Movilizacin de informacin en el Ordenamiento Territorial de

Bosques Nativos de Argentina

La heterogeneidad de los mapeos provinciales y la institucionalizacin de
la problemtica ambiental
Pierre Gautreau
1
, Lorenzo Langbehn
2
, Laure-Elise uoso
!
Resumen Abstract
En este art"culo, proponemos un anlisis geogr#ico del
papel social y pol"tico $ue %uega la in#ormacin ambiental
en la implementacin de sistemas legales comple%os de
regulacin de los avances de la #rontera agropecuaria en
&m'rica del (ur, tomando como caso de estudio la )Ley
de *os$ues+ argentina ,2--./0 En el marco de esta ley,
cada provincia argentina tuvo $ue elaborar un mapa de
1rdenamiento 2erritorial de *os$ues 3ativos ,12*3/,
tendiente a reducir la tasa de de#orestacin mediante una
%erar$uizacin de sus bos$ues, el establecimiento de
mecanismos de incitacin #inanciera destinados a los
productores rurales, dentro del marco constitucional de las
)normas de presupuestos m"nimos de proteccin+
ambiental0 Este art"culo e4plora la heterogeneidad de estos
procesos de mapeo, con el ob%etivo de analizar su
signi#icado pol"tico0 5ediante una descripcin geogr#ica
de las lgicas de clasi#icacin de bos$ues en varias
provincias, del tipo de in#ormacin movilizada por los
actores, y de los m'todos de mapeo, se pone en evidencia
$ue la escasez de in#ormacin ecolgica movilizada, la
ausencia de creacin de in#ormacin espec"#ica para los
12*3, as" como la ausencia de e4plicitacin de m'todos
de mapeo habilitaron #ormas muy dispares de elaboracin0
Estos resultados demuestran $ue la implementacin de la
Ley de *os$ues est respaldada en una in#ormacin
#ragmentaria y muy le%os de responder a cnones de
calidad cient"#ica0 Esta situacin puede ser interpretada
primero como el signo de una incapacidad de los poderes
p6blicos para dar espacio pol"tico a una discusin de #ondo
sobre la dimensin ecolgica del ordenamiento territorial0
(egundo, como el signo de $ue la in#ormacin ambiental
sirve como variable de negociacin entre los poderes
#ederales y las provincias0 2ercero, y no obstante lo dicho
anteriormente, demostrar"a una incipiente capacidad de
instancias del Estado #ederal para ubicarse como rbitro en
la gestin de recursos naturales en &rgentina, a pesar de un
conte4to des#avorable de #uerte oposicin a la regulacin
de las actividades $ue los a#ectan0
7n this paper 8e propose a geographical analysis
highlighting the social and political role o# environmental
in#ormation in the implementation o# comple4 legal systems
aimed at regulating the advance o# the agricultural #rontier
in (outh &merica9 8e present a case-study #ocusing on the
&rgentine La8 on :orests ,)Ley de *os$ues+/ o# 2--.0 7n
order to curb de#orestation, this la8 re$uires every
&rgentine province to dra8 a native #orest land planning
map ,)12*3+/ classi#ying #orests according to their
conservation priority and sets up a scheme o# #inancial
incentives #or lando8ners, 8ithin the constitutional
#rame8or; o# )minimum common environmental
standards+ ,)presupuestos m"nimos de proteccin+/0 *y
e4ploring the heterogeneity o# the mapping processes across
provinces 8e try to shed some light on their political
implications0 & geographical description o# the patterns
#ollo8ed by the classi#ication o# #orests in the di##erent
provinces, o# the ;inds o# in#ormation mobilized by the
actors, and o# the methods employed to dra8 the land
planning maps reveals that very little ecological in#ormation
8as actually used, that no ne8 in#ormation 8as created
speci#ically #or the 12*3, and that no e4plicit mapping
methods 8ere applied, 8hich resulted in e4tremely di##erent
8ays o# producing the maps0 2hese results sho8 that the
implementation o# the Ley de *os$ues is bac;ed by a #eeble
in#ormation basis and is #ar #rom responding to scienti#ic
$uality standards0 2his may be read, #irst, as a sign o# the
inability o# the public po8ers to initiate a serious public
discussion regarding the ecological aspects o# land
planning0 (econd, 8e argue that environmental in#ormation
#unctions as an asset in the negotiations bet8een the #ederal
and provincial po8ers0 2hird, 8e suggest that, in spite o#
the 8ea; capacities o# state agencies 8e detected, the
process sho8s an emerging capacity o# the #ederal
environmental authorities to place themselves as an arbiter
o# the management o# natural resources in &rgentina, in the
#ace o# an adverse conte4t mar;ed by strong opposition to
the regulation o# activities a##ecting these resources0
1
Pro#esor ,Phd/, <niversidad Paris 1 Panth'on (orbonne, Laboratorio P1=7G0 2 rue >alette, .?--? Paris,
--!! ,-/1 @@ -. .? AA, pierre0gautreauBuniv-paris10#r
2
Pro#esor ad%unto, departamento de #iloso#"a, <niversidad 3acional de (antiago del Estero0 =octorando de la
:acultad de Ciencias (ociales de la <niversidad de *uenos &ires0
!
=octorante, <niversity o# technology, (ydney, &ustralia0
Palabras clave: 7n#ormacin ambiental9 ordenamiento territorial9 bos$ue nativo9 &rgentina0
Ke!ords: environmental in#ormation9 land planning9 native #orests9 &rgentina0
"ntroduccin
En este art"culo proponemos un anlisis geogr#ico del papel social y pol"tico $ue
%uega la in#ormacin ambiental en la implementacin de sistemas de regulacin de los
avances de la #rontera agropecuaria en &m'rica del (ur, tomando como caso de estudio la
)Ley de *os$ues+ argentina0 Dsta obliga a todas las provincias a realizar ordenamientos
territoriales de bos$ues nativos, con el #in de limitar la de#orestacin0 La )in#ormacin+ a la
$ue aludimos corresponde a los datos utilizados para realizar esos ordenamientosE se trata de
con%untos de datos sistematizados re#eridos a dimensiones bio#"sicas ,vegetacin,
biodiversidad, potencial agr"colaF/ o sociales ,#ormas de apropiacin, e4istencia de reas
protegidas000/ del ambiente en cada provincia, manipulados ba%o la #orma de in#ormes, mapas
y bases de datos estad"sticas o espaciales ,capas georre#erenciadas/0 Le%os de ser un elemento
neutro en los procesos de ordenamiento, la in#ormacin ambiental puede ser considerada
como un mediador de relaciones sociales, un revelador de con#lictos y #ormas de negociacin
entre actores, un marcador del grado de institucionalizacin de la gestin ambiental en un pa"s
,5ol, 2--A/0 5ediante el anlisis de las #ormas de )movilizacin+ social de la in#ormacin en
dichos procesos, o sea, estudiando cmo #ue seleccionada, procesada, puesta en discusin,
intentamos e4plicar en este art"culo algunos aspectos de los procesos de ordenamiento
territorial no tomados en cuenta por traba%os anteriores ,Langbehn, 2-1@9 (chmidt, 2-1-9
(ilvetti et al0, 2-1!/0
La )Ley de *os$ues+ ,Ley 2G!!1 de Presupuestos 5"nimos de Proteccin de los
*os$ues 3ativos, 2--./ es una de las primeras leyes argentinas $ue hacen uso del mecanismo
de las )normas de presupuestos m"nimos de proteccin+ previsto en el art"culo @1 de la
Constitucin 3acional de 1AA@0 (eg6n ese art"culo, todos los habitantes del pa"s gozan del
derecho a un ambiente sano, y las autoridades nacionales pueden imponer a las provincias
pautas m"nimas de proteccin ambiental para garantizar el e%ercicio de ese derecho0 3o
obstante, las provincias conservan el dominio originario sobre sus recursos naturales ,art0 12@
C3/, de manera $ue 3acin y provincias e%ercen poderes concurrentes en materia ambiental9
el alcance de la competencia nacional es ob%eto de disputas0
La sancin de la Ley de *os$ues ,como de otras leyes de presupuestos m"nimos/
implica, por ende, un proyecto nacional de hacer converger y de harmonizar pol"ticas p6blicas
provinciales muy dispares de gestin de recursos naturales0 El principal mecanismo previsto
para este #in es la e4igencia de $ue cada provincia establezca un ordenamiento territorial de
sus bos$ues nativos ,12*3/, clasi#icndolos en tres categor"asE la categor"a 7 ,ro%o/, $ue
corresponde a bos$ues de )alto valor de conservacin+, donde no se autoriza ning6n tipo de
trans#ormacin9 la categor"a 77 ,amarillo/, $ue corresponde a bos$ues de valor de
conservacin medio, donde se autorizan )los siguientes usosE aprovechamiento sostenible,
turismo, recoleccin e investigacin cient"#ica+9 y la categor"a 777 ,verde/, donde se autorizan
los desmontes0 Para establecer dicho ordenamiento, se deben evaluar los bos$ues de cada
provincia en base a diez )criterios de sustentabilidad+ ,ver &ne4o */, y se deben prever
mecanismos de participacin social0 <na innovacin importante de la ley es la creacin del
:ondo 3acional para el Enri$uecimiento y la Conservacin de los *os$ues 3ativos, $ue
establece trans#erencias anuales del presupuesto nacional a las provincias como compensacin
por los )servicios ambientales+ $ue brindan los bos$uesE el !-H de este monto se destina al
#ortalecimiento institucional de las administraciones encargadas de aplicar localmente el
12*39 el .-H restante a compensaciones monetarias para los propietarios cuyos predios
est'n situados en las categor"as 7 o 770
Entre 2--A y 2-12 la mayor"a de las provincias implement un 12*3, $ue podemos
llamar de )primera generacin+ ya $ue la ley prev' su revisin peridica ,&ne4o C y #iguras 1
y 2/0 La heterogeneidad de los mapas presentados #ue seIalada por varios actores e
investigadores ,E=&:, 2--A9 Garc"a Collazo et al0, 2-1!/, $ue la interpretan como una seIal
de las #uertes limitaciones de una ley $ue no ha logrado ni $ue conver%an las pol"ticas
provinciales en materia de bos$ues, ni $ue se reduzcan sensiblemente las tasas de
de#orestacin ,<5(E:, 2-12, E=&: 2-12, Greenpeace &rgentina, 2-11/0
En este art"culo nos interrogamos sobre el sentido pol"tico $ue se le puede atribuir a
esta heterogeneidad0 5s all de la cuestin de la )e#icacia+ de la ley respecto a sus ob%etivos,
J$u' nos enseIa la heterogeneidad de sus e4presiones cartogr#icas acerca de las #ormas en
$ue se relacionan nivel #ederal y niveles provinciales en la implementacin de un sistema
legal comple%oK 3uestra hiptesis es $ue esta heterogeneidad es el #ruto de una )negociacin+
entre 3acin y gobiernos provinciales, en un conte4to de #uerte debilidad institucional de
a$u'lla para hacer cumplir leyes de presupuestos m"nimos, y de #uertes reticencias de 'stos a
plegarse a esas nuevas obligaciones0 (i e4isten 12*3 tan dispares, es por$ue el Estado
#ederal admiti $ue las provincias interpretaran de #orma muy la4a los criterios establecidos
por la ley, y en base a in#ormaciones sumamente incompletas y heterog'neas0
En este sentido, actores interesados en una regulacin de la de#orestacin, en particular
dentro de la autoridad nacional de aplicacin, la (ecretar"a de &mbiente y =esarrollo
(ustentable de la 3acin ,(ay=(/, habr"an apostado a $ue los mecanismos institucionales
previstos en la ley y, en concreto, la trans#erencia de #ondos a las autoridades de aplicacin
locales, generen un )c"rculo virtuoso+ de #ortalecimiento de los 12*3, con una creciente
me%ora en cuanto a la calidad de in#ormacin $ue los sustenta, dado $ue el !-H de los #ondos
recibidos por la provincias est tericamente destinado a #ortalecer su base de conocimientos
,generacin de in#ormacin sobre los bos$ues/ y sus capacidades gerenciales ,evaluacin,
monitoreo y ad%udicacin de #ondos a planes de mane%o y de conservacin/0 La vaguedad de
los criterios de la ley otorga a la (&y=( un margen de maniobra pol"tico, ya $ue le permite
validar 12*3 provinciales )de primera generacin+ #ormulados con in#ormacin escasa y
d'bil respaldo cient"#ico, permitiendo as" el ingreso de estas provincias al sistema de
trans#erencia de #ondos, para dar arran$ue a un ciclo de )traspaso de #ondos L #ortalecimiento
institucional y cognitivo+ y enrolar pol"ticamente a los gobiernos provinciales para $ue no
debiliten o hagan colapsar el con%unto del proceso0 La )actualizacin+ peridica de los 12*3
prevista en la ley permitir"a $ue se vuel$uen al ordenamiento nuevos conocimientos
ad$uiridos en el inter"n, o $ue se a#inen las metodolog"as de de#inicin de categor"as0
Para evaluar el papel de la in#ormacin como #actor de di#erenciacin entre los 12*3
de primera generacin ,heterogeneidad/, analizamos primero geogr#icamente los mapas
producidos en cada provincia, con el #in de identi#icar las lgicas espaciales de delimitacin
de categor"as0 En segundo lugar, seleccionamos siete provincias del norte de la &rgentina
,Chaco, Corrientes, :ormosa, 5endoza, (alta, (antiago del Estero, 2ucumn/ y analizamos
las #uentes cartogr#icas utilizadas para responder a los diez criterios de la ley0 Pudimos
determinar as" la disponibilidad y las #ormas de seleccin de in#ormacin en cada provincia
,ver &ne4os & y */
@
0 econstituir procesos sociales comple%os y largos de movilizacin de
in#ormacin a partir de documentos #inales ,los mapas 12*3/ es sumamente di#"cil, debido a
la sistemtica prctica de no documentar institucionalmente las m6ltiples etapas de
@
La base de datos para este estudio #ue inicialmente reunida en el marco de la tesis de maestr"a de Laure-Elise
uoso ,uoso, 2-12/, a partir de los in#ormes enviados por las provincias a la =ireccin de *os$ues de la
(ecretar"a de &mbiente y =esarrollo (ustentable de la 3acin y entrevistas a participantes de los procesos de
12*3 en las provincias de (antiago del Estero, 2ucumn, (alta, Mu%uy, :ormosa, Chaco y Corrientes0 :ue
complementada para (alta y (antiago del Estero por entrevistas realizadas por Lorenzo Langbehn en el marco de
su tesis doctoral0
#ormulacin de estos documentos0 Estimamos, no obstante, $ue el material reunido permite
echar una luz interesante sobre aspectos generalmente mal estudiados de los procesos de
elaboracin de ordenamientos territoriales ambientales0
#$ %as lgicas es&aciales de ordenamiento de la &roteccin de los bosques: un an'lisis
geogr'fico de los OTBN &rovinciales
1.1. Continuidades y discontinuidades inter-provinciales entre mapas de OTBN
El criterio ? para la de#inicin de los 12*3 dispone $ue se tomen en cuenta las
)ecorregiones+0 Esto supone desarrollar una re#le4in regional y transprovincial a la hora de
delimitar las di#erentes categor"as, ya $ue las ecorregiones no se a%ustan, evidentemente, a los
l"mites administrativos0 Las provincias $ue establecieron continuidades #ronterizas de sus
categor"as corresponden a las del Cuyo, con presencia de las ecorregiones del 5onte y del
Espinal ,(an Muan, 5endoza, (an Luis, a las $ue hay $ue aIadir La Pampa/, as" como las
provincias patagnicas situadas al sur del "o 3egro ,#igura 2/0 7nversamente, las provincias
del norte, en su mayor"a situadas en la ecorregin del Par$ue Cha$ueIo, se caracterizan por
#uertes discontinuidades #ronterizas, precozmente denunciadas por observadores del proceso
,E=&:, 2--A/ y estudiadas pormenorizadamente por Garc"a Collazo et al0 ,2-1!/0 La
cuenca superior del "o *erme%o, por e%emplo, est categorizada como amarillo en (alta y
como verde en :ormosa ,letra & en la #igura 1/9 la cuenca superior del "o (alado est en
verde en (alta y en amarillo en (antigo del Estero ,*/0 Esta situacin de #uertes
discontinuidades #ronterizas seIala una ausencia de coordinacin entre provincias, pero
tambi'n divergencias de criterio, al atribuir categor"as di#erentes a bos$ues situados en
situaciones ecolgicas similares0 >eamos ahora cules #ueron, a nivel intra-provincial, las
lgicas de delimitacin de categor"as0
(igure #$ OTBN de &rimera generacin en las &rovincias del Norte )*+#*,$
:uente E realizacin de los autores en base a coberturas espaciales e4istentes en la =ireccin de *os$ues
,(&y=(/ a #ebrero de 2-1@0 Para esta #echa, no estaba establecido el 12*3 de La io%a, Crdoba, (anta :' y
Entre-"os0
(igure *$ OTBN de &rimera generacin en las &rovincias del -entro en tres &rovincias &atagnicas
)*+#*,$ :uenteE ver #igura anterior0
1.2. Principales lgicas de localizacin de categoras de ordenamiento
Para caracterizar las lgicas espaciales de delimitacin y di#erenciarlas entre
provincias, es necesario considerar dos parmetrosE los porcenta%es atribuidos a cada categor"a
en cada provincia, y la mor#olog"a de las reas dedicadas a estas categor"as0
Tabla #$ Pro&orcin de cada categor.a en los ma&as OTBN de &rimera generacin )Mang/i et al$ *+#0,$
Categora I (roja)
Esta categor"a corresponde en la ley a zonas )de alto valor de conservacin+ $ue no
pueden ser trans#ormadas0 Las lgicas de seleccin y delimitacin de estas zonas di#ieren
notablemente entre dos grupos de provincias0 Las del norte y del centro del pa"s generalmente
crearon zonas ro%as acotadas y aisladas unas de otras, $ue corresponden en su mayor"a a
unidades de conservacin pree4istentes ,par$ues, reservas, etc/0 Estas provincias tambi'n
atribuyeron el color ro%o a corredores situados a lo largo de cursos de agua0 En alg6n caso,
como en (alta, estas #ran%as riparias operan como corredores ecolgicos entre reas ro%as
aisladas
?
, pero esta situacin es e4cepcionalE lo $ue domina es la #ragmentacin y
descone4in de las reas en ro%o0 Las provincias patagnicas, inversamente, crearon amplias
zonas categorizadas en ro%o, generalmente conectadas entre ellas, destacndose al respecto las
provincias de "o 3egro, (anta Cruz y Chubut0 (on criterios topogr#icos, como la pendiente,
?
Las reas unidas por corredores riparios corresponden a la eserva 3acional Pizarro, al Par$ue 3acional El
ey, y al Par$ue Provincial Los Palmares0
los $ue determinan #undamentalmente la super#icie clasi#icada en ro%o
G
9 otro #actor $ue
e4plica la amplitud de las super#icies atribuidas a esa categor"a es la antigNedad y dimensin
e4cepcional de las reas de conservacin presentes en Patagonia, como el Par$ue 3acional
3ahuel Ouapi con sus 1A-02-- has, $ue incluyen casi un tercio de los bos$ues de la provincia
de "o 3egro0
La dicotom"a mor#olgica corresponde en l"neas generales a una oposicin en cuanto a
porcenta%e de la super#icie boscosa clasi#icada en ro%o0 Las provincias norteIas y centrales
suelen proteger con esta categor"a menos del 1PH de sus bos$ues, mientras $ue las
patagnicas ad%udican este color a ms de un tercio de sus bos$ues ,tablas 1 y 2 /0 Por regla
general, las provincias con un alto porcenta%e de categor"a 7 poseen reducidas super#icies de
bos$ues, sea naturalmente ,como en Patagonia/, sea por una intensa historia de desmontes
durante el siglo QQ ,Crdoba, 2ucumn/0
Categora verde
Los bos$ues categorizados en verde deben tener seg6n la ley un )ba%o valor+ de
conservacin y pueden ser trans#ormados parcialmente o en su totalidad0 El patrn geogr#ico
en cuanto a porcenta%e atribuido a la categor"a verde est relacionado con la historia agr"cola
de las provincias ,ver tabla 1/0 =e manera general, el porcenta%e en verde es mayor en las
provincias del norte de &rgentina marcadas simultneamente por un #uerte dinamismo actual
de la #rontera agr"cola, y la e4istencia de grandes espacios boscosos con potencial agr"colaE
Chaco, 5isiones, (an Luis, (alta y (antiago del Estero tienen entre !1H y 12H de sus
bos$ues en verde0 :ormosa y Corrientes pertenecen a este primer grupo a pesar de un
desarrollo a6n muy incipiente de la #rontera agr"colaE llegan a clasi#icar en este color
respectivamente .@H y ?@H de sus bos$ues0 7nversamente, las provincias $ue no conocen un
avance #uerte de la #rontera agr"cola, ya sea por haber sido de#orestadas de larga data, ya sea
por el ba%o potencial agr"cola de sus bos$ues, dedican un porcenta%e netamente menor a la
categor"a verde0 Es el caso, por e%emplo, del Chubut, de 5endoza, de "o 3egro o de (an
Muan, con porcenta%e $ue oscilan de .0?H a 2H0
=os dimensiones importantes de la lgica espacial e4puesta sugieren $ue los motivos
de la categorizacin en verde no respondieron a consideraciones ecolgicas ,el )ba%o valor+
de conservacin/, sino a consideraciones meramente productivas0 Primero, en las provincias
G
La provincia de Chubut clasi#ica en ro%o todos los bos$ues situados en suelos de pendiente mayor a G-H, "o
3egro con pendientes superiores a 2?H0
con #uerte dinamismo de la #rontera agr"cola, la categor"a verde est representada por grandes
e4tensiones ubicadas en continuidad con las zonas agr"colas actuales, con el ob%etivo obvio de
mantener el potencial actual de avance de esa #rontera0 Por otra parte, en estas mismas
provincias, tanto las zonas en amarillo como las zonas en verde #orman grandes blo$ues
homog'neosE no hay, por e%emplo, pe$ueIas zonas en amarillo dentro de las regiones en
verde, y viceversa0 Esto sugiere $ue la lgica de clasi#icacin en estas provincias del norte del
pa"s respondi prioritariamente a una divisin #uncional del territorio basada en di#erentes
grados de prioridad para el desarrollo agr"cola, y no a consideraciones ecolgicas basadas en
los valores de conservacin0
Categora amarilla
La categor"a amarilla es mayoritaria en casi todas las provincias Le4cepto 2ucumn,
:ormosa, Crdoba y CorrientesL ocupando desde el ?GH del espacio boscoso de (an Lu"s
hasta el A2H en (an Muan ,ver tabla 1/0 Corresponde seg6n la ley a bos$ues de )mediano valor
de conservacin+, o a bos$ues degradados $ue con adecuadas actividades de restauracin
pueden volverse bos$ues de alto valor de conservacin0 &ll" las actividades productivas
autorizadas son 6nicamente las de )aprovechamiento sostenible+, sin $ue la ley indi$ue cules
son estas actividades
.
0 La ausencia de criterios estrictos tanto para la de#inicin de este
)mediano valor de conservacin+ como del )aprovechamiento sostenible+ llev a una gran
divergencia de interpretacin acerca de $u' espacios incluir en ella0 5uchas provincias
categorizaron en amarillo bos$ues no degradados cuando 'stos no pertenec"an a reas
protegidas0 1tras, como 5endoza, categorizaron en amarillo zonas de#orestadas, pero donde
el bos$ue podr"a reimplantarse
P
, o determinaron )de manera precautoria+ $ue los territorios
reclamados por comunidades ind"genas #ueran en amarillo, como en el caso de (alta
A
0
En el &ne4o & ,columna 2/ se puede observar $ue la divergencia es tambi'n #uerte en
cuanto a las actividades autorizadas en esta categor"a, seg6n las provincias0 Las $ue de#inen
usos posibles de #orma ms precisa $ue lo $ue determina la ley #ederal ba%o el rtulo de )uso
sustentable+ autorizan en algunos casos desmontes parciales ,Chaco, (antiago del Estero/ o
no ,(alta/0 La diversidad es aun mayor si nos #i%amos en las #ormas de delimitacin de zonas
en amarillo ,&ne4o &, columna 1/E 'stas var"an desde zonas )bu##er+ o de )amortiguacin+ en
.
Las otras actividades autorizadas en la categor"a 77 son )turismo, recoleccin e investigacin cient"#ica+0
P
En Chubut, se incluyeron en el amarillo plantaciones de rboles e4ticos, con el supuesto $ue podr"an volverse
bos$ues de alto valor si se implantaran proyectos de reimplantacin0
A
=ecreto 2.PAR-A ,!R.R2--A/0
torno a sectores categorizados en ro%o, hasta reas de conservacin de menor %erar$u"a
relativa, o en la seleccin de sectores provinciales sin mayor detalle sobre las razones $ue
llevaron a clasi#icarlos en amarillo0 Esta situacin de e4trema heterogeneidad de bos$ues
clasi#icados en la categor"a amarilla sugiere $ue 'sta #ue delimitada en espacios de
inde#inicin, situados entre zonas ro%as y verdes0 =e cierta #orma, no habr"an sido delimitados
)positivamente+, por valores identi#icados como tales, sino )por de#ecto+, una vez
establecidas las dos otras0 Es por ende esta inde#inicin inicial de la categor"a amarilla la $ue
ser"a la principal responsable de la muy #uerte heterogeneidad entre los 12*3 provinciales0
1ru&os de
&rovincias 2
Norte -entro Patagonia
A$ -ontinuidad
transfronteriza
*a%a &lta &lta
B$ Morfolog.a de la
delimitacin
o%o E unidades aisladas correspondientes a reas de
conservacin pree4istentes9 corredores riparios0
o%o E unidades
aisladas0
o%oE reas e4tensas y
conectadas entre ellas,
de#inidas en base a criterios
#"sicos ,pendiente/0
-$ Pro&orcin de
categor.a Ro3a
S 1PH S ?H T !2H
4$ Pro&orcin de
categor.a amarilla
T ?-H T ?-H T ?-H
56ce&ciones
A E #rontera (alta-Mu%uy ,cont"nua/
B E 2ucumn ,amplia zona ro%a cont"nua, cercana a G-H
de la super#icie boscosa/0
- E 2ucumn ,?PH en ro%o/ y Catamarca ,2@H/0
4E 2ucumn ,2@H/, :ormosa ,1GH/, Corrientes ,!PH/0
-0 (an Lu"s ,1GH en
ro%o/9 Crdoba ,.AH/0
Tabla *$ 7.ntesis de los elementos de /eterogeneidad es&acial entre ma&as OTBN
U Norte E (alta, Mu%uy, Catamarca, La io%a, 2ucumn, (antiago del Estero, :ormosa, Chaco, 5isiones, (anta :'0 Centro E
(an Muan, 5endoza, (an Lu"s, La Pampa, Crdoba ,Entre-"os y *uenos &ires E sin in#ormacin/0 Patagnicas E 3eu$u'n,
"o 3egro, Chubut, (anta Cruz, 2ierra del :uego0
*$ (ormas de movilizacin de informacin en los OTBN del Norte Argentino
1tro elemento importante para di#erenciar los mapas 12*3 realizados en cada
provincia re#iere a la diversidad y a la naturaleza de la in#ormacin espacial movilizada, as"
como a los modos de produccin del mapa #inal, sea en cuanto a m'todos adoptados, sea en
cuanto al tipo de autor responsable de su realizacin0 El con%unto de estos parmetros permite
caracterizar a la vez el nivel de capacidad intra-provincial para generar los mapas, y la
importancia $ue se le otorg al conocimiento cient"#ico para la determinacin de cada
categor"a0 En este apartado, analizamos esta heterogeneidad Lno visible en los mapas mismos
pero subyacente a su realizacinL en base a datos brindados por siete provincias del norte de
&rgentina a la =ireccin de *os$ues a la hora de enviarle su mapa e in#orme de de#inicin de
la ley0 El ane4o * representa la in#ormacin reunida para evaluar cada uno de los 1- criterios
de sustentabilidad previstos, para siete provincias
1-
0
2.1. iversidad y origen de la in!ormacin utilizada para !ormular los OTBN
(alvo e4cepciones de poca signi#icacin
11
, las provincias de nuestro corpus recurrieron
bsicamente a documentacin ya editada en otros conte4tos y para otros ob%etivos, por lo cual
este criterio no es di#erenciador de los procesos provinciales0 (e destaca un primer grupo de
provincias $ue #ueron simultneamente de las primeras en votar o decretar su 12*3, ya en el
2--A, lo elaboraron con un n6mero reducido de in#ormaciones producidas en el marco de
otros proyectos, respondieron slo a algunos criterios de sustentabilidad
12
, y donde la
elaboracin del proyecto estuvo a cargo de personal del estado, con mayor o menor apoyo de
consultores e4ternosE 'stas son (antiago del Estero, :ormosa y el Chaco
1!
0 <n segundo grupo
de provincias se di#erencia por su intento de reunir datos para cada criterio de la ley, ba%o la
supervisin directa de la administracin p6blica0 Es el caso de Corrientes y 5endoza, donde
la &utoridad Local de &plicacin #ue autora directa del mapa0 5endoza se singulariza por la
abundancia de la documentacin utilizada, y por el protagonismo de organismos de
investigacin e4istentes en la provincia en el con%unto de documentos utilizados0 <n tercer
grupo de provincias se distingue del segundo por recurrir a actores no estatales para elaborar
el mapa, aun$ue intentando tambi'n reunir datos para cada criterioE en (alta, el diseIo #inal
1-
& pesar de nuestros es#uerzos para sistematizar dicha in#ormacin, 'sta puede ser incompleta, ya $ue los
e$uipos encargados de realizar los 12*3 pocas veces detallan el origen de los datos y los anlisis a los $ue
#ueron sometidos0 Las carpetas enviadas a la =ireccin de *os$ues contienen por e%emplo capas
georre#erenciadas, $ue en muchos casos carecen de metadatos0 En algunos casos, se complet la in#ormacin del
ane4o * mediante entrevistas a los e$uipos t'cnicos encargados de la realizacin de los mapas0
11
Es por e%emplo el caso de la delimitacin de zonas tampn o de amortiguacin en torno a ciertos )ob%etos+
particulares, como cauces de r"os y reas de conservacin, $ue di#"cilmente puede ser asimilada a la produccin
de in#ormacin original0
12
3o reunieron datos sobre los criterios de conectividad con otras comunidades naturales, sobre el estado de
conservacin de los bos$ues y sobre el potencial de conservacin de cuencas0
1!
(antiago del Estero adapt un mapa del uso del suelo establecido en el marco de una ley de ordenamiento
territorial anterior ,ley 3V G0P@1 de Conservacin y <so 56ltiple de las Wreas :orestales de (antiago del Estero,
de enero de 2--./, y establece los l"mites del rea boscosa en base a un mapa de la de#orestacin ocurrida entre
1AAA y 2--.0 (u mapa 12*3 est por ende #undamentado principalmente en los datos agroclimticos con los
$ue se construy el mapa de uso del suelo anterior0 :ormosa utiliz para su 12*3 varios mapas utilizados o
creados en el marco del Programa de 1rdenamiento 2erritorial de los ambientes rurales de la Provincia de
:ormosa ,discutido desde el 2--@ e implementado en el 2--P/E un mapa de unidades de vegetacin ,1-
categor"as/, un mapa de corredores de conservacin, un mapa de zonas productivas, otro de comunidades
ind"genas y uno de tierras cultivadas y proyectos de cambio del uso del suelo0 Complet esta in#ormacin con un
mapa de )reas de importancia para la conservacin de las aves+ ,&7C&s/0 El Chaco utiliz los mismos datos
ecolgicos $ue :ormosa para corredores y &7C&s, a las $ue aIadi un mapa de las especies emblemticas de la
#auna salva%e, y otro de reas de prioridad para la conservacin de la biodiversidad0 Complet el con%unto con
in#ormacin agroclimtica en base a mapas de uso del suelo, de riesgo climtico y de riesgo hidrolgico0
del 12*3 #ue con#iado a la :undacin ProXungas, en 2ucumn #ue a la 13G :unde#ma, y
en 5isiones se retom una propuesta de la 13G :undacin >ida (ilvestre &rgentina0
5s all de estas di#erencias, pueden identi#icarse algunas grandes tendencias
comunes, relativas a una escasez generalizada de in#ormacin para algunos criterios ,&ne4o
*/0 La primera y ms conspicua es el uso e4tremadamente reducido de in#ormacin de
biodiversidadE slo 5endoza y (alta movilizan in#ormacin para el criterio 2 ,)>inculacin
con otras comunidades naturales+/ y para el G ,)Estado de conservacin de los bos$ues+/0 El
)potencial #orestal+ de los bos$ues de la provincia, criterio ., no es evaluado en cuatro de las
siete provincias estudiadas ,Corrientes, :ormosa, (antiago del Estero y 2ucumn/, y el
)potencial de conservacin de cuenca+ ,criterio P/, slo se in#orma en 5endoza, (alta y
2ucumn0 Esta situacin demuestra en l"neas generales una ausencia de re#le4in sobre las
dimensiones ecolgicas de los bos$ues, en un sentido amplioE ni su biodiversidad, ni sus
v"nculos con el resto de los ecosistemas, en particular su rol en la regulacin hidrolgica de
las cuencas, #ueron tomadas en cuenta0 Los datos analizados no nos permiten establecer las
razones de la escasa re#le4in ecolgica en procesos de ordenamiento donde esta dimensin,
supuestamente, deber"a ser central0 J&usencia generalizada de estudios sobre estos temas9
ausencia de capacidad de los actores encargados de los 12*3 para analizar la in#ormacin
disponible9 voluntad e4presa de no tomarla en cuentaK
En contraste con la ausencia de re#le4in ecolgica en la mayor"a de los 12*3
estudiados cabe resaltar el uso sistemtico, en todas las provincias, de in#ormacin sobre el
potencial agr"cola del espacio ,criterio P, )Potencial de sustentabilidad agr"cola+/E esta
in#ormacin #ue probablemente la $ue tuvo mayor peso a la hora de tomar decisiones sobre la
delimitacin de categor"as0 En e#ecto, la mayor"a de las provincias optaron por consolidar el
#rente agr"cola, asegurndole un gran margen de e4pansin0 Como muestran &dmoli et al0
,2-11/, esto implica $ue se protegen reas no amenazadas por el avance agr"cola, mientras
$ue las zonas adyacentes a las reas agr"colas actuales se categorizan como de )ba%o valor de
conservacin+0 Por otra parte, el uso sistemtico de in#ormacin sobre el potencial agr"cola de
las tierras tambi'n re#le%a una mayor e4periencia de las provincias en esta materia0 Como se
aprecia en el &ne4o *, gran parte de la in#ormacin utilizada para el criterio P #ue producida
por el 732& u otros actores con presencia provincial ,te4to en negrita/, mientras $ue para
otros criterios relativos a dimensiones ecolgicas ,@ y ?/, se recurri bsicamente a
in#ormacin producida por actores e4teriores a las provincias ,te4to en negrita e itlica/0
5s $ue un #actor de convergencia entre 12*3, esta escasez generalizada de
in#ormacin constituye un #actor evidente de di#erenciacin de los procesos de mapeo, en la
medida en $ue ampl"a el margen para la valoracin de los criterios0 Es, por e%emplo, el caso
de la ausencia de un documento de re#erencia a escala nacional $ue #i%e el l"mite entre bos$ues
y zonas no boscosas0 (e aprecia en el &ne4o * ,criterio 1/, $ue cada provincia recurri para
delimitar sus bos$ues a documentos realizados con m'todos y ob%etivos dispares, en #echas
di#erentes, redundando en grandes di#erencias en cuanto a lo $ue se de#ine como )bos$ue+ en
cada provincia
14
0
2.2. "os m#todos de mapeo
Los m'todos de mapeo de las categor"as no son detallados, ni a veces si$uiera
mencionados, en la documentacin de los 12*30 Las provincias $ue movilizaron la menor
cantidad de in#ormacin ,:ormosa, (antiago del Estero/ retomaron para establecer sus 12*3
categorizaciones previas $ue adaptaron, con m"nimos cambios, a las tres categor"as e4igidas
por la ley, sin e4poner cmo estos documentos anteriores hab"an sido elaborados
1?
0 En solo
dos provincias se #ormul una metodolog"a #ormal de anlisis espacial $ue permitiera una
cali#icacin sistemtica y homog'nea de los espacios boscosos, en base a una ponderacin de
criterios mediante el uso de sistemas de in#ormacin geogr#ica
1G
0 Pero tanto en (alta como en
Corrientes, los documentos producidos mediante estas metodolog"as no #ueron retomados en
el mapa #inal, y sus autores no participaron de la elaboracin de 'ste
1.
0 En todas las otras
provincias, incluida (alta, el mapa #inal del 12*3 parece haber respondido
#undamentalmente a lgicas de negociacin territorial, en las $ue predomin el ob%etivo de
mantener el potencial de avance de la #rontera agr"cola0 Como e%emplo y prueba de esta
ausencia generalizada de m'todos #ormales y e4pl"citos de mapeo, el &ne4o & muestra $ue
para de#inir las reas en amarillo, muy pocas provincias establecieron criterios con carcter
sistemtico, es decir, $ue establecieran una regla homog'nea aplicable al con%unto del espacio
1@
E4iste conciencia de esta heterogeneidad, y la la (ecretar"a de &mbiente y =esarrollo (ustentable de la 3acin
organiz en marzo del 2-12 un taller sobre )Pautas para la consideracin, identi#icacin y mapeo de los bos$ues
nativos en el 1rdenamiento 2erritorial de los *os$ues 3ativos+, tendiente a establecer criterios homog'neos de
delimitacin de las reas de bos$ues a incluir en los 12*30
1?
>er nota anterior ,1!/0
1G
:ue tambi'n el caso en 5endoza, pero no se e4plicitan en el in#orme a la (&y=( el m'todo adoptado0
1.
En (alta, se aplic este tipo de metodolog"a para la #ormulacin de una primera versin del mapa 12*3,
posteriormente rechazada por los legisladores ,detalle de la in#ormacin y de los m'todos utilizados en (omma
et al0, 2-11/0 En Corrientes, el 732& realiz una propuesta seme%ante ,Yurtz et al0, 2-11/, $ue #ue slo
parcialmente retomada en el 12*3 #inal ,se mantuvo el en#o$ue por ponderacin de criterios, pero modi#icando
el valor de ponderacin da cada criterio/0
provincial ,te4to en negrita en la tabla/0 &l contrario, domin una lgica de seleccin de
)ob%etos+ marcados por alguna particularidad0
1tro elemento signi#icativo $ue demuestra $ue las consideraciones metodolgicas #ueron
marginales es $ue en el material transmitido a la =ireccin de *os$ues nacional se omite
permanentemente mencionar la escala de los recursos cartogr#icos utilizados ,ver &ne4o */0
En los pocos casos donde se menciona esta escala, observamos $ue las provincias usaron
mapas pree4istentes realizados a escalas menores $ue la e4igida por la Ley de *os$ues
,1R2?-0---/, sin e4plicar los m'todos $ue permitieron pasar de in#ormaciones recabadas a
escalas comprendidas entre el 1R@--0--- hasta 1R10---0---, a un mapa a escala 1R2?-0---
1P
0
Esta situacin muestra $ue el mapeo de los 12*3 consisti esencialmente en una
compilacin d'bilmente #ormalizada de in#ormaciones muy heterog'neas y di#"cilmente
compatibles0
0$ 4iscusin conclusiones
El en#o$ue adoptado a$u", basado en el estudio de la movilizacin de in#ormacin
ambiental, demuestra $ue la heterogeneidad de los 12*3 es mucho ms importante de lo $ue
un simple anlisis #ormal de los mapas realizados podr"a sugerir0 Esto no signi#ica $ue la
heterogeneidad )#ormal+ ,en cuanto a lgicas de categorizacin/ no sea importante0 Es mayor
all" donde las amenazas a los bos$ues son mayores, en las provincias del norte0 &ll", podemos
suponer $ue el conte4to de competencia por atraer productores agr"colas y #avorecer el avance
de los cultivos y de la ganader"a, #omentado por los mismos gobiernos, obstruy procesos de
coordinacin y convergencia entre las autoridades provinciales encargadas de implementar los
12*30 En cambio, las provincias del centro y del sur, donde las amenazas sobre los bos$ues
estn ausentes o son menos apremiantes, lograron coordinarse en mayor medida
1A
0 Pero se
puede a#irmar $ue la heterogeneidad en cuanto a movilizacin de in#ormacin es aun mayor
$ue esta heterogeneidad )#ormal+0 =e cierta #orma, podemos a#irmar $ue tendencias
compartidas por la mayor parte de las provincias potenciaron esta heterogeneidadE la suma
1P
e#inar la escala de un mapa para llegar a una escala menor es generalmente imposible, o debe al menos
responder a una metodolog"a precisamente e4puesta para ser cient"#icamente validada0
1A
Esta mayor coordinacin se debi tambi'n a la e4istencia desde 1APP de un instituo de investigacin #undado
por iniciativa de las cuatro provincias del sur argentino ,"o 3egro, Chubut, (anta Cruz, 2ierra del :uego/ en
1APP, el C7E:&P ,Centro de investigacin y e4tensin #orestal andino patagnico/0 Este, con un #inanciamiento
de la cooperacin alemana ,G2Z/, particip de la coordinacin interprovincial cuando #ueron elaborados sus
respectivos 12*30
escasez de in#ormacin ecolgica movilizada, el recurrir para los 12*3 casi 6nicamente a
in#ormaciones ya producidas en otros mbitos y para otros #ines, el hecho de haber respaldado
las decisiones bsicamente en datos agronmicos0 El hecho de $ue no se usaran con%untos de
datos de alcance nacional ,$ue habr"an brindado elementos comunes de in#ormacin en todas
las provincias/ y la escasez generalizada de in#ormacin utilizada, #ueron sin duda un #actor
suplementario para $ue divergieran tanto los 12*3 realizados, al menos en el norte del pa"s0
[ueda ahora por discutir el signi#icado pol"tico de esta situacin )in#ormacional+ en
esta primera etapa de implementacin de la Ley de *os$ues0 & nuestro entender, aporta
interesantes elementos para discutir tanto el nivel de institucionalidad de las cuestiones
ambientales en el pa"s como las estrategias desarrolladas por un organismo #ederal para
implementar una ley de presupuestos m"nimos0
$.1. "o %ue indica la d#&il movilizacin de in!ormacin ecolgica' acerca de la incapacidad
para dar espacio poltico a discusiones de !ondo so&re medio am&iente
La #alta de anlisis ecolgicos espec"#icos en los 12*3 no solo re#le%a las endebles
capacidades t'cnicas de los organismos competentes
2-
, sino $ue responde en igual medida a su
escaso poder para imponer cual$uier tipo de regulacin e#ectiva sobre el uso de los recursos0
(i tomamos como e%emplo la manera en la $ue se de#inieron las reas de categor"a 7, $ue en la
mayor"a de las provincias incluyen 6nicamente zonas de conservacin pree4istentes y
corredores riparios, parece claro $ue este criterio no responde a la apreciacin de $ue la red de
reas protegidas e4istentes baste para cubrir las zonas de valor ecolgico0 &ntes bien, re#le%a
una incapacidad para detectar otras zonas de alto valor y legitimar con solvencia t'cnica la
necesidad de incluirlas en esa categor"a, pero tambi'n la #alta de poder pol"tico para imponer
las restricciones correspondientes a los propietarios, y la insu#iciente capacidad econmica
para indemnizarlos, pese al :ondo de Conservacin
21
0 &mbos aspectos hablan en de#initiva de
un ba%o nivel de institucionalizacin de la problemtica ambiental0
2-
Como seIalan Garc"a Collazo et al0 ,2-1!/, ni la nacin ni las provincias tienen la capacidad de medir
servicios ecosist'micos, cuya compensacin est prevista por la la Ley 2G!!1, sin de#inir a estos servicios de
#orma precisa y sin avanzar en su cuanti#icacin9 seg6n estos autores, la #alta de incentivos o#iciales para el
anlisis de los servicios ecosist'micos y su incorporacin en la toma de decisiones retrasa el desarrollo de
estrategias de mitigacin o reversin0 En e#ecto, los 12*3 provinciales no estn construidos a partir de la
premisa de ma4imizar esos servicios, y el #ondo de compensacin se distribuye entre las provincias simplemente
en #uncin de la super#icie de bos$ues clasi#icados en las categor"as de conservacin 7 o 770
21
Por cierto, desde la aprobacin de la Ley de *os$ues el :ondo estuvo permanentemente sub#inanciadoE por
e%emplo, la composicin del :ondo de conservacin prevista en la ley hubiera re$uerido $ue en el aIo 2-1! se le
asignaran como m"nimo mil $uinientos millones de pesos9 el presupuesto aprobado por el Congreso, en cambio,
le destinaba apenas 2!- millones ,Greenpeace, :&3 y :>(& 2-1!/00
&l mismo diagnstico se puede arribar tambi'n si se consideran las razones $ue
e4plican la escasa discusin p6blica acerca de la metodolog"a empleada para #ormular los
ordenamientos0 & pesar de $ue la ley disponga e4presamente $ue los 12*3 deben realizarse
mediante procesos participativos, no se han generado #oros en los $ue pudieran discutirse
estas metodolog"as0 Esto puede atribuirse, primero, al supuesto compartido todav"a por
muchos #uncionarios y t'cnicos a cargo de los 12*3 de $ue el p6blico no est en condiciones
de mantener una discusin su#icientemente in#ormada acerca de los problemas ambientales, a
pesar de $ue diversos actores demuestran su voluntad y su capacidad de intervenir en la
discusin con argumentos t'cnicamente in#ormados, en la medida en $ue logran contar con
asesores especializados o movilizar saberes contrae4pertos
22
0 En segundo lugar, es evidente
$ue en la mayor"a de las provincias del norte e4isten sectores poderosos, vinculados
principalmente a los agronegocios, $ue rechazan la idea misma del 12*3 como limitacin al
derecho de propiedad y $ue, en lugar de ensayar argumentos espec"#icos o apuntar a un
re#inamiento metodolgico, intentan desbordar el debate p6blico mediante acciones de lobby
sobre el sistema pol"tico0 Los actores $ue s" estn interesados en la sancin del 12*3, por su
parte, no logran abrir un debate acerca de la metodolog"a del ordenamiento, sea por$ue no ven
su importancia estrat'gica o por$ue carecen del poder para modelar la agenda de discusin
p6blica0 (in duda, una de#inicin ms transparente de la metodolog"a de asignacin de clases
de conservacin ser"a un paso cr"tico para la legitimacin social de los mapas provinciales de
12*3 ,Garc"a Collazo et al0, 2-1!/0 3o obstante, es claro $ue esa de#inicin misma supone
ya la e4istencia no solo de capacidades t'cnicas, sino de un grado de a#ianzamiento pol"tico
de la problemtica ambiental $ue superan el nivel $ue se veri#icaba en la mayor"a de las
provincias en el momento de la #ormulacin de la primera generacin de ordenamientos de
bos$ues nativos0
$.2. "a in!ormacin am&iental' (una varia&le de negociacin entre actores)
22
&s", el director t'cnico del primer proyecto de 12*3 de (alta a#irma, en un art"culo retrospectivo, $ue )la
comprobada incapacidad de los grupos de inter's para analizar de manera e#icaz los m6ltiples canales de
in#ormacin+ hace necesaria la mediacin de los t'cnicos, munidos de )m'todos de anlisis de decisin
multicriterio+ $ue les permiten abarcar la comple%idad del escenario de decisin ,(omma et al0, 2-11/0 Este
supuesto, sin embargo, es desa#iado por las presentaciones escritas $ue varios actores ,organizaciones ind"genas,
13G, asociaciones empresariales/ elevaron a las autoridades de esa provincia para e4presar su posicin con
respecto al 12*3 ,ver &ne4o 7, cuerpo -2, de la ley de 12*3 de (alta ,ley .?@!/, $ue contiene documentos
presentados porE Consorcio de usuarios di$ue El 2unal9 Greenpeace9 2abacal &groindustria9 las 13G 2epeyac,
&sociana y :undapaz9 un con%unto de organizaciones 8ichi9 la organizacin [ullamar;a9 la &sociacin de
Pe$ueIos Productores del Chaco (alteIoR :&& y la 1rganizacin de :amilias Criollas de los Lotes ?? y 1@/0
Cabe preguntarse, ahora, si la dinmica posterior a la sancin de los ordenamientos
contribuye a revertir la situacin de endeble institucionalizacin de la problemtica de los
bos$ues, en particular a un #ortalecimiento del uso y de la discusin de in#ormacin $ue
sustente la toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial0 Esta e4pectativa es
e4presada por varios participantes, especialmente #uncionarios de la (ecretar"a de &mbiente y
=esarrollo (ustentable ,(ay=(/
2!
, $ue conciben la inyeccin de los #ondos previstos por la ley
como condicin de posibilidad de un c"rculo virtuoso, en el cual las capacidades t'cnicas ir"an
en aumento y contribuir"an a legitimar la propia regulacin, %usti#icando as" la asignacin de
mayores recursos y redundando en una regulacin ms e#icaz0 & su vez, la necesidad de
consensuar criterios para la distribucin del :ondo ha dado lugar a instancias de negociacin
entre las provincias, ya $ue una distribucin e$uitativa parec"a depender de la e4istencia de
soluciones relativamente homog'neas en los di#erentes territorios0 =e esta manera, a partir de
la sancin de los 12*3 y de la inclusin de los recursos correspondientes en el presupuesto
nacional podr"a tericamente darse una dinmica de progresivo #ortalecimiento t'cnico y de
convergencia entre las provincias0
Esta e4pectativa se apoya tambi'n en el hecho de $ue los 12*3 estn su%etos a una
actualizacin peridica ,ley 2G!!1, art0 G/, lo $ue dar"a ocasin de $ue esa dinmica
ascendente se inscriba en una normativa progresivamente ms elaborada y e#icaz0 (in
embargo, la e4igencia de actualizacin de los ordenamientos encierra una pro#unda
ambigNedad, ya $ue en muchos casos ha sido utilizada como argumento para desactivar
con#lictos en torno a los 12*3 de primera generacin0 (i la validez de 'stos 12*3 no se
e4tiende ms all de unos tres a cinco aIos
2@
, los actores descontentos con la versin inicial, y
en particular los $ue la consideran e4cesivamente conservacionista, pueden contar con la
posibilidad de revertirla en la siguiente actualizacin0
$.$. Controlar y *omogeneizar los OTBN' acerca de la capacidad del +stado nacional para
u&icarse como ,r&itro de nuevos procesos de regulacin am&iental
En este incipiente proceso de convergencia se observa un cierto liderazgo de la
(&y=(, a trav's de la =ireccin 3acional de *os$ues, $ue se basa en buena medida en $ue
este organismo controla e#ectivamente el #lu%o de los recursos del :ondo de Conservacin a
2!
Entrevistas (0 La occa ,entonces subsecretario de pol"tica ambiental de la (&y=(/, 2.R1R2-1-9 E0 5anghi
,#uncionario de la (&y=(/, 1PRPR2-110
2@
la Ley de *os$ues no de#ine la periodicidad de la revisin, pero estos son los plazos $ue se han mane%ado0 >er
el &ne4o C, con las #echas tericas para las cuales las provincias deber"an haber adoptado un 12*3 actualizado0
las provincias0 Esta #uncin de control no est prevista en la Ley de *os$ues ni en su decreto
reglamentario, pero en los hechos las provincias han aceptado este arreglo, de manera $ue la
trans#erencia de los #ondos a las provincias dependi inicialmente de $ue 'stas elevaran a la
(&y=( sus 12*3 aprobados por ley, y luego, de $ue presentaran los planes de mane%o de los
predios bene#iciados por la compensacin prevista en la Ley de *os$ues0 (in embargo, la
capacidad de #iscalizacin del organismo nacional en lo $ue se re#iere al cumplimiento
e#ectivo de los 12*3 y de los planes de mane%o es todav"a precaria0 &s", pese a los es#uerzos
para lograr criterios uni#ormes y una distribucin e$uitativa de los #ondos, e4isten traba%os
$ue demuestran incumplimientos #lagrantes de las normas ,E=&: 2-129 <5(E:, 2-12/ y la
impresin de muchos actores es $ue la e#icacia de la ley es, en el me%or de los casos, relativa0
=espu's de aprobados los ordenamientos en las provincias se produ%eron en el
mbito del C1:E5& ,Conse%o :ederal del 5edio &mbiente/ diversas negociaciones
tendientes a la homogeneizacin de las normativas provinciales0 En tal sentido, se realizaron
)talleres+ para establecer criterios comunes de identi#icacin de bos$ues y de de#inicin de
actividades silvopastoriles, con vistas a la #utura revisin de los ordenamientos, y para de#inir
criterios uni#ormes en cuanto a las actividades permitidas en los bos$ues clasi#icados en la
categor"a 77
2?
0 (e cre, por otra parte, una Comisin de *os$ues dependiente del C1:E5& e
integrada por t'cnicos de las autoridades locales de aplicacin de la Ley de *os$ues, lo $ue
con#iere mayor autonom"a y capacidad de convocatoria a la (&y=( para discutir a un nivel
t'cnico las herramientas y directrices a consensuar entre provincias0 La con#ormacin de este
mbito de negociacin, a pesar de tener 6nicamente un poder propositivo ,siendo el
C1:E5& el mbito de decisin/, permite ms #cilmente establecer pautas comunes de
interpretacin y aplicacin de la ley al no estar directamente supeditada a consideraciones
pol"ticas0
5erece destacarse, desde una perspectiva interesada en la movilizacin de
in#ormacin, $ue el liderazgo de la (&y=( parece reposar en buena medida en el hecho de
$ue ella centraliza la in#ormacin de todas las provincias y cuenta con la capacidad de
producir un anlisis de las super#icies de bos$ues $ue pone en evidencia las #alencias de la
2?
En un taller realizado en el 2-12, las autoridades provinciales de aplicacin de la ley 12*3 y la (ecretar"a de
&mbiente y =esarrollo (ustentable de la 3acin a#irman la necesidad de hacer converger los 22 ordenamientos
del pa"s a trav's del intercambio de in#ormacin y la consensuacin de criteriosE este taller ten"a por meta
)homogeneizar a escala nacional o regional los criterios utilizados para la consideracin, identi#icacin y mapeo
de los bos$ues nativos+, y el en#o$ue global se basaba en )el entendimiento de $ue el ordenamiento de los
bos$ues nativos es un ob%etivo a alcanzar a trav's de un proceso continuo y progresivo+ ,te4to #inal del taller, 2-
de marzo del 2-12/0 <n segundo taller, en octubre del 2-1!, permiti la redaccin de un documento de pautas
para el )mane%o de bos$ue con ganader"a integrada en concordancia con la Ley 3V 2G0!!1+0
aplicacin de los ordenamientos0 <n e%emplo de esto lo proporciona el in#orme <5(E:
,2-12/, $ue muestra el avance de la de#orestacin despu's de la ley de bos$ues y cote%a los
desmontes recientes con los mapas de 12*39 este in#orme es retomado por actores $ue
presionan por un control ms e#icaz de la de#orestacin ,Greenpeace, :&3 y :>(& 2-1!9
Los >erdes 2-1!
2G
/0 Estudios sobre la construccin del Estado en &rgentina mostraron $ue
mecanismos de centralizacin y estandarizacin de la in#ormacin #ueron claves en el
#ortalecimiento y la legitimacin del control de los recursos naturales por parte de la
administracin p6blica, como en el caso del Catastro de la provincia de *uenos &ires durante
el siglo Q7Q ,Gautreau and Garavaglia, 2-12/0 En un conte4to de endeble institucionalidad
ambiental, la incipiente concentracin de in#ormacin sobre bos$ues por la (&y=(, ligada a
su rol de veri#icacin y #iscalizacin de los 12*3, podr"a indicar una tendencia a su
#ortalecimiento0
La Ley de *os$ues es una de las primeras leyes de presupuestos m"nimos, y en cierto
modo constituye un laboratorio para entender los comple%os mecanismos de articulacin de
actores en la construccin de #ormas colectivas de regulacin de lo $ue *rannstrom ,2--A/
denomina )#ronteras agr"colas neoliberales+0 El papel $ue %uega en esta articulacin la
disponibilidad y la movilizacin de in#ormacin ambiental es a la vez un revelador de las
debilidades propias de dichos procesos y un signo de las peculiares estrategias desarrolladas
por instancias del Estado en conte4tos adversos al control estatal del uso de los recursos
naturales0 En este marco, la heterogeneidad de propuestas de ordenamiento no puede
interpretarse solamente como un signo de debilidad intr"nseca de la regulacin ambiental en el
pa"s, sino tambi'n, al menos en esta etapa inicial, como condicin de la puesta en marcha de
un proceso tendiente a su #ortalecimiento0
Bibliograf.a
2G
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esultados de la Zoni#icacin realizada por provincias del 3orte argentino0 Ecolog"a austral
2!, A.L1-.0
:>(&, 23C, ^C(, 2--?0 Evaluacin Ecorregional del Gran Chaco &mericano0
Gautreau, P0, Garavaglia, M0C0, 2-120 2he 8ea;-state cadastreE administrative strategies to build
territorial ;no8ledge in post-colonial &rgentina ,1P2@ to 1PG@/0 Cartographica @., 1!L!!0
Greenpeace &rgentina, 2-110 Ganader"a intensivaE nueva amenaza para nuestros 6ltimos bos$ues
nativos0
Yurtz, =0*0, 3avarro au, 50:0, Ligier, O0=0, 2-110 1rdenamiento territorial de los bos$ues nativos
en Corrientes, inE &portes &l =esarrollo (ustentable0 Logros X &vances En El Per"odo 2--G-
2--A0 732&, Estacin E4perimental &gropecuaria Corrientes, Centro egional Corrientes,
Corrientes, &rgentina, pp0 AGL1-!0
Langbehn, L0, 2-1@0 Con#lictos y controversias por el 1rdenamiento 2erritorial de *os$ues 3ativos en
(alta0 La cuestin ambiental y el control sobre el territorio, inE 5erlins;y, G0 ,Ed0/,
Cartogra#"as del con#licto ambiental en &rgentina0 C7CC<(, CL&C(1, *uenos &ires,
&rgentina, pp0 22!L2?@0
5anghi, E0, et al0, 2-1!0 Ley 3V 2G0!!1 de Presupuestos 5"nimos de Proteccin &mbiental de los
*os$ues 3ativos0 7n#orme resumen de estado de implementacin0 =ireccin de *os$ues de la
3acin, Wrea de 1rdenamiento 2erritorial, *uenos &ires, &rgentina0
5ol, &0P0M0, 2--A0 Environmental governance through in#ormationE China and >ietnam0 (ingapore
Mournal o# 2ropical Geography 11@L12A0
E=&:, 2--A0 Ley de *os$uesE Panorama en la egin Cha$ueIa &rgentina Panorama en la egin
Cha$ueIa &rgentina0 2ercer 7n#orme de 5onitoreo ed &gro#orestal Chaco &rgentino0 ed
&gro#orestal Chaco &rgentino, *uenos &ires, &rgentina0
E=&: ,ed &gro#orestal Chaco &rgentina/, 2-120 5onitoreo de =e#orestacin de los *os$ues
3ativos en la egin Cha$ueIa &rgentina0 7n#orme 3o 1E Ley de *os$ues, anlisis de
de#orestacin y situacin del *os$ue cha$ueIo en la provincia de (alta0 econ$uista,
&rgentina0
uoso, L0-E0, 2-120 (trat'gies de protection de la #or_t et production de savoirs environnementau4E
Etude cartographi$ue de la loi 2G0!!1 d]am'nagement des #or_ts natives argentines0 2esis de
maestr"a, <niversit' Paris 1 Panth'on (orbonne, Paris0
(chmidt, 50, 2-1-0 1rdenamiento 2erritorial de *os$ues 3ativosE =e#iniciones y debates en la
provincia de (alta0 Proyeccin 2.0
(ilvetti, :0, (oto, G0, Cceres, =0, Cabrol, =0, 2-1!0 JPor $u' la legislacin no protege los bos$ues
nativos de &rgentinaK Con#lictos socioambientales y pol"ticas p6blicas0 5undo agrario 1!, 210
(omma, =0, et al0, 2-110 &plicacin de anlisis multicriterio-multiob%etivo como base de un sistema
espacial de soporte de decisiones para la plani#icacin del uso sustentable del territorio en
regiones #orestales0 caso de estudioE los bos$ues nativos de la provincia de salta, inE Laterra,
P0, Mobbgy, E0, Paruelo, M0 ,Eds0/, >aloracin de (ervicios Ecosist'micos0 Conceptos,
Oerramientas X &plicaciones Para El 1rdenamiento 2erritorial0 732&, *uenos &ires,
&rgentina, pp0 @-AL@@-0
<5(E:, 2--@0 &tlas de los bos$ues nativos argentinos, Proyecto *os$ues 3ativos y Wreas Protegidas
*7: @-P?-&0 =ireccin de *os$ues, (ecretar"a de &mbiente y =esarrollo (ustentable0,
*uenos &ires, &rgentina0
<5(E:, 2-120 5onitoreo de la (uper#icie de *os$ue 3ativo de la ep6blica &rgentina, Per"odo
2--G-2-110 egiones :orestales Par$ue Cha$ueIo, (elva 5isionera y (elva 2ucumano
*oliviana0 =ireccin de *os$ues-(&y=(, *uenos &ires, &rgentina0
AN58O A$ -riterios de definicin actividades autorizadas en la categor.a "" )amarillo,
&ara siete &rovincias
LeyendaE en la columna 1, se resaltan en negrita los criterios $ue tienen #orma de de#iniciones generales ,y no de
simple enumeracin de sitios/0
:uenteE in#ormes y datos georre#erenciados ,capas de in#ormacin espacial/ brindados por las provincias a las
=ireccin de *os$ues de la (ecretar"a de &mbiente y =esarrollo (ustentable a la #echa de %unio del 2-110
Provincia -ategor.a amarilla )"",
#$ -riterios de definicin en la &rovincia *$ Actividades autorizadas
-/aco
- Porciones de los departamentos &lmirante *ro8n, General GNemes, (an
Lorenzo, 2apenaga, Presidencia de La Plaza, (argento Cabral0
- Zona &5(& \Oumedales del Chaco\
- Per.metro en torno a &arques nacionales &rovinciales0
- (ran3a de #++m en torno a los &rinci&ales cursos de agua0
- -orredor de *+9m de anc/o en el :-/aco de&rimido;0
- Colonia abor"gen del Chaco0
- 5ane%o (ostenible paraE
10 )&provechamiento #orestal+ ,produccin sostenible de productos madereros/0
20 )&provechamiento pastoril+ E se autoriza el desmonte de hasta el 2-H del padrn0
=ebe clausurarse el !-H de la super#icie del padrn0
-2urismo e investigacin ,t'rminos de la ley :ederal/0
-orrientes 3o se in#orma acerca de los criterios utilizados0 5arco de#inido por la ley #ederal ,` uso sustentable a/0
(ormosa
- &lbardones del &rroyo Lindo ,ruta provincial ?/, en la zona Litoral0
- *os$ues inundables del baIado La Estrella0
- &reas \tampn\ y de \transicin\ de la reserva de *is#era iacho 2eu$uito0
- Ciertas reas de la reserva de *is#era Laguna 1ca0
- (ormaciones boscosas localizadas en tierras su3etas a &ro&riedad
comunitaria de comunidades abor.genes0
5arco de#inido por la ley #ederal ,` uso sustentable a/0
Mendoza
- Areas de vegetacin nativa que actualmente no tienen cobertura boscosa
&ero &oseen el &otencial de recu&erarla0
5arco de#inido por la ley #ederal ,` uso sustentable a/0
7alta
- Areas boscosas con &endientes inferiores al #<= $ue )por razones de
conservacin de la biodiversidad, servicios ambientales, por su potencial
#orestal yRo presencia de comunidades locales, deben mantener la cobertura
boscosa actual+ ,*os$ue cha$ueIo y reas planas de Xungas/0
- Areas con &endientes su&eriores al #<= no sometidas actualmente a
transformacin, por limitaciones topogr#icas ,Xungas y Chaco serrano/0
- "nmuebles fiscales con cobertura boscosa de &ro&iedad de la Provincia de
7alta0
- "ncor&oracin de es&acios naturales semi>naturales en el marco de la
%e ?$#+? del 7istema Provincial de @reas Protegidas de 7alta0
- 5ane%o (ostenible de bos$ues nativos ,)e4plotacin #orestal y prcticas silv"colas
racionales+ mediante presentacin de un )Plan de 5ane%o (ostenible de *os$ues
3ativos+ y obtencin de )Certi#icado de &ptitud &mbiental+/0
- (istemas de Ganader"a (ilvo-Pastoril ,)e4clusivamente mediante la introduccin de
ganado y retiro de ramas muertas del bos$ue nativo+/0
-2urismo e investigacin ,t'rminos de la ley :ederal/0
7antiago del
5stero
- &reas protegidas de categor"a provincial ,eserva Provincial Copo/0
- &lgunos sectores de los mrgenes del "o (alado, no inundables, con tapiz
herbceo $ue permite el silvopastoreo0
- Zona sudeste del departamento &tamis$ui por el )valor $ue le otorgan las
comunidades ind"genas y campesinas+, y aun$ue la cobertura )no
corresponderse t'cnicamente con la de#inicin de bos$ue nativo de la Ley 3b
2G0!!1+0
PARTICULARIDADES
- &signacin de )puntos amarillos+ en ciertas reas protegidas de categor"a 7
,permitiendo algunas actividades previstas para la categor"a 77/0
- E4iste la posibilidad de desmontes parciales, para ciertas parcelas en categor"a
77 ,)puntos verdes+/0
- Las zonas en amarillo con potencial de riego pueden ser recategorizadas en
verde si se concretan las obras necesarias0
(e distinguen dos zonas en la categor"a 77, con di#erentes grados de desmontes
autorizados0
- Zona C E se autoriza desmontar hasta el 1-H para producir #orra%e, mane%ar @-H
para silvopastoreo0 El ?-H restante debe mane%arse como bos$ue0
- Zona = E se autoriza desmontar hasta el 2-H para producir #orra%e0
Tucum'n 3o se in#orma acerca de los criterios utilizados0 5arco de#inido por la ley #ederal ,` uso sustentable a/0
AN58O B$ "nformacin cartogr'fica utilizada &ara res&onder a los criterios de
sustentabilidad en siete &rovincias$
(e cre esta tabla en base a los in#ormes y datos georre#erenciados ,capas de in#ormacin espacial/ brindados por
las provincias a las =ireccin de *os$ues de la (ecretar"a de &mbiente y =esarrollo (ustentable a la #echa de
%unio del 2-110 (e clasi#icaron los documentos citados en este material en #uncin de los 1- criterios de la ley0
- &usencia de re#erencia de la in#ormacin utilizada para responder a un criterio E cuando se desconoce cual #ue
el documento utilizado para responder a uno de los criterios de sustentabilidad de la ley, se menciona
)in#ormacin utilizada desconocida+0
- &utor de los documentos utilizados para realizar el 12*3 : los documentos realizados por actores provinciales
se indican con un t"tulo en negrita, los producidos por actores e4tra-provinciales en itlica y negrita0 Cuando
e4iste una duda acerca de este origen, el t"tulo se presenta entre corchetes0 En ciertos casos donde un actor
provincial reutiliz documentos producidos #uera de la provincia, sin modi#icarlos signi#icativamente, se
consider $ue los documentos eran de origen e4tra-provincial, y se los mantuvo en itlicaRnegrita ,caso de los
documentos utilizados por la 13G :unde#ma en 2ucumn/0
- (iglasE =3 ,5endoza, =ireccin de recursos naturales renovables/9 7&=7Z& ,5endoza, 7nstituto argentino
de investigaciones de las zonas ridas/9 7&37GL& ,5endoza, 7nstituto argentino de nivolog"a, glaciolog"a y
ciencias ambientales/9 7*13E ,Corrientes, 7nstituto de botnica del 3ordeste/0
-riterio -/aco -orrientes (ormosa Mendoza 7alta 7antiago del 5stero Tucum'n
#$
7u&erficie
m.nima$
7n#ormacin utilizada
desconocida
Ma&a de formaciones
boscosas nativas de
-orrientes$
,732&, 2-119 Escala
desconocida9 7ncluye
todos los parches de
ms de 1- has donde
los rboles cubren ms
del 1-H del suelo0
5apa producido por el
732& en el marco del
\Plan &rgentina 2-1G\
y publicado en ,Yurtz
et al0, 2-11/ /0
-apa de vegetacin
de la provincia de
.ormosa.
,&damoli, 2orella et
Ginzburg ,<niversidad
de *uenos &ires/,
2--G9 EscalaE
1R2?-0---/0
c Ma&as &or sectores
boscosos: Traviesa de
1uanacac/eA
Traviesa de
TunuanA Traviesa
de la Barita d
,&utores no
mencionados9 Escala
desconocida9 <so de
imgenes landsat 25
y 25e #echadas de
1APA a 2--G/0
a$ 4istribucin de
unidades ambientales
de las ecoregiones de
Cungas bosque
c/aqueDoA en la
&rovincia de 7alta$
b$ 4istribucin
latutudinal de las
Cungas en el noroeste
de Argentina$
,:undacin
ProXungas, sin #echa 9
Escala desconocida/0
4eterminacin
multitem&oral del
Eso de la tierra en la
&rovincia de 7antiago
del 5stero /asta el
aDo *++?0
,Consultora
GE131&, sin #echa 9
Escala desconocida/0
/tlas de los Bos%ues
Nativos /rgentinos
,<5(E:, 2--@0 EscalaE
1R2?-0---/
*$
Binculacin con
otras
comunidades
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
c Ebicacin del 7itio
RAM7AR lagunas de
1uanacac/e d0
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida/0
a$ Pro&uesta de
corredores &ara las
'reas naturales de la
Provincia de 7alta0
,Gobierno de la
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
naturales
Provincia de (alta9 (in
#echa y escala/0

b$ Areas &rioritarias
de conservacin en la
7elva &edemontana
de las Provincias de
7alta Fu3u$
,*ro8n et Cristbal,
2--P9 Escala
desconocida/0
c$ Areas de riesgo en
la 7elva
&edemontana de las
&rovincias de 7alta
Fu3u0
,*ro8n f 5alizia,
2--@9 Escala
desconocida/0
0$
Binculacion con
'reas &rotegidas
e6istentes e
integracin
regional
7istema &rovincial de
'reas naturales
&rotegidas )le G0<H,$
,Provincia del Chaco,
ley promulgada en
1AAG9 Escala
desconocida/0
-apa de los &os%ues
nativos vinculados
con ,reas protegidas
,(in autor, sin #echa 9
se mapean las zonas
boscosas de la
provincia situadas a
menos de ? ;m de un
rea protegida9 Escala
desconocida/0
7n#ormacin utilizada
desconocida
a$ Ma&a de
distribucin del
Bosque actual de la
&rovincia de
Mendoza$
,7&37GL&, sin #echa9
Escala desconocida/0
b$ Binculacin con
'reas &rotegidas$
)=3 y Comit' de
Gestin de intereses
%urisdiccionales de
Guanacache,
=esaguadero, y
*ebedero 9 (in #echa9
Escala desconocida/0
Ebicacin de 'reas
&rotegidas de
3urisdiccin nacional
&rovincial en la
&rovincia de 7alta$
,Gobierno de la
provincia de (alta, sin
#echa9 Escala
desconocida/0
7n#ormacin utilizada
desconocida
7istema de 'reas
&rotegidas$
,:<3=E:5&, 2--A,
escala 102?-0---/0
G$
56istencia de
valores
biolgicos
sobresalientes
a$ Ma&a del diseDo de
una estrategia
regional de
corredores de
conservacin el 1ran
-/aco Americano0
,Par$ues 3acionales y
provinciales Chaco-
:ormosa, 2--., escala
1R!02?-0---/0
&. -apa de las ,reas
importantes para la
conservacin de las
aves en /rgentina0
,&sociacin
ornitolgica de La
Plata, 2--.,
1R2?-0---/0

c0 0-apa de ,reas de
distri&ucin de
especies de !auna
silvestre em&lem,tica1
,autor probable pero
no citadoE :>(& et al0,
2--?9 Escala
desconocida/0
d. 0-apa de los sitios
prioritarios para la
conservacin de la
&iodiversidad1.
,autor probable pero
no citadoE :>(& et al0,
2--?9 Escala
desconocida/0
a$ Ma&a de los
bosques nativos
vinculados con
valores biolgicos
sobresalientes$
,7*13E y :acultad de
ciencias e4actas, sin
#echa 9 Escala
desconocida/0
&. -apa de les areas
de interes para la
consevaion de
avessilvestres /2C/s
de Corrientes.
,&sociacin
ornitolgica de La
Plata, 2--.,
1R2?-0---/0
a$ Ma&a del diseDo de
una estrategia
regional de
corredores de
conservacin el 1ran
-/aco Americano0
,Par$ues 3acionales y
provinciales Chaco-
:ormosa, 2--., escala
1R!02?-0---/0
&. -apa de las ,reas
importantes para la
conservacin de las
aves en /rgentina0
,&sociacin
ornitolgica de La
Plata, 2--.,
1R2?-0---/0
-apa de la ri%ueza de
especies de la
provincia de -endoza
estimadas a partir de
las distri&uciones
potenciales generadas
con los modelos
predictivos0
,Corbaln f =ebandi,
2--P9 Escala
desconocida/0
a. 3&icacin de las
,reas prioritarias de
conservacin del
4ran C*aco
/mericano.
,2he 3ational
Conservancy, 2--?9
Escala desconocida/0

&. 3&icacin de
5umedales en las
distintas ecoregiones
del noroeste de
/rgentina.
,Cristbal et al, 2--!9
Escala desconocida/0
c$ Ebicacin de las
'reas &rioritarias de
conservacin en las
Cungas del noroeste
de Argentina$
,*ro8n et al, 2--2 9
Escala desconocida/0
d. 3&icacin de las
,reas de importancia
para la conservacin
de las avec en la
provincia de 6alta.
,&sociacin
ornitolgica de La
Plata, 2--.,
1R2?-0---/0
7n#ormacin utilizada
desconocida
a. -apa de las ,reas
importantes para la
conservacin de las aves
en /rgentina0
,&sociacin ornitolgica
de La Plata, 2--.,
1R2?-0---/0
&. Celdas
complementarias de
mam!eros.
,2abeni et al, 2--@9
Escala 1R2?-0---/0
c. -apa especies
paraguas.
,2abeni et al, 2--@9
Escala 1R2?-0---/0
<$ -onectividad
entre
ecorregiones
6u&regiones
ecolgicas de la
provincia del C*aco.
,5orello f &dmoli,
1A.@9 Escala
desconocida/0
!-apa de la
conectividad entre
ecoregiones"
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida9
(e mapearon los
bos$ues ribereIos y el
rea de bos$ues
comprendida a menos
de ?---m del l"mite
entre ecorregiones/
7n#ormacin utilizada
desconocida
Ma&a de la
conectividad entre
ecoregiones$
,oig et al0, 7&=7Z&,
1AA29 Escala
desconocida/0
a !3&icacin de
corredores &iolgicos
entre les ecoregiones
de 7ungas y Bos%ue
c*a%ue8o"
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida/0
&. -apa del dise8o de
una estrategia
regional de
corredores de
conservacin el 4ran
C*aco /mericano.
,Par$ues 3acionales y
provinciales Chaco-
:ormosa, 2--., escala
1R!02?-0---/0
7n#ormacin utilizada
desconocida
7ubunidades de
ecoregiones $
,:<3=E:5&, 2--A 9
Escala 1R2?-0---/0
-riterio -/aco -orrientes (ormosa Mendoza 7alta 7antiago del 5stero Tucum'n
I$
5stado de
conservacin
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
Ma&a del estado de
conservacin de los
bosques de Mendoza
,7&37GL&, 732&,
7&=7Z&, =3, sin
#echa 9 Escala
desconocida/0
a$ 4istribucin de
unidades de bosques
nativos en el 'rea de
concentracin de la
actividad forestal en
las &rovincias de
7alta Fu3u0
,:undacin
ProXungas, sin #echa9
Escala desconocida/0

b$ Ebicacin de
&edidos de
a&rovec/amientos
forestales en la
&rovincia de 7alta
Fu3u en el &eriodo
*++#>*++I$
)Gobiernos de las
provincias de (alta y
Mu%uy, :undacin
ProXungas, sin #echa9
Escala desconocida/0
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
?$
Potencial
forestal
"nventario forestal
&rovincial$
,Gobierno del Chaco,
2--?9 Escala
desconocida/0
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
Ma&a del &otencial
forestal0
,7&37GL&, 732&,
7&=7Z&, =3, sin
#echa 9 Escala
desconocida/0
Mismos ma&as que
&ara el criterio I$
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
H$
Potencial de
sustentabilidad
agr.cola
aA bA c$ Ma&a de
ca&acidad de uso de
los suelos )&ara ?
de&artamentos,J
Ma&a de riesgo
agr.colaJ Ma&a de
riesgo /idrico$
,(ecretar"a de
agricultura, ganader"a,
pesca y alimentos,
732& Chaco-:ormosa,
2--G 9 Escala E
1R@--0---/0

dA eA f$ cMa&a de
ca&acidad de uso de
las tierras )*#
de&artamentos,d9
KMa&a de riesgo
agr.colaLJ KMa&a de
riesgo /.dricoL$
,sin autor, sin #echa9
Escala E 1R10---0---/0
g0 Ma&a de iso/ietas
anuales &romedio
)#MMG>*++?,0
,=ireccin de suelos y
agua del Chaco, 2--P 9
Escala desconocida/0
Ma&a de la
clasificacin de los
bosques en base al
&otencial de
sustentabilidad
agr.cola$
,732& Corrientes, sin
#echa 9 Escala
desconocida/0
a !-apa de las zonas
productivas de la
provincia de
.ormosa"
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida/0
&. c-apa de las zonas
productivas9 areas
trans!ormadas y
proyectos de cam&io
de uso del suelo1
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida/0
a$ KMa&a de la
&otencialidad
agr.colaL
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida9
(e mapearon las zonas
situadas a menos de
1-;m de zonas
agr"colas irrigadas/0
b$ Ma&a de la
rece&tividad
ganadera en la
llanura de la
Provincia de
Mendoza$
,7&=7Z&, 1AAG9
Escala desconocida/0
a$ 4istribucin de
lluvias en el noroeste
de Argentina0
)732& Cerrillos, sin
#echa9 Escala
desconocida/0
b$ 4istribucin de los
ti&os de suelos de la
&rovincia de 7altaA de
acuerdo a su .ndice
de &roductividad$
Atlas de suelos de la
re&ublica de
Argentina del "nta0
,732&9 EscalaE
1R?--0---/0
a# b# $ !-apa de
iso*ietas :-apa de
isotermas : -apa
planialtimetrico"
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida/0
d$ Ma&a de
ca&acidad de uso de
la tierra0
,=ireccin General de
5iner"a, Geolog"a y
(uelos, 2--P0 EscalaE
1R?--0---/
!%a&a de '(o del
('elo a$t'ald ,(in
autor, 2--!9 Escala
desconocida/0
5apas producidos por
:<3=E:5& a partir de
mapas pree4istentes E
a. -apa de suelos0
,732&, sin #echa9 Escala
desconocida/0
b %a&a agroe$ol)gi$o
,sin autor, sin #echa9
EscalaE 1R2?-0---/0
c9 d9 e.. Precipitacin
media anual9 -apa
Temperaturas media
mnimas9 -apa de
temperaturas medias y
m,;imas.
,:uente E =7>& G7(,
grilla A--m, sin #echa/0
!. -apa del riesgo
erosivo actual
enTn<5a<a8o de p#rdida
de suelo. ,(ayago et al,
2--A9 Escala
desconocida/0

g9 *9 i. istri&ucin
geogr,!ica de los
principales cultivos.
Campa8a 2==>-2==?:
/reas incultas con
potencial agropecuario :
/rea ocupada con
cultivos de so@a y maz.
A5inisterio de =esarrollo
Productivo, C:7,
C13&E, sin #echa9
Escala desconocida/0
M$
Potencial de
conservacin de
cuencas
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
7n#ormacin utilizada
desconocida
a$KMa&a del &otencial
de conservacin de
cuencas : distancia a
cauces de aguaL$
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida/0
b$ KMa&a del
&otencial de
conservacin de
cuencas : &endienteL$
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida/0
a$ 4elimitacin de
cuencas /idrogr'ficas
en la &rovincia de
7alta$
,Gobierno de la
provincia (alta, sin
#echa9 Escala
desconocida/0
b$ -uencas
/idrograficas su
relacin con las
&reci&itaciones
mediad anuales en la
&rovincia de 7alta$
,Gobierno de la
7n#ormacin utilizada
desconocida
a$ -uencas e
/idrograf.a0
,Provincia de 2ucumn,
sin #echa9 Escala E
1R2?-0---/0

b$ Ma&a red
/igrograf.ca$ ,ecursos
h"dricos de la provincia
de 2ucumn, sin #echa9
EscalaE 1R2?-0---/0
provincia (alta, 732&
Cerrillos, sin #echa9
Escala desconocida/0
#+$
Balor que las
comunidades
ind.genas
cam&esinas dan
a los bosques
a$ "nformacin sobre
tierras fiscales0
,7nstituto de
Colonizacin y
desarrollo rural, sin
#echa9 Escala
desconocida/0
b$ -atastro
actualizado$
,=ireccin de catastro
y cartogra#"a, sin
#echa9 Escala
desconocida/0
Ma&a de
antro&olog.a
ecolog.ca$
,Gabinete de
investigaciones
antropolgicas, sin
#echa9 Escala
desconocida/0
!-apa de la
u&icacin de las
comunidades
a&orgenes y ,reas
&u!!er de B==m
alrededor"
,(in autor, sin #echa9
Escala desconocida/0
0-apa de las
Comunidades
originarias del
epartamento de
"avalle1$
,abida f abida
2--G9 abida et al0
2--P/0
a$ Eso del es&acio &or
comunidades
indigenas del -/aco
salteDo$
,&sociana, sin #echa9
Escala desconocida/0

b$ Ebicacin de
comunidades
indigenas en el
de&artamento 7an
Martin Rivadavia0
&sociana ,pas
dg'chelle, pas de date/0
c0 3&icacin de etnias
en las provincias de
6alta y Cu@uy0
,Garc"a 5oritn, sin
#echa9 Escala
desconocida/0
-atastro0
,no se brindan ms
datos sobre las
#uentes/0
7n#ormacin utilizada
desconocida
-riterio -/aco -orrientes (ormosa Mendoza 7alta 7antiago del 5stero Tucum'n
AN58O -$ Tabla de vencimiento de los OTBN de &rimera generacin &or &rovincia
)Mang/i et al$A *+#0,
Furisdiccin
Acto administrativo que vale &ara la
actualizacin
(ec/a de sancin (ec/a de vencimiento
(alta =ecreto 3b 2.P?R-A 1!R-.R2--A 1!R-.R2-1@
(anta :e =ecreto provincial 3b @2 2GR-1R2--A 2GR-1R2-1@
(antiago del Estero Ley provincial 3b G0A@2 1.R-!R2--A 1.R-!R2-1@
Chaco Ley provincial 3b G0@-A 2@R-AR2--A 2@R-AR2-1@
(an Luis es0 3V 21G-P*=-2-12 2.R-@R2-12 2.R-@R2-1.
Corrientes Ley provincial 3b ?0A.@ 2GR-?R2-1- 2GR-?R2-1?
2ucumn Ley provincial 3b P0!-@ 1GR-GR2-1- 1GR-GR2-1?
Chubut Ley provincial 3b Q>77-A2 1.R-GR2-1- 1.R-GR2-1?
:ormosa Ley provincial 3b 10??2 -AR-GR2-1- -AR-GR2-1?
"o 3egro Ley provincial 3b @0??2 -PR-.R2-1- -PR-.R2-1?
(anta Cruz Ley provincial 3b !01@2 1.R-PR2-1- 1.R-PR2-1?
5endoza Ley provincial 3b P01A? 1@R-.R2-1- 1@R-.R2-1?
Crdoba Ley provincial 3b A0P1@ -?R-PR2-1- -?R-PR2-1?
5isiones Ley provincial Q>7 - 3b 1-? -2R-AR2-1- -2R-AR2-1?
Catamarca Ley provincial 3b ?0!11 -AR-AR2-1- -AR-AR2-1?
(an Muan Ley provincial 3b P01.@ 11R11R2-1- 11R11R2-1?
Mu%uy Ley provincial 3b ?0G.G 1@R-@R2-11 1@R-@R2-1G
La Pampa Ley provincial 3b 20G2@ 1GR-GR2-11 1GR-GR2-1G
3eu$u'n Ley provincial 3b 20.P- -AR11R2-11 -AR11R2-1G
2ierra del :uego Ley provincial 3b PGAR12 1AR-@R2-12 1AR-@R2-1.
La io%a Ley provincial 3b A01PP 2GR-GR2-12 2GR-GR2-1.