ek lukum (diarrea) Ek lukum (diarrea)
Xiwel (susto) Jel takin ay ja skwerpoi (deshidratacin)
Kolera (Clera) Kak (Calentura)
Xejnel (vmito) Ojob (Gripe)
Kak (Calentura) Xejnel (Vmito)
Ojob (Gripe) Coraja (Coraje)
Mich lukum (Estreimiento con dolor de
estmago)
But lukum (Abultazn)
Takin ojob (Bronquitis)
Fuente: Entrevista socioantropolgica, M.A.V.G., 2000.


Cuadro 2. Morbilidad en menores de 5 aos identificada por grupos domsticos y
promotores de salud de la localidad San Miguel Chiptik

Identificadas por los grupos domsticos
(traduccin aproximada)
Identificadas por los promotores de salud
(traduccin aproximada).
Ek lukum (diarrea) Ek lukum (diarrea)
Xej nel (vmito) Ik (Aire - dolor seo-muscular)
Kak (calentura) Yaj olom (dolor de cabeza)
Xiwel (susto) Kak (Calentura)
Kan lukum (empacho) Xej nel (Vmito)
Ojob (gripe) Koon (Granos)
Kux nuk (dolor de garganta)
But lukum (abultazn)
Mich lukum (estreimiento con dolor)
Fuente: Entrevista socioantropolgica, M.A.V.G., 2000.

Las instancias teraputicas a las que los habitantes acuden incluyen la autoatencin, la
recurrencia a curadores locales, tanto tradicionales como de formacin biomdica, as
como instancias hospitalarias, tanto particulares como gubernamentales. Asimismo, se
consulta a farmacuticos locales y de la Cabecera Municipal, as como a mdicos


306
particulares. En la regin, los servicios de salud oficiales son reducidos y poco
accesibles, mientras que la seguridad social es prcticamente inexistente, puesto que en
el contexto local slo accede a ella un porcentaje muy reducido, el cual muy
probablemente est constituido por los empleados municipales.

Al definir de esta forma la frecuencia de las causas de morbimortalidad a partir de su
experiencia y en base a su condicin sociocultural, incluyendo tanto enfermedades
biomdicas como sndromes de filiacin cultural, resalta la manera como los
elementos socioculturales se encuentran presentes en la posibilidad de muerte de los
menores de 5 aos por sndromes de filiacin cultural que pasan desapercibidos por los
reportes epidemiolgicos tradicionales. Esta forma de aproximacin a las condiciones
de salud y enfermedad en contextos especficos ha sido propuesta desde la
epidemiologa sociocultural, la cual consiste en considerar la incidencia y prevalencia
de los distintos padecimientos (incluyendo tanto los sndromes de filiacin cultural o
enfermedades tradicionales como los reconocidos por la medicina alpata) a partir de la
perspectiva de los conjuntos sociales o grupos domsticos, aunque estos no coincidan
necesariamente con los que de manera convencional son reconocidos por la medicina
alpata.

Si bien existen en Mxico mltiples iniciativas y modalidades que buscan involucrar a
las poblaciones rurales en la prestacin de servicios de salud, la propuesta zapatista en
este campo adquiere caractersticas distintivas en tanto forma parte de un proyecto
autonmico que se enmarca en el debate sobre la relacin entre los indgenas y el
Estado Mexicano. La reivindicacin indgena zapatista de la autonoma no slo se ha
ido convirtiendo en un nuevo eje ordenador de una serie de iniciativas autogestivas que
venan desarrollndose previamente y entre las que se encuentra la participacin local
en salud, sino que adems se convierte en uno de sus rasgos fundamentales a partir de
que esto implica que los servicios autnomos sean coordinados por sus propias
instancias de autoridad y que como tales sean reconocidos por el Estado Mexicano a
travs de las instituciones y mecanismos que esto implique. No se trata por tanto de una
autarqua, sino por el contrario, en una nueva forma de inclusin y relacin con el
Estado Mexicano, inexistente en el actual marco legal y que se sustenta en la forma en
como la poblacin est involucrada en la resolucin de sus problemticas inmediatas.



307
Es precisamente este vnculo entre lo cultural, lo econmico y lo poltico, as como el
vnculo entre salud y procesos autogestivos, que nos lleva a considerar que una
propuesta de autonoma indgena, con su consecuente componente en el mbito del
proceso salud/enfermedad/atencin debe ser entendida en el marco de la relacin que
han sostenido en forma histrica los grupos tnicos y el Estado Mexicano.

As, a pesar de su corta trayectoria y de la ausencia de reconocimiento por parte del
Estado Mexicano, las estrategias que en el campo de la salud vienen implementando los
municipios autnomos zapatistas muestran no slo su eficiencia, tal como se deduce al
observar la disminucin de tasas de mortalidad infantil y materna en las localidades
zapatistas al ser contrastadas como aquellas que no forman parte de este movimiento
(Arana, 2006), sino tambin una prctica que sostiene que es posible la conformacin de
una estrategia local de salud controlada por la misma poblacin indgena y que pueda
ser reconocido como parte del Sistema Nacional de Salud. La conformacin de lo que
comienza a llamarse Sistema de Salud Autnomo Zapatista (Heredia, 2005), implica
trascender una visin esencialista e idealista de la medicina tradicional para considerar
ms bien un saber mdico de la poblacin local que pueda articularse a travs de
instituciones autnomas de salud cuyo desempeo, adems de sus conquistas
estrictamente culturales y polticas, deber ser evaluado a partir de lograr el abatimiento
de los daos a la salud de su poblacin, especialmente la morbilidad y la mortalidad
infantil y materna.


6. Medicina tradicional y autoatencin: el caso del xiwel

El anlisis de la forma en como se presenta y se da respuesta a una enfermedad
tradicional conocida como susto o xiwel como parte del proceso de conformacin
del Municipio Autnomo Vicente Guerrero pone de manifiesto las particularidades que
adquiere el proceso salud/enfermedad/atencin en relacin al contexto poltico que lo
enmarca, al tiempo que nos lleva a entender la medicina tradicional como un conjunto
de sntesis provisionales de concepciones y prcticas derivadas de diferentes saberes,
entre los que se incluye el biomdico.



308
La forma en como los grupos domsticos se hacen cargo del xiwel plantea, asimismo,
la potencialidad y los retos que la autoatencin, entendida como las actividades
enfocadas a la reproduccin biolgica y social de la unidad domstica/familiar
165
,
plantea a la posibilidad de poner en prctica una estrategia autnoma de atencin de la
salud en el Municipio Autnomo.

Entre las causalidades que con mayor frecuencia son relacionadas con el xiwel se
encuentra, en primer lugar, la alusin a la delicadeza o debilidad del cuerpo, tanto de
nios como de adultos y que tiene como factor desencadenante una impresin
inesperada por un becerro, un caballo, un perro bravo o el agua, por ejemplo, un ro. En
este sentido, esta causalidad podra estar relacionada con las formas de prevencin que
el mejoramiento de la alimentacin. La posibilidad de desarrollar la enfermedad del
xiwel tambin se relaciona con el deterioro de las condiciones materiales de vida, por
ejemplo las condiciones de vivienda. Asimismo se asume que el logro del bienestar
de los habitantes del Municipio Autnomo deber redundar en la disminucin de
enfermedades, entre ellas el xiwel.

Pues pensamos que si no estn bien nuestras casas, no son buenas las cosas que
tenemos, vamos a tener ms enfermedades. Porque nuestras casas estn muy
abiertas, como sta. Entra mucho aire, porque estn hechas de puras tablas,
entonces entra el aire. O sea que cuando ya podamos tener buenas casas, ya no
va a haber tanta enfermedad Pues nuestra lucha sirve para que ya no haya
tanta enfermedad. Porque si logramos nuestra lucha como municipio autnomo,
quiere decir que ya no va a haber ms enfermedad. Van a estar mejor nuestros
compaeros. Esto quiere decir que tampoco va a haber ms xiwel.
166


Dentro de una de las causas ms relevante del xiwel, los grupos menciona la entrada
intempestiva del Ejrcito Federal en el ao 1994, as como su agresin a travs de
disparos de armas de fuego, cateo de las casas, intimidaciones, robos e incluso tortura a
algunos de los dirigentes
167
, se identifica como una de las causas del xiwel, tal como
lo narra Teresa, madre tojolabal de cuatro hijos que ha estado involucrada en el

165
El debate antropolgico en torno a la medicina tradicional y la autoatencin, as como la participacin
que en dicho sentido vienen desarrollando tanto los grupos domsticos como los promotores de salud en
el Municipio Autnomo Vicente Guerrero puede consultarse en Cerda (2001).
166
Entrevista T., S.M., 2000.
167
Un recuento de las incursiones militares al Municipio Autnomo Vicente Guerrero puede revisarse en
el inciso correspondiente a la historia del Municipio Autnomo en el captulo tres.


309
movimiento zapatista desde su surgimiento y que relata la forma en como enferm su
hija:

En realidad se asust cuando entr el montn de soldados (se refiere a su hija),
en el ao 1994. Ah fue cuando se enferm, cuando entraron los soldados fue
cuando se asust. Porque los soldados entraron a toda la comunidad, rodearon
las casas. Pero su pap no estaba aqu, se haba ido al Nuevo Centro (una
localidad cercana). Entonces todava no haba regresado su pap cuando entraron
los soldados y se asust mi hija. Se asust ella, mi hija. Hubo mucho xiwel.
168


Por segunda ocasin, el Ejrcito Federal vuelve a intimidar a los pobladores de la zona,
en el ao 1998, causando nuevamente grandes repercusiones en la poblacin. As narra
Zenaida, otra madre tojolabal de tres hijos, la sorpresiva entrada del ejrcito a la
cabecera municipal autnoma: Pues estbamos as tranquilos y entonces de repente
entraron. Venan echando bala. Entraron echando bala aqu dentro del pueblo. Ya no
nos dieron tiempo de pensar. Solamente as entraron. Nosotros pobres ah nos
quedamos.
169


Los miembros de los grupos domsticos del Municipio Autnomo refieren que el
diagnstico del xiwel se realiza a partir de la exclusin de otras enfermedades y a
travs de los sueos en los que se presentan los seres u objetos que provocaron el susto.
Los signos y sntomas a travs de cuya identificacin se establece el diagnstico del
susto estn incluidos en el siguiente cuadro.

Cuadro 3. Signos y sntomas del xiwel
Signo o sntoma en tojolabal Traduccin aproximada al
castellano
1
Wa tzitzi ja sati Hinchazn de cara
2
Wa tzitzi ja yoki sok ja skabi Hinchazn de piernas y manos
3
Jel tzatz ay ja sati Se les v en la cara
4
Mey ja swaini Falta de apetito
5
Ek lukum (Kanal ek lukum) Diarrea (diarrea amarillenta)
6
Wa tzitzi spetzanil ja sbakteli Hinchazn de todo el cuerpo
7
Jel sak ay ja sati Palidez de cara
8
Jel kan ay ja sati Coloracin amarillenta de cara
9
Senteriya Disentera como manteca blanca

168
Entrevista T., S.M., 2000.
169
Entrevista Z., S.M., 2000.


310
10
Tristesa Tristeza
11
Ay jel jitzan ja swayeli Tienen mucho sueo
12
Jel ja yokeli Mucho llanto
13
Kak Fiebre o calentura
14
Xej nel Vmito
15
Wa tzitzi ja slukumi Hinchazn de estmago
16
Mey ja yipi Desgano, falta de fuerza
17
Yaj yolom Dolor de cabeza
Fuente: Entrevista socioantropolgica, M.A.V.G., Altarmirano, Chis. 1999-2000

Las personas que con mayor frecuencia cumplen con el papel de la atencin del xiwel
son las abuelas o parteras (en tojolabal me xep) y las madres quienes realizan la
funcin de ubicar el lugar preciso donde se contrajo el xiwel y en donde es preciso
enterrar un huevo. El ritual curativo incluye tanto al curador, como a los padres del
enfermo y sus hermanos o los dems miembros del grupo domstico:

Tiene que ir toda su familia, y van a regresar a su casa, pero van a ir llamndolo
con su camisa o con una rama. Entonces lo van llamando diciendo su nombre.
Entonces tambin se limpia con flores, entonces ah se va a quedar y se van a
poner las flores en su cabeza. Tambin se le echa incienso en toda su cara, en su
espalda...
170
.

Segn lo refieren los miembros de los grupos domsticos, el tratamiento del xiwel
contiene varios elementos. El primero de ellos incluye flores, velas y una visita al lugar
donde se contrajo el padecimiento:

Se necesitan ocho candelas. Nuestra costumbre es que usemos candelas blancas.
que usemos veladoras blancas. Se ponen ocho candelas porque as se ve en el
huevo. As salen las luces en el huevo. Las luces estn dentro del huevo. O sea
que si salen ocho lucecitas, es necesario utilizar ocho candelas. Y si hay ms
luces, entonces se necesitan candelas ms grandes. No sirve si se usan candelas
chicas, es necesario usar las candelas grandes. Se necesitan candelas de las de
siete pesos. Por eso requiere mucho gasto. Por eso esa vez que estuvieron
enfermos nuestros hijos, tuvimos que gastar trescientos pesos. Entonces si fue
en el campo, all vamos a llamarlo. Entonces buscamos un huevo y un poco de
la tierra donde se asust. Entonces se pone la tierra cerca del lugar donde est la
cama del que est asustado. Se buscan tambin candelas. Entonces lo pasamos
por todo su cuerpo, por sus piernas, sus brazos. As hay que hacerlo nueve veces.
Entonces se le ponen sus flores. Tambin se ponen las velas en una mesa, donde

170
Entrevista T., S.M., 2000.


311
tambin se pone una gallina pequea. Con cinco astillas de ocote. Se ponen en
nuestra mesa. Entonces se le ponen tambin las flores. Las flores tienen que ser
blancas como sakal kapitan.171

Un segundo componente es el procedimiento de llamar a quien est padeciendo
xiwel. Se trata de un procedimiento en el que participan todos los integrantes del
grupo domstico y consiste en llamar el corazn de la persona por medio de su
nombre. Este llamado se realiza mientras se recorre el trayecto desde el lugar donde fue
el suceso de xiwel hasta la casa del enfermo. Para poder llamar el corazn del
enfermo es necesario utilizar ropas o pertenencias del enfermo y algunas plantas como
el romero. Es necesario realizar este llamamiento durante 9 veces y hacerlo durante la
tarde.

Tambin tenemos la costumbre de ir al lugar donde se asust la persona. Y ah
se van a quedar prendidas cuatro velas. En el mismo lugar donde se cay la
persona. Entonces regresamos a la casa llamando su corazn del que tiene el
xiwel, con una rama o con su camisa. Y a la hora que llegamos a la casa,
entonces hacemos una oracin. Entonces queda abierta la casa, entonces
quedamos muy alegres, con mucho gusto. Porque nos da mucho gusto cuando
regresamos con el que estaba asustado.
172


Otra de las caractersticas del xiwel que resulta especialmente significativa en el
contexto de conformacin del Municipio Autnomo se refiere a su tratamiento. Si bien,
de entrada se seala que son los tojolabales quienes conocen y pueden curarlo, las
descripciones ms detalladas involucran tanto a mdicos alpatas como a promotores de
salud y miembros de grupos domsticos pertenecientes a la etnia tojolabal. El hospital
parece ser una opcin a la cual se trata de huir de distintas maneras y por distintas
razones, adems de las implicaciones econmicas. Sin embargo, se reconoce su eficacia
teraputica as como su pertinencia para otro tipo de padecimientos. Sin embargo, la
participacin de los grupos domsticos se considera un requisito indispensable para la
resolucin de las principales enfermedades. Este aspecto se toma como una
responsabilidad propia del colectivo, al mismo tiempo, que se reconoce la limitacin
que este tiene en relacin al tratamiento de algunas enfermedades. Adems de la
autoatencin del xiwel, la me xep es considerada como una especialista en la

171
Entrevista T., S.M., 2000.
172
Entrevista D., S.M., 2000.


312
curacin de dicha enfermedad. De todas las opciones teraputicas, es con ella con quien
se acude con mayor frecuencia. Su autoridad moral es reconocida en la localidad.

El papel de los promotores de salud en el tratamiento del xiwel aparece como
marginal. Se trata de un tipo de padecimiento que los promotores no conocen. Incluso
se menciona que el diagnstico de xiwel se establece, en ocasiones, despus de que la
prescripcin de un tratamiento alpata del promotor que no desencadena los efectos
esperados. Desde la perspectiva de los Promotores de Salud, el esfuerzo que significa la
conformacin de un Municipio Autnomo, a pesar de darse en una situacin de guerra y
en un contexto donde no se cuenta con recursos suficientes, se considera un medio que
puede contribuir a la disminucin de las enfermedades y la muerte de los nios, proceso
que tambin se requiere de la participacin de mdicos alpatas y mestizos.

Para los promotores de salud, su trabajo requiere un compromiso que antepone las
necesidades del colectivo sobre las individuales y un servicio por medio del cual no se
reportan ganancias econmicas para quien lo realiza.

Pero es como si yo digo que quiero servir a la comunidad y en lugar de eso
pongo una pequea clnica aqu dentro de la comunidad. Pero una clnica propia,
as como particular. Voy a comprar medicinas. Me voy a pedir un crdito de
medicina. Entonces me pongo a vender la medicina a su precio, o ms alto que
su precio. Para que as pueda ganar yo mismo. Entonces poco a poco nos
hacemos grandes, nos hacemos grandes. Por qu? Porque me estoy
enriqueciendo con los pobres, con los campesinos, con nuestros compaeros
pobres. Pero eso no est bien. Es muy caro el precio de las medicinas.
173


Los promotores de salud consideran a los mdicos es considerado como un agente con
el cual es necesario intercambiar conocimientos, siempre y cuando estos estn
dispuestos a establecer una relacin de horizontalidad y aprender de los tojolabales.
Asimismo, se seala que la relacin con los ellos puede ser un medio para adquirir otros
conocimientos sobre las enfermedades, pero es necesario evitar depender de ellos. As,
la responsabilidad de buscar que no haya ms enfermedad se considera, en primer
trmino, un compromiso de los integrantes del Municipio Autnomo. Lo anterior, se
contrapone con la experiencia de otras localidades que no forman parte del movimiento

173
Entrevista O., S.M., 2000.


313
zapatista a las que acude un mdico del IMSS a dar consulta, situacin que contribuye a
secundarizar el trabajo de los promotores de salud que han sido nombrados por los
habitantes de las localidades.

Sin embargo, esta visin biomdica que permea las prcticas curativas en el municipio
autnomo se articula, no sin conflictos y contradicciones, con una reivindicacin y
valoracin de los sndromes de filiacin cultural o ja jchameltiki (nuestras
enfermedades), en clara referencia a aquellos padecimientos vinculados a la cultura y
cosmovisin tojolabales. De esta forma, el recurrir a la medicina tradicional se enmarca
en un proceso de construccin de la identidad zapatista y autnoma al utilizar los
referentes de vinculacin con los antepasados que han sido portadores de esa cultura
desde antes de la llegada de los espaoles a Amrica al tiempo que se considera como
una forma de diferenciacin ante otras culturas o etnias que siendo mexicanas no
necesariamente comparten esta forma de enfermarse y de curarse.

La prctica autonmica zapatista en el campo de la salud implica reprensar, por un lado,
la manera como ordinariamente se entiende la medicina tradicional, mientras que por
otro, lleva a redefinir el papel que juega el procesos de autoatencin practicado por los
grupos domsticos que forman parte de los municipios autnomos. La concepcin de
los servicios de salud propia de la poltica indigenista, implic una ambivalencia en la
forma de concebir la medicina tradicional. Por un lado, se formula un discurso en el
que, desde una visin esencialista, se le concibe como un conocimiento ancestral de los
grupos indgenas que requiere ser preservado y defendido de la contaminacin que
pudiera representar su contacto con la medicina aloptica. Por otro lado, se le concibe
como una serie de creencias fuertemente arraigadas que, inevitablemente deben ser
aceptadas de forma inicial, de modo que finalmente pueda ser impuesta a los indgenas
la visin cientfica de la medicina, evitando as que los indios sigan sufriendo las
nefastas consecuencias de una prctica curativa centrada en principios mgico
religiosos
174
. En contraposicin a estas visiones que podemos definir como esencialistas
e instrumentalistas, respectivamente, Menndez plantea, al preguntarse sobre lo que
realmente es la medicina tradicional considerndola como un saber mdico popular
que se caracteriza por un proceso constante de modificacin, en el cual se sintetizan

174
Vase al respecto la perspectiva de Aguirre Beltrn que ha sido analizada en el inciso anterior.


314
provisionalmente concepciones y prcticas derivadas de diferentes saberes incluido el
biomdico.
175


La medicina tradicional o saber mdico popular puede considerarse como distintos tipos
de sntesis provisoria que llevan a cabo los conjuntos sociales, cuya comprensin
requiere ser analizada desde una perspectiva relacional. Desde este enfoque, se enfatiza
la necesidad de comprender las relaciones existentes entre las partes, asumiendo la
presencia de toda una serie de diferenciaciones al interior de los distintos estratos
sociales como pueden ser clases, niveles, grupos tnicos, entre otros. Todo anlisis que
utilice la categora de tradicional debiera hacer explcito qu entiende y que busca al
usar dicha categora, evitando as los riesgos de referirla a los grupos que a priori son
definidos como tradicionales, de considerarla en s misma como diferente, opuesta o
antagnica, desde lo cultural y/o ideolgico-poltico, a la medicina cientfica y,
finalmente, de considerar bajo una perspectiva esencialista que la medicina tradicional
es no modificable, poco modificable o no modificable en lo sustantivo. Es en el sistema
funcionando que se expresa la presencia de sntesis, yuxtaposicin o exclusin de
prcticas y concepciones procedentes de diversos saberes y que podemos entender los
procesos de hegemona a travs de sus distintas lgicas, de manera multidimensional, de
perspectivas que se vuelven dominantes a partir de la apropiacin parcial o resignificada
de elementos de aquellas que pretenden colocar como subordinadas (Menndez, 1992).

El abatimiento de los daos a la salud representa, para esta perspectiva, uno de los
elementos centrales que puede evitar alternativas simplistas de optar por la medicina
tradicional por tratarse de un recurso ms barato que puede disminuir la inversin del
Estado hacia los pueblos indgenas; o bien, el considerar que la problemtica de salud
de los pueblos indgenas se solucionara solamente dando reconocimiento legal a los
curadores tradicionales o resaltando exclusivamente sus funciones de integrador
cultural. Por el contrario, la propuesta de autonoma zapatista coincide con una
perspectiva que articule la dimensin cultural con sus determinantes econmicos y
polticos, esto es, que aseguran simultneamente la reproduccin sociocultural y
biolgica de los grupos tnicos (Menndez, 1992).


175
Menndez, Eduardo. La enfermedad y la curacin Qu es la medicina tradicional? En: Revista
Alteridades 4(7): p. 71.


315
Esta perspectiva relacional y de reconocimiento del saber mdico popular da cuenta de
la forma en como concibe la salud y se crean estrategias para preservarla en los
Municipios Autnomos. Lo que desde otras perspectivas podra ser calificado como
medicina tradicional o medicina indgena, en el marco de la propuesta autonmica
zapatista, adems de ser una sntesis provisional de concepciones y prcticas emanadas
de diferentes saberes, incluido el biomdico se vincula a la demanda de reconocimiento
autonmico, lo cual implica la redefinicin de la relacin entre grupos tnicos y Estado
Mexicano. Esta aproximacin a la medicina tradicional enfatiza tambin la necesidad
de distinguir analticamente entre un saber popular y un saber profesional
(incluyendo a promotores de salud y curadores tradicionales indgenas) y la relacin
entre distintos estratos o subconjuntos que forman parte de las localidades o del
contexto local y no slo referida a los grandes estratos sociales.

Por otro lado, la estrategia zapatista en el campo de la salud, remite a considerar las
prcticas de autoatencin, esto es, la participacin de los grupos domsticos en las
labores curativas de los padecimientos ms frecuentes o que acarrean consecuencias
ms severas a la poblacin
176
. Ante una situacin de carencia de servicios como a la que
nos hemos referido, la curacin dentro del grupo domstico es una prctica cotidiana y
con fuerte arraigo, reservndose la posibilidad de acudir al hospital a aquellos
padecimientos que no ha logrado remediar ni la familia ni el promotor de salud. Esta
prctica se ve fortalecida si tomamos en cuenta que la mayor parte de los promotores de
salud, debido a que la poblacin de las localidades que conforman el municipio
autnomo tienen una poblacin de entre 300 y 600 habitantes, en realidad aplican sus
conocimientos con sus mismas familias o con parientes cercanos.


176
La autoatencin ha sido definida por Menndez como ...un proceso estructural que supone la
realizacin de una serie de actividades orientadas directa o indirectamente a asegurar la reproduccin
biolgica y social a partir de la unidad domstico/familiar. Dichas actividades en lo que respecta a los
procesos de salud/enfermedad integran alimentacin (incluye amamantamiento), limpieza e higiene
(cuerpo, ropa, vivienda, etc.), curacin y prevencin de enfermedades, daos, problemas. La
automedicacin refiere en consecuencia a un proceso de autoatencin que supone el diagnstico, la
seleccin y prescripcin de un tratamiento y la administracin del mismo que puede referir a sustancias,
acciones fsicas, procedimientos mentales, etc., incluidos los medicamentos generados a partir de la
investigacin cientfica. La autoatencin a la enfermedad (y a la salud) refiere en trminos tericos a la
actividad de un grupo primario y no de una persona. Los objetivos de la automedicacin, como parte de al
autoatencin, son abatir, limitar, dar solucin provisoria, en forma definitiva o transitoria, a los
padecimientos, daos o problemas. Constituye adems en lo especfico, parte de la denominada carrera
del enfermo (1990:176).


316
Sin embargo, existe tambin la tendencia, que comienza a ser cuestionada, tanto por
parte de los grupos domsticos como de los promotores de salud, a atribuir al curador
especializado la posibilidad y el poder de realizar labores teraputicas, considerando
entonces que los grupos domsticos slo estaran en capacidad, segn esta perspectiva,
de seguir las indicaciones de los mdicos, o en su ausencia, de los promotores de salud.
Aunque esta visin contina presente, la autoatencin, al igual que en otros estratos
sociales, sigue formando parte de las labores cotidianas de atencin de la enfermedad; el
conocimiento necesario para la automedicacin, lejos de ser indeseable o motivo de
combate, se considera sumamente til y que, en la medida de las posibilidades, los
promotores y los grupos domsticos ponen a disposicin de los dems miembros de sus
localidades.

En el Municipio Autnomo, las prcticas de autoatencin incluyen la curacin tanto de
enfermedades alpatas o biomdicas como los sndromes de filiacin cultural o
enfermedades tradicionales. A travs del intercambio con los promotores de salud
puede observarse una ambivalencia respecto de la medicina tradicional. La perspectiva
biomdica o alpata de concebir el proceso salud / enfermedad / atencin ha
logrado tener un fuerte arraigo tanto en los promotores como en los grupos domsticos.
Esta ha sido la visin dominante en las intervenciones en el campo de la salud que han
desarrollado tanto de las instituciones gubernamentales como de los grupos religiosos o
de organizaciones de la sociedad civil. As, podemos encontrar en la prctica cotidiana
de la salud autnoma algunos elementos propios del modelo mdico hegemnico, esto
es, una concepcin biologicista y sanitarista de las enfermedades y de sus alternativas
teraputicas.

Este sistema de autoatencin, est condicionado, de manera dinmica, por factores
sociales, econmicos, polticos, culturales e ideolgicos que actan a nivel local y
global. Sin embargo, es en los contextos especficos y en las experiencias concretas en
que potencialmente podran darse procesos alternativos que cuestionen las relaciones de
subordinacin tambin presentes en el campo de la salud. As, los procesos de
autoatencin pueden, de acuerdo a contextos y coyunturas especficas, vincularse con
procesos ms amplios que se articulen con procesos autogestivos y de construccin de
autonoma.


317


7. I mplicaciones ideolgicas de la interculturalidad en salud

El sistema de salud mexicano durante el perodo posterior a la revolucin ha estado
caracterizado ya sea por la ausencia o por una mnima expresin en las regiones
indgenas o marginadas, tal como lo ejemplifica el Estado de Chiapas. Esta tendencia ha
girado en torno a dos ejes. Por un lado, los servicios de salud pblicos en las reas
rurales se concentran en aquellas regiones altamente productivas en las que se requiere
mantener habilitada la mano de obra y en las que existe cierta garanta de aportaciones
por parte de los patrones y jornaleros agrcolas para la manutencin de dichos servicios
pblicos, prioritariamente, a partir del Instituto Mexicano del Seguro Social. De las
instituciones estatales ausentes, mnimas o tardas en las regiones indgenas se pasa a la
promocin de paquetes bsicos y las polticas focalizadas: a los ms pobres de entre los
pobres se les podr brindar los servicios bsicos de la atencin ms elemental. No es
posible hablar de un sistema de bienestar social, sino ms bien, una cierta orientacin
hacia el mismo que pronto transit al corporativismo y, a partir de la dcada de los
ochentas del siglo XX, hacia su desfinanciamiento y consecuente desmantelamiento.

Por otro lado, desde principios del siglo XX se desarroll una peculiar visin de la
interculturalidad en salud cuyo campo de aplicacin se restringa a las instancias
creadas para atender expresamente a la poblacin indgena cuya constante ha sido el
escaso financiamiento y su carcter accesorio a la accin de gobierno con un reducido
margen de interlocucin e influencia en el mismo. La interculturalidad en salud, como
parte de una visin indigenista que transita del liquidacionismo al integracionismo y
bajo la influencia de Aguirre Beltrn, es caracterizada en primer trmino por una
perspectiva folklorista o culturalista que enfatiza slo algunos de los rasgos ms visibles
o llamativos de las culturas indgenas. Desde esta lgica, se plantea que es necesario
recuperar los elementos positivos de las culturas indgenas y erradicar sus elementos
negativos, tomando como criterio para tal valoracin la semejanza o cercana con los
rasgos correspondientes de la cultura nacional dominante.



318
De lo anterior se desprende que la salud intercultural est destintada precisamente a esa
poblacin indgena a la que desde el discurso gubernamental se considera incapaz de
tener una visin amplia y nacional de su problemtica
177
. En consecuencia, desde la
lgica de esta figura del indigenismo mexicano, la poltica indigenista debe ser diseada
y definida por los no indgenas debido a la incapacidad de quienes s lo son para
desarrollar tal empresa. Lo anterior, descarta desde luego la posibilidad de que los
pueblos indgenas puedan gestionar sus propios asuntos pblicos, entre ellos su sistema
de salud, demanda que a finales del siglo XX se convertira en uno de los principales
motores de la movilizacin autonmica.

El proyecto de autonoma zapatista cuestiona la visin indigenista en el campo de la
salud, no slo al considerar la capacidad de agencia de los pueblos indgenas, sino
tambin para reflexionar sobre la manera como se define la medicina tradicional desde
dicho uso oficial. As, es necesario considerarla como un sistema de transacciones
sociales permanente, como construccin social e histrica que sintetiza provisoriamente
elementos provenientes de distintos sistemas mdicos y cuyas caractersticas no pueden
ser definidas en forma esencial, inmanente o trascendentalmente.

La nocin de la medicina tradicional como sistema de transacciones sociales
permanentes implica adoptar, asimismo, la perspectiva de la epidemiologa
sociocultural a travs de la cual se muestra la manera en que los grupos domsticos y
los promotores de salud, al identificar las principales causas de morbilidad y mortalidad,
recurren a padecimientos tanto de la medicina tradicional como de la medicina alpata.
La forma como se ubica la causalidad, los signos y sntomas, as como la manera en que
se da tratamiento a la enfermedad tradicional de xiwel, se conforman a partir de
sntesis provisorias de elementos de distintos sistemas mdicos.

La autoatencin, entendida como las estrategias desarrolladas por los grupos
domsticos, y en general por aquellos que no estn formados ni reconocidos para
desempear dichas funciones profesionales, puede ser pensada como una alternativa a la
medicalizacin, como una desprofesionalizacin de la accin curativa. La
perspectiva de la autoatencin, as como de la formacin de promotores de salud en

177
Vase el anlisis de lo planteado por Aguirre Beltrn al inicio de este captulo.


319
contextos indgenas, ha sido cuestionada en relacin a su posible uso instrumental que
propicia o acepta implcitamente el desentendimiento de las responsabilidades sociales
por parte del Estado. Sin embargo, tanto la autoantencin como las variadas estrategias
de formacin de promotores de salud pueden ser consideradas como alternativas en
tanto forman parte y son enmarcadas en proyectos polticos de visin ms amplia y con
una mayor duracin temporal, en este caso, en torno al fortalecimiento de un proyecto
de autonoma indgena. Asimismo, la figura del promotor de salud tambin debe ser
vista desde una perspectiva crtica, como sujeto que acumula un saber profesional, que
ejerce relaciones de poder frente a quienes no detentan tal conocimiento y que puede,
desde esta lgica, contribuir a la medicalizacin de los procesos de salud/ enfermedad.

El auge de la retrica de la interculturalidad, en el marco de las reformas
constitucionales que reconocieron la composicin pluritnica y/o multicultural de la
mayora de los pases latinoamericanos, ha pasado de ser un reconocimiento discursivo
de la diversidad cultural que no encuentra ninguna repercusin en el mbito del
reconocimiento de derechos, a un membrete destinado a quedar en el olvido mediante el
silencio gubernamental, el desgaste de los movimientos reivindicativos indgenas y la
tendencia global a impulsar programas focalizados de atencin a los pobres a travs de
brindarles escasas ayudas monetarias peridicas bajo la etiqueta de ofrecerles
oportunidades o propiciar su desarrollo humano. La condicin tnica de dichos
sujetos ahora caracterizados como pobres pasa a ser un elemento ms, una ms de sus
peculiaridades por dems prescindible. Este giro se ve potenciado por el paulatino
olvido y desmantelamiento de cargos, instituciones y programas gubernamentales
surgidos a finales de los noventas como parte del revuelo multicultural y la presin de la
movilizacin indgena como parte de la cual el zapatismo jug un papel central.

Se consolida as un discurso de interculturalidad en salud como ejercicio
autojustificativo, que no toca en ningn momento las causas estructurales de la
injusticia social en la que se encuentran la mayora de los pueblos indgenas, que
enmascara la inequidad social en salud a travs de la promocin de un supuesto
dilogo horizontal que no cuenta con las mnimas condiciones estructurales para
llevarse a cabo y, mucho menos, para lograr los propsitos que lo guan.



320
Pero para que pueda ser efectiva esta perspectiva de la interculturalidad es necesaria
tambin una visin particular de la medicina tradicional que la relaciona con su herencia
de la poca prehispnica a travs de un giro que consigue conseguirla como una esencia,
como una serie de concepciones y prcticas que es necesario conservar y, que al tratarse
de una herencia ancestral, tiene una serie de virtudes intrnsecas que la colocan por
encima de sistemas mdicos o medicinas como la alopata o biomedicina y que es
preciso conservar o recuperar. Es precisamente esta forma de conceptualizar la medicina
tradicional aunada a una visin esencialista o primordialista de las identidades
indgenas - la que permite llevar a cabo la operacin ideolgica de la interculturalidad a
travs de la construccin y defensa de una matriz generativa bipolar (medicina
tradicional medicina alpata) que marca los lmites de lo posible y lo pensable y traza
como horizonte utpico la interrelacin entre ambos polos que por causas indefinidas,
han permanecido sin interaccin o compitiendo el uno contra el otro. Se fundamenta as
el paradigma de la interculturalidad, que ha venido adoptndose como un discurso
innovador en el campo de la polica gubernamental dirigida a los pueblos indgenas,
sobre todo en los mbitos de la salud y la educacin y que, sin embargo, requieren ser
cuestionados.

En primer trmino, sta nocin de interculturalidad puede cuestionarse a partir de
reflexionar sobre su contenido y uso ideolgico. Para hablar de un dilogo entre
culturas es necesario un giro previo que define los rasgos tpicos, al tiempo que los
vuelve estticos y los convierte en esenciales, de cada uno de las culturas que entran en
relacin. A partir de la perspectiva que concibe las relaciones sociales como dilogo e
interaccin entre culturas, se hacen una serie de interpretaciones y lecturas que
corresponden ms al esquema predefinido desde el que se mira que a las condiciones
empricas que muestran la manera en que se pone en prctica dicho tipo de dilogos.

Asimismo, es necesario reconocer y distinguir entre los distintos planos a los que suele
aplicarse la nocin de interculturalidad. Por un lado encontramos que frecuentemente se
utiliza, desde un plano descriptivo, para dar cuenta de una situacin en la que conviven
distintas culturas, es decir, un lugar social en el que podemos observar que distintos
sujetos a su vez portadores de distintas culturas interactan entre s, situacin que se
califica como intercultural. Asimismo, encontramos que esta nocin tambin se utiliza


321
frecuentemente desde una perspectiva que podemos llamar normativa o prescriptiva,
que se utiliza para hablar de aquello que sera deseable o a lo cual debisemos aspirar
como una manera correcta de establecer un dilogo entre culturas, a una relacin de
sujeto a sujeto.

Sin embargo, en las dos acepciones mencionadas, no encontramos una clara
delimitacin de la interculturalidad como una categora analtica, esto es, una
conceptualizacin que nos permita pensar tericamente, reflexionar de manera conjunta
y contrastar distintas situaciones empricas. La utilizacin, entonces, de la nocin de
interculturalidad requiere explicitar el plano al que es referida y, en caso de proponerse
como una perspectiva terica, delimitar el corpus en el que se le ubica y sus alcances y
lmites como categora analtica.

Pero, an ms, es este mismo giro esencialista / folklorista el que permite que colocar a
los sujetos indgenas en una nueva condicin de campesinos o de pobres. Esta
identidad esencial puede ser, no negada pero s relativizada mediante una
intencionalidad de colocar bajo la etiqueta de campesinos o pobres, es decir,
construir social e identitariamente la imagen de pobre. Esto es, crear la nocin de
pobre como la identidad cultural que merece el compromiso de la accin
gubernamental, pasando de indios folklorizados a pobres asistidos. Transitamos as del
neoindigenismo a las campesinizacin de los indgenas y su problemtica que deja de
tener una implicacin nacional y estructural.

As, puede constatarse que las ideas dominantes no son slo las ideas de la clase
dominante, sino el planteamiento de nociones legtimas para un sector amplio de una
sociedad determinada, que son retomados y articulados discursivamente de tal manera
que se presentan y son capaces de construir consensos como los intereses de la
mayora, a travs de una retrica en la que en realidad subyacen los intereses de la clase
dominante. La interculturalidad se presenta entonces como aspiracin y proyecto
legtimo, como forma de hacer justicia social para los culturalmente diversos, como
orientacin en la que se ven reflejados los intereses de sectores sociales mayoritarios y
que, sin embargo, son retomados de tal manera que contribuyen a perpetuar el status
quo y a legitimar la visin dominante como parte de ella las acciones gubernamentales


322
de la diversidad cultural que no implica el reconocimiento de derecho alguno, y
mucho menos, de la autonoma de los pueblos indgenas.


323

CONSIDERACIONES FINALES

LA AUTONOMIA INDGENA ZAPATISTA EN MXICO
COMO ALTERANTIVA MULTICULTURAL


La relacin entre los pueblos indgenas y el Estado Mexicano no slo ha estado
marcada, de manera histrica, por la situacin de empobrecimiento y exclusin en la
que vive esta poblacin, sino tambin por una perspectiva etnocntrica que ha
caracterizado la trayectoria del Estado Mexicano. Se trata de un estado que est muy
lejos de reconocer a cabalidad su condicin de pluralidad y que se ha convertido en
defensor de una concepcin liberal de la diversidad cultural que restringe toda
posibilidad de que sta se refleje en el reconocimiento de derechos. A esta
caracterizacin de la relacin entre pueblos indgenas y Estado Mexicano se suma la
idea dominante de que la cuestin indgena se restringe al mbito comunitario o local y,
en todo caso, debiera resolverse en aquellas entidades federativas donde esta poblacin
es mayora.

La vieja demanda indgena de reconocimiento de la diversidad cultural como parte del
Estado Mexicano que fungi como bandera de lucha de las organizaciones durante las
ltimas dos o tres dcadas del siglo XX, ha venido a ser retomada y refuncionalizada
por un Estado que ha reconocido constitucionalmente su condicin pluritnica al tiempo
que ha generado una nueva versin de la perspectiva etnicista que ha sido una constante
en la tradicin indigenista. Este multiculturalismo oficial o neoliberal se ha deslizado a
visiones esencialistas o neoindigenistas que al retomar parcialmente el discurso
revindicatorio que ha confundido y erosionado las demandas histricas indgenas que se
cobijan bajo un aparentemente incuestionable discurso de la interculturalidad.

La negacin de derechos a la diversidad cultural que propone la perspectiva liberal
establece una referencia inevitable con la nocin de ciudadana que desde una
perspectiva dominante se remite a la igualdad de derechos y de obligaciones de todos
los individuos que conforman una nacin. La concepcin de ciudadana ha sido


324
contundentemente criticada en tanto que se ha convertido en el principal argumento de
exclusin de quienes no han nacido o no cuentan con la nacionalidad de un pas
determinado. A lo anterior se suma la crtica de su perspectiva estadocntrica y a su
orientacin reformista en tanto que su mayor demanda se centra en exigir derechos que
ya ha sido conferidos a otros sin que en ningn momento cuestione las reglas de
juego, esto es, el origen estructural de las problemticas con las que se pretende
contender. De manera paradjica, la reivindicacin de la ciudadana y de derechos
humanos sigue siendo un elemento central en las luchas indgenas al igual que de otras
reivindicaciones de la diversidad cultural.

La manera como se ha establecido la relacin entre pueblos indgenas y Estado
Mexicano, as como el debate en torno a la diversidad cultural nos remite a considerar el
sello particular que esto imprime en el proceso de conformacin de una identidad
poltica como el zapatismo. Perspectivas que definen la identidad a travs de sus rasgos
esenciales que es necesario recuperar y reproducir de manera inalterable parecen no ser
muy tiles para la comprensin de este tipo de procesos. La identidad poltica zapatista
debe ms bien ser entendida como un posicionamiento de resistencia frente al Estado
Mexicano que, lejos de ser interpretada como una decisin de aislamiento, viene a
confrontar la actual tendencia dominante de un Estado neoliberal que se orienta
insistentemente hacia el desentendimiento de sus responsabilidades sociales.

El propsito central de este libro ha sido reflexionar sobre las implicaciones para pensar
la multiculturalidad y la demanda de autonoma indgena formuladas por el EZLN a
partir de la forma como son asumidos en el espacio pblico teniendo como referente el
proceso de conformacin de los Municipios Autnomos y Caracoles Zapatistas,
haciendo nfasis en los principales componentes de su prctica organizativa. A partir de
dicha finalidad, hemos reflexionado en torno a los siguientes ejes analticos que han
sido retomados en los distintos captulos y en torno a los cuales ahora ofrecemos
algunas consideraciones finales: la propuesta de redefinicin de la relacin entre
pueblos indgenas y estado mexicano y los procesos de cuestionamiento y
resignificacin de la nocin liberal dominante de ciudadana; las formas de
impugnacin del uso ideolgico de la nocin de interculturalidad; y la problematizacin
de los procesos de conformacin de identidades polticas.



325

Autonoma redistributiva y ciudadana incluyente

La conformacin de municipios autnomos zapatistas viene a dar continuidad a
experiencias organizativas que se desarrollaron, entre otras, en la Regin Altos del
Estado de Chiapas. Es precisamente esta situacin la que permite al zapatismo lograr un
mayor arraigo y contar con un sustrato organizativo que se reflej en un amplio
involucramiento en el levantamiento armado y que ha venido dando organicidad, en
medio de la heterogeneidad, a la vida cotidiana de los municipios autnomos.

Si bien en la Primera Declaracin de la Selva Lacandona no encontramos un
pronunciamiento expreso que pugne por la autonoma indgena, existe desde hace varias
dcadas la experiencia de organizaciones que al autosituarse como independientes
adoptan una postura crtica frente a las autoridades gubernamentales y que deciden
romper con el arraigado corporativismo heredado de las organizaciones filiales al
Partido Revolucionario Institucional. El zapatismo ha implicado para los procesos
organizativos previos a trascender una etapa en la que su proyecto se centr en
reivindicaciones corporativas tales como el acceso a la tierra, la consecucin de
servicios o de programas gubernamentales. Sin dejar de lado ese tipo de
reivindicaciones que prcticamente se han vuelto parte de la vida cotidiana de cualquier
localidad indgena en la Regin Altos, el zapatismo encuentra en la conformacin de los
municipios autnomos un mecanismo que las articula con la demanda de un cambio en
la relacin entre pueblos indgenas y Estado Mexicano al tiempo que se pugna por el
reconocimiento de derechos derivados de la condicin indgena. De esta forma, el
zapatismo consigue articular las luchas locales con un proyecto poltico nacional que a
su vez busca enlazarse, aunque no siempre de manera exitosa o con los resultados
esperados, con actores internacionales que en trminos generales comparten sus
perspectivas.

A partir de este vnculo entre la lucha local y un proyecto poltico nacional el zapatismo
plantea lo que puede calificarse como una autonoma redistributiva (Fraser, 2000;
Hernndez, 2004), esto es, el reconocimiento de la diversidad cultural en la nacin
mediante la adopcin de ordenamientos jurdicos y polticas pblicas que a su vez


326
aportan al reparto equitativo de la riqueza nacional desde una perspectiva de justicia
social.

Las condiciones de empobrecimiento y la inequidad en la distribucin de la riqueza que
caracteriza a prcticamente todos los pases latinoamericanos implica que las
reivindicaciones de reconocimiento estn necesariamente articuladas con demandas
de una justa distribucin de la riqueza y con un posicionamiento anticapitalista (Daz
Polanco, 2004; Almeyda y Thibaut, 2006; Almeyda, 2009), situacin que no
necesariamente se plantea en los debates sobre multiculturalidad en pases clasificados
como desarrollados. Esta demanda de redistribucin debe entenderse no slo en relacin
a la concentracin de riqueza en el mbito de los Estados Nacionales, sino tambin, y
cada vez con mayor intensidad, en relacin al vnculo que existe entre dichas
inequidades y la distribucin de la riqueza a nivel mundial.

Esta demanda de reconocimiento de redefinicin de la relacin entre pueblos indgenas
y Estado Mexicano y de reconocimiento de autonomas redistributivas viene a ser
compaginada por la lucha zapatista a travs de Municipios Autnomos y Caracoles, con
una crtica a la concepcin liberal de la ciudadana. Desde esta perspectiva liberal, la
ciudadana se refiere (o se restringe) a la posibilidad de contar con iguales derechos y
obligaciones para todos los ciudadanos, enfatizando las garantas individuales como
parte de los derechos civiles y polticos. Sin embargo, desde las reivindicaciones de
movimientos sociales que demandan el reconocimiento de la diversidad cultural, se
ponen en evidencia distintos elementos de tensin en una definicin de este tipo.

La primera tensin de la nocin de ciudadana se refiere a una perspectiva liberal que la
refiere a la imparcialidad y la igualdad de derechos, en contraposicin a aquellas
perspectivas que consideran vlido el reconocimiento de derechos sustentados en la
condicin de diversidad cultural, por ejemplo, derechos tnicos y derechos de gnero.
En nombre de la ciudadana se promueven concepciones que pretenden homogeneizar o
imponer visiones etnocntricas correspondientes a los grupos dominante de un
determinado Estado. Frente a la contradiccin que en un primer momento se genera al
constatar la dificultad que entraa el reconocimiento de la diversidad cultural en
aspectos controversiales, tanto la reflexin acadmica como los mismos movimientos
reivindicativos han enfatizado la necesidad de historizar los procesos sociales e


327
identitarios, trascender los esencialismos yendo ms all de concepciones homogneas y
estticas. A diferencia de ello, se proponen concepciones de la diversidad cultural que
reconocen la existencia de movimientos contraculturales, as como de actores y
discursos autocrticos y contrahegemnicos como parte de las mismas sociedades cuyas
prcticas se critican.

Esta postura implica situarse crticamente, por un lado, frente a etnocentrismos que se
autoadscriben como verdaderos y nicos jueces de otras culturas y sociedades, mientras
que por otro tambin cuestiona los argumentos del relativismo cultural a partir de los
cuales habra que aceptar prcticas opresivas, muchas veces en contra de las mujeres o
de pases llamados subdesarrollados o etiquetados como terroristas, por tratarse de
prcticas culturales que no es posible cuestionar. Se trata de una falsa disyuntiva que
parte precisamente del olvido de que dentro de los mismas colectividades culturalmente
diferenciadas, existen distintas posiciones autocrticas y tensin entre fuerzas
conservadoras e innovadoras.

La otra tensin puede ubicarse entre la ciudadana entendida como espacio
reivindicatorio que, paralelamente, puede tambin fungir como mecanismo de exclusin
tanto en el mbito nacional como internacional. A pesar de que la misma nocin de
ciudadana surge como un ideal de reconocimiento de derechos en igualdad de
condiciones para los ciudadanos que forman parte de una colectividad, la manera como
se define su contenido y alcances, muchas veces ha funcionado ms bien, bajo el
discurso de la imparcialidad, como forma de exclusin de los miembros de una sociedad
que representan la diversidad cultural. La situacin de los migrantes internacionales, el
otorgamiento o no de una ciudadana, as como de seguridad social en el pas al que se
llega, el reconocimiento o no de derechos laborales que en el caso mexicano est
ampliamente ejemplificado con los migrantes hacia los Estados Unidos de Norteamrica
ponen de manifiesto distintas modalidades en las que la ciudadana funciona tambin
como un argumento para la negacin de derechos.

Desde esta misma perspectiva crtica de la ciudadana, el zapatismo ha planteado la
necesidad de que se les reconozca como indgenas mexicanos. Este reclamo implica,
no slo la necesidad considerar la ciudadana como una forma de relacin que se
construye social e histricamente, sino tambin asumir que la ciudadana es


328
experimentada de muy diversas formas por los actores sociales que deciden, dentro de
los mrgenes sociales e histricos que les son impuestos, la manera como quiere actuar
frente y como quiere establecer su relacin con el Estado.

En contraposicin a las visiones restringidas o contrarias al reconocimiento de derechos
que se han descrito, movimientos reivindicatorios de la diversidad cultural han
enfatizado la necesidad de considerar la ciudadana como un proceso de disputa
histrica, como una relacin de horizontalidad entre ciudadanos y de stos con los
Estados que si bien remite a una nocin universal, adquiere distintos significados y es
experimentada de manera diferenciada en distintos contextos. Se propone entonces una
ciudadana incluyente (Kabeer, 2007), que retoma el punto de vista de los actores.
Asimismo, al situarse en una perspectiva de equidad de gnero, se propone una
ciudadana diferenciada (Hernndez Castillo, 2003) que reconoce la diversidad como
realidad existente y la igualdad como principio para dar tratamiento pblico a dicha
condicin de diversidad (Rubio, 2007). La ciudadana como derecho a tener derechos.

Este reclamo de ciudadana, paradjicamente, viene a tomar mayor relevancia en un
contexto de desmantelamiento de un fallido intento de instauracin de Estados de
bienestar en Amrica Latina. Frente a Estados que han optado por la orientacin
neoliberal que pugna por el desconocimiento de sus responsabilidades sociales, resulta
an ms necesario que se apele a la nocin de ciudadana como reconocimiento de
derechos. A partir de nociones tales como y nos dimos el derecho a la educacin
como explicacin de la instalacin de escuelas autnomas, el zapatismo propone un
modo de relacin con el Estado Mexicano que articula la generacin de propuestas
autogestivas con el rechazo a las polticas gubernamentales como medio de fortalecer un
proyecto poltico nacional de reconocimiento. La resistencia consiste en generar presin
para modificar tal relacin.

Estos procesos de construccin simblica y discursiva de nuevos referentes para
redefinir la nocin de ciudadana pueden ser pensados como procesos inacabados de
construccin de contrahegemona. Su contingencia y su posibilidad de devenir
dominantes puede se vinculan tanto con los efectos de resistencia y la generacin de
contradicciones incontenibles que son generados por las perspectivas dominantes en un
momento histrico especfico (Jameson y Zizek, 1998) como con la capacidad de


329
formaciones discursivas alternativas capaces de articular elementos significantes y
factores de contradiccin social cuyo contenido se disputa con las pretensiones
hegemnicas de los distintos actores que conforman una sociedad.


Usos ideolgicos de la interculturalidad

En el marco de la discusin sobre cmo concebir y asumir la multiculturalidad en el
mbito pblico, han tomado relevancia las polticas pblicas y programas
gubernamentales que se proponen o autodefinen como partidarios de la
interculturalidad. Quienes adhieren a este enfoque sealan la pertinencia de este
concepto en tanto favorece o permite el dilogo, la interaccin entre distintas culturas, la
confrontacin y enriquecimiento de perspectivas y marcos valorativos. Desde este
ngulo se descalifica, aunque de manera inexacta dada las discusiones a las que ya nos
hemos referido, la utilizacin de la nocin de multiculturalidad al asociarla con una
mirada esttica que alude a la yuxtaposicin o mosaico de culturas que no interactan
entre s
178
.

Si bien, esta nocin de interculturalidad es sugerente y de hecho, ha propiciado avances,
por ejemplo, en programas gubernamentales, proyectos educativos y espacios de
comunicacin al cuestionar visiones etnocntricas o basadas en una homogeneidad no
cuestionada, resulta evidente que conlleva, al menos dos graves omisiones: la
perspectiva sociohistrica y la dimensin de las relaciones de poder.

La interculturalidad pensada, sin ms, como espacio de dilogo horizontal entre culturas
difcilmente puede ser sostenida, por ejemplo, si reconocemos los antecedentes del
indigenismo mexicano, especialmente a partir de los inicios del siglo XX. Las polticas,
programas, discursos y recursos pblicos que se ocuparon secuencialmente para
eliminar a los indgenas mexicanos como emblema de retraso y lastre para avanzar en la
modernidad, as como las posteriores estrategias para su asimilacin e integracin,
muestran claramente que una versin de la interculturalidad que no reconozca sus

178
Una discusin en torno a la manera en como el discurso reduccionista de la interculturalidad ha sido
asumido como bandera del proyecto educativo del gobierno mexicano durante el sexenio del Presidente
Fox, puede revisarse un texto de Cerda (2007).


330
antecedentes polticos e histricos, no cuenta con condiciones estructurales para ponerse
en prctica y se convierte, en una pantalla de buenos deseos que enmascara la
continuidad de mecanismos estructurales de exclusin.

Esta perspectiva de interculturalidad que no reflexiona sobre las relaciones de poder
impide, asimismo, cuestionar quin decide cules son los contenidos que dialogan, qu
posibilidades tiene cada uno de los sujetos que interactan para hacer valer o imponer
sus puntos de vista. Se trata ms bien de un modelo normativo de la realidad como
definicin de aquello que sera bueno lograr, pero que no resiste el anlisis social e
histrico especfico. A diferencia de esto, la interculturalidad como surgida y enraizada
en movimientos reivindicativos de derechos indgenas en Amrica Latina, si bien
requiere establecer nuevos referentes ante la permanente estrategia gubernamental de
vaciamiento y cooptacin de los conceptos orientadores de sus luchas, tambin es
concebida como un proyecto poltico a realizar (Rojas, 1994).

Pensando la interculturalidad con mayor profundidad y evaluando sus distintas
implicaciones, es necesario concebirla a travs de los procesos de hibridacin y de
conflicto (Garca Canclini, 2004), as como de la permanente e inevitable interaccin y
conexin entre marcos epistemolgicos propios de las distintas culturas que interactan
(Walsh, Schiwy y Castro Gmez, 2002). Cuando se analizan con profundidad la
perspectiva de la multiculturalidad y la interculturalidad tal como hemos venido
planteando no encontramos que stas sean necesariamente excluyentes. En otras
palabras, una concepcin de la multiculturalidad que cuestiona el discurso liberal
dominante con el que generalmente se le aborda para situarla en el marco de la relacin
histrica entre las etnias y los estados nacionales, bien puede ser complementada con
una perspectiva de la interculturalidad que se enfoca en los procesos de conflicto,
hibridacin, prstamos recprocos, interaccin de marcos epistemolgicos y, sobre todo,
como proyecto poltico de inclusin de los estratos subalternos (Cerda, 2006).

Ahora bien, para avanzar en esta argumentacin es necesario explicitar en primer
trmino cmo entender lo ideolgico a fin de exponer de qu forma esta dimensin est
presente o influye en la manera como se produce y utiliza el discurso dominante sobre
la interculturalidad. Nos referirnos aqu a lo ideolgico como una matriz generativa de
realidad, como una perspectiva especfica que define lo que es posible y lo que no lo es,


331
cuya posibilidad de funcionamiento se basa precisamente en su invisibilidad, pero que
tiene tanto causas como consecuencias concretas y visibles (Zizek, 2003).

En primer trmino, lo ideolgico puede ser considerado como una doctrina, un conjunto
de ideas, creencias, conceptos destinados a convencernos de su verdad, y sin embargo,
al servicio de algn inters de poder inconfeso. Desde este lugar, importa la lectura de
sntomas, rupturas, espacios en blanco, deslices que nos permiten descubrir la tendencia
no confesada del texto oficial. La ideologa puede entenderse como comunicacin
distorsionada sistemticamente, es decir, un texto cuyo significado pblico oficial es
definido bajo la influencia de intereses sociales no explcitos, que constantemente
refleja la tensin entre el contenido del texto explcitamente enunciado y sus
presuposiciones pragmticas. En contraposicin, desde el anlisis del discurso se
enfatiza que la nocin misma de que puede existir un acceso a la realidad sin el sesgo de
dispositivos discursivos o conjunciones con el poder, es ideolgica. El grado cero de
la ideologa consiste en percibir (errneamente) una formacin discursiva como un
hecho extradiscursivo.

La nocin de ideologa es tambin entendida como naturalizacin del orden simblico,
percepcin que reifica los resultados de los procedimientos discursivos en propiedades
de la cosa en s (Barthes, 1980). Lo ideolgico nos remite al uso de los topoi o
lugares comunes que operan como naturalizados nicamente en la medida en que los
aplicamos de un modo automtico, inconsciente, en tanto que, una argumentacin
exitosa presupone la invisibilidad de los mecanismos que regulan su eficacia. La crtica
de la ideologa implica el cuestionamiento a las certezas manifiestas, a la idea de que los
hechos que hablan por s mismos, cuando sabemos que slo una red de dispositivos
discursivos los puede hacer hablar; implica evidenciar desde qu lugar se habla, puesto
que toda percepcin de una falta o un exceso, supone siempre un universo simblico.
Comprender, como ha planteado Laclau (1978), que la hegemona discursiva puede
hacerse realidad a partir de la articulacin de significantes flotantes que toman sentidos
a travs de formaciones que devienen dominantes. A las dimensiones de la crtica de la
ideologa que hemos apuntado, y sin ser excluyentes sino complementarias, se agrega el
componente ideolgico de los rituales e instituciones, as como una elusiva red de
actitudes y presupuestos implcitos, cuasi espontneos que constituyen un momento
irreductible de la reproduccin de las prcticas que se presentan como no ideolgicas.


332

Ahora bien, la manera como se hace alusin a la interculturalidad como orientacin de
polticas pblicas o programas educativos en situaciones emblemticas, nos conduce,
primeramente, a lo que aqu expresamos como su uso ideolgico en alusin directa a la
forma como determinados discursos o concepciones de la interculturalidad llegan a
construir consenso, y por ende, a devenir dominantes. Conviene recordar, como
plantean Jameson y Zizek (1998), que las ideas dominantes no son slo o exactamente,
las ideas de la clase dominante. Se trata ms bien de formaciones discursivas que hacen
la funcin de sutura (Laclau y Mouffe, 2004) de intereses legtimos, compartidos por
la colectividad, que difcilmente podran ser cuestionados (por ejemplo, la solidaridad,
el bien comn, el bienestar del pueblo, en nuestro caso, el dilogo entre culturas) a los
cuales se le imprime un sesgo, se le define de tal manera que permite dar continuidad y
reforzar perspectivas e intereses de un grupo dominante y que, de esa forma, consiguen
presentarse como la alternativa ms conveniente para la sociedad en su conjunto.

Este uso ideolgico de la nocin de interculturalidad ejemplifica cmo, a partir del
estandarte de la idea incuestionable de la necesidad de dilogo entre culturas, se crean
una serie de discursos, instituciones, estudios, etc. que conllevan una versin sesgada,
que permite la continuidad en status quo. Analizada en profundidad, estas concepciones
parciales que devienen dominantes, transitan en sentido opuesto a la orientacin que les
da origen, a pesar de lo cual, logran tener una eficacia simblica y discursiva en tanto
permite nombrar los procesos y las intenciones; permiten articular significantes
flotantes y encontrar respuestas fcilmente asimilables al sentido comn.

La interculturalidad implica una matriz generativa que concibe el dilogo entre culturas
a partir de esquemas bipolares o dicotmicos, por ejemplo, el antagonismo entre cultura
occidental versus cultura latinoamericana, cultura nacional versus cultura indgena,
medicina tradicional versus medicina alpata, entre otros. Este movimiento slo se hace
posible a travs de la reificacin, de la cosificacin, el esencialismo en la concepcin de
las identidades. Slo pueden oponerse construcciones discursivo-ideolgicas que
ahistorizan y definen ontolgicamente aquellos polos en relacin a los cuales podemos
aproximarnos o de los cuales podemos tomar distancia; oposiciones bipolares que
generan lecturas mecnicas y apriorsticas de la realidad y desde las cules es posible
ubicar o interpretar toda nueva problemtica o situacin contingente. Esta lectura


333
ideolgica de los procesos sociales se muestra de manera ms clara cuando se habla de
lo tpico, es decir, del tipo o contenido particular que representa a la totalidad de
elementos que pertenecen al conjunto de elementos que se desea o es necesario oponer o
contrastar, para lo cual se hace necesaria tambin la homogeneizacion de las
perpespectivas diferenciadas de los sujetos que forman parte de una colectividad
especfica y se eliminan las distintas posiciones de sujeto (Laclau y Mouffe, 2004). Se
presenta entonces una nocin de interculturalidad que promueve el dilogo entre
cultruas o entre diferentes pero que borra del mapa el conflicto, si el cual no podra
comprenderse dicho dilogo, sin caer en la cuenta que la idea de inexistencia de
conflicto en las relaciones sociales es precisamente uno de los giros ideolgicos por
excelencia
(Zizek, 2003).

La informacin etnogrfica revisada a lo largo de este trabajo nos ha llevado a
reflexionar en torno a cmo concebir la interrelacin entre distintas culturas a partir de
mbitos y problemticas que los grupos indgenas afrontan de manera cotidiana. Los
mecanismos para la resolucin de conflictos agrarios han sido enfocados desde la
reflexin de la interlegalidad mientras que el debate terico en torno a la
interculturalidad nos ha servido como referente para analizar la propuesta educativa
autnoma y una perspectiva relacional nos ha permitido adentrarnos en la revisin de
la medicina tradicional y la autoatencin en el campo de la salud.

Sin negar las especificidades propias de los campos a partir de los cuales se han
generado dichos enfoques, podemos encontrar que un eje conductor comn es el
cuestionamiento a una visin escencialista de las distintas culturas. Por el contrario,
distintos sistemas jurdicos, mdicos o educativos se plantean como construcciones
sociales inacabadas cuyos elementos son utilizados en circunstancias especficas y que
son mutuamente constituyentes en el sentido de que cada uno de ellos influye y aporta
elementos que son retomados en la propia lgica de los sistemas opuestos.

La reivindicacin intercultural puede, aunque no necesariamente sucede as en todos los
casos, vincularse en forma ms o menos explcita a un cuestionamiento a la hegemona
del Estado para definir la diferencia cultural y la forma como stas deben relacionarse
entre s en el mbito nacional. Es en este sentido que se seala la posibilidad de que los


334
reclamos de reconocimiento de prcticas de medicina tradicional (Menndez, 1992),
formas alternativas de ejercer la legalidad (Sierra y Chenaut, 2004) o de incluir las
diferencias culturales en el campo educativo (Bertely y Gasch, 2001; Rojas, 2003)
pueden estar vinculadas a procesos de construccin de contrahegemona.

Cuando enfatizamos el hecho de que ambas dimensiones pueden estar articuladas nos
referimos a que en muchas ocasiones el reconocimiento de la diversidad en los mbitos
que hemos sealado se ha enfocado en forma trivializada y vaciada de sus implicaciones
polticas de modo que se deviene en estrategias que logran tener consenso social al
presentarse como reivindicadotas de la diversidad, cuando en realidad se encuentran
insertas en un proceso ms amplio de reforzamiento de la hegemona de un Estado
Mexicano que, a final de cuentas, contina impulsando una estrategia asimilacionista en
relacin a los pueblos indgenas.
179


Conviene recordar que la hegemona estatal puede ser pensada a partir de lgicas
hegemnicas, ninguna de las cuales, en s misma, puede dar cuenta de la totalidad de lo
social y convertirse en su centro, ya que en tal caso se habra producido una nueva
sutura y el concepto mismo de hegemona de habra autoeliminado. La apertura de lo
social es la precondicin de toda prctica hegemnica (Laclau y Mouffe, 1994:186-
187). Cada lgica hegemnica estar limitada por otras lgicas y siempre ser
susceptible de ser subvertida. En este sentido, podemos sealar que la interculturalidad
es un espacio de lgicas hegemnicas. Buscar las distintas lgicas hegemnicas que
operan en las diferentes arenas en donde se juega la relacin entre los grupos tnicos y
el Estado Nacional, en lugar de concebirlas como procesos desarticulados entre s
permite cuestionar la perspectiva que considera que el Estado es la instancia que
esencialmente detenta la hegemona en los mbitos de relacin con los grupos
subalternos que analizamos (legalidad, educacin, salud, etc.), mientras que a los grupos
subalternos les atribuye el papel de resistir a dichos procesos. Si aceptamos que existen
distintas lgicas hegemnicas y que no existen centros que en forma intrnseca o
permanente detenten dicha hegemona, nuestros anlisis tendran que tomar como punto
de partida la forma como dichas lgicas hegemnicas se generan y se comportan como
parte de procesos sociales abiertos y de identidades que nunca estn plenamente

179
Una reflexin ms amplia sobre el uso utilitarista de la diferencia puede encontrarse en Paz
(2004).


335
adquiridas en lugar de asignar a priori los papeles de hegemnico o
contrahegemnico.


Repensar las identidades polticas y la resistencia

Pensar el zapatismo en su intencionalidad de modificar la relacin entre indgenas y
Estado Mexicano, como cuestionamiento a las nociones dominantes de interculturalidad
y como pugna por una ciudadana incluye implica tambin reflexionar sobre lo que
sucede con la colectividad que impulsa un proyecto de estas caractersticas; la
conformacin de municipios autnomos zapatistas implica reflexionar sobre los
procesos de conformacin de identidades polticas.

En primer trmino, el zapatismo en tanto identidad poltica tiene su origen y responde a
condiciones estructurales de empobrecimiento, exclusin y carencia de reconocimiento
en la que se encuentra la mayora de la poblacin indgena mexicana. Esto significa que
la manera en como se organiza la sociedad mexicana tanto en su dimensin histrico,
como econmica y poltica provocan y marcan determinados lmites a la posibilidad de
surgimiento del zapatismo.

Estas determinantes estructurales, sin que necesariamente impliquen una respuesta
inevitable o mecnica por parte de los sujetos sociales, se expresan en una coyuntura
especfica que posibilita y de algn modo facilita una respuesta especfica por parte de
una colectividad que se organiza y expone pblicamente su proyecto poltico. Las
dcadas previa y posterior al levantamiento zapatista dan mltiples muestras de una
relacin contenciosa en permanente transformacin en la que el zapatismo modifica sus
estrategias y lanza distintas alternativas tanto para enfrentarse al Estado Mexicano como
para buscar establecer alianzas con otras organizaciones polticas, sociales y civiles.

Paralelamente, el zapatismo va encontrando y descubriendo elementos que se vuelven
significativos e incluso imprescindibles para pensarse actualmente como identidad
poltica. Es a travs de su praxis, se su actuacin como actor poltico que forma parte de
la sociedad mexicana e internacional que el zapatismo va descubrindose a s mismo. La


336
poblacin indgena que decide involucrarse en el levantamiento armado, por ejemplo,
discute y acuerda conformar municipios autnomos, estrategia que le implica tomar una
posicin de resistencia autogestiva y de rechazo radical. Actan y en el camino van
encontrando y construyendo sentido a su accionar poltico (Deleuze, 1998).

Es precisamente esta posicin de resistencia que escapa a una definicin absoluta una de
las caras del zapatismo que ms ha sido debatida al tiempo que ha logrado una gran
repercusin. La resistencia como forma de modificacin de una relacin, como rechazo
radical de los programas gubernamentales, se conforma al mismo tiempo como
negacin selectiva al uso de servicios pblicos, adquiere distintos matices en respuesta a
la posicin de negociacin o represin que adopta el Estado Mexicano en distintos
momentos histricos y estable dilogos con contenidos y respuestas diferenciados frente
a los actores locales, en el terreno nacional y con actores en el plano internacional. Se
resiste como una forma de dilogo mltiple que a su vez genera respuestas
diferenciadas.

Sin abstraerse de estos mltiples planos, la resistencia puede ser entendida como
expresin en el espacio pblico local; como espacio de negociacin y de redefinicin
constante de relaciones con actores locales y regionales. Formar parte de un municipio
autnomo zapatista ha implicado, por ejemplo, un mejor posicionamiento y un lugar de
negociacin ms favorable ante presidentes municipales oficiales o en relacin a los
poderes fcticos de los espacios organizativos de ganaderos o rancheros en la regin.

Este enfoque que hemos elegido tiene, desde luego, implicaciones de carcter
metodolgico que hemos tratado de ejemplificar a travs de nuestras reflexiones en
torno a la realizacin de trabajo de campo en un contexto de un significativo conflicto
poltico y militar. Los procesos de indagacin, de generacin de nuevas formas de
comprensin de los procesos sociales y de discusin de resultados de investigacin son
un mbito propicio para reflexionar sobre su situacionalidad geopoltica y para
descolonizar las relaciones de poder los atraviesan, tal como se ha sealado desde
reflexiones sobre el conocimiento situado (Rosaldo, 1982), de la antropologa
descolonizada (Hale, 2003) y de la investigacin colaborativa (Leyva y Speed,
2003). Como ha planteado Ada Hernndez (2003) es necesario cuestionar la manera
como a travs del discurso de la neutralidad se omite reflexionar sobre el para qu de la


337
produccin de conocimiento y sobre la manera como se puede estar contribuyendo a dar
continuidad al status quo. En contraposicin, es necesario descentrar la autoridad del
investigador, cuestionar el privilegio de los acadmicos para acceder al conocimiento
intercultural e incluir la perspectiva de los sujetos con quienes se investiga no slo en la
textualidad, sino en la definicin de problemticas, de preguntas de investigacin, de
generacin de informacin y de las formas idneas de comunicacin de resultados. Es a
esta perspectiva metodolgica a la que esta investigacin ha pretendido suscribirse,
coincidiendo no slo con la necesidad de establecer este tipo de vnculos con los sujetos
con quienes llevamos a cabo labores de investigacin, sino tambin enfatizando la
necesidad de aportar a la construccin de un conocimiento situado desde las
demandas planteadas por los pueblos indgenas y otros grupos en condicin de
subalternidad en Amrica Latina.

De manera general podemos sealar que la forma como actualmente se autogestionan
los Municipios Autnomos, as como el tipo de vinculacin que se proponen establecer
con las respectivas instancias gubernamentales y rdenes de gobierno pueden
considerarse como un modelo que, a pesar de sus limitaciones tcnicas y sus carencias
econmicas podra ser una frmula polticamente viable como parte del Estado
Mexicano. Con esto no pretendemos decir, desde luego, que se trata de una propuesta
acabada y sin ningn tipo de limitaciones. Lo que queremos plantear ms bien es que, al
ser no slo una demanda legtima de cierto sector de indgenas mexicanos sino que
adems ha sido puesto en prctica desde hace varios aos logrando dar respuesta a
necesidades y problemticas frente a las cuales el Estado Mexicano no haba sido capaz
de actuar en forma oportuna y efectiva, los Municipios y Caracoles Autnomos podran
ser una herramienta til, que no infalible, para avanzar hacia el pleno reconocimiento de
los derechos indgenas en Mxico.

He aqu las reflexiones finales de este trabajo en torno a las nuevas caras del
indigenismo, la dinmica de colonialidad que han asumido las polticas de la
multiculturalidad en nuestro pas y las implicaciones de vincular la interculturalidad y la
hegemona. Para ello, hemos tomado como referencia el anlisis del proceso de
conformacin del Municipio Autnomo Vicente Guerrero en el marco de la propuesta
autonmica zapatista. Con estas reflexiones espero contribuir a avanzar en el


338
reconocimiento de los derechos indgenas y a la construccin de polticas de la
multiculturalidad que respondan a las problemticas latinoamericanas.


339



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